El derecho a la propiedad en España y sus límites respecto a la intervención de los poderes públicos en materia de vivienda
Full text
TRABAJO FIN DE MÁSTER
Más e Uni e si a io en Abogacía
Facul ad de De echo
Uni e sidad de La Laguna
Cu so 2021-2022
Con oca o ia: Ene o
EL DERECHO A LA PROPIEDAD EN ESPAÑA Y SUS LÍMITES RESPECTO
A LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN MATERIA DE
VIVIENDA
THE RIGHT TO PROPERTY IN SPAIN AND ITS LIMITS REGARDING THE
INTERVENTION OF THE PUBLIC AUTHORITIES IN THE MATTER OF
HOUSING
Realizado po el alumno/a D. Alejand o José Da ias Mendoza
Tu o izado po el P o eso /a D. Vicen e Jesús Na a o Ma chan e
Depa amen o: De echo Cons i ucional, Ciencia Polí ica y Filoso ía del De echo
Á ea de conocimien o: De echo Cons i ucional
2
En ecue do de Ramón Miguel Mendoza A mas.
Qué o gullo se su nie o.
Diciemb e de 2021
3
RESUMEN
La elación en e el espe o al de echo undamen al a la p opiedad,
eminen emen e p i ado, y sus lími es con el obje o de sal agua da un de echo de
dimensión social an ascenden e como es el de la i ienda, puede se ex emadamen e
complicada. Es po an o el obje o del p esen e abajo analiza la cohabi ación en e dos
dimensiones absolu amen e esenciales en cualquie sociedad democ á ica, sus ámbi os
de p o ección, las si uaciones de icción, la o ma de esol e las mismas, y en gene al,
los aspec os más ele an es que ma can una compleja con i encia ju ídica.
Palab as cla e: de echo a la p opiedad, de echo a la i ienda, de echos
undamen ales, polí icas de i ienda, p incipio ec o , Cons i ución
ABSRACT
The ela ionship be ween espec o he undamen al igh o p ope y,
eminen ly p i a e, and i s limi s in o de o sa egua d a igh wi h a social dimension as
anscenden as ha o housing, can be ex emely complica ed. I is he e o e he
pu pose o his pape o analyze he cohabi a ion be ween wo absolu ely essen ial
dimensions in any democ a ic socie y, hei a eas o p o ec ion, he si ua ions o ic ion,
he way o esol e hem, and in gene al, he mos ele an aspec s ha ma k a complex
legal coexis ence.
Key wo ds: igh o p ope y, igh o housing, undamen al igh s, housing policies,
guiding p inciple, Cons i u ion
4
1. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………..7
2. BREVES ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO A LA
PROPIEDAD…........................................................................................9
2.1 Concep o de p opiedad omana y su pos e io con e sión en la doc ina
p imigenia del de echo a la p opiedad………………………………..……..9
2.2 An eceden es his ó icos en ma e ia del econocimien o del de echo
mode no a la p opiedad, cons i ucionalización e in e nacionalización…….10
3. EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
DE 1978………………………………………………………………………..11
3.1 Na u aleza ju ídica de los de echos undamen ales, ámbi o de e icacia,
p o ección y es a us del de echo a la p opiedad………….………………..11
3.2 Reconocimien o del de echo a la p opiedad en o as cons i uciones
con empo áneas y su a amien o compa a i o con la Cons i ución
Española………………………………………………………..…….…….14
3.3 Lími es del de echo a la p opiedad en el ma co de una sociedad democ á ica:
las on e as en el dis u e de los de echos undamen ales……….…..……16
5
4. EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y EL DERECHO A LA VIVIENDA:
LA RELACIÓN ENTRE UN DERECHO DE NATURALEZA PRIVADA
Y UN DERECHO SOCIAL………………………………………………….19
4.1 De echo a la i ienda en la Cons i ución Española…………………….….19
4.2 La p o ección del de echo a la i ienda po pa e de los pode es públicos: la
adopción de polí icas públicas en de ensa de un de echo social……….….20
4.3 La elación en e la ´´poli ics´´ y la ´´policy´´ en ma e ia de p o ección del
de echo a la i ienda en España: la ans o mación de la sensibilidad en
ma e ia de p o ección a la i ienda po pa e de los ac o es polí icos…….22
4.4 Medidas e in e enciones públicas conc e as en ma e ia de i ienda (1978-
2021)……………………………………………………………….………23
5. EL CONFLICTO ENTRE EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y EL
DERECHO A LA VIVIENDA……………………………………………….26
5.1 El econocimien o in e nacional del de echo a la i ienda como un au en ico
de echo humano………………………………………………..…………...26
5.2 Análisis de la su iciencia del de echo a la i ienda como p incipio ec o de
la cons i ución española……………………………………………….……27
5.3 P opiedad y i ienda, ¿la p eponde ancia de un de echo social en e a un
de echo pa icula esencial?..................................................................29
6
5.4 La i ienda y los desalojos: impac o social y cons i ucional……..…….....33
5.5 Medidas excepcionales adop adas po el COVID-19: polí icas públicas y su
p opo cionalidad………………………………………………………...….36
6. MODELO FUTURO DE CONVIVENCIA ENTRE EL DERECHO A LA
PROPIEDAD Y A LA VIVIENDA……………………………………….….40
6.1 Po eni del desa ollo no ma i o del de echo a la i ienda en el en o no
eu opeo y español……………………………………………………..……40
6.2 De echo a la i ienda y de echo a la p opiedad, su a amien o en una u u a
e o ma cons i ucional………………………………………………..…....42
7. CONCLUSIONES……………………………………………………….……44
8. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS UTILIZADOS………………….....…...46
8.1 Bibliog a ía…………………………….………………………….….…….46
8.2. No ma i a y ex os legales………………………………….……….....…51
8.3. Relación de si ios web………………………………………...………..…53
8.4. Relación de ecu sos pe iodís icos y audio isuales………………………54
8.5 O os ecu sos empleados………………………………………..………..56
7
1. INTRODUCCIÓN
El de echo a la p opiedad cons i uye uno de los pila es de los sis emas
demolibe ales coe áneos con el nacimien o de los Es ados Cons i ucionales,
espondiendo a una de las demandas de la bu guesía capi alis a. No obs an e, el
con enido y los limi es de dicho de echo han expe imen ado sus anciales
modi icaciones has a su concepción mode na, el cuál posee un lími e e iden e que es
de ensa del in e és gene al, po lo que po medio de la adopción de di e en es medidas,
puede queda condicionado su pleno dis u e.
Nos encon amos po an o an e si uaciones en las que cualquie Es ado Social debe
in e eni con el obje o de p o ege el in e és ju ídico y social más impo an e, aunque
siemp e e iden emen e, den o de unos má genes muy de inidos. Es po an o el obje o
de la p esen e ob a analiza cuál es el alcance del de echo a la p opiedad y como puede
e se limi ado po un de echo de ma cado ca ác e social como es el de la i ienda, la
elación en e ambos, sus mecanismos de p o ección, las polí icas públicas adop adas en
de ensa de ambos, y especialmen e, la compa ibilidad de dos ealidades
ap io ís icamen e excluyen es, un de echo undamen al eminen emen e p i ado en e a
un p incipio ec o social que al ez, cons i uye uno de los elemen os más impo an es
de la dimensión p i ada y amilia de un indi iduo.
INTRODUCTION
The Righ o P ope y cons i u es one o he basic pilla s in ma e s o indi idual
ecogni ion in any democ a ic s a e, and he e o e, i is necessa y ha he public powe s
enjoy he highes deg ee o p o ec ion possible. Howe e , he con en and limi s o said
igh ha e unde gone subs an ial modi ica ions un il i s mode n concep ion, which has
an ob ious limi ha is a de ense o he gene al in e es , so ha by means o he
adop ion o di e en measu es, i s ull enjoymen .
We a e he e o e aced wi h si ua ions in which any Social S a e mus in e ene in o de
o p o ec he mos impo an legal and social in e es , al hough always ob iously,
8
wi hin e y de ined ma gins. I is he e o e he pu pose o his wo k o ho oughly
analyze wha is he scope o he igh o p ope y and how i may be limi ed by a igh o
a ma ked social na u e such as housing, he ela ionship be ween he wo, hei
p o ec ion mechanisms, he public policies adop ed in de ense o bo h, and especially,
he compa ibili y o wo a p io i exclusi e eali ies, an eminen ly p i a e undamen al
igh agains a social guiding p inciple ha pe haps cons i u es one o he mos
impo an elemen s o he p i a e and amily dimension o a indi idual.
9
2. BREVES ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO A LA
PROPIEDAD.
2.1. Concep o de p opiedad omana y su pos e io con e sión en la doc ina
p imigenia del de echo a la p opiedad.
El De echo a la P opiedad ha su ido impo an es a iaciones en su con enido,
en sus lími es, y en su concepción gene al como consecuencia, no solo de la e olución
del de echo, sino ambién de la sensibilidad social en ma e ia de su econocimien o. No
obs an e, hay un hecho que podemos señala con plena de e minación, y es el o igen, en
la an igua sociedad omana, del concep o de p opiedad.
En un momen o muy p imi i o de la sociedad omana no exis ía una
cons ucción o mal de lo que debía aba ca la noción de p opiedad, pe o si se pa ía de
una idea undamen al pa a su pos e io desa ollo, y es la dominación ju ídica po pa e
de una pe sona de algún elemen o
1
.
Pos e io men e, y a pesa de lo p imigenio de su delimi ación, se amplía el
alcance del concep o de p opiedad, econociendo que no es un de echo que a ec e solo
al poseedo de hecho de un bien, sino ambién a aquel que posee la i ula idad ju ídica
de algún elemen o que se encuen a en pode de un e ce o. Con ex ualizando
his ó icamen e el len o desa ollo de la p opiedad, encon amos que la p ime a noción
ela i amen e mode na llega con la época clásica, donde se abandona la ígida isión
absolu a del de echo a la p opiedad (que implicaba inde ec iblemen e usa y abusa ) y
se modula en base a los acon ecimien os económicos, sociales y polí icos de la sociedad
omana, llegando a econoce se incluso la necesidad de p eponde a el in e és gene al
en e a las si uaciones de i anía que p o ocaban los usos de la p opiedad despó icos.
Aunque en un comienzo es as mani es aciones de p e alencia del in e és del
populus omanus sob e la p opiedad e an paladinamen e exiguas, pos e io men e se
do a on de mayo con enido, llegando incluso a dis ingui se en e las limi aciones
1
LAZANO CORBI, En ique: ´´O igen de la p opiedad omana y sus limi aciones´´,
P oyec o social: Re is a de elaciones labo ales, Nº 2, 1994, págs. 83-94, Za agoza.
16
ga an izada po la Ley, la cual de e mina sus o mas de adquisición y de goce y los
lími es de la misma, y que en suma, la p opiedad p i ada puede se exp opiada pa
mo i os de in e és gene al en los casos p e is os po la Ley y sin pe juicio de la
co espondien e indemnización (La p op ie a` p i a a e` iconosciu a e ga an i a dalla
legge, che ne de e mina i modi di acquis o, di godimen o e i limi i allo scopo di
assicu a ne la unzione sociale e di ende la accessibile a u i. La p op ie a` p i a a
puo` esse e, nei casi p e edu i dalla legge, e sal o indennizzo, esp op ia a pe mo i i
d’in e esse gene ale
16
).
Podemos po medio de es os ejemplos (como pod íamos ci a o os de nues o
en o no) des aca la absolu a a monía en lo que a econocimien o, alcance, y limi es
dis u a el de echo a la p opiedad en las cons i uciones ecinas y la nues a, hecho que
pone de mani ies o que nues a ca a magna se encuen a en el mejo ni el de los
econocimien os indi iduales más a anzados.
3.3 Lími es del de echo a la p opiedad en el ma co de una sociedad
democ á ica: las on e as en el dis u e de los de echos undamen ales.
Tal como se ha ela ado p e iamen e, en una emp ana ase his ó ica, los
de echos e an en endidos como un medio de uso y abuso en el que quien os en aba uno,
ca ecía de lími es en su dis u e. Ya desde una a anzada sociedad omana, nace el
concep o de in e és gene al y su gen los p ime os plan eamien os que se mani ies an en
p o de que las libe ades indi iduales necesi an de se espe adas, pe o, dada las
necesidades gene ales y la con i encia, p ecisan de unos lími es.
La Cons i ución Española haciéndose eco de las necesidades de de ensa del
in e és gene al exigibles en cualquie democ acia a anzada, econoce, o en o as
palab as au olimi a el alcance de los de echos undamen ales. Tal como ha econocido
la STS 58/1998 FJ 3º y 14/2003 FJ 9º, los ci ados de echos gozan de lími es in e nos, y
ex e nos. Los lími es ex e nos son aquellos que la p opia Cons i ución con ie e a los
pode es públicos (53.1 y 81.1 CE) y que dada la p ecisión con la que se egulan no
16
Cos i uzione della Repubblica I aliana, A icolo 42
17
equie en de mayo explicación que la emisión a los mencionados p ecep os, no
obs an e, los lími es in e nos ep esen an más que una limi ación en sen ido es ic o, una
delimi ación de su alcance, lo que implica ía una a ea más semejable a la conc eción
que a la es icción, con una consecuencia capi al e iden e la innecesa idad de con a
con un apode amien o cons i ucional pa a pode delimi a un de echo undamen al.
En lo que concie ne al de echo a la p opiedad, debe con ex ualiza se como
ope an e en el ma co de ma co no ma i o que ac úa a o del in e és gene al, y po
an o, es ese úl imo el que cons i uye la pied a angula en su condicionamien o
17
.
Cuando mencionamos las posibles limi aciones de la p opiedad es p ác icamen e
ine i able no pensa en la exp opiación como ac o adminis a i o de in e és gene al,
donde mediando la co espondien e indemnización se p i a a la ciudadanía de un bien
pa a la de ensa del in e és común. Exis en ejemplos pa adigmá icos que ponen de
mani ies o la dimensión de es a po es ad, siendo al ez el caso que dada su ele ancia
más pe sis e en el idea io colec i o, la exp opiación de Rumasa S.A. Es e úl imo hecho,
acon ecido en 1983 po medio de Dec e o-Ley
18
cons i uye al ez una de las
plasmaciones más e iden es de la eno me dimensión que puede alcanza la acul ad
exp opia o ia, donde an e el emo de que los malos esul ados con ables de los bancos y
sociedades que con o maban un holding pudie an las a la economía española, el
gobie no cen al p i ó de la i ula idad emp esa ial a un acciona iado p i ado pa a
ans e i dichas emp esas a la i ula idad pública
19
.
No obs an e, el de echo a la p opiedad iene o os lími es menos g á icos pe o
que e is en una especial impo ancia, y no son o os que los que plan ea la colisión
en e un de echo undamen al y o a si uación donde exis a un in e és gene al, o lo que
es lo mismo, en e dos si uaciones que pueden se ampa adas ius undamen almen e y
que p ecisan de esolución pa a de e mina cuál debe se el escena io que debe
p e alece . Con obje o de da espues a a es e ipos de con lic os se han empleado dos
17
GAMERO CASADO, Edua do, y FERNÁNDEZ RAMOS, Se e iano ´´Manual
básico de de echo adminis a i o´´, Edi . Tecnos, Mad id, 2020, págs. 898-891.
18
SEGURA GINARD, Lluís J.:´´ El con ol de los Dec e os-leyes po el T ibunal
Cons i ucional. A p opósi o de la Sen encia de 2 de diciemb e de 1983 ecaída en el
caso RUMASA´´, Re is a de adminis ación pública, nº 104, 1984, pág. 335.
19
REAL DECRETO LEY 2/1983, de 23 de eb e o, de exp opiación, po azones de
u ilidad pública e in e és social, de los Bancos y o as Sociedades que componen el
g upo «RUMASA, S. A.».
18
écnicas de esolución, la ponde ación de bienes y lo que pod íamos conside a como
la delimi ación de de echos.
La ponde ación de bienes, que has a p incipios de las década de los años no en a
ue la u ilizada po el T ibunal Cons i ucional, supone una ac uación dedicada
es ic amen e a sopesa los alo es que de iende cada de echo colisionado y de e mina
cual me ece p edomina en la si uación con lic i a. Po el con a io, la delimi ación de
de echos (c i e io seguido ac ualmen e) lejos de je a quiza de echos, examina los
ecíp ocos lími es de cada de echo y cons a a cuál de las expec a i as de conduc a
solapadas no es á p i ada de p o ección
20
.
Po an o, ninguna duda nos o ece que puede limi a se el ma co pleno de
dis u e de un de echo undamen al como es el de p opiedad, cuando su eje cicio pueda
condiciona el goce de o o de echo o disposición cons i ucional que cause un pe juicio
al in e és gene al
21
. En odo caso esa limi ación se debe á aplica a eniendo al p incipio
de p opo cionalidad
22
que se mani ies a po medio de la adecuación de la medida
limi a i a, la necesidad de in e ención mínima, y la exigencia de p opo cionalidad en
sen ido es ic o
23
.
A es e espec o debemos o mula una conside ación muy conc e a, y no es o a
que el de echo a la i ienda, cons i uye sin duda alguna el p incipal elemen o de
disco dia espec o del de echo a la p opiedad
20
FRANCISCO J. BASTIDA Y O os: ´´Teo ía Gene al de los De echos
Fundamen ales en la Cons i ución Española de 1978’’, Edi . Tecnos. 2012, págs. 133-
135.
21
STC 58/1998 (FJ 3. º)
22
ABA CATOIRA, Ana; ´´La limi ación de los de echos en la ju isp udencia del
T ibunal Cons i ucional español´´, Edi . Ti an lo Blanch, 1999, Cap. I.
23
BARNES, Ja ie ´´El p incipio de p opo cionalidad´´, Cuade nos de De echo
Público, 1998, pág. 16.
19
4. EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y EL DERECHO A LA
VIVIENDA: LA RELACIÓN ENTRE UN DERECHO DE NATURALEZA
PRIVADA Y UN DERECHO SOCIAL.
4.1. De echo a la i ienda en la cons i ución española.
El de echo a la i ienda se encuen a ecogido en el A ículo 47 de la CE den o
del Capí ulo III del Tí ulo I, cons i uyendo así po an o uno de los p incipios ec o es
de la polí ica social y económica. En una p ime a ap oximación debemos señala que se
a a de un de echo absolu amen e inno ado en nues o o denamien o ju ídico, pues o
que aunque exis ie on an eceden es p e ios (A ículo 31 del Fue o de los Españoles de
1945), en ningún caso dis u a de an o alcance y ele ancia como en la Cons i ución de
1978.
La concepción del de echo a la i ienda como un elemen o cons i ucional es
ela i amen e ecien e, al es así que haciendo un eje cicio de e isión his ó ica,
podemos encon a la p ime a egulación mode na y semejable a la española en el
A ículo 65 de la Cons i ución Po uguesa de 1976, que pos e io men e adop a ía en
é minos muy simila es nues a Cons i ución, y que paula inamen e, se i ía
in oduciendo en los nue os ex os cons i ucionales p omulgados con pos e io idad
(especialmen e as la caída de los países de la ó bi a so ié ica).
La na u aleza del de echo a la i ienda ha gene ado impo an es con o e sias y
c í icas desde di e en es sec o es sociales, los cuales en ienden que la p eca iedad en la
que se encuen an muchos ciudadanos espec o a la i ienda implica que se es á
desa endiendo un manda o cons i ucional
24
. A es e espec o, el T ibunal Cons i ucional
se ha p onunciado ei e adamen e zanjando es a discusión, econociendo así que
es amos an e un de echo social en sen ido es ic o, y que po an o no ope a como
subje i o y que, en consecuencia, no a ibuye a sus i ula es una acción eje ci able
di ec amen e pa a su ob ención. Es deci , se a a de un de echo que po pa e de los
24
PACHECO JÍMENEZ, M. N. y SALES PALLARÉS, Lo ena: ´´ El de echo a la
i ienda del econocimien o cons i ucional a la ealización e ec i a. Los cambios del
siglo XXI ´´, De echo p i ado y Cons i ución, Edi . Cen o de Es udios Polí icos y
Cons i ucionales, 1993, págs. 350-355.
20
pode es públicos debe se econocido, espe ado y p omo ido (po medio de polí icas
públicas), pe o en ningún caso, puede se emplazado pe sonalmen e po un indi iduo
pa a su cumplimien o di ec o
25
.
4.2 La p o ección del de echo a la i ienda po pa e de los pode es
públicos: la adopción de polí icas públicas en de ensa de un de echo social.
Tal como se ha señalado p e iamen e, el de echo a la i ienda cons i uye un
incon o e ible p incipio ec o cons i ucional, que po an o, supone una di ec iz
acondicionado a del desa ollo y sen ido de las polí icas públicas. Es po an o una
e idencia que los pode es públicos deben adop a odas aquellas medidas que sean
necesa ias pa a p omo e , impulsa y ela po el acceso de los ciudadanos a la
i ienda
26
.
De o ma p e ia debemos da espues a a una cues ión capi al, y es de e mina
quien os en a las compe encias en ma e ia de i ienda, y po consiguien e, es á
legalmen e acul ado pa a la adopción de medidas. La compe encia de i ienda ha sido
ans e ida a la o alidad de las Comunidades Au ónomas y Ciudades Au ónomas,
hecho ma e ializado g acias a la p e isión del a 148.1.3 de la CE, que habili a la
ans e encia en égimen de exclusi idad de la compe encias de o denación del
e i o io, u banismo y i ienda. Es a ci cuns ancia ha sido ambién econocida po la
ju isp udencia cons i ucional, la cual admi e la capacidad del legislado au onómico de
limi a la p opiedad u bana en p o ma e ia de polí icas i ienda, ello sin pe juicio del
posible examen sob e su cons i ucionalidad que en odo caso, se encon a ía
subo dinada al in e és gene al (STC 37/1987 Y STC 16/2018).
La a ibución au onómica no excluye sin emba go la posibilidad de que el
gobie no cen al pueda adop a medidas que de o ma di ec a, legislen ma e ia de
i ienda. Es as ac uaciones se canaliza ían po medio de dos ías, la compe encia de
25
´´Sinopsis A ículo 47 CE´´ Web del Cong eso de los Dipu ados consul ado el
04/01/2022.
26
HARGUINDÉGUY, Jean-Bap is e: ´´Análisis de polí icas públicas´´. Edi Tecnos,
Mad id, 2018, págs. 51-55.
21
o denación del c édi o (a 149.1.11 CE) y las bases y coo dinación de la plani icación
gene al de la ac i idad económica (a 149.1.13 CE), opción úl ima que puede pa ece
en una p ime a ap oximación algo o zada, pe o que ha sido a alada po el T ibunal
Cons i ucional po medio de la STC 152/1988. A pesa de que el ma co compe encial es
me idianamen e cla o, no ha sido in ecuen e e como el gobie no es a al ha legislado
en e enos que como mínimo, o ecen dudas de si son una in asión compe encial a las
au onomías, hecho que en el momen o p esen e e is e una absolu a ac ualidad como
consecuencia del in o me emi ido po el Consejo Gene al del Pode Judicial con mo i o
del an ep oyec o de la Ley po el De echo a la Vi ienda, donde c i ica en e muchos
aspec os, la in omisión del gobie no cen al en compe encias que son mani ies amen e
au onómicas y que ma can po an o el lími e de las compe encias es a ales
27
.
En odo caso y cen ándonos en el ema obje o del p esen e epíg a e, puede
gene a discusión si, las polí icas públicas exis en es son su icien es pa a en ende que
se cumple con ese manda o, o po con a io, se a a de un desa ollo que aún es á po
explo a . Con obje o de da espues a a es e plan eamien o, pod íamos emplaza dos
o mas de soluciona lo, a eniendo a un es ic o c i e io de obje i os log ados, o bien,
simplemen e si la cons ucción g adual de un sis ema de polí icas de i ienda implica
un cumplimien o di ec o del mandamien o ec o .
Si a endemos al p ime c i e io, podemos cons a a que, pese a los e iden es
g andes a ances de las úl imas décadas, con inua exis iendo un e iden e p oblema de
acceso a la i ienda, po lo que las ac uaciones públicas se o na ían insu icien es. No
obs an e, más adecuado se ía aplica un c i e io de espues a (es deci , el segundo de los
mencionados p e iamen e) donde se en iende que la adopción po pa e de los pode es
públicos y agen es polí icos de medidas des inadas a omen a las polí icas de i ienda,
implica un cla o espe o de la di ección que ma ca un p incipio ec o cons i ucional.
Ello no implica la comple i ud o acie o de las medidas adop adas, sino
simplemen e la mues a de que la acción pública ha ges ionado un manda o de alcance
axiológico.
27
Bo ado del Consejo Gene al del Pode Judicial sob e el an ep oyec o de la Ley po
el De echo a la Vi ienda, consul ado el 29/12/2021.
22
4.3. La elación en e la ´´poli ics´´ y la ´´policy´´ en ma e ia de p o ección
del de echo a la i ienda en España: la ans o mación de la sensibilidad en
ma e ia de p o ección a la i ienda po pa e de los ac o es polí icos.
De o ma p e ia al desa ollo de es e epíg a e, es necesa io apun a una idea
p e ia. El obje o del siguien e apa ado no es o o que abo da la isión de los agen es
polí icos del p oblema de la i ienda y las polí icas p opues as y adop adas po los
mismos, odo ello con el in de da una mayo capacidad de análisis y discusión al
p esen e abajo, no es po an o la in ención de su au o mos a adhesión o echazo a
las di e en es polí icas o posicionamien os ideológicos adop ados po los di e en es
legislado es, siendo po an o en odo caso una desc ipción his ó ica de las polí icas de
i ienda.
Como consecuencia de la es au ación democ á ica en España, y el enómeno de
nacimien o y legalización de las di e en es opciones polí icas, se desa ollan los p ime o
p og amas elec o ales que desde un p ime momen o ya se hacen eco de la necesidad de
desa olla polí icas en ma e ia de i ienda. Se a a de p opues as que en un momen o
p imigenio las o maciones polí icas en ienden des inadas a la p omoción de la
i ienda, pe o sin mayo de alle de cómo se ejecu a ían en é minos p ác icos.
Ya en la década de los años ochen a, los p incipales pa idos de ámbi o nacional
(PP (AP), PSOE, IU (PCE) Y CDS) an paula inamen e desa ollando en sus p og amas
medidas p og amá icas conc e as de cómo p omo e ían la i ienda, endencia que
con inúa has a nues os días. No obs an e, en dicha década su gi ían los p ime os a ance
en ma e ia de i ienda, en los cuales du an e el gobie no de Felipe González Má quez
(PSOE) se ap ueba el plan de Vi iendas de P o ección O icial pa a el pe iodo 1988-
1991 que impulsó no ablemen e el pa que de i ienda p o egida y que pe mi ió un
desa ollo p ác icamen e desconocido p e iamen e, siendo ya en la década de los años
no en a y bajo el mandado de José Ma ía Azna López cuando se ap ueba la Ley
6/1998, de 13 de ab il que p o ocó un impo an e paque e libe alizado de suelo,
pe iodo en el cuál España supe a su eco d his ó ico de cons ucción de i ienda
p i ada.
23
Sin emba go los a ances sociales en ma e ia de i ienda no deben de se
obs áculo pa a señala un hecho e iden e, y no es o o que ha exis ido un
incumplimien o gene alizado de los p og amas elec o ales en ma e ia de i ienda, u o
en ocasiones de si uaciones económicas des a o ables o bien, de obje i os que is os en
pe spec i a suponían absolu amen e quimé icos.
Supone una e idencia no obs an e, que los agen es polí icos han cambiado
sensiblemen e desde la p omulgación de la Cons i ución de 1978 su pe cepción sob e la
dimensión social del p oblema de la i ienda, exis iendo paula inamen e un cambio en
una di ección más comp ensi a hacia las si uaciones de ca es ía domicilia ia po medio
de la adopción de medidas más p o undas des inadas a a o eces la adquisición, la
cons ucción, el alquile , o bien la egulación del me cado de i ienda. Es a endencia
podemos p esumi que lejos de es anca se con inua á desa ollándose oda ía con
mayo exhaus i idad, no solo a eniendo a los mensajes polí icos de las o maciones
pa idis as, sino ambién a la p opia línea legisla i a que ma ca la Unión Eu opea.
4.4. Medidas e in e enciones públicas conc e as en ma e ia de i ienda
(1978-2021).
Tal como se ha mani es ado, las polí icas públicas en ma e ia de i ienda han
ep esen ado un enómeno p og esi o, no solo po el núme o de las mismas que han
sido impulsadas, sino ambién desde un pu o de is a de la can idad de con enido que
in en an aba ca . Du an e el anquismo ya se inicia on los p ime os in en os de legisla
con cie a mode nidad la p oblemá ica de la i ienda, siendo así que incluso se c ea ex
p o eso el Minis e io de Vi ienda (que pos e io men e se ía adop ado en democ acia
po José Luis Rod íguez Zapa e o), con el obje o de in en a da espues a a un
p oblema de pa que de i ienda que e a casi es uc u al. No obs an e, in en os p e ios
p e cons i ucionales poco in e és ienen pa a el p esen e abajo, p oduciéndose po ano
una absolu a e olución con la p omulgación de la Cons i ución Española de 1978 y la
pos e io espues a que los agen es públicos die on al mandado de desa ollo
cons i ucional.
24
Aunque en a en igo poco an es de la ap obación de la Cons i ución, mención
especial me ece el Real Dec e o-Ley 31/1978, de 31 de oc ub e, sob e polí ica de
i iendas de p o ección o icial desa ollado po el Real Dec e o 3148/1978, de 10 de
no iemb e (en igo ), que aun p e io a la cons i ución, adop a plenamen e el sen ido
que el p incipio ec o del de echo a la i ienda p omue e. Ya en 1987 po medio del
Dec e o-Ley 1494/1987 se es ablece un nue o plan de i iendas de p o ección o icial
pa a el pe iodo 1988-1981, lo que implica la in ención del legislado de con inua con el
desa ollo del ci ado p incipio ec o .
Con el cambio de década, se p omue e el Real Dec e o Ley 1/1992, de 26 de
junio que ap ueba el ex o e undido de la Ley sob e el Régimen del Suelo y O denación
U bana y en 1993 el Real Dec e o Ley 727/1993, de 14 de mayo, sob e p ecio de las
i iendas de p o ección o icial de p omoción p i ada, ex endiendo así a los agen es
p i ados la co esponsabilidad en la gene ación del pa que de i ienda asequible. Ya en
1998 se ap ueba Ley 6/1998, de 13 de ab il, sob e égimen del suelo y alo aciones,
que, sin se una polí ica di ec a de ca ác e social, con ibuyó al hecho obje i o de
a o ece la cons ucción de i iendas de las que una impo an e pa e de la sociedad
española se bene ició.
Con el cambio de siglo, en amos en la e a de los mac oplanes de i ienda, es
deci , de la adopción de medidas mul ini el que bajo un plan de ac uación conjun o, an
des inadas a a o ece la p omoción de la i ienda en la ciudadanía. Des acamos así el
Plan Es a al de Vi ienda y Rehabili ación (2009-2012)
28
y el Plan Es a al de Vi ienda
2018-2021
29
.
Sin emba go, en el momen o p esen e nos encon amos an e una ci cuns ancia
que no iene p eceden es, y es el an ep oyec o de Ley po el De echo a la Vi ienda
ap obado el 26 de oc ub e de 2021. Como an eceden es pod íamos encon a la Ley
18/2007 de 28 de diciemb e del de echo a la i ienda en la Comunidad Au ónoma de
Ca aluña, pe o que ningún caso llega ía an lejos como la nue a legislación de i ienda
p opone, implicando po an o la legislación más ambiciosa de las que se han plan eado.
En e sus disposiciones más eseñables, podemos encon a alquile es públicos
en las nue as p omociones de i iendas, limi aciones del alquile a i iendas de
28
Real Dec e o 2066/2008, de 12 de diciemb e.
29
Real Dec e o 106/2018, de 9 de ma zo.
25
g andes p opie a ios, bonos de ayuda pa a jó enes, la imposibilidad de cambia la
cali icación de i ienda pública o más impues os pa a las i iendas acías
30
.
Se a a de un cue po no ma i o cuyos obje i os descansan undamen almen e
en acili a el acceso a la i ienda jo en, la limi ación de los alquile es abusi os, la
acionalidad del sis ema del alquile , y la p omoción di ec a de nue as i iendas, odo
ello en el ma co de unas ci cuns ancias conside ablemen e di íciles, no solo de la
coyun u a económica que iene a ec ado al conjun o de la sociedad española, sino
ambién aquellas si uaciones que la c isis del COVID-19 ha gene ado, o bien, ag a ado.
Dicha no ma i a ha sido impulsada po los pa idos que ac ualmen e con o man
el gobie no de la nación, y que po an o, ha ca ecido de un consenso p e io en e los
g andes pa idos nacionales, lo que ha p o ocado que algunos agen es polí icos hayan
mani es ado su descue do, especialmen e, a gumen ado algo que supone uno de los
pila es de discusión del p esen e abajo, la posible lesión que el de echo a la p opiedad
puede su i como consecuencia de dicha legislación. En odo caso se a a de un
p oyec o que su e de impo an es c í icas de di e en es sec o es, algunos en endiendo
que es absolu amen e insu icien e y que no end á esul ados p ác icos gene ales, y
o as, que se gene a una absolu a desp o ección y ag a io compa a i o a los p opie a ios
de i ienda
31
. Es a línea de pensamien o ju ídico es asumido ambién po el Consejo
Gene al del Pode Judicial, en idad que as desecha un p ime in o me p ecep i o pa a
la ami ación de la ley (p ecep i o pe o no inculan e), ha emi ido un segundo in o me
abie amen e c í ico con el ci ado p oyec o llegando incluso a a i ma que la u u a ley
desdibuja a el ma co compe encial y con undi á los lími es de la p opiedad p i ada.
Es e deba e se ha is o alimen ado ambién como consecuencia de del
denominado ´´Escudo Social´´
32
, es deci , aquellas medidas u gen es adop adas u o de
la c isis de i ada po la pandemia, y que ha implicado impo an es consecuencias en
ma e ia de i ienda, que pos e io men e se án abo dadas con mayo p o undidad.
30
Resumen de la ueda del Consejo de Minis os de 26 de oc ub e de 2021,
p opo cionada po la web o icial del La Moncloa.
31
El CGPJ ap ueba po 15 o os a a o y 6 en con a el in o me c í ico con la Ley de
Vi ienda´´, Pe iódico El Mundo, 28/01/2022.
32
h ps: //www.mdsocialesa2030.gob.es/, Web o icial del escudo social, Minis e io de
Asun os Sociales y Agenda 2030, Gobie no de España.
32
del p opie a io de una i ienda deshabi ada, jus i icada po la p e alencia de un in e és
gene al supe io al in e és indi idual del p opie a io en e ene odas las acul ades
inhe en es al dominio sob e dicha i ienda (STC 43/2018).
Es a úl ima a i mación pone de mani ies o lo que en ei e adas ocasiones el TC
ha enido mani es ado, y es el in e és gene al que condiciona el dis u e absolu o de los
de echos indi iduales en un Es ado Social. Ninguna duda nos o ece po an o el
espaldo de la ju isp udencia cons i ucional a las ac uaciones p opo cionales que a ec en
la p opiedad en p o del de echo a la i ienda, no obs an e, con iene ija de o ma
p ecisa que ac uaciones pueden se cons i u i as de la llamada ´´ unción social´´, siendo
es a una de las no as con igu ado as del in e és gene al.
A es e espec o, en e o os, se p onuncia la STC 89/1994 que pod íamos
conside a absolu amen e pa adigmá ica en ma e ia de de ini el equilib o en e el
de echo a la p opiedad y la i ienda, así como en señala la ele ancia de do a de
signi icado y con enido a la unción social de la p opiedad. La e e ida sen encia se
ei e a en la línea ju isp udencial de ap ecia la unción social de la p opiedad
inmobilia ia, econociendo po an o la exis encia de si uaciones que jus i ican la
limi ación del de echo a la p opiedad, si bien es as no pueden llega a implica la
negación de la ´´u ilidad económica de la p opiedad´´, pues o que ello, implica ía un
pe juicio a las acul ades indi iduales sob e las cosas inmuebles. Es a acul ad de
limi ación implica ía un amplio abanico de ac uaciones, que pod ían i desde una simple
in e ención en el p ecio de las en as inmobilia ias, has a medidas p i ado as de la
p opiedad, odo ello undamen ado en la unción social en la que ope a la p opiedad.
In en ando encon a una espues a a es a úl ima e lexión, podemos señala que
la e e ida sen encia posee una delimi ación exigua de la unción social, pe o pa iendo
de es a, podemos encon a o os cue pos ju isp udenciales que si se han p onunciado a
es e espec o. Apoyándose en la ju isp udencia del TEDH, nues o TC se ha
p onunciado en iempos ecien es como po ejemplo po medio de la STC 16/2018,
econociendo la necesidad de ija una elación azonable en e los medios empleados y
la inalidad p e endida pa a alo a medidas es ic i as del de echo de p opiedad, que
en ningún caso, debe aca ea pa a el p opie a io una ca ga desp opo cionada y
excesi a. Es a a i mación posee una impo an e ascendencia, pues o que se econoce
los legí imos in e eses de la comunidad en ma e ia de suminis o, acceso, y dis u e de
33
i ienda, sino que además ei indica una jus a dis ibución de las ca gas sociales y
inancie as.
5.4. La i ienda y los desalojos. Impac o social y cons i ucional.
F u o de la c isis hipo eca ia y inancie a de onada en 2008 u o un impo an e
inc emen o un enómeno que causó un impo an e impac o en la sociedad española y
que implica ía al ez el mayo cues ionamien o que colec i amen e se ha hecho del
ampa o cons i ucional al de echo a la i ienda, y no es o o que los desahucios.
Es e enómeno debemos en ende lo como aquellos lanzamien os que se
p oduje on po ejecución o zosa an e el impago de la hipo eca o alquile , eniendo
especialmen e como suje os p omo o es las en idades banca ias, y que cob a on especial
no o iedad no solo po las ue es p esiones sociales de echazo sino además po la
e iden e si uación de ulne abilidad en la que se encon aban muchos de los
ejecu ados
46
. La epulsa colec i a an e es os lanzamien os alcanzó su pun o álgido
cuando paula inamen e se ue conociendo públicamen e la impo an e can idad de
pe sonas que, siendo desahuciadas o es ando en cu so de ello, habían acabado su ida
47
.
La mayo ía de las i iendas a ec adas habían sido adqui idas du an e la
denominada bu buja inmobilia ia (1997-2007)
48
que inequí ocamen e ue uno de los
mo i os que p o ocó la c isis económica, y que modi ico pa a siemp e el pano ama
banca io español con la desapa ición, usión, o abso ción de la mayo ía de en idades
banca ias. Fue on es ás las que se si ua on como p incipal des ina a ias de las c i icas
más e oces en elación a las p ac icas que enían ealizando y que gene aban los
46
´´Sueños o os. El impac o de la c isis de la i ienda en los g upos más ulne ables´´,
HUMAN RIGHTS WATCH, 2014, págs. 48-52 y 65.
47
´´Un homb e se suicida en Bilbao cuando iba a se desahuciado’´, EITB, País Vasco,
2013. ´´Un pad e de amilia a pun o de se desahuciado se aho ca en plena calle´´,
Pe iódico La Vangua dia, Ba celona, 2010.´´Un homb e se lanza al acío en Valencia
cuando iba a se desahuciado. La íc ima le dio un beso a su hijo y se a ojó de un
segundo piso as llama al imb e un miemb o de la comisión judicial´´. Pe iódico Las
P o incias, Valencia, 2012.
48
MARTINEZ PAGÉS, Jo ge y ÁNGEL MAZA, Luis: ´´Análisis del P ecio de la
Vi ienda en España´´. Documen o de abajo nº 37, Banco de España, 2003, pág. 24.
34
desahucios, no obs an e, no ue meno obje o de c í icas la pasi idad de los ac o es
polí icos y po ende del ma co ju ídico que les b indaba capacidad de ac uación,
incluida po an o la Cons i ución Española.
Vol emos po an o al deba e que apa ados a ás se abo dó, la su iciencia del
de echo a la i ienda como p incipio ec o . Es e iden e que la sociedad española en
é minos globales no se p onunció en una c í ica an p ecisa como es el escep icismo de
la i ienda como p incipio ec o , pe o, si analizamos el conjun o de las c í icas desde la
pe spec i a de un ju is a, se o na ine i able asemeja la mayo ía de ellas a las dudas
que un desa ollo p og amá ico o ece como ga an ía y p o ección de la i ienda.
Du an e es e pe iodo e a ecuen e e como edi o iales en p ensa, e ulianos, y
nue os mo imien os polí icos (y sus líde es) mani es aban un discu so abie amen e
c í ico no solo con las polí icas nacionales y comuni a ias en ma e ia de i ienda, sino
ambién con odo aquello que conside aban que había sido un au én ico caldo de cul i o
pa a o igina dicha si uación, lo que u o e ec os p o undamen e de e minan es en el
conjun o de la sociedad española. F u o de es a impo an e p esión, algunas en idades
banca ias decidie on pa a los desahucios de o ma gene alizada, sob e odo a la espe a
de e las posibles eacciones judiciales nacionales e in e nacionales que an e es e
enómeno se iban a desa olla
49
.
En el e eno polí ico podemos si ua dos impo an es consecuencias de i adas
del enómeno de los desahucios, en p ime luga la ans o mación ideológica de una
impo an e pa e de la sociedad española que se mos aba especialmen e desa ec a de los
pa idos que más años habían os en ado la gobe nanza de la e apa democ á ica (PP y
PSOE), y que cada ez se ubicaba en posiciones más ex emas que las de endidas po
es os, dando luga así a la segunda consecuencia, la apa ición de nue as o ganizaciones
pa ida ias
50
(Podemos, Ciudadanos, Vox
51
)
Respec o de las consecuencias ju ídicas, ya en 2012, PP y PSOE consensua on
abo da un acue do común pa a in en a encauza el clima social (y en cie o modo, de
echazo a sus polí icas) su ido como consecuencia de los desahucios, no obs an e, se ía
49
´´Ku xabank y Caja Labo al-Ipa Ku xa pa alizan los desahucios de i ienda´´,
Pe iódico Deia, Vizcaya, 2012
50
CAMINAL BADIA, Miquel y TORRENS, Xa ie : ´´Manual de Ciencia Polí ica´´,
Edi . Tecnos, 2021, págs. 450 y 451.
51
Re e encias exclusi as a pa idos de ámbi o nacional.
35
en 2013 cuando el 14 de ma zo el T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea se
p onuncia ía dic aminado que la no ma i a española gene aba desp o ección a los
p opie a ios de i ienda en e a las clausulas abusi as hipo eca ias, lo que a
obse ancia de la misma, gene aba una ulne ación de la no ma i a eu opea
52
. Es e
hecho pod íamos si ua lo como el p incipio del in del enómeno de los desahucios
masi os, momen o en el cual y de o ma g adual ue on e i iendo los lanzamien os
como consecuencia de la inclusión legisla i a de no ma i a más p o ec o a con los
p opie a ios de i ienda.
Llegados a es e pun o es necesa io e alua si la egulación del de echo a la
i ienda en nues a Cons i ución ue insu icien e, o bien, se a a de un p oblema
ex e no a la misma. Tal como se ha eseñado p e iamen e, se ía p o undamen e
ecomendable alo a si a e ec os de p o ección y econocimien o p ocede ía encuad a
el de echo a la i ienda como un de echo undamen al, no obs an e debemos de apun a
una conside ación absolu amen e me idiana, el ex o cons i ucional ninguna
esponsabilidad iene de las posibles polí icas inadecuadas, ine icaces e inope an es que
han adop ado los di e en es legislado es.
Es di ícil si ua un único ac o decisi o en el o igen de la no ma i a abusi a
adop ada de o ma sis emá ica en ma e ia hipo eca ia, pe o si podemos señala que ha
sido un acaso conjun o de los di e en es ac o es polí icos, sindica os, agen es sociales
o de enso es del pueblo que no ue on capaces de ad e i el incipien e p oblema de los
desahucios. Ello nos conduce a una conclusión paladina, y no es o a que nues a ca a
magna no dispone o gene a una endencia no ma i a que haya p o ocado es a si uación,
lo que a sensu con a io, pod íamos señala como que nues o ma co cons i ucional
p esen e e a absolu amen e su icien e pa a p e eni (desde un pun o de is a legal) los
lanzamien os masi os.
52
Di ec i a 93/13/CEE del Consejo, de 5 de ab il de 1993
36
5.5. Medidas excepcionales adop adas po el co id-19: polí icas públicas y
su p opo cionalidad.
La si uación epidemiológica gene ada po el COVID-19 ha p o ocado uno de
los desa íos más ele an es de la his o ia mode na de la humanidad, no solo po sus
e iden es implicaciones sani a ias sino ambién po odos los desa íos que una
pandemia plan ea en odos los ni eles, incluido el ju ídico.
Si u ié amos que encon a un asgo común en las polí icas adop adas po los
gobie nos de los di e en es es ados du an e el comienzo de la pandemia pod íamos
señala la ex ema imp o isación con las que las medidas ue on adop adas, u o
e iden e de que las mismas iban des inadas a in en a ob ene el con ol de una si uación
que jamás había acon ecido con esas dimensiones. En el caso de España la medida más
signi ica i a (y polémica) ue el es ado de ala ma
53
(A 116 CE) que implicó una
impo an e es icción a los de echos undamen ales
54
, y sob e el cual el T ibunal
Cons i ucional ha mos ado su absolu o escep icismo llegando incluso has a el pun o de
cues iona su cons i ucionalidad en dos ocasiones du an e 2021
55
.
A endiendo al obje o del p esen e abajo debemos e e encia de o ma
ineludible una no ma i a que ha enido impo an es consecuencias y que ha supues o un
au én ico elemen o de disco dia en e dos de echos sob adamen e a ados a lo la go de
es a ob a, el de echo a la i ienda, y el de echo a la p opiedad.
Con obje o de in en a palia la g a e y delicada si uación en la que se
encon aban muchos ciudadanos u o de las medidas es ic i as (con sus inhe en es
consecuencias económicas), el legislado op o po adop a un conjun o de medidas que
ue on denominadas po el mismo como ´´escudo social
56
´´ y que as múl iples
p o ogas, ac ualmen e se encuen a igen e has a el 28 de eb e o de 2022
57
, siendo un
53
Ley O gánica 4/1981, de 1 de junio, de los es ados de ala ma, excepción y si io
54
h ps: //www.de ensa.gob.es/de ensa/cadenamando/si uaciones/, Web del Minis e io
de De ensa, consul ado el 14/01/2022.
55
Recu so de incons i ucionalidad núm. 2054-2021. Incons i ucionalidad undamen ada
en la ía e ónea del es ado de ala ma pa a canaliza la es icción de de echos.
56
´´P egun as F ecuen es, Amplia el Escudo Social pa a no deja a nadie a ás´´
Gobie no de España, consul ado el 14/01/2022.
57
Real Dec e o-ley 21/2021, de 26 de oc ub e, po el que se p o ogan las medidas de
p o ección social pa a hace en e a si uaciones de ulne abilidad social y económica.
37
absolu amen e incie o si la inalización del mismo ol e á a se obje o de un pos e io
aplazamien o.
El abanico de medidas es absolu amen e mul idisciplina , pe o equie e especial
a ención la obse ancia de las medidas des inadas a desahucios y alquile es
58
, que
pod íamos sin e iza en la siguien e elación:
- Ayudas pa a el pago del alquile (p és amos del es ado).
- Suspensión de desahucios y de lanzamien os, y compensación a los
a endado es.
- P ó oga de con a os de a endamien o.
- Aplazamien o empo al en el pago de la en a.
- Mo a o ia de deuda del alquile .
- Ayudas pa a el pago del alquile : a al banca io.
Nos encon amos an e el ma co no ma i o al ez más p o eccionis a en ma e ia
de i ienda jamás concebido en nues o o denamien o ju ídico, el cual sin emba go no
ha es ado exen o de polémica, signo po an o de que se a a de un paque e de medidas
en ningún caso ha consensuado un ag adecimien o gene alizado. Las c í icas hacia el
mismo han enido de di e en es sec o es sociales e ideológicos, exis iendo opiniones
que di ec amen e c i ican su ine icacia
59
has a o as que plan ean que su implemen ación
no solo se á insu icien e pa a palia los p oblemas, sino que además gene a á o os
nue os
60
No se ía de ecibo si no expusié amos que las c í icas especialmen e pi o an
sob e es de las medidas señaladas an e io men e, la suspensión de desahucios y de
lanzamien os, y compensación a los a endado es, el aplazamien o empo al en el pago
de la en a, y la p ó oga de con a os de a endamien o. Aunque se a a de ealidades
absolu amen e di e en es, las de acciones hacia las mismas poseen un o igen muy
58
h ps: //www.mdsocialesa2030.gob.es/escudo-social/index.h m, consul ada el
23/01/2022.
59
´´Cá i as denuncia que el ‘escudo social’ de las adminis aciones no llega a los más
pob es’’. Pe iódico ABC Andalucía, 27/10/2021.
60
´´C í icas al Gobie no po pa aliza o a ez los desahucios del alquile : No es la
solución”´ ´Sección de no icias del po al Idealis a, 30/09/2020.
38
simila y es la posición de inde ensión en la que se encuen an los p opie a ios de
i iendas an e las mismas.
Es indudable que el mo i o de la egulación e e ida no es o o que ayuda a los
inquilinos an e una si uación que exigía la adopción de medidas pa a do a les de
ga an ías, sin emba go esul a absolu amen e acep able asimila pa e de las c í icas de
los enedo es de i iendas. La p ohibición de los desahucios ha sido u ilizada po
pe sonas que de o ma p e ia ya enían incumpliendo con sus obligaciones
a enda icias con mala p axis
61
, en muchas ocasiones las ce i icaciones de
ulne abilidad (necesa ias pa a acoge se a es as medidas) han sido ambiguas e
injus i icadas, lo que ha a ojado la inexis encia de un c i e io uni o me pa a su
adopción, y al ez la que con mayo o acidad ha exp esado, ha sido la compensación a
los a endado es. El acceso a los mecanismos de compensación e is e cie a
complejidad, p ecisando de una bu oc acia que a ojos de muchos p opie a ios ha
di icul ado no ablemen e su dis u e, gene ando así si uaciones que han sido cali icadas
como absolu as limi aciones al con enido del de echo a la p opiedad
62
.
O o aspec o sumamen e con o e ido adica en la e icacia de mucha de las
medidas que el an ep oyec o p opone especialmen e en lo ela i o al a amien o de las
denominadas, ´´ i iendas acías´´. Ya la me a in e p e ación de que debe en ende se
po ´´ acía´´ supone un impo an e es ue zo dada la inde e minación de su concep o,
que no ha sido pun ualizado signi ica i amen e po el an ep oyec o.
En una p ime a ap oximación, la do ación de con enido más conc e a pod íamos
señala que la ha ealizado el Ins i u o Nacional de Es adís ica, señalando que ´´Una
i ienda amilia se conside a desocupada o acía cuando no es la esidencia habi ual
de ninguna pe sona ni es u ilizada de o ma es acional, pe iódica o espo ádica po
nadie. Se a a de i iendas deshabi adas´´. Es a a i mación a pesa de que sigue siendo
e iden emen e exigua, cla i ica el sen ido que p e ende acoge el é mino, y que ha
enido siendo u ilizado po di e en es legislaciones Au onómicas, como po ejemplo la
Ley 3/2015, de 18 de Junio, de Vi ienda del País Vasco, o la Ley 14/2015, de 21 de
julio, del Impues o sob e las Vi iendas Vacías de Ca aluña. Es as dos no mas equie en
61
´´Los in e so es ale an: "La p ohibición de los desahucios que p epa a el Gobie no
llama a la ocupación´´. El Economis a, 14/12/2020.
62
´´La p ohibición de los desahucios es una "exp opiación" de la i ienda: "Has a iene
jus ip ecio"´´. Lib e Me cado (Libe ad Digi al), 22/12/2020.
39
un especial análisis, pues o que el T ibunal Cons i ucional se ha p onunciado
ex ensamen e sob e las mismas.
Respec o a la no ma i a asca, po medio de la STC 97/2018, el TC se
p onuncia señalando que aco de a su unción social, debe e i a se aquellos escena ios
que p oduzcan si uaciones injus i icadas de i ienda deshabi ado o sob eocupada,
habili ando incluso al Gobie no Vasco a la exp opiación del pa que de i ienda acía
cuando se den los p esupues os con enidos en la no ma i a au onómica. Cabe señala
que econoce ambién la delimi ación que el Obse a o io Vasco de la Vi ienda señala
espec o de que debe en ende se po una i ienda acía, en endiendo es e ó gano
público que es aquella que pe manece más de dos años deshabi ada.
Especial in e és susci a el p onunciamien o espec o a la Ley 14/2015, de 21 de
julio, del Impues o sob e las Vi iendas Vacías de Ca aluña, donde el T ibunal
Cons i ucional po medio la STC 4/2019 a ala la cons i ucionalidad del impues o (IVV)
señalando que no exis e una doble imposición espec o del Impues o sob e Bienes
Inmuebles (IBI), en endiendo el TC que el IVV g a a solo las i iendas desocupadas y
solo an e de e minadas ci cuns ancias, y el IBI ecae sob e odo ipo de inmuebles (Sin
pe juicio del eca go del 50% po desocupación).
Es e p onunciamien o del TC no solo ab e la pue a a la exis encia de un
impues o au onómico que g a e las i iendas acías, sino además la posibilidad de que
el mismo pueda cohabi a con el IBI, hecho que e is e especial ascendencia dado que
el an ep oyec o de la Ley po el De echo a la Vi ienda apues a po una impo an e
subida del mismo espec o a las i iendas acías, que se ha calculado p udencialmen e
en e el 0,4% y el 1,3% del alo ca as al de las i iendas a ec adas, que sin emba go
ep esen a o o elemen o de juicio c í ico en e a la e icacia de lo p e endido po la
mencionada ley. La subida se p oduci ía en el IBI, siendo es e un ibu o eminen emen e
local (A . 77 de la Ley Regulado a de las Haciendas Locales), lo que implica que en
odo caso es un impues o ges ionado disc ecionalmen e po los Ayun amien os, siendo
de es os quien de pende la implemen ación, o no, de la subida.
Es a capacidad egula o ia sob e el ci ado ibu o ha p o ocado que algunos
consis o ios ya se hayan p onunciado nega i amen e an e una subida del mismo, lo que
sin luga a dudas pone de mani ies o la ine icacia de la p e endida subida si no se
ma e ializa en la p ác ica. An e es e hecho poco ma gen de ac uación puede ene el
40
gobie no cen al o incluso un au onómico, hecho que p o ocado que cada ez más
Comunidades Au ónomas se hayan p onunciado espec o de c ea un impues o a las
i iendas acías simila al aplicado po la Gene ali a de Ca aluña (y que eco demos,
ha sido decla ado pe ec amen e cons i ucional).
Haciendo una e lexión sosegada, se o na imp escindible que un gobie no an e
una si uación de p eca iedad gene alizada como la ocu ida como consecuencia de los
con inamien os y cie es de pues os de abajo deba adop a medidas que sal agua den
el in e és gene al, y po an o, las ci cuns ancias mínimas exigibles pa a que un
ciudadano pueda dis u a de una ida digna. Es po an o que desde una
p opo cionalidad ju ídica se debe hace pa ícipe a los p opie a ios en lexibiliza las
ci cuns ancias del me cado inmobilia io, no obs an e, se ía azonable a ende las c í icas
de que el es ado (como emiso de polí icas públicas) ha descansado en ellos la mayo ía
del peso de es a a ea, descuidado la misión de p o ección dual que debe ía co i ula
jun o con los a endado es, y que se pod ía aduci en mejo es mecanismos de
compensación, o bien, en ayudas di ec as que engan po obje o compensa los luc os
cesan es no solo po medio de la en ega de sumas dine a ias, sino po ejemplo, con
bene icios iscales sob e los ibu os que ecaigan sob e la i ienda.
6. MODELO FUTURO DE CONVIVENCIA ENTRE EL DERECHO A LA
PROPIEDAD Y A LA VIVIENDA.
6.1. Po eni del desa ollo no ma i o del de echo a la i ienda en el en o no
eu opeo y español.
Es e iden e que esul a imposible pode de e mina con p ecisión que no edades
legisla i as en ma e ia de i ienda nos depa an los p óximos años, especialmen e, an e
unas ci cuns ancias p esen es an cambian es y di íciles como las p esen es. Sin
emba go si podemos an icipa cuál puede se la línea legisla i a que ma que el p oyec o
eu opeo, y po an o, lo que es más que espe able que sea adop ado po el legislado
español.
41
El Pa lamen o Eu opeo ecien emen e se ha p onunciado sob e la necesidad de do a
un ca ác e undamen al al de echo a la i ienda
63
, pe o no solo se ha limi ado a ins a a
los es ados miemb os a da un papel más ele an e a la i ienda, sino ambién a
econoce aquellas ci cuns ancias que deben concu i pa a que se cumplan unas
condiciones de habi abilidad op imas, como po ejemplo, la exis encia de agua po able y
suminis o eléc ico o saneamien o. Finalmen e ambién ha sido ijado un ambicioso
obje i o, y es el de que pa a el año 2030 no exis an pe sonas que se ean obligadas a
ene que habi a en la calle, lo que sin luga a dudas eque i á de un impo an e
es ue zo po pa e de odos los ac o es públicos.
Podemos po an o p e e que el legislado español con inua a en esa línea de
abajo, más eniendo en cuen a el con enido de la nue a Ley de Vi ienda. Haciendo un
p onós ico ap io ís ico, al ez la medida que más a a condiciona el desa ollo
habi acional en los p óximos lus os se á la egulaciones de alquile en las ubicaciones
ensionadas, es deci , en aquellas en que los gas os supongan más del 30 % de la en a o
bien, donde el alquile haya subido un 5 % po encima del IPC au onómico en los
úl imos cinco años
64
, siguiendo así la es ela de o os países que ya han in oducido
medidas de es a na u aleza como Alemana, F ancia o Dinama ca.
El an ep oyec o de la Ley po el De echo a la Vi ienda nace ambién con un cla o
obje o que es el impulso de la i ienda de p o ección o icial, no solo como
consecuencia de emplaza a las di e en es adminis aciones públicas a su p omoción
di ec a, sino ambién egulando la imposibilidad de que las en idades públicas puedan
ende sus pisos sociales, en al menos, un pe iodo de enajenación de ein a años. El
obje o p e endido po el legislado no es o o que acili a el acceso a la i ienda a
aquellos ciudadanos que su an de mayo es necesidades, p e endiendo así la no ma que
en caso de que sea un pa icula el que enda o alquile una i ienda social, deba
p io iza se en algún solici an e de i ienda p o egida, lo que ga an iza la acionalidad
del sis ema a la ho a de cub i las necesidades de acceso a la i ienda de aquellos que
más lo necesi en.
63
´´El acceso a una i ienda adecuada debe ía se un de echo undamen al en la UE,
según el PE´´ No a de p ensa del Pa lamen o Eu opeo, 21-01-2021.
64
An ep oyec o de Ley po el De echo a la Vi ienda (2021)
48
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Cons i ución Española.
G undgese z ü die Bundes epublik Deu schland.
Cos i uzione della Repubblica I aliana.
Cons i uição po uguesa.
Di ec i a 93/13/CEE del Consejo, de 5 de ab il de 1993.
Ley O gánica 2/1979, de 3 de oc ub e, del T ibunal Cons i ucional.
Ley O gánica 4/1981, de 1 de junio, de los es ados de ala ma, excepción y si io.
Ley O gánica 6/1984, de 24 de mayo, egulado a del p ocedimien o de «Habeas
Co pus».
52
Ley O gánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Elec o al Gene al.
Ley O gánica 2/1989, de 13 de ab il, P ocesal Mili a .
Ley 50/1981, de 30 de diciemb e, po la que se egula el Es a u o O gánico del
Minis e io Fiscal.
Ley 6/1998, de 13 de ab il, sob e égimen del suelo y alo aciones.
Ley 29/1998, de 13 de julio, egulado a de la Ju isdicción Con encioso-
adminis a i a
Ley 1/2000, de 7 de ene o, de Enjuiciamien o Ci il.
Ley 36/2011, de 10 de oc ub e, egulado a de la ju isdicción social.
Real Dec e o-Ley 31/1978, de 31 de oc ub e, sob e polí ica de i iendas de
p o ección o icial.
Real Dec e o-Ley 2/1983, de 23 de eb e o, de exp opiación, po azones de u ilidad
pública e in e és social, de los Bancos y o as Sociedades que componen el g upo
«RUMASA, S. A.».
Real Dec e o-Ley 1/1992, de 26 de junio que ap ueba el ex o e undido de la Ley
sob e el Régimen del Suelo y O denación U bana.
53
Real Dec e o-Ley 727/1993, de 14 de mayo, sob e p ecio de las i iendas de
p o ección o icial de p omoción p i ada.
Real Dec e o-ley 21/2021, de 26 de oc ub e, po el que se p o ogan las medidas de
p o ección social pa a hace en e a si uaciones de ulne abilidad social y económica.
Real Dec e o de 14 de sep iemb e de 1882 po el que se ap ueba la Ley de
Enjuiciamien o C iminal.
Real Dec e o 2066/2008 de 12 de diciemb e, po el que se egula el Plan Es a al de
Vi ienda y Rehabili ación 2009-2012.
Real Dec e o 106/2018 de 9 de ma zo, po el que se egula el Plan Es a al de
Vi ienda 2018-2021.
Ley 18/2007 de 28 de diciemb e del de echo a la i ienda en la Comunidad
Au ónoma de Ca aluña.
Fue o de los Españoles (1945).
8.3. Relación de si ios web
´´Sinopsis A ículo 33 CE´´ Web del Cong eso de los Dipu ados.
54
´´Sinopsis A ículo 47 CE´´ Web del Cong eso de los Dipu ados.
H ps: //www.mdsocialesa2030.gob.es/, Web o icial del escudo social,
Minis e io de Asun os Sociales y Agenda 2030, Gobie no de España.
H ps://laadminis acionaldia.inap.es
H ps: //app.cong eso.es/cons i/cons i ucion/ e o ma/p ime a_ e o ma.h m,
P ime a Re o ma Cons i ucional (1992), Web del Cong eso de los Dipu ados.
H ps: //app.cong eso.es/cons i/cons i ucion/ e o ma/segunda_ e o ma.h m,
Segunda Re o ma Cons i ucional (2011), Web del Cong eso de los Dipu ados.
8.4. Relación de ecu sos pe iodís icos y audio isuales
´´Un pad e de amilia a pun o de se desahuciado se aho ca en plena calle´´,
Pe iódico La Vangua dia, Ba celona, 2010.
´´Un homb e se lanza al acío en Valencia cuando iba a se desahuciado. La
íc ima le dio un beso a su hijo y se a ojó de un segundo piso as llama al imb e un
miemb o de la comisión judicial´´. Pe iódico Las P o incias, Valencia, 2012
´´Ku xabank y Caja Labo al-Ipa Ku xa pa alizan los desahucios de i ienda´´,
Pe iódico Deia, Vizcaya, 2012.
55
´´Un homb e se suicida en Bilbao cuando iba a se desahuciado’´, EITB, País
Vasco, 2013.
´´C í icas al Gobie no po pa aliza o a ez los desahucios del alquile : No es
la solución”´ ´Sección de no icias del po al Idealis a, 30/10/2020.
´´Los pa idos polí icos analizan la Cons i ución y sus posibles e o mas´´
Pe iódico El País, Repo aje especial, 5/12/20.
´´Los in e so es ale an: "La p ohibición de los desahucios que p epa a el
Gobie no llama a la ocupación´´. El Economis a, 14/12/2020.
´´La p ohibición de los desahucios es una "exp opiación" de la i ienda: "Has a
iene jus ip ecio"´´. Lib e Me cado (Libe ad Digi al), 22/12/2020.
´´La i ienda, un de echo cons i ucional´´ José Manuel Val Fe nández, en El
Economis a, 8/10/2021.
´´Cá i as denuncia que el ‘escudo social’ de las adminis aciones no llega a los
más pob es’’. Pa ódico ABC Andalucía, 27/10/2021.
´´El PP echaza "ab i el melón" de la e o ma cons i ucional´´ Pe iódico ABC,
Ene o de 2022.
El CGPJ ap ueba po 15 o os a a o y 6 en con a el in o me c í ico con la
Ley de Vi ienda´´, Pe iódico El Mundo, 28/01/2022.
P og ama ´´La Cla e de Balbín´´: el o o 23- : Rumasa. In e ienen José Luis
Balbín (mode ado ), Luis Ramallo (PP), José Luis Núñez (IU-PCE), José Ma ía Ruiz-
56
Ma eos (emp esa io), Jus o Fe nández (UGT), En ique Badía (Dia io 16) y Juan Vilá
Reyes (emp esa io).
Se ie documen al ´´El Camino a la Libe ad´´, en especial capí ulos
co espondien es a los años 1978-1983, na ado a Vic o ia P ego.
´´Vi iendas de p o ección o icial´´, P og ama ´´Buenos Días Cana ias´´, RTVC,
2018.
Rueda del Consejo de Minis os de 26 de oc ub e de 2021.
Explicación de la Ley de Vi ienda, ideo co po a i o del Minis e io de
De echos Sociales y Agenda 2030, Gobie no de España.
´´ ¿Qué son las zonas ensionadas donde se aplica á la u u a Ley de
Vi ienda?´´ RTVE No icias, Oc ub e 2021.
8.5. O os ecu sos empleados
P og ama elec o al de Vox, 2019.
´´P opues a Socialis a pa a la Re o ma Cons i ucional´´, documen o elec o al
del PSOE.
´´P og ama pa a un Nue o País´´, documen o elec o al de Podemos.