Modernidad, flexiguridad y reforma laboral: ¿se pone en riesgo el estado social?

MODERNIDAD, FLEXIGURIDAD Y REFORMA LABORAL 49 ANALES DE LA FACULTAD DE DERECHO, 27; diciemb e 2010, pp. 49-64 MODERNIDAD, FLEXIGURIDAD Y REFORMA LABORAL: ¿SE PONE EN RIESGO EL ESTADO SOCIAL? Dulce Ma ía Cai ós Ba e o* Uni e sidad de La Laguna RESUMEN En los úl imos años se ha dejado sen i a ni el polí ico y ju ídico la necesidad de p ocede a una e isión de los modelos de legislación labo al igen es en Eu opa, de modo que és a se con ie a en una he amien a ú il en la c eación de empleo y en la lucha con a el desem- pleo. Con el elón de ondo de la c isis económica es a necesidad se ha agudizado, como si ue a la legislación labo al la esponsable de la c isis económica y inancie a que asola al sis ema capi alis a de p oducción y la libe alización o lexibilización de la no ma labo al pudie a c ea empleo y un sis ema económico álido, e icaz y compe i i o. En es e abajo se e lexiona sob e lo que se demanda de la no ma labo al y po qué y las p opues as de e o ma más ecien es. PALABRAS CLAVE: lexigu idad, e o ma labo al, es ado social. ABSTRACT «Mode ni y, lexicu i y and labou e o m: is wel a e s a e in dange ?». In he las ew yea s we ha e hea d abou he need o e o ming he legal models o labou law in o de o c ea e employmen and igh agains unemploymen . Unde he inancial c isis his need has be- come mo e acu e; as i labou law we e he esponsible o he economic c isis and he lexibili y o he egula ions could c ea e employmen and a new, compe i i e and e icien economic sys em. This piece o wo k con ains a e lexion abou wha socie y and employe s a e demanding o labou law and why and he mos ecen p oposals o e ision. KEY WORDS: lexicu i y, labou e o m, wel a e s a e. 1. EL RENOVADO DEBATE EN TORNO A LA FLEXIGURIDAD Y LA RAZÓN DE SER DEL DERECHO DEL TRABAJO El deba e polí ico-ju ídico que más impo ancia ha adqui ido en los o os académicos en los úl imos años es el impulsado po la gene alización de una nue a exp esión con eminiscencias cla as en los deba es sob e la lexibilidad de los años 70-80. Bajo es a exp esión p e ende cobija se un conjun o de medidas de e o ma de la legislación labo al que, en o igen, englobaban un elenco de p incipios in o - 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5049 DULCE MARÍA CAIRÓS BARRETO 50 mado es y buenas in enciones y que desde el ni el eu opeo se iene la in ención de implan a en las egulaciones de los me cados de abajo nacionales como ece a mágica pa a consolida el Es ado social ( a o ece o ga an iza la posición ju ídica del abajo asala iado y la consecución de unos ni eles de segu idad labo al que e ie an en unas no ables condiciones de ida) al mismo iempo que agiliza la economía, a o ece la p oduc i idad y la compe i i idad de las emp esas y con i- bui a supe a la c isis económica y inancie a po la que a a iesan las sociedades pos indus iales. Es a exp esión es la a chiconocida y di ulgada lexicu i y, en su p ime a e sión en inglés. En español exis en dos e siones, la aducción di ec a del inglés, lexigu idad, que no ha hecho o una más que en los aman es del lenguaje, y la adap ación polí icamen e co ec a, lexisegu idad, en un in en o de desplaza la ba- lanza hacia el man enimien o o ga an ía de los de echos de los abajado es, en de imen o de la ya ieja conocida lexibilidad de la egulación ju ídica del abajo asala iado. La idea de que es necesa io log a un adecuado equilib o en e la lexibili- dad y la segu idad en los me cados de abajo es u o siemp e p esen e en la Es a e- gia Eu opea de Empleo: en la cumb e de Luxembu go de 1997 se ap oba on las p ime as 19 di ec ices de empleo, co espondien es a 1998, basadas en cua o pila- es o ideas básicas de ac uación p io i a ia. El e ce o de es os pila es básicos se o mulaba como el omen o de la capacidad de adap ación de los abajado es y de las emp esas, señalando que debían c ea se nue os mé odos de abajo más lexi- bles, que concilia an la segu idad y la lexibilidad labo ales. Se iniciaba así un cami- no en el que se iban elacionando los é minos lexibilidad y segu idad, no en sen- ido an agónico o con adic o io, sino conside ando que podían se compa ibles, las «dos ca as de una misma moneda y p econdiciones mu uas de una y o a»1. En 2003 io la luz el in o me Jobs, Jobs, Jobs. C ea ing mo e employmen in Eu ope. En ma zo de 2004 el Consejo Eu opeo in i ó a la Comisión a o ma un g upo de Al o Ni el, p esidido po Wim Kok, a in de ealiza un in o me cuyo obje i o e a p opone una se ie de medidas a modo de es a egia que pe mi ie an a las economías eu opeas log a los obje i os de la Es a egia de Lisboa. Ese in o me ue p esen ado a la Comisión el 3 de no iemb e de 20042. Con enía has a cinco campos de ac uación que con ibuye an a elimina los obs áculos y a o ecie an la consecución de los obje i os de la Es a egia de Lisboa. El bloque núme o 4 lle aba po í ulo Con igu a un me cado de abajo in eg ado en a as de una mayo cohesión * P o eso a Ti ula de Uni e sidad de De echo del T abajo y de la Segu idad Social de la Uni e sidad de La Laguna 1 RODRÍGUEZ PIÑERO Y BRAVO-FERRER, M.: «Flexisegu idad: el deba e eu opeo en cu so», en ESCUDERO RODRÍGUEZ, R. (coo d.) Apo aciones al deba e comuni a io sob e «Flexisegu idad», La Ley, Mad id, 2007, pp. 2 In o me Kok, «Hace en e al desa ío: la Es a egia de Lisboa pa a el c ecimien o y el empleo». Se puede consul a en la di ección h p://www.la-moncloa.es/NR/ donly es/1D896EAE- B43B-494F-956B-352C2EF6C842/74752/In o meKOKNo 2004.pd . 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5050 MODERNIDAD, FLEXIGURIDAD Y REFORMA LABORAL 51 social, y den o del mismo se anunciaba «que el e o pa a el me cado de abajo es halla el equilib o adecuado en e lexibilidad y segu idad». Pa a el g upo de Al o Ni el, « lexibilidad es sinónimo de agilidad, adap abilidad y empleabilidad, las cua- les eposan en la capacidad cons an e de los abajado es de adqui i nue as compe- encias y ac ualiza las que ya poseen, así como en una combinación de polí icas ac i as del me cado de abajo, o mación y apoyo social que acili e al máximo posible el paso de un empleo a o o». Den o de es a p emisa se señalaba que la cla e pa a maximiza la gene ación de empleo y omen a la c eación de nue os negocios debe se el aumen o de la adap abilidad de abajado es y emp esas. La búsqueda de ese equilib io en e lexibilidad y segu idad, a juicio del in o me Kok, es una esponsabilidad que compa en abajado es, emp esa ios, in- e locu o es sociales y gobie nos, y pasa po ga an iza a las pe sonas la pe manencia en ac i o, con su cuali icación ac ualizada y po c ea es uc u as que les pe mi an combina de mane a óp ima sus esponsabilidades p o esionales con las ex alabo ales. Se a a de « omen a nue as modalidades de segu idad que, lejos del modelo es- ic i o basado en el man enimien o del pues o de abajo du an e oda la ida, asuma un nue o pa adigma cuyo obje i o es desa olla la capacidad de los abaja- do es pa a pe manece y a anza en el me cado labo al». Las p opias ins i uciones comuni a ias econocían que una mayo lexibilidad no es con adic o ia con un ni el ele ado de p o ección a la salud y segu idad, siemp e que exis an no mas mínimas y de sal agua dia, así como con oles adecuados3. En el Lib o Ve de de la Comisión eu opea i ulado Mode niza el De echo labo al pa a a on a los e os del siglo XXI 4, de no iemb e de 2006, cuyo obje i o mani es ado consis ía en plan ea un deba e público en la Unión sob e cómo mo- de niza el de echo labo al pa a sos ene el obje i o de la Es a egia de Lisboa de c ece de mane a sos enible, con más y mejo es empleos den o de los obje i os de la Comunidad de pleno empleo, p oduc i idad labo al y cohesión social, se men- cionaba nue amen e la obligación de a on a en la egulación del De echo del T abajo el e o de concilia una mayo lexibilidad con la necesidad de maximiza la segu idad pa a odos. A pa i de es e momen o, se ins aló an o en los deba es doc inales como sociales una de las exp esiones más g á icas y ópicas de los úl i- mos años —el deba e en o no a la lexigu idad—, pe ilándose ya como una de las g andes cues iones del De echo del T abajo de los úl imos 20 años. La Unión Eu opea no se ha limi ado a c ea y di ulga una exp esión con es e con enido semán ico con adic o io y pelig oso, sino que ha in en ado do a la de signi icado p ác ico, incluso ha buscado ejemplos en las egulaciones de los Es a- dos miemb os que lle an a la p ác ica el an pe seguido equilib io en e el capi al y el abajo, en e los in e eses de emp esa ios y abajado es. La Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo, al Comi é Económico y Social Eu opeo y al Comi é de las Regiones, de 27 de junio 3 Vid. el in o me Ce cas, p. 18. 4 COM (2006) 708 inal, B uselas, 22 de no iemb e de 2006. 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5051 DULCE MARÍA CAIRÓS BARRETO 52 de 2007, se denominaba «Hacia los p incipios comunes de la lexigu idad: más y mejo empleo median e la lexibilidad y la segu idad»5. En es e documen o se in- en aba de ini el concep o como una espues a a la necesidad de cambia la egula- ción de los me cados de abajo con el in de mejo a la si uación del abajo huma- no de cualquie ipo que és e ue a: an e es a necesidad de cambio, se desa olló el concep o de « lexigu idad», gene almen e de inido como una es a egia in eg ada des inada a mejo a simul áneamen e la lexibilidad y la segu idad en el me cado labo al. En o as palab as, la lexigu idad es un en oque global del me cado labo al que combina la lexibilidad de las modalidades con ac uales, la segu idad en el empleo (la ga an ía de pe manece en el pues o de abajo o de encon a o o ápidamen e) y una ges ión adap ada de los pe íodos de ansición. Más conc e amen e, la lexibilidad consis e en: – pe mi i a odo el mundo adap a se a las ansiciones de la ida (del sis ema educa i o al ámbi o labo al, de un empleo a o o, del desempleo o la inac- i idad al me cado labo al, del ámbi o labo al a la jubilación); – o ganiza el abajo en unción de las necesidades en é minos de p oducción y capacidades; – acili a la conciliación en e ida p o esional y ida p i ada. Más allá de la ga an ía de conse a el empleo, la segu idad consis e en: – da a cada uno las capacidades que le pe mi an e oluciona en su ida p o esio- nal y encon a un nue o empleo; – p e e indemnizaciones de desempleo adap adas, con el in de acili a los pe ío- dos de ansición; – aumen a las posibilidades de o mación pa a odos los abajado es, haciendo especial hincapié en los abajado es poco cuali icados o de edad a anzada. El p incipio de lexigu idad se a icula en o no a cua o componen es polí i- cos que o man un conjun o equilib ado: – la lexibilidad y la p o ección de las disposiciones con ac uales; – es a egias globales de ap endizaje a lo la go de la ida; – polí icas ac i as del me cado labo al que esul en e icaces; – egímenes mode nos de segu idad social. T as una consul a exhaus i a de las p incipales pa es in e esadas, la Comi- sión p opone ocho p incipios comunes que debe ían ayuda a los Es ados miem- b os a aplica sus es a egias de lexigu idad sin descuida , po ello, sus e os pa i- cula es, sus opo unidades y sus ci cuns ancias especí icas. 5 COM (2007) 359 inal. 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5052 MODERNIDAD, FLEXIGURIDAD Y REFORMA LABORAL 53 Es os p incipios comunes son: – el e ue zo de la aplicación de la es a egia de la UE pa a el c ecimien o y el empleo, así como la consolidación de los modelos sociales eu opeos; – la ins au ación de un equilib io en e los de echos y las esponsabilidades; – la adap ación del p incipio de lexigu idad a la di e sidad de las si uaciones, necesidades y e os de los Es ados miemb os; – la educción de la b echa abie a en e los abajado es excluidos del sis ema y los que disponen de un empleo a iempo comple o y de un con a o po iem- po inde inido; – el desa ollo de una lexigu idad in e na y ex e na, que ayude a los asala iados a ascende den o de una misma emp esa (mo ilidad ascenden e: lexigu idad in e na), pe o ambién a pasa de un empleo a o o ( lexigu idad ex e na); – la p omoción de la igualdad en e las muje es y los homb es así como de la igualdad de opo unidades pa a odos; – la o mulación de un conjun o de polí icas equilib adas que gene en un clima de con ianza en e los in e locu o es sociales, los pode es públicos y las demás pa es in e esadas; – la ga an ía de una dis ibución equi a i a de los cos es y los bene icios de las polí icas de lexigu idad y de polí icas p esupues a ias sanas y iables desde el pun o de is a inancie o. A al a de un modelo uni e sal de lexigu idad y eniendo en cuen a que la ealidad social a ía conside ablemen e de un país a o o, es a Comunicación p o- pone cua o esquemas clásicos que debe ían pe mi i a los Es ados miemb os de i- ni la es a egia que mejo se adap e a sus ci cuns ancias: – esol e el p oblema de la segmen ación con ac ual; – desa olla la lexigu idad en el seno de las emp esas y o ece segu idad du an e los pe íodos de ansición; – abo da las di e encias en e la mano de ob a en cuan o a capacidades y opo u- nidades; – mejo a las opo unidades de los bene icia ios de p es aciones y de los abajado- es no decla ados. La Unión Eu opea no se ol ida de la dimensión inancie a de la lexigu idad, y pa a ello ecue da que los ins umen os inancie os eu opeos que p omue en la cohesión (el Fondo Social Eu opeo, en pa icula ) pueden con ibui signi ica i a- men e a la inanciación de la lexigu idad. Los p incipales ámbi os de in e ención se án la o mación en la emp esa, el ap endizaje a lo la go de la ida y la p omoción del espí i u de emp esa. Las polí icas de lexigu idad no pueden, en ningún caso, pone en pelig o la salud p esupues a ia de los Es ados miemb os. Debe á p ima siemp e una mejo u ilización de los ecu sos públicos y p i ados exis en es sob e el aumen o de los gas os. 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5053 DULCE MARÍA CAIRÓS BARRETO 54 2. LA CRISIS FINANCIERA Y LAS NUEVAS PROPUESTAS DE REFORMA DE LA LEGISLACIÓN LABORAL Bajo el pa aguas de la lexigu idad, aunque más bien en la p ime a pa e de la exp esión, se es án pidiendo en oda Eu opa y, especialmen e, en España, medi- das de modi icación de las no mas de abajo como ece a mágica pa a supe a la c isis económica y inancie a y, en pa icula , la c isis en el empleo que es á azo an- do es e país de modo d amá ico. Es as e o mas se basan exclusi amen e, y una ez más, en la des egulación del me cado labo al y en la indi idualización de las elacio- nes de abajo; la única e e encia que puede deduci se en elación con la adopción o man enimien o de mecanismos de segu idad pa a los abajado es es me amen e nominal, ninguna p opues a conc e a. Las medidas más exp esadas sob e la mane a de e o ma la legislación la- bo al pa a hace en e a la c isis, eac i a la economía y a o ece el c ecimien o económico y la compe i i idad han sido las siguien es6: a) La simpli icación del égimen con ac ual o la búsqueda de un con a o único de abajo, ya que la mul iplicidad de modalidades de con a os de abajo desincen i a la o ación labo al, me ma p oduc i idad y educe la in e - sión emp esa ial en o mación. Es e con a o de abajo único supond ía un é mino medio en e el empo al y el ijo pa a a enua la segmen ación del me cado de abajo en e los p o egidos y los excluidos, se ía de ca ác e inde inido, pe o con un égimen de ex inción más lexible (meno indem- nización, lexibiliza la causalidad). b) La disminución de la indemnización po despido imp oceden e, ya que su ele- ado cos e no sólo desincen i a a los emp esa ios a ealiza con a os inde- inidos, sino ambién a los p opios abajado es a cambia de abajo y a pa icipa en emp esas de nue a c eación, de base ecnológica o basadas en la inno ación. A es os e ec os, se p opugna una e isión an o de la causalidad de los despidos, como de la cuan ía de las indemnizaciones, ya sea a ni el legal o a a és de su emisión al con enio colec i o. c) La negociación colec i a, sob e la que se ealizan los clásicos a aques a su e icacia gene al y a su excesi a cen alización, con p edominio del ni el in e medio de negociación a ni el p o incial, siendo lo necesa io o alece el ni el es a al con la su icien e gene alidad como pa a pe mi i la adap ación a las necesidades cambian es de las emp esas. La c isis económica no iene un o igen labo al: así lo econocen expe os de odas las disciplinas sociales, gobie nos y o ganizaciones in e nacionales: no ha sido la legislación labo al la que ha causado la c isis, sino un c ecimien o desmedido y 6 SAGARDOY BENGOECHEA, J.A.: «La e o ma del me cado de abajo (ideas pa a un deba e)», El C onis a del Es ado Social y Democ á ico de De echo, 2009, núm. 6, pp. 6-23. 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5054 MODERNIDAD, FLEXIGURIDAD Y REFORMA LABORAL 55 des egulado del sec o inancie o, con escasa o ine icien e supe isión gube namen- al, unido a o os di e sos ac o es de ca ác e económico7. Resul a po ello incon- g uen e que sea la e o ma de la legislación labo al la que se p esen e como la única y necesa ia pa a a on a la c isis y supe a la. Resul a incluso inmo al y «polí ica- men e indecen e desplaza a los abajado es una pa e sus ancial de los cos es de la c isis económica»8. El 19 de junio de 2009 se p esen aba en la Uni e sidad Complu ense de Mad id una Decla ación, en egada a con inuación a los sec e a ios gene ales de los sindica os más ep esen a i os, en la que se condensaba una magní ica con es ación a los con inuos a aques que la legislación labo al española es á su iendo, como si ue a la causan e y la única que puede soluciona la c isis económica, en especial la p opues a i mada po casi 100 economis as pa a la eac i ación labo al en España. Es a Decla ación exp esaba que la secuencia de salida de la c isis equie e de la in e ención pública en, al menos, es escena ios: ena y e e i la es a egia conse ado a de es icción del c édi o, que agudiza la si uación delicada de emp e- sas y amilias; in e ención del Es ado pa a palia los e ec os de la c isis en los abajado es, ex endiendo la p o ección a odos los desempleados y ala gándola en el iempo y pa a incen i a la ecupe ación del consumo p i ado y la gene ación de empleo a a és de una polí ica de inc emen o con olado del gas o público que p omue a la c eación de in aes uc u as económicas y sociales. Además, es necesa ia una mayo in e ención del sec o público pa a im- pulsa un cambio paula ino y p o undo del sis ema p oduc i o: hay que sus i ui el modelo de c ecimien o económico igen e has a aho a, basado en un abajo p eca- io, mal emune ado y poco cuali icado, y que ha acasado o undamen e, po o o basado en el abajo de calidad, la inno ación y la o mación. Sólo o ien ando el sis ema económico hacia in e siones gene ado as de alo añadido, polí icas de in- es igación, inno ación y desa ollo, a o ecedo as de empleos cuali icados y bus- cando la calidad en las acciones o ma i as de capi al humano se pod á a anza hacia la mejo a de la compe i i idad y la e iciencia. No son cambios legisla i os que dañen aún más al abajado los que an a ayuda a supe a la c isis económica, sino cambios en el sis ema económico que a ancen un modelo de supe ación del capi alismo inancie o y especula i o que ha pues o en pelig o el Es ado Social. 7 Vid. la p opues a p esen ada po un cen ena de economis as de di e sas Uni e sidades españolas y ex anje as eunidos po la Fundación de Es udios de Economía Aplicada sob e la ía pa a e o ma la legislación labo al: P opues a pa a la eac i ación labo al en España, h p://www. c isis09.es/p opues a. 8 «El abajo, undamen o de un c ecimien o económicamen e sos enible», Decla ación i mada po más de 750 expe os, p esen ada el 19 de junio de 2009 en la Uni e sidad Complu ense de Mad id. 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5055 DULCE MARÍA CAIRÓS BARRETO 56 3. EL PLAN DE REFORMA LABORAL DE 2010 El 8 de eb e o de 2010 se hacía público un documen o que lle aba po í ulo Plan de Re o ma Labo al p opues o po el Gobie no, en el que se exp esaban las líneas de ac uación en el me cado de abajo pa a su discusión con los in e locu- o es sociales en el ma co del diálogo social. En o al, se con emplan en es e documen o ocho líneas de ac uación que se an a ans o ma , p e isiblemen e, en las co espondien es p opues as de e o ma de la legislación labo al que a lo la go del año 2010 e á la luz en nues o país. A. ACTUACIONES PARA REDUCIR LA DUALIDAD Y LA TEMPORALIDAD DE NUESTRO MERCADO LABORAL A la ho a de p opone es a ac uación se pa e de la base de econoce el ca ác e es uc u al de la segmen ación o dualidad en e abajado es inde inidos ( ijos) y abajado es empo ales en el me cado de abajo español, es o es, en e abajado es p o egidos o supe p o egidos y abajado es desp o egidos. Es e iesgo había sido pues o ya de mani ies o muchos años an es, cuando se obse ó que po- d ía su gi un me cado de abajo de dos elocidades en e los abajado es in eg a- dos (inside s), con un empleo pe manen e, y los excluidos (ou side s), especialmen e los desempleados, las pe sonas desligadas del me cado de abajo y las que cuen an con si uaciones labo ales p eca ias o in o males9. Y en nues o país el iesgo se ha ma e ializado de o ma plena en la ealidad de las emp esas y sec o es p oduc i os, cons i uyendo el ecu so a la con a ación empo al la écnica más u ilizada pa a consegui la lexibilidad y la adap abilidad que las emp esas españolas exigen. De modo que se e ige como obje i o undamen al del Plan de Re o ma Labo al la consecución de «la con a ación es able como elemen o cen al del nue- o modelo de c ecimien o económico y de nues o sis ema de elaciones labo ales. Una con a ación es able y de calidad que pe mi a la o mación y la cuali icación de los abajado es, la implicación de es os en el p oyec o emp esa ial y mayo es ni e- les de segu idad y salud en el abajo». Pa a consegui al obje i o, se p opone adop a medidas en los siguien es ámbi os: –Con a ación de du ación de e minada: con medidas enden es a e o za la causa- lidad en las modalidades de con a ación empo al exis en es, así como so- b e la inculación del con a o de ob a o se icio a la subcon a ación em- p esa ial; nue as medidas pa a e i a el encadenamien o de con a os 9 Lib o Ve de Mode niza el De echo labo al pa a a on a los e os del siglo XXI, COM(2006) 708 inal, de 22 de no iemb e de 2006, haciendo suyas las e lexiones e idas en el in o me Jobs, jobs, jobs: C ea ing mo e employmen in Eu ope. In o me del G upo Eu opeo de Empleo, no iemb e de 2003, p. 3 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5056 MODERNIDAD, FLEXIGURIDAD Y REFORMA LABORAL 57 empo ales y la o ación de abajado es en las emp esas; e isión de las indemnizaciones po in de con a o y los ipos de co ización de los mismos po la con ingencia de desempleo, dado que los con a os empo ales iene una epe cusión mayo en el cos e global del sis ema de p o ección po desempleo; campañas de con ol de la con a ación empo al po pa e de la Inspección de T abajo y, po úl imo, el inc emen o de las acul ades de la negociación colec i a pa a con ola y comba i la con a ación empo al injus i icada. Como puede obse a se, en gene al no se a a de medidas no edosas, ya que la p ác ica o alidad de las mismas ya se ha ensayado en p ocesos de e o ma an e io es. Sí cabe des aca posi i amen e la mención a los ipos de co ización po desempleo, aunque de hace lo, hab ía de se una e o ma sus ancial y au én icamen e desincen i ado a. –Con a ación inde inida: como señala el p opio p og ama, las medidas di igidas a comba i la con a ación empo al injus i icada deben acompaña se, nece- sa iamen e, de medidas que hagan más a ac i a pa a las emp esas la con- a ación po iempo inde inido: una con a ación inde inida que aúne «la lexibilidad y adap abilidad eque ida po las emp esas y la segu idad y es- abilidad demandadas po los abajado es», es o es, se p e ende in oduci mecanismos en el con a o inde inido que lo haga más dúc il, más malea- ble, sin pe judica la segu idad labo al del abajado . Con ello el Gobie no español da cobijo a medidas que hagan e ec i a la a chiconocida lexigu idad, haciendo incluso e e encia a soluciones adop adas en o os es ados miem- b o de la Unión Eu opea. La cues ión se á, sin emba go, si se á posible log a el an ansiado equilib io o se p oduci á una esolución del con lic o según la co elación de ue zas en las negociaciones, a a o de la p ime a (más p obable), o la segunda (más deseable) pa e de la exp esión. En pa - icula , sin ecu i a los ambién muy conocidos modelo danés o ge máni- co, que no sólo se basan en mecanismos ápidos y ágiles de ansición labo- al-no labo al, sino que ienen complemen ados con un sis ema público de p o ección social, o mación, ecali icación labo al y ecolocación que el modelo español, al y como se concibe ac ualmen e, no con empla. Al mismo iempo, se señala la con eniencia de e o za y acionaliza el p incipio de causalidad en el despido, median e una más cla a dis inción en e los despidos disciplina ios y los despidos económicos, así como en el ca ác e p oceden e o imp oceden e de cada uno de ellos. Debe en ende se que no se an a a aca los p incipios básicos de causalidad del despido y sanción consecuen e pa a los despidos injus i icados, sino e o za su iden- idad. –Con a ación a iempo pa cial: de nue o, se p e ende po encia es a igu a con- ac ual que pe mi e, simul áneamen e, compa ibiliza los in e eses de a- bajado es y emp esa ios: con nue as y mejo es ó mulas de con a ación a iempo pa cial se puede compa ibiliza el iempo de abajo con iempos dedicados a la amilia, la ida pe sonal o la p opia o mación, labo al o no, con medidas de lexibilidad labo al que pe mi an la o ganización de la jo na- 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5057 DULCE MARÍA CAIRÓS BARRETO 64 compe i i a: la in e sión en conocimien o, la inno ación y la o mación, an o de abajado es como de los p opios emp esa ios. La legislación labo al española iene mul i ud de modalidades de con a os que pe mi en a las emp esas la lexibilización y adap ación a las ci cuns ancias que demandan; la egulación ac ual del con a o a iempo pa cial y del con a o de ele o es an dúc il que pe mi e casi odas las a iables y combinaciones posibles, incluida la ampliación de jo nada, sin que ello haya apo ado es abilidad a la ela- ción con ac ual. Asimismo, se dispone de nume osos mecanismos de lexibilidad in e na que pe mi en la mo ilidad uncional y geog á ica y la modi icación de con- diciones de abajo, incluso de las pac adas en con enio colec i o es a u a io, ale- gando una causa álida pa a ello y po decisión unila e al del emp esa io en casi odos los casos. Las p opues as ela i as a un con a o único con ex inción indemnizada en odo caso o un con a o inde inido no ijo, abie o en su ex inción a la me a olun- ad emp esa ial, sin con ol y sin o o lími e que el de i ado del despido disc imi- na o io no ienen encuad e en nues o sis ema cons i ucional, ni en las indicacio- nes de la Unión Eu opea y no emedia ían, sino que ag a a ían, las denunciadas dis unciones de nues o me cado de abajo11. La p egun a que cab ía hace se es: ¿es posible consegui el adecuado equili- b o en e la lexibilidad que demandan las emp esas y la segu idad que exigen los abajado es?, y lo que apa ece me idianamen e cla o po el momen o es que las p opues as que p e enden cons i ui ejemplos álidos de la an alabada lexigu idad no e minan de demos a su obje i o, ni pa ecen acomoda se a sus p opios p inci- pios, po que la lexigu idad no p opugna la absolu a libe alización del me cado de abajo, sino la co ección de sus de ec os p o egiendo la si uación del abajado y la compe i i idad emp esa ial. Sólo es a, pues, espe a al u o del diálogo social y con ia en la acionali- dad del sis ema y de los suje os implicados en el mismo, y acoge la inminen e llegada de una nue a e o ma de la legislación labo al con cie o escep icismo si no iene acompañada de un nue o modelo de c ecimien o económico y de ges ión inancie a. 11 RODRÍGUEZ PIÑERO Y BRAVO FERRER, M.: «Sob e el con a o de abajo único», RL, 2008, núm. 10, p. 6. 03 Dulce Ma ía Cai ós.pmd 06/06/2011, 8:5064