Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia

Salgado Torres, Carlos Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Febrero 2018 Trabajo de Fin de Grado presentado en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidade de Santiago de Compostela para la obtención del Grao en Economía Trabajo de fin de grado 2 Resumen Las sociedades de la gran mayoría de los países desarrollados se hallan en un proceso de transformación demográfica denominado envejecimiento poblacional, que es el resultado de una mayor esperanza de vida y de un continuado descenso de la natalidad. En este sentido, la sociedad española y, la gallega en particular, están envueltas en dicha transformación demográfica. ¿Se verá la economía gallega afectada por un proceso en el que su población es cada vez más envejecida? Dado que existe una gran variedad de magnitudes económicas que podrían verse alteradas a consecuencia del envejecimiento poblacional, en este trabajo nos centramos en una: el gasto en pensiones públicas en Galicia en el medio-largo plazo. Este trabajo contiene: 9704 palabras. 3 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Índice Resumen ...................................................................................................................... 2 Índice ............................................................................................................................ 3 Índice de abreviaturas .................................................................................................. 5 Índice de tablas, gráficos o figuras ............................................................................... 6 Introducción ................................................................................................................. 7 1 El envejecimiento poblacional en Galicia y sus posibles efectos ........................... 7 2 Objetivos y estructura del trabajo ....................................................................... 8 Planificación ................................................................................................................. 9 3 Cronograma ........................................................................................................ 9 Desarrollo del trabajo ................................................................................................ 10 4 El cambio demográfico ...................................................................................... 10 4.1 Aumento de la esperanza de vida ............................................................. 10 4.2 Descenso de la natalidad .......................................................................... 11 4.3 El resultado: el envejecimiento poblacional. .............................................. 12 4.4 Conclusiones ............................................................................................. 14 5 El sistema público de pensiones en Galicia ........................................................ 15 5.1 Introducción ............................................................................................. 16 5.2 Características del sistema público de pensiones en Galicia ...................... 18 5.2.1 Integrantes del sistema ........................................................................................ 18 5.2.2 Gastos e ingresos de la modalidad contributiva .................................................... 20 5.2.3 Evolución del saldo del sistema de pensiones contributivas .................................. 21 4 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia 6 Perspectiva agregada del gasto público en pensiones en Galicia ....................... 22 6.1 Evolución del gasto del sistema público de pensiones y sus determinantes en Galicia (2005-2015) ............................................................................................ 22 6.2 Proyecciones demográficas ....................................................................... 25 6.3 Previsiones de cara al futuro: cálculos ilustrativos del envejecimiento poblacional sobre el sistema de pensiones ............................................................. 26 6.3.1 ¿Cómo posibles cambios en estos factores afectan a la evolución del gasto del sistema público de pensiones? .................................................................................................. 27 6.3.2 Valoraciones ........................................................................................................ 29 7 Conclusiones y ampliación ................................................................................. 31 8 Anexos .............................................................................................................. 32 Bibliografía ................................................................................................................. 34 5 O título escríbese aquí Índice de abreviaturas CCAA Comunidad Autónoma Hab Habitante IGE Instituto Galego de estadística IMSERSO Instituto de Mayores y Servicios Sociales INE Instituto Nacional de Estadística IPC Índice de Precios al Consumo MEYSS Ministerio de Empleo y Seguridad Social PIB Producto Interior Bruto Pob Población Pp Punto porcentual PSOE Partido Socialista Obrero Español SS Seguridad Social 6 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Índice de tablas, gráficos o figuras Gráfico 1. Evolución de la esperanza de vida al nacer ............................................................ 11 Gráfico 2. Evolución de la tasa bruta de natalidad. ................................................................ 12 Tabla 1. Evolución de la distribución de la población por grupos de edad. ............................. 13 Tabla 2. Evolución de la edad media poblacional ................................................................... 13 Gráficos 3 y 4. Evolución del Índice de envejecimiento y del Índice de sobreenvejecimiento.. 14 Gráfico 5. Relación entre la Tasa Bruta de natalidad y la edad media poblacional por CCAA .. 15 Tabla 3. Evolución del número de pensionistas en Galicia y España (2006-2016) ................... 18 Tabla 4. Evolución del número de afiliados en Galicia y España (2006-2016) .......................... 19 Gráfico 6. Evolución del ratio afiliados/pensionistas .............................................................. 19 Tabla 5. Prestaciones contributivas. Pensiones a final de diciembre de 2016 (miles de Euros) 20 Tabla 6. Cotizaciones sociales Galicia- España (a 31 de diciembre de 2016; miles de Euros) ... 20 Tabla 7. Ingresos y gastos del sistema contributivo de la Seguridad Social ............................. 21 Gráfico 7. Evolución de los determinantes del gasto en pensiones públicas sobre el PIB en Galicia (2005 - 2015). ............................................................................................................ 23 Gráfico 8. Evolución comparada de la pensión media con el salario medio y el IPC en Galicia (2005-2015). ............................................................................................. 24 Gráfico 9. Evolución y proyecciones demográficas de Galicia ................................................. 25 Tabla 6. Proyecciones demográficas para Galicia (por grupos de edad) y tasas de dependencia correspondientes ........................................................................................ 28 Tabla 7. Simulaciones ilustrativas del gasto público en pensiones en Galicia .......................... 29 Tabla Anexo 1. Cotizaciones sociales en Galicia por provincias (a 31 de diciembre de 2016; miles de Euros) ..................................................................................................................... 32 Tabla anexo 2. Ajustes sobre la proyección demográfica para Galicia (año 2051) ................... 33 7 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Introducción 1 El envejecimiento poblacional en Galicia y sus posibles efectos Durante las últimas décadas, las condiciones de vida han cambiado en la mayoría de los países desarrollados. Junto a otros factores, la configuración de sistemas sanitarios públicos de calidad en muchos de estos países ha repercutido favorablemente sobre el bienestar de sus habitantes. Así, un ejemplo de ello podría ser la obtención de resultados positivos en relación con la longevidad ya que, en general, la media de años de vida esperados para la población ha aumentado en dichos países. Al mismo tiempo, la gran mayoría de los países desarrollados también han sido -y continúan siendotestigos de otro gran cambio demográfico: la reducción del número de nacimientos. Por una larga serie de motivos, las personas tienen hoy en día menos hijos. La combinación de ambas tendencias demográficas está teniendo como resultado un proceso de transformación demográfica que se denomina envejecimiento poblacional. Es decir, la estructura demográfica de dichos países se ha visto modificada durante las últimas décadas, de manera que ahora la proporción que representa el estrato social de mayor edad 1 es más acentuada que varias décadas atrás. Por el contrario, el porcentaje relativo al estrato social más joven 2 se ha visto reducido. El modo en que los cambios demográficos afectan a las economías de los países es una cuestión que siempre ha despertado interés entre los economistas. En este caso, la hipótesis del envejecimiento poblacional plantea numerosas preguntas sobre sus 1 Normalmente se incluyen en este grupo a todas las personas de un país mayores de 65 años, que venía siendo la edad tradicional de jubilación. 2 También, normalmente, se incluye en este grupo a las personas menores de 20 años. 8 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia posibles efectos futuros en la economía. Algunas podrían ser: ¿Se verán afectados las pautas de consumo y ahorro? ¿Cómo influirá la nueva estructura demográfica sobre el mercado laboral? ¿Amenaza el envejecimiento poblacional la sostenibilidad del sistema sanitario público? En este sentido, Galicia supone un escenario muy interesante para una primera aproximación al estudio de los posibles efectos que sobre la economía puede tener una sociedad más envejecida. Por un lado, Galicia es una de las Comunidades Autónomas de España más envejecidas, característica que, dadas las proyecciones demográficas, se espera se mantendrá en el medio largo plazo. Por otro lado, dado que el debate sobre la sostenibilidad del sistema público de pensiones es uno de los que gozan de una mayor presencia en la actualidad 3 , resulta interesante comprobar de qué manera podría afectar el envejecimiento poblacional a la provisión de este servicio público en Galicia. 2 Objetivos y estructura del trabajo El objetivo fundamental de este trabajo es comprobar, a través del empleo de estadísticas oficiales, el modo en que el envejecimiento poblacional puede afectar al gasto público en pensiones en Galicia. Para la consecución de dicho objetivo, se ha elaborado un trabajo estructurado en tres grandes apartados. Así, el primero se ocupa del cambio demográfico que desde hace varias décadas atrás se viene produciendo en Galicia y que, como veremos, va a persistir en el futuro. En concreto, se presentan una serie de indicadores estadísticos que, en su conjunto, permiten constatar la hipótesis del envejecimiento poblacional en Galicia. En el segundo apartado se exponen las características del sistema público de pensiones vigente en España y, los rasgos propios que el mismo guarda en Galicia. La manera en que funciona el sistema, es decir, cómo se determinan los gastos y los ingresos; los dos tipos de participantes del mismo: cotizantes y pensionistas; las últimas reformas aplicadas en los años 2011 y 2013…son algunos de los aspectos que componen dicho apartado. En el tercer apartado se realiza en primer lugar, una observación de los determinantes fundamentales del gasto público en pensiones en Galicia. En segundo lugar, se presentan las proyecciones demográficas para Galicia para los años 2031 y 2051. El apartado termina con el planteamiento de una serie de cálculos que pretenden mostrar los posibles efectos del envejecimiento de la sociedad gallega sobre el gasto público en pensiones en el medio-largo plazo. Finalmente, se recogen una serie de aspectos que han limitado el alcance de este trabajo, junto con las principales ideas que se han ido obteniendo a lo largo de su desarrollo y las posibles vías de ampliación. 3 Para una breve introducción a dicho debate: Conde-Ruiz, J.I. (2014); Viaña, D. (2017). 9 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Planificación 3 Cronograma L M X J V S D 1 2345678 910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 OCTUBRE 2017 L M X J V S D 12345 678 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 NOVIEMBRE 2017 L M X J V S D 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 DICIEMBRE 2017 L M X J V S D 1234567 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 ENERO 2018 L M X J V S D 1 2 3 4 56 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 FEBRERO 2018 Solicitud de tema y tutor Reuniones con la tutora Revisión bibliográfica Elaboración del trabajo Entrega del trabajo a la tutora Depósito del trabajo 16 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia En la Introducción se menciuonaba que el objetivo de este trabajo es comprobar los posibles efectos del envejecimiento poblacional sobre el gasto público en pensiones en Galicia, en el medio-largo plazo. No obstante, para una mejor comprensión de dichos efectos, parece razonable comenzar dicho análisis mediante una breve exposición de las principales características del sistema público de pensiones en España y sus particularidades en Galicia. Así, este apartado comienza con una explicación fundamental de cómo funciona el sistema público de pensiones en España. Más adelante, se muestra cómo ha sido la evolución de las principales características del mismo en Galicia. Finalmente, se presenta el estado de las cuentas del sistema. 5.1 Introducción Uno de los pilares del Estado de bienestar español es el Sistema de la Seguridad Social, el cual se puede definir como: Un conjunto de regímenes a través de los cuales el Estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicación, por realizar una actividad profesional, o por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva, así como a los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la protección adecuada en las contingencias y situaciones que la ley define. (Ministerio de Empleo y Seguridad Social, 2018) Por lo tanto, actúa básicamente en dos sentidos: por un lado, proporciona a la ciudadanía un mecanismo de protección social 6 contra contingencias futuras. Por otro lado, su funcionamiento actúa en favor de la distribución de la riqueza. El sistema posee dos modalidades fundamentales: una contributiva y otra no contributiva. - La modalidad contributiva, de carácter profesional y obligatoria, permite a los ciudadanos acceder al cobro de una pensión siempre y cuando se cumplan una serie de condiciones, que podemos resumir en dos: haber cotizado durante un número mínimo de años y haber alcanzado la edad legal de jubilación. Esta modalidad se financia a través del pago de cotizaciones sociales por parte de las empresas y los trabajadores en activo. Es decir, se trata de un sistema de reparto, pues son las cotizaciones de los trabajadores en la actualidad las que hacen factible el pago de las pensiones de las generaciones que les preceden. Podemos así decir sobre estas cotizaciones que: Son una retribución en diferido, una parte de la contraprestación económica por el trabajo realizado que se destina a financiar las pensiones actuales y que sirve de base para determinar la pensión futura de quien hoy cotiza. Es decir, los perceptores de rentas del trabajo renuncian hoy a una parte de ellas para generar 6 Hablamos de protección social dados los servicios que proporciona dicho sistema en situaciones de fallecimiento (pensiones de viudedad, orfandad y en favor de familiares); enfermedad (pensión por invalidez) y vejez (pensión por jubilación). 17 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia un derecho al cobro de su pensión futura, de forma que el sistema se financia desde el mundo del trabajo. (López Golpe y Reig Botella, 2012, pp. 116-117) - La modalidad no contributiva, como su propio nombre indica, proporciona una pensión a las personas que a lo largo de su vida no hayan registrado con anterioridad cotización alguna, o que no hayan completado el período de cotización mínimo estipulado. Al mismo tiempo, también se exige que los niveles de renta y/o riqueza estén por debajo de un umbral definido. Es financiada a través de los impuestos generales –con cargo a los Presupuestos Generales del Estado-, y se trata de un sistema asistencial. Su gestión corresponde a las CCAA, servicio que le ha sido transferido desde el IMSERSO, a excepción de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, en las que la gestión sí es realizada directamente por el IMSERSO. Antes de finalizar esta introducción parece razonable añadir un par de aspectos del sistema que se han visto modificados en los últimos años. El primero es relativo a la edad legal de jubilación. En el año 2011, el gobierno del PSOE aprobó una reforma con el propósito de afrontar los previsibles problemas futuros de viabilidad y sustentabilidad del sistema actual de pensiones (López Golpe y Reig Botella, 2012). El aspecto central de la reforma consistió en el retraso de la edad legal de jubilación, que pasó de 65 a 67 años 7 . Más tarde, en el año 2013, con el Partido Popular en el gobierno, se aplicó una nueva reforma. El objetivo fundamental de la misma fue intensificar la senda reformista iniciada por el PSOE y dotar al sistema de mecanismos que ayuden a garantir su sostenibilidad. Esta se caracterizó básicamente por dos cosas: - El índice de revalorización. Antes, la revalorización anual de las pensiones estaba ligada al comportamiento del IPC. El establecimiento de dicho índice supuso la implantación de un nuevo mecanismo para el cálculo de la revalorización anual de las pensiones, de manera que ahora la actualización anual deriva de la siguiente fórmula: 0,25% < Revalorización < Incremento IPC + 0,5% Es decir, la revalorización anual de las pensiones no puede ser inferior al 0,25%, ni superior al resultado de sumarle 0,5% al aumento del IPC. De este modo, se vincula la revalorización anual de las pensiones a la evolución del balance entre los ingresos y los gastos del sistema. - El factor de sostenibilidad de las pensiones de jubilación. La introducción de un factor de sostenibilidad vincula de manera automática la cuantía inicial de las pensiones de jubilación al modo en que evolucione la esperanza de vida. De este modo, se reduce la pensión inicial en función del incremento de la esperanza de vida. 7 Esta afirmación precisa de dos aclaraciones: en primer lugar, aquellos trabajadores que logren cotizar 38 años y seis meses sí podrán jubilarse a los 65 años, pues acumularían lo que se ha denominado carrera laboral completa; en segundo lugar, el paso de 65 a 67 años se hará efectivo en 2027, pues dicho cambio se establece progresivamente. Para más información sobre la reforma de las pensiones de 2011 consultar López Golpe y Reig Botella (2012). 18 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Una vez expuestas las características de las dos modalidades que integran el sistema de pensiones, veamos las características propias del sistema en Galicia y cómo este ha evolucionado durante los últimos años en comparación con el total nacional. 5.2 Características del sistema público de pensiones en Galicia 5.2.1 Integrantes del sistema Existen dos integrantes principales del sistema público de pensiones: los pensionistas y los afiliados. Los pensionistas, son los beneficiarios del sistema: todas aquellas personas que reciben algún tipo de pensión. En la Tabla 3 se muestra la evolución del número de pensionistas en Galicia y España durante la última década para la que hay datos disponibles (entre los años 2006 y 2016). Tabla 3. Evolución del número de pensionistas en Galicia y España (2006-2016) Año Número de pensionistas Evolución (2006=100) Galicia España Galicia España 2006 613.580 7.441.838 100,00 100,00 2007 617.743 7.533.971 100,68 101,24 2008 622.852 7.635.600 101,51 102,60 2009 628.657 7.761.549 102,46 104,30 2010 634.314 7.886.409 103,38 105,97 2011 640.518 8.007.062 104,39 107,60 2012 645.390 8.110.394 105,18 108,98 2013 651.581 8.243.054 106,19 110,77 2014 658.129 8.365.598 107,26 112,41 2015 662.832 8.458.642 108,03 113,66 2016 667.010 8.551.870 108,71 114,92 FUENTE: elaboración propia a partir de datos de A economía galega. Informe 2016 En diez años el número de pensionistas en Galicia ha crecido un 8,71%, lo que supone un menor ritmo de crecimiento que en el total de España, donde el número de pensionistas es en 2016 casi 15 pp mayor que en 2006. Los otros integrantes del sistema son los afiliados: aquellas personas que aportan los recursos al sistema mediante sus cotizaciones a la Seguridad Social. En la Tabla 4 se presenta la evolución del volumen de afiliación a la SS en Galicia y España entre los años 2006 y 2016. Atendiendo a los datos comprobamos que tanto en Galicia como en España el máximo número de afiliados se alcanzó en el año 2007. A partir de ese año, el volumen de afiliación comenzó un ritmo de crecimiento negativo hasta el año 2013, habiéndose perdido hasta ese año 136.088 afiliados en Galicia. Al mismo tiempo cabe decir que, aunque la evolución de la afiliación vuelve a términos positivos, el nivel en el año 2016 aún supone casi 9 pp menos que en el año 2006. 19 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Tabla 4. Evolución del número de afiliados en Galicia y España (2006-2016) Año (a 31 de diciembre) Total Evolución (2006=100) Galicia España Galicia España 2006 1.041.762 18.770.259 100,00 100,00 2007 1.071.890 19.195.755 102,89 102,27 2008 1.040.899 18.305.613 99,92 97,52 2009 1.008.719 17.640.018 96,83 93,98 2010 987.713 17.478.095 94,81 93,12 2011 956.525 17.111.792 91,82 91,16 2012 918.564 16.332.488 88,17 87,01 2013 905.674 16.258.042 86,94 86,62 2014 915.656 16.651.884 87,89 88,71 2015 934.032 17.180.590 89,66 91,53 2016 954.240 17.741.897 91,60 94,52 FUENTE: elaboración propia a partir de datos del MEYSS. Finalmente, no podría concluirse el análisis sobre los integrantes del sistema sin antes comprobar la relación existente entre los mismos. Así, la ratio afiliados/pensionistas nos dice la cantidad de personas afiliadas por cada pensionista en el sistema. En el Gráfico 6 aparece la evolución del mismo para Galicia y la media nacional desde el año 2006. En Galicia su valor alcanzó su valor máximo en el año 2007: 1,74 afiliados por pensionista. Desde ese año, la ratio decrece hasta alcanzar su valor mínimo en 2013: 1,39 afiliados por pensionista. Gráfico 6. Evolución de la ratio afiliados/pensionistas FUENTE: elaboración propia a partir de datos del MEYSS. 20 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia 5.2.2 Gastos e ingresos de la modalidad contributiva En la Tabla 5 vemos que la mayor partida del sistema de pensiones contributivas es la referente a las pensiones por jubilación. Estas suponen, tanto en Galicia como en España, alrededor del 70% del total. En sentido contrario, la menor partida es la referente a pensiones en favor de familiares, que supone aproximadamente un 0,5% en Galicia y un 0,25% en España. Tabla 5. Prestaciones contributivas. Pensiones a 31 de diciembre de 2016 (miles de Euros) INVALIDEZ JUBILACIÓN VIUDEDAD ORFANDAD EN FAVOR DE FAMILIARES TOTAL GALICIA 778 881,22 5 213 670,25 1 215 569,50 99 223,66 34 382,86 7 341 727,48 A Coruña 291 129,22 2 087 807,39 494 396,07 40 959,04 12 945,05 2 927 236,76 Lugo 114 088,30 707 099,14 169 274,01 12 317,91 4 311,75 1 007 091,11 Ourense 110 662,66 601 973,49 143 847,33 10 830,25 6 118,70 873 432,42 Pontevedra 263 001,04 1 816 790,23 408 052,10 35 116,46 11 007,36 2 533 967,19 ESPAÑA 12 032 968,97 79 650 397,58 18 441 930,66 1 525 801,68 264 760,53 111 915 859,42 FUENTE: elaboración propia a partir de datos del MEYSS. Veamos ahora las diferentes partidas referentes a los ingresos. Dado que la modalidad que se está analizando es la contributiva, nos referimos solo a las cotizaciones sociales. Así, en la Tabla 6 se ve que la mayor parte de las cotizaciones sociales proceden del denominado régimen general, suponiendo estas un 76,24% del total en Galicia y un 81,61% en España. Por otro lado, cabe destacar que, dentro del régimen referente a los trabajadores del mar, Galicia aporta la cuarta parte de los ingresos a la totalidad del sistema (25,53%). Tabla 6. Cotizaciones sociales Galicia- España (a 31 de diciembre de 2016; miles de Euros) Régimen general Regímenes especiales Trabajadores autónomos Agrario Trabajadores del mar Minería del carbón Galicia 3 669 667,92 697 542,77 29,73 85 148,03 1 200,30 España 75 966 234,91 10 152 911,43 1 261,76 333 489,48 138 863,10 Regímenes especiales Total Empleados del hogar Accidentes de trabajo y enf. profesionales De desempleados y bonificaciones. Galicia 18,04 31 304,44 328 448,93 4 813 360,16 España 202,7 264 393,86 6 226 417,21 93 083 774,46 FUENTE: elaboración propia a partir de datos del MEYSS. 21 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia 5.2.3 Evolución del saldo del sistema de pensiones contributivas El estallido de la crisis financiera global en el año 2008 –que afectó gravemente a las cuentas públicas de la mayoría de los países que se vieron implicados en ella-, junto con las perspectivas demográficas futuras, han situado la cuestión sobre la sostenibilidad del sistema público de pensiones español entre los principales debates en la actualidad. En este sentido, el debate también ha cobrado una gran importancia en Galicia. Es por ello que la última característica a presentar sobre el sistema de pensiones públicas en Galicia es el balance entre los gastos y los ingresos que el sistema ha registrado durante los últimos años. En la Tabla 7 aparecen recogidos para los años 2013 a 2015 los ingresos de las cotizaciones por contingencias comunes en relación a los gastos por prestaciones contributivas. Tabla 7. Ingresos y gastos del sistema contributivo de la Seguridad Social Fuente: A Economía Galega. Informe 2016. Así, se concluye este apartado con las siguientes palabras Dejando al margen el resto de ingresos del sistema, lo recaudado por cotizaciones sociales tan solo cubre en Galicia el 66,2% del gasto en prestaciones contributivas, y el 86,2% en el conjunto del sistema, lo que supuso unos déficits de 2597 y 21559 millones de euros respectivamente en el año 2015 (…) los desequilibrios que presenta el sistema van más allá de la evolución del mercado de trabajo durante el período de crisis, y comienzan a ser el resultado de una realidad demográfica, estructural a medio y largo plazo, que será determinante de su viabilidad económica futura. (A Economía Galega. Informe 2016, 2017, p. 369) 22 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia 6 Perspectiva agregada del gasto público en pensiones en Galicia En este apartado se presenta un análisis del volumen de gasto del sistema público de pensiones en Galicia. Para la realización de dicho análisis se adopta una perspectiva agregada del gasto en pensiones en relación con el PIB, representándolo a través de una sencilla ecuación. De este modo, en primer lugar se muestra cómo ha sido la evolución del mismo y de sus determinantes en el periodo 2005-2015. En segundo lugar, se presentan una serie de proyecciones demográficas futuras para la población gallega. Así, se verá que dichas proyecciones muestran un escenario demográfico distinto para la sociedad gallega, caracterizado fundamentalmente por un mayor grado de envejecimiento. En consecuencia, en tercer lugar se analiza cómo puede afectar en el futuro el impacto del cambio demográfico al gasto en pensiones en Galicia. 6.1 Evolución del gasto del sistema público de pensiones y sus determinantes en Galicia (2005-2015) A continuación se analizan los determinantes y la evolución del gasto público en pensiones que se ha realizado en Galicia entre los años 2005 y 2015. Para ello, se adopta una perspectiva agregada del mismo. Se ha adoptado este tipo de perspectiva por dos razones: facilita la identificación de los diferentes componentes del gasto público en pensiones y permite analizar de manera sencilla como puede evolucionar el gasto público en pensiones en función de cómo lo hagan sus diferentes componentes. Así, se supone que la descomposición del gasto en pensiones con relación al PIB se representa de la siguiente manera 8 , (1) donde GP = gasto en pensiones; L =nº de ocupados; NP =nº de pensiones; PM =Pensión media; Y =PIB; POB =Población en edad de trabajar y W =Salario medio. Cabe aclarar que dicha ecuación no es más que una identidad contable, es decir, que lo que hay a la derecha es, por definición, igual a lo que hay a la izquierda. De esto modo se comprueba que el gasto en pensiones con relación al PIB depende básicamente de cuatro determinantes: el primero está relacionado con la situación demográfica. En la ecuación (1) viene representado por el cociente que relaciona el número de pensiones vigentes en el sistema con el número de habitantes en edad de 8 Tanto la ecuación que se muestra a continuación, como los diferentes supuestos que adopta el modelo, son tomados de Hernández de Cos, P., J.F. Jimeno y R. Ramos (2017). 23 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia trabajar (conocida como tasa de dependencia). En el apartado No. 5 se vió que tanto en Galicia como en el resto de España la mayor parte de las pensiones son las concedidas por la jubilación. Por esa razón, se puede afirmar que cuanto mayor sea el número de habitantes en edad de jubilación en relación al número de habitantes en edad de trabajar, mayor será el gasto a realizar en pensiones. El segundo determinante está relacionado con la situación del mercado laboral. Una caída de la tasa de empleo, es decir, el número de ocupados en relación al número de habitantes en edad de trabajar, afecta negativamente al PIB por lo que el gasto en pensiones en relación con el PIB aumenta. En la ecuación (1) esta relación aparece representada de manera inversa (POB/L) de manera que cuanto mayor sea la que denominaremos inversa de la tasa de empleo mayor será el gasto a realizar en pensiones en relación al PIB. El tercer determinante es el cociente entre la pensión media y el salario medio, esto es, la tasa de sustitución de las pensiones, que muestra el porcentaje que representa la pensión media sobre el salario medio vigente. Un aumento de dicha tasa supone un aumento del gasto en pensiones. El cuarto y último determinante está relacionado con la productividad media de la economía. En la ecuación viene representado por el cociente que relaciona la masa salarial –es decir, el volumen total de salarios en la economíacon el PIB. Es decir, lo que aparece en la ecuación es la inversa de la productividad media, de manera que cuanto mayor sea la participación de los salarios en el PIB, mayor será el gasto en pensiones 9 . Vistos los principales determinantes del gasto público en pensiones que considera este pequeño modelo, veamos cómo han afectado cada uno de ellos a la evolución del gasto en las pensiones gallegas entre el año 2005 y el 2015. Para ello se ha elaborado el Gráfico 7. Gráfico 7. Evolución de los determinantes del gasto en pensiones públicas sobre el PIB en Galicia (2005 - 2015). FUENTE: elaboración propia a partir de datos del IGE y el INE. 9 Dadas las tasas de empleo, un aumento salarial implica una menor productividad del trabajo. 24 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia En él se aprecia que parece claro que el determinante fundamental del aumento del gasto público en pensiones en Galicia con relación al PIB ha sido la tasa de sustitución de las pensiones. En efecto, en el año 2015 dicha tasa es un 32,85% mayor que en 2005. Así, esta diferencia tiene su origen en un aumento durante los últimos años de la cuantía media de la pensión mucho mayor que el experimentado por el salario medio (Gráfico 8). Pero, ¿por qué ha evolucionado de tal forma la pensión media? Una de las causas es el efecto sustitución: hace años las cuantías medias de las pensiones incorporadas en Galicia eran menores, principalmente porque eran generadas en el régimen agrario; ahora, como resultado de ser sustituidas por pensiones en otros regímenes con mayores importes, la pensión media es mayor (A economía galega. Informe 2016). Otra de las causas es consecuencia del impacto de la crisis financiera global de 2008 sobre los salarios. Como se puede ver, estos permanecieron estancados hasta 2011, experimentando en este año una gran caída. Mientras tanto, la pensión media continuó creciendo, y no es hasta 2013, tras la aprobación de la reforma de las pensiones que limita su revalorización anual, que el ritmo de crecimiento de las mismas es menor. Gráfico 8. Evolución comparada de la pensión media con el salario medio y el IPC en Galicia (2005- 2015). FUENTE: elaboración propia a partir de datos del IGE y del INE. Otro de los factores que tuvo una fuerte repercusión en el aumento del gasto en el periodo a tratar, fue la tasa de inversa de empleo, especialmente entre los años 2011 y el 2014 –periodo en el que se registró una fuerte destrucción de empleo, de nuevo como consecuencia de la crisis financiera global-. El tercer y último factor –dado que la masa salarial, a pesar de verse reducida en los últimos años, apenas ha variado y por lo tanto su incidencia no ha sido destacablees la tasa de dependencia. Su evolución es creciente en todo el periodo como resultado del cambio demográfico y como veremos en el siguiente apartado, el factor demográfico puede ser, a medio-largo plazo, el que tenga una mayor repercusión en el gasto público en pensiones en Galicia. 25 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia 6.2 Proyecciones demográficas En el apartado No. 2 se mostró que la población gallega se halla en plena transformación demográfica, pues como consecuencia de la caída de la tasa de natalidad y del progresivo aumento de la esperanza de vida, la estructura de edades está cambiando, dando lugar a una sociedad con un mayor grado de envejecimiento. Así, la proporción de población en edad de jubilación (considerando en este caso las personas mayores de 65 años) ha pasado de un 18,84% en 1997 (507.748 habitantes) a un 24,31% en 2016 (665.831 habitantes); es decir, un aumento de un 5,47% (158.083 habitantes) en las últimas dos décadas. Atendiendo a las pirámides demográficas de los años 1985 y 2017 (Gráfico 9) se puede apreciar claramente dicho cambio: por un lado, la base de la pirámide es ahora más estrecha, lo cual quiere decir que el grupo que comprende a la población de hasta 24 años se ha visto reducido; por otro lado, la pirámide se ha ensanchado por su parte media, dado que ahora es la población de entre aproximadamente 35 y 60 años la más numerosa. En cuanto a la población de ≥65 años, no cabe duda de que ha crecido sustancialmente: en concreto ha pasado de un 14,35% en 1985 a un 24,59% en 2017. Así, podría plantearse la siguiente cuestión: ¿va a persistir esta tendencia en el futuro? Si nos fijamos en las proyecciones demográficas elaboradas para 2031 y 2051 por el IGE y el INE respectivamente, todo indica que sí. De este modo, la pirámide demográfica terminaría por parecerse cada vez más a una pirámide invertida. Gráfico 9. Evolución y proyecciones demográficas de Galicia FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE (1985, 2017, 2031 Proyección); y del IGE (2051 proyección) 32 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia el envejecimiento poblacional al nivel futuro de ingresos. De este modo, dispondríamos de un modelo para analizar los posibles efectos del envejecimiento poblacional sobre las pensiones más completo. 8 Anexos Tabla anexa 1. Cotizaciones sociales en Galicia por provincias (a 31 de diciembre de 2016; miles de Euros) A Coruña Lugo Ourense Pontevedra Régimen general 1 674 454,49 383 850,69 358 067,61 1 253 295,13 Régimen esp. Trabajadores autónomos 286 156,80 108 037,11 82 563,27 220 785,59 Régimen esp. Agrario 5,70 17,14 6,11 0,78 Reg. Esp. Trabajadores del mar 29 186,96 7 949,62 8,88 48 002,57 Régimen esp. Minería del carbón 1 000,19 77,63 77,63 49,37 Régimen esp. Empleados de hogar 8,03 0,55 0,81 8,65 Accidentes de trabajo y enf. profesionales 13 602,37 4 394,39 3 158,94 10 148,73 De desempleados y bonificaciones fomento empleo 141 260,20 33 246,56 33 267,85 120 674,33 Total 2 145 674,73 537 573,69 477 146,58 1 652 965,16 FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del MEYSS. 33 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Tabla anexa 2. Ajustes sobre la proyección demográfica para Galicia (año 2051) Escenarios demográficos 2051* Población en edad de trabajar Población en edad de jubilación Grupos de edad Proyección Grupos de edad Proyección Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto A) 15-64 865 236 1 272 480 1 796 808 A) >69 580 218 674 391 808 941 B) 65-69 140 498 175 302 219 513 B) 65-69 140 498 175 302 219 513 C) Ajuste: 2/5 de B) 56 199 70 121 87 805 C) Ajuste: 3/5 de B) 84 299 105 181 131 708 Total (A + C) 921 435 1 342 601 1 884 613 Total (A+C) 664 517 779 572 940 649 Media de los 3 totales 1 382 883 Media de los 3 totales 794 913 FUENTE: elaboración propia a partir de datos del IGE. * El Ige dibuja 3 escenarios en sus proyecciones de población para 2051, a los que denomina bajo, medio y alto en función del grado de optimismo adjudicado a cada uno de los escenarios. Por otro lado, dichas proyecciones no están realizadas para grupos de edades simples, sino para grupos quinquenales. De este modo, he realizado una serie de supuestos para tratar de ajustar lo máximo posible los cálculos: Para la pob en edad de trabajar he considerado como grupo inicial el 15-19 años, dado que no es posible comenzar en 16; como grupo de cierre he considerado el 65-69. Dado que este grupo incluye 3 edades que considero de jubilación (67, 68, 69) he decidido solo añadir 2/5 de este grupo. Soy consciente de que esto priva a los datos de rigor, pero como advertí al principio, el objetivo de estos cálculos es meramente ilustrativo 34 Consecuencias macroeconómicas del envejecimiento de la población en Galicia Bibliografía ABELLÁN, A., A. AYALA y R. PUJOL (2017). “Un perfil de las personas mayores en España, 2017. Indicadores estadísticos básicos”. Madrid, Informes Envejecimiento en red nº 15, 48 p. [Fecha de publicación: 31/01/2017; última versión: 27/03/2017]. http://envejecimiento.csic.es/documentos/documentos/enredindicadoresbasicos17.pdf BALSEIRO, A. (2017, 28 de noviembre). 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