Informe de la Sociedad Económica de Amigos del País de la ciudad de Santiago : sobre la conveniencia de establecer la reciprocidad del derecho de pescar para los españoles en las costas portuguesas y para los portugueses en las de España / dictámen formulado por la Comisión compuesta de los señores Pablo Zamora, José Antonio Parga y Benito Núñez Forcelledo

se UNIVERS1DADE UKIVERSIDADE DE^b ÍJACO DE COMPOSTELA, BIBLIOTECA UNIVERSITARIA DE SANTIAGO 00276665 1 INFORME DE LA SOCIEDAD ECONÓMICA DE AMIGOS DEL PAIS DE LA CIUDAD DE SANTIAGO SOBRE LA CONVENIENCIA DE ESTABLECER LA RECIPROCIDAD DEL DERECHO DE PESCAR PARA LOS ESPAÑOLES EN LAS COSTAS PORTUGUESAS Y PARA LOS PORTUGUESES EN LAS DE ESPAÑA. En sesión de 19 de Diciem  b e de 1877, se leyó es e die- ámcn o mulado po la Co  misión compues a de los se  ño es D. Pablo Zamo a, don José An onio Pa ga y I). Be  ni o Nuñez Fo celledo, ha  biendo sido ap obado |>o unanimidad. SANTIAGO: Imp. <lc la G a c e a d e G a l ic ia , Man F ancisco nmn. 9. 1879. u se UMVERSIDADE DE COMPOSTELA UNIVLKSIDAÜE DL SAN'J JAGO OL COMPO5' LLA INFORME. Llama la es a Sociedad á emi i azona  do dic ámen, ace ca de la «con eniencia de qne se pe mi a á los po ugueses pesca en las cos as de España, y á los españoles en las de Po ugal, ó si conside a p e e i  ble <pie cada nación se ese e el dis u e de l.i pesca en sus aguas ju isdiccionales,» cúm  plele mani es a , de i iendo al ele adoenca - go con que se la ha dis inguido, (pie es udió con e lexi o de enimien o el a duo p oblema some ido á su examen; ganosa de a iba á una solución que es é á la al u a de los in  e eses del país y de los nobles y le an a  dos p opósi os del Gobie no de S. M. que, po an ace ados medios la p ocu a. Los é minos en que, és e, plan ea la cues ión, - í- obje o de es e in o me, son ha o cla os y concisos: y ellos azan á la Sociedad el ob  je i o de sus abajos y la in a iable ó bi a á que ha de ci cunsc ibi los, sopeña de in  cu i en es é iles di agaciones. Redúcese, pues, su come ido á inqui i y depu a , bajo el iple concep o de la cien  cia, de las elaciones in e nacionales y de las con eniencias económicas, cual de las dos soluciones, en que se descompone la p o  posición an e io men e asc i a, deba p e  alece en bien de la p oducción nacional y de las lejilimas indus ias en que és a se o i  gina. Deside á um de los que op an po la del dis u e exclusi o de la pesca en aguas jn - isdiccionales, es que se di ima an i al asun o, que po igual a ec a á los in e eses de Po ugal y España, á eno de las p es  c ipciones del de echo nacional esc i o. A i  buyen es as al Es ado el dominio eminen e de las aguas li o ales en una zona ó adio ma í imo de seis millas es ablecido al in  en o de ocu i á la" de ensa de las cos as nacionales y ijado po la Real Cédula de 17 de Diciemb e de 1760, Real Resolución de 1® de Mayo de 1775, a ículo 15 del Real De- — a — c e o de 3 de Mayo de 1830, y acep ado ambién úl imamen e po el a ículo 18, nú  me o 10 del Real Dec e o de 20 de Junio de 1852. La segu idad de las cos as es la egla q e aquí de e mina la es ension y condición de los ma es li o ales ó ju isdiccionales; y co espondiendo es os al Es ado, á él co  esponde ambién el de echo de pesca en los mismos. Si bien es a solución iene en su apoyo p ecep os cla os y de inidos en la ley esc i  a, no la abonan en cambio mo i os de al a con eniencia que deben p esidi á las ela  ciones en e España y Po ugal: ni se com  padece con la posición opog á ica de ambas naciones y sus cos as sob e los ma es: ni se a iene niseconcília con las necesidades c ea  das po él come cio; el cual, cosmopoli a po esencia, iende á anquea las on e as de los pueblos y á esci a los. con a acción simpá ica,al cambio de sus es|.onláneas p o  ducciones y al paci ico cul i o de sus ela  ciones amis osas. Asi es que, aún cuando es a Sociedad nada end ía que obje a á al solución, den o del es echo cí culo del de echo pá io igen e, en iende, no obs an  e, que su adopción a ae ía á España un ais- se DL COMPOS1LLA lamien e cie o en el desa ollo de sus ue  zas p oduc o as y el decaimien o de las in  dus ias que hallan en la pesca sus p ime  as ma e ias. Implica ía además, es e exclusi ismo an absu do, la abs ención, cuan o á España, de lo io p opósi o de inspi a sus elaciones don Po ugal en los al os ideales que deben in o ma el plan eamien o de una polí ica peninsula ; que á dichos Es ados imponen de consuno su si uación geog á ica, sus an  eceden es, sus adiciones y su his o ia 1 . No se concibe, con e ec o, que p esidan an a  gonismos y descon ianzas á las elaciones in e nacionales dedos pueblos que. jun os, pa en sus on e as: que, si uados bajo las mismas la i udes, a eso an p oducciones si  mila es: que, o mados en un común mol  de geog á ico, les si e de asien o un mismo sueldo ecundado po unos mis  mos íos y acciden ado po unas mis  mas mon añas que lo quieb an en pin  o escos alles, isueñas egas y ondosas cañadas: que, ci cundados po el Occéane, los bañan unos mismos ma es, b indándo  les con los a iados p esen es que encie an; y que inalmen e, po odas es as ci cuns- — i — ancias, aunque pese á los homb es y á sus ansi o iascon encione<;maspa ecen llama  dos áma cha es echamen e unidos y á da  se e e namen e el en u oso ósculo de amo y de paz queá acciona sus ue zas en es é i  les i alidades y en ecip ocas que ellas. He  manos y unos po la na u aleza lo son am  bién po el abolengo, po el idioma, po la Religión, po el a e, po la ci ilización y po los aliosos elemen os que á es a úl ima apo a on con sus espediciones ma í imas, con sus descub imien os geog á icos, y sus esplo aciones cien í icas. Es a iden idad de ideas, de sen imien os y de c eencias y la ecindad y con ac o en que cons an emen e , i en ambos pueblos, es ablecen en e ellos co ien es de amo y simpa ía, co dialidad de elaciones, solida idad de in e eses y les aban mancomunidad de des inos que no se sa is acen con esclusi ismos i andos, ni con aislamien os dolo osos. lié aquí, bosquejada la polí ica peninsu  la que á España y Po ugal con iene; y que se ia aqui con a iada si al e acua el p e  sen e in o me, se op ase po el dis u e es- clusi o de la pesca, en aguas ju isdicciona  les. UNlVLKSlüADL u -14- éspaholes y po ugueses, pe o el dis u e ex  clusi o de la misma enaguas]u isdiccionales ieneá deja las indus ias, que en su cul i o seo iginan, á me ced delaza , de la en u a y al cap ichoso ins in o de los peces, según que es e les sugie a es aciona se en una ú o a cos a. Dolo oso se ia con e ec o que-el pescado de uno y o o li o al u ie a que esigna se, cual nue o án alo, a ene an e sus anhelan es ojos el ape ecido manja , sin pode alcanza lo con sus mano^, po halla se imposibili ado de ende sus edes mas allá de la línea impe cep ible, que, a  zada po las con enciones humanas, sepa a las dos naciones peninsula es. Se ia o ende la ilus ación del Gobie no de S. M descende á demos a los pe jui  cios que es e esclusi ismo in e i ía á Espa  ña y Po ugal. El Gobie no de S. M. com  p ende mejo que la Sociadad que, ia el po eni de cuan iosos in e eses y sólidas indus ias á los aza es de lo desconocido y lo casual no es una solución se ía, ni digna de su e lexi o examen. En cambio, con la que la Sociedad iene j^ual a hon a de p opone le, á la pa que se ■ pingan odos es os incon enien es," se p e  u -15- pa a con calma el ad enimien o de una nue  a e a, (pie hab á de se ecunda, en un po  eni no lejano, pa a los in e eses pe ma  nen es de las dos naciones cuyo concie o se anhela. , Admi ida po la Sociedad la con enien  cia de que se pe mi a á los po ugueses pes  ca en las cos as de España, bajo la p ecisa condición de que á los españoles se les con  sien a ambién hace lo en las de Po ugal, dejando, empe o, á sal o á una y o a na  ción la sobe anía de sus ma es y el lib e cu so de la na egación po los mismos, en  iende que debe conce a se un a ado en  e ambas, en el cual se pac e paladinamen  e es a ecip ocidad. Deja abandonado el eje cicio de la pesca en es a o ma es ipula  do á la disc eccion de los pescado es de uno y o o li o al, sin p esc ipciones esc i as qué lo eglen y ocu an á las con ingen  cias del po eni ,a güi ía imp e isión suma y se ia ocasionado á con lic os in e nacio  nales que es p eciso e i a en iempo ó a e  nua al menos en cuan o sea posible De ol o modo nada se hab á adelan ado y con - _ linua án las cosas en el es ado que con odas las ince idumb es é incon é&en^j^ -A — lo  es que se o iginan en p ác icas no bien de  e minadas y usos que es án po de ini de los que no se llalla muy dis an e el abuso, cual han ac edi ado úl imamen e deplo a  bles sucesos En dicho con enio in e nacional debe á p ocu a se, ambién, ija , con nimio cuida  do, un é mino de du ación p udencial, que no ha de se muy co o ni escesi amen e la go. Y no es que al aconseja es a p ecau  ción descon ie, la Sociedad Económica, de la i ualidad de la solución que ha admi i  do sin g andes acilaciones; pues con i  núa pe suadida de su e icacia. No se le ocul  a, empe o, que las leonas y p incipios « ue mas seducen la azón y que con mas ue za se le imponen, suelen, al oca la ealidad, no p oduci odos los esul ados ape ecidos y aún o igina c ueles decepciones. La So  ciedad Económica no quisie a, en su acen  d ado pa io ismo, liga á España, du an e un la go plazo, al cumplimien o de con e  nios, cuya u ilidad no es á aun su icien e  men e depu ada en el c isol de la expe ien  cia. Es ima, si, ace ado el pe íodo de doce años, (iiie, en la ida de las naciones, no puede, en e dad, se a güido de escesi a- u -17- men e la go. Fijado en es a o ma in e esa' ía además que se es ipulase que de no se desnunciado el con enio po alguna de las al as pa es con a an es, du an e el sex o año de su du ación, se conside a á p o oga' do bajo las mismas condiciones po o os doce. La Sociedad Económica c ee que los in  dus iales, en cuyo bene icio se concie e el con enio, son, á no duda lo, los mas idó  neos pa a ap ecia si su e los esul ados imaginados al plan ea lo. El plazo de seis años que se ija no es co o pa a inqui i lo. El silencio y la omisión en denuncia lo a  guyen una áci a con o midad: una p esun a ap obación: un implíci o econocimien o de (pie esponde á los in e eses de las indus  ias, cuyo omen o u o po obje o; y enlón- ces la p o ogacion es lógica y consiguien e. Si po el con a io esul ase, ya pues o en p ác ica, que no espondía á los ines desea  dos; se ia llegada la ocasión de que el Go  bie no de S. M. ya de olicio, ya po inicia i a de los indus iales, lo denunciase á la o a nación con enida pa a ad e i le que al e  mina los doce años hab á de,queda ene  cido el con enio ó concluso de de echo. A " 3 — im  pa i del ses o año de su du ación ( uedan o os seis años; pe iodo sob ado pa a que las indus ias puedan ape cibi se á las e en  ualidades del po eni y calcula eposa  damen e la nue a di ección que deba da se á sus capi ales. O os pun os no menos impo an es me  ecen se obje o del a iculado de la con  ención in e nacional espues a/ encamina  dos á uni o ma : l.° la época de la cos e a y eda de la pesca: 2.° los apa ejos ó a les de ma con que haya de p ac ica se: 3 0 las se idumb es es ablecidas sob e uno y o o L o al en bene icio de los pescado es. La Sociedad Económica, en iende, ijue, eniendo po obje o el con enio b inda po igual con los beneíic'.os de la ecip ocidad en el cul i o de la pesca á dichos países, la equidad exige que haya p opo cionalidad ó igualdad en las condiciones y elemen os esenciales, con cuyo concu so debe ob e  ne se es e esul ado. La uni o midad en los es pun os a iba indicados ealiza es e de  side á um y e i a los incon enien es naci  dos de la di e sidad de legislaciones, con  cillando sus an agonismos en los a ículos del a ado que hab á de se ley común pa- se UMI TRSÍDADF DE SANTIAGO DE COMPOS J LEA -lo  a las naciones con enidas. Con la desi  gualdad de la edi de la pesca esul a isi - blemen e a o ecida la nación que mas es  inja, en sus eglamen os, el pe iodo de deso e y c ia del pescado, con de imen o de su ep oducción y de la salud pública; mien as que sale no ablemen e de audada la qqe lo amplié y ajus e ásus na u ales é  minos. Engend a, asimismo, desigualdad en la du ación de la cos e a que se á an o mas co a, cuan o mayo sea la eda y ice  e sa. Ningún incon enien e hay en lija , como é mino de su du ación, el p esc i o en los a ículos 30 y 47 del Real Dec e o de 3 de Mayo de 1834: ó sea desde i.° de Ma zo has a úl imos de Julio, el cual se ia común á españoles y po ugueses. La Sociedad Económica, al solici a la uni o midad de apa ejos ó a es de ma , no ha que ido, con al demanda, pedi que se p osc iba el uso de los unos y se au o ice el de los oí os, llegando á un apa ejo común que sea la o ma ípica de los que hayan de usa se en una y o a nación. A las indus ias concie ne elegi los en la,' o ma que c ean mas con enien e á sus in e eses; pues o que ellas son mas idóneas pa a ap ecia los, -20- én an o que no es én p ohibidos po los e  glamen os. Dis in os son losa esde ma (pie se emplean en las ope aciones de la pesca, como po ejemplo, el jei o, boliche, aína Já- ega, aíña, almad a a y cedazo Di e sos son ambién los esul adosque o ecen; pues, mien as el jei o, ¡i causa de sus exiguas dimensiones y especiales ci cuns ancias, bene icia y ap isiona poco pescado cada ez que se iende: la almad a a. aíña y cedazo lo hacen, po el con a io, en can idades in* ini amen e mayo es: la pesca ob enida, me  ced al empleo del p ime o, no alcanza en los me cados de Le an e an ácil salida ni an al os p ecios como la cogida con los se  gundos, siguiéndose de aquí la imposibili  dad de que aquel pueda sos ene compe en  cia con es os. Pe o no lodos los apa ejos que se emplean en el p ocedimien o de la pesca es án pe mi idos po los Reglamen os y O denanzas: y pod ía da se el caso, con al mo i o, de que ámbas naciones echa  zasen el uso de los edados, po lo cual con end ía que se uni o mase la legislación de una y o a en el pa icula , haciendo cons a de una mane a cla a y esplíci a, cuales son los pe mi idos y de lib e uso y u se UNIXTRSIDADF DF SANTIAGO DE COMPOS I LLA -21 — cuales los que deban p ohibi se. Tal es el pensamien o de la Sociedad Económica en es e ex emo in e esan e. La con eniencia de es ablece las se i  dumb es,que el eje cicio de la pesca in e na  cional exige, en las playas y cos as de Espa- na y Po ugal no hab á de encon a cie a  men e se ias esis encias Consis en es as se idumb es en pe mi i á los pescado es de uno y o o li o al hace en las ibe as sus edes, cose las, emb ea lasy seca las: ama  a y liga sus lanchas, ba a las, cala a  ea las y hmpiailas: pone y ende sus me cade ías y pescados y o as semejan es. De an incon es able necesidad ienen á se que la misma legislación de la an igua Roma, en medio del esclusi ismop onuncia  do que e lejaba, no hubo de denega las, á los es anje os: en an o g ado que conside  aba bá ba o é inhumano echaza al enemi  go de las cos as y ibe as de sus es ados; las cuales e an conside adas de uso común á odos los homb es. Mas si el log o de al uni o midad en es  os es es emos encon ase, con a loque es de espe a , esis encia se ias, obs áculos imp e is os ó incon enien es no áciles de u -2¿ — Remo e ; en onces, en la necesidad de nosa- c inca lo p incipal á lo acceso io, hab ía que come e la esolución de es os po me  no es de de alle y egecucion á los debe es ([Lie la ecip ocidad impone, pe mi iendo á los po ugueses eje ce la pesca en las cos  as de España en los é minos que los mis  mos consien an á los españoles en los ma  es y ibe as de Po ugal. Con odo lo espues o: con que se p ocu  e lealmen e y de buena é el exac o cumpli  mien o del con enio en p oyec o, luego que sepían ée, en obsequio á lo cual mucho pu  die an hace los minis os plenipo encia ios de España ce ca de S. M. F. el Rey de Po  ugal, in e poniendo sus buenos o icios pa a que en ningún iempo uesen desa endidas las eclamaciones de los españoles y se les hiciese p on a y cumplida jus icia: y con que se escile el celo de las au o idades su  pe io es de los depa amen os ma í imos de Fe ol y Cádiz pa a que ecomienden á los Comandan es de los c uce os de la ma ina de gue a la igilancia de las cos as, donde mas especialmen e los españoles y po u  gueses ege cen la pesca, á in de con ene  los con el espe o qn& l^ o aleza inspi a, ,;C > l : - • Z* VV*?' ’ ■ • ' ■ u -23- juzga la Sociedad (iue, no solo se hab á e  minado sa is ac o iamen e el con lic o in e  nacional pendien e, si que ambién seasegu- a á pa a lo po eni la ecip ocidad del de  echo de pesca y el pací ico dis u e de los p eciados bienes que en la adquisición de la misma se ci an. La Sociedad Económica de San iago da po e minado su come ido. La conciencia de la debilidad de las p opias ue zas no le pe mi e asegu a en absolu o que haya con  seguido e acua lo con el ape ecido acie o; pe o séale líci o hace cons a que ha pues  o á con ibución odos los medios pe inen  es al log o de an codiciado obje o. ¡Dicho  sa ella si ha podido con ibui en algo á la ealización de una emp esa que hab á de se un nue o paso en la econciliación de dos naciones ecinas y he manas además po su o igen, po sus adiciones y po sus des inos! Tal es la solución que la Sociedad p opo-* ne y ecomienda como mas ace ada: el Gobie no de S. M. aco da á, no obs an e, lo que su celo, ilus ación y pa io ismo le sugie an como mas con enien e. UN VFRSIDAD DF. SANTIAGO