Transparencia y rendición de cuentas en las páginas webs de los ayuntamientos canarios de más de 20.000 habitantes.

94 La a Ca ascosa Pue as D a en CC. de la In o mación. Pe iodis a y P o eso a Asociada. Uni e sidad de La Laguna #RET Re is a Española de la T anspa encia la a ca ascosa pue as T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es Nº 5. Segundo Semes e 2017 Recibido: 22/10/2107 Acep ado: 02/12/2017 RESUMEN Cana ias cuen a desde 2014 con una Ley de T anspa encia y acceso a la in o mación pública que ga an iza la publicidad ac i a y la e oac i a. Sin emba go, la in o mación di ulgada a a és de in e ne no alcanza los es ánda es ma cados po la Ley. El aná- lisis de las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es, ealizado den o un p oyec o I+D+i po el equipo del Mapa In opa icipa, inanciado po CSO2015-64568-R (MINECO/FEDER), a a és de 52 indicado es, o ece una adiog a- ía del es ado de la anspa encia de la co po ación y la in o mación pa a la pa icipa- ción. Sólo seis de los 27 analizados cumplen al menos con la mi ad de los indicado es y, espec o a la úl ima oleada de análisis de 2015, la anspa encia mejo ó únicamen e en las páginas webs de seis ayun amien os. Además, los dos consis o ios con más g ado de cumplimien o en 2015 han bajado en sus pun uaciones. ABSTRACT Cana y Islands ha e a anspa ency law since 2014. This law wa an s ac i e and e- oac i e publici y. Howe e , in o ma ion h oughou he In e ne doesn’ achie e law s anda ds. Analysis o councils wi h mo e han 20,000 inhabi an s web pages –done in he I+D+I In opa icipa Map, unded by CSO2015-64568-R (MINECO/FEDER)- o e a adiog aphy abou anspa ency and in o ma ion o pa icipa ion. Jus only six ou o wen y se en councils keep a leas wen y six o he i y wo i ems. Abou he ela- ionship wi h he las analysis in 2015, anspa ency only imp o e in six councils webs pages. Besides, wo councils wi h highes a es in 2015 ha e plumme ed hei sco es. PALABRAS CLAVES Pa icipación, anspa encia, Cana ias, In opa icipa, páginas web, po ales web, ayun- amien os, sedes elec ónicas. KEY WORDS Pa icipa ion, anspa ency, Cana y Islands, In opa icipa, web pages, home page, councils, elec onic o ices. T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es 95 LARA CARRASCOSA PUERTAS Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 1. INTRODUCCIÓN La Ley 12/2014, de 26 de diciemb e, de anspa encia y de acceso a la in o mación pública o eció un ma co legal cla o y amplio a las ins i uciones y ciudadanos cana- ios pa a la aplicación de la Ley de T anspa encia1. En su exposición de mo i os, se es ablece que “la anspa encia se e ela como uno de los alo es esenciales pa a que las ins i uciones y las adminis aciones sean conside adas como p opias, ce canas y abie as a las expec a i as, necesidades y pe cepciones de la ciudadanía”. En es e sen ido, abundan que “aumen a la anspa encia de la ac i idad pública se islumb a como el camino pa a inicia la econciliación en e las ins i uciones y ges o es público con el conjun o de la sociedad pa a la que abajan” (BOC2, 09/01/2015, 961). En la misma línea, Somme mann (2010, 22-24) apun a que, “aunque no se puede o - za a los ciudadanos a in e esa se o a pa icipa en los p ocesos de o mación de la olun ad, sí se puede o ece in o mación y de es a mane a disminui el umb al de comunicación” en e los ciudadanos y el pode polí ico, de o ma que “una ampliación de la anspa encia, espe ando los de echos indi iduales, o alece la con ianza en la acionalidad y obje i idad de la ac uación adminis a i a, c i e ios de un Es ado de De echo que de es a mane a gana legi imación”. Respec o a las en idades incluidas en el ámbi o de aplicación de es a Ley 12/2014 (en e las que se encuen an los ayun amien os), se ecue da que “es án obligadas a acili a , p e e en emen e po medios elec ónicos, a a és de sus espec i as sedes elec ónicas o páginas webs, la in o mación cuya di ulgación esul e de mayo ele- ancia pa a ga an iza la anspa encia de su ac i idad elacionada con el unciona- mien o y con ol de la ac uación pública” (BOC, 09/01/2015, 964). Asimismo, se de ine la anspa encia como “la elabo ación, ac ualización, di usión y pues a a disposición de cualquie pe sona, en una mane a cla a y en endible, de la in o mación p e is a en es a ley de i ada de la ac uación de las en idades incluidas en su ámbi o de aplicación en eje cicio de las unciones que ienen a ibuidas, sin más limi aciones que las es ablecidas legalmen e” (BOC, 09/01/2015, 971). Po su pa e, Giménez-Cho ne (2012, 505) de inió la anspa encia en la ges ión pública como la posibilidad de que la ciudadanía pueda accede a cualquie ipo de in o mación, en cualquie sopo e, gene ada po las en idades en el cumplimien o de sus unciones. En es e mismo sen ido se mani es aba Ojeda (2016, 248) cuando asegu aba que la anspa encia “no implica un ac o de endi cuen as a un des ina a io especí ico, sino la p ác ica de coloca la in o mación en la ‘ i ina pública’ pa a que aquellos in e esados puedan e isa la y analiza la”. 1 Es a no ma ue el desa ollo au onómico de la ley es a al 19/2013 del 9 de diciemb e de T anspa encia y Buen Gobie no. 2 Ley 12/2014, de 26 de diciemb e, de anspa encia y de acceso a la in o mación pública. Bole ín O icial de Cana ias del 09/01/2015, pp. 958-1013. T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es 97 LARA CARRASCOSA PUERTAS Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 decla aciones anuales de bienes de miemb os del Gobie no y al os ca gos. • In o mación en ma e ia de empleo en el sec o público (RPT, plan illas de pe sonal, núme o de empleados po depa amen os, núme o de libe ados sindicales, e c). • In o mación en ma e ia de e ibuciones (de los al os ca gos y del pe sonal di ec- i o, del pe sonal de con ianza y aseso amien o y del pe sonal unciona io, es a u- a io y labo al, así como las indemnizaciones en concep o de iajes, manu ención, alojamien o y asis encia a ó ganos colegiados). • In o mación en ma e ia no ma i a (el p og ama legisla i o del Gobie no, los an e- p oyec os de ley y p oyec os de eglamen os, así como las disposiciones ap oba- das). • In o mación sob e los se icios y p ocedimien os (ca as de se icios, lis as de es- pe a, ca álogo de p ocedimien os, núme o de eclamaciones p esen adas…). • In o mación económica- inancie a (p esupues a ia y con able, el lími e de gas o de cada eje cicio, p esupues o, ejecución imes al de los p esupues os, los c édi os ex ao dina ios, modi icaciones de c édi os, p esupues os de en es, las cuen as anuales, los in o mes de iscalización, los in o mes sob e el g ado de cumplimien o de los obje i os de es abilidad p esupues a ia y sos enibilidad inancie a, e c). • In o mación del pa imonio (bienes demaniales de uso público, bienes inmuebles, ehículos o iciales, e c). • In o mación de la plani icación y p og amación (p og amas anuales y plu ianuales y su g ado de cumplimien o). • In o mación de las ob as públicas (p esupues o, pliegos y c i e ios de adjudicación, núme o de emp esas que han concu ido a la lici ación, emp esa o emp esas ad- judica a ias, echa de inicio y inalización, penalizaciones, e c). • In o mación de los con a os. • In o mación de los con enios y encomiendas de ges ión. • In o mación sob e la concesión de se icios públicos. • In o mación de ayudas y sub enciones. • In o mación en ma e ia de o denación del e i o io. • In o mación es adís ica. Es e amplio abanico de emas end ía que se obje o de in o mación pública po pa e de los consis o ios cana ios. Sin emba go, el p opio Comisionado de T anspa encia econoce en su in o me de 20163 que “no exis e oda ía un p ocedimien o conce ado con los ó ganos ga an es de la anspa encia que pe mi a ealiza mediciones en el cuád uple ni el local, insula -p o incial, au onómico y es a al”. Añade, asimismo, que “las e aluaciones que han ealizado en idades p i adas en ningún caso miden el g ado de cumplimien o de las leyes4, sino la p esencia mayo o meno en las webs o iciales de algunos con enidos in o ma i os que han conside ado impo an es”. 3 Ce dán, Daniel (2016). In o me anual de 2016. E aluación del cumplimien o de la Ley 12/2014, de T anspa encia de Cana ias en 2016. Recupe ado de h ps://www. anspa enciacana ias.o g/ 4 Es a ma ización pod ía es a di igida a los medios de comunicación no especializados a los que se epa ió el in o me. La Ley cons a de di e sos apa a- dos. Las mediciones solo a ec a ían, po an o, a la pa e de la no ma i a que se e ie e a la publicidad ac i a o endición de cuen as. la a ca ascosa pue as 98 T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 2. JUSTIFICACIÓN DEL INTERÉS DEL TEMA Y DEL OBJETO DE ESTUDIO El de echo a se in o mado po los ca gos elec os se da po supues o en cualquie democ acia. Sin emba go, a lo la go de la his o ia han sido pequeños a ances los que han hecho que lleguemos a es a conclusión uni e sal. En 1681, F. Winning on sos enía que “no es na u al ni acional que el pueblo que nos ha elegido no es é in o mado de nues as acciones” (Monzón, 2006: 102). Y, no obs an e, los a ances en la anspa encia ac i a han sido len os y han es ado inculados en nume osas ocasiones a la olun ad de de e minados pe sonajes de la his o ia. Jacques Necke impulsó como minis o la publicidad (o anspa encia) polí ica en el gobie no absolu is a ancés de inales del si- glo XVIII al publica el balance del p esupues o nacional (Monzón, 2006: 75). T es siglos después, algunas ins i uciones públicas aún no cumplen con es e equisi o mínimo a a és de sus páginas webs5 o lo hacen di ícilmen e accesible a a és de múl iples clics. Po o o lado, la anspa encia no ha es ado solo inculada a es e de echo a se in o - mado po pa e del ciudadano, sino que se ha con emplado como una de las he a- mien as pa a comba i el mal uso de ecu sos públicos. La O ganización de las Na- ciones Unidas (ONU) conside a la co upción polí ica un enómeno ansnacional y su e adicación ue uno de los obje i os de la Con ención de las Naciones Unidas con a la Co upción de 2004. Es a ap obó un ex o en e cuyas inalidades se encon aba “p omo e la in eg idad, la obligación de endi cuen as y la debida ges ión de los asun os y los bienes públicos” (a ículo 1.c). En conc e o, dicha con ención es ablecía que: “Cada Es ado Pa e, de con o midad con los p incipios undamen ales de su o - denamien o ju ídico, o mula á y aplica á o man end á en igo polí icas coo - dinadas y e icaces con a la co upción que p omue an la pa icipación de la sociedad y e lejen los p incipios del impe io de la ley, la debida ges ión de los asun os públicos y los bienes públicos, la in eg idad, la anspa encia y la obliga- ción de endi cuen as” (a ículo 5.1). La misma elación en e co upción y anspa encia es ablece Mon esinos (2017,79), quien conside a que “la co upción cons i uye una de las p incipales amenazas pa a el Es ado de De echo al se suscep ible de pe e i la di isión de pode es y el econoci- mien o y ga an ía de los de echos de las pe sonas” y que, po ese mo i o, “la anspa- encia es esencial en oda sociedad democ á ica al p opo ciona a los ciudadanos la in o mación, un ins umen o de i al impo ancia pa a el con ol cons an e del p oceso polí ico y la ges ión pública”. 5 La e aluación ealizada en 2015 po el Mapa In opa icipa a los municipios cana ios de más de 50.000 habi an es e lejó que solo el 37,5% de ellos publicaba es a in o mación en sus páginas webs (T en a, 2015, 144). T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es 99 LARA CARRASCOSA PUERTAS Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 No hay que ol ida que la co upción gene a g andes can idades de dine o opacas, que an a pa a a la economía sume gida, en de imen o de los ing esos públicos, lo que o igina una mayo ca ga iscal pa a los ciudadanos (Lapuen e, 2016, 149) y con i- buye al desa ec o de la ciudadanía con la clase polí ica. Po odo es o, podemos asegu a que la anspa encia es á en la génesis de cualquie inicia i a que p e enda lucha con a la co upción. Sin emba go, no se á has a mucho después, en 2011, cuando se c eó Open Go e nmen Pa ne ship (OGP) con la in en- ción de p o ee de he amien as a los gobie nos comp ome idos con la anspa encia. En la ac ualidad cuen a con 60 países in eg ados y España es uno de ellos. El Open Go e nmen Pa ne ship es una inicia i a que pe sigue asegu a comp omisos conc e os de los gobie nos con la in ención de p omo e la anspa encia, capaci a a los ciudadanos, lucha con a la co upción y ap o echa las nue as ecnologías pa a o alece la gobe nabilidad. El OGP, además, es á supe isado po un Comi é Di ec i o que incluye ep esen an es de gobie nos y o ganizaciones de la sociedad ci il6. Aunque España se in eg ó en el OGP en 2011, hubo que espe a dos años más pa a que se p omulga a la Ley 19/2013 de 9 diciemb e de T anspa encia y Buen Gobie no. Dicha no ma es ableció, además, una en ada en igo “di e ida” que daba un plazo de dos años a comunidades au ónomas y adminis aciones locales pa a adap a se a sus exigencias, lo que ha hecho que has a inales de 2015 no se pudie a ei indica ni u iliza de o ma ex ensi a e in ensi a. La ley ue alo ada po uno de los in o mes an ico upción de la Unión Eu opea ealiza- do po el GRECO (G upo de Es ados con a la Co upción del Consejo de Eu opa)7, en el que, sin emba go, se le ep ocha “la insu iciencia de ga an ías del ó gano de con ol y la con eniencia de habe p es ado mayo a ención al égimen de sanciones y a las excepciones al p incipio de acceso a la in o mación” (Mon esinos, 2017, 94). Aunque la obligación de endi cuen as pa ece ela i amen e no edosa, en ealidad no lo es. En la exposición de mo i os de la Ley 6/1997, de 14 de ab il, de O ganización y Funcionamien o de la Adminis ación Gene al del Es ado, el legislado conside a que “la anspa encia en la ac i idad adminis a i a debe se , no sólo una ga an ía pa a los ciudadanos, sino un c i e io de ac uación gene al del apa a o público. Los i ula es de los di e en es ó ganos adminis a i os no son más que ges o es de in e eses ajenos, los del cue po social, po lo que deben endi cuen as de su ges ión an e los ciudada- nos” (Blanes, 2014, 68). 6 In o mación ecupe ada de la página web www.opengo pa neship.o g, en la que se ma iza que pa a se miemb o de la OGP, los países deben espalda una decla ación de Gobie no Abie o, en ega un plan de acción en el país desa ollado con una consul a pública y se comp ome en a in o ma sob e sus a ances en el u u o. 7 El GRECO lo o man 49 es ados eu opeos y se dedica a ealiza oleadas de análisis de la anspa encia en los di e en es es ados miemb os. Ya ha ealizado cua o ondas de e aluación. T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es 101 LARA CARRASCOSA PUERTAS Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA El p incipal obje i o de es a in es igación es comp oba si, dos años después de la en ada en igo de la Ley de T anspa encia, los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es cumplen con sus obligaciones de endición de cuen as. En conc e- o, pe seguimos comp oba si se han adap ado a la legislación y el g ado de cumpli- mien o de la misma a a és de los da os publici ados en su página web. Pa a ello, se han u ilizado los 52 indicado es y la me odología del Mapa In opa icipa y se han compa ado con los esul ados ob enidos en la an e io oleada de 2015. Las es p ime as oleadas de análisis ealizadas en Cana ias, en ma zo y diciemb e de 2014 y mayo de 2015, u iliza on solo 41 indicado es , di ididos en o no a cua o cues- iones: 1. ¿Quiénes son los ep esen an es polí icos? (indicado es 1 a 6). 2. ¿Cómo ges ionan los ecu sos colec i os? (indicado es 7 a 21). 3. ¿Cómo in o man de la ges ión de los ecu sos colec i os? (indicado es 22 a 28). 4. ¿Qué he amien as o ecen pa a la pa icipación ciudadana? (indicado es 29 a 41). Sin emba go, en el p esen e análisis el núme o de indicado es a analiza aumen ó has- a 52, como consecuencia de la en ada en igo de la Ley de T anspa encia y se o ga- nizó en dos g upos y subg upos: 1. T anspa encia de la co po ación. 1.1. ¿Quiénes son los ep esen an es polí icos? (indicado es 1 a 11) 1.2. ¿Cómo ges ionan los ecu sos colec i os? (indicado es 12 a 20) 1.3. ¿Cómo ges ionan los ecu sos económicos: p esupues os, sala ios, con a aciones, sub enciones…? (indicado es 21 a 38) 2. In o mación pa a la pa icipación 2.1. ¿Qué in o mación p opo cionan sob e el municipio y la ges ión de los ecu sos co- lec i os? (indicado es 39 a 45) 2.2. ¿Qué he amien as o ecen pa a la pa icipación ciudadana? (indicado es 46 a 52). No son exac amen e 11 nue os indicado es po que se elimina on algunos de los an e- io es y o os se amplia on o e o mula on. En conc e o, el 27 y el 28 de la abla de 2015 se qui a on po que solici aban un comp omiso de buenas p ác icas en anspa encia innecesa io cuando ya exis e una Ley que les obliga (Mo eno, 2017, 374). La co elación de indicado es ha quedado al y como se expone en la abla 1. la a ca ascosa pue as 102 T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 Tabla 1: Co elación de los indicado es In opa icipa. Indicado es 2015 Indicado es 2016 1. T anspa encia de la co po ación 1. ¿Quiénes son los ep esen an es polí icos? (indicado es 1 a 6) 1.1. ¿Quiénes son los ep esen an es polí icos? (indicado es 1 a 11) 1. ¿Se da in o mación básica sob e el alcalde o la alcaldesa: nom- b e y apellidos y pa ido polí ico? 1. ¿Se da in o mación básica sob e el alcalde o la alcaldesa: nom- b e y apellidos y pa ido polí ico? 2. ¿Se da in o mación sob e el alcalde o la alcaldesa: biog a ía y/o cu ículum? 2. ¿Se da in o mación sob e el alcalde o la alcaldesa: biog a ía y/o cu ículum? 3. ¿Se da in o mación básica sob e los ep esen an es que o man pa e del gobie no: nomb e y apellidos, o os y pa ido polí ico? 3. ¿Se da in o mación básica sob e los ep esen an es que o man pa e del gobie no: nomb e y apellidos, o os y pa ido polí ico? 4. ¿Se da in o mación sob e los ep esen an es que o man pa e del gobie no: biog a ía y/o cu ículum? 4. ¿Se da in o mación sob e los ep esen an es que o man pa e del gobie no: biog a ía y/o cu ículum? 5. ¿Se da in o mación básica sob e los ep esen an es que no o man pa e del gobie no: nomb e y apellidos, o os y pa ido polí ico? 5. ¿Se da in o mación básica sob e los ep esen an es que no o man pa e del gobie no: nomb e y apellidos, o os y pa ido polí ico? 6. ¿Se da in o mación sob e los ep esen an es que no o man pa e del gobie no: biog a ía y/o cu ículum? 6. ¿Se da in o mación sob e los ep esen an es que no o man pa e del gobie no: biog a ía y/o cu ículum? 17. ¿Se publican las e ibuciones de los ca gos elec os? 7. ¿Se publican las e ibuciones (mensuales y/o anuales) de los ep esen an es polí icos? 8. ¿Se publican las decla aciones de ac i idades y bienes de los ca gos elec os (gobie no y oposición), en el momen o de oma posesión del ca go, cuando se p oduzcan a iaciones a lo la go del manda o y en el momen o de su cese? 9. ¿Se publica la agenda ins i ucional del alcalde o alcaldesa? 31. ¿Se o ecen en la web las di ecciones de e-mail de los miem- b os del gobie no? 10. ¿Se publica en la web da os de con ac o de los miemb os del gobie no (co eo elec ónico y/o Twi e y/o Facebook y/o web y/o elé ono…)? 32. ¿Se o ecen en la web las di ecciones de e-mail de los miem- b os de la oposición? 11. ¿Se publica en la web da os de con ac o de los miemb os de la oposición (co eo elec ónico y/o Twi e y/o Facebook y/o web y/o elé ono…)? 2. ¿Cómo ges ionan los ecu sos colec i os? (indicado es 7 a 21) 1.2. ¿Cómo ges ionan los ecu sos colec i os? (indicado es 12 al 20) 8. ¿Se da in o mación sob e la composición de es os ó ganos de gobie no? 12. ¿Se da in o mación sob e la composición de los ó ganos de gobie no: pleno, jun a de gobie no y/o comisiones in o ma i as? 7. ¿Se da in o mación sob e las compe encias de los ó ganos de gobie no: pleno, jun a de gobie no y/o comisiones in o ma i as? 13. ¿Se da in o mación sob e las compe encias y el calenda io de abajo de es os ó ganos de gobie no? 9. ¿Se da in o mación sob e el calenda io de abajo de es os ó - ganos de gobie no? 14. ¿Se publica el o ganig ama comple o con sus nomb es y ape- llidos de las pe sonas esponsables y sus unciones? 10. ¿Se publican las con oca o ias con las ó denes del día p e ias a la celeb ación de los plenos municipales? 15. ¿Se publican las con oca o ias con los ó denes del día p e ios a la celeb ación de los plenos municipales? 11. ¿Se publican las ac as del pleno municipal? 16. ¿Se publican las ac as del pleno municipal? 12. ¿Se publican los acue dos del gobie no o de la jun a de go- bie no local? 17. ¿Se publican los acue dos comple os de la jun a de gobie no y/o ac as ín eg as cuando la jun a de gobie no ac ué en delega- ción del pleno? T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es 103 LARA CARRASCOSA PUERTAS Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 13. ¿Se da in o mación sob e el plan de gobie no (PG), plan de ac uación municipal (PAM) y/o el plan es a égico? 18. ¿Se da in o mación del plan de gobie no (PG), el plan de ac- uación municipal (PAM) y/o el plan es a égico, especi icando los obje i os conc e os, las ac i idades, los medios y los plazos p e is os pa a su desa ollo a lo la go del manda o? 14. ¿Se da in o mación sob e el plan de o denación u banís ica (POUM) u o as no mas de plani icación u banís ica? 19. ¿Se da in o mación del plan de o denación u banís ica (POUM), plan gene al de o denación (PGO) u o as no mas de plani icación u banís ica, así como sus modi icaciones pun uales? 18. ¿Se publican las o denanzas municipales? 20. ¿Se publican las o denanzas municipales, los eglamen os y/u o as disposiciones de ele ancia ju ídica? 15. ¿Se da in o mación sob e o os planes municipales: agenda 21, muje es, pa icipación ciudadana, e c? 1.3. ¿Cómo ges ionan los ecu sos económicos: p esupues os, sa- la ios, con a aciones, sub enciones…? (indicado es 21 a 38) 19. ¿Se publica el p esupues o del ayun amien o? 21. ¿Se publica el p esupues o del ayun amien o del año en cu so, po capí ulos, po á eas, po p og amas y/o po se icios, y de los o ganismos au ónomos y en es dependien es, en el caso de exis i ? 22. ¿Se publica in o mación sob e la ejecución imes al del p e- supues o o del año en cu so? 23. ¿Se publican las modi icaciones p esupues a ias ealizadas? 20. ¿Se publica in o mación sob e la ejecución del p esupues o? 24. ¿Se publica in o mación sob e el cumplimien o de los obje i- os de es abilidad p esupues a ia y sos enibilidad inancie a y/o el ni el de endeudamien o? 21. ¿Se publican los in o mes anuales de la cuen a gene al y la memo ia de la ges ión económica de la comisión especial de cuen as? 25. ¿Se publica la liquidación de los p esupues os de eje cicios an e io es y/o la cuen a gene al? 16. ¿Se publica la elación de pues os de abajo de la co po a- ción y las e ibuciones según las ca ego ías? 26. ¿Se publica la elación de pues os de abajo y las e ibucio- nes del pe sonal labo al y unciona io del ayun amien o, según las ca ego ías? 27. ¿Se publica el lis ado y las e ibuciones de los di ec i os y de los ca gos de con ianza, sus unciones y su cu ículum? 28. ¿Se publica la o e a de abajo del ayun amien o, el desa ollo de los concu sos públicos y los esul ados? 29. ¿Se publica la in o mación sob e los da os más ele an es del in en a io gene al del pa imonio espec o a los bienes inmue- bles de dominio público y pa imoniales y los bienes muebles con un alo especial? 30. ¿Se publican odos los con a os o malizados, mayo es y me- no es? 31. ¿Se publican las lici aciones en cu so y la composición de las mesas de con a ación? 32. ¿Se publican las ac as de las mesas de con a ación? 26. ¿Se in o ma sob e el pe il del con a an e, y de las con a a- ciones y las concesiones i madas po la co po ación con emp e- sas, en idades o pe sonas pa icula es? 33. ¿Se publican las modi icaciones de los con a os o maliza- dos y sus p ó ogas, las lici aciones anuladas y las esoluciones an icipadas? 34. ¿Se publica la elación comple a de p o eedo es, adjudica a- ios y/o con a is as y la cuan ía económica? 35. ¿Se publica el pe íodo medio de pago a p o eedo es? 36. ¿Se publican las sub enciones o o gadas, las espec i as con- oca o ias y esoluciones? la a ca ascosa pue as 104 T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 37. ¿Se publican los con enios i mados, especi icando las pa es, su obje o y las obligaciones económicas que se de i en, en su caso? 38. ¿Se publica el cos e y las ca ac e ís icas de las campañas de publicidad ins i ucional en los medios de comunicación? 2. In o mación pa a la pa icipación 3. ¿Cómo in o man de la ges ión de los ecu sos colec i os? (in- dicado es 22 a 28) 2.1. ¿Qué in o mación p opo cionan sob e el municipio y la ges ión de los ecu sos colec i os? (indicado es 39 a 45) 22. ¿Se publican no icias en la web? 23. ¿Se publican no icias sob e las ac uaciones de los miemb os del gobie no elacionadas con el endimien o de cuen as? 39. ¿Se publican no icias, in o maciones y/u opiniones sob e las ac uaciones de los miemb os del gobie no elacionadas con la ges ión del gobie no? 24. ¿Se publican no icias sob e las ac uaciones de los miemb os de la oposición elacionadas con el con ol de la ges ión del go- bie no? 40. ¿Se publican no icias, in o maciones y/u opiniones sob e las ac uaciones de los miemb os de la oposición y/o de los g upos polí icos elacionadas con el con ol de la ges ión del gobie no? 25. ¿Se publican no icias en las cuales se con as an las in o ma- ciones de miemb os del gobie no, de la oposición, y de écnicos, si p ocede? 41. ¿Se publica in o mación sob e el desa ollo del pleno, las mo- ciones p esen adas po los di e en es g upos polí icos, el deba e y los acue dos? 30. ¿Se da in o mación his ó ica sob e el municipio? 42. ¿Se da in o mación his ó ica sob e el municipio? 29. ¿Se da in o mación sob e la si uación del municipio: da os so- b e el é mino municipal, la población empad onada y su di e si- dad social, las ac i idades económicas, cul u ales…? 43. ¿Se da in o mación sob e la si uación del municipio: da os sob e el é mino municipal, la población empad onada y su di- e sidad social, las ac i idades económicas, los equipamien os cul u ales y de ocio…? 36. ¿Se o ece en la web una agenda de ac i idades municipales y ciudadanas? 44. ¿Se o ece en la web una agenda de ac i idades municipales y ciudadanas? 41. ¿Se publica el con ac o con la pe sona esponsable de p ensa, in o mación y/o comunicación de la co po ación? 45. ¿Se publica el con ac o con la pe sona esponsable de p en- sa, in o mación y/o comunicación de la co po ación, ya sea éc- nica o polí ica? 27. ¿Se in o ma sob e el acue do del pleno municipal y/o de la jun a de po a oces de apoya al decálogo de buenas p ác icas de la comunicación local pública? 28. ¿Se publica en la web el decálogo de buenas p ác icas de la comunicación local pública? 4. ¿Qué he amien as o ecen pa a la pa icipación ciudadana en el con ol democ á ico? (indicado es 29 a 41) 2.2. ¿Qué he amien as o ecen pa a la pa icipación ciudadana? (indicado es 46 a 52) 34. ¿Se da in o mación sob e el eglamen o de pa icipación ciu- dadana? 46. ¿Se da in o mación sob e el eglamen o de pa icipación ciu- dadana o de o as no mas al espec o? 35. ¿Se da in o mación en la web sob e o os mecanismos de pa icipación: consejos e i o iales, consejos de ciudad, consejos sec o iales, e c.? 47. ¿Se da in o mación en la web de o os mecanismos o en es de pa icipación que es én igen es como consejos e i o iales, consejos de ciudad, consejos sec o iales, e c.? 48. ¿Se publican las ac as de las euniones de los o os mecanis- mos o en es de pa icipación mencionados en el indicado 47? 37. ¿Se o ece en la web el di ec o io de en idades del municipio? 49. ¿Se o ece en la web el di ec o io de en idades y asociaciones del municipio y/o egis o de los g upos de in e és, en su caso? 38. ¿Se o ecen las he amien as de pa icipación pa a la elabo a- ción y/o seguimien o del plan de gobie no, el plan de ac uación municipal y/o el plan es a égico? 50. ¿Se o ecen en la web ins umen os de consul as y/o de pa - icipación sob e emas ac uales de in e és local? T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es 111 LARA CARRASCOSA PUERTAS Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 47. ¿Se da in o mación en la web de o os mecanismos o en es de pa icipación que es én igen es como consejos e i o iales, consejos de ciudad, consejos sec- o iales, e c.? 18,51 48. ¿Se publican las ac as de las euniones de los o os mecanismos o en es de pa icipación mencionados en el indicado 47? 0 49. ¿Se o ece en la web el di ec o io de en idades y asociaciones del municipio y/o egis o de los g upos de in e és, en su caso? 33,33 50. ¿Se o ecen en la web ins umen os de consul as y/o de pa icipación sob e emas ac uales de in e és local? 11,11 51. ¿Se o ece en la web la elación de los se icios que se p es an (ca a de se i- cios) con in o mación sob e el con enido de los mismos, la ubicación de los equi- pamien os donde se p es an, los ho a ios de a ención al público, los canales de p es ación de los se icios, los enlaces en las webs co po a i as, las di ecciones de co eo elec ónico, y los comp omisos an e la ciudadanía? 0 52. ¿Se p opo cionan en la web ins umen os pa a alo a los se icios y pa a p e- sen a quejas o suge encias sob e su uncionamien o? 55,55 5. CONCLUSIONES Del análisis del cumplimien o del cues iona io In opa icipa po pa e de los ayun a- mien os cana ios de más de 20.000 habi an es podemos conclui que la ap obación y en ada en igo de la Ley no ha supues o un sal o cuan i a i o en la can idad y ca- lidad de la publicidad ac i a en sus páginas webs. Los dos consis o ios que es aban a la cabeza en publicidad ac i a (San C is óbal de La Laguna y San a C uz de Tene i e) han bajado sus pun uaciones; sólo han mejo ado seis de los 27 analizados y, de ellos, solo dos han alcanzado el ap obado. En o al, sólo cumplen al menos la mi ad de los indicado es seis ayun amien os. Po o o lado, comp obamos que las páginas web de los consis o ios analizados si- guen uncionando como si se a a a de una he amien a en p opiedad del g upo de gobie no. Es signi ica i o que el po cen aje de cumplimien o sea ele ado en los in- dicado es que ienen que e con o ece in o mación básica o el cu ículum de los miemb os del gobie no (85,18% y 40,74%, espec i amen e), pe o se desplome cuando se a a de o ece los mismos da os sob e los miemb os de la co po ación elec os que es án en la oposición (59,21% y 14,81%, espec i amen e). Lo mismo ocu e cuando se a a de “da oz” u o ece un espacio pa a su exp esión a a és de la Home del ayun amien o. Ningún ayun amien o cumple el í em 40 del Mapa que abo da p ecisa- men e es e pun o. Los es ue zos en la publicidad ac i a en los municipios cana ios de más de 20.000 habi an es son desiguales y no se co elacionan con de e minadas opciones polí icas. Sí pa ece exis i una elación en e el mayo núme o de habi an es (y, po an o, de e- cu sos económicos) y el mayo cumplimien o de los indicado es de anspa encia. Los seis consis o ios con más de 100.000 censados cumplen al menos la mi ad. No obs- an e, ambién o os consis o ios con menos población, pe o en endemos que mayo la a ca ascosa pue as 112 T anspa encia y endición de cuen as en las páginas webs de los ayun amien os cana ios de más de 20.000 habi an es Re is a Española de la T anspa encia. Nº 5. Segundo Semes e 2017 olun ad hacia el cumplimien o de la Ley, han mejo ado y log ado cumpli al menos con la mi ad de los í ems de In opa icipa (A eci e y Los Realejos), de lo que deduci- mos que la supues a escasez de ecu sos económicos del municipio no puede se i de excusa pa a e adi el cumplimien o de las obligaciones de la Ley. Tampoco exis e una co elación di ec a en e sexo del manda a io y g ado de ans- pa encia de la co po ación. La mues a es udiada (seis consis o ios) es escasa pa a alcanza conclusiones ele an es en la que in e ienen o as a iables como la pobla- ción. Como ocu e con consis o ios analizados po In opa icipa en o as comunidades au- ónomas de España, podemos conclui que la mayo ía de los ayun amien os analiza- dos no se compo an como uen es de in o mación comple as y iables, que inci en y posibili en la pa icipación ciudadana (Mo eno, 2017). El siguien e paso en es a in es igación es iden i ica la buenas p ác icas de los con- sis o ios que más indicado es cumplen median e ocus g oup y di undi es as líneas maes as en e los que ienen peo es pun uaciones. De es a o ma, p oponemos a los consis o ios que dediquen iempo y ecu sos humanos a mejo a su endición de cuen as, lo que, a co o y medio plazo, con ibui á a aumen a la pa icipación ciuda- dana y, a la go, ayuda á a disminui la desa ección de la ciudadanía hacia los polí icos y mejo a á nues a democ acia. *In es igación inanciada. Es e a ículo es p oduc o del p oyec o de In es igación i u- lado “Me odologías y modelos de in o mación pa a el seguimien o de la acción de los esponsables de los gobie nos locales y la endición de cuen as”, e e encia CSO2015- 64568-R, inanciado po la Sec e a ia de Es ado de In es igación, Desa ollo e Inno a- ción, del Minis e io de Economía y Compe i i idad y el Fondo Eu opeo de Desa ollo Regional (FEDER), den o del P og ama Es a al de In es igación, Desa ollo e Inno a- ción O ien ada a los Re os de la Sociedad. BIBLIOGRAFÍA • Abe as u y, P. 2014. “Los debe es é icos de la Adminis ación y la anspa encia – con especial e e encia a la a gen ina”, en Ga cía Macho, R. (coo d.), O denación y anspa encia económica en el De echo público y p i ado. Mad id: Ma cial Pons, 267-289. • Blanes Climen , M.A. 2014. La anspa encia in o ma i a de las adminis aciones pú- blicas. 1ª edición. Na a a: Thomson Reu e s A anzadi. Es udios. 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