La transparencia en los ayuntamientos españoles : Un caso de débil institucionalización

Re is a Española de la T anspa encia Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 ISSN 2444-2607. www. e is a anspa encia.com DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 189 CASOS Y SISTEMAS COMPARADOS Paulo Ca los López-López 1 ORCID: 0000-0002-8101-7976 Se a ín González-Quinzán 2 ORCID: 0000-0002-7746-5944 Diego Mo-G oba 3 ORCID: 0000-0001-9809-9907 Uni e sidad de San iago de Compos ela España RECIBIDO: 30 de oc ub e de 2020 ACEPTADO: 17 de ma zo de 2021 Ag adecimien os: Concello de A Co uña, Equipo de In es igaciones Polí icas de la Uni e sidade de San iago de Compos ela y p oyec o Mapa In opa icipa de la Uni e si a Au ònoma de Ba celona. 1 P o eso Ayudan e Doc o en el Depa amen o de Ciencia Polí ica y Sociología de la Uni e sidade de San iago de Compos ela. Poli ólogo y pe iodis a. Docen e en los g ados de Ciencia Polí ica y Comunicación Audio isual, así como en el Más e de Ma ke ing, Consul o ía y Comunicación Polí ica. Au o de más de se en a publicaciones cien í icas. P emio D ago 2019 po el a ículo “T anspa encia en ele isiones públicas: desa ollo de indicado es y análisis de los casos de España y Chile”. 2 In es igado con a ado p edoc o al en el Depa amen o de Ciencia Polí ica y Sociología de la Uni e sidade de San iago de Compos ela median e una beca p edoc o al de la Xun a de Galicia. G aduado en Ciencia Polí ica y de la Adminis ación y Más e en Má ke ing, Consul o ía y Comunicación Polí ica, con mención de p emio ex ao dina io de más e , po la Uni e sidade de San iago de Compos ela. 3 In es igado p edoc o al FPU en el Depa amen o de Ciencia Polí ica y Sociología de la Uni e sidade de San iago de Compos ela. G aduado en Ciencia Polí ica y de la Adminis ación y Más e en Má ke ing, Consul o ía y Comunicación Polí ica, con mención de p emio ex ao dina io de más e , po la Uni e sidade de San iago de Compos ela. Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 190 RESUMEN: La p esen e in es igación iene como obje i o analiza los log os y los acasos de los ayun amien os españoles desde la apa ición de la Ley 19/2013 de T anspa encia, Acceso a la In o mación Pública y Buen Gobie no, incluyendo a las subsiguien es no mas au onómicas, has a la ac ualidad. La écnica empleada ue la del g upo ocal, en la que han in e enido sie e expe os, en e ellos dos ca ed á icos de Comunicación Audio isual, además de pe sonas del ámbi o p o esional. De es e modo, se obse a que la anspa encia en los municipios españoles iene una p oblemá ica de ondo que se esume en cincos aspec os: a) poca adecuación de la a qui ec u a legal, adminis a i a y de con ol; b) el nulo omen o de una cul u a y olun ad de anspa encia; c) al a de ins i ucionalización con unas es uc u as mínimas; d) un mal en oque de los da os, no o ien ados a los medios de comunicación; e) inexis encia de unos c i e ios de e aluación cla os y uni icados. PALABRAS CLAVE: anspa encia, municipios, España, accoun abili y, acceso a in o mación pública. CONTENIDOS: 1. In oducción y es ado de la cues ión. – 1.1. T anspa encia, in o mación pública y accoun abili y – 1.2. No ma i a legal en España y Eu opa: las obligaciones de las en idades municipales – 1.3 La anspa encia en España: pe cepción ciudadana y si uación de los ayun amien os españoles – 2. Ma e iales y mé odos – 3. Resul ados. – 3.1 La anspa encia en las leyes: ¿hay obligaciones su icien es? ¿exis e olun ad polí ica po pa e de las adminis aciones? – 3.2. La ope a i ización de la anspa encia en los ayun amien os. ¿Algo más que una web? – 3.3. Pa icipación y modelos de e aluación. ¿Muchos y dispe sos? – 4. Discusión y conclusiones. ABSTRACT: The objec i e o his esea ch is o analyze he achie emen s and ailu es o Spanish Ci y Councils since he appea ance o Law 19/2013 on T anspa ency, Access o Public In o ma ion and Good Go e nance, h ough he subsequen egional egula ions, o he p esen day. The echnique used was ha o he ocus g oup, in which se en expe s pa icipa ed, including wo p o esso s o Audio isual Communica ion, as well as people om he p o essional ield. In his way, i is obse ed ha anspa ency in Spanish municipali ies has a undamen al p oblem ha can be summa ized in i e aspec s: a) li le adap a ion o he legal, adminis a i e and con ol a chi ec u e; b) he null p omo ion o a cul u e and desi e o anspa ency; c) lack o ins i u ionaliza ion wi h minimal s uc u es; d) a poo app oach o da a, no o ien ed o he media; e) lack o clea and uni ied e alua ion c i e ia. KEYWORDS: anspa ency, municipali ies, Spain, accoun abili y, Access o Public In o ma ion. Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 191 1. In oducción y es ado de la cues ión Las c isis económicas, polí icas e ins i ucionales que han asolado España en los úl imos años, conduje on a que la ciudadanía se cues ione, en mayo o en meno g ado, la legi imidad de los p incipales ac o es e ins i uciones polí icas (Condesso, 2011; Villo ia, 2014). Además, a la ex ensión y p o undidad de nume ables casos de co upción (Jiménez-Sánchez, 2008; Rod íguez-Teijei o y Román-Masedo, 2018) que llenan la ac ualidad polí ica desde hace décadas (Llanos-Cas o y He e o- Ál a ez, 2020), se sumó una la ga lis a de azones que in ensi ica on la exigencia de la ciudadanía de un mayo ni el de endición de cuen as y anspa encia al conjun o de adminis aciones públicas, ambién en una dimensión eu opea, en dónde buena pa e de los es ados miemb os cuen an con sus espec i as leyes (A es-González, 2013). De hecho, ya el a ículo 255 del T a ado de Áms e dam, del año 1997, econocía el de echo de acceso de la ciudadanía eu opea asociado a la ciudadanía comuni a ia, esencial pa a una comunidad eu opea democ á ica (Blanes, 2017). Es po ello po lo que la mejo a del acceso a la in o mación pública se aduce en mayo es ni eles de con ianza hacia la ins i ución y hacia el sis ema polí ico, mejo ando la pa icipación ciudadana y con igu ando una opinión pública bien o mada, lo que consecuen emen e c ea es abilidad y calidad democ á ica (Puen es-Ri e a y López-López, 2018). La cons ucción epis emológica del concep o de anspa encia se en iende como el acceso a la in o mación que poseen las dis in as au o idades, así como al impulso de aquellos mecanismos o males que mejo an la pa icipación ciudadana y las p ác icas que eduzcan las posibilidades de co upción (Pé ez-B a o, 2004). Es as p ác icas han aumen ado con el e iginoso desa ollo de las ecnologías de la in o mación y del conocimien o, si uando a los espacios web o los po ales de anspa encia como el luga adecuado pa a el acceso a in o mación y a da os abie os (Ce illo-i-Ma ínez, 2014; López-López, López-Golán y Puen es Ri e a, 2017). Es e es el caso, en e o os muchos, de los ayun amien os españoles, que, además, suponen el ni el de adminis ación pública más p óxima al ciudadano. Po ello, la publicación de in o mación municipal es especialmen e impo an e, ya que, más allá del cumplimien o de los impe a i os legales, la comunicación es un medio pa a que los gobie nos expliquen y jus i iquen sus decisiones polí icas (Campillo- Alhama, 2012; Mo eno Sa dá, Molina-Rod íguez-Na as y Simelio-Solà, 2017). Desde el pun o de is a de la in es igación, en los úl imos años se han inc emen ado los es udios nacionales e in e nacionales sob e anspa encia (Mo eno-Mon es-De-Oca, 2020), muchos de ellos de caso sin desme ece los longi udinales. En España, a aquellos de ca ác e más no ma i o, me odológico o incluso concep ual (Villo ia, 2014; Cocciolo, 2019), se les suman los que analizan el ni el de anspa encia en las ins i uciones, an o en la adminis ación cen al (Bel án-O enes y Ma ínez-Pas o , 2016), como en la au onómica o local (Bel án- Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 192 O enes y Rod íguez-Ma eos, 2021; Pa icio-Es eban e . al, 2020; Pa icio, B uno-Ca los y Azna , 2019), así como ambién el exis en e en los medios de comunicación públicos (Díez Ga ido y Campos-Domínguez, 2018) y aquellos o os en ocados a la cons ucción o discusión de indicado es o modelos de e aluación (Mo ales, Ca ajal y Rod íguez, 2015; Molina Rod íguez-Na as, Simelio Solà y Co coy Rius, 2017; Ros Medina, 2020). Po su pa e, el desa ollo y compa ación en el ma co eu opeo de la Ley 19/2013 de T anspa encia, Acceso a la In o mación Pública y Buen Gobie no es ambién obje o de nume osas e lexiones (Ma isi, 2016; Bel án- O enes y Ma ínez-Pas o , 2017; Fe nández-Ramos y Sie a Rod íguez, 2019). 1.1 T anspa encia, in o mación pública y accoun abili y El enómeno de la anspa encia, y conc e amen e el ela i o a las ac uaciones polí icas (Ruiz-Mo illas, 2016), ha ido ganando in ensidad como sinónimo de calidad democ á ica de un país (Alonso-Muñoz y Case o-Ripollés, 2017), acele ando su impo ancia debido a a ios ac o es (López-López, Má quez Domínguez, Molina Rod íguez-Na as y Ramos Gil, 2018): la pé dida de legi imidad de los sis emas polí icos e ins i ucionales po la mala ges ión de los ecu sos colec i os; la mejo a de la cul u a democ á ica; po el aumen o de las leyes sob e acceso a la in o mación pública y po el desa ollo de las ecnologías de la in o mación y del conocimien o. Su ope a i ización se sus en a en la posibilidad de que la ciudadanía log e accede a cualquie ipo de in o mación, egis ada en cualquie sopo e y gene ada po las ins i uciones en el desa ollo de sus unciones (Giménez-Cho ne , 2012). Su sos enibilidad y sus no mas se inculan di ec amen e con la ele ancia y la comp ensión de dicha in o mación (Fung, G aham y Weil, 2003). Po su pa e, el acceso a in o mación pública es la ma e ialización undamen al de esa anspa encia y esponde al de echo consubs ancial de las pe sonas que así igu a en el a ículo 19 de la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos de la ONU: «A ículo 19 DUDH: Todo indi iduo iene de echo a la libe ad de opinión y de exp esión; es e de echo incluye el de no se moles ado a causa de sus opiniones, el de in es iga y ecibi in o maciones y opiniones, y el de di undi las, sin limi ación de on e as, po cualquie medio de exp esión». En es a misma línea, la Comisión In e ame icana de De echos Humanos indica que “el acceso a la in o mación cons i uye una he amien a esencial pa a comba i la co upción” y que de un acceso eal y de un lujo de in o mación con un ca ác e opo uno y iable pa a odas las pa es depende p incipalmen e de la calidad en la pa icipación de la ciudadanía (Azu mendi e . al, 2015). Las ins i uciones se en an e la necesidad de p o ege y p omo e es a igu a, pa icula men e en los o ganismos públicos (Mu ula, 2006). Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 193 El concep o de endición de cuen as (Schedle , 2008; López-Golán, Rod íguez Cas o y López-López, 2018) ep esen a la acción de anspa en a la ges ión pública median e la in o mación de sus ac i idades y haciendo e ec i o el p incipio de publicidad (Ma ínez-Moscoso, 2014) con un es ue zo en su jus i icación (answe abili y), así como ambién en el conjun o de medidas o ien adas a penaliza su incumplimien o (en o cemen ). En unción de es o, el concep o de anspa encia apa ece ligado a él ya que con ibuye a mejo a es os ni eles de endición de cuen as de los ac o es que se encuen an al en e de las ins i uciones. Ello se p oduce a pa i de la p omoción de mecanismos y p ác icas de pa icipación que eduzcan las posibilidades de co upción a a és del con ol de las acciones de los ep esen an es (Flo ini, 2000). El hecho sus an i o es que esa supedi ación no sólo se p oduce median e la espues a que apo a el ep esen an e hacia el ep esen ado sino en e más ni eles: «La anspa encia colabo a en los p ocesos de endición de cuen as, en endidos como los p ocesos po los cuales los ep esen an es esponden an e los ep esen ados, accoun abili y e ical, ambién aquella endición de cuen as que se desa olla en e ins i uciones, accoun abili y ho izon al, e incluso aquella desplegada po ac o es de la sociedad ci il, accoun abili y socie al» (Ros-Medina, 2020:47). La anspa encia, in o mación pública y la endición de cuen as o accoun abili y se elacionan en e sí: el p ime o ac úa en una dimensión concep ual y en el ma co de las ideas; el segundo se en iende como la ope a i ización de los de echos; y la endición de cuen as es la sis ema ización de la elación an o con ciudadanos como con g upos de in e és. Las adminis aciones locales ienen el e o de cons ui una cul u a de la anspa encia basada en el gobie no abie o a la ciudadanía con un acceso eal a la in o mación pública. 1.2 No ma i a legal en España y Eu opa: las obligaciones de las en idades municipales La anspa encia, en endida como esa suma de alo es, encuen a sus an i o legal en no ma i as de dis in o ango. En el caso de España, el a ículo 105 de la Cons i ución Española del año 1978 hace una p ime a alusión a emas de acceso a in o mación pública po pa e de la ciudadanía. Den o de es e ma co no ma i o p incipal es bajo el que se encuad a la Ley 19/2013 de T anspa encia, Acceso a la In o mación Pública y Buen Gobie no. Es a iene es uc u ada en es í ulos donde p ime amen e se ecoge la anspa encia en la ac i idad pública, haciéndose alusión a su ámbi o de aplicación, la publicidad ac i a y la anspa encia de la ac i idad pública. A con inuación, se hace e e encia al buen gobie no, inco po ándose aquí las posibles in acciones y, po úl imo, se ecoge el ó gano en e cuyas unciones es á ela po el cumplimien o de la p opia Ley: el Consejo de T anspa encia y Buen Gobie no (López-López, Puen es-Ri e a y Rúas-A aujo, 2017). Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 194 Es a ley igen e y aplicable en España es an sólo un ejemplo más de la dispa idad de no ma i a exis en e en casi odos los países miemb os de la Unión Eu opea, ya que las ealidades de cada Es ado se imponen a un ma co legal único, a monizado y deseable a ni el comuni a io. Con odo, cabe menciona que, pese a que la Unión Eu opea ca ece de compe encias pa a obliga a los países miemb os a desa olla medidas conc e as sob e anspa encia y acceso a in o mación pública, se han hecho es ue zos que han quedado pa en es a a és de di e sas acciones. En el año 1992, el T a ado de Maas ich inco po ó una se ie de decla aciones que mo i aban a las ins i uciones eu opeas a egula el acceso a in o mación pública ela i a a las mismas. Más adelan e, el T a ado de Áms e dam (1997) econoció el de echo de la ciudadanía eu opea a accede a documen ación ins i ucional comuni a ia (Puen es-Ri e a y López-López, 2018). Pasado un año, en la Ca a de De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea apa ece exp esamen e ecogido, en el a ículo 42, el de echo de la ciudadanía eu opea a accede a los documen os de ins i uciones, o ganismos u ó ganos de la Unión, independien emen e del sopo e (Giménez-Cho ne , 506). Es a Ca a de De echos Fundamen ales lo que hizo ue ele a a dicho ango las medidas de accesibilidad a documen os que ya se habían aco dado en el mencionado T a ado de Áms e dam (Qui ós-So o, 2012). Po lo an o, se hace isible que la anspa encia es un alo ex endido en Eu opa en e al cual la no exis encia de una no ma i a a monizada única ha lle ado a que la mayo ía de los países miemb os engan leyes desde hace décadas (Molina- Rod íguez-Na as, Rod íguez, Co coy y Vadillo, 2017). Re omando el caso de España, cabe ci a que algunas adminis aciones au onómicas incluso se adelan a on, median e di e sas leyes, a la no ma es a al. Un ejemplo es la Comunidad au ónoma de Galicia, que en el año 2006 ap obaba la Ley 4/2006 de anspa encia y de buenas p ác icas en la Adminis ación pública gallega que, aunque con cie os lími es 4 , suponía un ace camien o a la búsqueda de mecanismos que con ibuye an a gene a mayo es ni eles de accoun abili y y legi imación. Dicha ley ue eemplazada más a de po la Ley 1/2016, de 18 de ene o, de anspa encia y buen gobie no en la Comunidad au ónoma de Galicia. Así, jun o con Galicia, cuen an en España con legislación au onómica sob e anspa encia la o alidad de las comunidades, como queda pa en e en la Tabla 1, a excepción de País Vasco, cuya ley se encuen a oda ía en desa ollo. No obs an e, sí que exis en en Euskadi como en o as comunidades aspec os sob e anspa encia incluidos en o as leyes de adminis ación pública, como la Ley 2/2016, de 7 de ab il, de Ins i uciones Locales que habla en su í ulo VI de “Gobie no abie o. T anspa encia, da os abie os y pa icipación ciudadana”. 4 Como señala Giménez-Cho ne (2012), en el a . 4.1. de dicha ley se dice que solo iene de echo a ob ene in o mación sob e la ac i idad adminis a i a de las ins i uciones au onómicas aquella pe sona cuyos in e eses legí imos se ean a ec ados de ac o. Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 195 Tabla 1. Comunidades españolas y leyes au onómicas sob e anspa encia (o denados po echa) Comunidad Au ónoma No ma i a de anspa encia Islas Balea es Ley 4/2011, de 31 de ma zo, de la buena adminis ación y del buen gobie no de las Illes Balea s Ex emadu a Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobie no Abie o de Ex emadu a Andalucía Ley 1/2014, de 24 de junio, de T anspa encia Pública de Andalucía La Rioja Ley 3/2014, de 11 de sep iemb e, de T anspa encia y Buen Gobie no de La Rioja Región de Mu cia Ley 12/2014, de 16 de diciemb e, de T anspa encia y Pa icipación Ciudadana de la Comunidad Au ónoma de la Región de Mu cia Cana ias Ley 12/2014, de 26 de diciemb e, de anspa encia y de acceso a la in o mación pública Ca aluña Ley 19/2014, de 29 de diciemb e, de anspa encia, acceso a la in o mación pública y buen gobie no Cas illa y León Ley 3/2015, de 4 de ma zo, de T anspa encia y Pa icipación Ciudadana de Cas illa y León A agón Ley 8/2015, de 25 de ma zo, de T anspa encia de la Ac i idad Pública y Pa icipación Ciudadana de A agón Comuni a Valenciana Ley 2/2015, de 2 de ab il, de T anspa encia, Buen Gobie no y Pa icipación Ciudadana de la Comuni a Valenciana Galicia Ley 1/2016, de 18 de ene o, de anspa encia y buen gobie no en la Comunidad au ónoma de Galicia Cas illa-La Mancha Ley 4/2016, de 15 de diciemb e, de anspa encia y buen gobie no de Cas illa-La Mancha Can ab ia Ley 1/2018, de 21 de ma zo, de T anspa encia de la Ac i idad Pública Comunidad Fo al de Na a a Ley Fo al 5/2018, de 17 de mayo, de T anspa encia, acceso a la in o mación pública y buen gobie no As u ias Ley 8/2018, de 14 de sep iemb e, de T anspa encia, Buen Gobie no y G upos de In e és Comunidad de Mad id Ley 10/2019, de 10 de ab il, de T anspa encia y Pa icipación de la Comunidad de Mad id Euskadi (en desa ollo) Ley de T anspa encia, Pa icipación ciudadana y Buen Gobie no Fuen e: Elabo ación p opia y Mon e o-Ca o (2019) Po o o lado, los ayun amien os se adap an pa a segui las di ec ices encuad adas bajo la mencionada Ley 19/2013 y ac úan bajo c i e ios como el que ma ca la Ley 57/2003 de Medidas pa a la Mode nización del Gobie no Local, Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 196 donde “se sub aya la necesidad de impulsa la u ilización de Tecnologías de la In o mación y Comunicación pa a acili a la pa icipación y la comunicación con los ecinos” (Tejedo-Rome o y Fe az Es é ez-A aujo, 2018: 156), con ibuyendo así con la anspa encia in o ma i a. Además, según es udios como el elabo ado po Alonso-Magdaleno y Ga cía-Ga cía (2014), de acue do con a ios in o mes, los gobie nos locales suponen las adminis aciones menos anspa en es de España 5 . Pues como señala Molina-Rod íguez-Na as (2015), la in o mación que p opo cionan las en idades públicas locales, po lo gene al, es limi ada y de icien e, lo que conduce a que la ciudadanía no disponga de elemen os de pa icipación polí ica e ec i a ni de seguimien o de la acción gube namen al. De es e modo, pa a ga an iza la e ec i a anspa encia de las di e en es ins i uciones locales, su gen di e en es sis emas y me odologías que, po su dispa idad de c i e ios de medición, o ecen esul ados a iables (Delgado-Mo ales, 2015), p oduc o, en muchas ocasiones, de una ausencia de elación de obligaciones que ienen las adminis aciones locales u o de las dis in as leyes de anspa encia. 1.3 La anspa encia en España: pe cepción ciudadana y si uación de los ayun amien os españoles Según los da os de la Encues a Social Eu opea ealizada en el año 2018 (N=1668), que, en e o os aspec os, es udia la pe cepción de anspa encia po pa e de la ciudadanía española sob e las decisiones polí icas de sus di igen es, exis en muy pocas di e encias en e los g upos e a ios ( abla 2), con más de la mi ad de los españoles que en iende que exis e “nada” o “muy poca” anspa encia, po un 10,1% que c een que es “bas an e” o “mucha”. Es a elación de uno a cinco se educe lige amen e en los jó enes, más habi uados al uso de las nue as ecnologías y con una isión lige amen e más posi i a sob e la ges ión pública. Como se obse a en la abla 3, el sexo ampoco es de e minan e a la ho a de e alua la anspa encia sob e las decisiones polí icas omadas en España (sin di e encia el ni el de la adminis ación): an o homb es como muje es se si úan mayo i a iamen e en la ca ego ía “Nada” o “Muy poco”, si bien exis en algunos ma ices. Los homb es que c een que la anspa encia es “mucha” o “bas an e” se si úa en el 12%, po el 8,7% po pa e de las muje es, lo que supone casi un e cio más. En es e sen ido, pod ía deci se que es el homb e jo en el que iene una isión más posi i a de la anspa encia en España. 5 Los au o es mencionados lle a on a cabo un abajo de in es igación donde isualiza on que, en el año 2013, los en es municipales españoles espondie on median e silencio adminis a i o nega i o a un 81,3% de las pe iciones ciudadanas que solici aban accede a in o mación. Es a asa, supe aba al o al del conjun o de ins i uciones públicas, que se si uaba en un 57% (Alonso-Magdaleno y Ga cía- Ga cía, 2014). Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 197 Tabla 2. Pe cepción de anspa encia en las decisiones polí icas po g upos de edad Las decisiones en la polí ica de España son anspa en es G upos de Edad To al 18-29 años 30-49 años 50-64 años + 65 años Nada 13,9% 17,5% 18,3% 17,6% 17,3% Muy poco 32,6% 35,5% 36,1% 35,4% 35,2% Algo 35,2% 32,3% 32,5% 30,3% 32,2% Bas an e 10,6% 8,9% 8,3% 8,5% 8,9% Mucho 1,5% 1,2% 1,1% 1,3% 1,2% NS/NC 6,2% 4,5% 3,8% 6,8% 5,2% To al 100% 100% 100% 100% 100% Fuen e: Encues a Social Eu opea (2018). Tabla 3. Pe cepción de anspa encia en las decisiones polí icas po sexo Las decisiones en la polí ica de España son anspa en es Sexo To al Homb e Muje Nada 16,1% 17,8% 17,3% Muy poco 34,6% 35,3% 35,2% Algo 33,2% 31,4% 32,2% Bas an e 10,5% 7,7% 8,9% Mucho 1,5% 1,0% 1,2% NS/NC 4,1% 6,7% 5,2% To al 100,0% 100,0% 100,0% Fuen e: Encues a Social Eu opea (2018). En el ni el de la adminis ación más p óxima a la ciudadanía, la anspa encia en los municipios españoles en la úl ima década ha sido p o usamen e es udiada, p incipalmen e a a és de la écnica de análisis de con enido (audi o ía) median e di e sas me odologías, como el Índice de T anspa encia de Ayun amien os de T anspa encia In e nacional (Ros-Medina, 2017), Mapa In opa icipa de la Uni e si a Au ònoma de Ba celona (Mo eno-Sa dá, Molina-Rod íguez-Na as y Simelio-Solà, 2017), DYNTRA, Ac edi a o la Me odología de E aluación y Seguimien o de la T anspa encia en la Ac i idad Pública, ambién conocida como MESTA (Ros- Medina, 2020). Los esul ados de es as in es igaciones indican ac o es que in luyen en el ni el de anspa encia de un municipio español. Con a iamen e a lo que se pueda pensa , el signo polí ico, la dimensión del municipio, la ubicación geog á ica o el ni el de en a pe cápi a no es un ac o de e minan e (Ga cía- San ama ía y Ma ín-Ma allana, 2017; Ga cía, Magdaleno y Magdaleno, 2016), a pesa de que la “p esión” pa a que sus municipios sean más anspa en es es mayo (Tejedo y Fe az-Es e ez-A aujo, 2018). También, aunque en meno can idad, encon amos abajos académicos como esis doc o ales (Valle- Escolano, 2020) que e lexionan sob e la ins i ucionalización de la anspa encia Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 204 A aíz de la posibilidad de la implan ación de es os depósi os de in o mación, los expe os/as conside an que ha su gido un ele ado núme o de emp esas que, a a és de con enios, han ecibido incen i os, sub enciones y que han apo ado ecu sos que esul an muy in e esan es desde el pun o de is a ecnológico y de los que se debe hace uso, como po ejemplo el caso de los iso es p esupues a ios. Pe o cuen an con la limi ación de que es a ipología de he amien as no se encuen a in eg ada con el es o de la in o mación de los municipios, como apun ó la pa icipan e 7: Pa icipan e 7: «Los iso es p esupues a ios a mí me pa ecen una he amien a muy pedagógica pa a en ende los p esupues os. El único p oblema es que no se es án in eg ando bien con el es o de la in o mación de los municipios que hay en sus si ios web». Una ez c eados los ecu sos median e mul ipla a o mas in eg adas, el panel de expe os/as coincidió en que se debe en ende el eje cicio de los medios de comunicación como de agen e “mediado ”. Es o quie e deci que an e la cues ión de quién es el des ina a io de un ecu so como un po al de anspa encia, se obse ó unanimidad en conside a que es os debe ían es a o ien ados hacia los medios de comunicación. De esa mane a, señaló el pa icipan e 1, la unción de con ol eje cida sob e las adminis aciones públicas a a és de la in o mación que se pudie a compa i en los po ales de anspa encia o que sea exigible de compa i , pod ía y debe ía se eje cida po ac o es como los medios de comunicación. Mo i o, es e úl imo, po el cual la anspa encia iene un ca ác e pe iodís ico y comunica i o, ealizándose desde los ayun amien os – po ejemplo – p ocesos de en ío sis emá ico de epo es municipales a los medios. 3.3. Pa icipación y modelos de e aluación. ¿Muchos y dispe sos? Po úl imo, el mode ado inició un úl imo bloque que u o que e con los modelos de e aluación en el ámbi o de la anspa encia, endición de cuen as y acceso a in o mación pública en España, abo dando p e iamen e la pa icipación, no sólo la pa e ela i a al p ocedimien o, sino la pa icipación polí ica e ec i a a a és de las webs. Se obse ó un acue do en conside a que las páginas web omen an la pa icipación, pe o es as ienen un al o ni el de complejidad pa a el ciudadano medio: o ganiza espacios de pa icipación es di ícil po que su es uc u a es muy ígida, como apun a on la pa icipan e 7 o el pa icipan e 5. En es e sen ido, la web si e pa a in o ma , explica canales, opo unidades, pe o no pa a pa icipa en ella, lo que supone una iloso ía muy conc e a sob e la ins i ucionalización de la pa icipación y discu ida en la li e a u a académica sob e la pa icipación on-line y o -line. Cabe menciona que la mayo pa e de las páginas webs de las ins i uciones públicas del Es ado, an o de ayun amien os g andes, medianos o cualquie o o, ienen un ni el de di icul ad an ele ado que pa a la ciudadanía encon a la in o mación ya esul a en sí misma una a ea sa is ac o ia. Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 205 En cuan o a las e aluaciones, el g upo de expe os/as señaló que la dispa idad de clasi icaciones y de indicado es es una de las quejas más habi uales en el ma co de la adminis ación local. Po ello, se insis e en la necesidad de ealiza un p oceso de con e gencia hacia c i e ios uní ocos que pe mi an conoce y cumpli con lo legalmen e exigido y lo é icamen e demandado. En ese sen ido, la p e ensión de los modelos de e aluación suele cen a se en el con ol de la economía y de aquellas ac uaciones que ienen una ele ancia económica impo an e como puede se el u banismo; po que de es e de ienen las asas municipales, pe misos de ob as, licencias, e c. Pe o en e los obje i os de la anspa encia, señala on, no se encuen a solamen e la p e ención de la co upción, sino ambién que la ciudadanía disponga y enga acceso a la in o mación, lo cual conduci á a mejo a la pa icipación y ahonda en el modelo de democ acia delibe a i a y pa icipa i a. A aíz de lo señalado, el pa icipan e 5 esal ó, conc e amen e, la necesidad de mejo a y cla i ica mucho más los c i e ios cuali a i os, es deci , cómo debe publica se la in o mación en las páginas web. Explici ó la necesidad de mejo a el campo y cla i ica esos c i e ios cuali a i os cuando dijo que: Pa icipan e 5: «Se ía mejo able que a pesa de odo el es ue zo que hemos hecho a lo la go del iempo de las modi icaciones de los indicado es, de la co ección de los c i e ios, e c. oda ía hay un campo muy amplio pa a mejo a y quizás cla i ica mucho más los c i e ios cuali a i os, es deci , cómo debe publica se la in o mación (..); si nos ijamos en si la in o mación se o ece de una o ma comp ensible y cuáles son los p ocedimien os a a és de los cuales se in o ma». A colación de es o úl imo, la “discusión” lle ó a cues iona los p ocedimien os de au oe aluación. En cuan o a es e pun o, se obse a unanimidad al conside a que los p ocesos de au oe aluación no uncionan. En la mayo ía de los casos esos p ocesos au oe alua i os son una simple guía y, po lo an o, es necesa io acudi al ex e io pa a ealiza audi o ías de seguimien o y mejo a. Es o lle a a cues iona po qué se hacen, pe o la azón adica en lo apa a osa que es la a ea e alua i a en sí misma. El pa icipan e 1 la cali icó como “ a ea muy pesada”, señalando que po ejemplo los e aluado es y g upos de in es igación de In opa icipa la lle an a cabo, pe o conocen holgadamen e lo g á ida que es; siendo es a la azón po la que muchos in es igado es e in es igado as desis an de ello y se op e po la au oe aluación. La conclusión, po lo an o, es que e alua supone una po en e he amien a de con ol, pudiendo ob ene esul ados, po ejemplo, au oma izando el p oceso de subi da os a la web o po al de anspa encia po pa e de las adminis aciones, pe o no au oe aluando. Po úl imo, el g upo ocal hizo e e encia a que el desa ollo de las ecnologías de la in o mación p o oca que las adminis aciones gene en mayo es olúmenes de da os. Teniendo es o en cuen a, es impo an e o ien a una pa e del abajo a ecolec a , sis ema iza y p esen a de o ma au omá ica y comp ensible esa Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 206 in o mación. En es e sen ido se deben hace es ue zos en a anza en el manejo de los eposi o ios de Big Da a de los ayun amien os, pues ienen g andes posibilidades y pueden se u ilizados po el pe iodismo, si iendo pa a compa a da os, eposi o ios, hace acumulados de es adís icas, e c. 4. Discusión y conclusiones De la ealización de es e g upo ocal, cuyas p incipales ideas han sido expues as en el análisis an e io , y con las e iden es limi aciones de la aplicación de es a écnica, se han ex aído a ias conclusiones que a an de sis ema iza los log os y los acasos del legislado , de los o ganismos y g upos de con ol o de los municipios españoles en la anspa encia y en el acceso a la in o mación pública. En p ime luga , la a qui ec u a legal, adminis a i a y de con ol no han ido de la mano, siendo el “ amaño” un ac o c ucial pa a ga an iza el cumplimien o de la ley. En el caso español, se hizo una no ma gené ica que no u o en cuen a las di e en es casuís icas de los más de ocho mil municipios de España, mucho de ellos minúsculos e incapaces de da cumplimien o a los p ecep os legales desde sus ín imas es uc u as. Pese a odo, el p oblema no adica en la ley en sí misma, sino en su cumplimien o y en el con ol. No exis en mecanismos e ec i os que acompañen a la ley y el p ocedimien o sanciona o io es imp eciso. En segundo luga , la polí ica (y la clase polí ica) no ha enido la su icien e al u a de mi as, ya que en ningún momen o ha exis ido una cla a olun ad polí ica. Más allá de lo es ic amen e no ma i o, es a es una condición undamen al pa a alcanza los ni eles deseados de anspa encia, acceso a in o mación pública y accoun abili y. Es po ello po lo que se debe comba i con a el enómeno que iene luga en la mayo ía de las es uc u as municipales como es del cues ionamien o de la anspa encia: ya no solamen e los ca gos polí icos, sino ambién los p opios écnicos. En e ce é mino, y quizás como conclusión más impo an e, exis e una ca encia de ins i ucionalización de la anspa encia en el ma co de los equipos. En la p opia o ganización municipal no bas a con la olun ad polí ica de un concejal o concejala esponsable, sino del pe sonal público, unciona ios o écnicos que engan conocimien o de emas, ecu sos o de dedicación económica pa a que ealmen e es o se aduzca en una in o mación ac ualizada ubicada co ec amen e en los espacios. De igual modo, exis e una ca encia de es uc u as de pe sonal o mado con unas i ulaciones y con unos ecu sos. No exis e un pe il p o esional especí ico, los gobie nos de los municipios han ido c eando es uc u as que dependen di ec amen e de la alcaldía o un depa amen o in e medio. En consecuencia, alla la u ina de p oducción de la in o mación po que esas igu as de p o esionales se deben, en mayo pa e, al gobie no, en luga de a la ins i ución, donde se incluye la p opia oposición. Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 207 En cua o luga , el “en oque” de los da os ha es ado en los úl imos años mal o ien ado. El papel de los medios de comunicación debe se el de “mediación”. De es a o ma, el po al de anspa encia debe ene como p incipal des ina a io a los medios. Es más, el ó gano de anspa encia, que debe adop a un ca ác e pe iodís ico y comunica i o, debe ealiza en íos de mane a sis emá ica a los pe iodis as, po ejemplo. Inco po a lo como un “ alo no icia”. De igual o ma la pa icipación no se da en la web, sino a a és de ella. Las páginas web omen an la pa icipación, pe o no si en pa a pa icipa median e ellas, pues eúnen una es uc u a muy ígida y un al o ni el de complejidad pa a la ciudadanía media. En cuan o a pa icipa se e ie e, es as con ibuyen a in o ma y explica los canales de pa icipación que, en cualquie caso, se án los espacios adicionales. Finalmen e, en cuan o a la e aluación, se necesi a uni icación en los c i e ios. Exis en múl iples clasi icaciones e indicado es, lo cual supone una de las p incipales quejas de la adminis ación local. Po esa misma azón, lo óp imo se ía camina hacia c i e ios uni icados pa a cumpli con la pa e legal pe o ambién con lo é icamen e deseable. Las au oe aluaciones no uncionan y es necesa io acudi a aseso ías écnicas o simila es pa a ealiza audi o ías. Lo apo ado en es e abajo es con inuado de la li e a u a p e ia, ma cadamen e en lo que se e ie e a la e lexión sob e los mecanismos de e aluación (Ros- Medina, 2020) y en los esul ados del desa ollo del gobie no abie o en España (Mon e o-Ca o, 2020: 113), coincidiendo, en lo p imo dial, con las conclusiones de o os g upos ocales o paneles de expe os simila es. En e sus no edades, espondiendo a las p egun as de in es igación y como apo e a la discusión, se incluyen aspec os sob e las azones de la débil ins i ucionalización de los municipios españoles (ma cadamen e en la dimensión o gánico- uncional), además de suge i un cambio en la o ien ación de los da os. Es os hechos son de in e és pa a nue as in es igaciones sob e el ema. Paulo Ca los López-López Se a ín González-Quinzán Diego Mo G oba La anspa encia en los ayun amien os españoles: Un caso de débil ins i ucionalización Re is a Española de la T anspa encia. RET. ISSN 2444-2607. Núm. 12. P ime Semes e. Ene o-junio de 2021, pp. 189-212 DOI: h ps://doi.o g/10.51915/ e .128 208 Bibliog a ía AIGNEREN, M. 2002. “La écnica de ecolección de in o mación median e g upos ocales”. La Sociología en sus escena ios, núm. 6: 1-32. ALONSO-MAGDALENO, M. y GARCÍA-GARCÍA, J. 2014. “E aluación de la anspa encia municipal en el P incipado de As u ias”. Audi o ía pública, núm. 64: 75-86. 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