Esquema de la Participación Ciudadana en la escala municipal: el caso de Tacoronte en la isla de Tenerife.

GRADO EN GEOGRAFÍA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (2017-2018) ESQUEMA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ESCALA MUNICIPAL: EL CASO DE TACORONTE EN LA ISLA DE TENERIFE T abajo ealizado po : Ca olina Mesa Rod íguez Di igido po : Vicen e Manuel Zapa a He nández 1 AGRADECIMIENTOS Quie o dedica les mi T abajo de Fin de G ado a a ias pe sonas. En p ime luga , a odos aquellos que han apo ado su alioso es imonio, sin quienes es e p oyec o no hab ía sido posible. A Esme alda, po su iempo e in e és. A Nay a y Ma cos, po su mo i ación e implicación con el municipio. A Ti o, po su in ini a expe iencia y sabidu ía. A Juani, po su en usiasmo y disposición. A En ique, po sus amplios conocimien os. G acias a odos po la ayuda p es ada. También quie o dedicá selo a mi u o , an o de P ác icas Ex e nas como de TFG, Vicen e, po ansmi i me la impo ancia de es e ámbi o que, has a el año pasado, e a comple amen e desconocido pa a mí, y del que hoy en día puedo deci que o mo pa e. La colec i idad, el sen imien o comuni a io, la mejo a de la ealidad social… En de ini i a, la pa icipación ciudadana del e i o io en el que i imos y con i imos. G acias. Po úl imo, a mi amilia y amigos, po acompaña me du an e es e camino de acasos en e los que, si no dejas de in en a lo, se encuen a el éxi o. Muchas g acias a odos. 2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN, JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES……………………………...3 2. OBJETIVOS, METODOLOGÍA Y FUENTES……………………………………………..4 3. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………………..5 4. MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA………………………………..8 4.1. La Cons i ución Española de 1978……………………………………………...8 4.2. Ley Regulado a de las Bases del Régimen Local…………………………….9 4.3. La Ley Cana ia de Fomen o de la Pa icipación Ciudadana…………………10 4.4. La Ley de los Municipios de Cana ias…………………………………………12 4.5. Guía Insula pa a la elabo ación del Reglamen o Municipal de Pa icipación Ciudadana…………………………………………………………………………….13 5. ESQUEMA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TACORONTE……………….15 5.1. INSTITUCIONAL………………………………………………………………...15 5.1.1. Ayun amien o de Taco on e…………………………………………15 5.1.1.1. Reglamen o de Pa icipación Ciudadana del municipio de Taco on e…………………………………………………………….19 5.1.1.2. Regis o Municipal de En idades Ciudadanas………….20 5.1.1.3. Locales Sociales Municipales…………………………….22 5.1.1.4. Casa de la Ju en ud……………………………………….25 5.1.2. Cabildo de Tene i e…………………………………………………..27 5.1.2.1. Te i o io Hey! Coma ca No e II. Taco on e…………….29 5.2. CIUDADANO…………………………………………………………………….30 5.2.1. His o ia del ejido asocia i o local…………………………………...30 5.2.2. Inicia i as de la ciudadanía: papel de las asociaciones ecinales.34 5.2.3. La implan ación e i o ial y la gobe nanza………………………....36 6. CONCLUSIONES………………………………………………………………………….37 7. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA……………….38 7.1. Fede ación Municipal de Asociaciones Vecinales……………………………39 7.2. Consejos Te i o iales de Ba ios………………………………………………39 8. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES……………………………………………………………..43 8.1. Bibliog a ía……………………………………………………………………….43 8.2. Repe o io ju ídico consul ado…………………………………………………44 3 1. INTRODUCCIÓN, JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES La a ención p es ada desde la Geog a ía a la emá ica de la pa icipación ciudadana local es oda ía muy escasa, siendo és a una cues ión poco abo dada po la in es igación desde un pun o de is a e i o ial. A pesa de que se a a de un ema cada ez más ele an e pa a las ins i uciones a dis in os ni eles, es una cues ión que no se ha a ado lo su icien e en Cana ias. Sin emba go, podemos encon a algunas publicaciones sob e es a emá ica a escala egional, en e las que des aca “El asociacionismo en Cana ias: un análisis e i o ial. La pa icipación ciudadana o ganizada en la sociedad cana ia” (2006), u o de un p oyec o de in es igación del Gobie no de Cana ias, desa ollado po la Uni e sidad de La Laguna (ULL) y la Uni e sidad de Las Palmas de G an Cana ia (ULPGC). Es impo an e des aca la opo unidad que ha supues o el habe ealizado es a in es igación en el momen o ac ual, en pleno p oceso de e isión del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana del Ayun amien o de Taco on e y en un con ex o de ac ualización de los municipios del país en es e sen ido, pa icula men e los cana ios. El abajo se di ide en cinco pa es bien di e enciadas. En p ime luga , en el ma co eó ico se ecogen las apo aciones de a ios au o es ace ca de los concep os de pa icipación ciudadana, democ acia pa icipa i a, gobe nanza e i o ial, e c., pa a conoce los an eceden es y el es ado ac ual de e e encia del ema de in es igación. En segundo luga , se ealiza un eco ido po el ma co legal de la pa icipación ciudadana, desde las ecomendaciones eu opeas has a la Guía Insula pa a la elabo ación del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana del Cabildo de Tene i e. En la e ce a pa e, se abo da el análisis de la pa icipación ciudadana en el municipio de Taco on e, a pa i de dos ías: po un lado, analizamos el sopo e ins i ucional con el que cuen a el municipio, an o po pa e del Ayun amien o como del Cabildo de Tene i e; po o o lado, es udiamos la con igu ación del ejido asocia i o ecinal a pa i de su his o ia ecien e y el análisis de la ealidad ac ual desde un pun o de is a e i o ial. En la cua a pa e, se exponen las conclusiones a las que se ha llegado a pa i del análisis p e io. La úl ima pa e del abajo iene ca ác e p oposi i o, pues o que el habe u ilizado como una de las écnicas de in es igación la Obse ación Pa icipan e, me ha pe mi ido alo a la ealidad local con cie a p o undidad y e lexiona sob e di e sos aspec os de mejo a, que se en e lejados en las p opues as inales. 4 2. OBJETIVOS, METODOLOGÍA Y FUENTES El obje i o de es e abajo es analiza , en un e i o io de inido como es el municipio de Taco on e, el sopo e ju ídico y adminis a i o de la pa icipación ciudadana, jun o a la con igu ación de su ejido asocia i o ecinal y su escasa incidencia en la gobe nanza e i o ial. A pa i de los esul ados ob enidos, se p oponen es a egias que puedan con ibui a po encia y mejo a los p ocesos de pa icipación ciudadana en el municipio, mejo ando así el es ado del decli e que se ha iden i icado. Se ha op ado po la ealización de en e is as semies uc u adas a di e sos ac o es locales, expe os en pa icipación ciudadana, como mé odo de ecogida de in o mación más adecuado, po cons i ui és a una ep esen ación más ce cana a la ealidad social del enómeno que se es á es udiando. Es impo an e des aca la elación de las pe sonas en e is adas con el municipio de Taco on e y sus ba ios, siendo és as agen es locales in oluc ados en los p ocesos de pa icipación y desa ollo local del e i o io obje o de análisis, así como ep esen an es de en idades ex e nas implicadas en los p ocesos pa icipa i os del municipio. Pos e io men e a la ealización de las en e is as, se ha lle ado a cabo un análisis de la in o mación, in en ando es ablece compa aciones y coincidencias en e las di e en es pe spec i as y pun os de is a de las pe sonas en e is adas. Po o o lado, se han consul ado uen es como el Regis o Municipal de En idades Ciudadanas, el Regis o de Asociaciones de Cana ias, la Guía Insula pa a la elabo ación del Reglamen o Municipal de Pa icipación Ciudadana y el bo ado del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana del Ayun amien o de Taco on e. Todo ello p ecedido de la e isión del ma co no ma i o es a al y egional de la pa icipación ciudadana, que sos iene y p e ende o ien a su desa ollo. Además, se ha consul ado bibliog a ía e e en e a la pa icipación ciudadana, gobe nanza, asociacionismo, o ganización ecinal, desa ollo e i o ial y local, así como aquella necesa ia pa a en ende las o mas de pa icipación en el municipio de Taco on e. Po úl imo, en el desa ollo del abajo se ha lle ado a cabo una me odología basada en la obse ación pa icipan e, desde mi inculación en las P ác icas Ex e nas, ealizadas en la Asociación Vecinal El Chaboco San Je ónimo, has a la in e ención en el p oceso de elabo ación del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana de Taco on e. Es a implicación en di e sos p ocesos elacionados con la pa icipación ciudadana de Taco on e du an e un año y medio, me han pe mi ido es ablece con ac os y conoce la 5 ealidad municipal de o ma di ec a, inco po ando a es e abajo di e sas obse aciones ecogidas median e el análisis de mi expe iencia pe sonal. 3. MARCO TEÓRICO La pa icipación ciudadana en las polí icas públicas se puede en ende de dos o mas dis in as: po un lado, en su concepción más gene al, la pa icipación se lle a a cabo median e el su agio, cuando los ep esen an es elegidos po la ciudadanía oman las decisiones en nomb e de sus o an es; po o o lado, desde una pe spec i a más mode na, la pa icipación implica que la p opia ciudadanía se con ie a en la p o agonis a de los p ocesos de o mulación de las polí icas (Can o Chac, 2008). Podemos conside a que el concep o de pa icipación ciudadana es á es echamen e inculado a la idea de Democ acia, la cual ha e olucionado desde la igidez de la Democ acia Rep esen a i a, es deci , aquélla en la que la ciudadanía se limi a a elegi a sus ep esen an es polí icos, hacia una Democ acia Pa icipa i a, con una nue a dimensión de sus p ocesos, que se ocaliza en la escala local y en los e i o ios p óximos a la ciudadanía. La di e encia eside en que la Democ acia Rep esen a i a pone el én asis y el p o agonismo en la dimensión polí ica y en su capacidad de decisión, en la que la pa icipación queda delegada a la es e a écnico-p o esional en un en o no bu oc á ico; mien as que la Democ acia Pa icipa i a o o ga a la ciudadanía la posibilidad de adqui i cada ez más ele ancia en los p ocesos pa icipa i os (Zapa a, 2016). Sin emba go, aunque la Democ acia Pa icipa i a se cen e más en la escala local, es o no quie e deci que no se puedan es ablece p ocesos pa icipa i os en las o ganizaciones a odos los ni eles. Lo que sí se hace necesa io en la Democ acia Pa icipa i a es inco po a y conside a la impo ancia del en oque local y la pe spec i a ascenden e a la ho a de p omo e la pa icipación de la ciudadanía (Zapa a, 2016). Aunque no se a a de sus i ui un dogma po o o, ya que las dos e ien es de la Democ acia se pueden da de o ma simul ánea en el e i o io, e incluso es necesa io que así sea, hay au o es que sí conside an que se es á o iginando un cambio de pa adigma. En es e sen ido, Mi (2015: 100) plan ea que “el municipalismo como gobie no más ce cano al ciudadano, como espacio de encuen o de pe sonas y colec i os mo ilizados, como base de las y los de abajo, es á p o agonizando lo que ya hay quien ha denominado la e olución democ á ica”. 6 Ma co Ma chioni (2006) a más allá y a i ma que se es á p oduciendo en España una obsolescencia y ausencia en el e i o io de las o ganizaciones que conside amos undamen ales en la Democ acia Rep esen a i a, como son los pa idos polí icos y los sindica os, al iempo que es án su giendo nue as o mas de pa icipación, que no solo solucionan p oblemas locales, sino que cons i uyen e dade as expe iencias de Democ acia Pa icipa i a, en la medida en que buscan mejo a aspec os de la ida colec i a a a és de la pa icipación de di e sos agen es sociales, sin con a apenas con apoyo económico po pa e de las adminis aciones públicas. Pa a los au o es Juan Rome o y Joaquín Fa inós (2011), es a inno ación democ á ica debe coincidi con una nue a gobe nanza del e i o io, una “gobe nanza e o zada”. El é mino gobe nanza incluye las ins i uciones y los p ocesos que de e minan cómo se eje ce el pode , cómo la ciudadanía puede in e eni y cómo se oman las decisiones en los asun os de in e és gene al. Pa a consegui una nue a gobe nanza e i o ial, basada en los alo es de la Democ acia Pa icipa i a, se hace necesa io un empode amien o de la ciudadanía y una ein e p e ación de su unción. Es a gobe nanza democ á ica equie e de inicia i as p omo idas desde abajo, en la escala local, sin a a de e i a la Democ acia Rep esen a i a, pe o sí yendo mucho más allá de sus o mas adicionales, buscando nue as me odologías de pa icipación ciudadana. Es deci , se a a de combina es a egias p omo idas en las dos di ecciones: desde a iba, median e el impulso polí ico pa a acili a los p ocesos; desde abajo, c eando espacios pa a la pa icipación y la inno ación democ á ica a escala local (Rome o y Fa inós, 2011). En de ini i a, el obje i o de la Democ acia Pa icipa i a es o o ga a la ciudadanía el p o agonismo en los p ocesos de mejo a de la ealidad e i o ial, a a és de la gobe nanza, ap o echando el po encial de la comunidad y la op imización de sus ecu sos pa a cons ui un “p oyec o de e i o io”, median e la pa icipación de odos los ac o es. Pa a ello, se hace necesa io o alece el sen imien o de comunidad y p omo e la pa icipación con una me odología inclusi a e in eg ado a (Zapa a, 2016). El éxi o de la Democ acia Pa icipa i a eside en pone en alo el capi al humano local y las elaciones comuni a ias, ya que son las pe sonas locales las que ienen un mejo conocimien o ace ca de los desa íos de su en o no y las que es án en mejo disposición de p opone soluciones a los p oblemas e i o iales exis en es. Po eso, los p oyec os comuni a ios son esenciales pa a que se p oduzca una mejo a de las condiciones de ida de un e i o io (Gied ė Šadeikai ė, 2016). 7 De es a o ma, en endemos la pa icipación ciudadana como una he amien a cla e en la gobe nanza e i o ial democ á ica, no como un in en sí misma, sino como medio pa a mejo a aspec os de la ida colec i a a escala local. Como ya hemos mencionado an e io men e, a escala egional o es a al ambién pueden desa olla se p ocesos de pa icipación democ á ica, pe o conside amos que la escala local es la idónea pa a el modelo de Democ acia Pa icipa i a, debido a que, po un lado, es la más p óxima a la ciudadanía, la cual p esen a una mayo p edisposición a implica se en los asun os que a ec an a su e i o io; po o o lado, la escala local acili a la pues a en ma cha de me odologías de pa icipación di ec a a a és del diálogo comuni a io. Po an o, la pa icipación ciudadana a escala local es el ma co emá ico en que se cen a á es e abajo. Nos e e imos a pa icipación ciudadana en cuan o a ac i idades que se desa ollan en elación con las adminis aciones públicas, excluyendo la pa icipación polí ica en sen ido es ic o de la Democ acia Rep esen a i a. Po an o, omando como e e encia la de inición de Ma ía Ángeles Espadas y Tomás Albe ich (2010: 22), en endemos que Pa icipación Ciudadana es “el conjun o de ac i idades, p ocesos y écnicas po los que la población in e iene en los asun os públicos que le a ec an”. Es impo an e di e encia en e Pa icipación Ciudadana y Pa icipación Social, ya que el segundo concep o es más amplio y hace e e encia a “cualquie ac o, enómeno o p oceso colec i o de pa icipación de la sociedad” (Espadas y Albe ich, 2010). Den o de la pa icipación social se pueden inclui ac os como asis encia a e en os cul u ales o depo i os, in e ención en celeb aciones eligiosas, e c., que no son necesa iamen e indicado es de pa icipación ciudadana. Es deci , “el que en una ciudad o ba io haya más o menos pa icipación en los ac os que se con oquen […] nos indica á la pa icipación social”, pe o “si es os ac os son exclusi amen e […] de ocio y en e enimien o, no los podemos conside a de po sí de pa icipación ciudadana” (Espadas y Albe ich, 2010: 23). Pa a que se conside en cons i u i os de la pa icipación ciudadana, es os ac os deben a a los p oblemas públicos que a ec an a la comunidad, o ambién, deba i p opues as e inicia i as an e la Adminis ación Pública. Po an o, “la pa icipación ciudadana se ía una pa e de la pa icipación social, la que a ec a di ec amen e a la comunidad o se eje ce en elación con la adminis ación pública” (Espadas y Albe ich, 2010: 23). En es e abajo nos cen a emos en analiza la exp esión de pa icipación comuni a ia en el municipio de Taco on e, que es á di ec amen e elacionada con la Pa icipación 8 Ciudadana, po conside a que un es udio de la Pa icipación Social en su conjun o se ía demasiado di uso y complejo de aba ca . 4. MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA La pa icipación ciudadana cuen a con un ma co no ma i o y plani icado de los p ocesos y acciones pa icipa i as. Desde las ins i uciones de la Unión Eu opea se gene an di ec ices y suge encias e e idas a la pa icipación de la ciudadanía en la ida pública local. En pa icula , la Recomendación 19/2001, del Comi é de Minis os del Consejo de Eu opa, p e ende que los dis in os Es ados miemb os adop en medidas de p omoción de la pa icipación ciudadana a escala local. Es as ecomendaciones no son inculan es, pe o es ablecen una se ie de medidas y p incipios que deben ene se en cuen a po los Es ados miemb os pa a e o za la pa icipación ciudadana en los municipios. En e es as medidas cabe des aca la mejo a del ma co legal de la pa icipación ciudadana y, a pa i de ahí, se enuncian más ecomendaciones, po ejemplo: la ga an ía del de echo de la ciudadanía a pa icipa en las decisiones que a ec an a su u u o; la búsqueda de nue as ías de pa icipación; p e e una amplia gama de ins umen os de pa icipación, así como la posibilidad de adap a su u ilización; posibili a in e cambios de in o mación sob e p ác icas pa icipa i as en e la ciudadanía de un mismo país y de dis in os países; econoce la impo ancia de una ep esen ación equi a i a de las muje es, así como del po encial de niños y jó enes en el ámbi o de la pa icipación; y, po úl imo, el omen o del papel de las ag upaciones de ciudadanos y asociaciones, como pa e undamen al del desa ollo y man enimien o de una cul u a de pa icipación. És e es el con ex o eu opeo más gene al de ecomendaciones, pe o a escala es a al, exis e odo un epe o io de di ec ices que a añen a la pa icipación ciudadana, su o ganización y su p omoción, comenzando po la p opia Cons i ución Española. 4.1. La Cons i ución Española de 1978 La pa icipación ciudadana apa ece e lejada en la Cons i ución Española en su a ículo 9.2., sob e los p incipios cons i ucionales de la pa icipación social y de la gobe nanza e i o ial: “Co esponde a los pode es públicos p omo e las condiciones a in de que la libe ad y la igualdad del indi iduo y de los g upos en los cuales se in eg a sean eales y e ec i as; emo e los obs áculos que impidan o di icul en la pleni ud y acili a la pa icipación de odos los ciudadanos en la ida polí ica, económica, cul u al y social”. 15 en el pad ón en el ámbi o co espondien e (a ículo 29.2.). En cuan o al asociacionismo, el a ículo 47 es ablece que el Ayun amien o omen a á y p omo e á la ed asocia i a del municipio y las ac i idades comuni a ias a a és de di e en es p og amas de apoyo, de acue do con la disponibilidad de ecu sos municipales (a ículo 47.1.). En cuan o a los c i e ios pa a o o ga sub enciones a las asociaciones, el Ayun amien o alo a á los p og amas de ac i idades y p oyec os pa a los que se solici an las ayudas (a ículo 47.2.), siendo el Regis o Municipal de En idades el ins umen o que pe mi e conoce la ealidad asocia i a del municipio y, po an o, la he amien a idónea pa a ejecu a los p og amas de apoyo del municipio des inados al e ue zo y la consolidación del asociacionismo (a ículo 47.3.). A pa i de es a Guía es ánda , cada municipio debía adap a el Reglamen o de Pa icipación Ciudadana a las pa icula idades de su e i o io, a endiendo a las di e encias del con ex o local y sus ca ac e ís icas polí icas, económicas, sociales y cul u ales. Algunos municipios que ya ienen su Reglamen o de Pa icipación Ciudadana ap obado son Los Silos, Fasnia, G anadilla de Abona o Los Realejos. Además, San a Ú sula y El Rosa io se encuen an en ase de ap obación inicial. A lo la go del eco ido a a és del ma co legal de la pa icipación ciudadana, pa iendo desde las ecomendaciones gene ales de la Unión Eu opea has a llega a la Guía del Cabildo de Tene i e, des aca la impo ancia que el legislado le o o ga al ma co local y a la pe spec i a e i o ial. Todas las leyes expues as an e io men e hacen e e encia al p o agonismo de los ac o es y agen es locales, así como asociaciones ecinales, Ayun amien o, e c., lo que indica que, en el desa ollo de la pa icipación ciudadana, la escala local y la inculación al e i o io, son elemen os esenciales que pe mi en la idoneidad de los p ocesos pa icipa i os. 5. ESQUEMA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TACORONTE 5.1. INSTITUCIONAL 5.1.1. Ayun amien o de Taco on e El Ayun amien o de Taco on e cuen a con una Concejalía de Pa icipación Ciudadana, la cual iene po obje i o p incipal in oluc a a la ciudadanía en odas aquellas acciones que se lle en a cabo en el municipio, median e p ocesos pa icipa i os, eniendo en cuen a las suge encias y apo aciones que ealicen los ecinos y ecinas, po ejemplo, a a és de la ecogida de p opues as. Pa a ello, la Adminis ación Pública municipal acili a la pa icipación de los ecinos y ecinas en la ida económica, social, cul u al y 16 polí ica del municipio, a a és de euniones con los di e en es colec i os y agen es sociales de Taco on e. Figu a 1. Concejalías del Ayun amien o de Taco on e en 2018. Fuen e: Ayun amien o de Taco on e. Elabo ación p opia. No obs an e, según uen es municipales, el p incipal obs áculo que exis e con espec o al desa ollo de la pa icipación ciudadana se p oduce en el ámbi o de la sensibilización de la ecindad. Es deci , la concienciación ciudadana en ma e ia de pa icipación y la concu encia ciudadana se siguen mani es ando de mane a débil desde una pe spec i a cuan i a i a, po lo que no es su icien e, en muchos casos, pa a inicia p ocesos pa icipa i os du ade os y sos enibles en el iempo. En p ime luga , la ciudadanía p esen a cie o desconocimien o con espec o a la pa icipación: la mayo ía de los ecinos y ecinas de Taco on e desconocen el concep o de pa icipación ciudadana o ienen un concep o de la pa icipación más asociado a su in e ención en ac i idades de dis in o ipo (lúdico, depo i o, o ma i o, e c.), lo cual no D. Ál a o Agus ín Dá ila González Hacienda Depo es P ensa Ob as Residuos Sólidos D. Domingo Ja ie Cas illo Gil U banismo Pa imonio Medio Ambien e Recu sos Humanos Elec i icación Aguas y Saneamien o Cos as Nue as Tecnologías Imagen Co po a i a Dña. Vi ginia Bacallado Ga cía Ju en ud Volun a iado Educación Cul u a Tu ismo D ogodependencias OMIC Se icios Sociales Dña. Esme alda Es é ez Rod íguez Pa icipación Ciudadana Talle es Asociaciones de Vecinos y o os Empleo Desa ollo Local Come cio Dña. Olga Ma ía Sánchez Fe nández Con a ación Adminis a i a de Suminis os y Se icios Municipales Fies as Ag icul u a, Ganade ía y Pesca Segu idad Ciudadana: Polícia y P o ección Ci il Dña. Ni a Rod íguez Rod íguez Sanidad Pa ques y Ja dines Mon es Cemen e io Pe sonal de O icios D. Hono io Román Ma ichal Reyes Inno ación 17 a o ece que puedan in e eni en aspec os más elacionados con los p ocesos de desa ollo municipal. Si los/as ecinos/as no saben de qué he amien as disponen, cómo pa icipa en un Pleno o qué ipo de p opues as pueden ealiza como inicia i a ciudadana, esul a e iden e que no an a lle a a cabo ninguna acción pa icipa i a, po desconocimien o de las posibilidades exis en es. Po an o, exis e un hándicap cul u al en el ámbi o de la pa icipación social de Taco on e, que la Concejalía de Pa icipación Ciudadana del Ayun amien o se iene p oponiendo supe a , como e o en el que segui abajando, a a és de di e en es es a egias, siendo el p ime paso incen i a e inc emen a la in o mación pública a la ciudadanía. En segundo luga , y de mane a gene alizada, exis e cie o emo en la Adminis ación Pública, sob e odo po pa e de los/as ep esen an es polí icos/as, a la ho a de ab i p ocesos pa icipa i os, p oducido ambién en g an pa e po desconocimien o de los esul ados que se puedan ob ene , lo que supone o o obs áculo pa a la pa icipación ciudadana (Zapa a, 2016). A la ho a de ecoge las p opues as de los ecinos y ecinas, se p oduce cie a p e ención desde la Adminis ación Pública hacia lo que pueda opina la ciudadanía, en base a una c eencia e ónea de que los/as ecinos/as pueden inmiscui se en los asun os del Ayun amien o, elegando así el abajo de los/as ep esen an es públicos/as. Es e miedo po pa e de la Adminis ación Pública se ía un impo an e obs áculo que sal a pa a que los medios de pa icipación sean adecuados y exis a una pa icipación ciudadana eal en el municipio. El Ayun amien o de Taco on e in en a c ea espacios que con ibuyan a la pa icipación ciudadana, inculados inicialmen e al ocio y el espa cimien o pa a p omo e el encuen o y la elación ciudadana. Es e iden e que el ocio es á compues o po elemen os de componen e social, que esul an imp escindibles pa a que se gene en p ocesos pa icipa i os, en la medida en que se c ean espacios de encuen o y elación. Pe o pa a que es os espacios sean ú iles en el omen o de la pa icipación ciudadana, no se pueden ci cunsc ibi únicamen e a ac i idades de ocio pun uales en echas señaladas, sino que ienen que i más allá. En es e sen ido, se espe a que con la elabo ación del Reglamen o Municipal de Pa icipación Ciudadana de Taco on e, se puedan ab i nue os espacios y canales, elacionados di ec amen e con la pa icipación ciudadana, an o o ganizada como no o ganizada, y con una implicación más di ec a de la ciudadanía en los asun os públicos. 18 O a p opues a de mejo a que se inclui á en el Reglamen o de Pa icipación Ciudadana iene que e con el abajo ans e sal y el abajo en ed den o de la Adminis ación Municipal. Po un lado, el abajo ans e sal equie e que los p ocesos pa icipa i os se lle en a cabo en odas las á eas del Ayun amien o, no solo en la Concejalía de Pa icipación Ciudadana. La pa icipación po sí sola no a a gene a los p ocesos, sino que es necesa io que se inco po e como una he amien a o me odología pa a odas las á eas. Po ejemplo, si se p opone un p oyec o desde la concejalía de U banismo, lo in e esan e se ía que se enga en cuen a y se implique a la ciudadanía a la ho a de elabo a ese p oyec o. Tenemos el ejemplo de Ca aluña, donde la e isión de odos los planes de u banismo iene que inco po a al expedien e, po ley, una memo ia pa icipa i a, ya que “se en iende que es impo an e en ma e ia de planeamien o u banís ico que se ac edi e que la o denación de ese plan se ha hecho no sólo median e el ámi e pe cep i o de in o mación pública, sino in en ando busca a las pe sonas que puedan da ideas, que puedan pedi discu sos, que puedan ene apo aciones pa a inco po a las al p oceso” (Pindado, 2005: 67). Es undamen al que la ciudadanía es é en con inuo con ac o con el Ayun amien o y que pa icipe en la ges ión municipal en odos los ámbi os. Aunque es o suponga un p oceso más len o, se á al mismo iempo más ú il y posi i o, en la medida en que pe mi i á una mejo gobe nanza y, po an o, la oma de decisiones más adecuadas sob e el e i o io y su p opia ealidad. Po o o lado, el abajo en ed supone una mejo a de la comunicación en e Concejalías del mismo Ayun amien o, de o ma que se conozca el abajo que se es á ealizando en el es o de las á eas y se e i en p oblemas como la duplicidad de p og amas y p oyec os. Se p opone la c eación de una Mesa Técnica con el obje i o de celeb a de e minadas euniones a lo la go del año pa a compa i y en iquece los p oyec os que se es án desa ollando den o de la p opia Adminis ación. Median e la ans e salidad y el abajo en ed, el pode público pod á mejo a la plani icación de los p ocesos pa icipa i os, supe ando los obs áculos que conlle a la excesi a bu oc a ización de es os, así como la e icalidad y can onalización de los di e en es depa amen os, que, po no ma gene al, p esen an g an al a de comunicación en e ellos (Pindado, 2005). En de ini i a, Taco on e es un municipio en el que la cul u a de la pa icipación en los asun os públicos apa ece ac ualmen e debili ada, pe o se p e ende mejo a median e 19 di e sas es a egias, algunas de las cuales ya apa ecen ecogidas como p opues as en el bo ado del Reglamen o Municipal de Pa icipación Ciudadana. 5.1.1.1. Reglamen o de Pa icipación Ciudadana del municipio de Taco on e Taco on e se inco po a a es e p oceso ya encidos los plazos que plan ea la Ley 7/2015, median e una inicia i a de la Concejalía de Pa icipación Ciudadana, oda ía abie a a la conclusión de es a in es igación, pe o con pe spec i a de comple a se an es de la inalización de la ac ual legisla u a en junio de 2019. El 18 de ene o de 2018, se publica el bo ado del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana de Taco on e. Se es ablece un plazo de quince días hábiles pa a consul a de la ciudadanía y ealización de alegaciones, p opues as y suge encias. Den o de es e plazo, el Ayun amien o de Taco on e y el P oyec o “Te i o io Hey!” 1 ealizan un alle de p esen ación y ecogida inicial de p opues as al bo ado del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana. Como esul ado de es e alle inicial, se ecogie on 105 p opues as que se han inco po ado al bo ado del Reglamen o. Además de es e alle inicial, se han ealizado cua o sesiones pa icipa i as en di e en es asociaciones ecinales del municipio, o ganizadas po el Ayun amien o de Taco on e y Te i o io Hey!, sob e la base de una di isión cohe en e de la geog a ía municipal, con el obje i o de p esen a y e lexiona sob e el bo ado del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana. En es as sesiones, se ha deba ido ace ca de las p opues as ecogidas inicialmen e, pa a conoce la opinión de la ecindad ace ca de las cues iones más ele an es, como la de inición y egulación de un Consejo Municipal, una ez ap obado el Reglamen o, el es ablecimien o en 16 años como edad mínima pa a pa icipa en los p ocesos, la mejo a de los canales de comunicación municipal pa a in o ma a la ciudadanía, el impulso del asociacionismo desde el Ayun amien o, el omen o de la pa icipación ciudadana en los locales sociales, e c. El siguien e paso ha sido c ea una Comisión de T abajo, o mada po odas aquellas pe sonas in e esadas, quienes se eúnen una ez a la semana pa a con inua abajando con las p opues as al Reglamen o. Po an o, el Reglamen o de Pa icipación Ciudadana de Taco on e, aunque aún se encuen a en la ase de elabo ación con un p oceso pa icipa i o p e io, es un ecu so con el que a a con a la ciudadanía del municipio, y que, una ez ap obado, es a á a 1 “Te i o io Hey!” es un p oyec o del Cabildo Insula de Tene i e pa a la dinamización, omen o e impulso de la pa icipación ciudadana en la isla. 20 disposición de los ecinos y ecinas, de o ma que pueda con ibui a la mejo a de la pa icipación ciudadana. 5.1.1.2. Regis o Municipal de En idades Ciudadanas El Regis o Municipal de En idades Ciudadanas es un econocimien o único an e el Ayun amien o de las En idades insc i as, pa a ga an iza les el eje cicio de los de echos ecogidos en el Reglamen o Municipal de Pa icipación Ciudadana. El Regis o Municipal de En idades Ciudadanas se ige po la siguien e no ma i a: la Ley 30/1992, de 26 de no iemb e, de Régimen Ju ídico de las Adminis aciones Públicas y P ocedimien o Adminis a i o Común (LRJAPPAC), modi icada po la Ley 4/1999, de 13 de ene o; la Ley 4/2003, de 28 de eb e o, de Asociaciones de Cana ias; el Dec e o 12/2007, de 5 de eb e o, po el que se ap ueba el Reglamen o de Asociaciones de Cana ias y, po úl imo, el Reglamen o O gánico de Pa icipación Ciudadana. Las asociaciones ecinales pueden insc ibi se en el Regis o Municipal de En idades Ciudadanas pa a que les sean econocidos de e minados de echos, como ecibi sub enciones municipales, en el caso de que las hubie a, así como accede al uso de ecu sos públicos municipales, especialmen e los locales. Pa a ello, es necesa io apo a la siguien e documen ación: los Es a u os de la Asociación, el núme o de insc ipción en el Regis o Gene al de Asociaciones, el ac a undacional o el nomb e de las pe sonas que con o man la Jun a Di ec i a, el domicilio social, el p esupues o del año en cu so, el p og ama de ac i idades del año en cu so y la ce i icación del núme o de pe sonas asociadas. Si la asociación es bene icia ia de algún ipo de sub ención pública, se pide además apo a una memo ia de ac uación que jus i ique su concesión, indicando las ac i idades ealizadas y los esul ados ob enidos. Una ez que la asociación se encuen e insc i a en el Regis o Municipal, se hace necesa io ac ualiza la documen ación anualmen e pa a pode con inua egis ada, independien emen e de que se hayan p oducido o no cambios en la o ganización in e na de la asociación. Si la asociación no lle a a cabo esa ac ualización y, po an o, no solici a segui insc i a en el Regis o Municipal de En idades Ciudadanas, el Ayun amien o iene la posibilidad de da de baja a esa asociación. Sin emba go, en la ac ualidad, exis en asociaciones ecinales que no ealizan la ac ualización de la documen ación y, aun así, pe manecen insc i as en el Regis o Municipal. En el caso del municipio de Taco on e, exis en 35 asociaciones ecinales insc i as, pe o solo 15 de ellas se pueden conside a como asociaciones ac i as. Es o pe judica en g an medida el asociacionismo den o del municipio y cons i uye o a de las 21 di icul ades con las que se encuen an los écnicos de pa icipación ciudadana a la ho a de dinamiza el ejido asocia i o, ya que, si una asociación ecinal deja de es a ac i a, es p e e ible da la de baja en el Regis o Municipal o, al menos, suspende la empo almen e. Es e p oblema, que has a aho a no se ha abo dado, se p oduce no solo a escala municipal, sino egional, po lo que a ec a ambién al Regis o de Asociaciones de Cana ias, en el que pe manecen insc i as asociaciones ecinales de odo el A chipiélago que lle an inac i as en e 15 y 20 años. En es e sen ido, se p opone que, si a los cua o años la asociación no no i ica la eno ación de su Jun a Di ec i a, se le o o gue un plazo de mo a o ia pa a lle a lo a cabo. Si una ez anscu ido ese plazo, la asociación ecinal no ha ac ualizado la documen ación, independien emen e de que con inúe o no la misma Jun a Di ec i a, se le da ía de baja au omá icamen e del Regis o. Se a a de es ablece un mecanismo de con ol más e ec i o, que apa ezca ecogido en el Reglamen o de Asociaciones de Cana ias, el cual ga an ice que las asociaciones ecinales enue en su Jun a Di ec i a cada cua o años median e Asamblea Gene al y, de es a o ma, a o ece un ni el mínimo de ac i idad den o del ejido asocia i o. Po o o lado, se debe ía in en a esca a aquellas asociaciones que lle en más iempo inac i as median e la gene ación de incen i os. Es e abajo equie e una mayo p esencia en el e i o io de los/as écnicos de dinamización, que se ían los/as enca gados/as de localiza a los an e io es esponsables de las asociaciones ecinales o, en el caso de que no ue a posible, a a de mo iliza a pe sonas cla e de la zona y consegui que e omen la ac i idad. Tabla 1. Asociaciones Vecinales de Taco on e en 2018. N.º NOMBRE ASOCIACIÓN REGISTRO MUNICIPAL REGISTRO GOBIERNO DE CANARIAS 1 Tago o Sí (1988) Sí (1988) 2 Unidad Guanche El Adelan ado Sí (1988) Sí (2011) 3 Vi iendas sociales El Adelan ado Sí (1990) Sí (1990) 4 Candela ia Tago o Sí (1991) Sí (2014) 5 U banización Ja dín del Sol Sí (1993) Sí (2011) 6 Pue o La Made a – Juan Fe nández Sí (1994) Sí (1994) 7 La Luz Sí (1994) Sí (1991) 8 San Juan Pe ales Sí (1994) Sí (2012) 9 Los Guanches – Las Toscas de Taco on e Sí (1994) Sí (1992) 10 Guayonge Sí (1998) Sí (1997) 11 La Es ación Sí (2001) Sí (2001) 12 El P is “El Sa go” Sí (2003) Sí (2003) 13 Vecinos El Peñón Sí (2007) Sí (2007) 22 14 Mesa del Ma "Playa La A ena" Sí (2010) Sí (2010) 15 Pla a o ma ecinal po un PGO azonable pa a Taco on e Sí (2010) Sí (2009) 16 Lomo Colo ado Sí (2010) Sí (1989) 17 Guayadeque del Sol Sí (2010) Sí (2010) 18 San Isid o Lab ado y San a Ma ía de la Cabeza Cue a La Faque. Ba anco Las Lajas Sí (2011) Sí (2011) 19 Mad e del Agua Sí (2011) Sí (1977) 20 Ba io de La Ca idad Sí (2012) Sí (2011) 21 El Casco de Taco on e Sí (2012) Sí (2012) 22 Hue a Bicho Taco on e Sí (2012) Sí (2012) 23 Camino Los Lau eles Sí (2013) Sí (2010) 24 Guayonge Zona Guay Sí (2014) Sí (2012) 25 La Luz - Los Na anje os Sí (2014) Sí (2014) 26 Lau isil a Ba anco Las Lajas Sí (2015) Sí (2014) 27 El Chaboco - San Je ónimo Sí (2017) Sí (1999) 28 U banización Pa que A lán ico Sí (2010) No 29 T es Palme as Sí (1992) No 30 Hoga del Pensionis a Tai a - Taco on e Sí (2011) No 31 El Rosa io Sí (1994) No 32 La Ca idad – Escale a Sí (1993) No 33 Fá ima – Aguaga cía No Sí (1994) 34 Rosa io - Ba anco Las Lajas No Sí (1992) 35 De ecinos de Taco on e (As e a) No Sí (1996) 36 Tago o del Teide No Sí (1996) 37 P opie a ios de Apa amen os Ma y Sol No Sí (1994) 38 San a Ca alina Má i No Sí (1998) 39 Unión Real No Sí (1987) Fuen e: Regis o de Asociaciones de Cana ias y Regis o Municipal de Taco on e. Elabo ación p opia. 5.1.1.3. Locales sociales municipales Los locales municipales cons i uyen uno de los ecu sos públicos de los que disponen las asociaciones ecinales y el conjun o de la ecindad no asociada pa a ealiza su ac i idad. Con espec o a la cesión de bienes inmuebles como de echo de las asociaciones, el Ayun amien o de Taco on e se acoge al a ículo 8 del Dec e o 8/2015, de 15 de eb e o, pa a la agilización y mode nización de la ges ión del pa imonio de las Co po aciones Locales Cana ias. De es a o ma, la Adminis ación Pública municipal acili a es e ecu so a las asociaciones ecinales que se encuen an insc i as en el Regis o Municipal de En idades Ciudadanas, siemp e y cuando la asociación sea p e iamen e decla ada de In e és Público Municipal po el Pleno del Ayun amien o. 23 Según el a ículo 38 de la Ley de Asociaciones de Cana ias, pod án se decla adas de in e és público las asociaciones de ámbi o e i o ial au onómico insc i as en el egis o que cumplan los siguien es equisi os: 1) Que sus es a u os engan po obje i o p omo e el in e és gene al, acili ando la pa icipación de la ciudadanía en la ida polí ica, económica, social y cul u al. 2) Que su ac i idad no es é es ingida exclusi amen e a sus asociados, sino que pueda ex ende se a cualquie pe sona a í ulo indi idual. 3) Que dispongan de la o ganización idónea pa a ga an iza el cumplimien o de sus es a u os, así como de los ecu sos ma e iales y humanos necesa ios. 4) Que se encuen en cons i uidas y en uncionamien o e ec i o, ealizando ac i idades inin e umpidamen e du an e los dos años an e io es a la solici ud. Una ez se ob enga la decla ación de in e és público, el Ayun amien o p ocede á a la cesión del inmueble a la asociación ecinal, la cual se comp ome e a man ene las ins alaciones en pe ec as condiciones de uso. 24 Figu a 2. Dis ibución de los locales sociales municipales de Taco on e en 2018. Fuen e: Regis o de Asociaciones de Cana ias. Elabo ación p opia. 31 80 i iendas, cons i uye su p opia asociación ecinal, ges ionada po la comunidad, cuya acción se limi aba exclusi amen e al g upo de i iendas. A pa i de aquí, o as comunidades de ecinos y ecinas comienzan a c ea sus p opias asociaciones ecinales, como ue el caso de la Asociación de Vecinos del ba io de La Luz. Al igual que en el es o de España, en Taco on e las asociaciones ecinales se comienzan a cons i ui en la pe i e ia u bana, en mayo medida que en el casco. Es o se debe al a amien o desigual en el man enimien o de las in aes uc u as po pa e de la Adminis ación Pública, en e los ba ios esidenciales cén icos y los que se encuen an en la pe i e ia u bana (Gómez Bahillo, 2006). Es deci , las asociaciones ecinales apa ecen en aquellos ba ios donde se p oduce una mayo ca encia de equipamien os colec i os y se icios públicos, su giendo como una o ma de ei indicación an e la dejadez de la adminis ación municipal. En aquella época, an o los di ec i os de las asociaciones como la ecindad del municipio abajaban de mane a conjun a po los ba ios, colabo ando en a eas de limpieza, a eglo de calles, acondicionamien o de ja dines y zonas e des, e c. Al cons i ui se las asociaciones de ecinos como algo no edoso, los ecinos y ecinas compa ían una g an inquie ud po mejo a la calidad de sus ba ios. Además, desde el Ayun amien o de Taco on e, se mo i aba a los miemb os de las Jun as Di ec i as de las nue as asociaciones ya c eadas a di ulga y p omo e es a inicia i a en o os ba ios del municipio. De es a o ma, la Adminis ación Pública local econocía a las asociaciones ecinales su papel como in e locu o as de la ciudadanía. A p incipios de la década de los no en a, Taco on e con aba con sie e asociaciones ecinales, po lo que, en 1992, se decide cons i ui una Fede ación Municipal de Asociaciones Vecinales, a la que se llamó Fede ación de Asociaciones de Vecinos Tago , p esidida po Ja ie López. Unos años después de su c eación, la Fede ación Municipal de Taco on e es aba cons i uida po ece o ganizaciones ecinales y pasa a o ma pa e de la Con ede ación de Asociaciones de Vecinos del Es ado Español (CAVE), que había sido c eada en el año 1991. En 1994, se c ea la Con ede ación de Asociaciones de Vecinos de Cana ias (CAVECAN), a la que ambién pasa a pe enece la Fede ación de Asociaciones de Vecinos Tago . 32 G á ico 1. Fundación de las asociaciones ecinales de Taco on e en e 1977 y 2018. Fuen e: Regis o de Asociaciones de Cana ias. Elabo ación p opia. La Con ede ación Regional llegó a es a cons i uida po 525 asociaciones ecinales de odas las islas. Las islas capi alinas con aban con a ias ede aciones cada una, pe o en el caso de las no capi alinas, enían solamen e una ede ación de asociaciones ecinales po isla, ya que el ejido asocia i o no e a su icien e pa a c ea más de una ede ación. Tene i e es aba o mada po nue e ede aciones de asociaciones ecinales, que se co espondían con los municipios de San a C uz de Tene i e, San C is óbal de La Laguna, Taco on e, La O o a a, Los Realejos, Güíma , A ona, Guía de Iso a y la coma ca de Acen ejo (La Ma anza de Acen ejo y La Vic o ia de Acen ejo). Las ede aciones municipales acili aban y agilizaban los p ocesos de solici udes y demandas po pa e de la ciudadanía a los ayun amien os. En luga de apoya simplemen e los p oyec os que se p oponían desde el Ayun amien o, e a la Fede ación la que demandaba las mejo as pa a los municipios, ya que se conside aba la ins i ución más ce cana a la ciudadanía. De es a o ma, las inicia i as su gían de los ecinos y ecinas, siendo los/as ep esen an es polí icos/as los/as enca gados/as de o ece les una solución en la medida de las posibilidades exis en es. Además, las Fede aciones de Asociaciones Vecinales a escala municipal y egional pe mi ían una mayo comunicación y coope ación en e las asociaciones ecinales a 0 1 2 3 4 5 6 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Núme o de asociaciones insc i as E olución del nº de asociaciones 1977 1988 1990 1992 1993 1994 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2004 2006 2007 2009 2010 2012 2013 2014 2016 2018 33 dis in os ni eles, po lo que se omen aba el abajo en ed y el ap endizaje, median e la imi ación de las inicia i as que lle aban a cabo las asociaciones de o os ba ios, municipios e islas. La c eación de di e sas ede aciones municipales en odas las islas del A chipiélago, así como la cons i ución de una Fede ación Regional, demues an la o aleza del ejido asocia i o y de un mo imien o ecinal muy i o en la década de los no en a, an o en el municipio de Taco on e como en la Comunidad Au ónoma en gene al. En Taco on e, el ápido p oceso de u banización del municipio a pa i de la década de los no en a y los e ec os de i ados de és e, con ibuyen a e o za los mo imien os ecinales ya a ianzados, que con inúan demandando la esolución de p oblemas de i ados de la concen ación u bana, la especulación u banís ica o la ca encia de planeamien o. Así an su giendo nue as écnicas de pa icipación social de las asociaciones ecinales: ya no se limi aban a ei indicaciones pun uales, sino que se exigía pa icipa de o ma ac i a en la ges ión y o denación del municipio. Las asociaciones ecinales comienzan a in e eni en el planeamien o municipal cuando p oponen que se elabo e un es udio sob e la calidad de los ba ios de Taco on e. De es a o ma, log an que el Ayun amien o ap uebe un p oyec o, incluido en el Plan de Ba ios, pa a lle a a cabo ac uaciones de mejo a en los núcleos de población del municipio. El obje i o del p oyec o e a do a de se icios a aquellas zonas con más ca encia de in aes uc u as básicas y es aba inanciado en un 33% po el Ayun amien o de Taco on e, el Cabildo de Tene i e y el Gobie no de Cana ias. Du an e la década de los no en a el asociacionismo ecinal del municipio se man u o ac i o y en auge, desempeñando un impo an e papel en la mejo a de las condiciones de ida locales a a és de la pa icipación ciudadana y la elación con las adminis aciones públicas. Sin emba go, a pa i del año 2000, es e mo imien o asocia i o a decayendo y las asociaciones ecinales en an en c isis, po a ios mo i os. En g an pa e, es a pé dida de p o agonismo se debe a que los ayun amien os habían hecho suya buena pa e de los p og amas ei indica i os de las asociaciones ecinales. A es o se suma la al a de obje i os y p og amas cla os y a ac i os pa a la población una ez que el Ayun amien o sa is ace las demandas pendien es de los ecinos y ecinas de los ba ios. En el año 2003, se disuel e la Fede ación Municipal de Asociaciones Vecinales y el mo imien o ecinal de Taco on e comienza a queda se cada ez más ale a gado. 34 Sin emba go, es impo an e des aca que, a inales de la década de los 2000 se uel e a p oduci un pequeño epun e de la ac i idad asocia i a del municipio, elacionada con las ei indicaciones polí icas po pa e de la ciudadanía con espec o al Plan Gene al de O denación de Taco on e del año 2009. De es a o ma, su gen nue as asociaciones ecinales como la “Pla a o ma Vecinal po un PGO esponsable pa a Taco on e”. El echazo popula al PGO ue al, que los ecinos y ecinas consiguie on que uese e ocado po el Pleno municipal ese mismo año. Aun así, ue un mo imien o asocia i o muy pun ual y inculado a una p oblemá ica conc e a, po lo que no se consigue un omen o eal de la pa icipación ciudadana. En la ac ualidad, la pé dida de unción de las asociaciones ecinales sigue siendo un obs áculo pa a su ecolocación como agen es undamen ales de la pa icipación ciudadana de los municipios. Hoy en día, las jun as di ec i as de las asociaciones es án o madas po pocas pe sonas, ienen di icul ades pa a eno a se y no consiguen a ae o mo iliza a la población, especialmen e a las pe sonas jó enes, pa a que pa icipen en los p ocesos que se con ocan. Es o se debe, en g an pa e, a que seguimos asociando la ac i idad p incipal de las asociaciones ecinales con la esolución de p oblemas pun uales, dejando de lado o os aspec os gene ado es de ida asocia i a. La ealidad del siglo XXI no es la misma que aquella en la que nacie on las asociaciones ecinales: deben deja de se simples ansmiso es de las quejas ecinales en los ó ganos municipales y con e i se en he amien as pa a la c eación de conciencia comuni a ia (Pindado, 2000). 5.2.2 Inicia i as de la ciudadanía: papel de las asociaciones ecinales Las asociaciones ecinales son el medio p incipal a a és del cual los ecinos y ecinas con ibuyen a la ges ión y mejo a de los asun os del municipio, median e la ecogida de pe iciones y demandas de la población. Las asociaciones ecinales uncionan como enlace en e la ciudadanía y la Adminis ación Pública, haciendo llega al Ayun amien o de Taco on e suge encias, quejas y p oblemas que a ec an a la ecindad y que pueden pasa desape cibidos pa a la Adminis ación. Sin emba go, cabe p egun a se si las asociaciones ecinales de Taco on e son ealmen e ú iles y si es án cumpliendo su papel en el ámbi o de la pa icipación ciudadana. En la ac ualidad, en é minos gene ales, exis e una p oblemá ica con espec o al es ado en que se encuen a el asociacionismo, que iene mucho que e con la in e p e ación de la ciudadanía ace ca del concep o de pa icipación ciudadana. Las asociaciones ecinales se ían ú iles si uesen e ec i as, pe o la mayo ía de los/as ecinos/as de los ba ios de Taco on e desconocen qué es una asociación ecinal o ienen un concep o 35 incomple o de su unción, po ejemplo, que es simplemen e un local a modo de pun o de encuen o de la ecindad. Po lo an o, esul a muy complicado que su jan desde las asociaciones ecinales dichas p opues as y demandas en elación con sus ba ios, po que ni los p opios ecinos y ecinas econocen cuál es la unción de las o ganizaciones exis en es. A es o se añade la di icul ad de que en Taco on e no se es ablece una di e encia cla a en e las asociaciones ecinales y las asociaciones de mayo es, po dos mo i os: po un lado, po que las Jun as Di ec i as de la mayo ía de las asociaciones ecinales se encuen an en ejecidas, es deci , sus miemb os suelen se pe sonas mayo es; y po o o lado, po que las asociaciones de mayo es del municipio p esen an una más amplia du ación en el iempo desde que ue on cons i uidas. Es o supone que, en la ac ualidad, se impulsan mucho más las asociaciones de mayo es y se p omue e más es e ipo de asociacionismo que el p opiamen e ecinal. La combinación de ambos ac o es supone que, en la ac ualidad, el asociacionismo ecinal no enga el empuje de an año. Has a hace unas décadas, las asociaciones ecinales cons i uían los pila es undamen ales de cualquie ba io, a las que se acudía pa a ealiza p opues as y demandas al Ayun amien o o pa a p opone mejo as den o del p opio municipio, ya que és as con o maban p ác icamen e el único canal de comunicación en e la ciudadanía y la Adminis ación Pública. Po an o, el concep o de pa icipación ciudadana se en endía desde un pun o de is a di e en e al ac ual, en un con ex o en el que las asociaciones su gían po que ealmen e los ba ios o mulaban muchas demandas a las que había que da una espues a. Una ez que se esuel en las pe iciones más básicas y u gen es, y que, además, se p oduce un mayo ace camien o del polí ico a la ecindad, las asociaciones pie den su unción p incipal y pe manecen es ancadas, e incluso, se an ale a gando o decayendo. Es deci , ya no se hacía an necesa io que los/as ecinos/as acudiesen cada cie o iempo al Ayun amien o, donde enían que espe a a que se les concediese una eunión con el alcalde u o os ca gos públicos. Así emos que, hoy en día, las asociaciones ecinales no es án encon ando su papel, lo que es á p o ocando una ex inción de es e ejido asocia i o, po lo que los ayun amien os de los municipios deben di igi sus es ue zos al omen o del asociacionismo ecinal y la ecupe ación de su ac i idad, que no de su unción o iginal. En es e sen ido, se hace necesa ia una e o mulación de los ecu sos de pa icipación en base a la ealidad y al con ex o ac ual. Ya no esul a an ú il una asociación que se 36 cen e únicamen e en esol e los p oblemas écnicos del ba io, ya que es os suelen p oduci se de o ma espo ádica. Lo que necesi an los ba ios hoy en día son asociaciones ecinales que dinamicen, que omen en las elaciones, la coope ación y el abajo en e los ecinos y ecinas, de o ma que se gene e un sen imien o de colec i idad que pe mi a supe a el indi idualismo exis en e. Las asociaciones ecinales ienen un nue o papel undamen al: p omo e la c eación de lazos en e los di e en es g upos de población, un aspec o que se es á pe diendo con el paso del iempo. 5.2.3 La implan ación e i o ial y la gobe nanza Taco on e cuen a con una población o al de 23.812 habi an es en 2017, según da os del Pad ón Municipal (ISTAC). El municipio es á con o mado po 21 en idades de población, dis ibuyéndose la población de la siguien e o ma: G á ico 2. Población del municipio de Taco on e según en idades de población en 2017. Fuen e: ISTAC, 2017. Elabo ación p opia. A su ez, exis en 39 asociaciones ecinales egis adas, lo que supone una media de una asociación ecinal po cada 600 habi an es, ap oximadamen e, lo cual se jus i ica po el ca ác e dispe so que p esen an las en idades de población del municipio en el e i o io. 0500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 ADELANTADO AGUA GARCIA BARRANCO DE LAS LAJAS CAMPO DE GOLF LA CARIDAD LAS CASAS ALTAS GUAYONJE SANTA CATALINA LAS TOSCAS JUAN FERNANDEZ MESA DEL MAR LOS NARANJEROS EL PRIS PUERTO DE LA MADERA SAN JERONIMO LOS PERALES TACORONTE LOMO COLORADO LA LUZ SAN JUAN PERALES TAGORO EL CANTILLO EL TORREÓN 37 Las asociaciones ecinales ienen unos obje i os y inalidades inculados di ec a o indi ec amen e a un e i o io de e minado, ya sea el ba io en el que se desa olla su ac i idad, un conjun o de ba ios o el municipio. Po an o, a la ho a de e e i nos a la ac i idad de una asociación ecinal, des acamos la impo ancia del ma co geog á ico en el que se lle a a cabo, ya que la pa icipación de la ciudadanía a a és de esa asociación a a depende de la población que i e en ese e i o io. Es po es o po lo que decimos que las asociaciones ecinales ienen una pe spec i a o isión global del e i o io en cuan o a los p ocesos pa icipa i os que no poseen o o ipo de ó ganos de pa icipación. Es lo que se conoce como el modelo e i o ial o gene alis a de la pa icipación ciudadana, en cuan o al ámbi o de ac uación de las en idades (Pindado, 2000). Es un modelo gene alis a po que las asociaciones ecinales se dedican al análisis de emas gene ales de in e és público: ac uaciones u banís icas, a amien o de esiduos, salud, educación, mejo a del medioambien e, e c., a a és de un discu so global del municipio, colabo ando con el es o de las asociaciones y con el Ayun amien o en la de inición de líneas de ac uación, así como apo ando una isión desde el e i o io en la dinámica dia ia de elación municipios – asociaciones. (Pindado, 2000). Sin emba go, la ealidad de las asociaciones ecinales del municipio de Taco on e di ie e bas an e de es e modelo, en la medida en que su ca ác e adicional les di icul a adap a se a las nue as exigencias de la ciudadanía en elación con la pa icipación, p esen ando en ocasiones una isión más sec o ial que e i o ial, ya que se siguen cen ando en la esolución de p oblemá icas conc e as y limi adas. En es e sen ido, es impo an e que las asociaciones ecinales inco po en a sus unciones el hecho de se gene ado as de iden idad socio e i o ial, es deci , que sean capaces de p omo e en la población el sen imien o de pe enencia al e i o io, que en el caso del municipio de Taco on e se encuen a bas an e debili ado. 6. CONCLUSIONES Podemos cons a a que, en la ac ualidad, se ha p oducido un debili amien o del ejido asocia i o en el municipio de Taco on e, debido a di e sos mo i os. Po un lado, podemos es ablece una se ie de causas elacionadas con la p opia his o ia ecien e del asociacionismo municipal. En e és as se encuen an el ace camien o de la Adminis ación Pública a la ciudadanía y la ápida solución de demandas con espec o a los se icios básicos (luz, agua, alcan a illado) que eclamaban los ba ios del municipio cuando se comenza on a cons i ui las p ime as asociaciones ecinales. 38 En su o igen, la unción p incipal de las asociaciones ecinales e a p ecisamen e ac ua como enlace en e la ecindad y la Adminis ación Pública local, con el obje i o de que se a endie an las pe iciones ciudadanas y se diese espues a a las necesidades más u gen es en elación con los se icios públicos municipales. Po an o, una ez que se supe a es e dis anciamien o en e la Adminis ación y la ciudadanía, y en el momen o en que aumen a la e icacia a la ho a de busca soluciones a los p oblemas plan eados po los ecinos y ecinas de los ba ios, las asociaciones ecinales comienzan a expe imen a una pé dida de su unción o iginal, lo que lle a apa ejado un de imen o del papel que cumplían en los p ocesos de pa icipación ciudadana municipal. Sin emba go, no podemos ob ia que, debido a su ayec o ia his ó ica, las asociaciones ecinales siguen conse ando un econocimien o público impo an e que se debe ap o echa , siemp e y cuando se lle e a cabo un cambio que les pe mi a adap a se a las nue as necesidades de la ealidad ac ual. O a de las causas que se ha es ablecido pa a explica el enómeno de es e decli e, es el desconocimien o ac ual po pa e de la ciudadanía de las posibilidades que o ece o puede o ece la pa icipación ciudadana en su en o no más p óximo. A es o se le suman los obs áculos que conlle a el cambio en el es ilo de ida ac ual de la población, como son los nue os modelos o hábi os basados en el indi idualismo, la pé dida del sen ido de colec i idad, e c., que además, en el caso de Taco on e, se ag a an po a a se de un con ex o municipal clasi icado como “ciudad do mi o io”, en el cual los ecinos y ecinas no pasan la mayo pa e del iempo, po lo que el sen imien o iden i a io con espec o al ba io y al municipio apa ece más debili ado que en los g upos poblacionales de o os e i o ios. Teniendo en cuen a es as causas, se hace necesa ia una e o mulación del papel de las asociaciones ecinales y de los ecu sos pa icipa i os, de o ma que se consigan supe a los obs áculos ela i os al omen o de la pa icipación ciudadana, en e ellos el desconocimien o po pa e de la p opia ciudadanía y la ince idumb e po pa e de los ca gos públicos y la Adminis ación. 7. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Pa a la mejo a de la pa icipación ciudadana en el municipio, es necesa io lle a a cabo ac uaciones en dos sen idos. Po un lado, se a a de isibiliza , op imiza y sinc oniza los elemen os, p ocesos e ins umen os ya exis en es, así como las inicia i as que se es án lle ando a cabo ac ualmen e con esul ados posi i os. También es impo an e pone en alo a las pe sonas y agen es sociales ele an es en el ámbi o de la 39 pa icipación ciudadana, con las que cuen a el municipio. Po o o lado, con el obje i o de supe a el obs áculo que supone la agmen ación e i o ial del municipio pa a el óp imo desa ollo de la pa icipación ciudadana, se o mulan dos p opues as des inadas a e o za la colabo ación en e los di e en es o ganismos de pa icipación. 7.1. Fede ación Municipal de Asociaciones Vecinales A p incipios de los años no en a del siglo XX, se c eó en el municipio de Taco on e una Fede ación Municipal de Asociaciones de Vecinos, en un con ex o en que el mo imien o ecinal se encon aba en auge, an es de que se ue a pe diendo p og esi amen e el p o agonismo de las asociaciones ecinales y comenzase el decaimien o y el decli e del ejido asocia i o. En la ac ualidad, se ía in e esan e in en a ecupe a es a Fede ación, como un ni el de o ganización más ele ado, que con ibui ía a impulsa la ac i idad de las asociaciones ecinales y, po an o, a omen a la pa icipación de la ciudadanía. Sin emba go, pa a que es a p opues a sea ealmen e ú il, es impo an e que se abaje p ime o con las asociaciones ecinales, an es de pone en ma cha una ede ación. Es deci , se debe ealiza un abajo p e io, pa iendo de la base de que son las asociaciones de ecinos/as, y que, a pa i de ellas, se c ee la Fede ación como esul ado de una mejo a eal de la pa icipación en los ba ios. Pa a ello, las asociaciones ecinales ienen que ecupe a su ac i idad, ya que de nada se i ía gene a una ede ación municipal o mada po asociaciones ecinales inac i as. Si se consigue eac i a a las asociaciones y se uel e a gene a un mo imien o ecinal su icien e, se ía posi i o ecupe a la Fede ación Municipal median e el abajo pa icipa i o de és as. Es a p opues a se plan ea como un obje i o a medio y la go plazo, una ez que se haya conseguido ecupe a la ac i idad de las asociaciones ecinales y se o alezca el ejido asocia i o del municipio, pa a que la Fede ación sea uncional, p ác ica y es able en el iempo. 7.2. Consejos Te i o iales El capí ulo e ce o del bo ado del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana de Taco on e hace e e encia al Consejo Municipal de Pa icipación Ciudadana, como “un ó gano de es udio, aseso amien o, consul a, p opues a y seguimien o de la ges ión municipal c eado pa a a o ece el deba e en e las en idades, la ciudadanía y las 40 pe sonas con esponsabilidad municipal con el in de hace un seguimien o de la acción de gobie no en ma e ias conc e as y ecoge apo aciones que puedan mejo a las ac uaciones municipales” (a ículo 19). Po an o, se con empla la c eación de es e Consejo de pa icipación ciudadana a escala municipal exclusi amen e, ya que, po se Taco on e un municipio con una población in e io a los 50.000 habi an es, no le co esponde ía la c eación de Consejos de Pa icipación Ciudadana de Dis i os. Sin emba go, a endiendo a las ca ac e ís icas geog á icas del municipio, en e las que des acamos la agmen ación e i o ial, el ca ác e dispe so que p esen an los ba ios y la dis ibución desigual del asen amien o poblacional, la Asociación Vecinal El Chaboco de San Je ónimo, p esen a como p opues a al bo ado del Reglamen o de Pa icipación Ciudadana la c eación de Consejos Te i o iales. De es a o ma, los Consejos Te i o iales se de inen en el a ículo 24 del Reglamen o, ac ualmen e en ase de discusión pública, como “ó ganos de encuen o, consul a, deba e, p opues a y abajo compa ido en e la adminis ación municipal y la ciudadanía y sus o ganizaciones ep esen a i as, que se o ganizan según á eas geog á icas con ca ac e ís icas homogéneas bajo p incipios de desconcen ación y colabo ación”. Pa a ealiza la di isión e i o ial del municipio que co esponde ía a los Consejos Te i o iales, se ha omado como c i e io p incipal el po cen aje de población que ep esen a cada uno de los ba ios, a endiendo además a o os ac o es como p oximidad y ca ac e ís icas geog á icas simila es de las en idades de población. Así, la población del municipio queda uni o memen e dis ibuida en cua o á eas, ep esen ando en cada una de ellas al ededo de una cua a pa e del o al municipal. 47 ANEXO II. Esquema de en e is a en p o undidad con guión semies uc u ado. 1. Comenzamos po p egun a le sob e la dinámica de la pa icipación en el con ex o municipal, pa a conoce qué pe spec i a iene con isión his ó ica. ¿Cómo ha sido la pa icipación ciudadana en Taco on e has a la ac ualidad? 2. ¿De qué he amien as, ins umen os o ecu sos dispone la ecindad de Taco on e en elación con la pa icipación ciudadana? ¿Pod ía comen a nos cómo unciona cada uno de ellos? Nos e e imos a los siguien es: - La Concejalía y su pe sonal - Recu sos económicos - Medios de di usión - O os ecu sos que exis an en el municipio 3. ¿De qué o ma la Adminis ación Pública acili a la pa icipación de la ecindad en la ida económica, social, polí ica y cul u al del municipio? 4. ¿Qué obs áculos exis en con espec o a la pa icipación ciudadana en Taco on e, a dis in os ni eles? Po ejemplo, obs áculos en elación con el desa ollo de és a po pa e del Ayun amien o, de la ciudadanía, e c. 5. ¿De qué o ma se p omue e y se impulsa el desa ollo de las Asociaciones Vecinales en el municipio? 6. ¿Las Asociaciones Vecinales de Taco on e son ú iles a la ho a de ecoge las pe iciones y demandas de la población? ¿Con ibuyen ealmen e a la ges ión y a la mejo a de los asun os del municipio? 7. ¿De qué ipo de medios públicos o ayudas económicas disponen es as Asociaciones pa a la ealización de ac i idades de in e és de los ecinos y ecinas? 8. ¿Las Asociaciones Vecinales del municipio se encuen an bien o ganizadas, an o a ni el social como e i o ial? Po ejemplo, en elación con las ca ac e ís icas del asen amien o de la población en el municipio. 48 9. ¿Exis en asociaciones insc i as en el egis o municipal que no se encuen an ac i as? De se así, ¿cómo se pod ía soluciona es a si uación? 10. ¿Qué de echos ienen las Asociaciones Vecinales con espec o a la cesión de bienes inmuebles po pa e del Ayun amien o? 11. ¿C ee que en los úl imos años se ha p oducido una pé dida de i alidad y p o agonismo de las Asociaciones Vecinales? 12. ¿Se ía necesa ia una e o mulación de los ecu sos de pa icipación? ¿Cómo se pod ía eac i a la dinamización de la ciudadanía? 13. ¿Se debe ía in en a ecupe a una Fede ación de Asociaciones Vecinales en el municipio? 14. ¿Pod ía habla nos ace ca del apoyo ex e no con el que cuen a el municipio con espec o a la pa icipación ciudadana? ¿Cómo alo a ía la apo ación de p oyec os como “Te i o io Hey!”? 15. ¿Cómo alo a la conexión y elación uncional en e Concejalías? ¿Y en e o as o ganizaciones del municipio? 16. ¿Cómo alo a la elación del ejido asocia i o ecinal con el sec o ial (mayo es, jó enes, cul u ales, musicales, ambien ales, e c.)? 17. ¿Qué ac i idades de dinamización con las Asociaciones Vecinales se emp enden desde el Ayun amien o? 18. Mejo as que Us ed mismo/a (como concejala de pa icipación, écnico/a, dinamizado /a, ep esen an e de Asociación Vecinal, conocedo /a del ema, e c.), necesi a ía o in oduci ía pa a mejo a la pa icipación ciudadana en el municipio.