Las emisoras municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014)

AUTOR: María Victoria Gabilondo García del Barco http://orcid.org/0000-0002-6664-383X EDITA: Publicaciones y Divulgación Científica. Universidad de Málaga Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional: Cualquier parte de esta obra se puede reproducir sin autorización pero con el reconocimiento y atribución de los autores. No se puede hacer uso comercial de la obra y no se puede alterar, transformar o hacer obras derivadas. http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/legalcode Esta Tesis Doctoral está depositada en el Repositorio Institucional de la Universidad de Málaga (RIUMA): riuma.uma.es UNIVERSIDAD DE MÁLAGA DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL Y PUBLICIDAD TESIS DOCTORAL DE � María Victoria Gabilondo García del Barco DIRIGIDA POR: � Demetrio Brisset Martín Manuel Chaparro Escudero Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) –8– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) –9– ÍNDICE I Introducción ■ 21 II Objeto de estudio ■ 24 III Metodología ■ 26 IV Agradecimientos ■ 32 1. Marco teórico conceptual 1.1. Comunicación/Información ■ 39 1.2. Comunicación alternativa ■ 45 1.3. Comunicación local de proximidad ■ 53 1.4. Derecho a la comunicación y derechos culturales ■ 57 1.5. Derecho a la comunicación local de proximidad ■ 64 1.6. Concentración y pluralismo ■ 68 1.7. Comunicación y desarrollo ■ 73 1.8. Indicadores de rentabilidad social ■ 83 2. Contexto de las Emisoras Municipales 2.1. El sector público de la radio: de lo macro a lo meso y micro medios ■ 95 2.2. Características del panorama mediático en Andalucía ■ 98 Índice Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) I Introducción II Objeto de estudio III Metodología IV Agradecimientos –21– I Introducción La presente tesis doctoral examina las Emisoras Municipales (E.M.) en Andalucía entre 1979 y 2014. Los datos recabados en la investigación nos permiten realizar un recorrido histórico y entender la evolución de las E.M. hasta la actualidad. Con la aprobación de la Constitución de 1978 se inició una nueva etapa en la organización del territorio, en las comunicaciones y en el régimen de libertades. Si bien la mayoría de las licencias fueron otorgadas a partir de 1992, el comienzo de la actividad de las E.M. se realizó en los años de la Transición y estuvo impulsada por los primeros ayuntamientos democráticos. La investigación intenta ofrecer una doble aportación: evidenciar y dar visibilidad a la labor realizada por estos medios locales públicos desde sus inicios, en su apuesta por una comunicación horizontal y participativa; y una segunda aportación, que sería abogar por una clara defensa de los medios de proximidad. Y en este sentido, valorar la comunicación de proximidad pública que se realiza en la región, conocer e incidir en la realidad de los medios de proximidad, en la rentabilidad social y en las prácticas comunicativas. Por tanto, se hace necesario revisar la situación actual, en la que el crecimiento de la oferta de medios de comunicación no ha propiciado una mejor comprensión de la realidad. La difusión de determinados imaginarios parece defender más los intereses de las grandes empresas que la de los ciudadanos y, por otro lado, se observa un estado que distancia cada vez más la posibilidad de una mayor participación ciudadana en los grandes medios, al mismo tiempo que se debilitan las funciones democratizadoras, que fundamentaron su surgimiento, y la responsabilidad social con sus públicos, que creyeron en la posibilidad de tener un mayor acceso a la comunicación/información. Se ha instalado la inmediatez, impuesta por un mercado orientado al consumo, de satisfacciones urgentes y globalizadas; una inmediatez liderada por las grandes corporaciones y medios de comunicación de masas, que se felicitan partiendo de índices de calidad y responsabilidad diseñados por ellos mismos. Introducción –22– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Entendemos la comunicación como un conjunto de procesos y de estrategias comprometidas en desarrollarse en su función de dinamización y vertebración social y territorial, que apuesta por una sociedad más justa, en la que la participación democrática y horizontal sea un factor de empoderamiento que influya en la transformación y sea partícipe de ella, y que genere tejido social. Consideramos así que los medios no sólo facilitan información, sino que son a su vez impulsores en la construcción de la opinión pública, al tiempo que ponen en valor el territorio y su cultura permitiendo construir identidad y contribuyendo a la movilización e integración de la economía local que deviene en progreso. Los medios asumen el papel de los comunicadores como agentes y facilitan dinámicas inclusivas, dando lugar a propuestas articuladoras y teniendo siempre en cuenta los intereses y las necesidades de la audiencia y el respeto por los derechos humanos, culturales y de comunicación de los pueblos. La crisis económica de estos últimos años y las demandas sociales y políticas están reconfigurando el mapa social y político no solo de Andalucía sino de España. El clima cultural se encuentra afectado por medidas difíciles de asimilar por sus actores. Hoy se habla del final del periodo de la Transición, o del inicio del cambio de siglo. Puede que sea así. La trayectoria de las Emisoras Municipales en Andalucía se erige como un ejemplo en defensa de los medios de comunicación públicos en el actual entorno mediático y social. En estos años han permitido estimular los espacios locales y comunitarios en el compromiso entre ciudadanos y han puesto en valor una convivencia compartida que fortalece la vulnerabilidad a la que se enfrentan nuestras comunidades en la búsqueda de una comunicación que sea legible y le dé sentido a las experiencias propias. La tensión que se produce entre lo local y lo global en la actualidad ha propiciado una renovación del espíritu participativo de los ciudadanos. Los medios de –23– proximidad, en el caso de las radios, también han reordenado sus procesos de producción y emisión con motivo del uso de Internet. Los cambios sociales y políticos están diseñando un mapa nuevo de las Emisoras Municipales en Andalucía. Por eso, esperamos que los compromisos sociales y culturales de las nuevas agrupaciones políticas se reflejen en una mejora del espacio radioeléctrico público, y que promuevan aún más esta comunicación pública de cercanía. Por último, queremos que este estudio pueda representar un reconocimiento al esfuerzo y el trabajo realizado por todos los implicados en la labor de las Emisoras Municipales en Andalucía durante estas décadas pasadas; una forma de gratitud a los ciudadanos que las han mantenido vivas, a las organizaciones que apoyan esta actividad y a todos aquellos que apuestan por una comunicación de proximidad. Introducción –24– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) II Objeto de estudio Se trata de definir el marco actual de las Emisoras Municipales en Andalucía como medios de alternativos de proximidad, en su contribución a la vertebración social y construcción democrática y en el aprovechamiento del ecosistema mediático. Para cumplir nuestro objetivo principal, hemos concretado otros factores a tener en cuenta en el desarrollo de la investigación. Con el fin de entender este proceso, se han determinado los siguientes objetivos específicos. Objetivos específicos -Definición y análisis de los conceptos de comunicación/información, comunicación alternativa, derecho a la comunicación y la cultura; e incidencia de los modelos de desarrollo impuestos en la concentración de medios frente al pluralismo. -Realizar el estudio historiográfico de las Emisoras Municipales en la región, desde sus inicios en los años 70, a partir de las demandas sociales surgidas en los primeros ayuntamientos democráticos, hasta la actualidad. -Hacer un seguimiento a las políticas públicas de comunicación y legislación a lo largo del periodo de estudio. -Dar a conocer el Mapa de las Emisoras Municipales en Andalucía a fecha de 2014, a través del análisis del reparto de las licencias concedidas a los municipios por la Junta de Andalucía, y analizando en profundidad el funcionamiento real de las Emisoras Municipales y su incidencia en el territorio. -Estudiar y proponer herramientas para la medición de la rentabilidad social en los medios de proximidad, y en particular definir indicadores –25– de rentabilidad social para las Emisoras Municipales, para comprobar su cumplimiento como medios públicos y ciudadanos. -Analizar y observar el uso que hacen las E.M. de Internet y de las redes sociales online desde el año 2002 en que se abrió la primera página web de una E.M. Estudiando las redes sociales online activas, el uso de la marca de E.M., los tipos de contenidos volcados en la Red y la participación ciudadana en estos medios. -Plantear nuevos horizontes de actuación y pautas para el futuro en las Emisoras Municipales y de los organismos competentes en el sector para lograr su consolidación como medios locales de proximidad y participativos. Todos los objetivos señalados deben enmarcarse en un contexto que enarbole la defensa de la comunicación de proximidad y participativa, de los medios públicos y de la rentabilidad social de los mismos y del derecho a la comunicación local de calidad. Objeto de estudio –32– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Tras examinar la situación de las E.M. en el periodo 1979-1998, se aborda la siguiente etapa, en el capítulo cuarto, en el que se analiza exhaustivamente el estado de las licencias otorgadas por la Junta de Andalucía desde el año 1992. El estudio de las licencias y el funcionamiento actual de las mismas nos desvela el Mapa de las Emisoras Municipales en Andalucía que estudiaremos desde diferentes perspectivas: poblacional, comarcal y por gobiernos corporativos, deteniéndonos en el estado de aquellas emisoras que en la actualidad no cumplen la normativa. La actualización del Mapa, finalmente, ha permitido realizar un recorrido completo de las emisoras en funcionamiento desde sus inicios. El estudio de las experiencias de los indicadores desarrollados en el campo de las ciencias sociales y los resultados recogidos en el capítulo anterior fueron el punto de partida en el diseño del Índice de Rentabilidad Social en Comunicación (IRSCOM) que presentamos en el capítulo 5. Se trata de indicadores basados en consideraciones éticas, legales y de responsabilidad, pues tenemos presente que estos medios de proximidad persiguen tener una mayor influencia social y contribuir al déficit informativo y comunicacional en la región. Y, para acabar, estimamos ineludible analizar los cambios que se están produciendo en las E.M. en la actual situación de convergencia tecnológica y el uso que hacen de Internet. IV Agradecimientos Quisiera finalizar esta introducción expresando mi agradecimiento a los profesores Dr. Manuel Chaparro Escudero y Dr. Demetrio Brisset Martín por su dirección, apoyo y aliento en la realización de esta investigación. Y a mis compañeros del grupo de Investigación COMandalucía, Laboratorio de Comunicación y Cultura de la Universidad de Málaga, responsables de la recogida de datos y trabajo de campo, por el esfuerzo compartido en estos años. Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) 1. Marco teórico conceptual –39– 1.1. Comunicación /Información Para definir la comunicación, nos remitiremos primero a la conceptualización de comunicación de Beltrán recogida en su texto “Adiós a Aristóteles: la comunicación horizontal” que, basándose en la retórica aristotélica, explica la misma a partir de tres elementos: el emisor, el discurso y el oyente, siendo la persuasión el objetivo final del proceso. Para Beltrán, esta primera acepción de la comunicación ha permanecido en el tiempo en la concepción de Lasswell, Shannon y Weaver, Schramm, Haroldson y otros autores. Beltrán, en cambio, concibe la comunicación como un proceso más amplio en el que los receptores no son un ente pasivo: “La definición de comunicación es aquella que la describe como el acto o proceso de transmisión de mensajes de fuentes a receptores a través del intercambio de símbolos (pertenecientes a códigos compartidos por ellos) por medio de canales transportadores de señales. En este paradigma clásico, él propósito principal de la comunicación es el intento del comunicador de afectar en una dirección dada el comportamiento del receptor, es decir, producir ciertos efectos sobre la manera de sentir, pensar y actuar del que recibe la comunicación o, en una palabra, persuasión. La retroalimentación se considera instrumental para asegurar el logro de los objetivos” (2014: 275). Siguiendo con las acepciones de comunicación, revisamos las principales de la Real Academia Española sobre el término, que son las siguientes: 1. La acción y efecto de comunicar o comunicarse. 2. Trato, correspondencia entre dos o más personas. 3. Transmisión de señales mediante un código común al emisor y al receptor. El primer significado nos remite a la acción, existencia, condición o estado del sujeto que comunica, mientras que la segunda parte del primero, efecto de Marco teórico conceptual –40– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) comunicar, y toda la extensión de la segunda acepción, trato, correspondencia, se refieren a la necesidad del otro y a la interacción social entre dos o más personas como sujetos de comunicación, a través del diálogo y la información. La tercera acepción, la transmisión de señales mediante un código común, define el proceso comunicativo en sí. El hecho de intercambio de información se realiza cuando el emisor y receptor se comunican a través de un medio. Así, la comunicación humana, al margen del desarrollo tecnológico, se ha asentado desde el principio sobre el conocimiento y el trato directo entre los grupos sociales: “El ruido de los tambores, las señales de humo o los sonidos de las trompetas de los heraldos eran auténticos medios de comunicación y además masivos. También el diálogo es un medio comunicacional por excelencia. Ni qué hablar de los propios medios naturales del hombre, los órganos de los sentidos, que son principio y fin del proceso de comunicación”. Merril, Friedlander (1992: 24). Con el inicio del lenguaje, se incrementó la oportunidad de influir en el ecosistema social y natural a través de la comunicación, la difusión y la trasmisión de mensajes, yendo más allá de la comunicación emisor-receptor. La aparición de los medios de información de masas en la sociedad moderna industrial demandaba nuevas herramientas que superasen la mera comunicación entre los individuos y que permitieran ampliar la comunicación próxima y cercana hasta otra de mayor alcance, de acuerdo a los requerimientos de la época en que se crearon. Como bien señala Vázquez Medel: “Así pues, la evolución de la comunicación social se inscribe en el marco amplio de la modernidad -gestada, en gran medida, a partir –41– de la “Galaxia Gutemberg”- y el conjunto de cambios que trajo aparejados, donde el periodismo escrito constituye una forma de institucionalización de los procesos de construcción social de la realidad: surge como respuesta a nuevas necesidades de consensos sociales y se transforma al ritmo de nuevas posibilidades tecnológicas y económicas, y de nuevas interacciones” (1999: 209). Así, los medios impresos, como más tarde ocurriría con la radio y la televisión, se convierten en una mediación de nuestra relación con el mundo. De esta manera, siguiendo a Vázquez Medel, los medios de comunicación inciden no solo en la construcción de imágenes inmediatas del mundo o de ideas sobre él, sino también en la regulación de nuestra interacción con los seres y las cosas, en la construcción de sistemas de valores y pautas de acción. Ahora bien, cuando hablamos de medios de masas, podemos pensar erróneamente que esto equivale a que las masas se comunican entre sí, algo que no sucede, ya que en la práctica la exigencia de una información los convierte en medios impositivos sin alternativa de comunicación entre los actores. Su papel de informar a las audiencias no significa que construyan una comunicación horizontal con ellas. Estamos de acuerdo con Cisneros: “Por supuesto, el grueso de la llamada comunicación masiva no resiste la prueba ni del respeto ni del reconocimiento del otro como ser humano valioso, puesto que en su dinámica lo que importa es que el otro sea básicamente consumidor. Consumidor de mensajes, mercancías e ideologías, pero no un interlocutor éticamente autónomo, y mucho menos un ser humanamente valioso. No por ello, es necesario aclararlo, la llamada comunicación masiva deja de ser útil y necesaria, pero tendría que llamarse de otra manera: difusión masiva, por ejemplo, o proceso de persuasión directamente, o de Marco teórico conceptual –48– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) audición del mensaje por parte de cada grupo, discusión del mismo y respuesta del grupo grabada en la otra parte del cassette, que retorna al centro emisor-receptor. Se trata, pues, de un instrumento de comunicación participativa y dialogal. Todos son emisores y todos son receptores. Todos asumen el rol de interlocutores” (1978: 29). El planteamiento emana del ideal de propiciar una educación basada en “modelos endógenos” como respuesta a los “modelos exógenos” y en una comunicación dialógica, expuestos en su libro Una pedagogía de la comunicación, en el que desarrolla modelos y técnicas de comunicación participativos que se ponen en marcha en esos años. En este punto parece imprescindible recordar las aportaciones pedagógicas de Paulo Freire en el campo de la educación y el uso de la comunicación para combatir el analfabetismo en Brasil, que fueron decisivas en los procesos de apropiación de medios. Su defensa a ultranza del diálogo, la diversidad, la emancipación, lo local y la comunicación como derecho democrático, negando los modelos de adaptación de transición a la “modernidad” de la sociedad, supuso una ruptura con la educación tradicional. Sus experiencias educativas desde posturas críticas y transformadoras no economicistas impactaron en las prácticas alternativas de comunicación. Téngase en cuenta que las suyas eran propuestas elaboradas como contestación a un entorno dominado por las élites oligárquicas e influenciado por modelos ajenos, ampliamente difundidos por los medios de comunicación de masas. En ese entorno hostil, Freire proponía modelos de ruptura y transformación social, a partir de concienciar, no como sinónimo de ideologizar, sino como camino hacia la crítica y la expresión propias, donde la educación era “praxis, reflexión y acción sobre el mundo para transformarlo”. Y la comunicación era la herramienta de transformación social que cuestionó la dependencia y el concepto de desarrollo impuesto en años anteriores. –49– Como señala Krohling: “Los medios de comunicación contribuyen doblemente a la construcción de ciudadanía: ofrecen un potencial educativo por el proceso y por el contenido de los mensajes que trasmiten. Por sus contenidos pueden dar lugar a la socialización del legado histórico, del conocimiento; pueden facilitar la comprensión de las relaciones sociales, de los mecanismos de la estructura del poder (comprender mejor las cosas de la política, de los asuntos públicos; pueden esclarecer los derechos de la persona humana y discutir los problemas sociales” (2001: 89). Las aportaciones de Freire, Kaplún y otros, fueron reconocidas por la Unesco en 1979 con el término educomunicación (educación en materia de comunicación, campo de estudios interdisciplinar). García Matilla, en la ponencia inaugural “Educación y Comunicación” en Cantabria (2001) la puntualizó así: “La educomunicación aspira a dotar a toda persona de las competencias expresivas imprescindibles para su normal desenvolvimiento comunicativo y para el desarrollo de su creatividad. Asimismo, ofrece los instrumentos para: comprender la producción social de comunicación, saber valorar cómo funcionan las estructuras de poder, cuáles son las técnicas y los elementos expresivos que los medios manejan y poder apreciar los mensajes con suficiente distanciamiento crítico, minimizando los riesgos de manipulación”. Las experiencias en comunicación alternativa en Latinoamérica y en otros países, aunaron esfuerzos para la creación en 1983 de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), que cuenta en la actualidad con más de 4.000 asociados en 110 países, y que cuarenta años después sigue siendo un referente mundial de las radios comunitarias. Marco teórico conceptual –50– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Estas prácticas alternativas y participativas de comunicación se llevan a cabo bajo la denominación del Tercer Sector de la comunicación, término utilizado desde finales de los años 70 y con el cual se las conoce en la actualidad. Además, fueron iniciativas que precedieron a postulados teóricos que definiesen su actividad. Los medios del Tercer Sector2, como vemos, orientan su actividad a fomentar una comunicación participativa en la construcción democrática y la transformación social. La característica clave de los medios del Tercer Sector, según Lewis y Mitchell (2014), es en primera instancia el “beneficio social”, para el cual se deben perseguir los siguientes fines: “a) llegar a audiencias no cubiertas por la radio existente; b) facilitar el debate y la expresión de opiniones; c) ofrecer educación y formación a miembros de la audiencia (se reconoce así implícitamente la importancia de voluntarios); y d) comprender la comunidad en particular y el fortalecimiento de vínculos en su seno” (2014: 253). Asimismo, estos autores señalan otra serie de objetivos de “naturaleza social”, que son: e) aportar o difundir conocimiento sobre los servicios ofrecidos por autoridades locales u otras organizaciones; f) fomentar el desarrollo económico y las empresas sociales; g) fomentar el empleo; h) fomentar la inclusión social; i) promover la diversidad cultural y lingüística; j) fomentar la participación cívica y el voluntariado” (2014: 254). Por tanto, consideramos indispensable en una sociedad democrática la aportación de estos medios y la participación de voluntarios, a modo de 2 “Ningún debate sobre el papel del Tercer Sector de la comunicación y la cohesión social puede ignorar los otros dos sectores: el público y el comercial. Cada uno de los dos sectores se define por su diferencia con respecto a uno de los otros, al menos, y se trata de más que una diferencia analítica: los sectores público y comercial compiten por audiencias, lo que en última instancia significa que compiten también por la financiación”. Lewis y Mitchell (2014: 250). –51– aprendizaje permanente de nuevos comunicadores, pues se distancian de la lógica de los grandes medios de información en su apuesta por el empoderamiento de los ciudadanos. En España, la indefinición y marginalización durante décadas de los medios del Tercer Sector, como veremos en el capítulo 3, han dificultado la ocasión de valorar el aporte de estos medios en su labor de pluralizar y reconocer la comunicación horizontal como un derecho democrático. A lo largo del tiempo, resultó imposible que muchos de ellos se mantuvieran, ya fuera por problemas económicos, por conflictos internos o por desinterés por parte de instituciones y administraciones que algunas veces ofrecieron apoyo financiero, pero insuficiente. Sumado a todo esto, la decadencia de la militancia política, que organizó gran parte del movimiento en las primeras etapas, debilitaba las nuevas propuestas culturales y comunicacionales que se planteaban. Pues bien, esta situación ha cambiado en la última década y se ha retomado el impulso en las diferentes regiones del país, gracias al fortalecimiento de los movimientos ciudadanos y reivindicativos, sobre todo a partir de la última crisis. Pero, para su existencia, se hace imprescindible un marco normativo y políticas de apoyo financiero, que ayuden a su mantenimiento perdurable. En definitiva, los medios alternativos invaden el campo de los grandes medios de información y su dominio político y económico, promoviendo una comunicación horizontal y la intervención cívica. Al respecto, Vidal Beneyto ofrece comentarios esclarecedores en la introducción del libro que recoge las aportaciones de la Conferencia Internacional de Alternativas Populares a las Comunicaciones de Masas, celebrado en Barcelona en 1978: Marco teórico conceptual –52– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) “En otras palabras, los dos obstáculos con que tropieza el potencial de liberación de cualquier medio nuevo son: o su anexión por las grandes cadenas de comunicación y por el sistema dominante si se trata de un medio eficaz, o la exigüidad de su alcance comunicativo si es un medio difícilmente recuperable. Así, los muros de los espacios públicos, que son el soporte más puro de la comunicación alternativa en cuanto a base material, poseen una muy reducida vigencia comunicativa por la corta vida de su impacto y por la rapidez con la que generan indiferencia respecto a su propia existencia y mensaje. Indiferencia a la que no son ajenas las condiciones propagandísticas de su propia estructura formal: octavilla, mural, etc. Parece pues claro que no hay medios alternativos en sí y por sí mismos y que, por tanto, la condición alternativa de la comunicación no puede fundarse en la especificidad marginal del medio. Lo que nos lleva a la conclusión de que la alternatividad depende de los contextos y de la función que en ellos cumple el proceso comunicativo, más allá del tipo de medios utilizado” (1979: xxiv). Así pues, para este estudio vamos a considerar como medios alternativos a aquellos que se sitúan frente a las grandes empresas de información. Se trata de medios que funcionan entre la alegalidad y lo ilegal, de fácil acceso para los usuarios/oyentes que no tienen voz en los grandes medios. Esta práctica alternativa en comunicación debe contribuir a poner en marcha transformaciones sociales ante la dominación de los grandes grupos mediáticos que controlan la información. –53– Desde casi sus inicios, en 1946, la Unesco reconocía el principio básico del derecho a disfrutar de los beneficios de los medios de comunicación colectivos. En 1980, el Informe MacBride (“Voces múltiples, un solo mundo”) insiste en la importancia de los medios locales como parte integrante de la vida democrática. Para la comisión que lo redacta, la utilización de la radio local facilitaría la producción de programas pertinentes a los esfuerzos de la comunidad, estimulando la intervención y las oportunidades para la diversificación de la expresión cultural. Al pasar los años, algunas de las soluciones que proponía la Unesco no pudieron activarse por el bloqueo político de Estados Unidos y Gran Bretaña, países que se aliaron con las grandes corporaciones, lo que condujo desde los años 80 del siglo XX a la agudización de los procesos de liberalización y concentración en la estructura de medios en el ámbito mundial, como veremos más adelante. Nuestra investigación va a concentrarse en las prácticas de comunicación que desarrollan las Emisoras Municipales de Andalucía desde su quehacer como medios alternativos y de proximidad que, desde la legalidad, cumplen una función pública, incidiendo en la comunicación horizontal y participativa dentro de un entorno dominado por las grandes cadenas radiofónicas. 1.3. Comunicación local de proximidad Entendemos la comunicación de proximidad como un activo fundamental de la democracia. La comunicación de proximidad en el ámbito local empezó a ensayarse en el país durante los años 80. El origen y el uso del concepto parte de reivindicaciones políticas, vecinales y lingüísticas. En Europa, estas experiencias se estaban desarrollando en determinados países como Marco teórico conceptual –54– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Suecia, Dinamarca, Holanda. El modelo sueco del Allemansradio inspiró algunas políticas públicas innovadoras3. En España, supuso la generación de múltiples prácticas que distorsionaban el modo de producción comunicativo predominante, desde la creación de emisoras de TV independientes hasta la proliferación de radios libres en barrios o comarcas. Se aboga por una comunicación local que influya en el territorio y en la participación, donde el territorio se define como su marco competencial en el que la comunicación se convierta en un factor de empoderamiento de la ciudadanía, capaz de formar un tejido social a través de los medios públicos locales y comunitarios/asociativos, contribuyendo así a la vertebración territorial y, en definitiva, a la construcción de una ciudadanía participativa, ya que “hay que convertir al receptor en emisor y receptor de su propios mensajes” Foncuberta, Gómez Mompart (1983: 18), y no en un mero receptor no deliberante que se ha formado en la masificación. El sector de la comunicación de proximidad en la sociedad globalizada adquiere relevancia en la defensa de la identidad de las regiones. En ese sentido, los medios públicos de comunicación local llevan décadas trabajando en el contexto de la proximidad, donde los contenidos son materia primordial en la descentralización del mensaje; es decir, una información propia que genera un mayor impacto en las comunidades locales. Bel Mallén razona la proximidad: “La comunicación, en el sentido de transmisión de una tradición, de una forma de vida local inmediata, de una cultura concreta y localizada, es un elemento integrante y decisivo para la supervivencia 3 Por iniciativa parlamentaria, se crearon en 1977 veinticuatro radios locales con niveles provinciales de cobertura. Los objetivos: difundir información, aumentar el nivel de conocimiento, estimular el debate político, enriquecer la vida cultural, atender a las minorías lingüísticas. Son emisoras públicas que funcionan propiedad de Sveriges Radio. Reich (1997). –55– de esas entidades locales –pequeñas o grandesautóctonas, en su deseo de supervivencia” (1990: 30). Y también colectividades locales, con intereses comunes y cercanos, que suman esfuerzos en la creación de espacios propios de comunicación; espacios que pueden llegar a ser esenciales en las relaciones sociales del entorno inmediato. En definitiva, una comunicación que está más ligada a la vida cotidiana del ser humano, de ahí la importancia de los medios de proximidad, lugar de encuentro de los ciudadanos y los colectivos para comunicar y generar información. El empuje de la cultura de masas, apoyada por los medios masivos de comunicación y con la premisa de un desarrollo igual con limitados imaginarios, no ha rebajado la necesidad de los grupos sociales de comunicarse entre sí. Este proceso de universalización nunca ha estado reñido, ni siquiera hoy y pese a que la globalización informativa así parece indicarlo, con la comunicación asentada en las bases de los grupos sociales en defensa de su cultura y sus costumbres. El hecho de que la comunicación sea el resultado de la relación entre los seres humanos se evidencia en que comunicación y sociabilidad van unidos y en que, en cierto modo, han dado lugar a lo que llamamos comunidad, entendiendo como tal a grupos de personas que viven en interrelación sobre una localidad definida. “Ya sea unidos por sentimientos comunitarios, tradiciones o aquellas comunidades que en la actualidad debido a un proceso de división física se hallan divididas en distintas sociedades globales o en que la frecuencia de trato, problemas compartidos y valores comunes, la pertenencia a una misma área geográfica o la sensación Marco teórico conceptual –56– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) de una conciencia unitaria les hacen constituirse en instituciones diferenciadas” (Bel Mallén, 1990: 38). Una comunidad puede encontrar en la comunicación de proximidad propuestas para gestionar una democracia participativa en la toma de decisiones conjuntas. De esta manera, recupera sus capacidades para organizar sus comunicaciones y dinámicas culturales. Entendemos que todos los ciudadanos tienen derecho a la información, no solo desde la perspectiva de recibirla, sino como dice Senecal, “desde la participación activa, produciendo su propia información y convirtiéndolos en protagonistas de la comunicación. La participación activa genera otro rol del receptor, más participativo, no se reduce a su papel de oyente, sino que tiene la oportunidad de integrarse en la actividad del medio incidiendo en su democratización” (1986: 47). Volviendo a Beltrán (2007), esta comunicación participativa supone pasar de una lógica vertical, en el uso de medios de comunicación de masas propagadores de los ideales de unas minorías, a una comunicación horizontal, más democrática. Lo resumimos como sigue: Los modelos tradicionales de comunicación son unilineales y proponen la noción mecánica de la comunicación como transmisión de información de fuentes activas a receptores pasivos, donde el acto de la comunicación es un fenómeno estático en el cual la fuente es la privilegiada, desdeñando una comunicación participativa que induce a un intercambio de experiencias y que incide en la transformación socio-cultural, reflejo de una democracia representativa y participativa. Es nuestro objetivo trabajar en esta otra comunicación, la comunicación local de proximidad, y en los derechos que la asisten para desarrollar su actividad. –57– 1.4. Derecho a la comunicación y derechos culturales Los principios fundamentales del derecho a la comunicación, la información y la cultura forman parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1946, y están integrados en los artículos que se citan: Artículo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. Artículo 27: Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. Ratificando de esta manera la comunicación entre los derechos culturales de los pueblos. Para ejercer esta libertad de expresión, resulta imprescindible el acceso a los medios que posibilitan el debate democrático convirtiéndose en plataformas públicas, incluyendo a las propuestas críticas y apostando desde una ética comunicacional por evitar las divisiones de la sociedad, creando conflictos o utilizándolos para intereses del poder. Los derechos culturales relacionados con el derecho a la comunicación tienen que entenderse en cuatro dimensiones: a) por su vocación para promover y preservar la pluralidad, superando las nociones elitistas de la alta cultura que descalifica la cultura popular; b) por la dinamización de la participación en comunidad con idiosincrasias y con saberes propios; c) por el disfrute del arte y la ciencia; Marco teórico conceptual –64– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) sociedad, el aumento del número de emisores, dar o mejor devolver la voz a la población. Al mismo tiempo significa también potenciar mecanismos para que cualquier ciudadano pueda pasar de la condición de receptor hacia la de emisor, como sujeto de la producción y difusión de contenidos. Democratizar el sector crea condiciones para el ejercicio compartido del poder de decisión sobre el funcionamiento de los medios comunitarios/locales de comunicación” (2006: 13). En cuanto al fortalecimiento de los derechos humanos, somos conscientes de que su aplicación no ha sido ni mucho menos universal, como se pretendía. Según Chaparro, “el concepto de derechos humanos ha venido haciendo más hincapié en los derechos individuales que colectivos, de manera que la perspectiva del derecho comunitario de muchas culturas, básico para su supervivencia, se haya sentido desconsiderado. Por ello es fundamental considerar las particularidades culturales frente a los posicionamientos imperialistas y colonialistas” (2015: 40). No tiene sentido hablar de derechos humanos ni de derechos culturales si no los relacionamos con el ecosistema común que habitamos. Las reivindicaciones surgidas en la consideración de que no podemos vivir ajenos a la naturaleza reflejan una necesidad en la sociedad actual relacionada con la defensa de colectividades históricamente marginadas y la protección del medioambiente. “Solo reconociendo y defendiendo los derechos de la naturaleza será posible restablecer el equilibrio en el planeta”, manifiesta Chaparro (2015: 41). 1.5. Derecho a la comunicación local de proximidad El derecho a la comunicación local es el derecho de las comunidades a buscar medios de expresión que reflejen su interés y sus ideas, ocupando un –65– espacio mediático que se diferencie de la agenda de los medios tradicionales de cobertura nacional e internacional; medios en los que las personas puedan ejercer sus derechos de ciudadanos/sujetos participativos en el acto comunicacional. Por eso, los medios locales canalizan la opinión pública de lo próximo. El ciudadano participa y es interpelado, no como consumidor, sino en su condición de miembro de una comunidad que lo hace partícipe del hecho informativo. La participación en la comunicación local es esencial o, más claro, la misma esencia de la democracia. Como lo declara Girard, “mientras los oyentes de la radio comercial pueden participar en la programación de modo limitado -a través de tribunas libres por línea telefónica o pidiendo su canción favorita-, los oyentes de la radio comunitaria son a la vez los productores, gerentes, directores, evaluadores y aun los dueños de las estaciones” (2012: 12). Consideramos pues que el ejercicio del Derecho a la Comunicación en la práctica no solo es el derecho a recibir información, sino que se “distingue por una voluntad de democratizar el proceso completo de la comunicación y por la restauración de una reciprocidad en el intercambio comunicacional a través de los medios y donde el receptor participa activamente y se convierte en protagonista de la comunicación” Senecal (1986: 46). En consecuencia, el ejercicio de este derecho llama a los ciudadanos a intervenir en la producción de contenidos para su difusión. De todo ello se deduce que resulta imprescindible hablar de derechos como principio para que se valide una comunicación local de calidad. Para Senecal, “el derecho a la información se refiere únicamente a la facultad de recibir información, mientras que el derecho de uno a producir su propia información implica una participación activa del receptor Marco teórico conceptual –66– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) en la red de comunicaciones. Esta participación, o intervención, le convierte en protagonista de la comunicación, y la suma de las dos dimensiones emisor-receptor suscita una lógica nueva de la comunicación” (1989: 47). Al respecto, nos parece interesante la aclaración de Contreras y Carrasco: “El derecho a la información requiere llenarse de comunicación como diálogo, intercambios y construcción de sentidos de sociedad y de cultura, para contribuir a la constitución de una ciudadanía integral, es decir, civil, política y social” (2006: 51). Para los medios de comunicación social en su ejercicio democrático, el derecho a la comunicación local debería ser una preocupación constante, más aún cuando las tecnologías digitales abren nuevas posibilidades y permiten más canales para la libre expresión del ciudadano. Las desigualdades en el ejercicio de la democracia en el espacio mundial varían el uso de los medios de comunicación al servicio de los intereses dominantes, lo que puede convertirlos en instrumentos de liberación o de opresión. La defensa de una radiodifusión plural y democrática en la teoría está garantizada, pero la aplicación en los diferentes países miembros de la Unión Europea se presenta muy heterogénea y no siempre está valorada, sobre todo en el caso de los medios de proximidad, el eslabón más frágil de la cadena. La UE considera que la radiodifusión posee una función democrática, cultural y socio-política cuyas tareas, según Voss, consisten en: - Garantizar la formación gratuita y completa de cada ciudadano y de la opinión pública. - Representar los intereses económicos, culturales e ideológicos de –67– la sociedad. - Informar con objetividad e imparcialidad. - Preservar la pluralidad mediática. - Permitir que las opiniones e intereses regionales se hagan oír para proveer información y fortalecer la identidad de cada región. - Proporcionar a los ciudadanos información con contenidos culturales, educativos y de entretenimiento mediante una información equilibrada y completa. - Garantizar una buena calidad en la programación. (2008: 170). Garantizar los derechos de comunicación y cultura es, por tanto, un deber de todos los medios para la construcción de ciudadanía, y no solo de los medios públicos, como lo aduce Roncagliolo: “Se empieza con una gran discusión sobre la necesidad de fortalecer la libertad de prensa y el papel democrático de las comunicaciones masivas, y al final siempre se termina en una discusión restringida a los medios públicos. Creo que en rigor conceptual todos los medios masivos son públicos. Todos dependen del público; todos son medios de interés público o servicio público; y todos son espacios públicos, aunque, como lo ha explicado Habermas, los espacios públicos se hayan privatizado o refeudalizado” (2014: 204). Estamos con Camacho cuando dice: “Ello implica un cambio de paradigma que transfigura el fondo y la forma de cómo pensamos y hacemos de la comunicación nuestra opción de vida; cómo creamos y favorecemos espacios para el ejercicio del derecho humano a la comunicación y el derecho humano a la información desde la vida cotidiana; cómo facilitamos y favorecemos el ejercicio pleno de estos derechos a partir de acciones dialógicas y de encuentro en la diversidad, en el conflicto” (2010: 253). Marco teórico conceptual –68– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) 1.6. Concentración y pluralismo Una de las grandes preocupaciones en la actualidad, sobre todo a partir de la publicación del Informe MacBride, es la concentración de los medios y las limitaciones que se ponen al pluralismo informativo. Desde los principios de la comunicación moderna y el derecho a informar, el concepto de concentración se presenta como opuesto al pluralismo, a la multiplicidad de opiniones representadas por ciudadanos, colectivos o grupos representativos de intereses económicos y políticos. El Protocolo del Tratado de Amsterdam, aprobado por el Consejo Europeo en 1997 para modificar el Tratado de la Unión Europea, corrobora los principios de libertad y democracia, basados en los Derechos Humanos y en las libertades fundamentales, refrendadas en 1998 en la Carta de Derechos Fundamentales, y ya expresados en el Convenio Europeo de Derechos Humanos aprobado por el Consejo Europeo de 1950. La liberalización y la consiguiente desregulación europea del mercado iniciada a finales de la década de los ochenta, están poniendo en dificultades la defensa, el sentido y el valor de los medios públicos. Los medios públicos en estos momentos se encuentran en situación de debilidad ante el empuje de políticas neoliberales en contra del criterio de servicio público. Prima más el beneficio económico empresarial que la calidad de los contenidos y los valores que puedan propagar. La producción debe estar orientada a satisfacer necesidades sociales fundamentadas en la construcción del bien común, no en demandas aculturales basadas en imaginarios desarrollados por los grandes grupos mediáticos. El derecho de expresar libremente, protegido por todas las constituciones democráticas, exige una pluralidad de medios que permita la libertad de –69– elección de la ciudadanía. La actual concentración de medios pone en peligro este derecho. En el medio radiofónico, se manifiesta esta coyuntura con el predominio de las grandes cadenas comerciales, en el que las radios públicas locales coexisten junto a las emisoras del Tercer Sector. Más evidente sucede que “hay otras muchas cadenas minoritarias que los oyentes pueden elegir, no hay que olvidar que ese hecho no comporta necesariamente un pluralismo, pues este puede verse obstaculizado de diversas maneras, entre otras por el incremento de emisiones en cadena. Cuando las emisoras se integran en grandes grupos empresariales, de ordinario se produce merma en la variedad de la oferta, al perder estas su anterior idiosincrasia”. Iglesias (2004: 111). Poder ejercer el derecho a la información es consustancial al desarrollo de la opinión pública en democracia. Sobre esta idea, Tomás comenta: - “El pluralismo aplicado a los medios de comunicación se manifiesta en la posibilidad de todo ciudadano por acceder de manera equitativa al máximo de opiniones, ideas e informaciones; el pluralismo es un valor que asegura a los ciudadanos la diversidad informativa. Esta no se refiere exclusivamente a las informaciones políticas sino a todo tipo de programas y contenidos, ya que son todos estos, en su conjunto, los que construyen la imagen de la sociedad que los medios devuelven a sus ciudadanos. La calidad de la democracia se medirá por la pluralidad y libertad en que se desarrolle el proceso” (2004: 45). Actualmente, un reducido grupo de empresas de comunicación dominan el mercado de las telecomunicaciones en el plano mundial, lo que tiene una repercusión directa en la pluralidad y la participación cívica. El pluralismo Marco teórico conceptual –70– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) informativo está por tanto en consonancia con una mayor oferta informativa, sobre la que los ciudadanos tienen mayor posibilidad de elegir. Acorde con esto, Alcalá afirma que: “una de las consecuencias que la concentración mediática genera en los consumidores es la influencia que se ejerce sobre la sociedad y cómo se determinan las decisiones políticas. Aunado a que las opciones de que disponen los consumidores se ven afectadas por el tamaño de algunos grupos. El desarrollo económico de los mercados de comunicación debe realizarse a la par que la pluralidad de información y de los contenidos editoriales de los medios, pues afecta a la elección del consumidor, respecto al número de medios, a la pluralidad de los productos de comunicación” (2013: 69). La resolución del Parlamento Europeo, de 25 de septiembre de 2008, sobre la concentración y el pluralismo de los medios de comunicación en la Unión Europea, “confirma su compromiso con la defensa y la promoción del pluralismo de los medios de comunicación” y que “garantice un nivel equivalente de protección que permita a los operadores el aprovechamiento de las oportunidades creadas por el mercado único”. También considera que “el concepto de pluralismo en los medios de comunicación no se puede limitar al problema de la concentración de la propiedad de las empresas, sino que abarca también cuestiones relativas a los servicios públicos de radiodifusión, el poder político, la competencia económica, la diversidad cultural, el desarrollo de nuevas tecnologías, la transparencia y las condiciones de trabajo de los periodistas de la Unión Europea”. De esta manera reconocía que el aumento de la concentración mediática no se corresponde a una disminución del pluralismo. Postura que generó incertidumbre por el débil apoyo que mostraba en favor de la defensa del pluralismo mediático y de los medios del Tercer Sector. –71– La Comisión Europea reunió en octubre de 2011 a un grupo independiente de expertos6 para redactar las recomendaciones sobre “Pluralismo y libertad de medios de comunicación” con el fin de garantizar el derecho a la información, entendiendo que “la libertad y el pluralismo en los medios de comunicación resultan cruciales en la democracia europea”. Dentro de las conclusiones y recomendaciones, se incluyen retos que hacen peligrar la libertad del periodismo o reducir el pluralismo, como las presiones comerciales, políticas y el cambio de escenarios que se está dando en los medios de comunicación. Estas preocupaciones forman parte del Informe sobre Pluralismo Informativo en Europa dado a conocer en enero de 2013. En ambos documentos se alerta sobre los riesgos de la concentración e insta a los Estados miembros a salvaguardar el pluralismo de los medios de comunicación, velando que todos los ciudadanos tengan acceso a unos medios libres y diversificados. Reconocen que es responsabilidad de los países miembros mantener la libertad de comunicación y el pluralismo, amparando el derecho de los ciudadanos como condición indispensable para la continuidad del modelo de sociedad democrático. Y por eso pide a los miembros que la reglamentación de medios de comunicación de cada nación sea eficaz, clara, transparente y exigente. Sobre todo en la radiodifusión pública; que esta sea capaz de ofrecer una verdadera alternativa a la programación de las cadenas comerciales, sin tener que competir por cuotas e ingresos de publicidad; y que represente el pluralismo de los medios de comunicación, el diálogo democrático y el acceso de todos los ciudadanos a unos contenidos de calidad. 6 Resumen de las conclusiones y recomendaciones del Grupo Alto Nivel (HLG) sobre “Pluralismo y libertad de medios de comunicación” de la Comisión Europea (2011), Marco teórico conceptual –72– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Una de la principales recomendaciones tiene que ver con los medios de comunicación públicos sin ánimo de lucro, que interpretan un papel principal en el mantenimiento de los valores de pluralismo y democracia, aconsejando que la financiación pública de los medios deberá hacerse sobre la base de criterios de calidad, objetivos y transparentes. Y entendiendo, como dice la Comisión Europea en el Libro Verde sobre Pluralismo y Concentración de Medios de Comunicación, que el pluralismo no es en sí mismo un derecho fundamental constitucional, sino que la noción de pluralismo presente en las constituciones orienta para establecer los límites a la libertad de expresión a favor de otros intereses generales. Aunque son múltiples los documentos elaborados por Europa, hay cierto pesimismo en el entorno de los medios alternativos. Coincidimos con Aurora Labio cuando declara que: “La Unión Europea no va a elaborar una directiva para regular el pluralismo ni existe voluntad auténtica de poner freno a la concentración… Parece como si tanto el Parlamento como la Comisión estuvieran metidos en un laberinto, pero sin encontrar una salida” (2014: 68). El modelo de concentración audiovisual determina que los medios de información de masas, que no de comunicación, incidan desde la política y la economía en debilitar y desprestigiar los sistemas públicos y, por otro lado, que influencien a la población en la creación de imaginarios que permiten un mayor control social, basados más en la desinformación que en la comunicación. Se puede decir que “el momento actual, caracterizado por una desvertebración comunicacional, requiere fortalecer y reconstruir la significancia que representa una comunicación destinada a un servicio a la ciudadanía y facilitadora de una articulación territorial, socioeconómica y –73– cultural, que favorezca procesos democratizadores”. Gabilondo, Olmedo (2012: 6). En las últimas décadas, la radio se ha visto inmersa en un profundo proceso de cambios. El aumento de las frecuencias, la concentración y el fortalecimiento de los grandes grupos mediáticos concretan esta situación. En Andalucía, las concesiones de licencias radiofónicas han generado múltiples debates y denuncias, como veremos en el capítulo 3. Las Emisoras Municipales, como emisoras públicas que son, cumplen una importante labor de democratización comunicativa en el territorio nacional y en particular en Andalucía. El retraso en la legalización de estas emisoras hasta 1992 no desgastó del todo el espectro radiofónico municipal, pero sí le restó fuerzas ante la concentración que se estaba produciendo y que daba lugar a un modelo oligopólico. Las reiteradas denuncias de los partidos políticos, siempre y cuando estuvieran en la oposición, no permitieron mejorar esta circunstancia. Y a esto se suma el poco control parlamentario, la falta de transparencia de las concesiones y las adjudicaciones partidistas. En definitiva, con las E.M. se pueden crear espacios que posibiliten y articulen debates y diálogos entre los ciudadanos y con sus representantes políticos en un ejercicio de mutuo respeto, para que la democracia sea vista no como un sistema de gobierno, sino como práctica de encuentro, solidaridad y responsabilidad social. 1.7. Comunicación y desarrollo Los medios de proximidad, y en nuestro caso los públicos locales, tienen como objetivo la participación ciudadana cultural, social y política, y como resultado Marco teórico conceptual –80– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) parte del fracaso desarrollista y del desgobierno de políticas liberales para proponer políticas reformistas”. Chaparro (2015: 134). El bloqueo liderado por Estados Unidos al Informe MacBride estaba encaminado a atenuar sus conclusiones e imponer un solo modelo de desarrollo y cultura, el de los países económicamente dominantes; y su confrontación con el MPNA propició el abandono de EE.UU. en 1984 como miembro de Unesco y un año más tarde el Reino Unido seguiría sus pasos. Ambos acusaban a la Unesco de hacer una política contra Occidente, “de estar mal dirigida y de no responder a las peticiones para iniciar una reforma en su seno”9. Para entonces, EE.UU. ya había proyectado una imagen de autoridad moral y política, basada sobre todo en su poder militar10 al haber liderado durante años gran parte de las organismos internacionales, imponiendo su modelo y promoviendo “sus intereses personales (selfinterest) y ofrecerlos al mundo como intereses generosos y democráticos”. Frau-Meigs (2005: 101). Aunque tardíamente hubo cierto reconocimiento de los errores cometidos en estos campos, la doble postura ante el desarrollo y el uso de la comunicación para el desarrollo se sigue manteniendo en muchos de los documentos propuestos en el espacio internacional y ejerce influencias en el área de las ciencias sociales, lo que ha incidido en la producción científica de las últimas décadas, perpetuando una visión mercantilista de crecimiento sin considerar otras: las expresiones culturales, las formas de vida y la defensa de la naturaleza. 9 Diario El País, 6 de diciembre de 1985. 10 No obstante, con la descolonización y la remontada del bloque soviético, el equilibrio de alianzas estables tuvo que ser replanteado por los anhelos emancipadores de los estados del Tercer Mundo recelosos de la influencia occidental. Llegados para engrosar las filas de las Naciones Unidas, obligaron al poder hegemónico americano a convertir su política exterior en instrumento de lucha anticomunista durante toda la Guerra Fría. Frau-Meigs (2005: 101). –81– A fin de cuentas, se trata de una dominación cultural, educacional y comunicacional asentada prácticamente en todos los países, con unos medios de información al servicio de estos intereses y una marginalización de los medios democráticos alternativos que estaban surgiendo, tildados de antidemocráticos por ir contra este patrón de crecimiento. A este panorama se suman los procesos de concentración, que alejan más la posibilidad de validar las propuestas de unos medios plurales y participativos, generadores de imaginarios propios. Como consecuencia, se produce la indefinición de nítidas políticas de actuación que se diseñan en organismos europeos e internacionales. El fracaso del modelo impuesto y el uso de la comunicación para ese “desarrollo” se evidenció en las décadas de los 70 y 80 en Latinoamérica, lo que llevó a la revisión del papel de la comunicación en el proceso y a la revisión de la Teoría de la Dependencia elaborada en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en los sesenta. A su vez se generó una prolífica aportación teórica desde la Escuela Crítica Latinoamericana, donde Beltrán, Pasquali, Bordenave, Marques de Melo, Kaplún, Freire y otros cuestionaron las teorías de desarrollo y los sistemas comunicacionales tradicionales, impuestos en las últimas décadas. Estas críticas también llegaron de organizaciones regionales, como la Asociación Latinoamericana de Escuelas de radiodifusión (ALER), la Federación Latinoamericana de Periodistas (FELAP) y la Asociación Latinoamericana de Investigadores de la Comunicación (ALAIC), entre otras. Bordenave (1978) realiza una revisión del concepto establecido sobre el proceso de desarrollo, que sintetizamos a continuación: - El desarrollo no existe objetivamente como proceso en sí, ya que todo lo que existe son diversas actividades y fenómenos que de manera arbitraria son imaginados conjuntamente como un todo Marco teórico conceptual –82– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) orgánico. - Todos los conceptos de desarrollo emergen de una posición ideológica que refleja los intereses o aspiraciones de algún grupo social en un momento histórico. - Los modelos propuestos de desarrollo, aunque aparentemente descriptivos, en el fondo son todos normativos, pues no retratan un “estado ideal” acompañado de un esquema de acción necesario para llegar a él. Tanto el estado final como sus etapas o pasos son en general tan “ideales” que hay que hacer esfuerzos desesperados por encajar en ellos, aunque la realidad sea diferente. - En resumen, el “desarrollo” es una construcción mental, que se convierte en idea fuerza, pero sigue siendo un concepto “artificial” de base ideológica. Así, la imposición del concepto diseñado por el “Norte” se alejaba de las condiciones reales de cultura, formas de producción y propuestas alternativas de comunicación. La situación actual revela el fracaso del modelo, también en Europa, que queda una vez más en evidencia a partir de la crisis económica iniciada en 2008. Ante las posturas críticas surgidas en torno al desarrollo y la Comunicación para el Desarrollo, se ha generalizando el paradigma de la Comunicación para el Cambio Social, en el que muchas veces se mantiene el mismo concepto de “desarrollo” como un proceso solo económico, que cuestionamos en su apuesta modernizadora. Si el paradigma del desarrollo no se modifica, el concepto de Comunicación para el Cambio Social sigue los mismos parámetros. Como bien lo explica Chaparro: “Las voces críticas con el actual modelo han hecho que la comunicación se mueva en dos direcciones contrapuestas: la utilitarista tradicional, –83– presente en los grandes medios de información, promovida por el mercado; y la social-popular, reivindicadora de una nueva sociedad opuesta a los argumentos de las transnacionales y sus serviles gobiernos. Esta segunda opción queda claramente vinculada a la comunicación comunitaria o alternativa” (2015: 114). Creemos que la consecuencia del proceso de la comunicación es el empoderamiento de la ciudadanía y la creación de modelos de gobernanza local, donde las políticas públicas de comunicación son indispensables para salvaguardar un sistema democrático, contribuyen a la transparencia y permiten la participación en el diseño de políticas de crecimiento y defensa de la cultura. De acuerdo con esto, propondríamos un cambio para la configuración de una sociedad civil sostenible en sí misma. Y los medios de comunicación de proximidad serían el medio para conseguirlo. 1.8. Indicadores de rentabilidad social Esta investigación no solo aborda la construcción del mapa de las Emisoras Municipales en Andalucía, sino que quiere establecer parámetros que evalúen la incidencia del trabajo que realizan en su actividad, la gestión, la participación ciudadana y la programación, entre otros. Para todo ello, nos hemos servido del trabajo desarrollado por el grupo COMandalucía en la creación de indicadores que midan la responsabilidad social de estos medios y su anhelo de una comunicación más democrática. La creación de indicadores en el campo de las ciencias sociales es un debate abierto presente en el espacio de la investigación. Organismos internacionales, instituciones públicas y profesionales, e investigadores en comunicación trabajan en ello con el fin de crear herramientas orientadas a Marco teórico conceptual –84– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) la identificación de las buenas prácticas y las líneas de actuación necesarias para reforzar la calidad democrática de los medios de comunicación; y que al mismo tiempo incidan en la concreción de políticas públicas que garanticen el ejercicio del derecho a comunicar. La inquietud por la calidad de la información en las sociedades democráticas aparece como un tema recurrente en diversos estudios realizados en esta área. Para salvaguardar la comunicación y su influencia en la sociedad, se han expuesto propuestas de indicadores de aplicación en medios de comunicación de diferentes dimensiones y perspectivas, centradas en el rendimiento económico de los medios, la rentabilidad social, la producción, la cantidad de la información y la calidad democrática. En los últimos años, el estudio de indicadores en la comunicación social ha abierto nuevas posibilidades en la búsqueda de evaluar las buenas prácticas y su incidencia en la creación de calidad democrática de los medios, así como en investigaciones dirigidas a analizar el provecho de los mismos por encima o más allá del impacto en la audiencia o de su rendimiento comercial. Los estudios centrados en medios públicos, locales y comunitarios, objeto de nuestro estudio, se han traducido en la creación de observatorios y laboratorios de comunicación en diversas regiones del mundo, ocupados en analizar, desde una perspectiva de rentabilidad social y participación ciudadana, el papel de los medios comunitarios en el fortalecimiento democrático. Veremos algunos de ellos. Los principales programas gestionados por el Sector de la Comunicación y la Información de la Unesco, como el Programa de la Sociedad de la Información para todos (PIPT/IFAP) y el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC/IPDC), priorizan la interacción existente en la producción informativa y cultural, difícil de limitar. –85– La Unesco, a través del PIDC, publicó en 2008 el documento “Indicadores de Desarrollo Mediático: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicación social”. En la presentación, se dejaba claro que “el desarrollo mediático se vincula visiblemente con el potencial de los medios para fortalecer procesos democráticos que sean participativos, transparentes y con rendición de cuentas, tomando en cuenta a los actores de la sociedad, imprescindibles para fomentar la democracia”. La propuesta del PICD se basa en determinar categorías e indicadores cualitativos y cuantitativos flexibles y adaptables a los diferentes medios y regiones, teniendo como metas primordiales la “independencia del medio y el acceso de los ciudadanos” al mismo, tanto para obtener información como para utilizarlo y hacerse escuchar. La propuesta se estructura alrededor de cinco categorías principales de desarrollo mediático, cada una con una serie de indicadores y medios de verificación. Así, se definieron las siguientes: Categoría 1: Un sistema regulador conducente a la libertad de expresión, el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicación social. Categoría 2: Pluralidad y diversidad de los medios de comunicación social, igualdad de condiciones económicas y transparencia en la propiedad. Categoría 3: Los medios como plataforma para el discurso democrático. Categoría 4: Capacitación profesional e instituciones de apoyo a la libertad de expresión, el pluralismo y la diversidad. Categoría 5: La capacidad infraestructural es suficiente para apoyar a medios independientes y pluralistas. Marco teórico conceptual –86– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Se concretaron con el fin de verificar el desarrollo mediático de los medios de comunicación social teniendo en cuenta unos marcos jurídicos que promuevan la libertad de expresión, la participación de las organizaciones de la sociedad civil, la pluralidad, la transparencia, la formación continua, la alfabetización mediática y el uso eficiente de las nuevas tecnologías. En la misma línea del documento de la Unesco y dentro de los estudios en el campo de los indicadores en el sector de los medios de comunicación, está la propuesta de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias América Latina y Caribe (AMARC), que publicó en 2010 los “Principios para garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusión y los servicios de comunicación audiovisual”. Se trataba de preceptos encauzados a “garantizar la diversidad y el pluralismo de la radiodifusión”, posibilitando la expresión de los diversos sectores de la sociedad. La propuesta de AMARC estaba fundamentada en el espíritu de los Derechos Humanos como eje central para “garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusión” dentro de las tendencias del entorno en pleno proceso de reconversión tecnológica y de concentración. Las ideas recogidas por AMARC en cuarenta puntos basados en la jurisprudencia ofrecen pautas para la radiodifusión pública, comercial y comunitaria en el contexto latinoamericano, aunque de fácil aplicación en otras regiones, pues las preocupaciones que plantean son las mismas que se dan en el entorno internacional. Son principios que deben cumplirse; desde la financiación de los medios públicos y comunitarios al diseño de las políticas públicas, pasando por la regulación del espectro radioeléctrico o la concesión de las licencias de emisión. Otra aportación en esta misma línea la propone también la Unesco en el documento: “Indicadores de calidad de las emisoras públicas – Evaluación –87– contemporánea” (2012), que parte de la obligatoriedad de informar a la ciudadanía bajo el paraguas de los valores democráticos, de la protección de derechos humanos y de la exigencia de rendir cuentas a los actores que participan en el proceso de una manera transparente. La Unesco planteó una línea de indicadores que permitieran, a partir de la valoración realizada por la comunidad, medir apartados tales como la transparencia de la información, el uso de recursos públicos y la diversidad en la producción. El objetivo de este programa era diseñar un sistema abierto con herramientas dinámicas que facilitaran a los implicados y a la sociedad en su conjunto intervenir en la evaluación de estos medios. Investigaciones en el ámbito nacional denotan la preocupación en el diseño de instrumentos que midan la responsabilidad/rentabilidad social de los medios. Es el caso del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural de la Universidad Autónoma de Barcelona, que diseña la herramienta Inforparticip@ para estudiar y evaluar la comunicación pública actual de los ayuntamientos en Cataluña. Hoy, con la participación de diversas universidades públicas, está analizando los datos en varias Comunidades. Inforparticip@ es el resultado del Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña. El Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local propuesto está basado en el artículo 69 de la Ley de Bases de Régimen Local y ha posibilitado el diseño de indicadores que evalúan la información de las webs de los ayuntamientos y el compromiso de estos en proporcionar a la ciudadanía una información transparente y de calidad. Al mismo tiempo, resulta una gran idea la creación del sello Inforparticipa, que se otorga a los ayuntamientos que superan la evaluación de los indicadores. A pesar del dominio imperante en el escenario del interés privado sobre el interés de la ciudadanía y de los valores economicistas prevaleciendo sobre los Marco teórico conceptual –88– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) valores sociales de inclusión y de articulación comunitaria, hay que señalar que no se ha quebrado la voluntad de idear proyectos comunicacionales que deben valorarse y servir de referencia para el buen hacer. Creemos que: “la producción informativa depende de decisiones que se sustentan en la ética y en un marco conceptual que sustente la visión del comunicador sobre la realidad, cuidando sobre las posibles consecuencias de su trabajo en la sociedad. Por ello, las acciones de los medios de comunicación son acciones que se definen en la responsabilidad social, la misma que no se detiene en la consideración del discurso como contenidos, sino también de las formas, o sea, de las imágenes, las palabras, los símbolos que se conjugan en los modos de describir y presentar los mensajes, los hechos y las noticias”. Contreras y Carrasco (2006: 55). Como expusimos en el IV Congreso Internacional Latina de Comunicación Social, un manual de buenas prácticas se sugiere como una opción para poder identificar y reconocer aquellas prácticas que cumplen con el cometido para el que fueron creadas las Emisoras Municipales, el caso que nos ocupa; es decir, el servicio a la ciudadanía. Este reconocimiento debe realizarse a través de unos indicadores consensuados para tal efecto y que proporcionen la idiosincrasia del objeto estudiado. Como hemos apuntado anteriormente, la sugerencia de manuales mediáticos ha sido un camino recurrente en los últimos años, en un intento de guiar hacia un ejercicio de la comunicación plenamente democrática y profesional. El Laboratorio de Comunicación y Cultura de la Universidad de Málaga, iniciativa que desarrollamos en el capítulo 5 para evaluar el rendimiento –89– de los medios y la participación ciudadana, parte de una visión integral del funcionamiento de los medios de comunicación local y su responsabilidad en prestar un servicio público desde la rentabilidad social de los mismos. Este objetivo llevó a la creación del Índice de Rentabilidad Social en Comunicación (IRSCOM). Las investigaciones previas llevadas a cabo, centradas en los medios públicos locales, pusieron de relieve la incidencia y el compromiso social de numerosas radios y televisiones de proximidad en Andalucía, detectando al mismo tiempo deficiencias e irregularidades en el trabajo de estos medios. El diseño del indicador IRSCOM, como analizaremos más adelante, nace como un sistema de medición que valora en positivo los medios públicos locales en su función de servicio público, proponiendo medidas orientadas a la construcción plural y democrática en las Emisoras Municipales, objeto de nuestra investigación. Marco teórico conceptual –96– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) A esta realidad se suma el desgaste de los medios de información, más acuciados en los últimos años no solo por la crisis económica, sino sobre todo por la crisis de credibilidad, que afecta a la baja opinión y percepción que tienen los ciudadanos sobre la función democratizadora de los mismos. La participación en lo público es sistemáticamente desalentada, y las actuaciones de organizaciones y movimientos sociales, descalificadas frente al ensalzamiento de las virtudes del mercado. Los medios públicos han dejado de tener la consideración del ciudadano como garantes de buena información en la construcción democrática. No pueden acceptarse entonces como los define Roncagliolo: “medios públicos fuertes, que funcionen con la lógica democrática de medios de Estado y no solamente con la lógica gubernamental” (2006: 209). En la actualidad, “la mercantilización de la información y la comunicación, de las redes de distribución, de las tecnologías de la información, ha provocado el desmantelamiento y empobrecimiento de los medios públicos. El concepto de servicio público ya no es aplicable a los medios privados comerciales, lo que supone una cierta privatización del espacio radioeléctrico y un nulo compromiso por los contenidos de utilidad para la ciudadanía”. Chaparro (2012: 4). El temor de algunos medios públicos a la participación ciudadana plantea líneas de reflexión en la actual relación de estos con sus gobernantes. Quesada y Paredes lo exponen de la siguiente manera: - No se considera a los medios públicos como espacios de construcción de lo público a través del debate democrático, a pesar de contar con la infraestructura y la organización necesarias. - Prima una visión paternalista en los esfuerzos educativos y culturales, que a la gente hay que enseñarle lo que debe escuchar y leer, y que la participación ciudadana vuelve más lentos los procesos, por lo que hay que evitarla. –97– - Se considera que informar es suficiente para el ciudadano. Se trata de una visión utilitaria y difusionista del medio a través del cual se le obvia como espacio de diálogo y participación. - Se ha creado una “pantalla de la independencia”, a través de la cual los medios públicos se acercan a sectores de la sociedad civil para darles voz en determinados temas y crear así la imagen de que son plurales y democráticos. - Con el intento de tener identificados a los públicos, se estereotipa a las audiencias (2006: 165-167). Creemos que los ciudadanos deben ser partícipes de la discusión de políticas de comunicación y hacer de la participación ciudadana un activo en el quehacer de los medios públicos. También la articulación de los medios públicos es en estos momentos una prioridad, teniendo en cuenta el trabajo conjunto, la retroalimentación y la sinergia que generarían los medios regionales entre sí, aumentando el aprovechamiento de sus recursos en el fortalecimiento de las culturas e identidades propias. Una red de radios públicas locales representa una experiencia participativa en la que los ciudadanos pueden acceder a una plataforma para ejercer su derecho a la libertad de expresión, así como su derecho a la comunicación. Gerbaldo (2010) ve las vinculaciones entre comunicación y ciudadanía: - Los medios de comunicación son escenarios de representación y expresión de lo social. Los medios son escenarios donde se configuran las culturas políticas. - Los medios son los instrumentos sociales que inciden directamente en la consolidación de lo público. En este sentido, los medios de proximidad locales son los más próximos a la ciudadanía para generar estos escenarios de participación. Contexto de las Emisoras Municipales –98– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Las Emisoras Municipales en Andalucía son un claro ejemplo de las posibilidades que ofrecen los medios públicos locales no solo en el fomento de la participación, sino también en la vertebración del territorio, aspecto que analizaremos en el capítulo 4. 2.2. Características del panorama mediático en Andalucía En la actualidad, los medios de comunicación en España, el impulso de la tecnología digital y la concentración de medios amparada en leyes y normativas que lo permiten, no han incidido en una mayor participación ciudadana. La baja calidad de los contenidos en la programación aportan poco al crecimiento de una democracia participativa y a la puesta en común de nuevos imaginarios que respondan y cuestionen a los impuestos por un modelo económico, cada vez más alejados de las necesidades de la población. La coyuntura de convergencia y concentración de la propiedad del sistema de medios de comunicación crea un entorno favorable al monopolio de la oferta mediática, induciendo a la uniformidad de contenido, aspecto que limita los derechos de información, culturales y sociales de la población. El panorama de concentración comunicacional que actualmente nos encontramos en España dificulta la difusión y el acceso a la información de opiniones, eventos de organizaciones y movimientos sociales no coincidentes con los intereses de la propiedad de los medios. Esta situación propicia procesos de indefensión de muchos sectores y colectivos sociales, vulnerando el derecho a la información y generando informaciones descalificadoras, o simplemente no permitiendo su participación, lo cual aboca a la invisibilidad de los mismos. En Andalucía la carencia de medios especializados con competencia en el territorio regional y local es extremadamente preocupante. No se trata tanto de –99– un problema de cantidad como de contenidos especializados en la región, de calidad de los mismos y de distribución de la cobertura en toda la Comunidad por macro, meso y micromedios. En este sentido, un primer objetivo sería facilitar una auténtica vertebración comunicacional e informativa con medios hechos en el territorio para el territorio y generadores de una agenda propia. El papel de servicio público asumido por las Emisoras Municipales y la existencia de un canal autonómico han venido a remediar en parte la situación. Pero la cadena autonómica no ha logrado generar modelos que incidan en la articulación de la comunicación local-regional. El perfil de audiencia de RTVA se mantiene en telespectadores de avanzada edad, se genera así desapego por los contenidos que tratan de la juventud, lo que impide vehicular una apuesta de los medios públicos de la región en su conjunto. Además, se ha trabajado insuficientemente en un modelo más descentralizado y de proximidad que posibilite promover y dinamizar la comunicación local. Esto se evidencia en la ausencia de una correcta planificación comunicacional, lo que ha provocado que las más de 200 concesiones de radios comerciales otorgadas por la Junta de Andalucía no hayan incidido en modelos propios. En la práctica, estas concesiones han terminado en manos de cadenas ajenas al territorio, con programaciones locales o regionales inexistentes o marginales. Incluso considerando la importancia de la prensa escrita en la formación de la opinión pública, solo una empresa radica aquí y es originaria del territorio, mientras que el resto corresponde a cabeceras dependientes de empresas cada vez más transnacionales con escasa autonomía empresarial. El hecho de que no estén sujetas a concesiones públicas hace más compleja la posibilidad de influir en ellas a través de políticas públicas que apoyen su difusión, ampliación de su cobertura territorial o la aplicación de estándares de calidad a una información plural y generalizada para toda la gente. Contexto de las Emisoras Municipales –100– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) La configuración de los mapas audiovisuales es responsabilidad de las Políticas Públicas de Comunicación (PPC), ya que se necesita una planificación del espectro y la toma de decisiones estratégicas en torno a las características de las concesiones temporales otorgadas en concurso público. Por tanto, un segundo objetivo está relacionado con la incidencia en las PPC que persigan poner fin al déficit democrático que supone un insuficiente y mal gestionado sistema de medios, si no apuesta por un modelo descentralizado que sume sinergías entre los tres modelos de radios públicas antes mencionados. Partiendo de todo lo expuesto, surge nuestro interés en analizar el espacio radioeléctrico público local, donde el Gobierno regional sí tiene competencias administrativas y, por tanto, puede viabilizar el fomento de medidas de apoyo a las radios que medien en la consolidación del tejido social necesario para la integración y el desarrollo de su sociedad. Guerrero también dice que “los medios de proximidad públicos, ciudadanos y hasta comerciales contribuyen a la construcción de identidades que incluyen la dimensión cultural, histórica y lingüística, costumbres y tradiciones. Por tanto, generan conciencia de pertenencia a un espacio común, próximo, y a la vez compartido con el resto de la ciudadanía para hacerlos más globales” (2014: 101). La situación inicial del espacio radioeléctrico en nuestra Comunidad mantiene la configuración histórica, resultado tanto de los incentivos a la oferta informativa, como de la carencia de vertebración de la información y de la opinión pública. De esta manera, las características mediáticas en la Comunidad, resumidas por Chaparro, Olmedo, Gabilondo son las siguientes: - Las cadenas de radio privadas que dominan el escenario radiofónico, herederas de una estructura predemocrática, continúan manteniendo un oligopolio informativo. –101– - La oligopolización del mapa emisor y la configuración de una distribución territorial desigual de las frecuencias como consecuencia de la ausencia de políticas públicas coherentes y adaptadas a la región. - La radio local privada de carácter comercial con contenidos de proximidad ha desaparecido al ser absorbida por la cadena. La programación local en estas emisoras, que debería ser su principal razón de existir, es residual y en muchos casos inexistente, pues estos medios se convierten en meros repetidores de cadenas. - La radio pública local constituye el único referente de modelo de proximidad, participativo y comunitario, contemplado legalmente. La falta de mecanismos de control democrático impide un mayor aprovechamiento de la importante labor que realiza. - Los modelos asociativos en los medios están entre las asignaturas pendientes de la democracia. La tolerancia desde la que emiten estos medios de proximidad no deja de someterlos a la marginalidad. - La renovación de las licencias se ha venido realizando de manera automática sin tener en cuenta los incumplimientos que han forzado a la modificación de las condiciones reflejadas en las concesiones. - Las televisiones locales han dejado de ofrecer un modelo de proximidad con la migración digital. En la actualidad ofrece un modelo fallido que carece de utilidad alguna en la mayor parte del territorio. Contexto de las Emisoras Municipales –102– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) - El medio público autonómico presta un importante papel de vertebración, pero los estudios de audiencia reflejan su incapacidad para programar en clave joven y desprenderse de estereotipos y clichés que ni mejoran la imagen ni la consideración que de sí mismos tienen los andaluces. - El Consejo Audiovisual de Andalucía carece de la necesaria autonomía e independencia política para desempeñar su labor y su politización le impide ser una instancia eficaz (2014: 167). Estas características no son muy diferentes a las de otros territorios del Estado, en los que la torpeza política, el desinterés y la permeabilidad de intereses político-empresariales han cimentado un escenario mediático nada ejemplarizante, excluyente y contaminado por intereses partidarios e imposiciones del mercado, que aleja a los medios de la ciudadanía y del debate de los problemas reales de nuestra sociedad e incluso del verdadero ejercicio de la profesión periodística. Es decir, medios muy competitivos pero sin capacidad para ser competentes. En Andalucía, al igual que en otras Comunidades, el camino del reconocimiento y la legalización de las Emisoras Municipales ha sido variado y por momentos convulso. A partir de la expansión de la frecuencia modulada (FM), la secuencia de las PPC en el plano estatal y comunitario se ha ido sucediendo hasta la actualidad, sin llevar a cabo una puesta en común en el proceso. A pesar de las diferentes vías de actuación que se implementaron en las Comunidades Autónomas, es ineludible el impulso e impacto social que supuso la creación de E.M. en las regiones. El proceso de legalización de estas radios ha sido lento desde la creación de las primeras Emisoras Municipales en 1979 sin que existiera todavía un marco legal que las amparase. La Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones (LOT) –103– de 1989 estableció la reserva de espectro radioeléctrico (107.0-107.9 MHz), pero no fue hasta 1991 cuando la Ley de Organización y Control de las Emisoras Municipales (LOCEM) definió claramente el marco legal de las mismas y las competencias de las comunidades autónomas y los ayuntamientos. 2.3. Los desafíos de la comunicación de proximidad ante la convergencia tecnológica La globalización, los avances tecnológicos y la utilización que de ellos hacen los medios locales de proximidad definen nuevas vías para consolidarlos en el espectro de la Red. Como ya hemos mencionado anteriormente, reivindicar lo próximo ante la amenaza de unos contenidos homogeneizados y ajenos a realidades autóctonas exige de los medios locales una propuesta reflexionada de cómo adaptarse cada vez más a las recientes circunstancias de una sociedad cada vez más globalizada. Una adapctación dentro de un convulso escenario mediático en el que se producen concentraciones tecnológicas, estrategias y alianzas en constante cambio, y donde existen grandes intereses económicos e ideológicos. En un ambiente de globalización que ahora domina todos los sectores, los medios de proximidad tienen un papel fundamental. Lo que puede parecer una contradicción, no lo es. Lo global y lo local conviven; y en esta convivencia destaca la tendencia a lo local o a revalorizar lo local en el panorama de unos medios tradicionales en crisis y en proceso de reconfiguración, que buscan alternativas y maniobras de diversificación de contenidos. Como dice López García (1999), el proceso de globalización al que asistimos parece que lo envuelve todo. Esta interrelación entre lo global y lo local aparece como una característica básica del nuevo escenario creado de la mano de la convergencia de las telecomunicaciones, la informática y la industria de Contexto de las Emisoras Municipales –104– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) contenidos. Las nuevas tecnologías no solo permitieron la globalización, sino que también multiplicaron los espacios locales. La comunicación de proximidad entra en una nueva etapa, acompañada de los cambios tecnológicos y la recuperación de los movimientos sociales. La búsqueda de otros marcos que le posibiliten tener presencia en una era globalizada es el reto al que se enfrenta en la defensa de los rasgos de identidad de los ciudadanos como referentes de su experiencia. Este es uno de los desafíos que las Emisoras Municipales deberán afrontar en este cambio de siglo. Como veremos en al capítulo 5, muchas de estas radios ya han comenzado a replicar contenidos en Internet a través de las redes sociales online, llevados por la necesidad de captar y mantener a un público más exigente. En este sentido y siguiendo a Moragas y Prado, encaramos nuevos retos en la comunicación de proximidad. Entre ellos señalamos: - Definir nuevas estrategias de comunicación local para mantener la identidad en la era global. - Las políticas de comunicación deben tener en cuenta estos nuevos espacios, donde la comunicación de proximidad es indispensable en el fomento de la participación ciudadana frente a las tendencias de una oferta informativa uniformizada. A estos retos habría que añadir la intervención de estos medios de proximidad, y en el caso que nos ocupa de las Emisoras Municipales, en el uso de las tecnologías, en particular de Internet, como vía para multiplicar su presencia, facilitando formas novedosas de comunicación y participación ciudadana en los procesos locales, así como ampliando sus fronteras; formas que en algunos casos pudieran convertirse en procesos globales integradores. –105– Como ya se ha dicho, la comunicación local se presenta esencial para dar lugar a una democracia más participativa, y puede desarrollarse desde la defensa y la reafirmación de las identidades de cada comunidad y fortaleciendo sus referentes cercanos, lo que las convertiría en portavoces de sus regiones. En este aspecto, los medios locales y de proximidad tienen en sus manos asumir el desafío de una sociedad cada vez más integrada en las TICs. La consolidación de Internet a inicios del siglo XXI reconfigura en los municipios sus relaciones sociales y sus relaciones sociales con el entorno. El concepto de territorio varía, se expande, se globaliza, se transforma. Hay una localización distinta, más globalizada, y por tanto los usos de los medios empiezan a transformarse. Los avances en la comunicación por satélites en los años ochenta, caracterizados por la llamada “sociedad de la información”, propiciaron una evolución de los productos informativos de los medios tradicionales con el fin de adaptarse a los cambios en hábitos y usos de un público cada vez más exigente. Aquí predomina no solo su interés en productos informativos, sino también la forma de recibirlos a través de los diferentes medios que se estaban desarrollando. Estas innovaciones tecnológicas y la progresiva digitalización en los procesos de comunicación en el sector de la radiodifusión han modificado la producción y la recepción de programas, repercutiendo en la gestión de la radio. Las nuevas herramientas o redes sociales online, que en la actualidad han puesto en funcionamiento las emisoras objeto de nuestro estudio, les exige una mayor formación técnica y nuevas formas de trabajo. Los planteamientos iniciales con el que están abordando su integración se orientan principalmente a la reproducción de la oferta informativa, y a la producción de contenidos cada vez más dinámicos y participativos. Estos instrumentos les permiten no solo participar, sino también producir información, lo que supone una forma más de contribuir a la consolidación de las identidades culturales locales, incorporando más usuarios y, por ende, reforzando estos medios. Contexto de las Emisoras Municipales –112– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Gráfico 3: Evolución de la preferencia de medio de comunicación como principal proveedor de entretenimiento Fuente: Barómetro Audiovisual de Andalucía. 2014. La adaptación de las ofertas informativas de los medios de comunicación, y en especial de los medios locales, a estos nuevos planteamientos de la demanda está exigiendo un replanteamiento de las formas de gestión de la información o el mayor o menor aprovechamiento de determinado medio como difusión de la información. “Internet, como en general la comunicación, no puede analizarse únicamente desde la perspectiva del acceso a la información, sino también debe analizarse desde el punto de vista de su incidencia en la organización social, en la comunidad. En este sentido Internet determina importantes cambios sociales creando nuevos espacios y nuevas formas de comunidad en el ciberespacio”. Moragas (2011: 48). –113– Son muchos los autores que han evidenciado los efectos de estos avances tecnológicos sobre el mercado de la información y sus organizaciones. Si bien la necesidad de comunicación es universal, desde una perspectiva histórica las posibilidades de satisfacer las necesidades de información de las personas, colectivos y poblaciones dependerá de las posibilidades tecnológicas de cada momento histórico en que se desarrollen. Los adelantos tecnológicos no solo mejoran los usos de los hábitos ya conocidos, sino que proponen nuevas formas de hacer, que superan anteriores costumbres. En el mercado de la información y de sus medios de comunicación, resulta evidente que estamos asistiendo a un cambio de paradigma en las prácticas y las formas de hacer las cosas. “Reaparece una nueva forma de periodismo, de mediación, entre los usuarios y una memoria digital de la información cada día de mayores dimensiones. Las consecuencias sociales y políticas de todo ello son importantes, la antigua centralidad (autoridad, poder) de la difusión se desplaza ahora hacia la producción, se produce una fragmentación de las audiencias, haciendo compatibles la globalización y la localización y estableciendo nuevas y más sofisticadas formas de desequilibrio social”. Moragas (2011: 49). Pero no deberíamos perder la perspectiva en este nuevo paradigma comunicativo dependiente del acceso a las tecnologías, que está muy lejos de ser universal, de fácil acceso y democrático. Eso sin olvidarnos que Internet, al fin y al cabo, es un medio privado. En esta última década, las Emisoras Municipales han iniciado un proceso de permanente adaptación a los cambios tecnológicos, cada vez más conscientes de los cambios en las demandas informativas de sus oyentes. Esperemos que lo dicho por Castells: “La Red es global, pero son locales los contenidos que se adaptan a la cultura local y a la diversidad de las audiencias fragmentadas” (2009: 110), se tenga en cuenta para mantener la especificidad de una comunicación de cercanía que no se pierda en la sobreinformación que hay en la Red. Contexto de las Emisoras Municipales –114– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Retomamos el término de apropiación y estamos con Marí cuando habla de los medios comunitarios, que podemos aplicar a las E.M., en el uso de la Red: “Su proyecto alternativo de sociedad marca, de alguna manera, los usos que hacen de las herramientas comunicativas…unas estructuras que buscan la horizontalidad y la participación de sus miembros (2011: 211), y sigue “donde los procesos de fortalecimiento organizativo, de reflexión y de construcción colectiva de conocimiento, son elementos que necesariamente conducen a la generación de praxis transformadoras” (2011: 215). La asimilación de esta nueva vía no va a llevar a un abandono del espacio radioeléctrico, pero ante la nueva demanda es la audiencia la que cambia. Articular estos dos modelos de radio es la apuesta de las E.M. Confiamos en que estas prácticas online produzcan en las E.M. una comunicación horizontal de calidad generadora de democracia y de ciudadanos más activos y participativos. Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) 3. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) –121– 3.1. Las primeras experiencias de comunicación de proximidad en la España predemocrática 3.1.1. La aparición de los movimientos vecinales y urbanos El movimiento vecinal y la creación de asociaciones de vecinos en todo el país tuvieron una gran relevancia. Desde los años 60 se habían puesto en marcha a través de diferentes tipos de asociaciones (de amas de casa, de padres de alumnos, de jubilados, de pensionistas, etc.). Ahora bien, el desarrollo de los movimientos ciudadanos no fue un camino fácil. Los años de Dictadura y las limitaciones impuestas a estas agrupaciones, relativamente nuevas en el contexto en que se vivía, dieron como resultado una confluencia de aciertos y errores, y no fue sino en la misma práctica donde se definieron sus actuaciones. Todo ello sucedió dentro del proceso de una lucha general por la democracia incipiente y con unas administraciones que iban siendo más receptivas a las aspiraciones de la población. Los movimientos ciudadanos partieron de tres criterios de acción, tal y como los definía Castells: - Una asociación abierta a todos los vecinos utilizando al máximo las posibilidades legales. - La defensa continuada, seria y responsable, de los intereses reivindicativos de todo tipo. - Una capacidad cada vez mayor de negociación con los ayuntamientos (1981: 232). El trabajo y la labor desarrollados por estas asociaciones en los años 70, no solo políticos sino sobre todo orientados a profundizar en una mayor conciencia social, condujeron a que, poco a poco, fueran ganando más adeptos en la opinión pública y más apoyo en los núcleos urbanos. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –128– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) La división territorial de las Autonomías en unidades administrativas, determinadas por su historia, geografía, cultura, etc., exigía una organización consustancial del sector audiovisual, que diera respuesta a las necesidades de las nuevas Autonomías y con poder de gestión de las mismas. En este aspecto, consideramos que es responsabilidad de las políticas regionales la planificación del sistema de medios, en particular el del espacio radioeléctrico y su ordenación, para generar medios más democráticos y accesibles a la ciudadanía. El reciente mapa territorial llevaría a la creación de las cadenas públicas autonómicas, las radios municipales, la potenciación de las concesiones locales de radios comerciales, y dejando siempre pendiente la asignación de espacio radioeléctrico a las radios libres o comunitarias del Tercer Sector. Todo ello, sin embargo, se hizo sin un marco legislativo claro y fue resuelto de forma improvisada. En cierto modo, era volver a los inicios de la radiodifusión local de los años 30, como lo expresa Bonet: “Si exceptuamos las primeras OM comarcales privadas que hubo en España y las emisoras públicas -una vez aparecida RNE-, el resto de las emisoras trabajaba con potencias bajas. Recordemos, en todo caso, que la imposibilidad de sacar adelante un Servicio Nacional de Radiodifusión -y conseguir que la radio llegara a todo el mundofue el origen del Decreto de 1932 que permitía el nacimiento de la radio local por excelencia en España: máximo autorizado de 200 vatios y no más de una emisora por localidad. Según se mire, la radio se expandió en España por la vía del localismo” (2004: 39). –129– 3.2. La ordenación democrática de los medios locales de comunicación social 3.2.1. El Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora de 1978 El Plan Técnico Nacional (PTN) de Radiodifusión Sonora, Real Decreto 2648/1978, de 27 de octubre, se aprobó con el objetivo de reordenar las Ondas Medias (OM) y las Ondas Largas (OL) a partir de la aplicación de los acuerdos tomados en la Conferencia de Ginebra de 1975, ratificados por el Gobierno español y con entrada en vigor en noviembre de 1978. El PTN/78 reservaba la Onda Larga a Radio Nacional de España (RNE) y las Ondas Medias de cobertura nacional a RNE, Radio Cadena Española (RCE) y empresas privadas. Especificaba además que las licencias se otorgarían por diez años a aquellas emisoras no explotadas por el Estado. De esta manera, el PTN/78 “sienta las bases de una efectiva promoción de cadenas de frecuencia modulada que aseguren el mayor aprovechamiento de sus calidades y posibilidades técnicas, dentro de las limitaciones existentes para la utilización del espectro radioeléctrico en la banda correspondiente”. Las limitaciones en la redistribución de licencias de OM del periodo anterior favorecieron la ampliación del mapa radiofónico en FM. Este ensanche del espacio radioeléctrico se realizaría al amparo del Plan Técnico Transitorio (PTT) del Servicio de Radiodifusión Sonora en Ondas Métricas con Modulación de Frecuencia, Real Decreto 1433/1979, de 8 de junio. Uno de los objetivos del PTT/79 fue “la reordenación del espacio radioeléctrico y para un mejor aprovechamiento del mismo, así como la fijación de los fines y modalidades de servicio, en relación con las exigencias de la radiodifusión nacional, regional y local”. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –130– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) El PTT/79 en su artículo séptimo decía: “…podrá otorgar concesiones de emisoras educativas y culturales en favor de las Instituciones o Entidades públicas o privadas legalmente constituidas que sin fines lucrativos…”. Así se reconocía por primera vez la posibilidad de adjudicar a los movimientos sociales frecuencias para su uso. No obstante, esta primera declaración de intenciones no supuso la legalización de las E.M., y menos de las asociativas. La regulación encareció la lista de requisitos para acceder a una frecuencia, lo que de alguna manera limitaba a estos colectivos sociales al procedimiento de acceso a licencias, marginándolos del proceso comunicativo y favoreciendo más aún la concentración de medios en manos de los oligopolios (Prado, 1981). En la misma línea lo refiere Franquet y Martí: “En España, esta etapa no se desarrollará tan al margen de la evolución seguida por los países europeos; la recuperación de la libertad de información dará alas a la credibilidad del mensaje radiofónico; la aparición de numerosas radios locales, comarcales y de barrio junto a nuevos planteamientos programáticos de las grandes cadenas harán aumentar considerablemente el número de oyentes de radio. Pese a ello, la nueva reglamentación de la FM, dictada en el año 1979, hará caso omiso de la existencia de esta realidad comunicativa plural y las posteriores concesiones dejarán al margen las radios libres y municipales, premiando por el contrario la aparición de empresas multimediáticas, vinculadas a la prensa y a futuros negocios de televisión privada” (1985: 88). Estos hechos reforzaron el interés por la recuperación de los espacios de representación democrática desde el principio de la Transición y se acentúa en los últimos años. Los movimientos ciudadanos, desde una perspectiva diferente y con nuevas formas de participación, promovieron su propia presencia más activa y su deseo de intervenir en los medios de proximidad. –131– 3.2.2. Primeras iniciativas autonómicas: Cataluña, País Vasco y Andalucía La organización del territorio en un Estado autonómico, como se establecía en el artículo 2 de la Constitución, permitió que se definieran en los Estatutos competencias en el ámbito audiovisual. Las autonomías contemplaban la posibilidad de que ellas fueran las que convocaran los concursos para las adjudicaciones de emisoras privadas en sus territorios. La clasificación realizada en el PTT/79 fue utilizada por los primeros decretos autonómicos para asumir competencias en materia de comunicación y para arrogarse el reparto de concesiones de radio (Chaparro, 1998). Las Autonomías del País Vasco y de Cataluña emprendieron los conflictos con la Administración Central. En el año 1981, la Generalitat de Catalunya, a través del Decreto 82/1981, de 10 de abril1, y el Gobierno vasco, con el Decreto 138/1981, de 14 de diciembre2, adjudicaron en concurso radios privadas comerciales. El Estado, al no reconocer esta potestad, impugnó los acuerdos, llegando la disputa hasta el Tribunal Constitucional, que dictó las sentencias del 24 de mayo y 8 de julio de 1982. El fundamento 7º de la sentencia decía: “Corresponden a la Comunidad Autónoma de Cataluña las competencias específicas objeto de este proceso. Esto es, la resolución de las solicitudes de concesión de emisora de radiodifusión en frecuencia modulada y el otorgamiento de concesión de instalación y funcionamiento de las mismas, así como la regulación de 1 El Decreto 82/1981, de 10 de abril, prorroga el plazo establecido en el Decreto de la Generalidad 175/1980, de 3 de octubre, para la resolución de las solicitudes de concesión de emisoras de frecuencia modulada relativas a la primera fase del Plan Técnico Transitorio de Radiodifusión Sonora en ondas métricas de frecuencia modulada; y el 83/1981, de 13 de abril, desarrolla la segunda fase del Plan, ambos decretos publicados en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya núm.121, de 15 de abril de 1981. 2 Decreto 138/1981, de 14 de diciembre, sobre concesión de emisoras de radiodifusión (institucionales y privadas) en ondas métricas con frecuencia modulada. Boletín Oficial del País Vasco. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –132– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) los procedimientos de adjudicación”. Y por tanto, fallando en ambos casos a favor de las Comunidades Autónomas en las competencias en los términos del fundamento 7º. De esta manera, el Gobierno se reservaba el derecho de ampliación del espacio radioeléctrico y de distribuir entre las Comunidades Autónomas (CC.AA.) las concesiones y la reserva de frecuencias. A las CC.AA. se les dejó la capacidad en la adjudicación de licencias. Las restantes Autonomías del Estado se acogieron a estas sentencias, asumiendo las competencias en comunicación que les otorgaba. Esta circunstancia permitió incluso crear sus propios canales autonómicos, algo que no estaba regulado. En el año 1984, la Generalitat de Catalunya, aplicando el PTT/79 de radios comerciales, otorgó 34 licencias. Dentro de esas primeras adjudicaciones estaban las de los Ayuntamientos de Rubí, Sant Feliú de Llobregat, Ripoll y Amposta3. Para el resto del país, el Gobierno de la UCD concedió 120 licencias comerciales en 1981, de las 300 que figuraban en el Plan Técnico. Las 179 restantes fueron asignadas por el Gobierno socialista en 1983, pero en esta ocasión a Cataluña se le unirían Galicia, País Vasco y Andalucía, realizando ellas mismas el reparto del nuevo cupo asignado en virtud de sus competencias estatutarias, lo que mantuvo en la marginalidad las propuestas en radiodifusión que estaban surgiendo desde la sociedad civil y las instancias municipales. Radio Pizarra, con el nombre de La Voz del Guadalhorce, fue en Andalucía la primera E.M. en abrir el 15 de octubre de 1979, promovida por el Partido 3 En el caso catalán, la historia se remonta a su vinculación con las radios libres, que en Cataluña aparecieron en 1978 y que encontraron como vía de legitimación la conversión a radios municipales. En 1979, inicia sus emisiones Radio Arenys en Arenys de Mar (Barcelona). Esta iniciativa fue seguida por otros tres municipios: Cardedeu, Canet y Rubí. A partir de ese momento, se experimentó un crecimiento que desbordó las expectativas. –133– Comunista Andaluz (PCE-PCA), ganador de las elecciones en 1977. Dentro de sus propuestas electorales, el alcalde Juan Gámez recogía el proyecto de la puesta en marcha de la emisora. Posteriormente, le siguieron las alcaldías de Lebrija y Tomares (1981). En estos años se abrieron muchas otras, sobre todo por iniciativa de jóvenes que promocionaron la creación de las llamadas radios libres, algunas de ellas reconvertidas más adelante en E.M. (Chaparro, 1998). En el caso de Lebrija (Sevilla)4, el apoyo que tenía la radio entre la población no evitó los enfrentamientos ante las órdenes de cierre que se le impusieron. Los altercados que generaron el cierre y las manifestaciones, en las que intervino el Tribunal Constitucional a instancias del gobernador José María Sanz Pastor, instaron a la Sala de lo Contencioso de Sevilla a dictar una resolución5 el 29 de julio del 82. Radio Lebrija, cerrada un mes después de su apertura, reabrió a finales de ese mismo año con el aliento del primer Gobierno socialista en la región bajo el mandato de Rafael Escudero, quien se comprometió a una regulación del sector, considerando las E.M. como un servicio público que por derecho podían tener los municipios. El arranque de estas primeras experiencias se produjo sin que existiera un marco legal que amparase este derecho legítimo de los ayuntamientos y la ciudadanía. Al mismo tiempo, la apertura de estas radios y las noticias de cierres y conflictos despertaron interés en los medios escritos por la precaria situación de las mismas, lo que iba generando apoyo dentro y fuera de las fronteras de la Comunidad, mientras que situaciones parecidas se estaban dando en otras regiones. Como señala Chaparro, “se plantearon dos estrategias diferenciadas en este proceso. La primera, impulsada por los gobiernos locales, facilitaba el servicio y la gestión por los vecinos que, ante la eventualidad de perder su protagonismo 4 Gobierno municipal de Lebrija en 1979 del Partido del Trabajo de España (PTE). El alcalde pasa a las filas del PSOE a fines de 1982. 5 ABC Sevilla, 3 de setiembre de 1982. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –134– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) social, se erigieron en sus defensores. La segunda, con raíz vecinal y más en la línea de las radios libres, posteriormente llamadas comunitarias” (1998: 82). A principios de la década de los ochenta, la situación política no ayudó a consolidar estas radios locales, como se expone a continuación. 3.3. Las Emisoras Municipales en Andalucía: primeras experiencias en los años 80 3.3.1. El Estatuto de Autonomía en Andalucía alienta la creación de las Emisoras Municipales en 1983 La aprobación del Estatuto de Autonomía para Andalucía, Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, abría una nueva etapa para la gestión de la comunicación regional, pues la Junta de Andalucía asumía las competencias de radiodifusión y televisión; competencias que quedan explícitas en sus artículos 12 y 16: Artículo 12: “La realización de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los intercambios humanos, culturales y económicos”. Artículo 16: “1. En el marco de las normas básicas del Estado, corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía el desarrollo legislativo y la ejecución del régimen de Radiodifusión y Televisión en los términos y casos establecidos en la Ley que regula el Estatuto Jurídico de la Radio y Televisión. 2. Igualmente le corresponde, en el marco de las normas básicas del Estado, el desarrollo legislativo y la ejecución del régimen de Prensa y, en general, de todos los medios de comunicación social”. En los términos establecidos en los apartados anteriores de este artículo, la Comunidad Autónoma de Andalucía podrá regular, crear y mantener su propia televisión, radio y prensa y, en general, todos los medios de comunicación social para el cumplimiento de sus fines. –135– Pese a todo, el nuevo escenario político que supuso el triunfo del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) en las elecciones de mayo de 1982, tanto en el ámbito nacional como regional, no solo creó expectativas y esperanzas de cambio, sino también malestar en los tradicionales centros del poder económico y social con la pérdida de su influencia política. En este contexto, las E.M. suponían un elemento de confrontación y crispación política con los medios de información privados a los que el Gobierno solicitaba apoyo como contribución al proceso democrático. El fortalecimiento de las cadenas privadas y su política informativa enfrentada al poder político del Gobierno obstaculizaban la transformación. Pues había que tener en cuenta la delicada coyuntura política, una vez pasado el golpe de Estado del 23 de febrero de 1981, así como los recelos de la derecha tradicional ante el triunfo de la izquierda, circunstancias que impidieron un mayor empuje en la puesta en marcha de más E.M., no solo en Andalucía, sino también en el resto de las CC.AA. Una vez instalado en el poder el PSOE, el nuevo Gobierno utilizaría la posible legalización de las E.M. en respuesta a la actitud de confrontación de los medios de información, en especial por parte de las cadenas privadas. A esto habría que agregar la continua demanda que se ejercía desde los ayuntamientos gobernados por partidos de izquierda. Todo ello ayudó a despejar la perspectiva en defensa de las E.M. La delicada situación quedó reflejada en el diario de sesiones del Parlamento de Andalucía del 14 de julio de 1982, durante el discurso de investidura del Rafael Escuredo como presidente de la Junta de Andalucía: “El panorama general de los medios de comunicación en Andalucía es, cuando menos, preocupante. El flujo de la información revela Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –136– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) claramente la presión de noticias que proceden de fuera de Andalucía, fundamentalmente de Madrid o a través de Madrid, y la muy pequeña incidencia de las noticias de Andalucía en el resto de España”. En relación al espacio radioeléctrico sigue: “Una vez concedidos los primeros cupos de licencias para emisoras F.M., asumiremos las competencias de la Junta en este campo, para que en el futuro pueda completar el actual panorama de las ondas en Andalucía con concesiones que rompan la quizás excesiva tendencia a la concentración que se observa”. La preocupación y las propuestas eran claras: diseñar un sistema de comunicaciones que diera servicio dentro del amplio territorio de la Comunidad para “favorecer la intercomunicación y el fortalecimiento de la unidad entre los andaluces”. En los siguientes años y antes de las elecciones municipales, las presiones sociales y la necesidad de consolidar al nuevo Ejecutivo forzarán a tomar medidas económicas y sociales (inflación, reconversión industrial, protección social), desplazando para más adelante medidas como la ordenación del sector de medios audiovisuales. Pero también la misma coyuntura posibilitó que, durante este periodo, el planteamiento de las PPC del Gobierno andaluz madurara en su definición y alcance. Las críticas vertidas por los medios de información privados a las actuaciones del Ejecutivo socialista en esta fase, así como la presión de los consistorios gobernados por el PSOE, que veían la necesidad de promover la creación de las E.M. para contrarrestar la realidad, dieron inicio a una nueva etapa en la “legalización” de las E.M. en las CC.AA. y en particular en Andalucía. –137– Una primera relación de las E.M. que estaban en funcionamiento en diciembre de 1983, según los datos de la Asociación de Emisoras Municipales y Ciudadanas de Andalucía de Radio y Televisión (EMA-RTV), daba un total de 9 abiertas, como vemos en la Tabla 1. De ellas, 7 se ubicaban en municipios de menos de 20.000 habitantes, con mayor presencia en Huelva y en Sevilla, y localizadas la mayoría en Andalucía Occidental. Tabla 1: Emisoras Municipales en funcionamiento en 1983 Provincia Municipio Población Año de apertura Gobierno municipal Córdoba Pozoblanco 13.612 1983 PSOE Huelva Ayamonte 16.098 1983 PSOE Beas 3.834 1983 PSOE Rociana del Condado 5.777 1983 PSOE Málaga Coín 20.054 1983 PSOE Pizarra 5.801 1979 PCA Sevilla Lebrija 24.744 1982 PSOE Marchena 15.852 1983 PSOE Tomares 5.785 1983 PSOE Fuente: Archivos de EMA-RTV. 1996. Pozoblanco en Córdoba, Beas y Rociana del Condado en Huelva, Marchena y Tomares en Sevilla, municipios todos gobernados por el PSOE; y Pizarra en Málaga con Gobierno local del PCA, no estaban en la planificación del PTT del 79, lo que viene a confirmar que algunos municipios abrían sus emisoras sin autorización ni planificación, pero impulsadas por el apoyo del Gobierno de Escuredo. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –144– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) descontento de los ayuntamientos iba en aumento al sentirse engañados por las falsas promesas de incentivar los medios locales y el incumplimiento de los objetivos con que se había presentado el Decreto 86/1982 -entre ellos fomentar un reparto más plural de las frecuencias radioeléctricas-, luego modificado con el decreto 14/1983, de 12 de enero (Chaparro, 1998). Los artículos modificados en el Decreto 86/1982 fueron los que se citan: Artículo sexto: “…podrá otorgar concesiones para el establecimiento, gestión y explotación de emisoras privadas, comerciales, en onda métrica con modulación de frecuencia y de carácter exclusivamente local”. A este respecto, solo tres adjudicaciones cumplían el requisito: las radios de los Ayuntamientos de Ubrique y Lebrija, y la Asociación Cultural Ruiz Gijón de Utrera. Artículo noveno: “Ninguna persona física o jurídica podrá explotar o controlar más de una emisora institucional o privada en ondas métricas con modulación de frecuencia”. Sin embargo, las concesiones otorgadas a la Cadena SER, ECCA y Antena 3 entre otras contradecían el cumplimiento del artículo, al ser además estas las grandes beneficiadas. Esas adjudicaciones causaron malestar en los municipios que contaban ya con E.M. y en aquellos con adjudicación prevista, que al final no obtuvieron la licencia. Así se posicionaba el alcalde de Jerez de la Frontera Pedro Pacheco en declaración a los medios: “Con independencia de que sea legal o no, solamente podrá malograr este proyecto (la E.M.) la intervención de las Fuerzas de Seguridad del Estado. Es la única salida que nos dan8”. 8 ABC, 25 de abril de 1984. –145– 3.3.3. Situación de las Emisoras Municipales en funcionamiento en el año 1984 Las elecciones municipales de mayo de 1983 supusieron un estímulo, pues muchas de las propuestas electorales incluían entre sus intenciones la apertura de radios públicas locales. Respecto a las E.M., los medios de comunicación se hicieron eco de la legalización de las radios piratas/clandestinas9. En referencia a Radio Lebrija, se informaba: “El alcalde Antonio Torres, antiguo dirigente del PTE y del SOC, hoy fichado para las filas socialistas, es el autentico inspirador de esta cadena, conocida popularmente por Radio Lebrija, la Voz de su Amo”, en clara referencia al alcalde y tergiversando el eslogan publicitario: “Radio Lebrija, la voz de la calle”. El diario ABC publicaba el 6 de junio de 1984 un primer listado de las E.M. consideradas piratas (ver Tabla 4). Tabla 4: Radios piratas municipales en junio de 1984 Provincia Municipio Andalucía Occidental Córdoba Priego Villanueva de Córdoba Huelva Chucena Escacena Palma del Condado Paterna del Campo Sevilla Arahal Córdoba Los Corrales 9 ABC, 27 de abril de 1984. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –146– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Municipio Gelves Lora del Río Tomares Andalucía Oriental Almería Olula del Río Málaga Alhaurín el Grande Coín Pizarra Fuente: ABC Sevilla. 6 de junio 1984. Para el año 1984, podemos contabilizar un total de 36 E.M. abiertas (ver Tabla 5). En el reparto provincial, Huelva y Sevilla, con 11, destacan sobre el resto de provincias: Córdoba (5), Málaga (4), Almería (2) y Cádiz (2). Jaén no tenía en estos años ninguna radio abierta, a pesar de ser la provincia con mayor número de municipios. Andalucía Occidental, con 29 E.M., cuadriplicaba las 7 de Andalucía Oriental, descompensación territorial que se mantendrá en los siguientes años. Tabla 5: Emisoras Municipales en funcionamiento en 1984 Provincia Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Total E.M. abiertas 2 2 5 1 11 0 4 11 36 Fuente: Manuel Chaparro, 1998. Elaboración propia. El material de investigación analizado nos permite ver la distribución de las E.M. por gobiernos municipales (Gráfico 1). El reparto por gobiernos era el siguiente: 22 E.M. en ayuntamientos gobernados por el Partido Socialista –147– Obrero Español (PSOE), 8 con mandato de partidos independientes, 5 con el Partido Comunista de Andalucía (PCA) y 1 con la Candidatura Unitaria de Trabajadores (CUT). Gráfico 1: Gobierno municipal y emisoras abiertas en 1984 Fuente: Manuel Chaparro, 1998. Elaboración propia. Las E.M. en el país habían aumentado a 70 en el año 1982, principalmente en Cataluña y Galicia10 (Franquet: 91). En 1985 llegaban a 200, pero solo las 7 E.M. antes mencionadas disponían de licencia11, aunque fuera dentro del Plan Técnico diseñado para radios comerciales. 10 La Comunidad gallega cuenta en su haber con una larga tradición radiofónica. El municipio de Oleiros puso en marcha la primera emisora municipal en el año de 1980, que fue cerrada inmediatamente por orden del gobernador civil. El cierre de Radio As Mariñas generó un movimiento a favor de impulsar la creación de emisoras en la región. El Ayuntamiento de Oleiros organizó en agosto de ese mismo año las I Xornades de Comunicación nos Axuntamentos, invitando a las emisoras de Cataluña a compartir experiencias. Fueron jornadas providenciales, ya que propiciaron un verdadero clima de colaboración e intercambios que incluso dio origen la Asociación de Emisoras Municipales de Cataluña (EMUC), la primera en España de estas características (Chaparro: 1998). 11 Andalucía: Lebrija, Ubrique y Pozoblanco. Catalunya: Rubí, Sant Feliú de Llobregat, Ripoll y Amposta. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –148– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) 3.4. La consolidación del sistema público de comunicación social en Andalucía 3.4.1. La Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones (LOT) de 1987 y el Plan Técnico Nacional de 1989 La Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenación de las Telecomunicaciones (LOT), supuso el primer paso en el reconocimiento legal de las radios públicas locales y además estableció un modelo mixto en el sector. Contemplaba la figura de la concesión administrativa para la prestación de este servicio público por las corporaciones locales. En el preámbulo de la Ley se lee: “La presente Ley responde a la necesidad de establecer, por primera vez en España, un marco jurídico básico en el que se contengan las líneas maestras a las que ha de ajustarse la prestación de las diversas modalidades de telecomunicación, a la vez que se definan con nitidez las funciones y responsabilidades de la Administración Pública y de los sectores público y privado”. Y sigue: “…la dispersión y heterogeneidad normativa en este ámbito ha dificultado tradicionalmente el desarrollo de nuevos servicios y la expansión de otros”. Este reconocimiento se deja claro en el artículo 26, apartado 3 a): “…directamente por las Administraciones Públicas o sus entes públicos con competencia en la materia, conforme a la legislación sobre medios de comunicación social, e indirectamente mediante concesión administrativa por las corporaciones locales”. –149– Con la aprobación de la LOT se rebajó la presión contra las E.M. Las presiones abogaban por suspender las emisiones hasta la aprobación del PTN y por la necesidad de normativas específicas que regulasen la situación. Por otra parte, los municipios veían despejarse poco a poco el paisaje de sus radios, aunque la tesitura de ilegalidad/alegalidad continuaba. Una realidad que los ayuntamientos en la región no parecían dispuestos a aceptar. Las emisoras ya estaban en marcha, la sociedad civil demandaba la continuidad de las ya abiertas y las expectativas de la gente eran muy altas como para cerrar estos medios. Teniendo como base la LOT, los consistorios reivindicaron una ley propia que las regularizase o legalizase, algo que no ocurriría hasta 1991 con la aprobación de la Ley de Organización y Control de las Emisoras Municipales (LOCEM). El Plan Técnico Nacional (Real Decreto 169/1989, de 10 de febrero) tardaría dos años más en refrendarse. El PTN/89 definía por primera vez en el artículo 5 “las características técnicas de las emisoras correspondientes a las corporaciones locales para la prestación de servicios de Radiodifusión Sonora en Ondas Métricas con Modulación de Frecuencia”, estableciendo tres tipos de potencia según la población del municipio, la ubicación de la radio, la altura de antena y, lo más importante, la banda de frecuencia entre 107,0–107,9 MHz. Estos criterios podrían variar previa justificación y con aprobación de la Dirección General de Telecomunicaciones. Para acceder a una concesión, había que presentar el proyecto técnico de las instalaciones, y pasar una inspección de las mismas para poder emitir. La LOT fue un importante paso en la legalización de las E.M., y en general para el sector de la comunicación, a pesar de las críticas que procedían de las radios comerciales, las radios libres y las E.M.; estas últimas por las exigencias del Plan Técnico para acceder a una frecuencia, que impidieron la presentación de proyectos. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –150– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Una vez aprobados la LOT y el PTN 169/1989, Andalucía promulgó el Decreto 75/1989, de 4 de abril, por el que se regula la concesión de emisoras de radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia, normativa que continuaba el espíritu del artículo 16 del Estatuto de Autonomía y de los decretos que regularon en 1983 las competencias, el otorgamiento y la regulación en el procedimiento de adjudicación de radiofrecuencias. A diferencia de las adjudicaciones de licencias comerciales a Ubrique y Lebrija en 1987, este decreto especificaba en su artículo 2: “Podrán solicitar concesiones para el establecimiento, gestión y explotación de emisoras con modulación de frecuencia las personas físicas y las instituciones o entidades públicas y privadas legalmente constituidas”, derogando los anteriores Decretos 86/1982 y 14/1983, y el apartado 3º del artículo 1º del Decreto 49/1985. 3.4.2. El asociacionismo de las Emisoras Municipales: La Asociación de Emisoras Municipales de Andalucía (EMA) El desarrollo que se estaba generando en las diferentes Comunidades Autónomas y las sentencias del Tribunal Constitucional de 1982 motivaron la creación de asociaciones en diferentes regiones. Las principales fueron la Asociación de Emisoras Municipales en Cataluña (EMUC) en 1982, la Asociación de Emisoras Municipales de Andalucía (EMA) en 1984 y Emisoras Municipales de Galicia (EMUGA) en 1989. Estas asociaciones y la creación de la Coordinadora Estatal de Asociaciones de Emisoras Municipales (CAEM) en 1985 actuaron en favor de una pronta resolución en la legalización de las E.M. en el país, ya que realizaron un esfuerzo conjunto, compartieron experiencias y se defendieron de la presión que ejercían las radios comerciales. La asociaciones recién creadas, en un intento de autorregularse y alejarse de polémicas, incluyeron en sus estatutos “la obligatoriedad de no superar una –151– potencia de emisión de 500 vatios y emitir a partir de los 104,0 MHz”, espacios no ocupados por las cadenas comerciales. El aumento en esos años de proyectos de E.M. que se pusieron en marcha acarreó desencuentros entre el sector privado y público de las radios, continuos reajustes de frecuencias y peticiones de cierre de E.M. que emitían sin licencia, lo cual llevó a las asociaciones de E.M. a constituirse en coordinadora y negociar con la Dirección General de Telecomunicaciones y con los grupos parlamentarios. “A partir de 1986, se establece una relación fluida y de colaboración permanente, de manera que se detiene el envío de avisos de cierre, produciéndose un significativo avance sobre la planificación en el espectro de las E.M. Entre ellos, el establecimiento del marco de regulación de las emisiones, recogido con posterioridad en el Plan Técnico Nacional de 1989, una catalogación de los municipios en función del número de habitantes válido para asignar potencia y una banda de uso exclusivo. Esta banda se situaría entre los 107,0 y 107,9 MHz. Este plan, de carácter oficioso, se vería refrendado finalmente al contemplarse dentro del Plan Técnico Nacional de 1989”. Chaparro (1998: 84). La inscripción de la EMA en el registro de asociaciones tardó cinco años en producirse por diferencias de criterio con la Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía. Con la llegada de Manuel Chávez a la Presidencia de la Junta de Andalucía, se desbloqueó la situación y se legalizó como Asociación de Emisoras Municipales de Andalucía (EMA). En 1989, la EMA tenía asociada prácticamente a la mayoría de E.M. en Andalucía; es decir, eran socias 48 E.M. de las 66 existentes en la fecha, más adelante a finales de 1996, ya eran 82 de las 137 en funcionamiento. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –152– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) El proceso de legalización y de fomento de la comunicación de proximidad se vio beneficiado al promulgarse la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local, de 2 de abril, que instaba a las corporaciones locales a favorecer el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales, a facilitar información y el uso de los medios públicos (art. 72), y a impulsar las tecnologías de la información y la comunicación para ayudar a la participación y la comunicación de los vecinos (art. 70.3). La Ley también reconocía el derecho a la información local y recomendaba a las corporaciones municipales proporcionar herramientas para fomentar la intervención de los ciudadanos. En su artículo 25 concretaba: “El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en este artículo. Ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias”, entre las cuales destacamos: h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local. m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales. ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones. En el último punto se constata el pleno reconocimiento de las competencias municipales en el uso de las tecnologías de comunicación. Era un paso más en el largo camino hacia el reconocimiento de las E.M. El trabajo realizado por la EMA y las demás asociaciones en ese tiempo fue decisivo para ese reconocimiento. Su participación hizo posible la aprobación –153– de la Ley 11/1991 de Organización y Control de las Emisoras Municipales de Radiodifusión Sonora. Y así lo confirma en Andalucía el Decreto 202/1991, de 5 de noviembre, por el que se regula la concesión administrativa de emisoras a los municipios. La EMA, reconvertida en 1995 en EMA-RTV, incluyendo a las televisiones municipales y posteriormente a los medios ciudadanos del Tercer Sector (2001), se ha erigido en Andalucía como aglutinador esencial de un modelo de comunicación que corría un riesgo de transformación: de sostener un discurso reivindicativo y constructivo a convertirse en medios gubernamentales, voceros del poder local. La programación de Onda Local Andalucía, distribuida por EMA-RTV a través de satélite y de Internet, supone un nexo fundamental que facilita compartir contenidos entre el centenar de municipios asociados y mantener la esencia de ser medios creados para la participación social. 3.4.3. Las Emisoras Municipales en funcionamiento en el año 1989 La progresión de las E.M. había dado un salto cualitativo en Andalucía. De las 36 abiertas en 1984, se aumentaba a 66 a finales de 1989 (Tabla 6). El reparto varía respecto a 1984; en Andalucía Oriental, el incremento es notable: de 7 radios se pasa a 35 en estos años, fortaleciendo su presencia en las provincias de Jaén (12), Almería y Granada (8), y Málaga (8). Por primera vez se supera a Andalucía Occidental, que cuenta con 31. La expansión refleja el interés que se estaba suscitando en los ayuntamientos sobre las E.M., apoyadas por los vecinos y por las actuaciones del Gobierno autónomo. Evolución histórica de las Emisoras Municipales en Andalucía –256– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Gráfico 5: Representación Gráfica del IRSCOM de Radio Casares Fuente: Elaboración propia. 2014. 5.3. Ranking de resultados del IRSCOM 5.3.1. Ranking del IRSCOM de las emisoras mejor clasificadas en abril 2014 La aplicación del IRSCOM al conjunto de las E.M. Operativas propició la elaboración del primer ranking de emisoras mejor clasificadas a principios de 2014 (Tabla 20). La publicación de los distintos rankings en la web del grupo de investigación habilita la consulta por parte de personas y de instituciones. Además, la difusión de los datos del IRSCOM ha suscitado expectación en las Emisoras Municipales y las está motivando a debatir sobre cómo perfeccionar su funcionamiento, concentrando los esfuerzos en aquellos campos en los que resultan menos apreciadas. Al mismo tiempo, los medios de comunicación –257– regionales y locales han publicado información sobre el indicador y la situación de las E.M. en Andalucía, lo que aporta un mayor reconocimiento al sector de los medios de proximidad. Tabla 20: Ranking del IRSCOM de las emisoras mejor clasificadas en enero 2014 Puesto Emisora Municipio/ Provincia Puntuación 1Radio Guadalquivir San Juan de Aznalfarache, Sevilla 88 2 Casares Radio Casares, Málaga 87 3 Onda Marina Fernán Núñez, Córdoba 86 3 Radio Rute Rute, Córdoba 86 4 Onda Mencía Doña Mencía, Córdoba 85 5 Radio Martos Martos, Jaén 84 5 Onda Pasión La Rambla, Córdoba 84 5Radio Atalaya La Iruela, Jaén 83 6 Radio San Roque San Roque, Cádiz 82,5 7 Onda Guillena Guillena, Sevilla 82 Fuente: COMandalucía. Abril 2014. Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –258– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) 5.3.2. Comparativa del Ranking IRSCOM de las emisoras mejor clasificadas en 2014-2015 A lo largo del año 2014, el Laboratorio de Comunicación y Cultura conjuntamente con la Dirección General de Comunicación Social de la Junta de Andalucía, como hemos mencionado anteriormente, realizaron una serie de actuaciones con el objetivo de visibilizar la situación de las emisoras municipales. Los efectos de esta actividad conjunta también influyeron en la composición del ranking. Se realizó una nueva clasificación a finales de 2014 y otra a principios de 2015. Presentamos los datos a 2015, previos a las elecciones municipales de mayo (Tabla 21). Podemos apreciar mejoras en la puntuación en esta última clasificación, lo que reafirma la importancia del IRSCOM en la mejora de las actuaciones de las emisoras en el fomento de su rentabilidad social. (Ranking completo IRSCOM 2014-2015 en Anexo 30). Tabla 21: Ranking del IRSCOM de E.M. mejor clasificadas en diciembre 2014-abril 2015 Clasificación Comarca Municipio Emisora MHz Puntuación Diferencia 2015 2014 1º Campiña Sur La Rambla Onda Pasión 107.7 97,5 84 +14 2º Costa del Sol Occidental Casares Radio Casares 91.6 96 87 +9 3º Huelva Punta Umbría Onda Punta Radio 107.0 94 75 +19 4º Metropolitana de Sevilla San Juan de Aznalfarache Radio Guadalquivir 107.5 88,5 88 +0,5 –259– Clasificación Comarca Municipio Emisora MHz Puntuación Diferencia 2015 2014 5º Subbética Doña Mencía Onda Mencía 107.6 89 85 +4 5º Costa Noroeste Chipiona Radio Chipiona 107.1 89 72,5 +16,5 6º La Axarquía Torrox Radio Torrox 107.3 88 77 +11 6º Costa Noroeste Trebujena Radio Trebujena 107.7 88 58 +30 7º Sierra de Cádiz Ubrique Radio Ubrique 96,7 87,5 79,5 +8 8º Subbética Rute Radio Rute 107.8 86 86 0 9º La Loma Torreperogil Radio Loma 107.7 84,5 81 +3,5 10º Campiña de Morón Marchena Radio Marchena 107.4 84 77 +7 10º Metropolitana de Jaén Martos Radio Martos 107.7 84 84 0 10º Valle del Guadalhorce Pizarra Radio Pizarra 107.9 84 68,5 +15,5 11º Metropolitana de Sevilla Gelves Ahora Radio 88.6 83 58,5 +24,5 12º Campiña de Baena Castro Del Río Radio Castro 107.5 80,5 64,5 +16 12º Cuenca Minera Nerva Onda Minera 107.4 80,5 79,5 +1 13º Campiña de Carmona El Viso Del Alcor Radio Alcores 107.9 80 72 +8 Fuente: COMandalucía. 2015. Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –260– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Las E.M. Operativas crean estos espacios de intercambios, propuestas, demandas y ofertas de información/comunicación, y no solo refuerzan lo local, sino que también tienen una proyección hacia el exterior ante las nuevas demandas globales. Esta es la razón por la que se realizó en el primer trimestre de 2015 el Ranking IRSCOM sobre Programación, que valora las mejores E.M. Operativas en este campo. (Ver Ranking campo Programación en Anexo 31). Para terminar, cabe enfatizar el mercado laboral que generan las emisoras locales y los miles de personas implicadas como colaboradores y colectivos en la programación y el funcionamiento de estos medios. Una participación por otra parte indispensable en la difusión de nuevas realidades, demandas e ideas emprendedoras que fomenten la integración de los habitantes y de las poblaciones, muchas de ellas en proceso de cambio social y demográfico como consecuencia de los flujos migratorios de los últimos años. En una primera iniciativa, de incidencia política, el Laboratorio de Comunicación y Cultura ha conseguido el compromiso de la Dirección General de Comunicación de la Junta de Andalucía de contribuir a la mejora y actualización constante del indicador a través de una orden de incentivos para el año 2014-2015. El objetivo es otorgar ayudas económicas a aquellas emisoras que se comprometan a mejorar la evaluación obtenida con el indicador IRSCOM. De esta manera, ayudará al progreso de la comunicación local. 5.4. Internet: una oportunidad para incidir en la participación ciudadana El estudio realizado sobre las Emisoras Operativas bajo el indicador IRSCOM ha demostrado la alta incidencia de la participación ciudadana y de colectivos en el quehacer de estos medios de proximidad. También confirma el compromiso de las emisoras en la dinamización y fortalecimiento democrático dentro de –261– sus localidades y comarcas. Como lo señala Cebrián: “El compromiso de la radio como medio de comunicación y, por tanto, de sus profesionales no es con la empresa sino con la sociedad, sociedad a la que se debe en todo momento” (2001: 21). Y en este sentido refleja el trabajo desplegado por las emisoras. Las E.M., como hemos reseñado en capítulos anteriores, están llevando a cabo un esfuerzo continuado en cumplir su objetivo de rentabilizar socialmente la comunicación de proximidad. Ahora queremos resaltar en estas páginas uno de los aspectos que están desarrollando en los últimos años para reforzar esta labor: la actividad de las emisoras a través del uso de Internet y de las redes sociales online. Internet les permite aumentar la capacidad de reproducción de contenidos y de mensajes de forma más rápida y a un coste menor. Esto se debe a la necesidad de información de un público cada vez más orientado a una tecnología que se adapta a la demanda, posibilitando la elaboración de un producto que va más allá de la voz radiofónica, así como también confeccionar e introducir diferentes elementos que no permiten las ondas. Las redes sociales online ofrecen la oportunidad de generar los mensajes y los contenidos apoyados por imágenes y otras prácticas que fomentan la retroalimentación y la participación más cercana de los ciudadanos, ampliando la comunicación de la información y la interacción entre distintos y dispersos grupos sociales más allá de sus localidades; incrementando además los servicios de interconexión, ya en el ámbito regional como nacional e incluso internacional. Recordemos que un dato recogido en la investigación revelaba el interés de los migrantes de los pueblos en mantenerse al día del acontecer de sus poblaciones y su región de origen. Los datos del Barómetro Audiovisual de Andalucía de 2014, analizados en el Capítulo 2, indican un crecimiento del uso de la Red en la Comunidad Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –262– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Autónoma. De hecho, ahora mismo un 14,6% utiliza Internet para escuchar radio a menudo, una tendencia que permanece estable en los últimos años, Y aunque haya una pérdida de audiencia diaria en el medio radio, destaca que actualmente la preferencia por la radio para informarse estaría viéndose beneficiada por Internet. Al respecto, creemos que la labor iniciada en Internet por parte de las E.M. Operativas es muy importante, ya que concilia la convivencia de un medio tradicional como la radio con las redes sociales y su papel en la difusión de información, cultura y educación, estando cada vez más cerca de todos los hogares y revalorizando la comunicación de proximidad y el patrimonio cultural y social, con el fin de movilizar a la ciudadanía local y regional. De esta manera, se ensanchan las posibilidades de las E.M. en su aporte a la construcción democrática de la sociedad, y crecen los recursos que les ayuden a cumplir su función como medio público local. Ahora bien, habrá que hacer un seguimiento del uso responsable que se le dé a esta nueva forma de participación ciudadana, para sumar sinergias en el proceso de fomentar una comunicación más democrática. Somos conscientes de que, en los últimos años, muchas otras redes sociales online se han posicionado en el mercado: Instagram, Pinterest, Linkedin, etc.; pero, como decíamos al inicio, no forma parte de nuestras metas en esta investigación analizar en profundidad el uso de la Red por parte de las emisoras, sino realizar un avance de intenciones de lo que está pasando: la apertura de más vías en el curso de su funcionamiento. La implantación y el crecimiento exponencial de las nuevas tecnologías influyen directamente en la democratización de los medios locales públicos y ofrecen nuevas oportunidades para promocionar y desarrollar la activación local. En las áreas rurales, la interconectividad de las telecomunicaciones supone una herramienta básica que abre puertas a un entorno más amplio. –263– En definitiva, como lo explica bien Jarvis, refiriéndose a los medios informativos locales online: “Un sitio web informativo local debería saber dónde vives y qué te interesa. Debería tener más oportunidades de aprender más cosas sobre ti que una compañía global gigantesca como Google, ya que puede ayudarte a que te informes sobre tu ciudad (y así saber dónde vives y tal vez qué asuntos te importan); puede ayudarte a encontrar buenos sitios en los que comer gracias a las recomendaciones de tus vecinos (y descubrir que eres vegetariano); puede ayudarte a que te diviertas (y averiguar qué deportes sigues, qué tipo de música y de cine te gusta); puede ponerte en contacto con miembros de una comunidad (y descubrir, por ejemplo, si eres padre o aficionado a la lucha libre). Los medios informativos pueden utilizar esa información para personalizar el suministro de lo que ya hacen –esa es la parte fácil-, pero también deberían utilizarla para establecer sus prioridades y saber cómo utilizar sus recursos a la hora de elaborar servicios” (2015: 23). A partir de las consideraciones apuntadas, presentamos los resultados de la presencia de las E.M. Operativas en Internet sobre tres de las redes sociales online más utilizadas: web/blog2, Facebook3 y Twitter4. Datos obtenidos en el 2 Página web/blog: Se conoce como página web al documento que forma parte de un sitio web y que suele contar con enlaces (también conocidos como hipervínculos o links) para facilitar la navegación entre los contenidos. Blog (también se conocen como weblog o bitácora): Sitio web que recopila cronológicamente textos o artículos de uno o varios autores, apareciendo primero el más reciente. El uso o temática de cada blog es particular; los hay de tipo personal, periodístico, empresarial o corporativo, tecnológico, educativo, etc. Habitualmente, en cada artículo, los lectores pueden escribir sus comentarios y el autor darles respuesta, de forma que es posible establecer un diálogo. 3 Facebook: Creada en 2004, es una red social online gratuita. Se desarrolló, inicialmente, como una red para estudiantes de la Universidad Harvard, pero desde hace unos años está abierta a cualquier persona que tenga una cuenta de correo electrónico. Permite crear grupos y páginas y participar en juegos sociales. Es una de las más populares en España. 4 Twitter: Es un servicio de red social horizontal en el que se intercambian mensajes de texto plano con una longitud máxima de 140 caracteres, denominados tweets. Ofrece la posibilidad de comunicación rápida y en tiempo real, que proporciona sensación de cercanía Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –264– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) primer semestre de 2014 por el Laboratorio de Comunicación y Cultura de la Universidad de Málaga en el marco del Proyecto de Excelencia de la Junta de Andalucía TIC 8100: Las TICs en los medios audiovisuales de proximidad en Andalucía. La investigación es mucho más exhaustiva y puede que se aprecien algunas variaciones con respecto a lo analizado en el campo de Presencia en Internet del IRSCOM, pero en este momento nuestra intención se concentra en ver las posibilidades a medio y largo plazo que tienen las E.M. en Internet y cómo estas experiencias están resultando óptimas en el fortalecimiento de la comunicación de proximidad a través de la utilización de redes sociales online, al mismo tiempo que se alzan directamente como una plataforma idónea para motivar la participación ciudadana. Los resultados sobre el total de las 116 E.M. Operativas nos revelan cómo estos medios están ampliando su presencia en la Red, potenciando la vertebración territorial al ofrecer un servicio activo en el fomento de la concurrencia ciudadana. Esta línea de trabajo nos facilitó ahondar en la responsabilidad de las emisoras en el momento de diseñar sus comunicaciones en la Red mediante la gestión que hacen de sus redes sociales online. 5.4.1. Presencia de las Emisoras Operativas en Internet a través de redes sociales online En el estudio, se evidenció el auge del uso de las redes sociales online por parte de las emisoras analizadas. Se han detectado 83 emisoras que tienen una web o blog; 77 de ellas trabajan con Facebook y 55 con Twitter. Estas radios trabajan en algunos casos con las tres redes sociales online y otras optan por el uso de una o dos de ellas. En total, se han computado 215 redes sociales online en la región: 123 en Andalucía Occidental y 92 en Andalucía Oriental. Un dato a resaltar es que, del total de emisoras con redes sociales online, se han entre la gente a la que comunica. (http://twitter.antoniogarrido.es/indice.html). –265– contabilizado, a partir del trabajo de campo y de llamadas a estas, 49 gestores de contenidos; es decir, que se trata de medios que tienen a un responsable o community manager que gestiona las redes. En el resto de emisoras, se dispone como una labor común de todos los miembros, ya sean contratados o voluntarios. Tabla 22: E.M. Operativas y su presencia en las redes sociales online por provincias Provincia E.M. Operativas E.M. con web/blog E.M. con Facebook E.M. con Twitter Total redes sociales online por provincia Andalucía Occidental Cádiz 17 11 13 6 30 Córdoba 17 13 11 7 31 Huelva 13 9 10 8 27 Sevilla 19 12 12 11 35 Sub Total 66 45 46 32 123 Andalucía Oriental Almería 7 5 5 2 12 Granada 20 13 9 7 29 Jaén 9 6 7 4 17 Málaga 14 14 10 10 34 Sub Total 50 38 31 23 92 Total 116 83 (71%) 77 (66%) 55 (47%) 215 Fuente: Elaboración propia. 2014. Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –272– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia E.M. con Facebook Información (% E.M. Facebook) Opinión (% E.M. Facebook) Podcast/ programación (% E.M. Facebook) Contenido participativo (% E.M. Facebook) Audio (% E.M. Facebook) Vídeo (% E.M. Facebook) Imagen (% E.M. Facebook) Huelva 10 10 5 10 5 10 6 9 Sevilla 12 12 4 12 6 9 9 12 Sub Total 46 46 10 44 16 41 31 46 Andalucía Oriental Almería 5 5 2 4 3 4 3 4 Granada 9 9 5 9 2 8 6 9 Jaén 7 7 2 6 2 5 5 7 Málaga 10 10 6 10 5 10 5 9 Sub Total 31 31 15 29 12 27 19 29 Total 77 77 (100%) 25 (32%) 73 (92%) 28 (35%) 68 (88%) 50 (64%) 75 (97%) Fuente: Elaboración propia. 2014. Los datos de Twitter convierten a esta red social en una potente voz de las E.M. en comparación de las anteriores. El total de radios con ella trabaja contenidos de información; los contenidos de opinión son un 56%, la réplica de contenidos, un 93%, y los contenidos interactivos, 67%, porcentajes que se asemejan a los altos índices de uso de audio (96%), imagen y vídeo (Tabla 27). –273– Tabla 27: Tipología de contenidos y uso de recursos audiovisuales en Twitter de las E.M. Operativas Provincia E.M. con Twitter Información (E.M. Twitter) Opinión (E.M. Twitter) Contenidos emitidos (E.M. Twitter) Contenidos interactivos (E.M. Twitter) Audio (% E.M. Twitter) Vídeo (% E.M. Twitter) Imagen (% E.M. Twitter) Andalucía Occidental Cádiz 6 6 2 6 3 6 2 6 Córdoba 7 7 1 6 2 5 2 7 Huelva 8 8 6 7 8 8 3 8 Sevilla 11 11 10 11 9 11 4 11 Sub Total 32 32 19 29 22 30 11 32 Andalucía Oriental Almería 2 2 2 2 3 2 1 2 Granada 7 7 2 6 3 7 3 7 Jaén 4 4 3 4 2 4 1 - Málaga 10 10 5 10 7 10 9 10 Sub Total 23 23 12 22 15 23 14 19 Total 55 55 (100%) 31 (56%) 51 (93%) 37 (67%) 53 (96%) 25 (45%) 51 (92%) Fuente: Elaboración propia. 2014. De acuerdo con los resultados obtenidos, las emisoras que sobresalen por su mayor dinamismo en la región son San Juan de Aznalfarache (Sevilla), Marbella y Mijas (Málaga), Albolote e Iznájar (Granada). Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –274– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) 5.5.2. Frecuencia de actualización de las redes sociales online Los resultados se potencian si tenemos en cuenta el nivel de actualización de las redes. Abrir una red social online y no mantenerla actualizada baja la percepción de las emisoras en general. Pese a ello, la actividad que presentan las activas en todos los rangos de población es alta. Unos de los retos de las E.M. es la gestión que realicen de las redes sociales online creadas. Los resultados demuestran que no todas están activas y que el uso de recursos necesita de personas con formación para dinamizarlas. La gente de los medios de comunicación debe formarse en técnicas relacionales específicas para proporcionar servicios que incidan sobre la gente, para ser capaces de obtener información de los usuarios y para saber cómo analizarlos con el fin de gestionarlos en beneficio de ellos en la producción de información y en prestación de servicios. Una herramienta no actualizada perjudica a la percepción de conjunto; por eso, es más recomendable cerrar la aplicación o nombrar a un responsable de la misma, lo que en muchos casos supone un impedimento, sobre todo en emisoras pequeñas. Los resultados de la frecuencia de actualización en las webs/blogs nos revelan que un 63% de emisoras actualiza diaria o frecuentemente sus contenidos. Por el contrario, un 37% de las webs o blogs abiertos no tienen ningún tipo de actualización. La motivación para abrir redes sociales es lógica en la tendencia actual, pero el mantenimiento de la misma pocas veces se ha tenido en cuenta por los gestores (Tabla 28). –275– Tabla 28: Frecuencia de actualización en web/blog de las E.M. Operativas Frecuencia de actualización web/ blog % total E.M. web/blog Facebook % total E.M. Facebook Twitter % total E.M. Twitter Actualización diaria 38 46% 49 64% 34 62% Actualización frecuente 14 17% 15 19% 11 20% Actualización nula 31 37% 13 17% 10 18% Fuente: Elaboración propia. 2014. Sin embargo, encontramos en el rango de menos de 10.000 habitantes emisoras que mantienen las webs/blogs en estado de actualización diaria, como Radio Matías Prats de Villa de Río en la provincia de Córdoba. En cuanto a la actualización de contenidos en Facebook, aumenta a un 83% la diaria y frecuente, lo que la sitúa como la más activa de las redes utilizadas. Pero la nula actualización de 13 páginas inactivas (17%) afecta al conjunto. En Twitter la actualización diaria o frecuente es de un 82% y la nula actualización de un 18%. Como ya hemos dicho, la inactividad de una red no solo genera frustración en los internautas interesados, sino que también exterioriza, en algunos casos, la pasividad de las emisoras en su actividad en el dial. Las emisoras de las provincias de Sevilla y Málaga presentan los mayores niveles de actualización en este apartado. Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –276– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) 5.6. Actividad de los usuarios, amigos y seguidores de las Emisoras Municipales en su actividad online La usabilidad de las redes sociales online potencia la participación con los ciudadanos e internautas. Presentamos ahora los datos de respuesta de los usuarios en la opción de comentar las publicaciones en las tres redes, así como las E.M. con más número de seguidores en Facebook y Twitter. 5.6.1. Respuestas y participación activa de los usuarios de las redes sociales online Una vez más, Facebook destaca con un 100% de respuesta frecuente de usuarios, seguida de Twitter (49%) y de web/blog (12%). En el trabajo de campo se perfiló la dinámica de uso de estas redes. La utilización de Facebook por varios miembros de las emisoras como administradores ayuda a sumar sinergias en la capacidad de dinamización de la red; y su elevado índice de actualización incide directamente en la respuesta frecuente de usuario, como ya hemos visto (Tabla 29). Tabla 29: Participación de usuarios en las redes sociales online de las E.M. Operativas Permite participación web/blog % total E.M. W/B Facebook % total E.M. FB Twitter % total E.M. TW Respuesta usuario frecuente 10 12% 77 100% 27 49% Respuesta usuario escasa 8 10% 28 36% 23 41% Respuesta nula 63 75% 36 46% 8 14% Fuente: Elaboración propia. 2014. –277– Twitter es, con un 49%, la segunda mejor posicionada. Recordemos que es la red que crea más contenidos de opinión, lo que contribuye a la creación de debates sobre temas puntuales. Las páginas webs o blogs, como se vio en el análisis de las mismas, son más la representación formal de las emisoras, pues en ellos se vuelcan sus contenidos. No olvidemos que un 37% de ellas están inactivas, pero por sus características no generan un elevado nivel de respuesta. 5.6.2. Amigos y seguidores de las Emisoras Municipales Operativas en Facebook y Twitter Para terminar, hemos realizado una valoración de los datos de amigos en Facebook y seguidores en Twitter que nos permite saber la aceptación de estas redes por los usuarios. Hemos valuado el número de amigos y de seguidores en relación con el total de habitantes de las localidades, pero solo se trata de una aproximación, ya que podemos encontrar entre estos usuarios personas de fuera de la localidad. Tabla 30: E.M. Operativas con más número de amigos en Facebook sobre total de población Provincia Municipio Nº de amigos Población Jaén La Iruela 844 (40%) 2.113 Huelva Rociana del Condado 1914 (25%) 7.573 Jaén Torredelcampo 3000 (21%) 14.625 Cádiz Prado del Rey 1226 (21%) 5.941 Cádiz Chipiona 3219 (17%) 18.860 Córdoba La Rambla 1280 (17%) 7.640 Málaga Pizarra 1300 (14%) 9.137 Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –278– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Municipio Nº de amigos Población Huelva San Juan del Puerto 1120 (13%) 8.374 Huelva Puebla de Guzmán 400 (13%) 3.124 Almería Berja 1522 (10%) 15.388 Cádiz Barbate 1836 (8%) 22.928 Sevilla Gelves 783 (8%) 9.401 Córdoba Fernán Núñez 747 (8%) 9.794 Almería Adra 1680 (7%) 24.512 Córdoba Iznájar 218 (5%) 4.736 Almería Huércal de Almería 680 (4%) 16.074 Cádiz Jerez de la Frontera 4772 (2%) 210.861 Fuente: Elaboración propia. 2014. Tabla 31: E.M. Operativas con más seguidores en Twitter sobre total de población Provincia Municipio Nº de seguidores (% sobre total de población) Población Granada Huétor Tájar 2002 (20%) 10.134 Jaén Torredelcampo 2391 (16%) 14.625 Sevilla Paradas 849 (12%) 7.065 Granada Alfacar 651 (12%) 5.508 Cádiz Trebujena 718 (10%) 7.041 Málaga Casares 519 (10%) 5.331 Huelva Bollullos Par del Condado 1300 (9%) 14.055 Huelva Rociana del Condado 587 (8%) 7.573 Sevilla Sanlúcar la Mayor 864 (7%) 13.127 Málaga Campillos 583 (7% 8.707 Huelva Almonte 1219 (5%) 22.525 Sevilla Guillena 592 (5%) 11.823 –279– Provincia Municipio Nº de seguidores (% sobre total de población) Población Sevilla Mairena del Alcor 828 (4%) 21.560 Granada Albolote 756 (4%) 17.892 Sevilla San Juan de Aznalfarache 565 (2,6%) 21.439 Sevilla La Rinconada 589 (1,6%) 37.239 Málaga Estepona 700 (1%) 65.667 Málaga Marbella 632 (0,4%) 138.662 Málaga Málaga 863 (0,1%) 588.030 Fuente: Elaboración propia. 2014. El incremento de la infraestructura tecnológica en la Comunidad y los servicios de telefonía móvil e Internet, presentes en casi todo el territorio, han influido en la vertebración, pero falta darles uso, sobre todo en aquellas zonas a las que no llegan los medios tradicionales y donde la función de estos medios de proximidad es imprescindible para conseguir mayor cohesión territorial. Las estrategias contemporáneas de comunicación de los medios de proximidad debe tener presente la tensión existente entre lo local y la creciente globalización en la que vivimos. Además, las Emisoras Municipales deben mantener su capacidad de elaborar una información local de calidad, definiendo claramente los rasgos de identidad y la cultura de la sociedad a la que se dirige. Al mismo tiempo, estas experiencias online les va a exigir un importante esfuerzo e inversión de recursos humanos especializados en tecnologías/Internet para seguir conservando su identidad en una sociedad más globalizada y sobrevivir en este nuevo ecosistema informativo digital. Rentabilidad social y participación ciudadana en las Emisoras Municipales Operativas –280– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) –288– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Convergencia tecnológica Los efectos de la actual crisis económica están exigiendo ajustes y adaptación de una sociedad construida en épocas de bonanza. Además del impacto social que supone la elevada tasa de paro y la marginación de importantes colectivos y zonas geográficas, nos encontramos con acelerados cambios en los usos y hábitos de los tradicionales medios de comunicación, a favor de los modernos, y en las costumbres de la población respecto al acceso a los medios, como consecuencia del continuo avance de las nuevas tecnologías de la información. Los desafíos a los que se enfrentan las E.M. con la convergencia tecnológica, la competencia y la actividad que algunas están desarrollando en Internet y en las redes sociales online, demandan mayor cualificación y formación de sus trabajadores. Resulta imprescindible mantener y defender el espacio radioeléctrico y, por otro lado, conseguir conjugar la globalización desde lo local en su actividad digital, sin perder su función de medios públicos de proximidad. La disminución de la brecha digital en la región, la mejora de las infraestructuras tecnológicas y los servicios de telefonía móvil e Internet han actuado en la vertebración territorial, sobre todo en aquellas zonas a las que no llegan los medios tradicionales y en las que el papel de estos medios de cercanía se hace indispensable para una mayor cohesión de la región. Observando la tensión entre lo local y lo global, las estrategias a seguir por parte de estas emisoras deberán tener en cuenta dos vías de actuación. Sin abandonar su cometido como medios de proximidad, tienen que aprovechar las posibilidades que ofrecen las tecnologías en la producción de una comunicación de calidad, y a la vez lograr el sostenimiento de su identidad. Por eso es un importante reto para los profesionales de la comunicación de proximidad generar mensajes que apoyen y complementen las actuales tensiones locales, que ofrezcan una rápida integración de sus habitantes en sociedades cada vez más cambiantes y que, en la misma línea, ayuden a desvelar y denunciar los mensajes con otros intereses más alejados de los ciudadanos. –289– Voluntarismo El alto volumen de colaboradores y colectivos que participan de manera voluntaria en las emisoras -más de milconfirma el interés de agentes sociales, asociaciones ciudadanas, minorías, ONGs, etc. y da significado a estos medios comprometidos con un modelo participativo y en la difusión de nuevas realidades, demandas e ideas emprendedoras, fomentando así la integración de las poblaciones. Las funciones que ejercen los colaboradores en las emisoras son variadas: desde el mantenimiento a la programación; y es en este último campo donde destaca su participación, con más de 800 programas de diversidad temática realizados por ellos en las E.M. Operativas. Con esto cumplen una de las primeras premisas de la comunicación de proximidad: apropiarse del espacio mediático. Estos espacios de intercambios, propuestas, demandas y ofertas de información/comunicación, no solo refuerzan lo local, sino que también tienen una proyección hacia el exterior ante las nuevas demandas globales, formalizando el sentido de la función pública del medio. Externalización Una de las grandes debilidades que se expone en la investigación es la privatización de las ondas públicas locales, lo que hemos denominado la Externalización. La actual falta de mecanismos de control obstaculiza un mayor aprovechamiento de la valiosa tarea que realizan. La renovación de las licencias se ha venido produciendo de manera automática, sin sopesar los incumplimientos que han forzado a modificar las condiciones indicadas en las concesiones. Conclusiones –290– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Las 34 E.M. Externalizadas/privatizadas, las 93 E.M. Cerradas y las 68 Licencias sin Activar, un total de 195 licencias, confirman la mala gestión de las mismas, una práctica que infringe la normativa vigente y desgasta al conjunto de las E.M. Esta situación no es solo responsabilidad de los ayuntamientos, pues la Junta de Andalucía y el Consejo Audiovisual son corresponsables de ella. Consejo Audiovisual y Junta de Andalucía Los datos evaluados en el marco de la investigación nos invitan a recomendar un aumento del control de las licencias adjudicadas para un uso acorde con lo que debe ser un servicio de radiodifusión público y para establecer mecanismos que activen las licencias que no han sido puestas en marcha o cuyas emisoras han sido cerradas. Esto sucede porque la renovación de las licencias se hace de manera automática, incumpliendo la Orden de 12 de julio de 2002 que regula el procedimiento de renovación de las concesiones de emisoras de radiodifusión. Resulta evidente que los organismos competentes no han controlado el estado de las licencias. Las actuaciones de la Junta de Andalucía y el Consejo Audiovisual, aunque tienen conocimiento de este hecho, no han fortalecido los procesos de seguimiento y control de las E.M. Externalizadas y manifiestamente ilegales. El Consejo Audiovisual de Andalucía, como autoridad audiovisual en la Comunidad, reconocida en el artículo 131 del estatuto de Autonomía y “encargada de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisuales, tanto públicos como privados”, no ha prestado el suficiente interés en el mal uso que se está haciendo de las licencias públicas de radio externalizadas, una reclamación permanente desde la sociedad civil de las poblaciones afectadas. –291– En este sentido, abogamos por una mayor implicación, tanto de la Junta de Andalucía como del Consejo Audiovisual, en el seguimiento del estado de las emisoras públicas locales, hacia la búsqueda de la mejora y la defensa del pluralismo en las prestaciones de los medios de comunicación social dentro de nuestra región. Con ello, se respetarían las indicaciones de la Unión Europea, que recomienda a los gobiernos el establecimiento de mecanismos que contribuyan a potenciar los medios locales e independientes, y mecanismos que favorezcan la pluralidad geográfica, desde el compromiso de los medios a la publicación de códigos deontológicos y a la transparencia de la propiedad. Responsabilidad de los ayuntamientos Paralelamente, consideramos que es responsabilidad de los gobiernos corporativos, cualquiera que sea su signo político, determinar el funcionamiento de una emisora pública, que debe estar destinada a principios básicos de fortalecimiento de lo local y de democratización mediática y ciudadana. Los responsables de las corporaciones locales deberían apostar por la mejora de infraestructuras de las E.M. Abiertas y por la apertura de las Cerradas o sin Activar. Las tecnologías y los bajos costes del equipamiento radiofónico lo hacen viable en la situación actual. Según lo expuesto, definimos dos áreas que afectan directamente al funcionamiento de las E.M. en su obligación de servicio público y que tienen consecuencias en el estado de las mismas: la financiación y la participación ciudadana. Financiación El debilitamiento del mercado laboral de las E.M., los casos de externalización y la poca visibilidad de poner en valor la comunicación local son consecuencia en gran parte de la financiación con que cuentan estas emisoras. En esta línea Conclusiones –292– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) hay que seguir trabajando: en la consideración de que la comunicación local no es solo una obligación de los municipios. Por esta razón, se tienen que implementar sistemas de financiación claras, transparentes y seguras, de corresponsabilidad institucional, con el fin de garantizar la perdurabilidad de estos proyectos de comunicación local y para evitar la fragilidad en la que se encuentran. Una vía posible sería a través del uso de las E.M. como canal de la publicidad institucional, en una geografía donde no llegan otros medios. La publicidad institucional regulada por la Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de Publicidad y Comunicación Institucional, tiene entre sus cometidos: a) Promover la difusión y conocimiento de los valores y principios constitucionales. b) Informar a los ciudadanos de sus derechos y obligaciones legales, de aspectos relevantes del funcionamiento de las instituciones públicas y de las condiciones de acceso y uso de los espacios y servicios públicos. c) Informar a los ciudadanos sobre la existencia de procesos electorales y consultas populares. Como vemos, su misión principal es la de comunicarse con los ciudadanos, informar de políticas activas, socializar hábitos de gobierno y de transparencia; por lo tanto, tiene la obligación de estar en todos los medios y en todos los ámbitos. Si es así y para que llegue a toda la población, deberían concretarse herramientas de redistribución de esta publicidad para incluir a las E.M., convirtiéndose en una opción de financiación indudable. Por otro lado, las instituciones regionales y provinciales, entre ellas las Diputaciones, en su cometido de “asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal” y “la asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión”, también podrían contribuir a la financiación de estos medios locales. –293– Si solo los ayuntamientos financian a las E.M., su economía va a resultar casi siempre deficitaria. Hoy día, los consistorios a duras penas tienen recursos suficientes para atender todas las implementaciones de políticas que se les exigen: de igualdad, de consumo, de género y otras, más las derivadas de los servicios básicos que tienen que cubrir. En los diversos presupuestos autonómicos, la comunicación como tal no está contemplada como un servicio. Actualmente, la comunicación local es solo de competencia local. Sin embargo, debería estar contemplada como una obligación del marco presupuestario de la Comunidad Autónoma. Para que este cambio se realice, es responsabilidad de los ayuntamientos y del Gobierno regional, así como de sus instituciones, valorar la comunicación como un activo intangible de valor cultural en favor de las localidades. La incumbencia de la comunicación local no debería ser exclusiva de los ayuntamientos. Participación Hemos visto a lo largo de todo el estudio que la participación y la apropiación son los ejes fundamentales de una comunicación horizontal. Los datos del IRSCOM revelan que la participación ciudadana está concentrada en las emisoras que ejercen su labor en poblaciones de menos de 50.000 habitantes, por lo que cabe proponer la definición de mecanismos de intervención ciudadana a partir de códigos éticos deontológicos, mediante los cuales no pueda impedirse que los ciudadanos estén presentes en la realización y la producción de contenidos en los medios públicos locales. Estos códigos éticos pueden ser fijados por las propias emisoras, ya sea a través de proyectos o propuestas que presenten los ciudadanos o a partir de unos códigos marco que luego se adapten a cada una de ellas, según su capacidad, talla censal o los criterios que se consideren oportunos. Los indicadores, como el ejemplo del IRSCOM introducido en el capítulo 5, Conclusiones –294– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) pueden ser utilizados orientativamente para la valoración y además para incentivar la participación ciudadana en estos medios. Transparencia Siguiendo con el IRSCOM, vemos que una de las grandes debilidades de las radios es la ausencia de transparencia en el campo de la Gestión. Mientras se estime la comunicación como una prestación intangible menor frente a otros servicios municipales, los ciudadanos no van a apreciar las inversiones municipales en los medios locales como un servicio más de los ayuntamientos. Otro dato que analizar es la carencia de consejo asesor en el 92% de las E.M. Operativas, cuando uno que estuviera integrado por agentes locales ayudaría a reforzar la comunicación local como un bien público. Otra flaqueza es la publicación de la memoria de las emisoras, ya sea por la poca estimación que tienen de la comunicación local como servicio, o por dejadez, lo que limita las posibilidades de esta. La creación del Servicio del Portal de Transparencia en la Nube va a permitir al 96% de las E.M. cumplir en este aspecto. Solo falta la voluntad política. Por un mayor reconocimiento Institucional El quehacer de los medios locales públicos, privados y comunitarios ha sido, en nuestra opinión, reconocido tardíamente por la Junta de Andalucía en sus normativas, una legislación que todavía no se ha resuelto del todo. Ahora mismo, se exterioriza un renovado espíritu de reconocimiento. El trabajo de la EMA-RTV en estos últimos treinta años ha resultado primordial. Recordemos que hasta el momento cuenta con más de cien socios entre E.M., TV locales públicas, comunitarias, y medios locales privados. En este sentido, apoyar financieramente el asociacionismo es también responsabilidad de las –295– instituciones autónomas. Es preciso valorar el trabajo que realiza EMA RTV, que en la actualidad es la única asociación activa en el territorio, que trabaja para y con las emisoras, en la producción e intercambio de programas entre sus asociados. La convocatoria por segundo año consecutivo de la edición de los Premios Andalucía de Comunicación Audiovisual Local está ofreciendo visibilidad a estos medios. En ella se afirma: “Con estos premios, la Junta de Andalucía quiere distinguir aquellos trabajos realizados desde medios de comunicación audiovisuales andaluces de carácter local que reflejen estos valores desde una perspectiva de proximidad, a la que en muchas ocasiones no alcanzan las programaciones generalistas de los grandes medios de comunicación”1. No podemos sino esperar que estos premios y el interés perduren y se reflejen en las políticas públicas, en la legalización de los medios del Tercer Sector, en la financiación y en la validación de la comunicación local en un futuro próximo. Políticas públicas Como hemos visto, la tardía legalización, casi 20 años después de la primera E.M. en el territorio, no ha disminuido el interés por estos medios locales. El mantenimiento en el tiempo de las emisoras en funcionamiento ha soportado el envite de serias dificultades en financiación. Andalucía, como las demás Autonomías, tiene plena competencia sobre los servicios públicos locales de comunicación audiovisual. Así, las Emisoras Municipales constituyen el único referente de modelo comunitario contemplado legalmente. Los medios del Tercer Sector se hallan entre las asignaturas pendientes de la democracia. Andalucía debe legislar desarrollando competencias propias; con ello no se perjudica a ningún operador y se da amparo a los medios de 1 Orden de 4 de agosto de 2015, por la que se convoca la II Edición de los Premios Andalucía de Comunicación Audiovisual Local con cargo al ejercicio 2015. Conclusiones –296– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) proximidad. Esto es una deuda con el derecho a la comunicación y la cultura y el derecho de acceso a la información/comunicación, que han de aplicarse en acatamiento de la Constitución, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, las directivas y recomendaciones de la UE y otras normativas, pero la falta de voluntad política no deja de mantenerlas en la marginalidad. El inicio de la tramitación parlamentaria de la nueva Ley del Audiovisual en Andalucía permitirá reconocer la labor que históricamente están realizando las emisoras ciudadanas y comunitarias, nada reconocidas durante los últimos cuarenta años en la legislación audiovisual. Se impone la activación de planes de políticas públicas que reactiven este sector esencial en una Comunidad Autónoma que cuenta con casi 800 municipios y que todavía ofrece un grave déficit de medios de información local. Este hecho no sólo impide el conocimiento de la realidad más próxima, sino que dificulta los instrumentos necesarios de participación ciudadana, principio que se marcaron las emisoras municipales desde su origen como radios libres y comunitarias. El Gobierno regional sí tiene competencias administrativas y, por tanto, la ocasión de visibilizar el fomento de medidas de apoyo que posibiliten la consolidación de un tejido para la integración y el desarrollo democrático de la sociedad. La Comunidad andaluza necesita mantener activas sus políticas de cohesión y vertebración social y, en el caso de los medios de comunicación, continuar la apuesta por modelos más horizontales y participativos, imprescindibles para propiciar dinámicas integradoras y articuladoras de su territorio. Asimismo, precisa disponer de herramientas de comunicación que ofrezcan mayor discrecionalidad para garantizar el acceso de su población a estas propuestas que, aunque tienen una gran participación, no han sido de uso prioritario para la ciudadanía, ni tampoco se han aprovechado en toda su dimensión las infraestructuras en su haber. –297– La nueva Ley de Andalucía debería contemplar estos mecanismos de participación ciudadana y de financiación. Por eso, los indicadores de rentabilidad social, en la medición de buenas prácticas comunicacionales, se hacen indispensables en las propuestas de fomento en este campo. Indicadores de rentabilidad social La propuesta del indicador IRSCOM en la medición de la rentabilidad social de los medios no es aplicable solo a los medios públicos. El Laboratorio de Comunicación y Cultura está trabajando en su aplicación a medios comunitarios y privados en el último año, y no solo en España sino también en Latinoamérica, en colaboración con agentes de los diversos sectores, lo que está demostrando la flexibilidad en el uso de la herramienta, con el ánimo de generar incidencia desde la innovación social y con la intención de corregir déficits democráticos. El cumplimiento de la normativa y de los pliegos de condiciones por parte de las E.M. debería ser reconocido con una mención de calidad, fundamentada en indicadores de buenas prácticas que determinen la rentabilidad social del medio. Sin duda, la utilización de indicadores como el IRSCOM sería de gran ayuda en las mediciones. Continuidad de las investigaciones Como mencionamos al principio de investigación, el campo de las E.M. es activo y variable en el tiempo. El hecho de que se desarrollen en entornos de poco interés para los estudios de audiencia y para el mercado publicitario no puede llevarnos a infravalorar su propuesta comunicativa. Tenemos que seguir trabajando y manteniendo las siguientes líneas de investigación: Conclusiones –305– 7.1. Libros / monografías AA.VV. (2009): Libro blanco de la radio local pública. Barcelona, Generalitat de Catalunya/Federación de Radios Locales de Catalunya. ÁLVAREZ MÉNDEZ, J.M. (1986): “Investigación cuantitativa/investigación cualitativa: ¿una falsa disyuntiva?: en COOK, T.D. y REICHARDT, CH. (eds.): Métodos cualitativos y cuantitativos en investigación evaluativa. Madrid, Morata. BADILLO, Á. y PÉREZ ALEAJOS, M. (2012): “Estructura del mercado radiofónico español. 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Pendientes de asignación Tabla 3: Adjudicaciones definitivas del PTT/79 en abril de 1984 Tabla 4: Radios “piratas” municipales en junio de 1984 Tabla 5: Emisoras Municipales en funcionamiento en 1984 Gráfico 1: Gobierno municipal y emisoras abiertas en 1984 Tabla 6: Evolución de las E.M en Andalucía entre 1984-1989 Tabla 7: Evolución de las E.M en Andalucía durante 1996-1998 Gráfico 2: Reparto de E.M. después de las elecciones municipales de 1995, consolidadas en 1998 Tabla 8: Distribución de partidos gobernantes en municipios con E.M. en Andalucía en 1998 Tabla 9: Emisoras abiertas en Andalucía en 1998 por rango de población Anexos, listado de Tablas y Gráficos –336– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Bahía De Cádiz San Fernando Radio La Isla 107,9 Campiña de Jerez Jerez de la Frontera Onda Jerez 101 Campo de Gibraltar Castellar de la Frontera Radio Castellar 107.4 Campo de Gibraltar Jimena de la Frontera Radio Onda 4 107.3 Campo de Gibraltar Los Barrios Radio Los Barrios 107.2 Campo de Gibraltar San Roque Radio Alameda 89.6 Campo de Gibraltar Tarifa Radio Tarifa 107.3 Costa Noroeste Chipiona Radio Chipiona 107.1 La Janda Barbate Radio Barbate 107.4 La Janda Benalup-Casas Viejas Radio Benalup 107.7 La Janda Conil de la Frontera Radio Juventud 107.1 La Janda Medina-Sidonia Onda Medina 107.2 Sierra de Cádiz Alcalá del Valle Radio Alcalá 107.2 Sierra de Cádiz Arcos de La Frontera Radio Arcos 107.8 Sierra de Cádiz Bornos Radio Guadalete 107.1 Sierra de Cádiz El Bosque Radio El Bosque 107.2 Sierra de Cádiz Grazalema Radio Grazalema 107.4 Sierra de Cádiz Olvera Radio Olvera 107.5 Sierra de Cádiz Prado del Rey Pdr Radio 107.9 Sierra de Cádiz Puerto Serrano Radio Puerto Serrano 107.8 Sierra de Cádiz Ubrique Radio Ubrique 97.6 –337– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Córdoba Alto Guadalquivir Montoro Radio Montoro FM 107.3 Alto Guadalquivir Villa del Río Matías Prats FM 107.6 Campiña de Baena Baena Radio Baena 107.4 Campiña de Baena Castro del Río Radio Castro FM 107.5 Campiña Sur Fernán-Núñez Onda Marina Radio 107.4 Campiña Sur La Rambla Onda Pasión 107.7 Los Pedroches Belalcázar Uni 3 Radio 107.6 Los Pedroches Pozoblanco EM De Pozoblanco 107.5 Los Pedroches Villanueva del Duque Radio Guía 107.7 Subbética Luque Radio Luque 107.9 Subbética Rute Radio Rute 107.8 Valle del Guadiato Fuente Obejuna Radio Una 107.1 Valle del Guadiato PeñarroyaPueblonuevo Radio Peñarroya Pueblonuevo 107.8 Valle Medio del Guadalquivir La Carlota Radio Carlota 107.6 Valle Medio del Guadalquivir Posadas Radio Posadas 107.1 Granada Costa Tropical Motril Onda Sur Motril 107.7 Costa Tropical Salobreña Radio Salobreña 107.1 Loja Huétor Tájar Radio Huétor Tájar 107.5 Loja Loja Onda Loja - Radio Al Jatib 107.9 Loja Montefrío Radio Montefrío 107.7 Los Montes Iznalloz Radio Arana 107.8 Anexos, listado de Tablas y Gráficos –338– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Los Montes Montejícar Tm Radio 107.4 Valle de Lecrín Dúrcal Radio Dúrcal FM 107.6 Valle de Lecrín Padul Radio Padul FM 107.8 Vega de Granada Albolote Radio Albolote FM 105.9 Vega de Granada Armilla Radio Municipal De Armilla 100.3 Vega de Granada Atarfe Radio Iliberis 101.5 Vega de Granada Jun Mega Radio (Radio Jun) 107.9 Vega de Granada Las Gabias Rkl Radio 101.1 Vega de Granada Peligros Radio Peligros FM 101.2 Vega de Granada Pinos Puente Radio Cubillas FM. 107.6 Huelva Costa Occidental Ayamonte Radio Ayamonte 107.7 Costa Occidental Cartaya Radio Cartaya 107.2 Costa Occidental Isla Cristina Radio Isla Cristina 107.5 Costa Occidental Lepe Ondas De Lepe 107.8 Cuenca Minera Nerva Onda Minera Radio Nerva 107.4 Cuenca Minera Minas de Riotinto Riotinto Radio 107.8 El Andévalo San Bartolomé de la Torre Onda Radio Tutankhamen 107.6 El Condado Beas Radio Beas 107.7 El Condado Bollullos Par del Condado Radio Condado 107.4 El Condado Rociana del Condado Radio Rociana del Condado 107.7 El Condado Niebla Radio Niebla 107 –339– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Huelva Punta Umbría Onda Punta Radio 107 Huelva San Juan del Puerto Radio San Juan EM 107.5 Huelva Palos de la Frontera Radio Palos 107.6 Sierra De Huelva Cortegana Radio Experimental 107.5 Jaén Campiña de Jaén Arjona (M) Radio Grana 107.8 Campiña de Jaén Andújar Radio Municipal de Andújar 107.1 Campiña de Jaén Marmolejo Radio Marmolejo FM 107.5 Metropolitana de Jaén La Guardia De Jaén Radio Montíjar 107.8 Metropolitana de Jaén Martos Radio Martos EM 107.7 Metropolitana de Jaén Torredelcampo Radio Torredelcampo 107.4 Sierra Mágina Huelma Onda Magina Radio 107.9 Sierra Morena La Carolina Radio La Carolina 107.2 Sierra Morena Santa Elena Radio Santa Elena 107.7 Sierra Sur Valdepeñas de Jaén Radio Sierra Sur 107.5 Málaga Costa del Sol Occidental Benalmádena Megaradio 107.5 Costa del Sol Occidental Benahavís Radio Benahavís 107.9 Costa del Sol Occidental Estepona Radio Estepona 107.2 Costa del Sol Occidental Fuengirola Radio Municipal 107.1 Costa del Sol Occidental Marbella Radio Televisión Marbella 107.6 Costa del Sol Occidental Mijas Radio Mijas 3.40 107.7 La Axarquía Algarrobo Radio Algarrobo 107.9 Anexos, listado de Tablas y Gráficos –340– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia La Axarquía Benamocarra Radio Onda Líder 107.4 La Axarquía Rincón De La Victoria Radio Victoria 107.1 La Axarquía Torrox Radio Torrox Em 107.3 Serranía de Ronda Ronda Radio Ronda 107.7 Valle del Guadalhorce Cártama Onda 8 Voz Del Pueblo Em 88.8 Valle del Guadalhorce Casarabonela Sierra De Las Nieves Fm 107.6 Valle del Guadalhorce Coín Canal Coín Radio 107.3 Valle del Guadalhorce Pizarra Radio Pizarra 107.8 Sevilla Aljarafe Olivares Radio Olivares 98.0 Bajo Guadalquivir El Coronil Radio el Coronil 107.4 Bajo Guadalquivir Lebrija Radio Lebrija 102.9 Bajo Guadalquivir Los Palacios Y Villafranca Radio Unión (RTV) 106.3 Campiña de Carmona El Viso Del Alcor Radio Alcores 107.9 Campiña de Carmona Mairena Del Alcor Radio Mairena 107.4 Campiña de Morón y Marchena La Puebla De Cazalla Radio Puebla FM 107.7 Campiña de Morón y Marchena Marchena Radio Marchena 107 Campiña de Morón y Marchena Paradas Radio Futuro 107.2 Écija Cañada Rosal Radio Cañada 107,7 Metropolitana de Sevilla Camas Radio Camas 98.2 Metropolitana de Sevilla Castilleja de la Cuesta Radio Nueva Castilleja 92.8 –341– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Metropolitana de Sevilla La Puebla del Río Radio Marisma 107.5 Metropolitana de Sevilla Alcalá de Guadaira Radio Guadaira 106.6 Metropolitana de Sevilla Gelves Radio Gelves 94.3 Metropolitana de Sevilla San Juan de Aznalfarache Radio Guadalquivir 107.4 Metropolitana de Sevilla Valencina de la Concepción Radio Guadiamar 87.8 Metropolitana de Sevilla Tomares Radio Aljarafe 92.0 Sierra Norte Aznalcóllar Radio Aznalcóllar 107.4 Sierra Norte Castilblanco de los Arroyos Radio 27 107.0 Sierra Norte Guillena Radio Guillena 89.0 Vega del Guadalquivir Alcalá Del Río Radio Alcalá 107.4 Vega del Guadalquivir Cantillana Radio Cantillana 107.7 Vega del Guadalquivir Villanueva Del Río Y Minas Radio Minera 107.4 Vega del Guadalquivir La Algaba Amanecer 89.8 Fuente: Manuel Chaparro, 1996. Elaboración propia. Anexo 2: Emisoras Municipales en funcionamiento en 1998 Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Gobierno Local Almería Almería Gádor (M) Radio Andarax 107.4 PP Almería Níjar Onda Níjar 107.4 PSOE Alpujarra Almeriense Alhama de Almería Alhama Radio 107.2 PSOE Anexos, listado de Tablas y Gráficos –342– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Gobierno Local Alpujarra Almeriense Láujar de Andarax Radio Láujar 107.4 PSOE Alpujarra Almeriense Terque (M) Radio Azahar 107.9 PSOE Levante Almeriense Cuevas de Almanzora Radio Sol 107.3 PSOE Levante Almeriense Huércal-Overa Radio Huércal Overa 107.8 PP Levante Almeriense Turre (M) Onda Mediterránea 107.5 IND Levante Almeriense Vera Vera Comunicación Radio 107.6 PA Poniente Almeriense Berja Radio Berja 107.6 PSOE Poniente Almeriense El Ejido Radio Ejido 107.4 PP Poniente Almeriense Roquetas de Mar Radio Ciudad 107.5 PSOE Poniente Almeriense Vícar Onda Nueva 107.2 PP Valle de Almanzora Macael Radio Filabres 107.8 PP Valle de Almanzora Olula del Río Radio Olula 107.2 PP Valle de Almanzora Purchena Onda Sur 106.1 PSOE Cádiz Bahía de Cádiz Chiclana de la Frontera Radio Chiclana 107.7 PSOE Bahía de Cádiz Puerto Real Radio Sol 107.1 PSOE Bahía de Cádiz San Fernando Radio La Isla 107.9 PA Campiña de Jerez Jerez de la Frontera Onda Jerez 101 PA Campo de Gibraltar Castellar de la Frontera Radio Castellar 107.4 PSOE Campo de Gibraltar Jimena de la Frontera Radio Onda 4 107.3 PSOE Campo de Gibraltar Los Barrios Radio Los Barrios 107.2 IND –343– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Gobierno Local Campo de Gibraltar San Roque Radio Alameda 89.6 PSOE Campo de Gibraltar Tarifa Radio Tarifa 107.3 IND Costa Noroeste Chipiona Radio Chipiona 107.1 PP La Janda Barbate Radio Barbate 107.4 IND La Janda Benalup-Casas Viejas Radio Benalup 107.7 PSOE La Janda Conil de la Frontera Radio Juventud 107.1 IU La Janda Medina-Sidonia Onda Medina 107.2 PSOE Sierra de Cádiz Alcalá del Valle Radio Alcalá 107.2 IU Sierra de Cádiz Arcos de la Frontera Radio Arcos 107.8 PP Sierra de Cádiz Bornos Radio Guadalete 106.4 PSOE Sierra de Cádiz El Bosque Radio El Bosque 107.2 PSOE Sierra de Cádiz Grazalema Radio Grazalema 107.4 PSOE Sierra de Cádiz Olvera Rtv Olvera 107.5 PSOE Sierra de Cádiz Prado del Rey Pdr Radio 107.9 CDS Sierra de Cádiz Puerto Serrano Radio Puerto Serrano 107.8 IU Sierra de Cádiz Ubrique Radio Ubrique 101.0 PSOE Córdoba Alto Guadalquivir Montoro Radio Montoro FM 107.3 PSOE Alto Guadalquivir Villa del Río Matías Prats FM 107.6 IU Campiña de Baena Baena Radio Baena 107.1 PSOE Campiña de Baena Castro del Río Tv Radio Castro 107.5 PSOE Campiña Sur Fernán-Núñez Onda Marina Radio 107.4 IU Anexos, listado de Tablas y Gráficos –344– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Gobierno Local Campiña Sur La Rambla Onda Pasión 107.7 IU Los Pedroches Belalcázar Uni 3 Radio 107.6 IU Los Pedroches Pozoblanco La Voz de los Pedroches 91.2 PSOE Los Pedroches Villanueva del Duque Radio Villanueva 107.7 PP Subbética Luque Radio Luque 107.9 PSOE Subbética Rute Radio Rute 107.3 IU Valle del Guadiato Fuente Obejuna Radio Una 107.1 PSOE Valle Medio del Guadalquivir La Carlota Radio Carlota 107.6 PSOE Valle Medio del Guadalquivir Posadas Radio Posadas 107.1 PSOE Granada Costa Tropical Motril Onda Sur Motril 107.7 PSOE Costa Tropical Salobreña Radio Salobreña 107.1 PSOE Loja Huétor Tájar Radio Huétor Tájar 107.5 PP Loja Loja Onda Loja - Radio Al Jatib 107.9 PSOE Loja Montefrío Radio Montefrío 107.7 IND Los Montes Iznalloz Radio Arana 107.8 IU Los Montes Montejícar Tm Radio 107.4 PSOE Valle de Lecrín Dúrcal Radio Dúrcal FM 107.6 PA Valle de Lecrín Padul Radio Padul FM 107.8 PSOE Vega de Granada Albolote Radio Albolote FM 105.9 PSOE Vega de Granada Armilla Radio Municipal de Armilla 100.3 PSOE –345– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Gobierno Local Vega de Granada Atarfe Radio Iliberis 101.5 PSOE Vega de Granada Jun Mega Radio (Radio Jun) 107.9 PSOE Vega de Granada Las Gabias Rkl Radio 101.1 PSOE Vega de Granada Peligros Radio Peligros FM 101.2 IU Vega de Granada Pinos Puente Radio Cubillas FM 107.6 IU Huelva Costa Occidental Ayamonte Radio Ayamonte 107.7 PSOE Costa Occidental Cartaya Radio Cartaya 107.2 PSOE Costa Occidental Isla Cristina Radio Isla Cristina 107.5 PA Costa Occidental Lepe Ondas de Lepe 107.8 PSOE Cuenca Minera Nerva Onda Minera Radio Nerva 107.4 PSOE Cuenca Minera Minas de Riotinto Riotinto Radio 107.8 PSOE El Andévalo San Bartolomé de la Torre Onda Bartolina 107.6 PSOE El Condado Beas Radio Beas 107.7 PSOE El Condado Escacena del Campo Radio Luna 107.5 IU El Condado Bollullos Par del Condado Radio Condado 107.4 IU El Condado Rociana del Condado Radio Rociana del Condado 107.7 PSOE El Condado Niebla Radio Niebla 107.0 PSOE Huelva Punta Umbría Onda Punta Radio 107.0 PSOE Huelva San Juan del Puerto Radio San Juan EM 107.5 PSOE Huelva Palos de la Frontera Radio Palos 107.6 PP Anexos, listado de Tablas y Gráficos –352– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Huelva Moguer Moguer Radio 107.9 20.418 PSOE Huelva Punta Umbría Onda Punta Radio 107 14.899 PSOE Huelva San Juan del Puerto Radio San Juan EM 107.5 8.374 PA Sierra de Huelva Cortegana Radio Experimental 107.5 4.896 PP Jaén Campiña De Jaén Marmolejo Radio Marmolejo FM 107.5 7.380 PSOE La Loma Torreperogil Radio Loma 107.7 7.710 PSOE Metropolitana de Jaén Jaén Onda Jaén RTV 106 116.781 PSOE Metropolitana de Jaén Martos Radio Martos EM 107.7 24.739 PA Metropolitana de Jaén Torredelcampo Radio Torredelcampo 107.4 14.625 PSOE Metropolitana De Jaén Torredonjimeno Radio Torredonjimeno 101.7 14.141 PP Sierra de Segura Arroyo de Ojanco Ojanco Radio 107.8 2.522 IND Sierra Mágina Albanchez de Mágina Radio Aiznaitín 107.1 1.229 PP Sierra Sur Alcalá la Real Radio Alcalá la Real 107.6 22.758 PSOE Málaga Antequera Almargen Almargen Radio 107.8 2.136 PSOE Antequera Campillos EM Radio Campillos 107.9 8.707 PSOE Antequera Cañete la Real Radio Zafra 107.1 1.947 PSOE Costa del Sol Occidental Casares Radio Mar Casares 107.6 5.331 IU Costa del Sol Occidental Estepona Radio Estepona 107.2 65.667 PP Costa del Sol Occidental Fuengirola Radio Municipal 107.1 74.054 PP Costa del Sol Occidental Manilva Radio Manilva 107.9 13.810 IU Costa del Sol Occidental Marbella Radio Televisión Marbella 107,6 138.662 PP –353– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Costa del Sol Occidental Mijas Radio Mijas 3.40 107.7 79.262 PP La Axarquía Torrox Radio Torrox EM 107.3 17.859 PSOE Metropolitana De Málaga Málaga Onda Azul 107.9 588.030 PP Valle del Guadalhorce Coín Canal Coín Radio 107.3 22.159 PP Valle del Guadalhorce Pizarra Radio Pizarra 107.8 9.137 PSOE Valle del Guadalhorce Yunquera Cadena Digital Yunquera 107.1 3.181 PP Sevilla Aljarafe Sanlucar La Mayor Solúcar Radio 88.7 13.127 IND Bajo Guadalquivir Los Palacios y Villafranca Rtv Los Palacios Radio Unión 107.2 37.500 IU Campiña de Carmona El Viso del Alcor Radio Alcores 107.9 18.828 PSOE Campiña de Carmona Mairena del Alcor Radio Mairena 107.4 21.560 PP Campiña de Morón y Marchena La Puebla de Cazalla Radio Puebla 107.7 11.530 IU Campiña de Morón y Marchena Marchena Radio Marchena 107.4 19.891 PSOE Campiña de Morón y Marchena Montellano Radio Montellano 107 7.179 IU Campiña de Morón y Marchena Paradas Radio Futuro 107.2 7.065 IU Metropolitana de Sevilla Alcalá de Guadaira Radio Guadaira 107.7 72.800 PSOE Metropolitana de Sevilla Gelves Ahora Radio 107 9.401 PP Metropolitana de Sevilla La Rinconada Radio Rinconada 104.7 37.239 PSOE Metropolitana de Sevilla San Juan de Aznalfarache Radio Guadalquivir 107.4 21.439 PSOE Metropolitana de Sevilla Tomares Radio Aljarafe 92 23.661 PP Sierra Norte Castilblanco de los Arroyos Onda Castilblanco Rtv 107 5.183 PSOE Sierra Norte El Ronquillo Radio Ronquillo 107.3 1.420 PSOE Anexos, listado de Tablas y Gráficos –354– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Sierra Norte Guillena Onda Guillena 89 11.823 PSOE Sierra Sur Badolatosa Radio Municipal 107.0 3.215 PSOE Sierra Sur Herrera Radio Herrera 107.9 6.543 PP Vega Del Guadalquivir Lora del Río Onda Azahar Lora 107.9 19.407 PSOE Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexo 4: Emisoras Municipales Externalizadas en 2014 Procincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Almería Filabres-Tabernas Turrillas Radio Alhamilla 107.8 233 PP Levante Almeriense Pulpí EM De Pulpí 107.0 8.726 PP Levante Almeriense Vera Vera Comunicación Radio 107.6 14.689 PP Poniente Almeriense Dalías Radio Luz Dalías 107.8 3.991 IND Poniente Almeriense Roquetas de Mar Radio Ciudad Roquetas de Mar 107.5 89.851 PP Poniente Almeriense Vícar Onda Nueva Radio 107.3 23.656 PSOE Cádiz Bahía de Cádiz San Fernando Radio La Isla 107.9 96.894 PP Sierra de Cádiz Bornos Radio Guadalete 107.1 8.107 PSOE Córdoba Los Pedroches Pozoblanco EM De Pozoblanco 107.5 17.735 PP Subbética Cabra Radio Atalaya 107.3 21.188 PP Subbética Luque Radio Luque 107.9 3.371 PSOE Valle Del Guadiato Peñarroya Pueblonuevo Radio Peñarroya Pueblonuevo 107.8 11.778 PP –355– Procincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Granada Alpujarra Granadina Órgiva Radio Alpujarra 107.9 5.756 PSOE Costa Tropical Albuñol Cehel Radio 107.1 6.686 PP Loja Illora Radio Parapanda 107.8 10.346 PSOE Vega de Granada Alhendín Radio Alhendín FM 101.4 7.362 PP Vega de Granada Cájar Radio Cájar 107.5 4.714 PP Vega de Granada Jun Mega Radio (Radio Jun) 107.9 3.438 PSOE Huelva El Condado La Palma del Condado EM de La Palma del Condado 105.4 10.547 PP Jaén Metropolitana de Jaén La Guardia de Jaén Radio Montíjar 107.8 4.465 PP Sierra Mágina Huelma Onda Mágina Radio 107.9 6.174 PSOE Sierra Morena Bailén EM de Bailén 99.3 18.741 PSOE Málaga Antequera Antequera Radio Torcal 107.7 41.854 PP Antequera Villanueva de Algaidas EM de Villanueva de Algaidas 107.1 4.489 IU Costa del Sol Occidental Benahavís Radio Benahavís 107.9 5.486 PP La Axarquía Algarrobo Radio Algarrobo 107.9 6.539 PP La Axarquía Benamocarra Radio Onda Líder 107.4 3.084 PP La Axarquía Comares Radio Comares 107.8 1.636 PP La Axarquía Moclinejo Em de Moclinejo 107.6 1.303 PP La Axarquía Rincón De La Victoria Radio Victoria 107.1 40.339 PP Serranía de Ronda Ronda Radio Ronda 107.7 36.793 PP Sevilla Bajo Guadalquivir Las Cabezas De San Juan Radio Las Cabezas 107.5 16.580 PSOE Bajo Guadalquivir Lebrija EM de Lebrija 107.9 27.029 PSOE Anexos, listado de Tablas y Gráficos –356– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Procincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Vega del Guadalquivir La Algaba Amanecer Radio 92.5 15.519 PSOE Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexo 5: Emisoras Municipales Cerradas en 2014 Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Almería Almería Gádor Radio Andarax 107.4 3.275 PP Almería Níjar Onda Níjar 107.4 29.284 IU Alpujarra Almeriense Alboloduy EM de Alboloduy 107.9 698 PSOE Alpujarra Almeriense Alhama de Almería Candil Radio 107.2 3.835 PSOE Alpujarra Almeriense Láujar de Andarax Radio Láujar 107.4 1.819 PSOE Alpujarra Almeriense Terque Radio Azahar 107.9 455 PP FilabresTabernas Abla EM de Abla 107.5 1.480 PP FilabresTabernas Abrucena Radio Abrucena 107 1.391 PSOE Cádiz Bahía de Cádiz El Puerto De Santa María Radio Puerto Santa María 107.8 88.917 PSOE Bahía de Cádiz Puerto Real Radio Sol Puerto Real 107.1 41.101 IND Campo de Gibraltar Castellar de la Frontera Radio Castellar 107.4 3.187 PSOE Campo de Gibraltar Jimena de la Frontera Radio Onda 4 Jimena 107.3 10.447 PP Campo de Gibraltar La Línea de la Concepción Radio Municipal de la Línea 100.2 64.944 PSOE Campo de Gibraltar Los Barrios Radio Los Barrios 90.8 22.953 IU Costa Noroeste Sanlucar de Barrameda EM de Sanlúcar de Barrameda 100.1 66.944 PSOE –357– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local La Janda Medina Sidonia Onda Medina 107.2 11.823 PSOE Sierra de Cádiz Benaocaz Onda Sierra 107.8 751 PSOE Sierra de Cádiz Olvera EM Radio Olvera 107.5 8.549 PSOE Sierra de Cádiz Puerto Serrano Radio Puerto Serrano 107.8 7.156 IU Sierra de Cádiz Villamartín Radio Villamartín 107.5 12.495 PSOE Córdoba Alto Guadalquivir Adamuz Radio Adamuz 107.7 4.467 IU Campiña de Baena Baena Radio Baena 107.4 21.028 PSOE Campiña Sur Montalbán de Córdoba Radio Montalbán 107.1 4.586 PP Campiña Sur Montilla Onda Local Montilla 107.9 23.870 IU Los Pedroches Belalcázar Uni 3 Radio 107.6 3.449 PA Los Pedroches Villanueva de Córdoba Radio Villanueva 107.1 9.521 PSOE Valle del Guadiato Villaviciosa de Córdoba EM Villaviciosa de Córdoba 104.6 3.525 PP Valle Medio del Guadalquivir Fuente Palmera La Voz de la Colonia 107.9 11.013 IND Granada Alhama Alhama de Granada Radio Alhama 105.7 6.188 PP Alpujarra Granadina Lanjarón EM Onda Cañón, Onda Lanjarón 107.5 3.859 PP Alpujarra Granadina Ugíjar Radio Ugíjar 107.4 2.711 PP Baza Caniles Radio Caniles 107.6 4.846 PA Costa Tropical Almuñécar Radio Municipal de Almuñécar 107.9 27.754 PP Guadix Guadix EM de Guadix 94.5 20.375 PP Huéscar Puebla de Don Fadrique Radio Gr. Norte 107.6 2.415 PP Anexos, listado de Tablas y Gráficos –358– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Los Montes Iznalloz Radio Arana 107.8 7.003 PSOE Los Montes Montejícar Tm Radio 107.4 2.442 PSOE Valle de Lecrín El Valle Radio Valle 107.2 1.161 PSOE Vega de Granada Churriana de la Vega Em de Churriana de la Vega 92.4 12.902 PP Vega de Granada Gójar Radio Gójar 107.1 5.315 PP Vega de Granada Granada Onda Granada 88.8 240.099 PP Vega de Granada Huétor Vega Radio Contadero 100.9 11.770 PP Vega de Granada Las Gabias Rkl Radio 101.1 17.970 PSOE Vega de Granada Otura EM de Otura 99.1 6.747 PP Vega de Granada Peligros Radio Peligros FM 101.2 11.021 IU Vega de Granada Pinos Puente Radio Cubillas FM 107.6 13.314 PSOE Vega de Granada Pulianas Fm 2000 100 5.143 PSOE Huelva Cuenca Minera Minas De Riotinto Riotinto Radio 107.8 4.157 PP El Andévalo Alosno Radio Alosno 107.3 4.285 IND El Andévalo Calañas Radio Calañas Voz del Andévalo 107.9 4.187 PSOE El Andévalo San Bartolomé De La Torre Onda Radio Tutankhamen 107.6 3.566 PSOE El Condado Beas Radio Beas 107.7 4.353 PSOE El Condado Escacena del Campo Radio Luna 107,5 2.077 IND El Condado Niebla Radio Niebla 107 4.169 PSOE El Condado Villalba del Alcor Radio Raz Villalba 107.9 3.433 PSOE –359– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Huelva Gibraleón Radio Olont 94.3 12.587 PP Huelva Palos de la Frontera Radio Palos 107.6 9.377 PP Jaén Campiña de Jaén Arjona Radio Grana 107.8 5.771 PSOE Las Villas Villacarrillo Emisora Municipal 107.2 11.357 PP Sierra de Cazorla La Iruela Radio Atalaya 107 2.055 PSOE Sierra Mágina Jimena Radio Municipal de Jimena 107.5 1.415 PSOE Sierra Morena Jabalquinto EM Radio Estiviel 107.7 2.422 IND Sierra Morena Santa Elena Radio Santa Elena 107.7 996 PP Sierra Sur Valdepeñas de Jaén Radio Sierra Sur 107.5 4.108 PSOE Málaga Antequera Humilladero Radio Humilladero 107.2 3.358 IU Costa del Sol Occidental Benalmádena Megaradio 107.5 63.788 PP Costa del Sol Occidental Istán Canal Uno 107.3 1.520 IU Costa del Sol Occidental Ojén Ojén FM 107 3.244 PSOE La Axarquía El Borge Radio Arborge 107 1.033 PSOE Serranía de Ronda El Burgo Radio El Burgo 107.9 1.957 PSOE Serranía de Ronda Gaucín EM de Gaucín 107 1.776 PP Valle del Guadalhorce Alhaurín el Grande Radio Fahala 107 23.807 PP Valle del Guadalhorce Álora Radio Álora FM 107.4 13.499 PSOE Valle del Guadalhorce Cártama Onda 8 Voz del Pueblo EM 88.8 22.867 PSOE Valle del Guadalhorce Casarabonela Sierra de Las Nieves FM 107.6 2.707 IND Sevilla Bajo Guadalquivir El Cuervo de Sevilla Radio Cuervo 107.2 8.660 PSOE Anexos, listado de Tablas y Gráficos –360– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Campiña de Carmona Carmona Onda Carmona 107.6 28.679 PP Écija Cañada Rosal Radio Cañada FM 107.7 3.262 PSOE Écija Fuentes de Andalucía Radio Fuentes 107.7 7.274 IU Metropolitana de Sevilla Camas Radio Camas 98.2 26.292 PSOE Metropolitana de Sevilla Castilleja de la Cuesta Onda Viva 92.8 17.442 PSOE Metropolitana de Sevilla Coria del Río Radio Ribera 107.9 29.284 PSOE Metropolitana de Sevilla Gines EM de Gines 87.8 13.189 PSOE Metropolitana de Sevilla Isla Mayor EM de Isla Mayor 107.8 5.915 IU Metropolitana de Sevilla La Puebla del Río Radio Marisma 107.5 12.236 PSOE Metropolitana de Sevilla Santiponce EM de Santiponce 87.8 8.366 IU Metropolitana de Sevilla Valencina de la Concepción Onda Valencina Radio 87.8 8.026 PSOE Metropolitana de Sevilla Sevilla Radio Sevilla 90.5 703.021 PP Sierra Norte Aznalcóllar Radio Aznalcóllar / Tvaz 107.4 6.161 IU Sierra Norte Las Navas de la Concepción EM de las Navas de la Concepción 107.8 1.709 PA Vega del Guadalquivir Alcalá del Río Élite Radio 100.8 11.298 PSOE Vega del Guadalquivir Cantillana Radio Cantillana 107.7 10.700 PP Vega del Guadalquivir Villanueva del Río y Minas Radio Minera 107.4 5.249 IND Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexo 6: Emisoras Municipales con Licencia sin Activar en 2014 –361– Provincia Comarca Municipio Emisora Frecuencia Población Gobierno Local Almería Almería Pechina EM de Pechina 107.4 3.748 PP Alpujarra Almeriense Alhabia EM de Alhabia 107.9 706 PSOE Alpujarra Almeriense Alicún Em de Alicún 107.9 278 PP Alpujarra Almeriense Alsodux EM de Alsodux 107.9 153 PSOE Alpujarra Almeriense Beires EM de Beires 107.9 118 PP Alpujarra Almeriense Huécija EM de Huécija 107.9 530 PSOE Alpujarra Almeriense Íllar EM de Íllar 107.9 452 PP Alpujarra Almeriense Instinción EM de Instinción 107.9 484 PSOE Alpujarra Almeriense Rágol EM de Rágol 107.9 379 PP Alpujarra Almeriense Sta. C. Marchena EM de Sta. C. Marchena 107.9 240 PP FilabresTabernas Alcudia de Monteagud EM de Alcudia de Monteagud 107.8 161 IND FilabresTabernas Benizalón EM de Benizalón 107.8 299 PP FilabresTabernas Lucainena de Las Torres EM Lucainena de Las Torres 107.8 685 PP FilabresTabernas Uleila del Campo EM de Uleila Del Campo 107.1 989 PSOE Levante Almeriense Antas Radio Antas 106.3 3.375 PP Levante Almeriense Garrucha EM Radio Garrucha 107.2 8.626 PP Levante Almeriense Lubrín EM de Lubrín 107 1.738 PSOE Levante Almeriense Mojácar EM de Mojácar 105.6 8.090 PP Levante Almeriense Turre EM de Turre 107.5 3.901 PP Anexos, listado de Tablas y Gráficos –368– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Anexo 11: Situación de las E.M. por Gobierno municipal. Población entre 20.000 – 50.000 habitantes Partido político Total municipios E.M. Operativas E.M. Externalizadas E.M. Cerradas E.M. Licencia sin Activar Total PSOE 20 9 2 4 0 15 PP 27 8 4 6 5 23 IU 2 2 0 0 0 2 Otros 3 1 0 2 0 3 Total 52 20 6 12 5 43 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexo 12: Situación de las E.M. por Gobierno municipal. Población más 50.000 habitantes Partido político Total municipios E.M. Operativas E.M. Externalizadas E.M. Cerradas E.M. Licencia sin Activar Total PSOE 8 2 0 2 0 4 PP 21 10 2 4 1 17 Total 29 12 2 6 1 21 Fuente: Elaboración propia. 2014. –369– Andalucía Occidental: Anexo 13: Provincia y comarcas de Cádiz. Licencias concedidas por Gobierno municipal: Total 32 Comarca Total Municipios Comarca PSOE PP IU Otros Total Población Comarca Bahía Cádiz 5 0 4 0 1 431.643 Campiña Jerez 1 0 1 0 0 210.861 Campo Gibraltar 7 4 1 0 1 267.162 Costa Noroeste 4 1 1 1 0 121.970 La Janda 8 3 1 2 0 92.100 Sierra Cádiz 19 2 5 3 1 119.883 Total 45 10 13 6 3 1.243.619 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexo 14: Provincia y comarcas de Córdoba. Licencias concedidas por Gobierno municipal: Total 33 Comarca Total Municipios Comarca PSOE PP IU Otros Total Población Comarca Alto Guadalquivir 8 4 0 2 1 45.260 Campiña Baena 5 1 0 3 0 39.661 Campiña Sur 11 0 1 3 0 106.995 Córdoba 1 0 0 0 0 328.659 Los Pedroches 17 1 2 1 0 56.243 Subbética 14 5 2 0 0 126.852 Valle Guadiato 11 0 4 0 0 31.734 Valle. Met. Guadalquivir 8 2 1 0 0 70.447 Total 75 13 10 9 1 805.851 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexos, listado de Tablas y Gráficos –370– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Anexo 15: Provincia y comarcas de Huelva. Licencias concedidas por Gobierno municipal: Total 27 Comarca Total Municipios Comarca PSOE PP IU Otros Total Población Comarca El Andévalo 14 4 0 0 1 38.817 El Condado 16 4 2 0 2 100.194 Costa Occidental 6 2 1 0 1 92.598 Cuenca Minera 8 1 1 0 0 16.976 Huelva 7 2 3 0 1 233.510 Sierra de Huelva 29 0 1 1 0 39.873 Total 80 13 8 1 5 521.968 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexo 16: Provincia y comarcas de Sevilla. Licencias concedidas por Gobierno municipal: Total 46 Comarca Total Municipios Comarca PSOE PP IU Otros Total Población Comarca Aljarafe 12 1 0 0 1 81.276 Bajo Guadalquivir 7 4 0 1 0 149.823 Campiña de Carmona 4 1 2 0 0 74.578 Campiña Morón Marchena 7 1 0 3 0 94.947 Écija 4 1 0 1 0 55.876 Sierra Sur 19 1 1 0 0 86.961 Área M. de Sevilla 22 10 5 2 0 1.212.673 –371– Sierra Norte 17 4 0 1 1 59.927 Vega del Guadalquivir 11 3 1 0 1 105.518 Total 103 26 9 8 3 1.921.579 Fuente: Elaboración propia. 2014. Andalucia Oriental: Anexo 17: Provincia y comarcas de Almería. Licencias concedidas por Gobierno municipal: Total 47 Comarca Total Municipios Comarca PSOE PP IU Otros Total Población Comarca Valle de Almanzora 27 3 5 0 0 57.119 Almería 9 0 4 0 0 254.037 Alpujarra Almeriense 22 6 7 0 0 16.056 Filabres-Tabernas 18 2 4 0 1 15.239 Levante Almeriense 13 1 7 0 0 96.728 Los Vélez 4 0 0 0 0 12.688 Poniente Almeriense 9 1 5 0 1 250.972 Total 102 13 32 0 2 702.839 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexos, listado de Tablas y Gráficos –372– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Anexo 18: Provincia y comarcas de Granada. Licencias concedidas por Gobierno municipal: Total 58 Comarca Total Municipios Comarca PSOE PP IU Otros Total Población Comarca Alhama 11 3 3 0 0 17.831 Alpujarra Granadina 25 1 2 0 0 25.011 Baza 8 1 1 0 1 42.416 Costa Tropical 17 1 3 0 0 128.029 Guadix 26 1 1 0 1 44.837 Huéscar 6 1 1 1 0 17.058 Los Montes 17 3 0 0 0 26.295 Loja 10 3 2 0 0 65.043 Valle de Lecrín 8 2 1 0 0 23.379 Vega Granada 40 10 13 1 1 534.649 Total 168 26 27 2 3 924.548 Fuente: Elaboración propia. 2014. –373– Anexo 19: Provincia y comarcas de Jaén Licencias concedidas por Gobierno municipal: Total 30 Comarca Total Municipios Comarca PSOE PP IU OTROS Total Población Comarca Sierra Sur 5 2 0 0 0 44.562 Met. Jaén 16 3 2 0 1 223.505 Campiña Jaén 10 2 1 0 1 67.872 El Condado 7 1 0 0 0 23.286 Las Villas 4 1 1 0 0 22.698 La Loma 10 1 0 1 0 63.908 Sierra Cazorla 9 1 0 0 0 34.054 Sierra de Segura 13 2 0 0 1 26.594 Sierra Mágina 14 2 2 1 0 41.659 Sierra Morena 9 1 2 0 1 103.337 Total 97 16 8 2 4 651.475 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexos, listado de Tablas y Gráficos –374– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Anexo 20: Provincia y comarcas de Málaga. Licencias concedidas por Gobierno municipal: Total 38 Comarca Total Municipios Comarca PSOE PP IU Otros Total Población Comarca Antequera 21 3 1 2 0 118.662 La Axarquía 31 3 6 0 0 209.190 Costa del Sol Occidental 11 1 6 3 0 519.005 Comarca M. Málaga 3 0 1 0 0 595.926 Valle del Guadalhorce 12 3 4 0 2 143.494 Serranía de Ronda 23 1 2 0 0 59.550 Total 101 11 20 5 2 1.645.827 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexo 21: Manifiesto en defensa de las Emisoras Municipales y Ciudadanas de Andalucía y sus profesionales (EMA-RTV) En Andalucía, las emisoras municipales y ciudadanas se han definido, desde su constitución, como un elemento fundamental de servicio público y vertebración territorial. Son medios plurales y profesionales, donde el espíritu participativo ciudadano está presente, contribuyendo a dinamizar nuestros municipios y satisfacer las necesidades de información, cultura, educación y entretenimiento de nuestras vecinas y vecinos. Asistimos a una coyuntura económica compleja que está poniendo en peligro la supervivencia de los medios públicos locales y asociativos. Las dificultades económicas de los entes municipales están mermando los recursos técnicos y humanos de las emisoras de proximidad, amenazando su estabilidad y, por –375– tanto, el derecho a la información de las ciudadanas y los ciudadanos. Una situación que no favorece el cumplimiento y las exigencias autoimpuestas por las andaluzas y los andaluces en nuestro Estatuto de Autonomía. La circunstancia económica adversa no debe incidir en las conquistas democráticas y, entre ellas, el Derecho de Comunicación, la libertad de expresión y la obligación de facilitar una correcta información ciudadana. Tampoco debe servir de coartada a malas prácticas y anormalidades legales conducentes a favorecer la gestión de los medios públicos por entes privados o externalizar las programaciones. Son privatizaciones ilegales que perjudican la imagen de nuestros medios y sus gobiernos municipales. Ante la necesidad de velar por la continuidad de la radio pública local y ciudadana con más de 30 años de existencia, el conjunto de ayuntamientos asociados a EMA-RTV manifiestan: - La comunicación de proximidad hace a nuestras emisoras de radio y televisión singulares, únicas y diferentes. - Reconocemos el papel de la emisora municipal y ciudadana como un servicio público de calidad, importante y necesario para garantizar el derecho a la información, fomentar la participación ciudadana, favorecer la pluralidad democrática, reducir las desigualdades sociales y la integración de las personas cualquiera que sea su procedencia. - Reivindicamos este modelo de comunicación pública porque impulsa y dinamiza el tejido social, político, económico y cultural de nuestros municipios, favoreciendo el conocimiento de nuestras realidades y singularidades locales. - Valoramos su creación, justificación y funcionamiento porque están enmarcadas siguiendo los principios recogidos en el Estatuto de Autonomía para Andalucía de servicio público, pluralidad y transparencia, así como en defensa del interés general de las andaluzas y los andaluces. Anexos, listado de Tablas y Gráficos –376– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) - Necesitamos la supervivencia de las emisoras municipales y ciudadanas para seguir trabajando desde el municipalismo en la transparencia de la administración. - Apostamos para que las radios públicas locales tengan profesionales suficientes y estén dotadas de los recursos económicos y técnicos necesarios para desarrollar su tarea con la máxima calidad. Exigimos el respeto y estricto cumplimiento de la normativa vigente en cuanto a la cesión de frecuencias de titularidad pública para servir a intereses privados. Igualmente, nos comprometemos a denunciar aquellos casos que sean contrarios a la Ley en cualquiera de los aspectos que atañan a la gestión y funcionamiento de las emisoras municipales. Abogamos por mantener nuestra estructura de cooperación y coordinación de capacidad productiva a través de EMA-RTV, en beneficio de la ciudadanía y del mismo sector para garantizar su viabilidad y singularidad en el territorio. Por todo lo expuesto, hacemos un llamamiento al conjunto de ayuntamientos andaluces con emisora municipal de radio y televisión para movilizarnos en su defensa. No podemos permitir que los medios públicos locales desaparezcan o se conviertan en un negocio en el que unos pocos se beneficien a costa del derecho a la información de todas y todos. Finalmente, hacemos extensivo el llamamiento a las diputaciones provinciales, a la FAMP, al Gobierno autonómico, a la Administración central y a la Unión Europea para que desde la corresponsabilidad contribuyan a la sostenibilidad de los medios públicos y ciudadanos locales de Andalucía. –377– Anexo 22: Resultados Gestión IRSCOM por provincias Provincia E.M. Operativas por provincias Cumplen estatutos Publican la memoria Consejo asesor Enlace Eeb Ayuntamiento Almería 7 6 - - 4 Cádiz 17 1 1 3 12 Córdoba 17 12 - 2 14 Granada 20 9 - 1 13 Huelva 13 8 - 1 9 Jaén 9 8 1 - 7 Málaga 14 9 2 2 13 Sevilla 19 13 - - 15 Total 116 76 4 9 87 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexo 23: Resultados Capital Social IRSCOM por provincias Provincia Total Contratados Mujeres Contratadas Contratados Discapacidad Nº Colaboradores Nº Colectivos Realización Talleres Almería 12 4 - 143 67 4 Cádiz 159 72 1 107 31 8 Córdoba 20 4 - 168 93 8 Granada 44 16 - 157 70 5 Huelva 24 10 1 80 56 5 Jaén 24 10 - 72 93 4 Málaga 68 26 1 152 29 7 Sevilla 61 21 3 241 62 5 Total 412 163 6 1120 501 46 Fuente: Elaboración propia. 2014. Anexos, listado de Tablas y Gráficos –384– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Comarcas Municipio Emisora Mhz Calificación 2015 2014 Alto Guadalquivir Montoro Radio Montoro 107.3 61 62 Subbética Priego de Córdoba Radio Priego 107.0 61 Cerrada Campiña de Carmona Mairena del Alcor Radio Mairena 107.3 60,5 54,5 Campiña de Morón Montellano Radio Montellano 107.0 60,5 60 Vega de Granada Alfacar Radio Alfaguara 107.0 60 52 Levante Almeriense Pulpí Radio Pulpí 107.0 60 Externalizada El Condado Rociana del Condado Radio Rociana 107.7 60 68 Costa del Sol Occidental Mijas Radio Mijas 107.7 59 55 Loja Montefrío Radio Montefrío 107.7 59 57 Alto Guadalquivir El Carpio Radio Onuba 107.5 59 58 Costa del Sol Occidental Estepona Radio Estepona 107.2 58,5 61,5 Bajo Guadalquivir Los Palacios y Villafranca Radio La Unión 107.2 58,5 58,5 Bahía de Cádiz El Puerto de Santa María Radio Puerto 107.8 58,5 Cerrada Loja Loja Onda Loja Radio 107.9 58 64 Subbética Almedinilla Radio Almedinilla Joven 107.9 57,5 59,5 Metropolitana de Jaén Jaén Onda Jaén 106.0 57 67 Costa del Sol Occidental Marbella Radio Marbella 107.6 57 72 Valle de Almanzora Olula del Río Radio Olula 107.2 57 68 Valle de Lecrín Padul Radio Padul 107.8 57 53,5 Costa Tropical Salobreña Radio Salobreña 107.1 57 41 Sierra de Cádiz Grazalema Radio Grazalema 107.4 55 65 –385– Comarcas Municipio Emisora Mhz Calificación 2015 2014 Poniente Almeriense Berja Radio Berja 107.6 54,5 43,5 Vega de Granada Peligros Espiral Radio 101.2 54 63 El Condado Escacena del Campo Radio Luna 107.5 54 71 Sierra de Cádiz Prado del Rey Eco Radio 107.9 53 48 Málaga Málaga Onda Azul 97.4 52 61 Metropolitana de Sevilla Alcalá de Guadaira Radio Guadaira 107.7 52 53 Campiña de Jaén Marmolejo Radio Marmolejo 107.5 52 68 Huelva Moguer Radio Moguer 107.9 52 57,5 El Andévalo Puebla de Guzmán Radio Puebla 107.7 52 32 Costa Tropical Motril Onda Sur Motril 107.7 50 44 Vega de Granada Santa Fe Radio Santa Fe 105.8 50 66 Valle del Guadalhorce Coín Coín Radio 107.3 49 38 Huelva Palos de la Frontera Radio Palos 107.6 49 29 La Janda Vejer de la Frontera Radio Vejer 107.9 49 52,5 Guadix Benalúa Radio Kabila 107.9 48 45 Valle del Guadalhorce Álora Radio Álora 107.4 46 Cerrada Loja Algarinejo Radio Algarinejo 107.4 45 42 Valle del Guadalhorce Yunquera Radio Yunquera 107.1 44,5 55 Sierra de Cádiz El Bosque Radio El Bosque 107.2 44 48 Valle del Guadalhorce Casarabonela Radio Bonela 107.6 42 Cerrada La Janda Barbate Radio Barbate 107.4 41 71 Anexos, listado de Tablas y Gráficos –386– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Comarcas Municipio Emisora Mhz Calificación 2015 2014 Valle del Guadalhorce Alhaurín El Grande Alhaurín Radio 107.0 39 0 Sierra Norte El Ronquillo Radio Ronquillo 107.3 39 44 Sierra Sur Badolatosa Radio Badolatosa 107.0 38 50 Costa Occidental Isla Cristina Radio Isla Cristina 107.5 38 35 Vega del Guadalquivir Lora del Río Onda Azahar 107.9 29 24 Sierra de Cádiz Alcalá del Valle Radio Alcalá 107.2 29 24 Vega de Granada Alhendín Radio Alhendín 101.4 29 Externalizada Campiña de Baena Nueva Carteya Onda Carteya 107.0 28 50 Valle de Almanzora Macael Radio Filabres 107.8 26 55 Écija Cañada Rosal Radio Cañada 107.7 25 50,5 Valle del Guadiato Fuente Obejuna Radio Una 107.1 23 36 Antequera Cañete La Real Radio Sábora 107.1 19 18 Sierra Sur Herrera Radio Herrera 107.9 18 32 Vega de Granada La Zubia Z Radio 105.7 11 26 █ Rentabilidad Óptima █ Rentabilidad Media █ Rentabilidad Baja █ Rentabilidad Muy baja Fuente: COMandalucía. 2015. –387– Anexo 31: Ranking IRSCOM campo Programación en 2015 Provincia Comarcas Municipio Emisora Dial Puntuación Programación 2015 Málaga Costa del Sol Occidental Casares Radio Casares 91.6 40 Cádiz Costa Noroeste Trebujena Radio Trebujena 107.7 39 Cádiz Costa Noroeste Chipiona Radio Chipiona 107.1 38 Jaén Sierra de Cazorla La Iruela Radio Atalaya 107.0 37 Sevilla Campiña de Morón y Marchena Marchena Radio Marchena 107.4 37 Córdoba Subbética Doña Mencía Onda Mencía 107.6 36 Granada Loja Huétor Tajar Radio Huétor 107.5 36 Sevilla Metropolitana de Sevilla Gelves Ahora Radio 88.6 36 Sevilla Metropolitana de Sevilla San Juan de Aznalfarache Radio Guadalquivir 107.5 36 Córdoba Campiña de Baena Castro del Río Radio Castro 107.5 35 Córdoba Campiña Sur Fernán Núñez Onda Marina 107.4 35 Córdoba Subbética Rute Radio Rute 107.8 35 Málaga La Axarquía Torrox Radio Torrox 107.3 35 Huelva Huelva Punta Umbría Onda Punta Radio 107.0 35 Córdoba Campiña Sur La Rambla Onda Pasión 107.7 34 Granada Costa Tropical Albuñol Cehel Radio 107.1 34 Granada Valle de Lecrín Dúrcal Radio Dúrcal 107.6 34 Jaén La Loma Torreperogil Radio Loma 107.7 33 Cádiz Sierra de Cádiz Ubrique Radio Ubrique 97.6 33 Anexos, listado de Tablas y Gráficos –388– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Córdoba Subbética Iznajar Radio Iznájar 107.6 33 Córdoba Alto Guadalquivir Villa del Río Matías Prat Radio 107.6 33 Granada Baza Cúllar Radio Cúllar 107.8 33 Granada Vega de Granada Maracena Onda Maracena 97.6 33 Málaga Antequera Almargen Almargen Radio 107.8 33 Huelva Sierra de Huelva Cortegana Radio Cortegana 107.5 33 Huelva Huelva San Juan del Puerto Radio San Juan 107.5 33 Córdoba Valle Medio del Guadalquivir La Carlota Radio Carlota 107.6 32 Sevilla Sierra Norte Guillena Onda Guillena 89.0 32 Málaga Valle del Guadalhorce Pizarra Radio Pizarra 107.9 32 Almería Poniente Almeriense Adra Radio Adra 107.7 31 Cádiz Bahía de Cádiz Chiclana Radio Chiclana 107.7 31 Cádiz La Janda Conil de la Frontera Radio Conil 107.1 31 Málaga Costa del Sol Occidental Estepona Radio Estepona 107.2 31 Huelva Costa Occidental Ayamonte Radio Ayamonte 107.7 31 Almería Poniente Almeriense El Ejido Radio Ejido 107.4 30 Jaén Sierra de Segura Arroyo de Ojanco Ojanco Radio 107.8 30 Cádiz Campiña de Jerez Jerez de la Frontera Onda Jerez 101.0 30 Córdoba Subbética Priego Radio Priego 107.0 30 Granada Vega de Granada Albolote Radio Albolote 106.1 30 Sevilla Campiña de Carmona El Viso del Alcor Radio Alcores 107.9 30 Málaga Antequera Campillos Radio Campillos 107.9 30 –389– Sevilla Aljarafe Sanlucar la Mayor Solúcar Radio 88.7 30 Huelva El Condado Almonte Doñana Comunicación 107.3 30 Huelva El Condado Rociana del Condado Radio Rociana 107.7 30 Jaén Metropolitana de Jaén Torredonjimeno Radio Tosiria 101.7 29 Córdoba Alto Guadalquivir El Carpio Radio Onuba 107.5 29 Granada Vega de Granada Alfacar Radio Alfaguara 107.0 29 Sevilla Campiña de Morón Y Marchena Paradas Radio Futuro 107.2 29 Málaga Valle del Guadalhorce Cártama Radio Cártama 88.8 29 Jaén Metropolitana De Jaén Martos Radio Martos 107.7 28 Sevilla Campiña de morón Y Marchena La Puebla de Cazalla Radio Puebla 107.7 28 Sevilla Metropolitana de Sevilla La Rinconada Radio Rinconada 104.7 28 Sevilla Campiña de Carmona Mairena del Alcor Radio Mairena 107.3 28 Cádiz Sierra de Cádiz Arcos de la Frontera Radio Arcos 107.8 27 Córdoba Alto Guadalquivir Montoro Radio Montoro 107.3 27 Sevilla Bajo Guadalquivir Los Palacios y Villafranca Radio La Unión 107.2 27 Huelva Costa Occidental Cartaya Radio Cartaya 107.2 27 Huelva Huelva Moguer Radio Moguer 107.9 27 Sevilla Metropolitana de Sevilla Tomares Radio Tomares 92.0 27 Cádiz La Janda Benalup Radio Benalup 107.7 26 Cádiz Bahía de Cádiz Puerto de Sta. María Radio Puerto 107.8 26 Cádiz La Janda Vejer de la Frontera Radio Vejer 107.9 26 Granada Vega de Granada Atarfe Radio Iliberis 101.5 26 Anexos, listado de Tablas y Gráficos –390– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Málaga Costa del Sol Occidental Manilva Radio Manilva 107.9 26 Málaga Costa del Sol Occidental Mijas Radio Mijas 107.7 26 Huelva Cuenca Minera Nerva Onda Minera 107.4 26 Almería Levante Almeriense Pulpi Radio Pulpi 107.0 25 Jaén Metropolitana de Jaén Torredelcampo Radio Torredelcampo 107.4 25 Cádiz Sierra de Cádiz Prado del Rey Eco Radio 107.9 25 Córdoba Subbética Almedinilla Radio Almedinilla Joven 107.9 25 Sevilla Metropolitana de Sevilla Alcalá de Guadaira Radio Guadaira 107.7 25 Sevilla Sierra Norte El Ronquillo Radio Ronquillo 107.3 25 Almería Poniente Almeriense Berja Radio Berja 107.6 24 Granada Loja Montefrío Radio Montefrío 107.7 24 Granada Costa Tropical Motril Onda Sur Motril 107.7 24 Granada Valle de Lecrín Padul Radio Padul 107.8 24 Granada Costa Tropical Salobreña Radio Salobreña 107.1 24 Málaga Costa del Sol Occidental Marbella Radio Marbella 107.6 24 Sevilla Campiña de Morón y Marchena Montellano Radio Montellano 107.0 24 Huelva Costa Occidental Isla Cristina Radio Isla Cristina 107.5 24 Cádiz Sierra de Cádiz Grazalema Radio Grazalema 107.4 23 Cádiz Campo de Gibraltar San Roque Radio San Roque 89.6 23 Granada Loja Loja Onda Loja Radio 107.9 23 Málaga Valle del Guadalhorce Casarabonela Radio Bonela 107.6 23 Málaga Costa del Sol Occidental Fuengirola Radio Fuengirola 107.1 23 –391– Almería Almería Huércal de Almería Candil Radio 87.6 22 Jaén Metropolitana de Jaén Jaén Onda Jaén 106.0 22 Cádiz Sierra de Cádiz Alcalá del Valle Radio Alcalá 107.2 22 Cádiz Campo de Gibraltar Tarifa Radio Tarifa 107.3 22 Granada Guadix Benalúa de Guadix Radio Kabila 107.9 22 Sevilla Vega del Guadalquivir Lora del Río Onda Azahar 107.9 22 Jaén Campiña de Jaén Marmolejo Radio Marmolejo 107.5 21 Cádiz Sierra de Cádiz El Bosque Radio El Bosque 107.2 21 Málaga Valle del Guadalhorce Coín Coín Radio 107.3 20 Málaga Metropolitana de Málaga Málaga Onda Azul 97.4 20 Huelva El Andévalo Puebla de Guzmán Radio Puebla 107.7 20 Cádiz La Janda Barbate Radio Barbate 107.4 19 Sevilla Sierra Sur Badolatosa Radio Badolatosa 107.0 19 Almería Valle de Almanzora Olula del Río Radio Olula 107.2 18 Granada Loja Algarinejo Radio Algarinejo 107.4 18 Granada Vega de Granada Peligros Espiral Radio 101.2 18 Huelva Huelva Palos de la Frontera Radio Palos 107.6 15 Granada Vega de Granada Santa Fe Radio Santa Fe 105.8 13 Huelva El Condado Escacena del Campo Radio Luna 107.5 13 Granada Vega de Granada Alhendín Radio Alhendín 101.4 12 Málaga Valle del Guadalhorce Yunquera Radio Yunquera 107.1 11 Córdoba Campiña De Baena Nueva Carteya Onda Carteya 107.0 10 Anexos, listado de Tablas y Gráficos –392– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Málaga Valle del Guadalhorce Alhaurín Alhaurín Radio 107.0 6 Sevilla Écija Cañada Rosal Radio Cañada 107.7 6 Córdoba Valle del Guadiato Fuente Obejuna Radio Una 107.1 4 Almería Valle de Almanzora Macael Radio Filabres 107.8 3 Málaga Antequera Cañete la Real Radio Sábora 107.1 3 Sevilla Sierra Sur Herrera Radio Herrera 107.9 3 Granada Vega de Granada La Zubia Z Radio 105.7 0 Fuente: Elaboración Propia COMandalucía. 2015. Anexo 32: Web/blogs de las E.M. Operativas Provincias Comarcas Municipio Denominación emisora Web/Blog Almería Almería Huércal De Almería Candil Radio www.candilradio.com Levante Almeriense Huércal-Overa Radio Huércal Overa www.bpvradio.com Poniente Almeriense Berja Radio Berja www.radioberja.es Poniente Almeriense El Ejido Radio Ejido www.radioejido.com Valle de Almanzora Olula Del Río Radio Olula Em www.radiolula.blogspot.com.es/ Cádiz Bahía de Cádiz Cadiz Onda Cádiz www.ondacadiz.com Campiña de Jerez Jerez de la Frontera Onda Jerez Radio www.ondajerez.com –393– Provincias Comarcas Municipio Denominación emisora Web/Blog Campo de Gibraltar Tarifa Radio Tarifa www.rtvtarifa.es  Costa Noroeste Chipiona Radio Chipiona www.chipionatv.com  Costa Noroeste Trebujena Radio Trebujena EM www.radiotrebujena.es  La Janda Benalup-Casas Viejas Radio Benalup www.benalupfmradio.weebly. com Sierra de Cádiz Arcos de la Frontera Radio Arcos EM www.radioarcos.es Sierra De Cádiz Grazalema Radio Grazalema www.radiograzalema.blogspot. com Sierra de Cádiz Prado del Rey Eco Radio www.ecoradiofm.blogspot.com. es/2010/10/prado-del-rey-celebra-el-2-concurso.html Sierra de Cádiz Ubrique Radio Municipal de Ubrique www.radioubrique.com Córdoba Alto Guadalquivir El Carpio Radio Onuba www.radionuba.blogspot.com.es Alto Guadalquivir Montoro Radio Montoro FM http://radiomontoro.blogspot. com.es/ Alto Guadalquivir Villa del Río Matías Prats FM www.matiaspratsradio.com Campiña de Baena Castro del Río Radio Castro FM radiocastrofm.listen2myradio. com/ Campiña Sur Fernán-Núñez Onda Marina Radio http://www.ondamarinaradio. com Campiña Sur La Rambla Onda Pasión http://www.larambla.es/radio/ Anexos, listado de Tablas y Gráficos –400– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincias Comarcas Municipio Denominación Emisora Nombre Facebook Nombre Perfil @ Twitter Campiña Sur La Rambla Onda Pasión Onda Pasión Onpasión Subbética Doña Mencía Onda Mencía Radio Onda Mencía Radio Ondamencia Subbética Iznájar Em de Iznájar Radio Iznájar Radioiznájar Subbética Rute Radio Rute Radio Rute Radiorute Valle Medio del Guadalquivir La Carlota Radio Carlota Radio La Carlota 107.6 Radiocarlota 107.6 Costa Tropical Salobreña Radio Salobreña Radio Salobreña Radiosalobreña  Loja Huétor Tájar Radio Huétor Tájar Radio Huétor Tajar Radiohuetor  Loja Loja Onda Loja - Radio Al Jatib Onda Loja Radio   Valle de Lecrín Dúrcal Radio Dúrcal FM Radio Dúrcal 107.6   Valle de Lecrín Padul Radio Padul FM Radio Padul Radiopadulfm  Vega de Granada Albolote Radio Albolote FM Radio Albolote Radioalbolote  Vega de Granada Alfacar Radio Alfaguara Radio Alfaguara Radioalfaguara  Vega de Granada Armilla Radio Municipal de Armilla Radio Armilla Radioarmilla Cuenca Minera Nerva Onda Minera Radio Nerva Onda Minera Radio Televisión Nerva Ondaminera_rtvn El Andévalo Puebla de Guzmán Radio Andévalo Oído Puebla Oídopuebla El Condado Almonte Radio Almonte Doñana Comunicación RTV Onda Doñana Ondadonanaradio El Condado Bollullos Par Del Condado Radio Condado Radio Condado Radiocondado El Condado Rociana del Condado Radio Rociana del Condado Rociana Condado Radiorociana –401– Provincias Comarcas Municipio Denominación Emisora Nombre Facebook Nombre Perfil @ Twitter Huelva Punta Umbría Onda Punta Radio Onda Punta Radio Ondapuntaradio Huelva San Juan del Puerto Radio San Juan Em R. San Juan Municipal Rsanjuandelpuerto Sierra de Huelva Cortegana Radio Experimental Radio Cortegana  Jaén La Loma Torreperogil Radio Loma Radio Loma Radio_loma Metropolitana de Jaén Jaén Onda Jaen Rtv Onda Jaén  Metropolitana de Jaén Martos Radio Martos Em Radio Martos Radiomartos Metropolitana de Jaén Torredelcampo Radio Torredelcampo Torredelcampo Actualidad Torredelcampohoy Metropolitana de Jaén Torredonjimeno Radio Torredonjimeno Radio Torredonjimeno 101,7 Fm Rtorredonjimeno  Sierra de Segura Arroyo de Ojanco Ojanco Radio Ojanco Radio 107.8 Fm   Sierra Sur Alcalá La Real Radio Alcalá La Real Radio Alcalá  Málaga Antequera Almargen Almargen Radio Almargen Radio Almargenradio Antequera Campillos EM Radio Campillos Radio Campillos Radiocampillos Em Costa del Sol Occidental Casares Radio Mar Casares Radio Municipal de Casares Radiocasares Costa del Sol Occidental Estepona Radio Estepona Radio Estepona Costa del Sol Radioestepona Costa del Sol Occidental Manilva Radio Manilva RTV Manilva Rtvmanilva Costa del Sol Occidental Marbella Radio Televisión Marbella RTVmarbella Rtvmarbella Costa del Sol Occidental Mijas Radio Mijas 3.40 Mijas Comunicación Mijas340 La Axarquía Torrox Radio Torrox EM Radio Torrox Radiotorrox Anexos, listado de Tablas y Gráficos –402– Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Provincias Comarcas Municipio Denominación Emisora Nombre Facebook Nombre Perfil @ Twitter Metropolitana de Málaga Málaga Onda Azul Onda Azul RTV Málaga Ondaazulmálaga Valle del Guadalhorce Pizarra Radio Pizarra Radiopizarra Guadalhorce  Valle del Guadalhorce Yunquera Cadena Digital Yunquera  Radioyunquera Sevilla Aljarafe Sanlucar la Mayor Solúcar Radio Solucar Radio Solucar_radio Bajo Guadalquivir Los Palacios y Villafranca RTV Los Palacios Radio Unión Radio Unión  Campiña de Carmona Mairena del Alcor Radio Mairena Radio Mairena Radiomairenafm  Campiña de Morón y Marchena La Puebla de Cazalla Radio Puebla Radio Puebla 107.7 Rtvpueblacazalla  Campiña de Morón y Marchena Marchena Radio Marchena Radio Televisión Marchena Rtvmarchena  Campiña de Morón y Marchena Montellano Radio Montellano Radio Montellano   Campiña de Morón y Marchena Paradas Radio Futuro RTV Futuro Rtvfuturo Metropolitana de Sevilla Alcalá de Guadaira Radio Guadaira Radio Guadaira Radioguadaira Metropolitana de Sevilla Gelves Ahora Radio Ahoraradio Gelves Radiogelves Metropolitana de Sevilla La Rinconada Radio Rinconada  Radiorinconada1 Metropolitana de Sevilla San Juan de Aznalfarache Radio Guadalquivir Radio Guadalquivir Rguadalquivir Metropolitana de Sevilla Tomares Radio Aljarafe Radio Tomares Radiotomares  Sierra Norte Guillena Onda Guillena Onda Guillena Ondaguillena_89 Fuente: Elaboración propia. COMandalucía. 2014. Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) Las Emisoras Municipales en Andalucía: proximidad y rentabilidad social (1979-2014) 2015