Gobernanza de Destinos Turísticos Culturales Urbanos. Análisis exploratorio de la e-gobernanza en ciudades europeas

TESIS DOCTORAL GOBERNANZA DE DESTINOS TURÍSTICOS CULTURALES URBANOS. ANÁLISIS EXPLORATORIO DE LA E-GOBERNANZA EN CIUDADES EUROPEAS DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS Françoise Queiroz Directora Dra. María Ángeles Rastrollo Horrillo Noviembre, 2015 AUTOR: Françoise da Silva Queiroz http://orcid.org/0000-0002-4945-4682 EDITA: Publicaciones y Divulgación Científica. Universidad de Málaga Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/legalcode Cualquier parte de esta obra se puede reproducir sin autorización pero con el reconocimiento y atribución de los autores. No se puede hacer uso comercial de la obra y no se puede alterar, transformar o hacer obras derivadas. Esta Tesis Doctoral está depositada en el Repositorio Institucional de la Universidad de Málaga (RIUMA): riuma.uma.es A mi mejor amigo y compañero Marco A mi familia ítalo-brasileña A mi maestra María Ángeles Agradecimientos Al finalizar un trabajo vivido de forma tan intensa, no puedo dejar de agradecer a todas las personas que me han apoyado para que fuese posible su realización. Es cierto que la lista es grande e incluye a amigos, familiares, colegas, profesores y expertos; personas de diferentes nacionalidades que me han acompañado a lo largo de esta trayectoria y que me han ayudado mejorar como persona y como profesional. A todas ellas mis “muchas gracias”, mis “muito obrigada”, mis “grazie di cuore”, mis “many thanks”, mis “merci beaucoup” y mis “dank u”. Sin embargo, algunas de ellas merecen un agradecimiento especial. A la profesora Dra. María Ángeles Rastrollo Horrillo, a quien también va dedicada esta tesis. Su dirección ha sido fundamental para mi formación como investigadora. Es verdad que su rigurosidad, en ocasiones, ha provocado mi desesperación; pero siempre ha estado ahí, dispuesta a escuchar a “tantas” dudas y aflicciones, ayudándome a encontrar la mejor solución y haciéndome seguir en el camino que me ha llevado a concluir esta tesis. Por ella siento que he llevado a cabo algo de lo que puedo enorgullecerme. Mis ideas han tomado forma bajo su orientación, nuestras acaloradas discusiones han sido clave para el buen trabajo que hemos realizado juntas, pues nada de todo esto hubiese sido concebible sin su participación. ¡Muchas gracias profe, eres la mejor! Quiero expresar también mi más sincero agradecimiento y admiración al profesor Dr. Jan Van der Borg, por permitir que esta tesis se desarrollara en el marco del doctorado internacional. Debo agradecer su disponibilidad durante mis estancias, en las cuales he tenido todo el apoyo profesional y logístico para alcanzar los objetivos perseguidos. Haber podido compartir con el profesor Van Der Borg esta trayectoria ha añadido sin duda un gran valor profesional a mi formación como investigadora, considerando su reconocimiento internacional como investigador experto en turismo. Grazie mille professore per avermi permesso di vivere un’esperienza così importante per la mia formazione di ricercatrice. Agradezco de manera especial al Dr. Giulio Pattanaro investigador en la Universidad de Ca’ Foscari, por su paciencia, generosidad y disponibilidad durante mi estancia en esa Universidad, así como por su amistad durante la estancia realizada en Bélgica. Grazie Giulio, sei un grande! Quiero extender mi agradecimiento al profesor Dr. Enrique Torres Bernier y al profesor Dr. Enrique Navarro Jurado, por el apoyo inicial en la construcción de la idea de proyecto de esta tesis doctoral. ¡Muchas gracias profesores, aquí tenéis siempre una amiga! Quiero recordar también a todos los profesores y expertos, así como a los miembros de los grupos de investigación de los cuales he tenido la oportunidad de formar parte, en Málaga, Venecia y Leuven. Todos han contribuido en alguna medida, aun la conversación más ligera ha sido provechosa, pues son personas de gran valía. Para todos los miembros del Departamento de Economía Política y Economía y Administración de Empresas, profesores, doctorandos y personal administrativo, así como a la Universidad de Málaga por haber financiado parte de las estancias de investigación, vayan también mis agradecimientos. Y por supuesto, el agradecimiento más profundo y sentido es para mi familia, tanto la brasileña como la italiana. Seguramente han sufrido más que nadie mis ausencias durante todo el proceso de investigación. Aun así, me han apoyado y soportado incondicionalmente. Obrigada família! Grazie famiglia! Finalmente, un especial agradecimiento a Marco mi mejor amigo y compañero, el pilar maestro de este edificio. Su cariño ha sido mi soporte en todo momento, su confianza ha sido mi inspiración para seguir adelante y realizar mi objetivo. Per la tua dedizione ed il tuo sostegno, grazie da vero di cuore! Índice INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1 INTRODUZIONE ................................................................................................................... 17 1. DESTINOS TURÍSTICOS CULTURALES URBANOS ................................................................ 33 1.2. EL PROTAGONISMO DE LA CULTURA EN EL TURISMO URBANO ...................................................... 33 1.2.1. El crecimiento del Turismo Urbano en Europa ......................................................... 33 1.2.2. El rol de la cultura en el turismo urbano en Europa ................................................. 37 1.2.3. La cultura como un recurso turístico del turismo urbano ......................................... 39 1.2.4. Imprecisiones en el concepto de turismo cultural urbano ........................................ 42 1.3. LOS DISTINTOS USOS DE CULTURA EN TURISMO URBANO ............................................................. 46 1.3.1. Definiendo cultura .................................................................................................... 46 1.3.2. El uso de la cultura en sentido amplio en la recreación de experiencia turística ..... 49 1.3.3. El uso de la cultura en sentido restringido y las estrategias de creación de oferta cultural turística .................................................................................................................. 53 1.3.4. Turismo y cultura: dificultades de producción .......................................................... 64 1.3.5. Especificidades de gestión de los DTCU: Destinos Culturales Maduros y Emergentes ............................................................................................................................................ 71 Conclusión .......................................................................................................................... 76 2. GOBERNANZA DE DESTINOS TURÍSTICOS ......................................................................... 77 2.2. GOBERNANZA ...................................................................................................................... 77 2.2.1. Un nuevo enfoque de gobierno ................................................................................ 77 2.2.2. El uso de indicadores para avanzar en la comprensión de la gobernanza como práctica de gobierno ........................................................................................................... 81 2.2.3. La e-gobernanza como un instrumento de gobernanza ........................................... 85 2.2. LA GOBERNANZA DEL DESTINO TURÍSTICO ................................................................................. 89 2.2.1. Imprecisiones del enfoque de gobernanza en turismo ............................................. 89 2.2.2. Destinos Turísticos en el proceso de descentralización de las ciudades ................... 91 2.2.3. Las “Destination Management Organization (DM0)” y las partes interesadas ...... 98 2.2.4. La participación de las partes interesadas ............................................................. 107 2.2.5. Transparencia y rendición de cuentas .................................................................... 111 2.2.6. Dimensiones de la Gobernanza en la literatura del turismo .................................. 114 Conclusión ........................................................................................................................ 116 3. MODELO TEÓRICO PARA ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA DE DESTINOS TURÍSTICOS CULTURALES URBANOS ..................................................................................................... 123 3.1. BASES TEÓRICAS PARA EL DESARROLLO DEL MODELO PROPUESTO ................................................ 123 3.1.2. Gobernanza para la sostenibilidad del turismo cultural. ........................................ 123 3.1.3. Dimensión “¿Quiénes?” .......................................................................................... 127 3.1.3.1. Identificación de las partes interesadas ........................................................................................ 128 3.1.3.2. Liderazgo ....................................................................................................................................... 131 3.1.3.3. Hipótesis ........................................................................................................................................ 131 3.1.4. Dimensión “¿Para qué?” ......................................................................................... 132 3.1.4.1. Satisfacción de objetivos turísticos ............................................................................................... 132 3.1.4.2. Satisfacción de objetivos culturales .............................................................................................. 133 3.1.4.3. Hipótesis ........................................................................................................................................ 134 3.1.5. Dimensión “¿En qué?” ............................................................................................ 134 3.1.5.1. Rol de las partes interesadas en el proceso de producción al turismo ......................................... 135 3.1.5.2. Fases del proceso de toma de decisiones ..................................................................................... 139 3.1.5.3. Hipótesis ........................................................................................................................................ 139 3.1.6. Dimensión “¿Cómo?” .............................................................................................. 139 3.1.6.1. Las páginas web como un instrumento de transparencia ............................................................. 141 3.1.6.2. Hipótesis ........................................................................................................................................ 142 Conclusión ......................................................................................................................... 142 4. ANÁLISIS EXPLORATORIO DE LA E-GOBERNANZA DEL TURISMO CULTURAL EN CIUDADES EUROPEAS ......................................................................................................................... 143 4.1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN EMPÍRICA ...................................................................... 143 4.1.2. La construcción del análisis exploratorio de la e-gobernanza para los destinos turísticos culturales urbanos............................................................................................. 143 4.1.2.1. La propuesta de estudio ................................................................................................................ 143 4.1.2.2. Etapas de la investigación empírica ............................................................................................... 145 4.1.2.3. Definición de los objetivos a medir por dimensión ....................................................................... 146 4.1.2.4. El cuaderno de anotaciones y la elaboración del cuestionario de “preguntas-evidencias” .......... 148 4.1.3. La organización del conjunto de indicadores ......................................................... 152 4.1.3.1 Criterios para evaluación del indicador .......................................................................................... 152 4.1.3.2. El sistema de puntuación .............................................................................................................. 162 4.1.3.3. La selección de las ciudades .......................................................................................................... 164 4.1.3.4. Recogida de datos ......................................................................................................................... 165 4.1.3.5. Evaluación y representación de los resultados ............................................................................. 165 Conclusión ......................................................................................................................... 166 5. INVESTIGACIÓN EMPÍRICA ............................................................................................. 167 5.1. APLICACIÓN DEL MODELO DE ANÁLISIS EXPLORATORIO A LAS PÁGINAS WEB .................................. 168 5.1.1. El “cuaderno de anotaciones”: exploración primaria sobre el turismo cultural en las web de los ayuntamientos ................................................................................................ 168 5.1.1.1. TC en la Marie de Paris http://www.paris.fr ................................................................................. 168 5.1.1.2. TC en Comune di Roma www.comune.roma.it ............................................................................. 171 5.1.1.3. TC en Comune de Venecia http://www.comune.venezia.it .......................................................... 174 5.1.1.4. TC en Ayuntamiento de Madrid www.madrid.es .......................................................................... 176 5.1.1.5. TC en City Hall de Londres https://www.london.gov.uk/city-hall ................................................. 180 5.1.2. Presentación y discusión de los resultados ............................................................ 182 5.1.2.1. Dimensión “¿Quiénes?” ................................................................................................................ 182 5.1.2.2. Dimensión “¿Para qué?” ............................................................................................................... 192 5.1.2.3. Dimensión “¿En qué?”................................................................................................................... 196 5.1.2.4. Dimensión “¿Cómo?” .................................................................................................................... 205 5.1.2.5. Interpretación del promedio de los resultados de las dimensiones de la gobernanza en destinos turísticos culturales urbanos ...................................................................................................................... 212 5.1.2.6. Interpretación general de la e-gobernanza en los destinos turísticos culturales analizados ........ 213 5.1.2.7. Interpretación general de las páginas web en los destinos culturales analizados ........................ 219 CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES ........................................................................... 225 CONCLUSIONI E RIFLESSIONI FINALI ................................................................................... 239 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 252 Lista de figuras GRÁFICO 1. NÚMERO DE TURISTAS PERNOCTACIONES/POBLACIÓN CIUDADES EN EL MUNDO SEGÚN LA OMT (2012) ................................................................................................................................. 35 GRÁFICO 2. NÚMERO DE TURISTAS – PERNOCTACIONES EN CIUDADES EUROPEAS SEGÚN LA ECM (2013) ..... 36 GRÁFICO 3. CONCENTRACIÓN DE VISITAS EN EL PATRIMONIO CULTURAL EN PARIS EN 2014 ....................... 57 GRÁFICO 4. CONCENTRACIÓN DE VISITAS EN EL PATRIMONIO CULTURAL EN VENECIA EN 2014 .................... 57 GRÁFICO 5. IDENTIFICACIÓN DE LOS RESIDENTES Y AGENTES CULTURALES INDEPENDIENTES COMO PARTES INTERESADAS EN EL TURISMO CULTURAL.................................................................................... 189 GRÁFICO 6. PUNTUACIÓN GENERAL “IDENTIFICACIÓN DE LOS RESIDENTES Y AGENTES CULTURALES INDEPENDIENTES” ................................................................................................................. 190 GRÁFICO 7. LIDERAZGO EN LÍNEA EN TC ............................................................................................ 192 GRÁFICO 8. OBJETIVOS TURÍSTICOS Y CULTURALES EN LA MISIÓN DEL TURISMO CULTURAL ......................... 195 GRÁFICO 9. OBJETIVOS TURÍSTICOS Y OBJETIVOS CULTURALES EN LA MISIÓN DEL TURISMO CULTURAL ......... 196 GRÁFICO 10. ¿EN QUÉ ÁREAS PARTICIPAN? ........................................................................................ 200 GRÁFICO 11. ¿EN QUÉ GRADOS PARTICIPAN? ..................................................................................... 202 GRÁFICO 12. RESULTADOS EN LA DIMENSIÓN “¿EN QUÉ?” .................................................................. 203 GRÁFICO 13. EXISTENCIA DE MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LOS RESIDENTES Y AGENTES CULTURALES INDEPENDIENTES EN LÍNEA ...................................................................................................... 204 GRÁFICO 14. RESULTADOS EN LA DIMENSIÓN “¿CÓMO?” ................................................................... 209 GRÁFICO 15. INDICADOR DE LA E-GOBENANZA EN LA DIMENSIÓN “¿CÓMO?” ......................................... 210 GRÁFICO 16. INDICADOR PROMEDIO DE DESEMPEÑO DE LAS DIMENSIONES DE LA E-GOBERNANZA EN DTCU 212 GRÁFICO 17. E-GOBERNANZA DEL TURISMO CULTURAL EN LA CIUDAD DE PARÍS. ...................................... 214 GRÁFICO18. E-GOBERNANZA DEL TURISMO CULTURAL EN LA CIUDAD DE ROMA ....................................... 214 GRÁFICO 19. E-GOBERNANZA DEL TURISMO CULTURAL EN LA CIUDAD DE VENECIA ................................... 215 GRÁFICO 20. E-GOBERNANZA DEL TURISMO CULTURAL EN LA CIUDAD DE MADRID ................................... 216 GRÁFICO 21. E-GOBERNANZA DEL TURISMO CULTURAL EN LA CIUDAD DE LONDRES .................................. 217 GRÁFICO 22. E-GOBERNANZA DEL TURISMO CULTURAL EN LAS CIUDADES ANALIZADAS .............................. 218 ILUSTRACIÓN 1 :EL ROL DE LA CULTURA EN EL TU EN EUROPA ................................................................. 38 ILUSTRACIÓN 2 :CREACIÓN DEL PRODUCTO CULTURAL ............................................................................ 48 ILUSTRACIÓN 3. TENSIONES ENTRE OBJETIVOS DE DESARROLLO TURÍSTICO Y DESARROLLO CULTURAL EN LA PRODUCCIÓN CULTURAL TURÍSTICA............................................................................................. 66 ILUSTRACIÓN 4: FACTORES QUE IMPIDEN LA PRODUCCIÓN CULTURAL PARA EL TURISMO .............................. 70 ILUSTRACIÓN 5. TIPOS DE OFERTA CULTURAL EN LOS DESTINOS TURISTICOS CULTURALES. ........................... 73 ILUSTRACIÓN 6. MULTINIVELES DE LA ORGANIZACIÓN DEL TURISMO ........................................................ 96 ILUSTRACIÓN 7: TRANSVERSALIDAD DEL TURISMO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ....................................... 97 ILUSTRACIÓN 8. DELIMITACIÓN TEÓRICA DE LA GOBERNANZA EN TURISMO ............................................. 113 ILUSTRACIÓN 9. MODELO TEÓRICO PARA EL ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA DE DTCU ............................... 127 ILUSTRACIÓN 10: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN EMPÍRICA ......................................................... 146 ILUSTRACIÓN 11. E-TURISMO CULTURAL EN LA MARIE DE PARIS HTTP://WWW.PARIS.FR .......................... 168 ILUSTRACIÓN 12. E-TURISMO CULTURAL EN COMUNE DI ROMA WWW.COMUNE.ROMA.IT ........................ 172 ILUSTRACIÓN 13. E-TURISMO CULTURAL EN COMUNE DI VENECIA WWW.COMUNE.VENECIA.IT ................. 174 ILUSTRACIÓN 14. E-TURISMO CULTURAL EN AYUNTAMIENTO DE MADRID WWW.MADRID.ES .................... 177 ILUSTRACIÓN 15. E-TURISMO CULTURAL EN CITY HALL DE LONDRES HTTPS://WWW.LONDON.GOV.UK/CITYHALL ................................................................................................................................... 180 RECUADRO 1. TURISMO Y PATRIMONIO EN LA CIUDAD DE VENECIA ITALIA ................................................. 58 RECUADRO 2. MÁLAGA Y LA IMPORTACIÓN DE “BRANDS” CULTURALES..................................................... 60 RECUADRO 3. CASO DE BRUJAS Y EL IMPACTO DE LA IMAGEN .................................................................. 70 CUADRO 1. DEFINICIONES DE TURISTA CULTURAL .................................................................................. 45 CUADRO 2. USOS DE LA CULTURA EN LA RECREACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA .......................................... 52 CUADRO 3. DISTINTOS USOS DE LA CULTURA EN EL TURISMO URBANO ...................................................... 64 CUADRO 4. DEBILIDADES Y FORTALEZAS EN LA OFERTA CULTURAL DEL TURISMO URBANO............................. 67 CUADRO 5. VARIABLES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES ............................................................ 83 CUADRO 6. PRINCIPALES TEMAS DE ESTUDIO EN LA GESTIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS .............................. 101 CUADRO 7. APLICACIÓN DE TEORÍAS PARA EXPLICAR LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN TURISMO ...... 104 CUADRO 8. PROBLEMÁTICA DE LA INCLUSIÓN DE AMPLIAS PARTES INTERESADAS EN LA GESTIÓN DEL DESTINO106 CUADRO 9. VARIABLES CLAVES QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS .............. 110 CUADRO 10. DIMENSIONES PARA ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA EN TURISMO EN LA LITERATURA ................. 115 CUADRO 11. ESTUDIOS RELEVANTES EN COLABORACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL DESTINO ........................... 117 CUADRO 12. ESTUDIOS RELEVANTES EN GOBERNANZA DEL TURISMO ...................................................... 121 CUADRO 13. FACTORES CLAVES DE LAS DIMENSIONES TEÓRICAS DE LA GOBERNANZA EN DESTINOS TURÍSTICOS CULTURALES URBANOS ........................................................................................................... 126 CUADRO 14. ROL DE LAS PARTES INTERESADAS EN EL TURISMO CULTURAL ............................................... 131 CUADRO 15. AGENTES/OBJETIVOS EN TURISMO CULTURAL ................................................................... 134 CUADRO 16. ROL DE LAS PARTE INTERESADAS EN EL PROCESO DE PRODUCCIÓN AL TURISMO CULTURAL ....... 138 CUADRO 17: CUADRO RESUMEN DE LOS OBJETIVOS A MEDIR/EVIDENCIAS ............................................... 149 CUADRO 18. PREGUNTAS-EVIDENCIAS .............................................................................................. 151 CUADRO 19. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL INDICADOR ...................................................................... 162 CUADRO 20. MISIÓN DEL TURISMO CULTURAL EN LAS CIUDADES ANALIZADAS ......................................... 193 CUADRO 21. CUADRO RESUMEN DE LAS INFORMACIONES DIVULGADAS .................................................. 211 CUADRO 22. ORGANIZACIÓN DEL TURISMO CULTURAL EN LAS WEBS CONSULTADAS .................................. 221 TABLA 1. NÚMERO DE TURISTA QUE PERNOCTAN/POBLACIÓN ............................................................... 164 TABLA 2. IDENTIFICACIÓN DE LOS RESIDENTES Y AGENTES CULTURALES INDEPENDIENTES COMO PARTES INTERESADAS EN TC............................................................................................................... 185 TABLA 3. EGOBERNANZA EN DTCU - DIMENSIÓN “¿QUIÉNES?” LIDERAZGO ......................................... 191 TABLA 4. OBJETIVOS TURÍSTICOS Y CULTURALES EN LA MISIÓN DEL TURISMO CULTURAL ............................. 194 TABLA 5. EN QUÉ PARTICIPAN .......................................................................................................... 198 TABLA 6. INFORMACIONES QUE ESTIMULAN LA PARTICIPACIÓN Y ASEGURAN LA CREDIBILIDAD ................... 207 Introducción Françoise Queiroz -7A este respecto es importante señalar que la trayectoria experimentada por los trabajos de gestión en turismo ha evolucionado desde las alianzas entre los agentes del sector turístico al rol de la DMO bajo la perspectiva público-privada, y también bajo la perspectiva de la DMO como el liderazgo local en el gobierno del destino turístico. A partir de ese análisis se identifican algunas consideraciones de gran interés para afrontar el estudio de la gobernanza en destinos turísticos culturales urbanos. • En primer lugar, por la naturaleza transversal del turismo, la coordinación horizontal entre las áreas de la administración pública interesadas en este ámbito es fundamental. Esto se debe a que la política turística influye y es influida por diferentes ámbitos y niveles del gobierno con mayor o menor implicación en el desarrollo turístico. • Una segunda consideración, vinculada a la anterior, es que un claro liderazgo es importante para el desarrollo de una política de turismo eficaz. El claro liderazgo está vinculado a aspectos como la capacidad de motivar la participación de los agentes y la legitimidad de ellos. • Por último, la tercera consideración hace referencia a la necesidad de superar una serie de aspectos que impiden la participación de amplias partes interesadas en el proceso de toma de decisiones, como falta de tiempo, recursos, conocimiento, formación, confianza y legitimidad. Tomando como base las anteriores consideraciones, en este trabajo hemos propuesto no solo abordar el estudio de la gobernanza en destinos turísticos culturales urbanos, sino también hacerlo teniendo en cuenta un conjunto de dimensiones explicativas para su análisis: “¿Quiénes?”, “¿Para qué?”, “¿En qué?” y “¿Cómo?”. Se ha planteado para el análisis de la parte empírica de esta investigación un modelo teórico que apoya el análisis exploratorio. En él se proponen indicadores que permitan evaluar la egobernanza del turismo cultural en cinco ciudades europeas: Paris, Roma, Venecia, Madrid y Londres. La decisión de ahondar en el estudio de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos a partir de la e-gobernanza se justifica en la medida en que consideramos que Introducción Françoise Queiroz -8Internet es un instrumento importante en el estímulo a la participación de las partes interesadas, pero, sobre todo, porque permite incluir a los agentes menos tradicionales en la gestión de turismo cultural, es decir, a los residentes, artistas, pequeños empresarios y asociaciones culturales. En este sentido, es nuestro objetivo perfilar la gobernanza del turismo cultural urbano en lo que menos se conoce, partiendo de una propuesta de modelo genérico progresivo para el análisis de la gobernanza y avanzando en la participación de los residentes y agentes culturales independientes en el proceso. Obviamente, somos conscientes de que el mayor reto del estudio de la gobernanza del turismo cultural a través de la e-gobernanza consiste en superar ciertas dificultades, como la posible relatividad del papel que desempeña la e-gobernanza en la gobernanza del turismo cultural, teniendo en cuenta que se trata de una perspectiva bastante reciente, así como la dificultad de establecer con precisión los objetivos a medir, tomando como base los estudios anteriores. A todo esto se suma la complejidad que supone la propia investigación empírica, en la que se propone el análisis de las páginas web de cinco ciudades ubicadas en cuatro países europeos; ello requerirá un examen detallado e interpretativo, no indiferente, de cinco diferentes diseños de páginas web en cuatro idiomas. 2. Objetivos de la investigación Dado que la gobernanza de destinos turísticos culturales es un tema abierto a reflexión, el objetivo de esta investigación es, precisamente, avanzar en la noción de gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos. La idea central de este trabajo consiste en que la gobernanza es una corriente teórica propuesta para arrojar luz en este debate, configurándose como un nuevo enfoque de gobierno que dé respuesta a la creciente complejidad de la gestión de destinos turísticos en un contexto de preocupación por su sostenibilidad. La gobernanza adquiere un importante sentido al reflexionar sobre cómo gestionar el turismo cultural urbano con la participación de todas las partes interesadas a la hora de diseñar, planificar, ejecutar y evaluar la política turística para la satisfacción de objetivos Introducción Françoise Queiroz -9turísticos y culturales. Los destinos culturales urbanos son un campo de estudio interesante para progresar en la construcción de un enfoque de gobernanza por dos motivos. Por una parte, debido a la multifuncionalidad de los servicios e instalaciones urbanas (como equipamientos, actividades y servicios culturales), que son creados para los residentes pero que pueden ser considerados como parte de la oferta turística, y en raras ocasiones tienen un uso exclusivo turístico (Asworth & Voogd, 1994). Así pues, el funcionamiento del turismo cultural urbano debe satisfacer los objetivos de ambas partes interesadas, turistas y ciudadanía. Por otra parte, el estudio de los destinos culturales urbanos permite entender las dificultades de coordinación-concertación entre el sistema turístico y el cultural en la ciudad que poseen roles y lógicas de funcionamiento distintas (Garrod & Fyall, 2000; Briggs, 2002; Russo & Van der Borg, 2002; Ho & Mckerker, 2004). El objetivo general de la presente investigación, por ende, es profundizar en el estudio de la gobernanza del destino turístico cultural urbano. En concreto, la investigación pretende centrarse en el concepto de gobernanza de cara a su aplicación al turismo cultural. Investigar en esta línea requiere una identificación de las características distintivas del turismo cultural urbano, para entender sus problemas de gestión e incorporar el análisis de la gobernanza. La línea que se sigue es la diferenciación entre el uso del sentido restringido y el uso del sentido amplio de la cultura para la creación de la oferta cultural. De hecho, sobre la base del sentido restringido de la cultura se identifican las características distintivas del turismo cultural, diferenciándolo de otras tipologías de turismo. Se considera que el turismo cultural es una tipología de turismo que requiere habilidades del sector cultural. Es la participación de este último sector en la producción de la oferta cultural turística lo que determina sus especificidades de gestión. Esto se debe al hecho que el sector cultural incide en la satisfacción de necesidades que van más allá de la experiencia turística. Introducción Françoise Queiroz -10Ante la evidente dificultad de la gestión de los destinos turísticos en incorporar tales especificidades, se ha optado por adoptar un enfoque de gobernanza para aproximarse a la resolución de las problemáticas a que se enfrentan las ciudades para sostener sus ofertas culturales. La concreción de este objetivo general y sus hipótesis a contrastar se formularán estableciendo que la gobernanza del destino turístico cultural urbano viene explicada por cada una de las dimensiones propuestas. Es decir: para cada dimensión se ha identificado una serie de variables explicativas de la gobernanza en turismo cultural. De ahí que centremos en los agentes culturales independientes y residentes nuestro interés en la gobernanza cara a su aplicación práctica. Para validar las hipótesis se ha procedido a construir un modelo de análisis exploratorio en el que se han definido una serie de indicadores cualitativos para conocer en qué medida las ciudades europeas están aprovechando sus páginas web oficiales para promover la gobernanza. Dicho en otras palabras: ¿en qué medida las ciudades están adoptando la e-gobernanza del turismo cultural urbano? 3. Trayectoria de este trabajo de investigación El interés científico en la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos es el resultado de la experiencia personal e internacional de la investigadora, ya iniciado en los estudios de la licenciatura y en la especialización en turismo en la Universidad de Ciencias Sociales Aplicadas en Brasil, ampliado por los estudios de master en turismo en la Universidad de Aveiro, en Portugal, y en el master en interculturalidad en la Universidad di Udine, Italia, y consolidándose con los estudios de doctorado en la Universidad de Málaga, España. En el año 2012 tuvo lugar una estancia de tres meses en la Universidad de Ca’ Foscari, Venecia. En 2014, también durante tres meses, se realizó una estancia en la Universidad de Leuven, Bélgica. El punto de partida de esta investigación ha sido aprovechar anteriores experiencias, dedicadas al estudio del turismo cultural y de las capitales europeas, para identificar la existencia de diferentes tipos de destinos turísticos culturales atendiendo a su grado de consolidación, en los cuales se pueden establecer trayectorias de evolución Introducción Françoise Queiroz -11distintas y resultados también diferentes. Así, nos encontramos con Destinos Turísticos Culturales Maduros y Destinos Turísticos Culturales Emergentes. Esta investigación preliminar ha culminado en el artículo titulado “Cooperation and coordination between tourism and culture: the re-creation of the cultural offer of the "Emerging cultural Destinations", publicado en “Special issue”, vol. 1 (2013), Proceedings Tms int. conference 2012: Tourism Management, Marketing, & Ict Management. En él se presentan los resultados de un estudio realizado en la ciudad de Málaga en el que se plantea una discusión acerca de las dificultades del trabajo conjunto entre turismo y cultura, a través de entrevistas estructuradas a los actores públicos y privados implicados en ambos sectores. El trabajo presentado a partir del caso Málaga ha permitido comprobar empíricamente cómo la comercialización del producto cultural creado por la lógica del turismo determinaría la debilidad de los destinos culturales emergentes, los cuales recrean cultura con objetivos de reconocimiento cultural para la comercialización de la ciudad. Este hecho compromete no solamente la relación oferta-demanda, señalando el bajo consumo cultural y la baja capacidad de la cultura para beneficiarse del turismo, sino que podría influir en la capacidad de atracción turística de la oferta cultural, lo que dificulta su comercialización. En contextos en que la cultura no está apoyada por instituciones fuertes, la inconsistencia del producto cultural supone que el sostenimiento de las ofertas, aunque con finalidad turística, sea complicado, porque una vez creada la oferta hay que posicionarla en los circuitos culturales, es decir, venderla, gestionarla y renovarla para mantener el modelo de desarrollo, la reputación y la imagen de destino cultural. Por lo tanto, turismo y cultura tienen aún más necesidad de coordinarse, toda vez que deben crear la oferta, transformarla en producto y colocarla en el mercado. En esta línea, nos hemos interesado en profundizar en el estudio de destinos culturales maduros o tradicionales. Esto se debe a que en estos destinos, a priori, los actores perciben la importancia de la cooperación entre turismo y cultura en la medida en que Introducción Françoise Queiroz -12las inversiones en turismo cultural les benefician. Por lo tanto, hemos considerado que a partir de los destinos culturales tradicionales se podría aprender más sobre la gobernanza. Hecho que ha quedado patente durante la estancia realizada en la Universidad de Ca’ Foscari, Venecia, en el año 2012. Durante las estancias de investigación se ha tenido la oportunidad de entrevistar a prestigiosos expertos en turismo reconocidos en Europa, que nos han proporcionado las bases para avanzar en nuestra investigación. Entre ellos se encuentran el Dr. Lionello Punzo, profesor del Departamento de Economía Política de la Universidad de Siena en Italia; los profesores del departamento de Economía y Management de la Universidad Bolonia, Dr. Antonio Eugenio Scorcu y Dr. Guido Candela; el Dr. Antonio Russo, profesor del Departamento de Geografía de la Universidad de Rovira, España; el Dr. Maurizio Cecconi, director de la candidatura de Venecia Capital Europea de la Cultura 2019 y administrador de la colección del Hermitage en Italia; Dra. Monica da Cortà Fumei, directora de comunicación de los Museos Cívicos de Venecia; Dra. Milena Minghetti, del Ciset (Venecia), Centro Internacional de Estudios sobre la Económica Turística; Dr. Paolo Costa, director del Porto de Venecia, exacalde de Venecia y profesor en la Ca’ Foscari de Venecia; Dra. Clara Peranetti, del sector de proyectos y política comunitaria de Venecia; los investigadores de la Universidad de Ca’ Foscari, Dr. Giulio Pattanaro y el Dr. Nicola Camatti; el grupo de investigación Venecia Ciudad Creativa, coordinado por el profesor Dr. Fabrizio Panozzo, del Departamento de Economía y Management de la Universidad Ca’ Foscari de Venecia; Dr. Greg Richards, profesor del Departamento de “Leisure Studies” de la Universidad de Tilburg, Holanda; el grupo de investigación en turismo de la Universidad de Leuven, Bélgica, coordinados por la profesora Dra. Dominique Vannest; el profesor Dr. Jan Van der Borg de la Universidad de Ca’ Foscari, Venecia, y de la Universidad de Leuven, Bélgica. Los consejos de estos expertos nos han orientado para llevar a cabo el análisis exploratorio sobre la gobernanza del turismo cultural urbano, en cuanto a los objetivos, la selección de las ciudades y de las fuentes (o evidencias) importantes para la delimitación de los indicadores. Introducción Françoise Queiroz -13En un principio, habíamos pensado en concentrar la investigación en las páginas oficiales de turismo, pero el propósito ha demostrado ser inviable, ya que estas páginas están hechas para consumidores y turistas, lo que podría hacer difícil una interpretación más profunda sobre la dinámica del turismo cultural en la ciudad. Eso porque no transmiten una imagen clara desde el punto de vista político. Por ello, se ha preferido llevar a cabo el análisis a partir de las páginas web de los ayuntamientos, lo que ha resultado ser una opción más adecuada. La investigación sobre la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos ha culminado en otros dos artículos. En la trayectoria de este estudio han sido publicados en total cuatro artículos, dos en anales de congresos, uno en revista electrónica no indexada y uno en revista indexada (web Knowledge); a saber: Queiroz, F. & Rastrollo-Horrillo, M. (2013). Cooperation and coordination between tourism and culture: the re-creation of the cultural offer of the "Emerging cultural Destinations. “Special issue”, vol. 1, Proceedings Tms int. conference 2012: Tourism Management, Marketing, & Ict Management. Queiroz, F. & Rastrollo-Horrillo, M. (2015). Constructing indicators for tourist destinations governance: A theoretical framework. The Eleventh International Conference: “Challenges of Europe: Growth, competitiveness and Inequality”. En SplitHvar, Croacia, 27 -29 de mayo. Queiroz, F. & Rastrollo-Horrillo, M. (2015). Dimensiones teóricas para el desarrollo de indicadores de gobernanza en destinos turísticos culturales urbanos. Colloque Internacional Intercambios sobre métodos de investigación a través de la variedad de países y cultura. ISEOR 10, 11, 12 junio ISBN 9782917078396, en Lyon, Francia. Queiroz, F. & Rastrollo-Horrillo, M. (2015). El estado del arte en gobernanza de destinos turísticos. Tourism & Management Studies. 11 (2), 47-55 DOI:10.18089/tms.2015.11206. Introducción Françoise Queiroz -144. Estructura de la investigación Para alcanzar el objetivo propuesto se ha desarrollado un trabajo de investigación que se estructura en cinco apartados, además de la presente introducción. Un sexto apartado recoge de las conclusiones finales, a las que hay que añadir la bibliografía. En el primer apartado se abordan los destinos turísticos culturales urbanos, partiendo del turismo cultural como tipología distintiva de turismo, las imprecisiones del concepto y su diferenciación respecto a los diferentes usos de la cultura en turismo, el sentido restringido y el sentido amplio. A partir de la delimitación del turismo cultural urbano, que tiene en cuenta el uso del sentido restringido de cultura para la creación de oferta cultural turística, se procede al análisis de los problemas de gestión en los destinos culturales urbanos a través de ejemplos y casos prácticos, en el sentido de identificar los factores involucrados en la dinámica del turismo cultural urbano y las dificultades a las que se enfrentan las ciudades para asegurar su desarrollo sostenible. Para ello se pone de manifiesto el protagonismo de la cultura en el turismo urbano, partiendo del crecimiento del turismo urbano en Europa y contextualizando en ello el papel de la cultura, la cultura como recurso turístico y las imprecisiones del concepto. La revisión de la literatura es la que permite visualizar la dificultad de delimitar el concepto de turismo cultural urbano, y de ahí la importancia de diferenciar los distintos usos de la cultura en turismo urbano, para aclarar imprecisiones. La revisión de la literatura pone de manifiesto la diferencia crucial entre el sentido amplio y el sentido restringido de la cultura en el desarrollo del turismo urbano, abriendo así paso al análisis de las dificultades de producción cultural al turismo y al análisis del las especificidades de los destinos turísticos culturales maduros y emergentes, que se apoyan en ejemplos empíricos para un examen detallado de los factores involucrados en la sostenibilidad de los DTCU. Esta revisión pone de manifiesto que el turismo cultural urbano, en tanto que tipología distintiva de turismo, incorpora necesariamente habilidades del sector cultural, y por lo tanto requiere de la participación de un sector especializado con lógicas, leguajes y funciones propios. Tras este sumario se evidencia la dificultad de aunar objetivos Introducción Françoise Queiroz -15turísticos y culturales y la necesidad de nuevas herramientas en soporte de la sostenibilidad de la oferta cultural. Este apartado finaliza con unas conclusiones acerca de las aportaciones de la literatura al turismo cultural urbano, que se justifican en el apartado siguiente, donde se introduce el estudio de la gobernanza como modelo de gobierno que permite a la administración local de la ciudad un mayor acercamiento a la sostenibilidad del turismo cultural. El apartado segundo se centra en el estudio sobre el rol de la gobernanza en el turismo, poniendo de manifiesto, en primer lugar, la gobernanza como un nuevo enfoque de gobierno, la complejidad del concepto y el uso de indicadores para avanzar en su estudio, así como el análisis de la e-gobernanza en tanto que instrumento práctico de gobernanza; de esta manera se van señalando las características más importantes y sus variables claves. A continuación se hace un examen detallado de los estudios de la gobernanza aplicado al turismo, tratando de perfilar las imprecisiones del concepto. A partir de este punto se pretende progresar en la comprensión de su significado, teniendo en consideración la participación, la transparencia y rendición de cuentas. Por ello, tras el repaso a la literatura sobre la gobernanza en turismo, el trabajo se adentra en la revisión de sus dimensiones teóricas para, a partir ellas, concluir en la necesidad de agrupar variables sueltas en dimensiones explicativas que permitan un análisis más detallado de la gobernanza del DTCU. Tomando como base la revisión de literatura de los apartados anteriores, el apartado tres explica el modelo propuesto para el análisis de la gobernanza en DTCU. Éste sustentará el diseño del análisis exploratorio de la e-gobernanza y el planteamiento de las hipótesis que se pretenden contrastar. Seguidamente, establecido el marco teórico en el que apoyamos esta investigación, en la segunda parte presentamos la propuesta del análisis exploratorio para la egobernanza del turismo cultural en ciudades europeas, con el propósito de validar las hipótesis y los resultados del trabajo empírico. Introducción Françoise Queiroz -16En el apartado cuatro se exponen la metodología que utilizamos para la construcción de los indicadores y los objetivos a medir. El apartando cinco presenta los resultados del análisis exploratorio, a partir de la aplicación de un conjunto de indicadores que nos permita visualizar la práctica de la gobernanza y valorar en qué medida las ciudades están evolucionando hacia la e-gobernanza del turismo cultural urbano; se explicitan las dimensiones de la gobernanza en modo explicativo y progresivo, discutiendo los resultados obtenidos. En el apartado seis, el último de la presente investigación, se presentan las conclusiones y reflexiones finales, y se contrastan las hipótesis. Asimismo, se hace referencia a las dificultades encontradas y se exponen los descubrimientos realizados para ofrecer contribuciones originales de cara a futuras investigaciones en esta línea. Finalmente se presentan las referencias bibliográficas. Para este estudio se ha llevado a cabo un análisis exhaustivo de los estudios relevantes relacionados con los temas tratados, realizado a partir de importantes revistas científicas y autores reconocidos. En este sentido, destacamos la recopilación de los estudios realizada en el apartado dos del presente trabajo. Introduzione Françoise Queiroz -23A questo proposito va notato che il percorso sperimentato dagli studi fatti nella gestione del turismo si è evoluto passando dalle alleanze tra gli operatori turistici al ruolo delle DMO sia dal punto di vista pubblico-privato che dal punto di vista della DMO come lidership locale nella gestione della destinazione turistica. Da questa analisi, sono state rilevate alcune considerazioni molto interessanti per affrontare lo studio della governance nelle destinazioni turistiche culturali urbane. • In primo luogo è essenziale, per la propria natura trasversale del turismo, il coordinamento orizzontale tra le aree della pubblica amministrazione interessate al turismo. Questo perché la politica turistica influisce ed è influenzata da diversi livelli ed ambiti del governo con diversi gradi di coinvolgimento nello sviluppo del turismo. • Una seconda considerazione, legata alla precedente, è che una chiara leadership è importante per lo sviluppo di un’efficace politica del turismo. Una chiara leadership è relazionata ad aspetti come, ad esempio, la capacità di motivare la partecipazione degli agenti e la legittimità. • Infine, la terza considerazione si riferisce alla necessità di superare una serie di problemi, che impediscono un'ampia partecipazione delle parti interessate al processo di decision-making, come la mancanza di tempo, risorse, conoscenze, formazione, fiducia e legittimità. Sulla base di quanto sopra esposto, in questo lavoro abbiamo proposto non solo di affrontare lo studio della governance delle destinazioni turistiche culturali urbane, ma di farlo tenendo conto di un insieme di dimensioni esplicative per la sua l'analisi: "Chi", "Per che cosa? "" Cosa? "e" Come? ". E 'stato proposto, per l'analisi della parte empirica di questa ricerca, un modello teorico che supporta l'analisi esplorativa. In esso si propongono indicatori che permettono di valutare la e-governance del turismo culturale in cinque città europee: Parigi, Roma, Venezia, Madrid e Londra. La decisione di approfondire lo studio della governance delle destinazioni turistiche culturali urbane, a partire dalla analisi della e-governance, è giustificato nella misura in cui crediamo che Internet sia uno strumento interessante per stimolare la Introduzione Françoise Queiroz -24partecipazione degli stakeholder, ma soprattutto perché permette di includere agenti meno tradizionali nella gestione del turismo culturale, vale a dire i residenti, gli artisti, le piccole imprese e le associazioni culturali. In questo senso, è nostro obiettivo delineare la governance del turismo culturale urbano in ciò che meno si conosce, partendo da un modello generico-progressivo per l'analisi della governance ed avanzando verso la partecipazione dei residenti e degli operatori culturali indipendenti nel processo di governance. Ovviamente, siamo consapevoli che la sfida più grande dello studio della governance del turismo culturale attraverso l'e-governance è quella di superare alcune difficoltà, come ad esempio la possibile relatività del ruolo della e-governance nella governance del turismo culturale, tenendo conto che questa è una prospettiva abbastanza nuova, così come la difficoltà di stabilire obiettivi precisi da misurare, sulla base degli studi precedenti. A tutto questo si somma la complessità della ricerca empirica stessa, la quale si propone l'analisi dei siti web di cinque città situate in quattro paesi europei; ciò richiede un esame dettagliato ed interpretativo, non indifferente, di cinque diversi architetture di siti web in quattro lingue differenti 2. Obiettivi della ricerca Dal momento che la governance delle destinazioni turistiche culturali è una questione aperta alla riflessione, l'obiettivo di questa ricerca è proprio quello di avanzare nella governance delle destinazioni culturali urbane. L'idea centrale di questo lavoro è che la governance è una corrente teorica proposta per far luce su questo dibattito, rappresentando un nuovo approccio di governo a supporto della crescente complessità della gestione delle destinazioni turistiche, nell’ambito di un contesto di preoccupazione per la sostenibilità. La Governance assume un senso importante nel riflettere su come gestire il turismo culturale urbano, con la partecipazione di tutti gli stakeholder nel momento di disegnare, pianificare, attuare e valutare la politica del turismo per soddisfare gli obiettivi turistici e culturali. Introduzione Françoise Queiroz -25Le destinazioni culturali urbane sono, per due motivi, un interessante campo di studio per la realizzazione dell’approccio alla governance. Da un lato, a causa della multifunzionalità dei servizi e delle strutture urbane (come le attrezzature, le attività ed i servizi culturali), che vengono creati per i residenti, ma che possono essere considerati come parte integrante dell'offerta turistica e, raramente, sono destinate ad un uso esclusivamente turistico (Ashworth & Voogd 1994). Dunque, il funzionamento del turismo culturale urbano deve soddisfare gli obiettivi di entrambe le parti, ovvero dei turisti e della cittadinanza. D’altro canto, lo studio delle destinazioni culturali urbane permette di comprendere le difficoltà di coordinamento-accordo tra il sistema turistico e il sistema culturale della città, i quali hanno differenti ruoli e logiche di funzionamento (Garrod & Fyall 2000, Briggs, 2002; Russo & Van der Borg, 2002; Ho & Mckerker, 2004). L'obiettivo generale di questa ricerca, quindi, è quello di avanzare nello studio della governance delle destinazioni turistiche culturali urbane. In particolare, la ricerca si propone di concentrarsi sul concetto di governance in vista della sua applicazione nel turismo culturale. Ricercare in questa linea richiede l’identificazione delle caratteristiche distintive del turismo culturale urbano, per capire i problemi coinvolti nella sua gestione ed integrare l'analisi della governance. La direzione di marcia è la distinzione tra l'uso del senso stretto e l’uso del senso ampio delle cultura per creare offerta culturale. Infatti, sulla base del senso stretto della cultura si identificano le caratteristiche distintive del turismo culturale, che lo differenziano da altri tipi di turismo. Si ritiene che il turismo culturale sia un tipo di turismo che richiede competenze nel settore culturale. È la partecipazione di quest’ultimo settore nella produzione del turismo culturale che determina la sua specificità di gestione. Questo si deve al fatto che il settore culturale incide sulla soddisfazione dei bisogni che vanno oltre l'esperienza turistica. Introduzione Françoise Queiroz -26Data la difficoltà evidente di gestione delle destinazioni turistiche di incorporare tali specificità, si è scelto di adottare un approccio di governance per avvicinarsi alla soluzione dei problemi che le città affrontano nel sostenere le loro offerte culturali. La realizzazione di questo obiettivo generale e le ipotesi da verificare si formuleranno stabilendo che la governance della destinazione turistica culturale urbana viene spiegata da ciascuna delle “dimensioni” proposte. Ovvero, per ogni dimensione è stata individuata una serie di variabili esplicative della governance nel turismo culturale. Quindi, per lo studio della governance in vista della sua applicazione pratica, concentreremo la nostra attenzione sugli operatori culturali indipendenti e sui residenti. Per convalidare le nostre ipotesi, si è proceduto alla costruzione di un modello di analisi esplorativa che ha definito una serie di indicatori qualitativi per conoscere la misura in cui le città europee si stanno avvalendo dei loro siti web ufficiali per promuovere la governance. In altre parole: in che misura le città stanno adottando l’egovernance del turismo culturale urbano? 3. Percorso di questa ricerca L'interesse scientifico nella governance delle destinazioni turistiche culturali urbane è il risultato dell’esperienza personale ed internazionale della ricercatrice, iniziata con gli studi di laurea e di specializzazione in “Turismo” presso l'Università di Scienze Sociali Applicate in Brasile, rafforzata poi dagli studi di Master in Turismo presso l'Università di Aveiro, in Portogallo, dal Master in Interculturalità presso l'Università di Udine, Italia, e quindi consolidatasi con gli studi di dottorato presso l'Università di Malaga, Spagna. Nel 2012 la ricercatrice ha effettuato un visiting di tre mesi presso l'Università Ca 'Foscari, di Venezia. Nel 2014, per ulteriori tre mesi, ha realizzato un secondo visiting presso l'Università di Leuven, in Belgio. Il punto di partenza di questa ricerca è stato quello di valorizzare l'esperienza precedente, dedicata allo studio del turismo culturale e delle capitali europee, per individuare l'esistenza di differenti tipi di destinazioni turistiche culturali in base al loro Introduzione Françoise Queiroz -27grado di consolidamento, in cui è possibile stabilire percorsi evolutivi e anche risultati diversi. Così, abbiamo individuato Destinazioni Turistiche Culturali Mature e Destinazioni Turistiche Culturale Emergenti. Questa ricerca preliminare è culminata nell'articolo intitolato “Cooperation and coordination between tourism and culture: the re-creation of the cultural offer of the "Emerging cultural Destinations", pubblicato in "Special Issue", vol. 1 (2013), Proceedings Tms Int. Conference 2012: Management del Turismo, Marketing, Management e ICT. In esso si presentano i risultati di uno studio condotto nella città di Malaga sulla difficoltà di collaborazione tra il turismo e la cultura, attraverso una serie di interviste strutturate con gli stakeholder pubblici e privati di entrambi i settori. Il lavoro presentato sul caso Malaga ha rivelato empiricamente come la commercializzazione del prodotto culturale creato dalla logica del turismo può determinare il punto debole delle destinazioni turistiche culturali emergenti, che mirano a ricreare cultura con l’obiettivo di un riconoscimento culturale che favorisca il marketing della città. Ciò compromette non solo il rapporto tra domanda e offerta, segnalando il basso consumo culturale e la scarsa capacità della cultura di beneficiare del turismo, ma potrebbe influenzare la capacità di attrazione turistica dell’offerta culturale, che ostacola la commercializzazione. In contesti in cui la cultura non è supportata da istituzioni forti, l'inconsistenza del prodotto culturale rende difficile sostenere le offerte, anche se con scopi turistici, perché, una volta creata, l'offerta va collocata nei circuiti culturali, ovvero va venduta, gestita e rinnovata per mantenere il modello di sviluppo, la reputazione e l'immagine di una destinazione culturale. Pertanto, turismo e cultura hanno sempre più necessità di coordinamento, in quanto si deve creare l'offerta, trasformala in prodotto e posizionarla sul mercato. Su questa linea, ci siamo interessati a un ulteriore studio delle destinazioni culturali mature o tradizionali. Questo perché in queste destinazioni, a priori, gli attori Introduzione Françoise Queiroz -28percepiscono l'importanza della cooperazione tra turismo e cultura nella misura in cui gli investimenti in turismo culturale vanno in loro beneficio. Pertanto, abbiamo considerato che dalle città turistiche culturali tradizionali si potrebbe imparare di più sulla governance. Fatto, questo, che è diventato molto più chiaro durante il soggiorno presso l'Università di Ca 'Foscari di Venezia, nel 2012. Durante i soggiorni di ricerca si è avuta l'opportunità di intervistare esperti riconosciuti nel settore del turismo in Europa, che ci hanno fornito le basi per il progresso della nostra indagine. Tra loro ci sono il Dr. Lionello Punzo, professore di economia politica presso l'Università di Siena in Italia; I docenti del dipartimento di Economia e Management di Bologna, il dottor Antonio Eugenio Scorcu University e Dr. Guido Candela; Il dottor Antonio Russo, Professore del Dipartimento di Geografia dell'Università di Rovira, Spagna; Dr. Maurizio Cecconi, direttore della candidatura di Venezia, Capitale Europea della Cultura 2019 e responsabile della collezione dell'Hermitage in Italia; Dott. Monica dà Cortà Fumei, direttore della comunicazione dei Musei Civici di Venezia; Dott.ssa Milena Minghetti del Ciset (Venezia) Centro Internazionale di Studi sull'Economia Turistica; Dr. Paolo Costa, direttore del Porto di Venezia, ex sindaco di Venezia ed ex docente presso l'Università Ca 'Foscari di Venezia; Dr. Clara Peranetti del settore dei progetti di politica e Venezia Comunità; i ricercatori presso l'Università di Ca 'Foscari, il dottor Giulio Pattanaro e Dr. Nicola Camatti; il gruppo di ricerca di Venezia Città Creativa, coordinato dal Dr. Fabrizio Panozzo, Professore presso il Dipartimento di Economia e Management dell'Università Ca' Foscari di Venezia; il Dr. Greg Richards, professore di "Leisure Studies" presso l'Università di Tilburg, nei Paesi Bassi; il gruppo di ricerca in turismo presso l'Università di Leuven, in Belgio, coordinato dal Prof. Dr. Dominique Vannest ; il Prof. Dr. Jan Van der Borg dell’Università Ca 'Foscari, Venezia, e dell'Università di Lovanio, in Belgio. I consigli di questi esperti ci hanno guidato nella conduzione dell'analisi esplorativa sulla governance del turismo culturale urbano, in termini di obiettivi, di selezione delle città e delle fonti (o evidenze) importanti per la delimitazione degli indicatori. In un primo momento, abbiamo pensato di concentrare la ricerca sul sito ufficiale del turismo, ma il proposito si è rivelato impraticabile, perché queste pagine sono fatte Introduzione Françoise Queiroz -29per i consumatori ed i turisti, il che potrebbe rendere difficile un’interpretazione più profonda sulla dinamica del turismo culturale nella città. Questo perché esse non trasmettono un quadro chiaro dal punto di vista politico. Pertanto, abbiamo preferito eseguire l’analisi dai siti web dei Comuni, e questa si è dimostrata essere la scelta giusta. La ricerca sulla governance delle destinazioni turistiche culturali urbane è culminata in altri due articoli. Nel corso di questo studio sono stati pubblicati in totale quattro articoli, due in atti di congressi, uno in una rivista elettronica ed uno in una rivista indicizzata (Web Knowledge); vale a dire: Queiroz, F. & Rastrollo-Horrillo, M. (2013). Cooperation and coordination between tourism and culture: the re-creation of the cultural offer of the "Emerging cultural Destinations. “Special issue”, vol. 1, Proceedings Tms int. conference 2012: Tourism Management, Marketing, & Ict Management. Queiroz, F. & Rastrollo-Horrillo, M. (2015). Constructing indicators for tourist destinations governance: A theoretical framework. The Eleventh International Conference: “Challenges of Europe: Growth, competitiveness and Inequality”. En SplitHvar, Croacia, 27 -29 de mayo. Queiroz, F. & Rastrollo-Horrillo, M. (2015). Dimensiones teóricas para el desarrollo de indicadores de gobernanza en destinos turísticos culturales urbanos. Colloque Internacional Intercambios sobre métodos de investigación a través de la variedad de países y cultura. ISEOR 10, 11, 12 junio ISBN 9782917078396, en Lyon, Francia. Queiroz, F. & Rastrollo-Horrillo, M. (2015). El estado del arte en gobernanza de destinos turísticos. Tourism & Management Studies. 11 (2), 47-55 DOI:10.18089/tms.2015.11206. Introduzione Françoise Queiroz -304. Struttura della ricerca Per raggiungere l'obiettivo proposto, abbiamo sviluppato un lavoro di ricerca che si sviluppa in cinque sezioni, oltre a questa introduzione. Una sesta sezione contiene le conclusioni finali, alle quali va aggiunta la bibliografia. Nella prima sezione si affronta il tema delle destinazioni culturali urbane. Partendo dal turismo culturale come una distinta tipologia di turismo, si considerano poi le imprecisioni del concetto e la sua distinzione rispetto ai diversi usi della cultura nel turismo, il senso stretto ed il senso ampio. Dalla definizione del turismo culturale urbano, che prende in considerazione l'uso del senso ristretto della cultura per la creazione dell’offerta culturale turistica, si procede all'analisi dei problemi di gestione nelle destinazioni culturali urbane, attraverso esempi e casi di studio, per identificare i fattori coinvolti nella dinamica del turismo culturale urbano e le difficoltà che affrontano le città al fine di garantire uno sviluppo sostenibile. A tal fine, si mette in evidenza il protagonismo della cultura nel turismo urbano, basato sulla crescita del turismo urbano in Europa, contestualizzando il ruolo della cultura, la cultura come risorsa turistica e le imprecisioni del concetto. La revisione della letteratura permette di visualizzare la difficoltà di definire il concetto di turismo culturale urbano, da qui l'importanza di differenziare i diversi usi della cultura del turismo urbano, per chiarire le inesattezze. La revisione della letteratura evidenzia la differenza cruciale tra il senso ampio ed il senso stretto della cultura nello sviluppo del turismo urbano, aprendo la strada all'analisi delle difficoltà di produzione culturale per il turismo ed all’analisi delle specificità delle destinazioni turistiche culturali mature ed emergenti. Esse sono supportate da esempi empirici per l’esame dettagliato dei fattori coinvolti nella sostenibilità delle DTCU che vengono esaminate dettagliatamente. Questa revisione mostra che il turismo culturale urbano, come una particolare tipologia di turismo, incorpora necessariamente competenze nel settore culturale, e quindi richiede la partecipazione di un settore specializzato, con particolari logiche, linguaggi e funzioni. Dopo questa sintesi, si evidenzia la difficoltà di conciliare gli obiettivi turistici e culturali con il bisogno di nuovi strumenti in supporto della Introduzione Françoise Queiroz -31sostenibilità dell’offerta culturale. Questa sezione si chiude con alcune conclusioni sul contributo della letteratura nel turismo culturale urbano, che si meglio giustificano nella sezione successiva, dove si avvia lo studio della governance come un modello di governo che consente alla amministrazioni locali della città un maggior approccio alla sostenibilità del turismo culturale. La seconda sezione si concentra sullo studio del ruolo della governance nel settore del turismo, mettendo in evidenza la governance come un nuovo approccio di governo, la complessità del concetto e l'uso di indicatori per approfondirne lo studio, così come l'analisi della e-governance come strumento pratico di governance; se ne evidenziano, così, le caratteristiche più importanti e le variabili chiave. In seguito vengono dettagliatamente esaminati gli studi della governance applicata al turismo, cercando di delinearne le imprecisioni del concetto. Si vuole quindi avanzare nella comprensione del suo significato, prendendo in considerazione la partecipazione, la trasparenza e la responsabilità. Pertanto, dopo aver proceduto alla revisione della letteratura sulla governance del turismo, il lavoro ne prende in considerazione le dimensioni teoriche, per concludere poi evidenziando la necessità di raggruppare le variabili slegate tra loro in dimensioni esplicative che consentono un'analisi più dettagliata della governance delle DTCU. Sulla base della letteratura delle sezioni precedenti, la terza sezione spiega il modello proposto per l'analisi della governance in DTCU. Ciò contribuirà al disegno dell'analisi esplorativa dell'e-governance e le ipotesi che devono essere testate. Quindi, stabilita la struttura teorica su cui si fonda questa ricerca, nella seconda parte presentiamo l'analisi esplorativa proposta per l’e-governance del turismo culturale nelle città europee, con la finalità di validare le ipotesi ed i risultati del lavoro empirico. La quarta sezione presenta la metodologia utilizzata per la costruzione degli indicatori e degli obiettivi da misurare. La quinta sezione presenta i risultati dell’analisi esplorativa, dall’applicazione di una serie di indicatori che ci permettono di visualizzare la pratica della governance e di valutare la misura in cui le città si evolvono verso l'e- Introduzione Françoise Queiroz -32governance del turismo culturale urbano; si spiegano le dimensioni della governance in modo esplicativo e progressivo, analizzando i risultati ottenuti. Lla sesta ed ultima sezione di questo lavoro, presenta le conclusioni e le riflessioni finali e si verificano le ipotesi. Si discute anche sulle difficoltà incontrate e si evidenziano le scoperte realizzate ed i contributi originali per le ricerca futura su questa linea. Infine, vengono presentate le referenze bibliografiche. Per compiere questo studio abbiamo condotto un'analisi esaustiva degli studi rilevanti sulle tematiche trattate, realizzata mediante la consultazione di importanti riviste scientifiche ed autori riconosciuti. A questo proposito, si segnala la raccolta di studi realizzata nella seconda sezione del presente lavoro. 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -39Asimismo, la cultura obtiene a través del turismo los recursos necesarios para su sostenimiento (Antón Clavé, 2006; Richards, 1996). Como bien ha explicado Hewison (1987), se trata de una reorganización de la producción de cultura, que consecuentemente ha generado cambios en el mercado cultural, donde el éxito ya no se mide simplemente por una cuestión puramente estética. La cultura tiene la necesidad de justificarse a sí misma en términos cuantitativos, como el número de visitantes, la demostración de la eficacia de las subvenciones y la preocupación por el público cultural y sus necesidades. Vemos pues que la cultura tiene un rol crucial para el desarrollo del turismo urbano. Además, el empleo que el turismo hace de la cultura favorece el logro de objetivos amplios importantes, sobre todo en el contexto europeo, como presenta sistemáticamente la ilustración 1. 1.2.3. La cultura como un recurso turístico del turismo urbano Los factores que contribuyen al desarrollo del turismo urbano han sido largamente estudiados por la literatura y hay, por lo general un consenso sobre la combinación de cuatro factores principales importantes. El primero se resume en elementos como la infraestructura básica, accesibilidad interna y externa, el alojamiento y la restauración (Ben Dalia et al, 2013). El segundo consiste en la revalorización y rehabilitación de los centros históricos, pasando por la reestructuración de antiguos edificios y los nuevos usos, así como la creación de nuevos centros (Xiao y Wall, 2009). En esta línea, Gaspodini (2001) sugiere que el desarrollo del diseño urbano, ya sea mediante edificios nuevos o reestructurados, espacios abiertos, museos, salas de exposiciones y parques, es determinante para el turismo urbano de pequeñas ciudades y sin recursos turísticos de Europa. El tercer factor es la necesidad de dotar de contenido a la ciudad. Es decir: ampliación y/o diversificación de las atracciones, destacando el interés por el patrimonio así como la búsqueda de ocio y entretenimiento, oportunidades de compras, etc. (Russo, 2002 & Van de Borg; Ben Dalia, 2013). El cuarto factor que identificamos en la literatura se refiere a las estrategias de rehabilitación de la imagen y a la creación de marcas 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -40propias a partir de elementos que reflejan la identidad del territorio (Buhalis, 2000; Valls, 2004). No obstante, según Ashworth y Page (2011), aunque el turismo urbano sea importante en todo el mundo, no hay una estructura sistemática que facilite su comprensión. Esto se debe a que los turistas visitan las ciudades con multitud de propósitos. La principal característica del turismo urbano, según estos autores, es que los servicios e instalaciones urbanos son “multifuncionales” y en general, pueden ser considerados parte de la oferta turística. Sólo algunas instalaciones tienen un uso mayoritariamente turístico, como pueden ser los hoteles o las oficinas de información turística, si bien estos últimos han ido ampliando y diversificando actividades incluyendo salas de reuniones, salas de eventos, discotecas, fitness, etc., que también son utilizadas por los residentes. En tal sentido, la distinción entre visitantes y residentes es más difícil y menos relevante. El turista urbano no puede ser definido por su motivación. De hecho, eso se puede comprobar en la definición de turismo urbano dada por la OMT (2002): “Turismo urbano consiste en el desplazamientos a ciudades o sitios con alta densidad de población, por lo general de corta duración (uno o tres días)”. Asimismo, Asworth y Voog (1994) argumentan que lo más obvio podría ser determinar como proveedores de productos turísticos a los elementos “del paquete de vacaciones” tales como alojamiento, transportes o tour operadores. Sin embargo, estos autores identifican la existencia de al menos otros dos posibles candidatos a ello: los gobiernos y las agencias o instituciones responsables de diferentes aspectos del lugar, y que frecuentemente se consideran proveedores de productos turísticos locales. Esto se debe a que el turismo es un agente económico transversal a la actividad de otros agentes económicos y de las políticas que interactúan en la ciudad. De hecho, aunque se puedan identificar los diferentes nichos de mercado, como por ejemplo eventos históricos, entretenimiento, gastronomía, idiomas, negocios, compras o patrimonio, la complejidad de delimitar el turismo urbano se explica por los 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -41numerosos agentes y actividades que el turismo puede implicar en las ciudades. Es decir, como explican Asworth y Page (2011), son múltiples los nichos de mercado aglutinados en el turismo urbano. Eso provoca, por ejemplo, contradicciones sobre la aplicación de la cuenta satélite del turismo urbano y los aspectos que se deberían tomar en cuenta al definirlo como sector económico (Massieu, 2012). Esa imprecisión se extiende en la delimitación de recursos culturales. Richards (2001) los define así: “Los recursos culturales se definen como todas aquellas atracciones culturales que pueden satisfacer las necesidades culturales de los turistas”. Partiendo de esta definición es posible incluir a numerosas atracciones que podrían ser percibidas como culturales en una ciudad. La OMT (2006) ha hecho un esfuerzo por sistematizar “atracciones culturales” a partir de dos grupos. El primero incluye al patrimonio cultural y a artefactos que conectan con el pasado, así como al turismo centrado en el arte: producción cultural y contemporánea, artes visuales y dramáticas, arquitectura contemporánea, literatura, etc. El segundo refiere al estilo de vida (elementos como la creencia, la gastronomía, la tradición, el folclore y las industrias creativas). Según Richards (2001) los recursos culturales cambian en función de la “base cultural”, uso o función de una atracción. Por lo tanto, pueden variar desde los productos tangibles de la cultura hacia los elementos del modo de vida. En otras palabras: depende de la interpretación que se da a la cultura. Para el autor, los recursos culturales se dividen en tres tipos: tradicionales, contemporáneos y de entretenimiento. Más recientemente, la clasificación de recursos culturales de VidalCasellas y Aulet (2006) identifica, por ejemplo, como recurso cultural, a “los mercados temáticos y jornadas gastronómicas”. La diversidad de actividades consideradas como culturales se confirma en Massieu (WTO, 2008), quien, al presentar un estudio en que se definen las líneas maestras para la medición y el análisis regional del turismo (cuenta satélite del turismo), caracteriza 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -42las “Cultural Activities” en: actividades creativas, artes y entretenimiento, museos y sitios históricos, jardines botánicos y reservas naturales. Como se puede observar, muchas actividades del turismo urbano pueden ser consideradas culturales, por ello nos planteamos qué es en realidad el turismo cultural urbano y cuáles son las características distintivas que nos permiten diferenciarlo de otros segmentos del turismo urbano, y del propio turismo urbano en sí. 1.2.4. Imprecisiones en el concepto de turismo cultural urbano El turismo cultural se define como una consecuencia de las tendencias socioeconómicas más extendidas que marcan el período de “modernidad tardía” o “post modernidad” (Richards, 1996). A principios de los años 90 suscitó un enorme interés el estudio del turismo cultural, sobre todo vinculado al patrimonio cultural, concepto que se ha identificado como recurso crucial para desarrollar el turismo en las ciudades. De hecho, el concepto de turismo cultural a principios de los 90 era entendido como viajes para satisfacer necesidades culturales, y se circunscribía a visitas a lugares de valor patrimonial y manifestaciones artísticas, como museos y teatros. En este sentido, Richards (1996) sugería el uso de dos definiciones de turismo cultural, una teórica y otra técnica. Definición técnica: "Todos los movimientos de personas a determinados lugares de interés cultural, tales como lugares de interés patrimonial, manifestaciones artísticas y culturales, como museos y teatros, fuera de su lugar habitual de residencia” Definición teórica: "El movimiento de personas a lugares de interés cultural lejos de su lugar habitual de residencia, con la intención de recopilar información y experiencias nuevas para satisfacer sus necesidades culturales”. A lo largo de los años se ha ido incorporando al concepto de turismo cultural otras perspectivas de la oferta cultural. En el año de 2000, la Organización Mundial del Turismo, en el informe titulado “Cultural Heritage y Tourism Development”, sugiere un 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -43nuevo concepto del turismo cultural, en el que incluye actividades relacionadas con la expresión del estilo de vida, como la religión, festivales, trajes, cocina, oficios y folclore en general. “Turismo cultural es el viaje motivado por la satisfacción de necesidades de diversidad y curiosidad sobre cómo otras personas viven en entornos diferentes a su lugar de residencia.” En la misma línea, Richards (2001) ha reforzado el “estilo de vida” como un elemento de motivación del turismo cultural: “(…) conocer el estilo de vida a través de la religión, festivales, costumbres, gastronomía (…)”. Smith (2003), ha ido más allá, sugiriendo que el turismo cultural actualmente puede incluir a casi todas las actividades contemporáneas del estilo de vida, pues su comprensión depende de la percepción de la cultura por parte de la demanda. Así, actividades como, por ejemplo, ir de compras o hacer deporte, podrían ser caracterizadas como culturales. “Turismo cultural es la interacción pasiva, activa e interactiva con la cultura y comunidades a través del cual el visitante adquiere a nuevas experiencias de naturaleza educativa, creativa o de entretenimiento.” Smith (2003) explica su definición argumentando que es necesario incluir a todas las diferentes percepciones sobre la cultura, identificando tres grandes grupos: la cultura como herramienta (teorético y político), la cultura como actividad (social y estético) y la cultura como modo de vida; todos ellos, a su vez, incorporados en diferentes tipologías de turismo cultural: lugares de interés patrimonial, artes performance, artes visuales, festivales y eventos especiales, sitios religiosos, ambientes rurales, comunidades indígenas y tradicionales, artes y manufactura, idiomas, gastronomía, industria y comercio, cultura popular moderna y actividades creativas. Del mismo modo, se puede observar que en la evolución de la definición de turista cultural propuesta por Bywater (1993), Richards (1996) y Mckercher y Du Cros (2004), se considera como base la motivación. Bywater (1993), por ejemplo, incluye tanto la 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -44- “alta” cultura como la cultura “popular”. McKercher y Du Cros (2002) emplean términos imprecisos, como “culturalmente motivados” y “culturalmente inspirados”. En el cuadro 1 es posible observar que las categorizaciones sugeridas por los diferentes autores se basan, por lo general, en un mayor o menor compromiso con el “consumo de actividades culturales”. Bywater (1993) ha clasificado a los turistas culturales en función de la motivación. De esta forma tenemos turistas “culturalmente motivados”, con interés tanto por “alta” cultura, o también por la cultura popular; turistas “culturalmente inspirados”, que visitan un lugar específico (por ejemplo Catedral de San Pedro a Roma), o un evento (como un espectáculo teatral o lirico en un gran teatro); y turistas “culturalmente atraídos”, que visitan museos, muestras o edificios en el período de vacaciones, impulsados por otras actividades. Richards (1996) sugiere dos categorías de turistas en función de la intensidad de la motivación: turista específico y turista general. Según el autor, el turista específico es oriundo de la clase media y con un nivel de instrucción más elevado. Una vez en el lugar cultural, consume actividades culturales; el lugar y las actividades son las principales motivaciones de las vacaciones. El turista general, en cambio, sería aquel subordina las atracciones culturales otras actividades, como compras o visitas panorámicas. McKercher y Du Cros (2002) optarán por una clasificación a partir de la importancia del factor cultural comparado con la profundidad de la experiencia: turistas culturalmente motivados, caracterizados como Sightseeing, (visita panorámica), donde la motivación es culturalaunque la experiencia sea poco profunda; Serendipitous( turista cultural por causalidad), donde la motivación no es cultural pero se da una mayor implicación y la experiencia se percibe como mucho más profunda; y turista cultural incidental, que no viaja por motivos culturales, aunque sin embargo puede consumir cultura (por ejemplo, visita a museos, muestras o lugares histórico y artísticos) con un compromiso superficial. 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -45CUADRO 1. DEFINICIONES DE TURISTA CULTURAL Mayor compromiso con las actividades culturales Menor compromiso actividades culturales Richards (1996) Intensidad de la motivación Turista específico Representación: 10% El turista específico es oriundo de la clase media y con nivel de instrucción más elevado; una vez en el lugar cultural, consumen actividades culturales; tanto el lugar como las actividades son las principales motivaciones de las vacaciones. Turistas culturales generales Las atracciones culturales representan uno de los elementos de las vacaciones, aunque subordinados a otras actividades, como compras o visitas panorámicas. Bywater (1993) Motivación Turistas culturalmente motivados Representación: 5% Turistas culturalmente inspirados Representación: 1/3 Interés en la cultura “alta” y popular Visitas a lugares específicos Turistas culturalmente atraídos Representación: 60% Turistas que visitan un museo, una muestra o un edificio en el período de vacaciones motivadas por otras actividades. McKercher y Du Cros (2002) Importancia del factor cultural /profundidad de la experiencia Turista cultural intencional Motivación es cultura/experiencia profunda Turista que de visitan sitios en general Turista cultural Casual Turista cultural incidental Motivación es cultura/experiencia poco profunda La motivación no es cultura pero una vuelta envuelto tiene una experiencia profunda. Aunque no viaja por motivos culturales, puede consumir cultura (por ejemplo, visita de museos, muestras o lugares histórico y artísticos) de un modo más superficial Smith(2003) El turista cultural • Interesado en el desplazamiento personal y la idea de viajar • Busca activamente la diferencia • Busca la autenticidad objetiva de las experiencias culturales • Preocupado por la autenticidad existencial y la auto superación • Interacción profunda con los destinos y sus habitantes • Puede haber idealizado sus expectativas sobre lugares y personas • Interesado en experiencias reales • Odia las representaciones y simulaciones El posturista • Disfruta de experiencias simuladas, a menudo el hogar • Existen pocas diferencias entre el turismo, ocio y estilo de vida • Acepta que no existe una verdadera experiencia autentica • Considera la mercantilización de la experiencia turística positiva, lo que supone un amenaza • Muestra una indiferencia irónica por las experiencias y situaciones • Poco interés en diferenciar entre la realidad y la fantasía • Interesado en experiencias “hiperreales” • Aceptación de representaciones y simulaciones Fuente: Elaboración propia 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -46Smith (2003) resume el perfil del turista cultural a partir de una serie de características con base en el tipo de experiencia turística, diferenciando la percepción sobre la experiencia turística de lo que la autora llama “posturista”. Vemos que las actuales definiciones de turismo cultural y de turista cultural, al fin al cabo, se mezclan con las del turismo urbano, debido la amplia gama de actividades percibidas como culturales, dificultando su distinción en cuanto tipología de turismo. Para avanzar en este sentido, en la literatura se han identificado dos líneas de investigación distintas, en función de los recursos culturales de base implicados en la oferta del turismo cultural, que se presentan en los epígrafes siguientes. La primera se dedica al estudio del uso de la cultura en el sentido amplio (antropológico), a partir de componentes de la cultura local, y la segunda, se interesa por el uso la cultura en sentido restringido en el turismo, donde la producción depende de las habilidades del sector cultural. 1.3. Los distintos usos de cultura en Turismo Urbano 1.3.1. Definiendo cultura Como se ha dicho anteriormente, las imprecisiones del concepto de turismo cultural urbano son fruto, por una parte, de la naturaleza del turismo urbano y su difícil delimitación; y por otra, de las diferentes percepciones de la cultura, como bien explica Smith (2003). El término “cultura” se utiliza en una amplia variedad de contextos y asume diferentes significados, no siempre bien definidos. Esto es debido a que la cultura puede ser definida a partir de dos perspectivas diferentes: una amplia, que se refiere a valores étnicos, religiosos y sociales; y otra, más restringida, en que la cultura se define como el trabajo artístico, los bienes y las actividades intelectuales (Scott, 1997; Souza et al., 2007; Unesco, 2002). Según Throsby (1995), la primera interpretación de cultura se puede denominar como una visión antropológica o sociológica de la cultura: 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -47- “La cultura es un conjunto de actitudes, prácticas y creencias que son fundamentales para el funcionamiento de las diferentes sociedades. La cultura, en este sentido [constituyente], se expresa en valores y costumbres en particular de la sociedad, que evolucionan con el tiempo, ya que son transmitidos de una generación a otra.” Por otra parte, una segunda interpretación del concepto se refiere al sentido restringido de la cultura, que Trosby (1995) llama “funcional”, definido como un conjunto de actividades emprendidas dentro del sector cultural de la economía. “La definición funcional de la cultura permite aplicar el término “cultural” al sector cultural de la economía. Agrupa a “bienes culturales”, “instituciones e industrias culturales”, incluyendo actividades como las artes escénicas y visuales y patrimonio.” En esta línea, el término “industrias culturales” (cultural industries) hace referencia sobre todo a las editoras, casas discográficas, cinematografía y demás. Las empresas artísticas (arts industries), serían pues las galerías, curadores, críticos y artistas. Los bienes culturales (cultural goods) son la empresas/instituciones que operan en la conservación y valorización del patrimonio histórico-artístico (museos, bibliotecas, archivos históricos, monumentos) y del espectáculo. Esta cadena especializada de operadores y organizaciones garantizan el valor cultural del producto, estético, histórico y artístico. Por lo tanto, tienen la función de producir significado cultural (Becker, 2012; Sacco, 2003; Blessi, 2003). Para que una obra de arte llegue a ser expuesta en un museo, por ejemplo, debe pasar por un proceso de reconocimiento que implica la crítica de agentes que comparten lógica y lenguaje comunes (artistas, galeristas, críticos de arte, director del museo). El producto cultural aporta entendimiento y oportunidad de participación para negociar mediante interacciones complejas, proporcionando los conocimientos necesarios para implementar competencias culturales. Es decir: su función es promover beneficios funcionales o culturales, o más bien, beneficios educativos vinculados al significado cultural (Erickson, 1996; Botti 2000; Boorsma, 2006; Lim & Bendle, 2011). 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -48ILUSTRACIÓN 2 :CREACIÓN DEL PRODUCTO CULTURAL Fuente: Elaboración propia En la misma línea, Boorsma (2006) afirma que los productos culturales “artísticos” exigen una implicación profunda y concentrada que desafía y amplía la capacidad de la persona. Según el autor, el producto cultural es elemento de novedad, descubrimiento y disfrute de la actividad por sí misma, al contrario de los sentimientos de comodidad y relajación, por lo que, en general, se vincula con el entretenimiento. Para profundizar en esta idea, Erickson (1996), Scott (1997), Van Wefhorst y Herman (2010), Becker (2012) y Silva (2008) utilizan el concepto de “capital cultural”. Los estudios sobre capital cultural se basan en la teoría desarrollada por Pierre Bourdieu (1984, 1986). La cultura es un capital porque se puede acumular al largo del tempo y, en una cierta medida, puede ser transmitida a otros. La simulación de este capital es la condición de reproducción social, y como todo capital, supone poder para su poseedor. Bourdieu ofreció tres definiciones de capital cultural: encarnado (habitus), objetivado e institucionalizado. La forma objetivada se refiere a los medios de expresión cultural, o bienes culturales, como la pintura, la escritura, la danza, los libros, discos que son simbólicamente transmisibles. Se compone de objetos físicos, materiales, que son reconocidos por otros como símbolos del capital cultural. Los recursos culturales 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -55museos, propiedades históricas y galerías de arte representaban el 56% de la oferta turística del país (Atlas, 1996). Diferentes estudios han puesto de manifiesto de qué forma la cultura se ha ido adaptando a las exigencias del turismo, ante una inicial resistencia, que ha exigido de la cultura la incorporación de valores diferentes a los existentes. Esto se debe a su función tradicionalmente menos comercial, como señalan las investigaciones de Richards (1996) y Briggs (2002), y por lo tanto poco orientada a su promoción y comercialización como producto (Ho & Mckerker, 2004). Se observan argumentos relacionados con el proceso de transformación, gestión y comercialización del patrimonio cultural, tales como: la conversión de los bienes culturales en productos turísticos, las dicotomías entre turismo y patrimonio, los problemas de lógica en relación a la gestión, la promoción del patrimonio para el turismo, el impacto del flujo turístico en la conservación del patrimonio, el rol de los museos en la atracción turística, la preservación, calidad y promoción del patrimonio, la gestión de turismo cultural y la concepción de ciudades patrimoniales (Prentice, 1998; Icomos, 1993; JansenVerbeke & Van Rekom, 1996; Van der Borg et al.,1996; Marchena & Repiso, 1999; Garrod & Fyall, 2000; Russo & Van der Borg , 2002; Ho & Mckerker, 2004; Mckerker & Ho, 2006; Velasco-González, 2009; Debies, 2011). Los ejemplos de esa adaptación en la literatura relativa al turismo son varios, y muestran los cambios significativos en el modo de comunicar y programar sus actividades en el patrimonio, basados en el cobro de entradas, los cambios en los horarios de funcionamiento, la introducción de instrumentos de gestión del flujo y una mayor calidad a la prestación de servicio al visitante, como idiomas, estructuras, servicio de guías e interpretación del patrimonio. Es decir, a lo largo de los años ha habido un acercamiento del patrimonio al turismo. En esta línea Paskaleva-Shapira (2003) sostiene que el patrimonio puede ser considerado como un proveedor turístico. Según Atlas (1996), en 1993 Italia promulga la Ley Ronchey con el objetivo de ofrecer mayor flexibilidad, accesibilidad e incentivos, mejorar la actividad de los museos y la adecuación hacia modelos empresariales, como la privatización de algunos servicios y mayor flexibilidad en la gestión de recursos humanos. Pearce (1998) analizaba cómo, 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -56al final de los años 90, París implementa una política de gestión del flujo turístico para ordenar la actividad, debido a problemas ocasionados por la presión turística en el patrimonio, procurando encaminarse hacia una mayor calidad de los servicios al turista. En la misma línea, Garrod y Fyall (2000) hacían notar la resistencia de los gerentes frente al cobro de entradas para la sostenibilidad del patrimonio. Ho y Mckerker (2004) detectaban la aceptación del patrimonio como producto para el turismo cultural, pero sugerían el reto de convertir bienes patrimoniales en productos turísticos exitosos, en su mayoría no previstos inicialmente para el consumo turístico, y gestionados por el sector público no turístico o por organizaciones sin fines de lucro. Velasco-González (2009) examinaba la relación entre patrimonio, turismo y gestión turística, y resaltaba la importancia de la gestión turística como la aplicación de conocimientos específicos para la conversión de los bienes del patrimonio cultural en recursos turísticos, como consecuencia del aumento progresivo del turismo cultural. Asimismo, en un contexto europeo de escasas subvenciones públicas, el turismo permite a la cultura, un sector tradicionalmente dependiente de financiación pública, incrementar los recursos necesarios para su sostenimiento (Antón Clavé, 2006; Richards, 1996). Por otro lado, aunque el patrimonio se beneficia de puntos de conexión importantes con el turismo y es determinante para su sostenibilidad (gracias al cobro de entradas, por ejemplo, se obtienen los recursos necesarios para su valorización, mantenimiento e innovación), el número de visitas se concentran en pocos activos “famosos”. Eso determina que, si bien patrimonio y turismo tienen puntos de conexión importantes, a nivel global su contacto sigue siendo marginal (Ho & Mckerker, 2004; Garrod & Fayall, 2000). De hecho, el estudio de Van der Borg y Russo (2002)1 ha concluido que la posesión de patrimonio no es determinante para el turismo urbano. Relacionado con esto, Russo (2006), al analizar el desarrollo turístico en Brujas, sugiere que la promoción y 1 Esa idea se complementa por Mckercher y Ho (2006), quienes sugieren que, aunque el hecho de que se posea patrimonio sea importante, hay lugares que tienen poco o ningún potencial turístico, ya sea por el tamaño, lejanía, aislamiento de otros lugares de interés, falta de complementariedad con otras atracciones cercanas o configuraciones deficientes. 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -57comercialización del turismo se basa en pocos recursos de patrimonio, concentrados sobre todo en el área céntrica de la ciudad. Hecho que también se puede observar en los gráficos que se muestran a continuación, en los que se expone la concentración de visitas culturales en diez sitios(TOP 10) de interés patrimonial en las ciudades de París (un total de 20 sitios) y en la ciudad de Venecia (un total de 20 sitios), en comparación al restante de patrimonio (otros). GRÁFICO 3. CONCENTRACIÓN DE VISITAS EN EL PATRIMONIO CULTURAL EN PARIS EN 2014 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del documento “Fréquentation des sites culturels parisiens en 2014” – Paris Office du Turisme et Congrés. GRÁFICO 4. CONCENTRACIÓN DE VISITAS EN EL PATRIMONIO CULTURAL EN VENECIA EN 2014 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del documentos “annuario del turismo del Comune de Venezia 2014.” 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -58La ciudad de Venecia es un ejemplo interesante de destino turístico cultural tradicional para ilustrar esa dinámica. RECUADRO 1. TURISMO Y PATRIMONIO EN LA CIUDAD DE VENECIA ITALIA La relación oferta patrimonial-demanda en la ciudad de Venecia muestra un evidente desequilibrio; está caracterizada por una amplia oferta patrimonial-artística y una demanda concentrada en pocos patrimonios muy famosos2. Venecia tiene un número relativamente bajo de residentes en contraste con el número de turistas; una demanda turística constante de 20 a 24 millones de turistas al año (Coses, 2009), y una población relativamente pequeña, 250.000 mil (60 mil en el centro histórico). Por lo tanto, la audiencia por patrimonio es prevalentemente dependiente del turismo. La oferta museística3, aunque tenga un rol fundamental en la identidad artística de la ciudad, recibe un número de visitantes bastante bajo si se compara con la demanda turística. Por ejemplo, el número de visitantes a los museos cívicos venecianos representa una décima parte del número de llegadas de turistas (2,4 millones). La mayoría de las visitas (1,9 millones) se concentran en el Palazzo Ducale, el más popular edificio histórico entre los turistas, ubicado en la famosa Piazza San Marco4. Al contrario de lo que ocurre en ciudades como Londres, París o Roma, que poseen una diversidad de segmentos turísticos, Venecia ha sido definida como ciudad “Post Card” (Migneti & M, 2009). Esto se debe a que aunque el rico patrimonio históricoartístico de la ciudad asuma una gran importancia en la atracción de los turistas en cuanto parte de su “atmosfera” (“museo a cielo abierto”), se trata de una ciudad con menor incidencia de turistas que la visitan por una segunda vez. Además, es relevante el porcentaje de turistas excursionistas (70%)5. La presión turística es una cuestión de permanente actualidad en esa ciudad. Las visitas turísticas se concentran en el patrimonio famoso. La dinámica de la actividad turística es sencilla y organizada: los turistas llegan, hacen las rutas tradicionales, visitan edificios famosos, ven la ciudad, una parte pernocta y pocos visitan más de un elemento patrimonial o exhibiciones artísticas. Fuente: conclusiones a partir de análisis exploratorio realizado a partir de entrevistas con expertos en la ciudad de Venecia durante la estancia en la Universidad de Ca’Foscari en el año de 2012. Dahles (1998) ha verificado cómo la carencia de patrimonio importante, como una Torre Eiffel o un Big Ben, es la causa de la escasa atracción turística de las ciudades. El patrimonio pierde atractivo cuando no lo respalda su importancia cultural y el reconocimiento público. De hecho, en la práctica, las ciudades han buscado alternativas estratégicas de reconocimiento del patrimonio, característica intrínseca en 2El Pallazzo Ducale, así como la red de Museos Cívicos, están actualmente gestionados por una fundación. La red se mantiene con los ingresos del Palazzo (que tiene un costo de gestión relativamente bajo) y los ingresos de 4 cafeterías y 10 book shop (puntos de venta). 3La Red de Museos Cívicos venecianos (11 museos), así como gran parte de la oferta museística en Italia, se dieron a partir de colecciones privadas de los nobles que administraron la ciudad. Los edificios físicos, originalmente eran palacios residenciales. 4En entrevista al director de comunicación de los Museos Cívicos de la ciudad de Venecia. 5El número de llegadas a Venecia de turistas que pernoctan es 3 millones, y la estancia media es de 2 días (Coses, 2009). 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -59el propio producto cultural, que es dependiente de un sistema que le otorga autenticidad e importancia, como se ha dicho en el párrafo tres de este epígrafe. El interés turístico puede, por ejemplo, incrementarse a partir de la adopción de títulos como es el caso de los “Patrimonio de la Humanidad” 6 de la UNESCO7 (Mckercher & Ho, 2006). Cuando no hay patrimonio relevante, en el sentido de buscar una mayor relevancia cultural, las ciudades también se han apoyado en la importación de cultura o “marcas culturales de patrimonio” (“cultural brands”). La “importación” de patrimonio ha sido particularmente interesante en la medida en que garantiza el “éxito de público”. Esto se debe a que están respaldados por un valor estético, cultural, histórico y artístico, que le confieren sus sectores culturales de pertenencia (Becker, 2012). En esta línea, Asworth y Page (2011) surgieren que, frente a la dificultad de comercialización de los productos culturales locales, los destinos turísticos son impulsados a la adopción de estrategias de “importación” de productos reconocidos que incrementan la atractividad de la ciudad en los circuitos turísticos. El término "cultural brand" o marca cultural puede abarcar a una serie de conceptos tales como reputación, tradición, historia, vanguardia, modernidad, popularidad, innovación, patriotismo, etc., como explican Camarero, Garrido-Samaniego y Vicente (2011). De acuerdo con estos autores, dichos conceptos forman la base de instituciones con nombres de marca, como la Tate Gallery, el Guggenheim, el MOMA, etc. La ventaja del reconocimiento público radica en que aumenta la probabilidad de que la organización o exposición de arte se incluya en la elección del visitante, ya sean estos turistas o residentes. Del mismo modo, es más probable que un teatro que recibe giras de espectáculos famosos con un historial de éxito de público, como los musicales de Broadway, incremente más fácilmente su audiencia. De hecho, el análisis de Bauer en Francia (1996), señala que las grandes exposiciones forman el límite entre las actividades de ocio cultural y el turismo cultural, pues éstas atraen a los residentes locales y a los turistas extranjeros por igual. 6 El título puede referirse a componentes individuales (como un edificio) y también ciudades y países enteros 7 portal.unesco.org 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -60Las actividades temporales han hecho posible que, por ejemplo, se puedan visitar las obras del Museo del Prado en la ciudad de Barcelona o del Louvre en la ciudad de Lisboa. En esta línea, Camarero et al. (2011) cita Johnson (2003) para explicar que las exposiciones temporales y especiales se han convertido en los últimos años en algunas de las actividades más respetadas y apreciadas en ámbito cultural y social actual. La ciudad de Málaga, capital de la provincia de Málaga y de la conocida Costa del Sol, es un interesante ejemplo para ilustrar estrategia de uso de “brands” en la creación de ofertas culturales. RECUADRO 2. MÁLAGA Y LA IMPORTACIÓN DE “BRANDS” CULTURALES Málaga ha experimentado un incremento significativo del número de visitantes en los últimos años. No obstante, la crisis económica mantuvo las estadísticas crecientes. Según el Observatorio Turístico de Málaga, en 2008 la ciudad recibió 2,9 millones de visitantes (turistas y excursionistas); en 2009, 3,4 millones (de ellos, 1,7 millones eran excursionistas), manteniéndose esa cifra durante los años siguientes. En 2012, el número de visitantes en la ciudad de Málaga ha sido de 3.347.669, un 2,3% menos que los que visitaron la ciudad en el año 2011. En Málaga la oferta de patrimonio es reducida, y la oferta cultural se basa en la creación de nuevos productos, como por ejemplo la explotación de la figura de Picasso, nacido en la ciudad. La creación del Museo Picasso ha sido muy significativa para la ciudad, y junto con la Casa Natal (ambos de gestión privada), contribuyó a la creación de la “atmosfera cultural” de la ciudad. Además, junto con la creación del museo Picasso, el ayuntamiento, en una campaña de promoción cultural, ha apoyado una serie de iniciativas museísticas bajo el eslogan: “Málaga ciudad de los Museos”. Sin embargo, la oferta cultural local no ha acompañado los números de crecimiento del turismo. Por ejemplo, en 2003, en la inauguración del museo Picasso se estimaba que se recibirían al año, 1,4 millones de visitas; sin embargo para el periodo 20032010, el museo obtuvo un total de 2 millones de visitas. En los últimos años se ha apostado por una readaptación de la oferta. A partir de una disminución del número de ofertas culturales tanto en diversidad como en cantidad. En cuanto la actividad teatral, el Teatro Cervantes, por ejemplo, redujo su nivel de actividad en un 18% entre 2007 y 2010. Por otro lado, la demanda en el mismo período se ha mantenido estable, aunque el número de espectadores ha aumentado por pieza. Con respecto a la actividad cinematográfica, ésta ha mostrado un considerable retroceso en el año de 2008, con reducción tanto del número de espectadores como de los largometrajes exhibidos. Sin embargo las estadísticas muestran un incremento durante los festivales (del 11%, por ejemplo, en el Festival de Cine de Málaga del año 2009). Hay actualmente una mayor apuesta por marcas reconocidas. El Teatro Cervantes ha incluido en su programación musicales como La Bella y la Bestia, óperas italianas y otros espectáculos de artistas internacionales reconocidos. El Centro de Arte 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -61Contemporáneo ha incorporado exhibiciones de artistas reconocidos como “Sorolla” (famoso pintor español) y Marc Queen (famoso artistita inglés de arte contemporáneo). Además ha apostado por eventos especiales, como el Festival de Cine Francés, el Festival Internacional de Cine de Málaga, Festival de Operetas en el Teatro Romano, en la creación del Soho (barrio cultural) y slogans como “Málaga, Ciudad de los Museos” y “Málaga ciudad genial”. Asimismo, ha incrementado su oferta cultural incorporando nuevos “museos brand”, como el Museo Thyssen, el Centro Pompidou de París y el Museo Ruso. Fuente: Queiroz, F ; Rastrollo-Horrillo, M. (2013). Por otro lado dentro de la importación de marcas culturales hay un debate sobre la reproducción de museos como el Guggenheim en ciudades como Bilbao, Las Vegas, Berlín, Salzburgo, Río de Janeiro, Tokio, Edimburgo o Venecia, ha sido duramente criticada en la literatura, bajo el nombre de “McGuggenheim” (Ritzer & Liska, 1997; Richards & Wilson, 2005). La base del debate sobre la autenticidad en la literatura es una crítica a la reproducción de los “modelos de éxito” para atracción turística. Autores como Ritzer y Liska (1997), Russo (2002) y Richards y Wilson (2006) defienden que la reproducción de productos culturales de éxito implica en una disminución de la singularidad y autenticidad del destino turístico. Esto es así debido a que existe una tendencia a la homogenización de los servicios y equipamientos, lo que acaba por producir ciudades estereotipadas con modelos idénticos de promoción turística, fenómeno que se conoce como “McDonaldisation” de las ofertas. Dichos autores defienden que en ciudades con menor importancia patrimonial, se debe redefinir la identidad cultural, basándose en los productos recreados. No obstante, no se puede afirmar que se producen experiencias idénticas. De hecho, los museos han sido cruciales en la regeneración del entorno urbano de algunas ciudades, como el ejemplo clásico de Bilbao y el desarrollo del turismo (JansenVerbeke & Van Rekom, 1996). La marca garantiza el valor del contenido cultural turístico y la autenticidad de las obras exhibidas, desde el punto de vista estético y del valor cultural e histórico, así como ofrecen excelencia en los servicios. La importación de productos culturales con un extenso currículum exitoso vincula con los objetivos de creación de valor del destino turístico relacionados con la imagen, reputación y reconocimiento, pues aseguran la calidad de servicios y de contenido para el visitante (Mckercher&Ho, Du Cros, 2005; Camarero et al., 2011). 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -62Asimismo, la importación de productos culturales de éxito depende de los recursos y capacidades de las ciudades. Aquellas con un sector turístico consolidado, como Málaga, podrían resultar más atractivas para los “brands” internacionales. En definitiva, los productos culturales de éxito son más interesantes desde el punto de vista de la comercialización y promoción turística, ya que están organizados dentro de sistemas y procesos consolidados y se adaptan con mayor facilidad a la inmediatez del mercado turístico, pues se conoce el “tiempo creativo” (Becker,2012). Conocer el tiempo creativo permite, por ejemplo, que un museo gestione los recursos, partiendo de la previsión del impacto de la obra y las exigencias de exhibición (ej. espacio y curaduría). Claramente no hay un consenso en este punto. Según Peters, Siller y Matzler (2011) y Asworth y Page (2011), las estrategias basadas a partir de los recursos y capacidades locales sí crean bases más estables para estrategias a largo plazo, cuando no se enfocan únicamente en la experiencia turística. Por otro lado, los trabajos de Debes (2011) confirman los estudios previos de Garrod y Fyall (2000) y Mckercher (2004), evidenciando que el turismo cultural se basa principalmente en nociones combinadas de turismo y patrimonio. Ha habido un menor interés en estudiar la relación del turismo con otras formas de producción cultural, como por ejemplo las “performing arts”. En este sentido, analizando la oferta de turismo cultural de Alemania, Roth y Langemeyer (1996), por ejemplo, evidenciaban la exportación e importación de los principales eventos culturales europeos, explicitando el incremento de la audiencia a musicales “importados” como Cats, El Fantasma de la Ópera y Starlight, en contraste con los bajos niveles de ocupación en los espectáculos de ópera y ballet de los tradicionales teatros públicos alemanes. Otro ejemplo del impacto de la internacionalización en la promoción turística, podría ser el éxito de la marca “I love New York”, difundido en todo el mundo gracias a los espectáculos de Brodway (Tighe, 1985). Por otro lado, estos estudios han puesto de manifiesto conflictos entre la producción artística y el turismo. El principal de ellos es la necesidad de justificar la existencia del arte y la producción orientada a los turistas. En primer lugar, hablamos de la presión 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -63hacia la producción de trabajos más populares, la disminución del papel público de las artes en las comunidades y la preferencia por productos adecuados a las exigencias de los turistas. En segundo lugar, de la confusión al definir entretenimiento como arte para fines turísticos (Hughes, 1989; Hughes y Ben, 1997; Hughes, 1998; Grifts, 2006; Quinn, 2010; Groadach & Loukaitou-Sideris, 2007). Este debate pone de manifiesto la tensión entre satisfacción de la experiencia turística y necesidades asociadas a las aspiraciones artísticas. Las fricciones se dan entre el significado de los productos culturales-artísticos, caracterizados como momentos creativos de carácter artístico, tales como el “desafiante”, el “cruce de fronteras” y la “toma de riesgos” (Hughes & Ben, 1997; Griffits, 2006); y los productos de entretenimiento, caracterizados como ligeros, agradable y poco exigentes, y aquellos que incorporan ocio y recreación, como bares, gastronomía, salud, complejos de fitness y otros (Hughes & Ben, 1997; Pratt, 2008; Quin, 2010). Además, de acuerdo con la literatura, ha habido un menor peso de los objetivos del turismo cultural relacionados con los creativos locales. Los estudios en esta línea han identificado problemáticas asociadas con la presión por trabajos más populares, orientados al entretenimiento, y una progresiva disminución del rol de la cultura para los residentes (Groadach & Loukaitou-Sideris, 2007). Según el estudio de Quinn (2010), los objetivos culturales en la producción de los festivales artísticos para fines de entretenimiento turístico no tienen demasiado éxito. De hecho, ya en el final de los años 80, Hughes (1989) afirmaba que el turismo puede influir en la producción de trabajos más populares y adecuados a las exigencias del mercado y menos atentos a las aspiraciones artísticas. Esto se debe a que el sector cultural es en gran parte dependiente de la financiación pública y tiene una menor capacidad de llevar a cabo proyectos independientes (Sacco, 2004; Becker, 2012; Groadach & Loukaitou-Sideris, 2007). El reto de la producción cultural local es ser capaz de crear interés turístico, promocionarlo y comercializarlo, teniendo en cuenta que se trata de un nicho de mercado con menor tradición en turismo. Esto nos lleva a plantear qué factores impiden la producción cultural para el turismo. 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -64Como conclusión de este epígrafe, es posible establecer una clara diferencia entre el sentido restringido y el sentido amplio de la cultura, que se diferencian en función de sus recursos, objetivos, agentes y resultados. El sentido amplio consiste en la oferta de productos de entretenimiento y ocio que integran a diferentes nichos de mercado que pueden existir en el turismo urbano. Éste incorpora matices creativos para la recreación de productos que satisfagan expectativas turísticas, a partir de valores auténticos de la cultura local. Por lo tanto, la recreación, en última estancia, una consecuencia de la propia evolución del turismo urbano. como presentamos en el cuadro abajo: CUADRO 3. DISTINTOS USOS DE LA CULTURA EN EL TURISMO URBANO Usos de la cultura Sentido amplio Sentido restringido Tipología de recursos Recursos de la cultura local Recursos y habilidades del sector cultural Objetivos Convertir los recursos de la cultura local en experiencia turística Desarrollo de competencias culturales, mantenimiento e innovación del sector cultural Agentes de la oferta Sector turístico Amplia variedad de agentes y sectores Sector cultural Sector turístico Demanda Turista Turista Residente Producto Entretenimiento y ocio Cultural Resultados esperados Satisfacción de una experiencia turística/vivencia asociada al destino Satisfacción de una experiencia cultural y producción de significado Fuente: Elaboración propia. Por lo que, en definitiva, el turismo cultural urbano es una tipología de turismo que requiere para su producción de habilidades propias del sector cultural. Este último, por su naturaleza, está implicado en la satisfacción de la experiencia cultural y producción de significado de turistas y residentes. 1.3.4. Turismo y cultura: dificultades de producción No es posible exponer las dificultades de producción cultural para el turismo sin entender el debate en la literatura que contrapone desarrollo turístico a sostenibilidad cultural. 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -71En definitiva, se concluye que la dificultad aumenta si incorporamos la dimensión turística a la producción cultural local, pues se trata de ofrecer un producto de calidad que satisfaga amplias expectativas, a menudo contradictorias, coordinando el “tiempo creativo” con las exigencias de promoción y comercialización turística. Esto supone la necesidad de emplear nuevos instrumentos de gestión que permitan sustentar las nuevas ofertas culturales y resolver los conflictos derivados de objetivos contrapuestos. En este sentido, en el siguiente epígrafe trataremos de entender las problemáticas de gestión derivadas de la naturaleza multifuncional de la ciudad y de la oferta cultural. 1.3.5. Especificidades de gestión de los DTCU: Destinos Culturales Maduros y Emergentes Se pueden distinguir dos tipos de destinos turísticos culturales, atendiendo a su grado de consolidación, en los cuales se pueden establecer trayectorias de evolución distintas y resultados también diferentes. Junto a las reconfiguraciones de los destinos culturales maduros para mantener su competitividad en un entorno dinámico, se observan dificultades en los destinos culturales emergentes para sostenerse en el tiempo, y no están obteniendo los resultados esperados, como demuestra la experiencia de las Ciudades y Capitales Europeas de la Cultura. Más allá de la transformación física y de contenido al cual se han sometido las capitales, se ha identificado una débil capacidad de asegurar la continuidad de los proyectos debido a la falta de estrategia de comercialización, a los problemas de comunicación entre turismo y cultura, y a los problemas para el mantenimiento de un nivel de inversión suficiente para desarrollar nuevos programas y organizaciones culturales (Palmer, 2004). Esta diferente evolución entre ambos tipos de destinos culturales nos invita a reflexionar sobre la especificidad de la gestión de los destinos culturales urbanos. En los destinos culturales maduros (DCM), la oferta cultural principal es distinguida por un patrimonio material e inmaterial de gran reconocimiento internacional, también por su importancia histórica, política, social, etc., lo que casi siempre se traduce en una “garantía” para los turistas. Destinos como Londres, París, Roma y Barcelona compiten en diversos segmentos de mercado turístico (negocios, convenciones, eventos, 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -72cultural, etc.), ya que se caracterizan por recursos y atracciones de alto significado simbólico (monumentos, eventos, link con personas famosas, centro de negocios, etc.). A su vez, Venecia, Florencia y Brujas son ciudades especializadas en pocos segmentos y productos, centrándose casi exclusivamente en el aspecto cultural (Minghetti&Montaguti, 2009). En los destinos culturales emergentes (DCE), como por ejemplo Graz, Liverpool, Sibiu, San Sebastián y Málaga, la limitación de recursos y atracciones exige el desarrollo de ofertas, dado que los activos de base no garantizan la afluencia de turistas. Es decir: necesitan añadir valor a su cadena productiva. La oferta cultural en estas ciudades es básicamente oferta recreada. Los nuevos destinos culturales quieren comercializarse como producto turístico cultural dentro de los circuitos culturales; para ello se requiere que las nuevas ofertas generen productos culturales que atraigan el interés de los consumidores (turistas culturales). La lógica consiste en crear productos culturales para poner en venta la ciudad a partir de la copia de productos de éxito. Ello implica una disminución de la singularidad y autenticidad, generándose una tendencia a la homogenización de los servicios y equipamientos en ciudades estereotipadas con el mismo modelo de promoción, lo que se conoce como la “McDonaldisation” de las ofertas (Ritzer&Liska, 1997). Debe considerarse todavía que el reconocimiento cultural y la garantía de turistas en los DCM, también suscita una cierta “inercia tradicional” cuanto a gestión del producto cultural. Mckercher et al. (2005) explican que en DCM, turismo y cultura son mundos paralelos. Así, de una parte, los agentes operan en cultura, y de otra, los agentes operan en turismo, pero existen entre ellos algunos puntos de intersección; se identifican actividades culturales comunes y otras que no tienen nada que ver con el turismo, y viceversa. En sus mundos cada uno tiene su función claramente definida, y ven poca necesidad de interferir en la función del otro. En este contexto, la cultura es consistente y gestionada por instituciones fuertes. O sea, la cultura es “potente”, y aunque no siempre los números del flujo turístico se traduzcan en consumo cultural, la cooperación entre ambos sistemas es más fácil de 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -73visualizar, porque de manera independiente la propia gestión cultural se orienta fácilmente hacia el turismo, beneficiándose de ello. Un ejemplo de esta adaptación podría ser el Louvre y el Museo Orsay, que organizan exposiciones temáticas en conjunto, o el “Musei in Musica”, evento musical que se desarrolla en 47 sitios culturales en Roma. Sin embargo, es cuando un actor pasa al ámbito del otro y las partes interesadas compiten por el acceso a los recursos que surgen los problemas, toda vez que hay que tener en cuenta que lo que es bueno para el Turismo no lo es necesariamente para la Cultura (Mckercher et al, 2005). Cuando un agente se mete en el campo del otro, y sobre todo, cuando la lógica del turismo se impone a la cultura, vender “cultura” puede no resultar fácil. ILUSTRACIÓN 5. TIPOS DE OFERTA CULTURAL EN LOS DESTINOS TURISTICOS CULTURALES. Fuente: Elaboración propia Estudios en turismo cultural mencionan las dificultades que los sectores del turismo y de la cultura experimentan a la hora de trabajar conjuntamente. La argumentación sobre el enfoque integrado presenta un desafío y requiere un cambio significativo en el modo de gestión (Richards, 1996; Russo&Van der Borg, 2002; Mckercher et al, 2005; UNESCO, 2006; OECD, 2009). Los stakeholders son descritos en la literatura como instrumentos con el objetivo de agregar ventajas y maximizar los beneficios (Costa, 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -742001; Castells, 1999; Rutherford, 2005; Church et al., 2003; Dalf, 2007; Ejarque; 2009). La cooperación y coordinación entre los actores es un elemento clave para articular el desarrollo turístico. Existe una evidente correlación entre el nivel de desarrollo y las características de las relaciones entre los actores turísticos (Merinero y Zamora, 2009; OMT, 2001). La decisión de cooperar puede sustentarse en la maximización individual o bien en la búsqueda de objetivos conjuntos (Imai e Itami, 1984; Arranz y Fernandez, 1999). Por tanto, la cooperación implica interés y confianza. En la práctica se trata de actores convencidos de la maximización de los provechos y confianza en que cada una de las partes interesadas cumpla con los objetivos comunes. Además, tienen que visualizar la complementariedad de los recursos, de las habilidades y de las experiencias. Más allá de la transformación física y de contenido al cual se someten los DCE, los problemas pueden encontrarse en una débil capacidad de asegurar la continuidad de los proyectos debido a la falta de estrategia de comercialización, en los problemas de comunicación entre turismo y cultura, en los problemas para la mantenimiento de las organizaciones culturales, en los problemas relacionados con la producción de la cultura y, sobre todo, en el poco peso de la cultura. En este sentido, la comercialización del producto cultural creado por la lógica del turismo, determinaría la debilidad de los DCE, los cuales recrean cultura con objetivos de reconocimiento para la promoción de la ciudad. Este hecho compromete la relación oferta-demanda, señalando el bajo consumo cultural y la baja capacidad de la cultura para beneficiarse del turismo. En un contexto en el que la cultura no está apoyada por instituciones fuertes, la inconsistencia del producto cultural determina que el sostenimiento de las ofertas, aunque sean con finalidad turística, sea difícil y complicado, porque una vez creada la oferta hay que posicionarse en los circuitos culturales. Es decir: venderla, gestionarla y renovarla para mantener el modelo de desarrollo, la reputación y la imagen de destino cultural. Por lo tanto, turismo y cultura tienen aún más necesidad de coordinarse, una vez creada la oferta, para transformarla en producto y colocarla en el mercado. 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -75Por fin, el proceso de gestión-interrelación entre turismo y cultura en los procesos de gestión del turismo cultural en DCM, se caracteriza por la intervención de dos sistemas, cada uno de ellos con su propia lógica, acciones y objetivos (Mckercher 2005, et al.), los cuales perciben los beneficios mutuos de la interacción y llegan a puntos de entendimiento, de tal manera que ambos ven las ventajas recíprocas del turismo cultural y de adaptarse a determinados espacios. Los agentes turísticos obviamente venden la cultura porque es la principal fuente de atracciones y porque se trata de productos culturales consolidados y fácilmente comercializables. En este contexto, la cultura se adapta y se sirve del turismo porque percibe los beneficios, aunque a priori tenga una orientación distinta y menos comercial; esto se produce una vez que los provechos económicos permiten invertir y reinvertir en cultura. Es decir, la renta proveniente del turismo permite a la cultura sostener otros espacios, y sobre todo mantenerse en su espacio diferenciado y, por lo tanto, ver con más claridad la utilidad del espacio común. En los destinos emergentes, el hecho de que la cultura no sea “potente”, es decir, no tenga tradición y no esté sustentada sobre bases sólidas por la falta de los recursos turísticos culturales más tradicionales de fuente, es lo que lleva a que se haga una recreación de la oferta con fines turísticos. Así, en la recreación para fines de venta de la ciudad, el grado de participación que tenga la cultura es indiferente, una vez que lo que está clara es su orientación turística. Sin embargo, las nuevas ofertas no se traducen en consumo cultural, y por lo tanto no generan recursos suficientes para que la cultura pueda mantenerse de manera independiente, culminando en la baja utilidad de la relación turismo y cultura, como se observa en Málaga, identificando así un problema de gestión. Una política turística basada en ofertas recreadas crea problemas para el sostenimiento de la reputación, imagen y de las propias ofertas culturales; además va en contra de los intereses de desarrollo cultural local, ya que no hay producción de cultura, ni renovación de cultura. De tal modo, es fundamental para la sostenibilidad del turismo cultural que se tengan en cuenta objetivos turísticos y culturales, lo que implica un esfuerzo de gestión para favorecer la existencia de un tejido cultural consistente y del desarrollo de capital cultural local. 1. Destinos Turísticos Culturales Urbanos Françoise Queiroz -76Conclusión A consecuencia del consumo doméstico, el desarrollo del turismo cultural es afectado y afecta a la satisfacción de capital cultural, a la producción de significado y al mantenimiento de una cadena especializada de actores que forman el sector cultural. La revisión de la literatura nos ha permitido entender que en el desarrollo del turismo cultural hay relevantes tensiones entre las expectativas de los turistas y las expectativas relacionadas con el desarrollo cultural local. Vemos pues, que el desarrollo sostenible pasa por encontrar un punto de encuentro que permita aunar objetivos turísticos (vinculados a desarrollo económico) y objetivos culturales (vinculados con el desarrollo cultural). Partiendo de las especificidades de los DTCU se decide adoptar un enfoque de gobernanza, considerando los destinos turísticos culturales como un campo de estudio idóneo por dos motivos principales. El primero, debido a la naturaleza multifuncional de la ciudad y de la oferta cultural, que en última instancia es destinada a residentes y turistas. Y la segunda, por las dificultades de coordinación-concertación entre objetivos de desarrollo económico (turísticos) y objetivos culturales. 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -772. GOBERNANZA DE DESTINOS TURÍSTICOS Este apartado delinea un marco teórico que contribuye a una mejor visualización y comprensión del concepto de gobernanza aplicada al turismo. Dado que se trata de un concepto reciente, todavía persisten imprecisiones sobre sus dimensiones, alcance y aplicación práctica. 2.2. Gobernanza 2.2.1. Un nuevo enfoque de gobierno Los orígenes económicos del concepto de gobernanza coinciden con el declive industrial después de la crisis de los años 70, a consecuencia del interés sobre las dinámicas de adaptación de las sociedades frente a un entorno cambiante. El concepto de gobernanza se puede considerar tributario de dos corrientes teóricas: el postfordismo y la economía institucional. La primera, centrada en la reconfiguración de las relaciones de producción; y la segunda, en los nuevos mecanismos para reducir la complejidad del Estado y estabilizar las relaciones con el entorno (Jessop, 1995; Jouve, 2005). Los estudios sobre el postfordismo (escuela parisina) se basan en dos puntos fundamentales para explicar la exigencia de un nuevo enfoque de gobierno. El primero es el de un Estado debilitado, debido a la progresiva globalización de los mercados y a la competencia internacional. La segunda es que, a consecuencia de esta evolución, se exige un cambio de funciones del Estado en la regulación de las sociedades contemporáneas y en el modo de articulación con las entidades locales (Jessop, 1995). La economía institucional pone sobre la mesa cuestiones sobre el funcionamiento de la 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -78economía moderna, la capacidad de desarrollar mecanismos de coordinación que permitan reducir costes de transacción a través de actividades íntimamente relacionadas. Es decir: el objetivo es reducir la complejidad y estabilizar los intercambios con el entorno. Del mismo modo, el concepto de gobernanza urbana ha ganado relevancia a partir del inicio de los años 80. Autores como Harvey, Jouve, Peters y Pierre se interesaron por explicar la gobernanza urbana como fenómeno. Observaron que la complejidad de la ciudad contemporánea ha cambiado las exigencias en el modo de gobierno, en cuanto a las estructuras, interacciones e instrumentos implicados en la práctica de las políticas públicas. Harvey (1989) ha observado el proceso de autonomía de las ciudades como una adaptación a las transformaciones actuales del capitalismo, a la globalización de los intercambios y a las nuevas formas de coordinación de los actores económicos. En su estudio, ha explicado como la creciente “complejidad” de las ciudades determinaría la “obsolescencia” de las políticas desde arriba hacia abajo (top-down), del racionalismo político, centralizado, normalista, holístico, y haría emerger una tendencia a la formulación de políticas públicas de abajo hacia arriba (bottow-up), sugiriendo el Estado descentralizado, una mayor libertad en el juego de fuerzas con la creciente ascendente participación de los administradores locales y, sobre todo, de la empresa privada. Jouve (2005) ha estudiado los cambios en gestión urbana en diferentes países y ha observado que las ciudades han creado diferentes mecanismos para favorecer la coordinación entre los actores. En ciudades de Gran Bretaña y Holanda, por ejemplo, aunque las políticas se centralicen en el ámbito estatal, se han creado canales de mediación con empresarios y ciudadanía. En Gran Bretaña, las transformaciones se dieron en el modo de operar de las políticas urbanas, a partir de planificación territorial. En el caso holandés, los interlocutores sociales, patronatos y sindicatos juegan un rol esencial, tanto a nivel de elaboración como de ejecución de las políticas públicas. 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -79Peters y Pierre (1998), al examinar la gobernanza urbana, han cuestionado la gobernanza sin gobierno, analizando el rol de las redes y las asociaciones públicoprivadas en Europa y en Estados Unidos, señalando la importancia del gobierno en el proceso de gobernanza. El Banco Mundial (1994) define la gobernanza como: “[...] la manera en la cual en poder es ejercido en la conducción de los recursos económicos y sociales de un país, identificando tres aspectos distintos de la gobernanza: la forma del régimen político; el proceso por el que la autoridad es ejercida en la conducción de los recursos económicos y sociales para el desarrollo y capacidad de los gobiernos para diseñar, formular e implementar políticas y llevar a cabo sus funciones”. Con la finalidad de impulsar una amplia dinámica democrática en la Unión, la Comisión Europea en «La gobernanza europea - Un Libro Blanco» (Comunicación de la Comisión, 25 de julio de 2001), delimita la gobernanza a partir de cinco elementos clave: • Apertura: las instituciones europeas deben otorgar más importancia a la transparencia y a la comunicación de sus decisiones. • Participación: conviene implicar de forma más sistemática a los ciudadanos en la elaboración y aplicación de las políticas. • Responsabilidad: es necesario clarificar el papel de cada uno en el proceso de toma de decisiones para que cada agente concernido asuma la responsabilidad del papel que se le ha atribuido. • Eficacia: deben tomarse las decisiones a la escala y en el momento apropiado, así como procurar que éstas produzcan los resultados buscados. • Coherencia: las políticas que la Unión Europea lleva a cabo son extremadamente diversas y necesitan un esfuerzo continuo de coherencia. En 2009 el Banco Mundial (2009) define la gobernanza como: “[…] es la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente políticas 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -80acertadas y el respeto de la ciudadanía y el Estado por las instituciones que regulan las relaciones económicas y sociales entre ambos”. Determinado por la complejidad de las dimensiones en que ésta incide, el concepto de gobernanza todavía se define a partir de diferentes interpretaciones. Obeng-Odoom (2012), por ejemplo, la ha categorizado en tres diferentes tipologías: la gobernanza como descentralización, la gobernanza como emprendedurismo y la gobernanza como democratización. El autor señala el amplio marco político, económico y social del concepto de gobernanza urbana. De mismo modo, Dente y Colleti (2011) han hecho notar que la imprecisión del concepto ha sido calificada como “fuzzy” (confuso) por autores como Sbragia (2006), y “ambiguous” (ambiguo), por Rhodes (1997). En la literatura ha habido un esfuerzo por explicitar qué es la gobernanza dentro de las diferentes áreas del conocimiento. Los autores de referencia en tal sentido son Rhodes (1996), Jessop (1995), Mayntz (2001) y Kooiman (2005). Ellos coinciden en ciertas características generales de la gobernanza como: la interdependencia entre organizaciones y actores públicos y privados; nuevas estructuras organizacionales; toma de decisiones colectivas; cooperación; interacción social; relaciones triangulares entre actores públicos de todos los niveles, los actores de la sociedad civil y actores económicos; negociación; descentralización y fragmentación de la gestión en procesos. Kooiman (1993) diferencia gobierno de gobernanza explicando que el primero se orienta hacia la ejecución de objetivos claramente identificados, y el segundo es un producto colectivo resultante de las interacciones entre todas las partes interesadas. En la misma línea, Dahl (2010) afirma que la gobernanza es planteada en el sentido de dar forma a los intereses locales, a las organizaciones y a los grupos sociales para desarrollar estrategias más o menos unificadas. De acuerdo con Streeck (1997), la gobernanza remite a la fijación de limitaciones a los comportamientos individuales de los actores económicos, y por tanto deben existir reglas que se respeten en tanto que medio colectivo para alcanzar otros fines. En la misma línea, Jouve (2005) sugiere que la gobernanza se define dentro de lo que él denomina “sistemas sociales de producción”, supeditados a los valores de la colectividad y que limitan la toma de decisiones de los actores económicos. 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -87No obstante, según el informe publicado por Naciones Unidas en 2008, titulado “From e-government to connect Governance”, el proceso de transformación del e-gobierno hacia la gobernanza se refleja en la medida en que se satisfacen las necesidades de la ciudadanía. “Los esfuerzos de gobierno conectados basados en las TIC están encaminados a una mejor cooperación entre las áreas e instituciones del gobiernos, lo que permite una consulta y una participación mejorada, activa y eficaz con los ciudadanos, y una mayor participación de las múltiples partes interesadas, a nivel regional e internacional”. “Las mejoras en la calidad de la gobernanza, la capacidad de respuesta y la eficacia del gobierno, deben servir para empoderar a la ciudadanía. En este sentido, la ciudadanía debe tener un rol más activo, lo que significa darle la oportunidad de influir en la toma de decisiones de manera electrónica”. En esta línea se identifican tres factores clave para conectar el e-gobierno con la egobernanza: • Estrecha colaboración en el intercambio de información entre las áreas del gobierno. En este sentido, un enfoque de gobernanza incorpora la compatibilidad de los sistemas hacia una prestación de servicios sin fisuras. A partir del intercambio de datos e información, y de la coordinación entre las áreas del gobierno, es posible lograr una política más eficaz. • La gobernanza favorece un enfoque holístico de políticas y la implementación de políticas integradas. • Por último, implica necesariamente en una plataforma que permita la eparticipación. La participación ciudadana en la formulación de políticas que conducen a la necesidad de objetivos en común que satisfagan a las expectativas de amplias partes interesadas, en el sentido de llegar a acuerdos que permitan la resolución de conflictos. Manoharan y Zhengarios (2014) ponen de relieve que un tema generalmente ausente en los diversos estudios es la evaluación de las perspectivas de los ciudadanos. Los autores sugieren que la participación ciudadana debe ser incluida en e-gobierno como 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -88un objetivo prioritario de la administración electrónica. Según su perspectiva, se ha avanzado muy poco en el sentido de favorecer una participación activa de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones. Esto se debe a que los sitios web, en general, han sido diseñados, sobre todo, como medios informativos y aplicaciones de e-service, en los que no se favorece una inclusión de la ciudadanía más allá de clientes. Estos autores defienden que la e-gobernanza es particularmente importante en tanto en cuanto pueda ofrecer a la ciudadanía oportunidades para conocer, comprender, supervisar y participar en el proceso de toma de decisiones del gobierno. De esta forma, se permite a la ciudadanía disponer de un mayor control sobre sus interacciones con el gobierno. La literatura considera la participación ciudadana como la última etapa de desarrollo del gobierno electrónico, que indica la “metamorfosis” hacia la e-gobernanza, incluyendo la votación y las encuestas de opinión en línea como una etapa avanzada de ello (Hiller & Belanger, 2001; Scott, 2001; Lee, 2010). En este sentido, Naciones Unidas (2003; 2008) identifica tres modalidades de participación electrónica: einformación, e-consulta y e-decisión. • E-información: el sitio web del gobierno ofrece información sobre la lista de los funcionarios electos, la estructura de gobierno, políticas y programas, puntos de contacto, el presupuesto, las leyes y reglamentos y más información de interés público. Los contenidos se difunden a través de una serie de herramientas en línea tales como: redes de la comunidad, blogs, foros web, mensajes de texto, grupos de noticias y listas de correo electrónico. • E-consulta: El sitio web del gobierno proporciona las herramientas necesarias para la consulta electrónica. Permite a la ciudadanía establecer la agenda para el debate a través de e-petición, el gobierno garantiza que sus funcionarios electos cuenten con un sitio web para comunicarse directamente con sus electores. Se mantiene un archivo de sus discusiones y de proporciona información a los ciudadanos. 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -89- • E-decisión: El gobierno está dispuesto a tomar en cuenta los mensajes de insumos de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones. El gobierno informa a sus ciudadanos de las medidas aprobadas mediante este sistema. Vemos pues que la egobernanza es un interesante instrumento de gobernanza para estimular la participación de las partes interesadas, sobre todo, de la sociedad civil. Eso porque favorece un mayor acercamiento y conocimiento de las partes interesadas menos organizadas, a las reglas, normas y mecanismos de comunicacióncoordinaciónconcertación que, en última estancia, facilitan la participación. 2.2. La gobernanza del destino turístico 2.2.1. Imprecisiones del enfoque de gobernanza en turismo La gobernanza se sitúa en el debate actual de la política y la investigación turística como un nuevo enfoque de gobierno. Es una corriente teórica propuesta para aportar luz en la discusión acerca de cómo ofrecer respuestas a la creciente complejidad de la gestión de destinos turísticos. Los estudios en gestión del turismo tiene un amplio historial en la literatura y en la práctica turística a nivel internacional, pero la gobernanza turística es un fenómeno más reciente y que aún necesita delimitarse. De hecho, parece ser que la dificultad de precisar el concepto de gobernanza aplicado al turismo se debe al hecho de que el interés por la gobernanza sea tributario de la colaboración público-privada, que tanto ha interesado a los investigadores en los últimos años. El hecho de que el término se suela usar como sinónimo de colaboración, cooperación y planificación, añade aún más confusión. La literatura ha propuesto diferentes definiciones de gobernanza en turismo, pero ninguna disfruta de amplia aceptación. Además, pese la complejidad del concepto y su reciente aplicación al turismo, hay una tendencia a constreñir las perspectivas desde las que se aborda. De hecho, por lo general las definiciones que se presentan son 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -90imprecisa o incompletas, enfocadas sobre todo a la colaboración público-privada y a los negocios en turismo. A continuación se exponen algunos ejemplos de ello. El concepto de gobernanza aplicado al turismo consiste en “el desarrollo de un conjunto de reglas y mecanismos para una política, así como estrategias de negocios, que involucren todas las instituciones e individuales” (Beritelli et al., 2007). “La gobernanza para el turismo sostenible como un compromiso efectivo de los organismos interesados, públicos y privados, cuyas políticas y acciones pueden determinar el impacto del turismo” (OMT, 2013). “La gobernanza turística es una práctica de gobierno susceptible de medición, orientada a dirigir eficientemente al sector turístico en los diferentes niveles de gobierno, mediante formas de coordinación y colaboración entre ellos, para realizar las metas compartidas por redes de actores que inciden en el sector, con el fin de lograr soluciones y oportunidades con base en acuerdos sustentados en el reconocimiento de interdependencias y responsabilidades compartidas”. Por otra parte, es posible identificar otros estudios que proponen conceptos de la gobernanza en turismo dentro de una perspectiva más inclusiva. Aunque del mismo modo, no reflejan con precisión la gobernanza, pues utilizan el concepto como sinónimo de participación. A modo de ejemplo: «La gobernanza en turismo requiere la apertura del espacio político público-privado para involucrar una variedad de partes interesadas no tradicionales, incluyendo organizaciones no gubernamentales y ciudadanía» (Wesley & Pffor, 2010). «La gobernanza en turismo es un proceso que involucra a la administración pública, pero sobrepasa el ámbito de la misma, ya que incluye a corporaciones, organizaciones no gubernamentales e individuos» (Eagles, 2009). La gobernanza en turismo, por tanto, es todavía un espacio abierto para la reflexión, cuyo marco teórico está por construir; todo ello hace imprescindible una exhaustiva revisión de la literatura para explicitar y acotar el significado del concepto. Por lo que, 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -91nos interesa conocer los antecedentes de la gobernanza y en qué momento esa es introducida en los estudios turísticos. 2.2.2. Destinos Turísticos en el proceso de descentralización de las ciudades Las ciudades en Europa en las últimas décadas han pasado por un proceso de descentralización en el que han asumido nuevas competencias y una mayor autonomía. Esta mayor independencia de las ciudades exigió una reorganización de sus funciones y la búsqueda de soluciones locales que permitiesen mantener los niveles de desarrollo económico y de bienestar de sus residentes. Actualmente, las ciudades han asumido un rol de impulsores del desarrollo económico, centros de innovación social, cultural y como núcleo de integración de la comunidad (Harvey, 1989; Jessop, 1995-1997; Costa, 2001; Evans, 2005; Jouve, 2005; RuizValdepeñas & Cuesta, 2008). Asimismo, el acelerado crecimiento e industrialización de las ciudades a partir del siglo XIX ha suscitado interés por parte de los investigadores en la búsqueda de soluciones a problemas como la carencia de vivienda, la inseguridad ciudadana, la marginación social, la llegada de nuevos contingentes poblacionales, el debilitamiento de nuevas actividades y la pérdida de atractivo de las ciudades (Porter, 1997; Ruiz-Valdepeñas & Cuesta, 2008; Mellilo, 2007). Estos autores coinciden en que la solución para los problemas urbanos depende sobre todo de las condiciones locales para generar sincronía entre sector público, sector privado e intereses locales. Es decir: hay que generar comunicación entre los diferentes sistemas que permitan implementar una serie de políticas económicas y sociales. La expresión “hacer sistema” es frecuente en la literatura y significa que personas y organizaciones dependen las unas de las otras y deben trabajar conjuntamente (Dalf, 2007; Van der Borg, 2008). Los estudios de Jouve(2005)explican las nuevas configuraciones de las ciudades tomando como caso las instituciones metropolitanas de las ciudades de Londres y Madrid. Según el autor, Londres ha creado una nueva institución metropolitana, la “Autoridad del Gran Londres (GLA)”, con el objetivo de lograr una mayor autonomía en 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -92la gestión, controlar la urbanización periférica y generar economías de escala en la gestión de servicios colectivos y el reparto de las cargas financieras centrales. Además, se han establecido los Distritos Metropolitanos (“boroughs”) y una serie de organismos con finalidades concretas. Las transformaciones también se han producido en el desarrollo de las políticas urbanas, enfocadas ahora en introducir modificaciones en la organización del empresariado y en los canales de mediación con el poder público. En la comunidad autónoma de Madrid, el nivel institucional y político regional es quien ha asumido la función de institución metropolitana. La estructuración se establece bajo un paradigma de coordinación pública-privada a través de relaciones formales. Estos cambios también se han reflejado en la gestión del turismo. Van der Borg (2008), en esta línea, ha detectado dos nuevas configuraciones de la tradicionales Oficinas de Turismo adoptadas por las ciudades en Europa. De una parte, se encuentran las ciudades que se están adecuando al modelo norteamericano de asociación públicoprivada, como Glasgow, Birmingham y Manchester, a través de la introducción de la financiación privada, proveniente de impuestos locales de la hostelería y otros tipos de contribuciones. De otra parte, tenemos ciudades en las que la principal fuente de financiación continúa siendo la administración pública, aunque la promoción y gestión del turismo hayan sido transferidas a otros niveles del gobierno. Es el caso de Italia respecto a las regiones y de España respecto a las comunidades autónomas. De hecho, el estudio de Van der Borg (2008) queda confirmado por un reciente informe de la OECD (2012) que ofrece información detallada sobre la descentralización del turismo en el Reino Unido, España e Italia. En dicho estudio se detecta, en primer lugar, una mayor autonomía de las regiones del Reino Unido, en las que la promoción y el desarrollo del turismo (tanto doméstico como internacional) son asumidos por los patronatos de turismo: en Escocia, la VisitScotland; en Gales, el VisitGales y VisitWales; en Irlanda del Norte, el NITB y la Tourism Ireland Ltd. En la Gran Londres, la promoción del turismo en la ciudad es responsabilidad de la empresa pública local, London & Partners, financiada por el ayuntamiento y por una red de socios comerciales bajo dirección del GLA (Gran Autoridad de Londres). A nivel 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -93nacional, el turismo es responsabilidad del Departamento de Cultura, Media y Deportes (DCMS), que gestiona sobre todo la financiación pública. Además, la agencia nacional de promoción internacional del turismo es la VisitBritain (no departamental, bajo responsabilidad del DCMS), que incorpora la VisitEngland, responsable de la promoción del turismo en Inglaterra (excepto Londres). En España e Italia, no obstante, aunque las comunidades autónomas (España) y las regiones (Italia) sean responsables de la promoción del turismo dentro de sus propios territorios, hay una mayor intervención del gobierno nacional en materia de turismo, no solamente en la planificación económica, como bien ha identificado por Van der Borg (2008), sino también una mayor intervención en regulación general de la actividad turística, en el diseño y desarrollo de la política turística nacional, las relaciones internacionales, la promoción y la comercialización del turismo internacional. En España las comunidades autónomas se encargan de la promoción del turismo y de su organización, del urbanismo, de las obras públicas, de la infraestructura y de la gestión del patrimonio histórico en sus propios territorios. Los entes locales (provincias y municipios) se encargan principalmente de la promoción e información turística. Así, un órgano importante es el Patronato de Turismo (presente en la mayoría de las principales ciudades) y el "Centro de Oficinas " (dependiente del Patronato), que apoyan al sector privado en su estrategia comercial para atraer congresos y ferias. Desde el gobierno nacional, es el Ministerio de Industria, Energía y Turismo el que actúa a través de las oficinas de la Secretaría de Estado de Turismo. La Secretaría de Estado es responsable de la definición, desarrollo e implementación de la política de turismo, así como de cualquier promoción relacionada con actividades que recaen dentro de las responsabilidades del gobierno central. El Instituto de Turismo Español (TURESPAÑA) es la unidad administrativa del gobierno encargada de promocionar España en el extranjero como un destino turístico. TURESPAÑA opera a través de una red internacional de 33 Oficinas Españolas de Turismo en el extranjero, que son parte de las embajadas y consulados de España. El Instituto de Estudios Turísticos (IET) está bajo el control de TURESPAÑA. Se trata de un 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -94organismo público cuyas funciones incluyen la investigación de los factores que influyen en el turismo y el desarrollo, en la evaluación y la recogida de información estadística y de datos sobre el sector turístico. En Italia, las regiones y otros actores (industria del turismo) están representados en la junta ejecutiva y tienen como función principal la promoción de su patrimonio natural y cultural. A nivel nacional, el Departamento de Desarrollo y Competitividad de Turismo (Dipartimento per lo Sviluppo e la Competitività del Turismo) es responsable de la elaboración y definición de las políticas nacionales de turismo, en coordinación con las regiones. Adopta medidas para el impulso y desarrollo sector turístico, así como para la planificación y gestión de los fondos estructurales bajo la autoridad del Ministerio de Turismo. Además, existe una importante representación de los actores económicos que asumen la responsabilidad de proporcionar información y comunicación sobre las acciones de interés común. Estos se comprometen a realizar tareas de formación, estudios y programas de investigación, así como a promover la cultura emprendedora y a prestar apoyo a iniciativas en el desarrollo del turismo sostenible, como Federturismo (Confindustria), Confturismo (Confcommercio) y Assoturismo (Confesercenti). De acuerdo con Scott y Marzano (2015), Francia también está inmersa en un proceso de descentralización del turismo. Uno de los motivos de la descentralización, según los autores, es la ventaja que se obtiene al estar más cerca del sector privado y de los ciudadanos, lo que permite mejores condiciones para identificar los cambios en un mercado dinámico como el turismo. La OECD (2012) también explica con detalle el proceso de descentralización en Francia. La administración de turismo, la Dirección General de Competitividad Industria y Servicios (DGCIS) se constituyó en 2009 y es la fusión de las antiguas Direcciones Generales de Empresa, Comercio, Artesanía, Servicios y Profesiones y Turismo. El turismo en Francia era anteriormente competencia del Ministerio de Infraestructura, pero ahora recae en el Ministerio de Economía y Hacienda. También en 2009, la Ley de Desarrollo y Modernización de los Servicios del Sector constituyó 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -95una agencia llamada Atout France, para promover el turismo. Ésta ha sido el resultado de una fusión entre ODIT Francia, antigua la agencia de desarrollo de productos, y la Maison de la France, que promocionaba a Francia en el extranjero. Atout France se ha convertido en el único operador del Estado en el ámbito del turismo, y es fundamental para la implementación de políticas gubernamentales que fomentan y promueven la industria. La agencia también es responsable de la clasificación de alojamiento turístico y de mantener un registro de los tour operadores y de los transportes turísticos. El Estado fija la política nacional de turismo, el marco legislativo y reglamentario. En ella se establecen alineamientos de política para la cooperación y los instrumentos internacionales, en particular con las organizaciones internacionales pertinentes. También facilita la coordinación de iniciativas públicas y privadas en el turismo, y apoya las iniciativas de desarrollo turístico de autoridades locales o regionales. Los Consejos Regionales formulan los objetivos a medio plazo para el turismo en sus regiones, en el marco de un turismo regional. Los Consejos Regionales ha establecido Comités Regionales de Turismo (CRT) promover las actividades que hayan sido fijadas por la ley. Los Départements (Consejos Generales) establecieron Comités Departamentales de Turismo (DTC), cuyo propósito es la aplicación práctica de las políticas turísticas en sus respectivos territorios. Por ley, los Consejos Generales estipulan las reglas, principios de organización y miembros de los DTC. El DTC ayuda a formular, promover y comercializar productos turísticos, en colaboración con profesionales de la industria y los interesados en las “manifestaciones locales”. Los Consejos Municipales pueden establecer oficinas de turismo y proporcionan información a los turistas para promover el turismo local. Además son libres de elegir las formas jurídicas de sus oficinas de turismo. La ley también permite la creación de oficinas de turismo entre las comunidades. Por lo tanto, los consejos se pueden clasificar como "comunidades turísticas" (comunas touristiques) y "centros certificados" (estaciones classées). 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -96El estudio de la OECD (2012) confirma la clasificación propuesta por Fernández (2002), en la que se identifican tres niveles generales en la organización de turismo. Un primer nivel nacional, en el que los entes responsable serían las National Tourist Administration (NTA) o Administraciones Nacionales de Turismo. Éstas, en conjunto con los ministerios o secretarias de Estado, se responsabilizan de la elaboración de la política nacional del turismo. Según la autora, estas instituciones se califican como instituciones “paraguas”, tienen carácter público y forman parte de la administración del Estado. Un segundo nivel regional o autonómico (como en el caso de España) estaría representado por los comités regionales de turismo, que actúan en todo proceso de conceptualización, desarrollo, promoción de productos turísticos. Por último, el nivel local en el que están las Organizaciones de Gestión del Destino, “Destination Management Organization” (DMO), que actúan en un territorio concreto y pueden asumir diferentes fórmulas legales o institucionales, como concejalía de turismo, concejalía compartida con otra área, consorcio, patronato, CIT (centros de iniciativa turística), fundación, convention bureau, empresa municipal, empresa mixta, empresa privada, convenios de promoción, órganos autónomos locales o asociaciones privadas. ILUSTRACIÓN 6. MULTINIVELES DE LA ORGANIZACIÓN DEL TURISMO Fuente: Elaboración propia. Entre las funciones de las DMO se encuentran la promoción, información turística, planificación, fomento de la calidad, apoyo a la comercialización y redes empresariales, 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -103organizaciones independientes que se unen estratégicamente, aunque una de ellas pueda asumir por completo la toma de decisiones. Otros autores han aplicado la Teoría de la Gestión Estratégica (Porter, 1990; Prahalad & Hamel, 1990) en el estudio de la colaboración entre las partes interesadas en turismo, concluyendo en la exigencia de “complementariedad” entre los agentes para crear un producto completo y ofrecer una experiencia integral al turista, enfatizando en la creación de capacidad competitiva (Pechlaner & Tschurtschenthaler, 2003; Wang & Fesenmaier, 2007; Czernek, 2013). Por el contrario, Wang & Fesenmaier (2007) explican la colaboración a partir de la Teoría de Redes (Freeman, 1984; Wood & Gray, 1991; Granovetter, 1985, Gulati, 1998), argumentando que las relaciones entre los agentes se impulsan por reconocimiento, aceptación mutua y la búsqueda de intereses comunes, incluyendo variables como las redes sociales y la confianza. En la Teoría del Ciclo de Vida, Czernek (2013) y Santos, Ferreira & Costa (2014), identifican los factores endógenos que pueden determinar la necesidad de colaboración, en el sentido de incrementar la competitividad frente a la entrada de nuevos destinos turísticos competidores. Los factores endógenos en tal sentido se relacionan con diferentes variables como: el grado de madurez de las empresas del destino; el comportamiento cooperativo de los actores del destino; las conexiones interpersonales de los actores; la reputación que se relaciona con la fuerza y el respeto del mediador, como podría ser la presencia de un empresario reconocido en el territorio (Palmer y Bejou, 1995; Connelly, 2007; Czernek, 2013; Lemmetyinen, 2010; Beritelli, 2011; Strobl & Peters, 2013). Wang y Fesenmaier (2007); Beritelli et al. (2007) y Wang (2008) coinciden en que estas teorías son válidas para explicar la colaboración, aunque ninguna de ellas de maniera individual, por lo que sugieren utilizar un marco integrado para describir el proceso de colaboración, caracterizando por la condición previa, la motivación, las etapas de desarrollo o implementación y los resultados. 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -104En definitiva la importancia de la colaboraciónpúblico privada en turismo tiene un amplio consenso, aunque se puedan encontrar diferentes situaciones que impiden tal situación. En esta línea, la investigación de Fyall et al. (2012) sugiere que la dificultad se puede explicar por la fragmentación dada por la presencia de empresas con alta especialización y experiencia en turismo. Esto se debe a que hay una tendencia a establecer acuerdos puntuales entre empresas, que pueden ser entendidos desde perspectivas como la dependencia de recursos y reducción de costes, que les permiten alcanzar sus objetivos sin que exista necesidad de colaborar por un objetivo común de destino. CUADRO 7. APLICACIÓN DE TEORÍAS PARA EXPLICAR LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN TURISMO Dependencia de recursos Costes de transacción Redes Ciclo de vida ¿Por qué colaborar? Cada una de las partes controla recursos importantes Reducción de costes de información, negociación Reconocimiento y aceptación mutua, necesidad de reciprocidad en la búsqueda de intereses compartidos Características demográficas y el grado de madurez de las empresas del destino Investigaciones relevantes Pfeffer y Salancik, 1978 in Greenwood. 1993; Wang y Fesenmaier, 2007; Fyall, Garrod y Wang, 2012 Willianson, 1975 in Wang y Fesenmaier, 2007; Beritelli et al., 2007; Wang, 2008) Freeman, 1984; Wood, 1991; Granovetter, 1985, Gulati, 1998 in Wang y Fesenmaier 2007; Porter 1990; Prahalad y Hamel, 1990 in Wang y Fesenmaier, 2007; Pechlaner y Tschurtschenthaler, 2003; Czernek, 2013 Palmer y Bejou, 1995; Connelly, 2007; Czernek, 2013; Lemmetyinen, 2010; Beritelli, 2011; Strobl & Peters, 2013 Fuente: Elaboración propia. Este consenso sobre la participación de las empresas ha sido contrastado por autores que han detectado la no inclusión de los objetivos de otras partes interesadas relevantes para la sostenibilidad del destino turístico, como los residentes y la organizaciones no gobernanmentales (Beaumont & Dredge, 2010; Dredge & Witford, 2011; Moscardo, 2011; Hutman & Hall, 2012). Hall (1999), por su parte, ha observado que sólo algunas partes interesadas, sobre todo de la industria del turismo, aparecían como partes relevantes para las DMO. Del mismo modo, Seehan et al. (2007) han sugerido que todavía hay una amplia gama de actores importantes en el logro de los objetivos del destino, pero que no están identificados. De este modo encontramos estudios que argumentan sobre la 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -105participación de los residentes y de los grupos de interés público, como las ONG y asociaciones comunitarias. De hecho, algunos autores han observado la necesidad de incluir a otros agentes del destino. A este respecto, la literatura ha observado que para algunas partes interesadas el desarrollo del turismo no es posible intervenir en el proceso para hacer valer sus intereses. Por otro lado, aún hay factores que pueden dificultar la participación de determinados agentes por falta de tiempo, problemas para similar la información, falta de acceso a las tecnologías de la información y comunicación o escasez de recursos financieros (Caffyn & Jobbins, 2003; Aas et al., 2005; Moscardo, 2011; Soares et al., 2013). Así, se publican estudios que se preocupan por la participación de otras partes interesadas menos tradicionales en la gestión del turismo, como los residentes y asociaciones, en diferentes contextos en el desarrollo del turismo patrimonial (Aas, Ladkin & Fletcher, 2005; McKercher, Ho & Du Cros, 2005; Garrod, Fyall, Leask & Reid, 2012; Wang & Bramwell, 2012), en la planificación del turismo (Paskaleva-Shapira, 2003; Caffyn & Jobbins, 2003; Jamal, 2004; Velasco-González, 2007; Mordue, 2007; Loulanski & Loulanski, 2011; Moscardo, 2011; Dredge & Whitford, 2011; Wan, 2013; Soares; Emmendoerfer & Pereira, 2013) o en las asociaciones público-privadas (Hall, 1999; Velasco-González, 2007; Erkus-Öztürk & Eraydın (2010); Zapata & Hall, 2012). Según estos autores, el enfoque empresarial de las DMO ha reducido los objetivos de los residentes y de otras partes interesadas, menos importantes, en la generación de oportunidades de negocio y en el incremento de la competitividad del destino. Es decir: el consenso sobre la importancia del liderazgo de la DMO en la gestión del destino para hacer frente a un entorno de fuerte competencia internacional ha sido contrastado por autores que han detectado la no inclusión de los objetivos de otras partes interesadas relevantes para la sostenibilidad del destino turístico. Encontramos, como se detalla a continuación, estudios que argumentan la participación de los residentes y de los grupos de interés público, como las ONG y asociaciones comunitarias, en cuanto que partes legítimas interesadas. 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -106En definitiva, ha habido un enfoque predominante del establecimiento de objetivos para la generación de oportunidades de negocio y un incremento de la competitividad a partir de la toma de decisiones de los actores más relevantes del sector turístico. En esta línea cobra sentido la necesidad de gestionar el turismo con el objetivo de satisfacer las necesidades de todos sus integrantes a la hora de diseñar, ejecutar y evaluar la política turística. CUADRO 8. PROBLEMÁTICA DE LA INCLUSIÓN DE AMPLIAS PARTES INTERESADAS EN LA GESTIÓN DEL DESTINO Autor Problemática de la inclusión de amplias partes interesadas en la gestión del destino (1994) Bill Bramwell y Liz Rawding En las oficinas de turismo público-privado hay menor coordinación en las funciones de desarrollo y menor responsabilidad ante la comunidad en su conjunto (1999) Hall La DMO no representa la totalidad de los intereses en asociaciones público-privadas, prevalecen los intereses de los actores económicos (2003) Caffin y Jobbins El enfoque integrado se restringe dentro de estructuras rígidas de gobierno. Hay poco intercambio de información, falta de análisis integrado y poca participación (2004) Jamal Hay necesidad de una reevaluación crítica del concepto de participación, como reforzar la representación de intereses y diseñar un proceso que permite el diálogo constructivo (2007) VelascoGonzález Hay necesidad de fortalecer una gestión de destinos más eficaz e inclusiva, para la resolución de los problemas de gestión (2009) Dinica No hay aplicación de las recomendaciones internacionales de coordinación horizontal y vertical entre las autoridades públicas y políticas (2009) D’Angella y M. Gob Hay que generar una mayor capacidad de una DMO para obtener apoyo para la toma de decisiones. La inclusión de las partes interesadas es fundamental (2010) Beaumont y Dredge Hay tensiones en el ámbito de (1) la eficiencia en comparación con la inclusión, (2) la legitimidad interna frente externo y (3) la flexibilidad frente a la estabilidad (2011) Dredge y Whotford La gobernanza en los modelos empresariales es poco más que una retórica, hay minimización los intereses comunitarios en la participación en la tomada de decisiones cuanto al uso de los recursos (2011) Moscardo, Los residentes en destinos con poca experiencia en turismo, tienen un rol limitado en la planificación del turismo y en el proceso de gestión (2012) Zapata y Hall Los procesos de colaboración público-privada no favorecen la participación Fuente: Elaboración propia 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -107Vemos pues que la DMO no cubre la complejidad de la gestión del destino, y se reclama una mayor incorporación de las partes interesadas, y para avanzar en la incorporación de estos actores en la gestión de destinos turísticos se comienza a emplear el concepto de gobernanza, tema que trataremos en el apartado dos del presente estudio. 2.2.4. La participación de las partes interesadas El concepto de gobernanza en los estudios de gestión viene introducido sobre todo por el análisis de la participación de las partes interesadas y la sostenibilidad del destino. Los autores, en general, parten del análisis de la colaboración público-privada, señalando que algunas partes interesadas en la gestión del destino no pueden intervenir en el proceso de toma de decisiones para hacer valer sus intereses. Ya a finales de los años 90, Hall (1999) evalúa el papel de la colaboración entre el sector público y privado en relación a las ideas de la gobernanza, de participación y contribución para el desarrollo del capital social para la sostenibilidad. El autor observa que en la colaboración público-privada hay un enfoque empresarial dominante que tiende a favorecer los intereses y la participación de los agentes económicos del turismo. Para Hall, la adopción de un enfoque únicamente empresarial para la gestión del turismo es contrario al enfoque sostenible que propugna la participación de todos los actores que se configuran como partes interesadas en la gestión del destino. El autor abre camino a otros autores que, del mismo modo, detectan que en el establecimiento de los objetivos para la generación de oportunidades de negocio e incremento de la competitividad, participa sólo un pequeño número actores muy relevantes del sector turístico. Estos autores se han analizado diferentes casos de estudio con la finalidad de contrastar la poca bibliografía existente sobre gobernanza en turismo. Se ha dado, en particular, un interés en investigar el vínculo entre gobernanza y sostenibilidad. La literatura a este respecto ha llegado a conclusiones similares sobre el hecho de que, aunque la colaboración para la gestión del destino haya favorecido la comercialización y promoción del turismo, ha habido una disminución de los intereses de otras partes interesadas en el destino. 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -108Un objeto de análisis muy recurrido han sido las áreas naturales y las áreas de costas. En esta línea la gobernanza va se perfilando bajo el enfoque de gestión integrada. Como ejemplos de investigaciones relevantes se identifican los trabajos de Caffin y Jobbins (2003), que identifican factores que impiden un enfoque interdependiente e inclusivo para la gestión integrada de las costas requerido por el turismo sostenible, como las estructuras rígidas de gobierno, centralización, poco intercambio de información, falta de análisis integrado y escasa participación; y también los factores que fomentan la gestión sostenible: procesos más abiertos, integrados e inclusivos, y cambios de enfoque de los sistemas de gobierno. Del mismo modo, Jamal (2004) ha examinado la diversidad de intereses que inciden la gestión de las áreas protegidas y en qué medida se favorece la participación de todas las partes interesadas. Detecta la necesidad de una reevaluación crítica del concepto de participación y la necesidad de reforzar la representación de intereses de todos los agentes interesados en el sector a partir de un proceso que permita el “diálogo constructivo”. Otro objeto de análisis de la gobernanza han sido los contextos urbanos. Así como en las áreas protegidas, en estos estudios la gobernanza va se perfilando bajo los principios de gestión integrada del turismo. Sin embargo, una profunda revisión de tales trabajos revela la clara dificultad de delimitar con objetividad la gobernanza, pues persiste la confusión en el uso del concepto. Hay una más visible preocupación en la participación de los residentes, la que gana un mayor peso y viene vinculada a la competitividad (Paskaleva-Shapira; 2005; 2007; Velasco-González, 2007; Beaumont & Dredge, 2010; Robertson; 2011) y a ideales de democracia (Mordue, 2007; Dinica, 2009; Gill y Williams, 2009). En el apartado uno se ha puesto de manifiesto de qué forma la literatura ha evidenciado que, en la práctica, algunas partes interesadas, como los residentes, aunque relevantes, no pueden intervenir en el proceso de toma de decisiones para hacer valer sus intereses. Beaumont y Dredge (2010) sugieren que los problemas relacionados con una mayor inclusión del resto de partes interesadas no directamente relacionadas con los negocios en turismo se relaciona con la dificultad de lograr la eficiencia y eficacia que 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -109requiere la gestión de los destinos turísticos a partir de una amplia participación. Los autores sugieren que es necesario reforzar la legitimidad y favorecer estructuras más flexibles que favorezcan la representación amplia de intereses y el logro de objetivos compartidos. Beritelli et al. (2011), al cuestionar los modelos adecuados de gobernanza en turismo, sugiere que administraciones menores son más eficaces, ya tienen son más organizadas y tienen una mayor capacidad de respuesta. Sin embargo, el logro de los objetivos es limitado, pues no representan la totalidad de objetivos del destino turístico. Así vemos que el empoderamiento de las partes más débiles es un tema relevante para introducir la gobernanza en turismo. Los autores que se dedican al estudio de la variable “poder” coinciden sobre la necesidad de crear normativas que favorezcan una participación mucho más amplia. En la misma línea, el poder es una variable que permea la discusión sobre participación. Quien tiene el poder determina las reglas y establece restricciones sobre la participación de algunas partes interesadas, pudiendo delegar el poder a otros. Se sostiene que las colaboraciones entre los sectores público y privado en turismo excluyeron a grupos de intereses más amplios, como los residentes y los grupos de interés público, sobre todo en el proceso de toma de decisiones (Dredge & Whitford, 2011; Wan, 2013). Claramente, el empoderamiento de estos últimos, es decir, el derecho a participar y la legitimidad en la toma de decisiones hacia la equidad de poder, no es una condición fácil de poner en práctica. Eagles (2009) explica que la equidad entre las partes depende de la capacidad del sistema para proporcionar el acceso a la participación. Tejada, Santos y Guzmán (2011) sugieren que el principio de igualdad entre los participantes, como por ejemplo, el mismo nivel de especialización de los tour operadores, favorece el equilibrio de poder. Además, la complejidad del tema aumenta en la medida en que hay que considerar la existencia de diferentes fuentes de poder controladas por las diferentes partes 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -110interesadas. Beaumont y Dredge (2010) han identificado las diferentes fuentes de poder formal, como podrían ser la autoridad del gobierno, la legitimidad política o la evaluación del experto; y también las fuentes de poder informal, como la acción social, las relaciones interpersonales entre los agentes, la reputación, la comunicación y la opinión pública. Las partes, por tanto, no utilizan los mismos instrumentos para hacer valer sus intereses, que pueden variar desde la opinión popular hacia formas más institucionalizadas, como la aplicación de las normativas, igualmente importantes en la gestión del destino. En este sentido, los investigadores han buscado soluciones para incluir a objetivos casi siempre opuestos además de equilibrar la amplia participación con la eficiencia que se requiere en la gestión del destino turístico. En conclusión, los agentes son las partes interesadas, es decir agentes que afectan y son afectados por el turismo. Desde esta perspectiva se incluyen a otros actores menos tradicionales en la gestión de turismo, como los residentes y asociaciones. Las variables claves que se pueden relacionar los agentes: la reputación (D’Angella & M. Gob, 2009; Strobl & Peters, 2013), la legitimidad y el derecho a participar (Eagles, 2009; Beaumont & Dredge, 2010; Beritelli & Laesser; 2011) y la tensión entre variedad y eficiencia (Beaumont & Dredge, 2010; Beritelli, 2007). CUADRO 9. VARIABLES CLAVES QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Dimensión Delimitación Variables claves Agentes Partes interesadas actores que afectan y afectados por el turismo Reputación Derecho a participar y legitimidad Tensión entre variedad y eficiencia Motivación Relacionadas con la estrategia Relacionadas con el ciclo de vida Relacionada con la dependencia de recursos Relacionada con las relaciones Complementariedad Intereses en común La interdependencias Comportamiento Madurez de las empresas Recursos y capacidades Formación Recursos financieros Tiempo para participar Información Recursos tecnológicos Fuente de poder Liderazgo Compromiso Confianza Objetivos colectivos Acceso a las fuentes de poder Fuente: Elaboración propia Por último, los recursos y capacidades en que se identifican una serie de factores que delimitan esa dimensión, como formación, recursos financieros, tiempo para 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -111participar, información y recursos tecnológicos. Y como variables clave: el liderazgo, la confianza y los objetivos colectivos (Knowles, 2000; Hwang, 2001; Nordin & Svensson, 2007). El cuadro 9 resume las dimensiones de la participación identificadas en la bibliografía. Vemos pues que hay una serie de variables relacionadas con la participación de las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones que pueden condicionar en menor o mayor medida la gobernanza. 2.2.5. Transparencia y rendición de cuentas Partiendo de las recomendaciones del Banco Mundial sobre mecanismos para favorecer la gobernanza, Eagles (2009) y Beaumont y Dredge (2010) se interesan por el uso de instrumentos de transparencia, de participación y de rendición de cuentas de los agentes implicados en la gestión del turismo, ya sean administraciones públicas, organizaciones empresariales o la ciudadanía. La transparencia y la rendición de cuentas se introducen en la literatura a partir de la discusión sobre cómo favorecer el empoderamiento de las partes más débiles interesadas en el turismo, aunque de manera menos exhaustiva. En el estudio de Eagles (2009) es posible observar con objetividad lo que él llama “criterios de gobernanza”, como son la legitimidad y voz, la dirección y desempeño y la rendición de cuentas y equidad. Otros autores, si bien no hacen mención explícita al concepto de gobernanza, sí coinciden en la necesidad de crear normativas que favorezcan una participación amplia, en la que se incluya a la ciudadanía en la toma de decisiones turísticas y en la rendición de cuentas (Caffyn y Jobbins, 2003; Beritelli et al., 2007; Hall, 2011; Zapata & Hall, 2012; Gill & Willians, 2009; Eagles, 2009; Beumont & Dredge, 2010; Robterson, 2011; Dredge & Witford, 2011; Wesley & Pforr, 2010; Duran, 2011; OMT, 2013). Se ha verificado la poca importancia en la práctica de la transparencia y de la rendición de cuentas en turismo. En esta línea, Beumont & Dredge (2010), al investigar las diferentes redes locales operan en una ciudad en Queesland, Australia, ha observado 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -112la falta de requerimientos formales de transparencia y de rendición de cuentas en los diferentes comités de gestión del turismo. Del mismo modo, Eagles (2009) comprueba que los criterios de la gobernanza que reciben menor atención son la rendición de cuentas y la transparencia. Wesley y Pforr (2010), al analizar la gobernanza con una mayor comprensión de los desafíos y oportunidades asociados con este ideal teórico y práctico, refuerzan la idea de que es necesario implementar la transparencia en el proceso de gobernanza, con el objetivo de favorecer la inclusión de las partes interesadas tradicionalmente excluidas. Se discute la necesidad de transparencia y rendición de cuentas a partir del uso de mecanismos de comunicación-concertación-coordinación, para permitir un mayor acceso a la información, conocimiento de normativas, asignación de poderes explícitos y responsabilidades de cada uno de los actores a partir de la regulación de la participación de la sociedad civil, del sector privado y del sector público (Eagles, 2009; Caffin & Jobbins, 2003; Robterson, 2011). En esta línea, Wesley y Pforr (2010) comprueban que un alto nivel de participación puede ser apoyado por un sistema transparente de información en la web. En relación a la transparencia, se argumenta la importancia de los mecanismos de comunicación para garantizar el derecho a la información (divulgación completa de todas las actividades, chequeo anuales, balance), que se materializan en páginas web, foros, consejos, juntas, reuniones abiertas (Caffyn & Jobbins, 2003; Paskaleva-Shapira, 2005; Beaumont & Dredge, 2010). La rendición de cuentas se facilita mediante el establecimiento de mecanismos de control continuo, como por ejemplo el voto, los instrumentos de responsabilidad social y las consultas populares (Wang & Bramwell, 2012), y también mediante la aplicación de sanciones para aquellos que no respetan las reglas valiéndose de su posición como organizaciones con autoridad, como los consejos de control o las agencias de control (Gill & Willian, 2011; Eagles, 2009; Beaumont & Dredge, 2010; Robterson, 2011; Dredge & Whitford, 2011; Wesley & Pforr, 2010, Duran, 2013; UNWTO, 2013). La transparencia en el proceso de gobernanza es fundamental para estimular las relaciones entre las partes interesadas al informar sobre las modalidades de 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -1191995) y el modelo evolutivo de la partnership en turismo - modelo de ciclo de vida de colaboración compuesto de Caffyn (2000) (2009) Hollinshead Examinan el poder y la autoridad del turismo en la gestión urbana Marco teórico sobre los modelos desarrollo turístico empresariales Estudio de caso. Nueva Escocia, Canadá Sugiere la existencia de un “Estado del turismo” caracterizado por una visión empresarial, consecuencia de la libertad de acción y legitimidad de la empresas turísticas que prestan servicios al Estado. (2009) D’Angella y M. Gob Analizan la colaboración en marketing entre la Organización de Gestión de Destino (DMO) y las empresas de turismo Aplica la teoría de los stakeholders como un marco para la evaluación de la capacidad desempeño de una DMO para obtener apoyo para la toma de decisiones Estudio de caso. Comparativa entre de Barcelona y Viena Concluye que una estrategia de inclusión de las empresas es una condición previa para llevar a cabo actividades contingentes, disminuir el comportamiento de parasitismo y, por consiguiente, lograr relaciones estables, y competitividad (2010) Bornhorst, Ritchie y Sheehan Evalúan que factores influencian el éxito de la colaboración para la gestión del destino Marco teórico sobre gestión de las DMO Revisión de literatura y aplicación de encuestas. Encuestas a las partes interesadas para el grupo de la muestra y la presencia de diferentes organismos; 25 destinos de Canadá. Comparación de las variables de percepción de éxito tanto para la DMO y el destino. Concluye que el estilo de liderazgo de la DMO es determinante y pueden o bien favorecer la colaboración o causar fragmentación (2011) Arnaboldi y Spiller Examina la fases tempranas del desarrollo de un Distrito Cultural, análisis de los actores y sus colaboraciones, las interacciones, estrategias y tácticas Los distritos y las cuestiones culturales relacionadas con la fase de conceptualización Enfoque de investigación-acción participativa Sugiere que la participación de los actores es una práctica recomendada porque aumenta la legitimidad y la representatividad. Además a través de la participación es posible lograr apoyo estratégico y reequilibrar la distribución desigual de poder entre los actores y salvaguardar las dimensiones olvidadas por otras partes, importantes para la creación de valor sostenible (2011) Beritelli Investigar la importancia de las relaciones interpersonales versus las relaciones profesionales para el comportamiento cooperativo Literatura sobre cooperación y participación de las comunidades en el turismo Estudio de caso. Destino turístico de tamaño medio en los Alpes europeos. Estudios la red de actores Concluye que la el comportamiento cooperativo es fuertemente influenciado por variables como: - Los contratos formales - Las preferencias relacionales - La comunicación (2011) Beritelli y Laesser Analizar el poder partiendo del enfoque de la teoría de la dependencia de recursos Marco teórico sobre las dimensiones de la potencia, influencia de la reputación Estudio de caso. Alpes austriacos; grados de centralidad de Freeman; regresión lineal múltiple utilizando influencia de la reputación como variables dependientes y la jerarquía, conocimientos, procesos y activos como las variables independientes Identifican la variables independientes del poder 1. La reputación 2. La percepción colectiva Los resultados captan las diferencias entre los distintos grupos de interés y muestran que el poder es una dimensión percibida por los diversos grupos de personas de diferentes maneras. (2012) Zapata y Hall Examinar los procesos de colaboración público-privada en el sector turismo, centrándose en las colaboraciones locales de turismo. Principales dimensiones de lo que se conoce en la literatura de la administración pública como "nuevas teorías institucionales”. Tipología de las ONG de Stoker (1988). Desarrolló 6 tipologías que varían desde quién hace las finanzas a quién se sienta en los comités de gestión de estas organizaciones Estudio de caso. Alicante Turismo Asociación (ATB) y la Estación Náutica Mar Menor (MMNS) turismo; análisis de contenido en vivo. Identifica 2 principales tipos de colaboraciones: casi públicas y casi privadas. Las colaboraciones casi públicas adoptan deliberadamente una etiqueta de organización conocida con el fin de lograr comprensión, legitimidad y continuidad. Las casi privadas sacrifican parte de su carácter innovador y la competitividad mediante la creación de su propia competencia con el mismo propósito, o sea, lograr legitimidad y continuidad. 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -120- (2012) Fyall, Garrod y Wang La colaboración entre destinos. Cinco grandes enfoques teóricos de la colaboración: las teorías basadas en los recursos; las teorías basadas en las relaciones impulsados por el reconocimiento y la aceptación de la dependencia mutua, la teoría de los stakeholders; teorías con enfoque en política; las teorías process-based; las teorías basadas en el caos Conceptual. Examinar cómo cada uno de los enfoques se ha aplicado a la colaboración dentro y entre destinos, tanto en presencia como en ausencia de DMO Concluyen que pueden existir 3 tipos de colaboraciones distintas: 1. La colaboración orgánica 2. Mediada por la colaboración intra-destino, 3. La colaboración mediada intra e inter-destino. (2013) Strobl y Peters Analiza el papel de la reputación empresarial en las redes de destino Concepto de gobernanza de destino y redes empresariales del destino Estudio de caso en redes empresariales El éxito de las colaboraciones en redes empresariales de destino está relacionado con la participación de empresarios de reputación. Ello garantiza la ejecución y el apoyo de toda la red. (2013) Bregoli Analizar en qué medida las partes interesadas están comprometidas con los valores de la marca de destino. Usa el concepto de fuerza de la marca interna que consiste en el compromiso de la marca y las dimensiones de comportamiento de ciudadanía Estudio de caso. Edimburgo La fuerza de marca interna del destino permite medir el compromiso de los interesados. La DMO debería asegurarse de que las partes interesadas se comprometen y participan en la estrategia de marca de destino, lo que incluye a la ciudadanía. (2013) Czernek Examinar los factores determinantes de la colaboración Utiliza un enfoque integrador y se basa en los resultados de investigaciones previas para construir un marco conceptual para la clasificación de los factores determinantes de cooperación en una región turística Estudio de caso. Casos múltiples Identifica como determinantes de la cooperación turística: 1. Las empresas y el ciclo de la vida municipal 2. Las características demográficas (especialmente la religión) 3. Las diferencias entre costo-beneficio entre lo público y sector privado 4. Los determinantes espaciales 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -121CUADRO 12. ESTUDIOS RELEVANTES EN GOBERNANZA DEL TURISMO Autor Estudio Marco Teórico Metodología Resultado (1999) Hall Evalúa el papel de la colaboración entre el sector público y privado en relación a las ideas de gobernanza, de participación y de contribución para el desarrollo del capital social para la sostenibilidad Utiliza la literatura sobre el desarrollo de redes Revisión teórica y estudio de caso. Australia Concluye que en la colaboración público privado hay un enfoque empresarial dominante que tiende a favorecer los interés y la participación sobre los agentes comerciales del turismo. (2003) Caffyn & Jobins Exploran los elementos que fomentan o restringen el enfoque holístico, interdependiente e inclusivo requerido por el turismo sostenible y la gestión integrada de las costas Utiliza el marco teórico de Kooiman ; análisis de interacciones entre los stakeholders Entrevista semi-estructurada a los grupos de interés, datos secundarios de las agencias estatales, como planes regionales, estrategias de turismo y datos demográficos, los resultados de investigación de los socios del proyecto MECO Elementos que restringen: estructuras rígidas de gobierno, centralización, poco intercambio de información, falta de análisis integrado y poca participación. Elementos que fomentan: procesos más abiertos, integrados e inclusivos, los cambios de enfoque de los sistemas de gobierno (2004) Jamal Examina los intereses y la participación en los procesos de colaboración en áreas protegidas Revisión de la literatura sobre los procesos de la gestión de conflictos entre múltiples interesados Estudio de caso. Análisis de la representación de intereses y participación Concluye en la necesidad de una reevaluación crítica del concepto de participación y la necesidad de reforzar la representación de intereses del sector, diseñando un proceso que permita el diálogo constructivo (2007) Nordin & Svensson Examinan la relación entre la estructura de gobernanza y el desarrollo de destinos turísticos, centrándose en las relaciones público-privadas (gobierno local y sector turístico) y la dependencia de recursos de redes formales y informales Marco conceptual de Gobernanza de los Destinos turísticos Estudio de caso. Primera estación de esquí de Suecia; uso de la teoría de la dependencia de recursos Sugiere que el impacto positivo depende de las relaciones público-privadas basadas en la confianza, la asunción de riesgos conjunta, las estructuras informales y los consensos estratégicos (2007) VelascoGonzález Indaga sobre si la idea de gobernanza permite ilustrar posibles vías de desarrollo para fortalecer una gestión de destinos más eficaz e inclusiva Utiliza el concepto de gobernanza para reflexionar sobre las dificultades que el gobierno local enfrenta en la gestión de destinos Reflexión teórica sobre la idea de gobernabilidad del turismo Sugiere cuatro dimensiones de la gobernanza del turismo: Existencia de un plan estratégico, actores comprometidos en la gestión del turismo a nivel local, capacidades institucionales efectivas y participación de los ciudadanos en el proceso (2007) Beritelli, Bieger & Laesser Cuestionan los modelos adecuados de gobernanza en turismo Marco en micro teorías de “corporate governance” Estudio de caso. Casos múltiples con 12 destinos turísticos en los Alpes suizos Identifican seis dimensiones relacionadas con la gobernanza corporativa: (1) los costes de transacción, (2) las asimetrías de poder, (3) la interdependencia, (4) la confianza/control, (5) el conocimiento y (6) conexiones informales, personales (2009) Eagles Utiliza los criterios de gobernanza para evaluar la gestión de las asociaciones de ocio y turismo asociados a los parques y a las áreas protegidas Modelos de gobernanza en parques naturales Establece criterios de gobernanza y aplican a los modelos seleccionados Concluye que hay mayor énfasis en: eficiencia, participación, visión estratégica y capacidad de respuesta. Menor énfasis: rendición de cuentas y la transparencia (2010) Wesley & Pforr Analizan la gobernanza para lograr una mayor comprensión de los desafíos y oportunidades asociados con este ideal teórico y práctico; analizan la interacción entre poder y política en el sistema de desarrollo turístico Gobernanza y turismo Estudio de caso. Western Australiacostero Sugiere la falta de medios apropiados para la gobernanza y la influencia de las relaciones de poder para la participación de los interesados (2010) Beaumont & Dredge Investigan la manera en que operan las diferentes redes de gobernanza de turismo locales y los efectos de ello en materia de política turística local y sostenibilidad Revisión de la literatura sobre las dimensiones de la gobernanza Estudio de caso. Comparativo de tres redes de gobernanza locales Identifica tensiones en el ámbito de (1) la eficiencia en comparación con la inclusión, (2) la legitimidad interna/externa y (3) la flexibilidad frente a la estabilidad 2. Gobernanza de Destinos Turísticos Françoise Queiroz -122- (2011) Robterson Analizan el sistema de gobernanza colaborativa Revisión teórica de la gobernanza colaborativa(redes) aplicada a la gestión del turismo Estudio de caso. Redeturis en Rio de Janeiro El impacto de una red colaborativa en el turismo depende de que sea reconocida como un legítimo stakeholder y del establecimiento básico de confianza (2011) Gill & Willian Se interesaron por conocer si el enfoque empresarial de gestión aplicado a la sostenibilidad integral imponen restricciones a la adopción de caminos alternativos de gobernanza Literatura sobre gobernanza Estudio de caso. Énfasis en los factores críticos que afectan a la evolución de los enfoques de gobernanza La incertidumbre no está relacionada con los mecanismos reales de democracia participativa, sino más bien con cuestiones tales como las agendas políticas, las estrategias competitivas empresariales y las relaciones de poder que subyacen en la toma de decisiones (2011) Dredge & Whitford Analizan las características del espacio público en la puesta en escena de un gran evento; exploran la manera en que las diferentes esferas públicas facilitan (o no) la mediación de las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad Consideran la “esfera pública” como un espacio de diálogo y de participación, y su rol en los cambios sociológicos y políticos más amplios Estudio de caso. La gobernanza aplicada al Campeonato Mundial de Rally australiano (AWRC) de 2009 Sugiere que la gestión empresarial de la agencia de eventos y el consiguiente distanciamiento del gobierno minimiza los intereses comunitarios y dificulta su participación en la toma de decisiones en cuanto al uso de los recursos (rendición de cuentas y transparencia) (2011) Hall Tipología de las distintas formas de gobernanza del turismo en tanto que instrumentos de intervención política Desarrollo de una tipología de los marcos conceptuales de la gestión pública Utiliza las teorías contractuales y la tipología de los diferentes marcos de gobernanza Identifica cuatro marcos o tipos de gobernabilidad en la literatura de gobierno: jerarquías, mercados, redes y comunidades (2012) Pechlaner, Volgger & Herntrei Las relaciones entre el gobernanza empresarial de las Destination Management Organization y la gobernanza del destino Base teórica sobre gestión empresarial Estudio de caso. Sur del Tirol del EppanKaltern-Tramin (Italia) Concluyen que la gobernanza está fuertemente ligada a la aceptación de la DMO por parte de los actores del destino; la relación positiva entre la gobernanza empresarial de las DMOs se caracteriza por una amplia participación de los stakeholders, así como una forma eficiente de trabajar y una actuación visible y una gobernanza de destino asociada con un alto nivel de cooperación (2012) Hultman & Hall Analizan los destinos y la interacción social de los actores que participan en la gestión Utilizan el concepto de gobernanza para aclarar las relaciones de entre las partes interesadas Estudio de caso. Cuatro proyectos de desarrollo de economía de destinos diferentes en el sur de Suecia Concluyen que la adopción de una perspectiva de la gobernanza permite una comprensión diferente de la gestión del turismo y de los discursos de marketing de servicios (2013) Duran Analiza las dimensiones de la gobernanza para la construcción de indicadores Marco teórico de la gobernanza en turismo Conceptual Identifica dos dimensiones. La dimensión capacidad del gobierno directivo: poderes y recursos disponibles (para la colaboración y coordinación de la cooperación de una manera coresponsable, transparente y responsable); La dimensión eficiencia directiva: ejercicio eficiente (de la coordinación, la colaboración y la cooperación basada en la corresponsabilidad, la transparencia y la rendición de cuentas) Fuente: elaboración propia 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -1233. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Considerando la dificultad de encontrar un modelo que permita visualizar con más claridad la gobernanza en turismo de cara a su aplicación práctica, en este apartado nuestro objetivo será delimitar las variables sueltas de la gobernanza, agrupándolas en cuatro dimensiones explicativas (“¿Quiénes?”, “¿Para qué?”, “¿En qué?” y “¿Cómo?”) referidas a la gobernanza del turismo cultural. 3.1. Bases teóricas para el desarrollo del modelo propuesto 3.1.2. Gobernanza para la sostenibilidad del turismo cultural. A partir de la revisión de la literatura se plantea un tema interesante de investigación: el turismo cultural urbano. Sus características distintivas implican diferentes problemáticas para la gestión de los destinos turísticos, por lo que, para afrontarlas, se ha decidido adoptar el enfoque de la gobernanza. La promoción turística de la cultura beneficia tanto al turismo como a la cultura, porque permite al primero comercializarse y a la segunda, sostenerse. En esta línea, hemos observado la importancia del proceso de adaptación del patrimonio para el desarrollo turístico de los destinos culturales maduros. La evolución en este sentido ha sido fundamental para el mantenimiento de bienes culturales relevantes que se han ido posicionando como proveedores de servicios turísticos. En la práctica, el reconocimiento del patrimonio como un importante atractivo turístico ha llevado a que otras ciudades carentes patrimonio, o con patrimonio poco conocido, adoptasen estrategias encaminadas a dotarles de contenido cultural. A 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -124partir de ello, identificamos la “importación” de marcas culturales, lo que al fin al cabo se configura también como una estrategia de internacionalización de la propia cultura. De este modo, destacamos también el reconocimiento del valor cultural a partir de títulos como el patrimonio cultural Unesco. Por un lado, existen autores que han evidenciado que las políticas de desarrollo turístico cultural han minimizado el logro de objetivos de desarrollo cultural, centrándose sólo en la satisfacción del turista. Esto se debe a que, según estos autores, se han priorizado objetivos de desarrollo económico basados en la creación de productos de ocio y entretenimiento que no tienen en cuenta la participación del sector cultural. En este sentido, el logro de objetivos de comercialización del producto turístico se sobrepone a los objetivos culturales, comprometiendo así la sostenibilidad de la oferta cultural (Groadach & Loukaitou-Sideris, 2007; Quinn, 2010; Andrés & Grillon, 2013). Por otro lado, la producción cultural en turismo incorpora una doble lógica no siempre fácil de conciliar. Al tiempo que trata de captar el interés del turista y ofrecer una experiencia cultural satisfactoria, de la que también se pueda beneficiar el sector turístico, también procura favorecer el desarrollo cultural local, que implica la satisfacción de los intereses culturales de residentes y de una cadena de agentes culturales locales. Este hecho conlleva una respuesta a los conflictos derivados, sobre todo, de la dificultad de aunar objetivos contradictorios que satisfagan a todas las partes interesadas. En la medida en que se plantea que el funcionamiento del turismo cultural urbano, y por lo tanto su sostenibilidad, dependen de la satisfacción de todas las partes interesadas, se decide avanzar en la gobernanza como un modelo de gobierno que permite a las ciudades un mayor acercamiento a la resolución de las problemáticas a las que se enfrentan. En turismo cultural, además de las dificultades de gestión relacionadas con la satisfacción de objetivos y expectativas contradictorios entre los sectores de turismo y cultura, incluyendo a los residentes, incorpora problemáticas como la falta de coordinación entre el ciclo creativo cultural y el ciclo promoción turística (sobre todo 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -125con respecto a la producción cultural local al turismo) y una gran incertidumbre en cuanto a la calidad y reconocimiento del producto cultural local. Asimismo, requiere la participación de una serie de agentes independientes con bajo conocimiento en gestión y poco tradicionales en la gestión del destino turístico. Aunque la necesaria colaboración público-privada en turismo sea un tema que goza de amplio consenso, esta tipología de gestión, liderada en gran parte por las DMO locales, es insuficiente en el turismo cultural porque no permite resolver la tensión entre eficiencia y participación, fundamental para la sostenibilidad del destino turístico cultural. El enfoque de gobernanza como modelo de gobierno es un tema relevante en la actualidad. La literatura en los últimos años se ha centrado en una serie de características que comparte con muy diversas áreas de conocimiento. Este estudio, en concreto, se ha interesado en investigar de qué manera este enfoque amplio de la gobernanza, en el que se determinan una serie de variables sueltas, podría ser aplicado a un nivel local, sobre todo en el sentido de permitir una visualización de su práctica a partir de dimensiones explicativas, que, creemos, son la clave para avanzar en el concepto de gobernanza de cara a su aplicación al turismo. Aun así, reiteramos que si bien Duran (2013) ha establecido las dimensiones de la gobernanza en turismo (capacidad directiva y eficiencia) sugiriendo el uso de indicadores, estos indicadores son generales y todavía se centran en la colaboración público-privada. Por tanto, no favorecen el acercamiento al objetivo planteado por esta investigación, que es el de presentar la gobernanza como modelo de gobierno que permite el desarrollo del turismo cultural urbano sostenible para la satisfacción de todas las partes interesadas, incluyendo los residentes. Como se ha podido observar, el estudio de la gobernanza presenta todo un abanico de variables en las que se entrelazan las características de las partes interesadas, con las fases del proceso y los instrumentos de comunicación-coordinación-concertación y de rendición de cuentas, que facilitan el proceso de acción conjunta para la obtención de metas compartidas, las cuales presentamos en cuadro resumen abajo. 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -126CUADRO 13. FACTORES CLAVES DE LAS DIMENSIONES TEÓRICAS DE LA GOBERNANZA EN DESTINOS TURÍSTICOS CULTURALES URBANOS Fuente: Elaboración propia. Esta exhaustiva revisión de la literatura nos ha permitido delimitar el concepto de gobernanza turística, que nos proponemos operacionalizar: La gobernanza turística es una forma de gobierno que implica la incorporación de otras partes interesadas en el destino, favoreciendo la participación de éstas en el proceso de toma de decisiones en política turística, asegurando que se contemplen los objetivos de todas ellas. El proceso de participación puede abarcar desde el diagnóstico de la situación y el establecimiento de los objetivos del destino, pasando Dimensiones Delimitación Factores claves “¿Quiénes?” Participación de la variedad de actores (sector público, privado, otras organizaciones, residentes y turistas) Identificación actores Liderazgo (capacidad para motivar la participación de la variedad de actores) “¿Para qué?” Satisfacción de los intereses de todas las partes interesadas Objetivos turísticos y culturales explícitos “¿En qué?” Según las áreas de actividad (planificación, diseño de producto, promoción y comercialización) Según la modalidad de participación en proceso de decisiones (consulta, proposición de alternativas, elección de alternativas, ejecución, evaluación) Áreas de participación y grados de participación en la toma de decisiones “¿Cómo?” Instrumentos que favorecen la participación, la transparencia y rendición de cuentas Redes y coordinación multinivel (nacional, regional, local), DMO Websites, foros, consejos, juntas, agencias de control Aspectos normativos, incentivos Voto, consultas populares Calendario anual de actividades Capacidad para hacer respetar las reglas Mecanismos de control y de sanciones Capacidad de rendición de cuentas 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -127por el diseño de la política turística, hasta su implementación y evaluación. Se garantiza asimismo la transparencia y la rendición de cuentas para favorecer la credibilidad y el buen funcionamiento del proceso. ILUSTRACIÓN 9. MODELO TEÓRICO PARA EL ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA DE DTCU Fuente: Elaboración propia. 3.1.3. Dimensión “¿Quiénes?” La gobernanza como modelo de gobierno requiere la participación e inclusión de todas las partes interesadas. La primera dimensión, “¿Quiénes’”, se refiere a la identificación de las partes interesadas. Según la literatura, el reto está en determinar quiénes son esos actores para encontrar el equilibrio entre las partes y asegurar la participación efectiva de los diferentes agentes, dotándoles de legitimidad y representatividad (Eagles, 2009; Gill & Willian, 2011; Beaumont & Dredge, 2010). En los destinos urbanos, el turismo cultural es un tema que afecta a diferentes agentes. Los autores coinciden en que, para desarrollar una política turística eficaz bajo el enfoque de gobernanza, hay que considerar la totalidad de sectores, 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -128actividades y agentes que afectan o son afectados por el turismo (Hall, 2005; Torres, 2004; CESE, 2011; Scott & Marzano, 2015). La adopción de un enfoque de gobernanza del destino turístico cultural urbano requiere un esfuerzo de la administración pública para incluir a todas las partes interesadas, ya sean del sistema turístico o cultural, así como a los residentes. Por tanto, hay también que identificar quién asume el liderazgo en la administración pública y quién se encarga de comunicar informaciones relevantes que estimulen la participación de estos agentes. 3.1.3.1. Identificación de las partes interesadas • La Administración Pública La responsabilidad normativa de la gestión del destino turístico recae en el gobierno local, que se encarga de coordinar y administrar las partes interesadas, aunque se admita que el gobierno nacional tenga ciertas competencias a nivel local en el turismo (Fernández, 2002; Van der Borg, 2008). No obstante, hay que considerar que la administración pública local es un actor de la gobernanza que incluye al menos otros dos diferentes niveles de gobierno: regional y nacional (Hall, 2009; Scott & Marzano; 2015). El turismo es un tema transversal en las políticas públicas de una ciudad. Existe un consenso en la literatura y en la práctica respecto a que la política turística implica una coordinación intra-institucional, como se ha explicado en el apartado anterior (Torres, 2004; Scott, 2015). Esto implica la coordinación entre las diferentes áreas involucradas en el turismo. Existen numerosos estudiosos que ponen de manifiesto la importancia de la coordinación horizontal entre las áreas de la administración pública local (Fernández, 2002; Torres, 2004; Hall, 2009; Dinica, 2009; OECD, 2012; Scott et al., 2015). Asimismo, son también relevantes otras instituciones públicas con gestión más independiente, como las universidades y los puertos (Caffin & Jobins, 2003). Por supuesto, esto incluye también al ámbito cultural. En el turismo cultural la literatura ha identificado a algunos de los agentes públicos involucrados en la gestión 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -1353.1.5.1. Rol de las partes interesadas en el proceso de producción al turismo • Sector privado Como se ha concluido, la participación de los agentes económicos en la toma de decisiones sobre las diferentes actividades para el desarrollo y la promoción del destino turístico es una práctica que ha sido estudiada en profundidad por la literatura sobre gestión del turismo (D’Angella & Gob; 2009; Bregoli, 2013; Hwang, 2001; Nordin & Svensson, 2007). Se ha avanzado significativamente en la participación de los agentes económicos para la gestión del destino, identificando los factores que impiden y favorecen su participación. En esta línea, se ha comprobado la utilidad de tomar en consideración la opinión de estos actores a la hora de elaborar las políticas de turismo, en el establecimiento de objetivos comunes para incrementar competitividad y en la implementación de estrategias para mejorar la capacidad de respuesta y eficiencia del destino (Greenwood 1993; Beritelli et al. 2007; Beritelli y Lasser, 2011; Strobl y Peters, 2013; Volgger y Pechlaner, 2014). La literatura se ha interesado por explicar la colaboración público-privada bajo el uso de diferentes teorías empresariales, como la de los costes de transacción, la gestión estratégica y la interdependencia (Beritelli et al., 2007; Hall, 2009; Tejada et al., 2011; Fyall et al., 2012). En este ámbito, los objetivos del gobierno para colaborar con el sector turístico han sido bien delimitados en función de cuatro perspectivas, como explica Hall (1999): reducir las funciones de planificación política, incrementar la eficiencia técnica de la comercialización de destinos (con fuerte enfoque en el marketing turístico), reducir la dependencia de fondos públicos y favorecer el desarrollo de negocios en red. Claramente el sector turístico juega un rol importante en la comercialización y promoción del turismo cultural, sobre todo, en el patrimonio; menos claras están sus funciones en la planificación y creación. Esto se debe a que, como se ha podido comprobar, el interés turístico casi siempre se resume a unos pocos bienes de patrimonio. 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -136- • El sector público Como hemos explicado en los apartados anteriores, gran parte de la cultura es de responsabilidad de la administración pública del turismo. En este sentido, el área de cultura es un agente relevante en el ámbito de la programación y fomento de la oferta cultural, con una función vital en la organización del turismo cultural (Atlas, 1996; Pearce, 1998; Quian, 1999; Brigss, 2002; Ho & Mckerker, 2004; Garrod & Fayall, 2000). La función de la administración pública en la literatura es mucho más clara en relación al patrimonio. Éste se ha ido adaptando a las exigencias del sector turístico, y como ya hemos explicado, se ha posicionado como un proveedor de servicios turísticos, aunque sea de forma marginal, dado que el consumo cultural se centra en el patrimonio “famoso”. En este sentido, la adaptación de la oferta cultural bajo gestión pública al turismo ha pasado por cambios que van desde el modo de comunicar y programar sus actividades en el patrimonio hacia una mayor calidad de prestación de servicios al visitante, como idiomas, estructuras y servicio de guías e interpretación. Menos clara está la función de la cultura en relación a la producción cultural local. Se supone que la cultura, habida cuenta de los recursos que gestiona, tiene una función relevante en la organización, fomento y financiación del producto cultural local. Esto se debe a que, en cuanto agentes culturales no organizados, hay una mayor dependencia de la administración pública a nivel financiero, informativo y organizativo, por lo tanto estos actores tienen una menor capacidad de llevar a cabo proyectos independientes (Sacco, 2004; Becker, 2012; Groadach & Loukaitou-Sideris, 2007; Relly & Sabharwal, 2009; Harder & Jordan, 2013). Del mismo modo, el sector público tiene una importancia crucial en el fomento de la participación de los residentes. • Participación del resto de las parte interesadas No obstante el consenso sobre la importancia de la participación del resto de partes interesadas, habida cuenta de que la política turística también les interesa (como se 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -137aclara en el apartado anterior), se ha avanzado poco en el conocimiento de las esferas de participación de estas otras partes. Lo que sí sabemos es que tradicionalmente a éstos se les ha adjudicado un rol limitado en la planificación del turismo y en el proceso de gestión del turismo (Beaumont y Dredge, 2010, Velasco-González, 2007; Dinica, 2009; Dredge & Witford, 2011; Moscardo, 2011; Hutman & Hall, 2012). El turismo cultural es una tipología de turismo en el que las partes interesadas necesitan el impulso del gobierno para asumir un rol más activo en el proceso de producción cultural, de cara a satisfacer a los agentes turísticos. Chiabai et al. (2013) sugieren aplicaciones prácticas posibles al analizar la participación de los residentes en el turismo cultural, como acciones para mejorar la calidad de la información cultural-turística, acciones para mejorar y valorizar la oferta turística (incentivando eventos culturales e informaciones), acciones para restaurar antiguos edificios, acciones para promover actividades económicas al turismo (incentivos y apoyo a jóvenes emprendedores). En la misma línea, Fyall y Garrod et al. (2012) han identificado estrategias de comunicación del turismo cultural para estimular la participación residente, como información sobre descuentos especiales y los días free, el libre acceso a eventos especiales, la posibilidad de ser socio o amigo, los eventos especiales de incentivo al uso del atractivo, proyectos exclusivos dirigidos a la ciudadanía y comunicación de eventos, además de información/comunicación sobre los atractivos culturales, tour virtuales, material multimedia, juegos, blogs y fórums. Se identifican a otras aportaciones posibles de residentes y agentes culturales independientes. En el apartado uno se ha visto que la creación del producto cultural es apoyada por una cadena de agentes especializados. Estos agentes aportan habilidades propias del sector, lo que asegura valor estético y/o artístico. Por otro lado, existen importantes dificultades de comercialización y promoción de la producción cultural local. Esto se debe a que el proceso creativo de estos productos no 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -138es tan inmediato como en otros tipos de productos de entretenimiento, en los que la valoración del resultado es más sencilla. CUADRO 16. ROL DE LAS PARTE INTERESADAS EN EL PROCESO DE PRODUCCIÓN AL TURISMO CULTURAL Política del turismo Cultural Agentes Áreas/ Planificación Creación / Diseño Promoción y comercialización Administración pública • Uso de los recursos y presupuesto • Establecimiento de objetivos y misión • Fomentar la recaudación de fondos y patrocinios • Trabajar para la mejora de la comunicación • Fomentar la participación • Promover la cooperación entre los agentes • Ayudar a desarrollar habilidades profesionales • Apoyo institucional • Promoción de la oferta cultural integrada Agentes culturales independientes • Establecimiento de objetivos y misión de los proyectos culturales turísticos • Programación cultural • Desarrollo de proyectos culturales de interés turístico • Ayudar a desarrollar habilidades culturales de los residentes • Adaptación a las especificidades de comercialización para el turismo Residentes • Uso de los recursos culturales • Programación cultural • Voluntariado • Contribuir para la mejora de la calidad de la información culturalturística • Acciones para mejorar y valorizar la oferta turística • Consumo cultural Sector privado turismo • Establecimiento de objetivos y misión • Programación • Contribuir en la adaptación de los proyectos culturales al turismo • Adaptación a las especificidades de comercialización producto cultural Fuente: Elaboración propia La especificidad del turismo cultural radica en el hecho existen grandes incertidumbres en cuanto al resultado del producto cultural, que debe atenerse a criterios de calidad. Asimismo, es complicado coordinar el ciclo creativo del sector cultural con la promoción turística (Becker, 2012; Camarero et al., 2011). En esta línea, la administración pública juega un rol fundamental en el sentido de ayudar en el desarrollo de habilidades profesionales en turismo cultural, promoviendo la cooperación entre los agentes del sector cultural y turístico. El sector turístico posee los recursos que le faltan al sector cultural menos organizado, como los conocimientos en gestión, promoción y comercialización del producto. La dificultad estriba en llegar a un punto de encuentro que satisfaga los intereses de ambas partes. Por ello, es 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -139necesario establecer en qué áreas participan las partes, dándoles roles específicos que se complementan. Claramente, según el objetivo de la actividad, los roles cambian. En el cuadro 16 se explican, en líneas generales, las áreas de actuación de las partes interesadas en el proceso de producción al turismo cultural. 3.1.5.2. Fases del proceso de toma de decisiones El modelo clásico de toma de decisiones propuestos por Mintzber (1982) consta de cuatro fases: informativa, consultiva, decisional y de implementación. También se utiliza en los estudios de Naciones Unidas de Fyall y Garrod et al. (2012) y Chiabai, Paskaleva y Lombardi (2013) (ver apartado 2), que nos pueden ayudar a delimitar la dimensión “¿En qué?” e identificar los diferentes grados de participación en la toma de decisiones del resto de las partes interesadas en el turismo cultural. El grado informativo se refiere a las estrategias de comunicación del turismo cultural para estimular la participación residente. El grado consultivo en turismo cultural puede concretarse en la petición de opiniones y sugerencias sobre temas específicos que pueden (o no) convertirse en relevantes para la toma de decisiones. En el grado decisivo, las partes interesadas tienen el poder de decidir sobre las acciones que se llevaran a cabo en el territorio. 3.1.5.3. Hipótesis H4. La adopción del modelo de gobernanza requiere la clarificación del proceso. Es decir: en qué participan las partes interesadas. Teniendo en cuenta que el proceso no es lineal, hay diferentes grados y áreas de participación de los agentes, que se ajustan conforme a las necesidades del proceso de toma de decisiones. 3.1.6. Dimensión “¿Cómo?” En la dimensión “¿Cómo?” se incluyen los instrumentos en que se concreta la gobernanza. Como se ha visto en el apartado dos, la gobernanza se materializa en la 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -140existencia de instrumentos normativos, estructurales y organizativos, todos relacionados con la capacidad de gestión, como redes y coordinación multinivel (nacional, regional y local), DMO (Destination Management Organization), instrumentos de comunicación-coordinación-concertación (websites, foros, consejos, juntas, planificación, incentivo) y los instrumentos de responsabilidad social, consultas populares, voto y calendario anual de actividades, agencias de control y efectividad de los aspectos normativos (Fyall & Garrod et al., 2012, Chiabai, Paskaleva & Lombardi,2013; Wang & Bramwell, 2012; Caffyn & Jobbins, 2003; Paskaleva-Shapira, 2005; Beaumont & Dredge, 2010). Actualmente existe un particular interés en la práctica de la transparencia, sobre todo como una primera fase del proceso de gobernanza una vez que la apertura hacia un flujo de información estimula la participación (Eagles, 2009; Wesley y Pforr, 2010). La transparencia en el proceso de gobernanza es fundamental porque estimula la participación de las partes interesadas, sin embargo es importante, sobre todo, para la sociedad civil. No ha sido una práctica habitual en turismo la transparencia de los procesos de gestión. Esto se debe a que la gestión en turismo ha interesado, sobre todo, a un número limitado de agentes con gran experiencia en materia de política turística, mientras que el resto de partes se mantenían distanciadas, principalmente a partir de la implementación de foros, consejos, juntas y planificación estratégica (Hall, 2009; Moscardo, 2009; Beaumont & Dredge, 2010). Internet ha facilitado la amplia divulgación de informaciones de la administración pública antes de acceso limitado. Las páginas web de los gobiernos, por tanto, pueden ser un mecanismo de transparencia particularmente interesante para promover el empoderamiento de las partes interesadas y la participación activa en turismo cultural. Esto favorece un mayor y mejor alcance de las informaciones necesarias para la inclusión del resto de partes interesadas que están menos organizadas y carecen de vínculos institucionales. 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -1413.1.6.1. Las páginas web como un instrumento de transparencia La información es un primer paso para estimular la participación de las partes interesadas en turismo cultural, pues asegura la credibilidad y la confianza en el proceso. Las partes interesadas menos organizadas dependen de una información que les permita un mayor acercamiento y conocimiento de las reglas, normas y mecanismos de coordinación. Por tanto, la información es un indicativo del fomento a la participación. La divulgación de información relevante en las páginas web debe permitir un mayor conocimiento de las acciones, reglas, normas, así como de todas las actividades, checks anuales, balance financiero, etc. (Caffyn & Jobbins, 2003; Paskaleva-Shapira, 2005; Beaumont & Dredge, 2010). La tipología de la información que debe estar disponible en línea es un debate actual en los estudios de transparencia. El estudio de Torres et al. (2006), cuyas conclusiones han influido en los trabajos de Bertot et al. (2010), Harden y Jordan (2013) y da Cruz et al. (2015), especifica que las informaciones que los gobiernos deben hacer públicas se pueden agrupar en tres tipologías diferentes. El primer grupo consiste en informaciones de clase política sobre las áreas y miembros del gobierno y sus actividades, como los nombres de los responsables de las distintas áreas y miembros del consejo, así como sus responsabilidades, competencias, dirección, fotografía, las secciones plenarias, actas, informes, vídeos, etc. El segundo, son informaciones que incentivan el diálogo con las partes interesadas, que tienen por objetivo mejorar la comunicación, estimulando la participación política a través de sugerencias y quejas, opción de idiomas, proyectos y estrategias, publicaciones, links de otras instituciones del gobierno, email y dirección de contacto para la ciudadanía. Por último, está la información financiera que mantiene a la ciudadanía al tanto del desempeño, la posición y los logros financieros obtenidos. 3. Modelo teórico para análisis de la gobernanza de destinos turísticos culturales urbanos Françoise Queiroz -142La información es un primer paso para estimular la participación de las partes interesadas en turismo cultural, pues asegura la credibilidad y la confianza en el proceso. 3.1.6.2. Hipótesis H5. La participación en el proceso debe ser apoyada por instrumentos que estimulan la participación y favorezcan la transparencia y rendición de cuentas. Conclusión Terminada la presentación del modelo para el análisis de la gobernanza en DTCU, para validarlo empíricamente vamos avanzar en la e-gobernanza de los destinos turísticos culturales, nos interesa abordar sus vertientes menos conocidas. Es decir: ¿en qué medida las distintas ciudades adoptan la e-gobernanza para fomentar la participación de los agentes menos organizados, como los residentes, los artistas independientes, las pequeñas empresas y asociaciones culturales? 4. Análisis exploratorio de la e-gobernanza del turismo cultural en ciudades europeas Françoise Queiroz -1434. Análisis exploratorio de la e-gobernanza del turismo cultural en ciudades europeas En este apartado se presenta la metodología de investigación empírica que se ha aplicado para llevar a cabo el análisis exploratorio del turismo cultural en las ciudades europeas seleccionadas. 4.1. Metodología de la investigación empírica 4.1.2. La construcción del análisis exploratorio de la e-gobernanza para los destinos turísticos culturales urbanos 4.1.2.1. La propuesta de estudio En el apartado tres hemos propuesto un modelo que nos permite visualizar la gobernanza de cara a su aplicación práctica. En él delimitamos las dimensiones “¿Para qué?”, “¿Quiénes?”, “¿En qué?”, “¿Para qué?” y “¿Cómo?”, referidas a los agentes implicados en la gobernanza del turismo cultural. A este respecto, la presente tesis tiene tres objetivos principales. El primero es la contribución teórica, en el sentido de clarificar el concepto de gobernanza aplicado al turismo cultural urbano a través de las dimensiones propuestas. El segundo es elaborar un modelo de aplicación que pueda ayudar a las ciudades a valorar en qué medida están evolucionando hacia la gobernanza del destino cultural urbano. El tercero consiste en validar el dicho modelo a partir de su puesta en práctica. En definitiva, consideramos que la adopción del modelo de gobernanza en destinos turísticos culturales es fundamental porque estimula la participación de las partes 4. Análisis exploratorio de la e-gobernanza del turismo cultural en ciudades europeas Françoise Queiroz -144interesadas, pero sobre todo porque permite incluir a los agentes menos tradicionales en la gestión de turismo cultural, es decir, a los residentes, artistas, pequeños empresarios y asociaciones culturales. Como se ha apuntado anteriormente, la gobernanza es una forma de gobierno en la que favorece una participación amplia, por lo tanto hay que identificar a los actores con competencias en turismo de la administración pública y al resto de los agentes. Los actores económicos están bien identificados en la literatura, en particular a partir de los estudios sobre la colaboración público-privada en turismo. No obstante, ha habido un menor interés por el resto de partes interesadas, como los residentes y los agentes culturales independientes, como los artistas, los pequeños empresarios y las asociaciones. Esto se debe a que, como hemos reiterado en la presente tesis, estos agentes han permanecido muy alejados de la gestión del turismo cultural, y por tanto necesitan ser impulsados y organizados para que puedan hacer valer sus intereses y aportar valor en dicho campo. Por tanto, nuestro objetivo es tratar de perfilar qué es la gobernanza y de qué manera se está desarrollando en sus vertientes menos conocidas. Es decir, nuestro trabajo se centra en el estudio de la gobernanza, enfocado en la participación de los residentes y agentes culturales independientes. Para ello vamos profundizar en la naturaleza de la gobernanza a través de la gobernanza electrónica o “e-governance”. En los últimos años, las páginas webs de los ayuntamientos en Europa se han ido adaptando para ofrecer una información antes no disponible a un público amplio y cada vez más interesado en las tareas de gestión y de gobierno, debido sobre todo a la exigencia social de transparencia. Más reciente es el uso de la web como instrumento de gobernanza. Como se ha visto en el apartado dos, la e-gobernanza plantea dos objetivos fundamentales. El primero es aumentar la transparencia y facilitar el acceso a Conclusioni e Riflessioni Finali Françoise Queiroz -247costituiscono anche un primo contributo utile affinché gli studi futuri, per esempio, possano evolvere in modo quantitativo su questa linea. Inoltre, la carenza di letteratura, anche considerando i contributi di Duran Fuentes (2013), ha influenzato la decisione metodologica di costruire un proprio modello teorico che permetterebbe di raggiungere l’analisi dell’obiettivo proposto per questa ricerca. In definitiva, riteniamo che il contributo principale di questo lavoro è stato proprio quello di definire un modello teorico esplicativo per l'analisi della governance nelle DTCU e di adeguarlo alla e-governance. Questo ha permesso un’applicazione pratica della governance, profilandola in un modello progressivo tenendo conto degli aspetti meno conosciuti, come il coinvolgimento dei residenti e degli operatori culturali indipendenti nella produzione culturale per il turismo. Inoltre, è stato confermato empiricamente il potenziale esplicativo delle dimensioni teoriche proposte per l'analisi. Quindi l'ipotesi generale di questa ricerca è stata convalidata, confermando la governance come un modello utile per promuovere la sostenibilità delle destinazioni turistiche culturali urbane. Tuttavia, non tutte le dimensioni proposte hanno la stessa intensità nelle città analizzate. Questi risultati possono essere interpretati in due modi. Da un lato, si può considerare che il corretto funzionamento della governance debba soddisfare tutte le sue dimensioni, e quindi che tutte dovrebbero avere lo stesso peso. In questo senso, quanto più equilibrate sono le dimensioni, tanto più la e-governance è favorita. Una seconda interpretazione è che questo risultato rappresenti il raggiungimento degli obiettivi di e-governance stabiliti dal governo locale. Così, si possono osservare le dimensioni della e-governance importanti per il successo del turismo culturale dal punto di vista delle amministrazioni pubbliche locali. Vale a dire: i risultati sono una rappresentazione del modello di e-governance adottato per realizzare la politica del turismo culturale, che non necessariamente tiene conto di tutte le dimensioni della egovernance, considerate fondamentali nel nostro studio. Riteniamo che questa conclusione sia ragionevole, in considerazione del fatto che la e- Conclusioni e Riflessioni Finali Françoise Queiroz -248governance è una pratica abbastanza recente in relazione alla sua applicazione al turismo. Così il modello proposto può anche contribuire ad aumentare l'efficacia dell’implementazione dell’e-governance delle DTCU. Pertanto, il set di indicatori è stato configurato come un insieme di azioni orientate al supporto ed all’implementazione della e-governance del TCU, con lo scopo di misurare gli obiettivi determinati per ognuna delle dimensioni adottate per l’analisi della governance. Le città europee esaminate si caratterizzano per essere destinazioni turistiche culturali mature, e quindi includono più o meno tutti i problemi posti dalla gestione del turismo culturale. Le città che ricevono un gran numero di turisti in rapporto al numero dei loro abitanti, come Parigi e Londra, sono più preparate per promuovere la partecipazione dei residenti e degli operatori culturali indipendenti. I siti web ufficiali di queste città hanno mostrato una migliore organizzazione dei contenuti, che ha certamente agevolato l'applicazione degli indicatori. Al contrario, si è riscontrato che la mancanza di contenuti ben organizzati rende difficile la visualizzazione immediata delle informazioni: in alcune città, considerando che il nostro obiettivo primario è stato quello di cercare informazioni e conoscere come esse vengono utilizzate, è stato necessario effettuare diverse consultazioni delle pagine web. Infatti, in alcuni casi, come con le informazioni relative alla trasparenza ed alla rendicontazione (accountability), il problema è evidente: anche se l’informazione esiste, per la maggior parte si tratta di documenti in formato “pdf” distribuiti senza un ordine chiaro, rendendo così difficoltoso, e talvolta addirittura impossibile, l'accesso ai dati ricercati. Ciò si verifica anche per l’identificazione degli obiettivi della politica del turismo; in quasi tutte le città abbiamo dovuto studiare i loro piani strategici, qualora fossero stati disponibili, in quanto non è stata riscontrata la presenza di informazioni organizzate come contenuti web. Si può concludere che le pagine web ufficiali sono uno strumento di governance che le città utilizzano per concretizzare gli obiettivi delle politiche del turismo e stimolare, così, la partecipazione dei residenti e degli operatori culturali indipendenti. I risultati di questo studio permettono anche di concludere che nelle città si favorisce una maggiore partecipazione passiva di tipo informativo mentre mancano modalità Conclusioni e Riflessioni Finali Françoise Queiroz -249per una partecipazione più attiva on line. Questo consente di dedurre che l’applicazione degli indicatori proposti avrebbe ripercussioni positive in particolare sulle pagine web delle Amministrazioni Pubbliche Locali, in tema di turismo culturale. Su questa linea, potenziando le dimensioni proposte per l'analisi della governance delle DTCU attraverso la e-governance, si incoraggia lo stimolo alla partecipazione degli stakeholder, ed in particolare dei residenti e degli operatori culturali indipendenti, contribuendo così al funzionamento del processo e favorendo il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità del turismo culturale urbano. Da questo punto di vista, c’è la necessità di promuovere una maggiore partecipazione al processo decisionale. Come abbiamo visto, ci sono diversi settori e livelli in cui le parti interessate possono partecipare, quindi si deve investire in architetture web che facilitino la comunicazione, il coordinamento e l’accordo tra i diversi soggetti. Inoltre, l’incremento della trasparenza si consegue mediante un migliore accesso alle informazioni, come ad esempio ai verbali, alle regole, agli studi ed ai report, per promuovere efficacemente l’“impoteramento” (empowerment) degli stakeholder. Ovviamente, la pubblica amministrazione, sostenuta dal coordinamento tra le aree della cultura e del turismo, ha un ruolo fondamentale per l’incremento dei contenuti informativi resi disponibili. Inoltre, favorire l’informazione, come si è visto, è una competenza dell’autorità pubblica. Quindi, questa ricerca dimostra e richiede un ruolo attivo della pubblica amministrazione della città, nel senso che essa deve attivarsi al fine di promuovere una miglior offerta che faciliti l’utilizzo immediato del sito web come strumento di governance delle Destinazioni Culturali Urbane. Infine, è certa ed indiscutibile la necessità di coordinamento e complementarietà del settore turistico e del settore culturale, compresi i residenti, circa la sostenibilità e la competitività delle destinazioni culturali urbane. Le città sono state soggette a svilupparsi come destinazioni turistiche in un contesto di industrializzazione e di sviluppo di nuove esigenze contemporanee. Così, le strategie che avvantaggiano gli obiettivi economici prevalgono sugli altri interessi, il che si ritiene essere un errore, poiché così si compromette la sostenibilità delle destinazioni. Conclusioni e Riflessioni Finali Françoise Queiroz -250Nella misura in cui la pubblica amministrazione favorisce la governance, si promuove una serie di azioni che aumentano la competitività e riducono i fattori di insostenibilità delle destinazioni culturali urbane. Inoltre, considerando che la governance fornisce risultati positivi, è evidente che essa promuoverà l'effettiva partecipazione dei residenti e degli operatori culturali indipendenti nella produzione turistica, riducendo la dipendenza dai finanziamenti pubblici e rafforzando lo sviluppo culturale locale. Limitazioni della ricerca In quest’ultima parte si vogliono rappresentare gli aspetti che in qualche modo hanno limitato questo studio, così come alcune riflessioni critiche sullo sviluppo di essi. Innanzitutto si segnala la difficoltà che ha comportato l'analisi dei siti web dei Comuni che, in un certo qual modo, ha limitato il campione. L'idea iniziale era quella di applicare il modello anche alle destinazioni culturali emergenti, cosa che è risultata inattuabile a causa delle difficoltà incontrate in termini di tempo per l'analisi di ciascuna delle pagine web esaminate. Inoltre, inizialmente, non si era considerato di procedere all'analisi dei link e dei social network che di fatto, successivamente, si è dimostrata fondamentale per una migliore comprensione della e-governance del TCU nelle destinazioni. Comunque, vista la mancanza di modelli di analisi sulla egovernance nel nostro oggetto di studio, l'importanza e l'esperienza nel turismo culturale delle città analizzate può essere considerato un contributo rilevante. Tuttavia, anche se il modello di analisi proposto comporta un progresso significativo nella ricerca empirica esistente in questo senso, non è stato possibile stabilire un numero limite di informazioni necessarie, il che migliorerebbe l'affidabilità degli indicatori. Analogamente, la misurazione ha preso in considerazione solo l'esistenza di informazioni per cui, come è stato già detto, gli aspetti quantitativi, nonché l'organizzazione del sito e l'accesso alle informazioni ed il tempo impiegato devono essere aggiunti al modello. In definitiva, considerando che si tratta di indicatori di e-governance, per la costruzione degli stessi sono state considerate le informazioni che si sarebbero potute trovare nel web. L’effettiva esistenza di queste informazioni nei siti istituzionali è stata Conclusioni e Riflessioni Finali Françoise Queiroz -251confermata per la maggior parte delle città analizzate. Tuttavia, dal momento che le città in questione vivono un ciclo di vita “maturo” del turismo culturale abbiamo riscontrato una più ampia disponibilità di informazioni. Attenzione però! Soprattutto qualora si decida di ampliare il campione alle destinazioni turistiche culturali emergenti potrebbe accadere di non trovare tutte le informazioni considerate, come anche, al contrario, potrebbe verificarsi un possibile miglioramento del modello, ed in quest’ultima ipotesi il presente lavoro rappresenterebbe un primo ed importante passo in avanti. La ricerca futura Questo studio apre un ventaglio di possibilità per la ricerca futura, considerando che l’applicazione del modello di analisi di governance proposto è perfettamente adattabile alle diverse aree del sapere. Come dimostrato, sarebbe interessante estendere il campione alle destinazioni culturali emergenti per generalizzare i risultati e fornire informazioni che consentano una più accurata strutturazione del modello di analisi. Campioni più grandi rafforzerebbero le dimensioni della governance, aggiungendo informazioni più specifiche sul turismo culturale. Inoltre, questo consentirebbe anche ulteriori chiarimenti quantitativi degli indicatori proposti. Successive applicazioni del modello consentirebbero di espandere il suo potenziale esplicativo. In definitiva, crediamo che questa tesi di ricerca presenti un quadro teorico completo, interessante ed attuale per lo studio della governance nelle destinazioni turistiche culturali urbane e che la scarsità di studi in tal senso aumenti l'importanza di questo lavoro. Referencias Bibliográficas Françoise Queiroz -252Bibliografía Aas, C., Ladkin, A. & Fletcher, J. (2005). Stakeholder collaboration and heritage management. Annals of Tourism Research, 32 (1), 28–48. Al Rabady, R., Rababeh,S.,& Abu-Khafajah, S.(2014) Urban heritage governance within the context of emerging decentralization discourses in Jordan. Habitat International 42, 253-263. Andres, L & Grsillon, B (2013). Cultural brownfields in European cities:a new mainstream object for cultural and urban policies, International Journal of Cultural Policy,19(1) 40-62. Anheier, H., Stanig,P. &Kaiser, M. (2013). Introducing a New Generation of Governance Indicators. The Governance Report. Hertie School of Governace, Oxford. Armstrong, C.L. (2011). Providing a Clearer View: An examination of transparency on local government websites. Government Information Quarterly, 28(1), 11-16. Arroyabe, J. & Peña, N. (1999). La Cooperación Entre Empresas: Análisis y Diseño Ashworth G. & Page, S. J. (2011): Urban tourism research: Recent progress and current paradoxes. Tourism Management, 32 (1), 1-15. Ashworth,G.J. & H. Voogd (1994). Marketing and Place Promotion. In J.R. Gold & S.V. Ward, eds., Place Promotion: The Use of Publicity and Marketing to Sell Towns and Regions, Wiley Chichester. Ayuntamiento de Málaga (2010). Observatorio: turismo fórum 2009. Ayuntamiento de Málaga, Espanha: Area de Turismo. Ayuntamiento de Málaga (2011). Observatorio turístico: visitante ciudad de Málaga 2010. Ayuntamiento de Málaga, Espanha: Area de Turismo. Banisar, D. (2006). Freedom of Information Around the World 2006: A Global Survey of Access to Government Information Laws (September 20) Privacy International, Banisar, D. (2011). Corruption and transparency: debating the frontiers between state, market and society, I. Whistleblowing: International Standards and Developments Sandoval, ed., World Bank-Institute for Social Research, UNAM, Washington, D.C. Bauer,M.(1996). A Cultural Tourism in France. Cultural Tourism in Europe. CABI, Wallingford , Richards, Greg (ed.) 107 – 122. Beaumont, N. & Dredge, D. (2010). Local tourism governance: a comparison of three network approaches. Journal of Sustainable Tourism ,18(1), 7–28. Becker, H.S.(2012). I Mondi dell’arte . 418p. Il Mulino. Beritelli, P. (2011). Cooperation among prominent actors in a tourist destination. Annals of Tourism Research, 38(2), 607–629. Referencias Bibliográficas Françoise Queiroz -253Beritelli, P. & Laesser, C. (2011). Power dimensions and influence reputation in tourist destinations: empirical evidence from a network of actors and stakeholders. Tourism Management, 32, 1299 -1309. Beritelli, P., Bieger, T. & Laesser, C. (2007). Destination governance: Using corporate governance theories as a foundation for effective destination management. Journal of Travel Research, 46 , 96 – 107. Bertot, C. J., Jaeger, T.P& Grimes, M.J. (2010). Using ICTs to create a culture of transparency: Egovernment and social media as openness and anti-corruption tools for societies. Government Information Quarterly 27, 264–271. Blessi, G .(2003). Creative milieu e competitività: un nuovo paradigma di sviluppo locale. Cultura e competività: Per un nuovo agire imprenditoriale. Osservatorio Impresa e Cultura, Rubbentino. Bonsón,E.,Torres,L.,Royo,S.&Flores, C. (2012). Local e-government 2.0: Social media and corporate transparency in municipalities. Government Information Quarterly, 29, 123–132. Boorsma, M. (2006). A strategic logic for arts marketing, International Journal of Cultural Policy, 12(1) 73-92. Borja, J.& Castells, M. (2000). Local y global : la gestión de las ciudades en la era de la información, Madrid: Grupo Santillana. Bornhorst, T., Ritchie, J. & Sheehan, l. (2010). Determinants of tourism success for Dmos & Destinations: an empirical examination of stakeholders perspective. Tourism Management, (31) 572-589. Botti,L., Peypoch.,N & Solonandrasana.,B. (2007). Diagnostic touristique régional : le cas du Languedoc-Roussillon, Loisir et Société / Society and Leisure, 30(1) 221-234, Bourdieu, P. (1984). Distinction. A social critique of the judgement of taste. London: Routledge & Kegan Paul. Bourdieu, P. (1986). The forms of capital. In Handbook of theory and research for the sociologyof education, ed. J.G. Richardson, 241–58. New York: Greenwood Press Bregoli, I. (2013). Effects of DMO coordination on destination brand identity: a mixed-method study on the city of Edinburgh. Journal of Travel Research, 52(2),212 -224. Briggs, S. (2002). Cultural Tourism. How can you benefit?. British Tourist Authority. Buhalis,D.(2000).Marketing the competitive destination of the future. Tourism Management , 21 (1), 97-116. Bywater, H. (1993). The market for cultural tourism in Europe. EIU Travel & Tourism Analyst, 6, 30-46. Caffyn, A. & Jobbins, G. (2003). Governance capacity and stakeholder interactions in the development and management of coastal tourism: Examples from Morocco and Tunisia. Journal of Sustainable Tourism, 11(2), 224-245. Camarero , C , Garrido-Samaniego, M. & Vicente, E. (2012). Determinants of brand equity in cultural organizations: the case of an art exhibition, The Service Industries Journal, 32(9) 15271549. Castells, M. (1999). A Sociedade em Rede. A era da informação, 1. São Paulo, Brasil: Paz e Terra. Cengiz, H., S. S. & Eryılmaz, Y.(2006). The Importance of Cultural Tourism in the EU Integration Process 42nd ISoCaRP Congress. Referencias Bibliográficas Françoise Queiroz -254Chan, R. C K & Hu, Y. (2004) Urban Governance: a theoretical review and an empirical study. Asian Geographer, 23(1) 2, 5-17, Chiabai A., Paskaleva K., Lombardi P. (2013). E-participation Model for Sustanaible Cultural Tourism Management: a bottom –up approach. Tehe International. Journal of Tourism Research, 15(1), 35-51. Chon, Kye-Sung., (1990). The role of Destination Image in Tourism: A Review and Discussion.The Tourist Review. St. Gall: Aiest. Church, M., Bitel, M., Armstrong, K., Fernando, P., et.al.(2003). Participation, relationships and dynamic change: New thinking on evaluating the work of international networks. Development Planning Unit University College. London, England. Clavé, S. (2006). Turismo, Territorio y Cultura. Biblioteca Cervantes. COE. Council Of Europe. From http://www.coe.int/T/DG4/CulturalConvention/ . Comitato economico e sociale europeo (CESE COM, 2011). L'Europa, prima destinazione turistica mondiale - un nuovo quadro politico per il turismo europeo. Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni – Bruxelles. Communication from the Commission(2001). European governance - A white paper. COM 2001 428 of 25 July final - Official Journal C 287 of 12.10.2001. Connelly, G. (2007). Testing governance. A research agenda for exploring urban tourism competitiveness policy: the case of Liverpool 1980–2000. Tourism Geographies, 9(1) 84-114. Cooper, C., Fletcher, J., Gilbert, D.,& Wanhill, S.(1999). Tourism Principles and Practice. Longman, Essex, 2ª edição. Correa, A. B. (1989). Las claves del Urbanismo, Editorial Ariel:Barcelona. Costa, C. (2001). O papel e a Posição do Sector Privado na Construção de uma Nova Política para o Turismo em Portugal. In Actas do Seminário Novas Estratégias para o Turismo, 16 e 17 de Novembro de 2000. Associação Empresarial de Portugal, Porto, 75-87. Czernek, K. (2013). Determinants of cooperation in a tourist region. Annals of Tourism Research, 40, 83–104. D’Angella, F. & Gob, M. F. (2009). Tale of two cities collaborative tourism marketing: towards a theory of destination stakeholder assessment. Tourism Management , 30, 429–440. Da Cruz, F. N., Tavares, F.A., Cunha -Marques, R., Jorge, S. & Sousa, L. (2015). Measuring Local Government Transparency, Public.Management Review, 1-27. Dahles, H. (1998). Redefining Amsterdam as a tourist destination. Annals of Tourism Research 25 (1) 55-69. Dalf,R.L.(2007). Organizzazione Aziendale. Terza edizione.Nacamulli, Apogeo. Debes,T. (2011). Cultural tourism: a neglected dimension of tourism industry. Anatolia – An International Journal of Tourism and Hospitality Research, 22( 2) , 234–251. Dente, B. & Coletti, P. (2011). Measuring governance in urban innovation. Local Government Studies, 37(1), 43-56. Dinica, V. (2009). Governance for sustainable tourism: a comparison of international and dutch visions. Journal of Sustainable Tourism, 17(5), 583 - 603. Dredge, D. & Whitford, M. (2011). Event tourism governance and the public sphere. Journal of Sustainable Tourism, 19(4-5)479–499. Referencias Bibliográficas Françoise Queiroz -255Dubois, G (2005). Indicators for an Environmental Assessment of Tourism at National Level, Current Issues in Tourism, 8(2-3), 140-154. Duran, C. (2013). UNWTO Statistics and TSA. Governance for the tourism sector and its measurement. Issu Paper Series STSA/IP/2013/01. Dwyer, L., & Kim, C. (2003). Destination Competitiveness: Determinants and Indicators. Current Inssues in Tourism, 6(5), 369-414. Eagles, P. F. J. (2009). Governance of recreation and tourism and tourism partnerships in parks and protected areas. Journal of Sustainable Tourism, 17(2), 231-248. Ehler, C. (2003). Indicators to measure governance performance in integrated coastal management. Ocean & Coastal Management, 46, 335–345. El Correo de la Unesco. From www.unesco.org/courier/1998_09/sp/signes/intro.htm. Erickson, B.(1996). Culture, Class and Connections. American Journal of Sociology, 102(1) 217251. Erkus-Öztürk, H. & Eraydın, A. (2010). Environmental governance for sustainable tourism development: collaborative networks and organisation building in the Antalya tourism region. Tourism Management, 31, 113–124. Evans, G. (2005). Measure for measure: Evaluating the evidence of culture's contribution to regeneration. Urban Studies, 42(5) 959 – 983. Ferreira,A.(2003). O turismo como propiciador da regeneração dos centros históricos. O caso de Faro. Tese de Doutoramento. Universidade de Aveiro. Florida, R (2002). The rise of the creative class. Basic BOOKS, New Cork. Freeman, R. E., & McVea, J. (1984). A stakeholder approach to strategic management. Boston: Pitman. Fyall, A., Garrod, B. & Wang, Y. (2012). Destination collaboration: A critical review of theoretical approaches to a multi-dimensional phenomenon. Journal of Destination Marketing & Management 1, 10–26. Fyall, A.,& Garrod,B.(2005). Tourism marketing: A collaborative approach. Clevedon: Channel View Publications. García, B. (2004). Urban regeneration, arts programming and major events. International Journal of Cultural Policy, 10( 1) 103 — 118. Garcia, B. (2006). Reinventando Glasgow como Ciudad Europea de la Cultura. Impactos en turismo cultural (1986-2000). Font, J.(ed). Casos de Turismo Cultural: de la planificación estratégica a la gestión del producto, Barcelona, Ariel, 31-56. Garrod, B., Fyall, A, (2000). Managing Heritage Tourism. Annals of Tourism Research, 27 (3) 682708. Garrod, B., Fyall, A, Leask, A. & Reid, E. (2012). Engaging residents as stakeholders of the visitor attraction. Tourism Management, 33, 1159 -1173. Gill, M. A. & Willian, W. P. (2011). Rethinking resort growth: understanding evolving governance strategies in Whistler. British Columbia. Journal of Sustainable Tourism, 19 (4-5), 629–648. Gómez, M & Repiso Rubio, F. (1999). Turismo Cultural: El Caso De Sevilla. Cuadernos de Turismo(4) 33-50. Referencias Bibliográficas Françoise Queiroz -256Grandi,S.(2006). Le politiche regionali del turismo nel quadro nazionale. Comportamenti a confronto. Turismo, tra sviluppo locale e cooperazione interrregionale. Patrón Editore Bolonga, 159-184. Granovetter, M. (1985). Economic action and social structure: the problem of embeddedness. American Journal of Sociology, 91(3), 481. Greenwood, J. (1993). Business interest groups in tourism governance. Tourism Management, 335-348. Griffiths, R (2006). City/Culture Discourses: Evidence From The Competition to select the European Capital Of Culture 2008. European Planning Studies , 14,(4) 415-430. Grodach, C & Loukaitou-Sideris, A. (2007). Cultural Development Strategies and Urban Revitalization: A Survey of U.S. Cities. International Journal of Cultural Policy, 13, (4), 349-370. Gulati, R. (1995). Social structure and alliance formation patterns: A longitudinal analysis. Administrative Science Quarterly, 40, 619–653. Hager, A. & Kyung – Sung, H.(2012). Local Arts Agencies as Destination Management Organizations Mark. Journal of Travel Research, 51(4) 400 –411. Hall, C. M. (1999). Rethinking collaboration and partnership: a public policy perspective. Journal of Sustainable Tourism, 7(3), 274 - 289. Hall, C. M.(2011). A typology of governance and its implications for tourism policy analysis. Journal of Sustainable Tourism, 19(4/5), 437–457. Hall, P. (1998). Cities of Tomorrow, Blackwell, Oxford, 1ª edição, 1988. Hall, P. (2000). Creative Cities and Economic Development, Urban Studies, 37, (1), 639-649. Hall,C &Page, S (2006). The geography of tourism and recreation. Environment, Place and Space. (3ed) New York. Routledge. Hall,M.(2005). Reconsidering the Geography of Tourism and Contemporary Mobility Geographical Research, 43(2) 125-139 Harder, T.C & Jordan,M.M.(2013). The transparency of county websites: a content analysis. PAQ,(37) 104-128. Harvey, D. (1989). The condition of postmodernity. Oxford: Basil Blackwell. Healey, P. (2004a). Creativity and urban governance. Policy Studies, 25, 87-102. Hemphill, L., McGreal, S. & Berry, J (2004). An indicator-based approach to measuring sustainable urban regeneration performance: Part 2, empirical evaluation and casestudy analysis, Urban Studies, 41(4), 757 – 772. Hiller, J.S. and F. Belanger, 2001. Privacy Strategies for Electronic Government. Rowman and Littlefield Publishers, North America, pp: 162-198. Hollinshead, K. (2009). Tourism State Cultural Production: The Re-making of Nova Scotia. Tourism Geographies, 11(4), 526-545. Honigsbaum,M.(2001).McGuggenheim?.TheGuardian.Retrievied: http://www.theguardian.com/books/2001/jan/27/books.guardianreview2 Horng S.J & Tsai,C.T. (2012). Constructing Indicators of Culinary Tourism Strategy: An Application of Resource-Based Theory, Journal of Travel & Tourism Marketing, 29(8) 796-816. Hughes, H & Benn, D (1997). Tourism and cultural policy: The case of seaside entertainment in Britain, The European Journal of Cultural Policy, 3:2, 235-255. Referencias Bibliográficas Françoise Queiroz -263Turok, I. (2003) Cities, Clusters and Creative Industries: The Case of Film and Television in Scotland, European Planning Studies, 11:5, 549 – 565.UK: Edward Elgar. UNESCO (2006). Tourism, Culture and Sustainable Development. Ritrieved in http://portal.unesco.org/culture/es/. UNESCO. (2001). Universal declaration on cultural diversity. Paris: UNESCO. United-Nations (2008). UN E-Government Survey 2008 : From E-Government to Connect Governance. Retrieved http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf. Urry, J.(1990). The tourist gaze: leisure and travel in contemporary societies .London: Sage. Valls,J,F.(2004). Gestión de Destinos Turísticos Sostenibles. Gestión 2000. Van de Werfhorst, H. G.(2010). Cultural capital: strengths, weaknesses and two advancements. British Journal of Sociology of Education, 31(2) 157 — 169. Van der Ark, L, Richards, G. (2006). Attractiveness of cultural activities in European cities: A latent class approach. Tourism Management, 27, 1408–1413. Van der Borg, J. (2008). Place Marketing, Governance and Tourism Development. Or How to Design the Perfect Regional Tourist Board? Working Papers Department of Economics Ca’Foscari University of Venice. Van der Borg, J., Costa, P. &Gotti, G. (1996). Tourism in European Heritage cities. Annals of Tourism Research, 23, 306-321. VASIU, I. & VASIU, L., (2006).Top Management Skills in E-Government: A Conceptual Framework, Journal of E-Government,2 (3) 5-17. Velasco-González, M. (2007). Gestión de destinos: ¿Gobernabilidad del turismo o gobernanza del destino? Ministerio de educación y ciencia de España. Plan nacional de I+D+I (20042007). Velasco-González, M.(2009). Gestión turística del patrimonio cultural: enfoques para un desarrollo sostenible del turismo cultural. Cuadernos de turismo, 23, (2009) 237-253. Vera J. F., López-Palomeque, F., Marchena, M. J., Antón, S. (1997). Análisis territorial del turismo. Barcelona: Ariel. Vidal-Casellas, D & Aulet, S. (2006). Girona y el turismo cultural. Font, J.,(org), Casos de Turismo Cultural, Casos de Turismo Cultural: de la planificación estratégica a la gestión del producto, Barcelona, Ariel, 203-234 Volgger, M. & Pechlaner, H. (2014). Requirements for destination management organizations in destination governance: Understanding DMO success. Tourism Management, 41, 64 -75. Wan, K. P. Y. (2013). A comparison of the governance of tourism planning in the two special administrative regions (SARs) of China e Hong Kong and Macao. Tourism Management, 36, 164-177. Wang, Y. (2008). Collaborative destination marketing: understanding the dynamic process. Journal of Travel Research, 47(2), 151-166. Wang, Y. & Bramwell, B. (2012). Heritage protection and tourism development priorities in Hangzhou, China: A political economy and governance perspective. Tourism Management, 33, 988 - 998. Wang, Y. & Fesenmaier, R. D. (2007). Collaborative destination marketing: A case study of Elkhart county, Indiana. Tourism Management, 28, 863–875. Referencias Bibliográficas Françoise Queiroz -264Wesley , A. & Pfoor, C. (2010) . The governance of coastal tourism:unravelling the layers of complexity at Smiths Beach, Westearn Australia. Journal of Sustanaible Tourism, 18(6), 773 - 792. Williamson, O.E. (1975). Markets and Hierarchies: Analysis and AntitrustImplications. The Free Press, New York. Wood, D.J., and B. Gray. (1991). Towards a Comprehensive Theory of Collaboration. The Journal of Applied Behavioral Science, 27,139-162. World Bank (1994). Development in Practice. The World Bank's Experience . Washington D.C. World Tourism Organization. (2013). Sustainable tourism governance and management in coastal areas of Africa. UNWTO, Madrid. Yuksel, A., & Yuksel, F. (2005). Managing relations in a learning model for bringing destinations in need for assistance into contact with good practice. Tourism Management, 26, 667–679. Zapata, J. M. & Hall, C. M. (2012). Public–private collaboration in the tourism sector: balancing legitimacy and effectiveness in local tourism partnerships. The spanish case. Journal of Policy Research in Tourism, Leisure and Events, 4(1), 61-83.