Egy megközelítés, ezer leképeződés

METSZETEK Vol. 5 (2016) No. 1 ISSN 2063-6415 DOI 10.18392/me sz/2016/1/3 www. me sze ek.unideb.huwww. me sze ek.unideb.hu Bán al i Győző Sándo : Recenzió 79 NYITOTT SZEMMEL – Recenzió Egy megközelí és, eze leképeződés Edi ed by Leo G anbe g – Kjell Ande sson – Im e Ko ách: EVALUATING THE EUROPEAN APPROACH TO RURAL DEVELOPMENT – G ass- oo s Expe iences o he LEADER P og amme BÁNFALVI GYŐZŐ SÁNDOR * Deb eceni Egye em, Humán Tudományok Dok o i Iskola Szociológia és á sadalompoli ika dok o i p og am Az alábbi pá oldalon sze e ném ajánlani „Pe spec i es on he Ru al Policy and Plan- nig” so oza ke e ében a megjelen „E alua ing he Eu opean App oach o Ru al De- elopmen – G ass- oo s Expe iences o he LEADER P og amme” című köny e . A kö e nemze közi udományos össze ogás e edményekén Leo G anbe g, Kjell An- de sson és Ko ách Im e sze kesz ésében, az ASHGATE Kiadó gondozásában jelen meg az Egyesül Ki ályságban és az Ame ikai Egyesül Államokban. A so oza 2015- ben megjelen agja az eu ópai uniós LEADER idék ejlesz ési koncepció é ékeli, negyed é százados működésének ük ében. A kö e összesen izenhá om anulmányából az első és az u olsó a kö e lényegi összegző ejeze e. A kö e kilenc í ása LEADER p ojek eken ke esz ül mu a ja be, hogy egy-egy uniós o szágnak milyen á jellemző módon sike ül meg alósí ania a közös módsze an . A ennma adó ké anulmány nem uniós o szágban ég ehaj o p ojek ek ől szól, de mindké ese ben a LEADER módsze anához hasonló idék ej- lesz ési kísé le ek ől beszélhe ünk, az egyik p og am helyszíne Tunézia, míg a mási- ké O oszo szág. Talán u csa, hogy e ké unión kí üli anulmány mié is ke ül bele a kö e be, azonban min az a későbbiekben lá ni ogjuk, a sze epel e ésük indokol . Mielő azonban e e ény de ül, é jünk issza a kö e nyolc, uniós p ojek eke a almazó ejeze éhez, ahol a p ojek ek meg alósulásának színhelyei Dánia, Finn- o szág, az Egyesül Ki ályság, Spanyolo szág, Olaszo szág, Magya o szág és Románia. A elso olásból ki űnik, hogy a kö e ben alálha ó anulmányok e üle ileg nem edik le a eljes unió , így a belőlük le on kö e kez e ések alapján ál alános é ékelés sem adha nak a p og amok sike es agy sike elen ol á ól. Azonban a sze kesz ők- nek nem is áll szándékukban ilyen ál alános, az elmúl ké és él é ized LEADER p og amjainak pénzügyi, gazdaságélénkí ő agy oglalkoz a ás bő í ő ha ásainak összeu ópai szin en ö énő é ékelése. Az sze e ék olna meg izsgálni, hogy a LEADER ke e ében lé ejö p ojek eknek mennyi e sike ül be eljesí eniük a p og- am be eze éseko elük szemben elállí o egyik leg on osabb el á ás : hogy e ő- METSZETEK Vol. 5 (2016) No. 1 ISSN 2063-6415 DOI 10.18392/me sz/2016/1/3 www. me sze ek.unideb.hu 80 Bán al i Győző Sándo : Recenzió NYITOTT SZEMMEL – Recenzió sí sék a helyi demok áciáka . To ábbá álasz ke es ek azok a a ké dések e is, hogy a meg alósí o p ojek ek mennyi e ud ák a helyi udás elisme e azoka megje- len e ni a ejlesz ésekhez kapcsolódó ak i i ásokban, ille e mennyi e ud ak kap- csolódni az ado e üle hosszú á ú ejlesz ési céljaihoz, alamin mennyi e sike- ül a helyben kele keze udás megosz ani más eu ópai égiókkal. A LEADER idék ejlesz ési megközelí és gyako la ban ö énő meg alósulásain ke esz ül az izsgálják, hogy az é ek so án mikén sike ül az el eke á ül e ni a gyako la ba. Minden uniós o szágban hasonló módon é ényesül ek ezen alapel ek a gyako la ban? Mi ől ügg ezen alapel ek meg elelő é ény e ju ása a gyako la ban? A en i ké dések meg álaszolásához, a endenciák el ázolásához má elegendő a elso ol anulmányokban é in e o szágok száma. A nem uniós, de a LEADER meg- közelí és kö e ő unéziai és o osz p ojek eknek is on os üzene ük an a izsgála szempon jából. A p ojek ek anulsága az, hogy a LEADER p og amok leg on osabb sze eplője a gyako la ban a HACS, a Helyi Akció Csopo . A kö e ben sze eplő izsgá- la ok képe nyúj anak a ól, hogy milyen helyi szö e ségek men én alakulnak ki az emlí e sze eze i o mációk, milyen e e an az együ működésnek, hogyan zajla- nak le a i ák a LEADER sze eze ekben. A anulmánykö e á ilágí a a, hogy az Eu ópai Unió o szágaiban a LEADER megközelí és leg on osabb helyi sze eze i egységei alap e ően más-más módon unkcionálnak. A gyako la ban ö énő lé ehozásuk és későbbi működ e ésük pedig hí en ük özi az ado o szágok demok áciájának állapo á , ö énelmi hagyomá- nyai , a sze eplők mo i ációi . A anulmányokból az is kide ül, hogy a meg alósí ás so án apasz al különbsé- gek egyik oka abban ke esendő, hogy az uniós o szágok miko csa lakoz ak az unió- hoz. A később csa lakozo o szágok ugyanis csak később ud ak élni a LEADER i- dék ejlesz ési p og amok nyúj o a lehe ősségekkel, így Magya o szág 2004- ől, Románia 2007- ől, ezzel szemben Finno szág 1995- ől, míg Dánia má 1991- ől. A LEADER p og amok ke e ében kialakuló helyi hálóza ok és a helyi á sadalom közö kele kező kul u ális és szimbolikus ö ések e hí ja el a igyelme Kiss Dénes és Ve ess Enikő, anulmányukban egy omániai HACS lé ehozásának nehézségei el szembesülhe ünk. A anulmányból ki űnik, hogy az ak í abb helyi magya kisebbség ál al ko ábban megsze eze HACS- a – lá a a megsze ezhe ő o ásoka – közpon- i poli ikai áha ás kö e kez ében ásze ez ek egy sokkal nagyobb, poli ikai é de- kekkel á sző á osi szin ű HACS-o . Egy másik ku a ásban Asz alos-Mo ell Ildikó szin én egy e nikai émá dolgozo el. Egy magya o szági példán ke esz ül mu a ja be, hogy miképpen ma ginalizálód- nak a omák szempon jai a helyi önko mányza ok és a állalkozói é dekek ál al egy olyan LEADER p ojek ben, melynek célja e ede ileg alójában a oma közösség éle - kö ülményeinek ja í ása le olna. A LEADER működése alapján összességében el- METSZETEK Vol. 5 (2016) No. 1 ISSN 2063-6415 DOI 10.18392/me sz/2016/1/3 www. me sze ek.unideb.huwww. me sze ek.unideb.hu Bán al i Győző Sándo : Recenzió 81 NYITOTT SZEMMEL – Recenzió mondha ó, hogy az e nikai megosz o sággal küszködő Magya o szág és Románia nem igazán ud mi kezdeni ezekkel a p oblémákkal. Anne e Aagaa d Thuesen és Pe a De kzen anulmányában a nemek közö i megoszlás izsgál a a dán LEADER sze eze ek ese ében. A ko ábbi é ek eu ópai s a isz ikái alapján az egész unió a é ényes megállapí ás, hogy a HACS-ok a az e ős é i öbble jellemző. A anulmány í ói azonban ámu a nak a a, hogy a dán LEADER-ek ese ében a sze eze i demok a izálódás i ányában ö én elmozdulás: a HACS-ok eze ő es üle eibe Dániában endsze esen meg a o álasz ások ú ján ke ülhe nek be a agok. Ezzel pá huzamosan az apasz al ák, hogy jelen ősen ja ul- ak a női ész é eli a ányok is a sze eze ek eze ő es üle eiben. A sze zők a sze e- ze i p og esszió és a női ész é el ked ező alakulása közö e ős kapcsola o el é e- leznek. A dán példá al kanya od unk a anulmánykö e legizgalmasabb ké déséhez, hogy a LEADER min idék ejlesz ési szemléle mód, pozi í ha ással ol -e a demok- áciá a? Te mésze esen e ekin e ben is jelen ős különbségeke mu a nak a kö e - ben sze eplő é ekezések az unió egyes o szágai közö . A anulmányokban é elmezési ke e kén az agg egáció–in eg áció dicho ómiá- já a épülő demok áciamodell használ ák (Ma ch – Olsen 1989). Azonban ol ak olyan sze zők, például Gio gio Os i, aki a helyi demok a ikus in ézmények működé- sének olaszo szági magya áza ához egy ha madik dimenzió be eze ésé e e ja as- la o , ennek segí ségé el képe kapha unk az együ működések minőségé ől: a helyi piaci és á sadalmi iszonyok ól, hálóza ok ól. E ős in eg a í működés jellemzi a LEADER- a kö e ben izsgál o szágok közül Dániában, Finno szágban és az Egye- sül Ki ályságban. Bá ezekben az o szágokban is alálha unk p oblema ikus pon o- ka , így a inn és a b i HACS-ok a is egya án jellemző, hogy zá ak, az új agoknak nincs lehe őségük a csa lakozás a. A magya o szági iszonyok ól Csu gó Be nade és Ko ách Im e anulmánya anúskodik, melyből kide ül, hogy hazánkban a gyako - la e ősen agg ega í jellegű. A anulmányban a sze zők a a az abszu d magya je- lenség e hí ják el a igyelme , hogy a HACS-ok elé endel nemze i i odák (MVH – Magya Vidék ejlesz ési Hi a al) el e ék a helyi akciócsopo ok sze epé a helyi o ások szé osz ásában, a p io i ások elállí ásában, így azok működési szempon - ból unkciójuka el esz e ék. Csu gó és Ko ách anulmányában elhí ja a igyelme egy másik magya é dekesség e is. A p ojek lebonyolí ásából szá mazó nye eség megsze ezése céljából be on „külsős”, p o i sze eplők megjelenése kö e kez ében ha c olyik az eli ek közö a LEADER mögö lé ő o ások és ha alom bi oklásáé . A spanyol és az olasz izsgála ok is egyes képe mu a nak, ám mégis az mondha - juk, hogy komoly ejlődés és e edmények is kimu a ha ók. A spanyol ese ben Ja ie Espa cia, Jaime Esc ibano és Almudena Buciega a megoldás a LEADER p og am ad- minisz a í e heinek csökken ésében és a HACS-ok sze epének nö elésében lá ják. METSZETEK Vol. 5 (2016) No. 1 ISSN 2063-6415 DOI 10.18392/me sz/2016/1/3 www. me sze ek.unideb.hu 82 Bán al i Győző Sándo : Recenzió NYITOTT SZEMMEL – Recenzió Azonban ezzel pá huzamosan az is gondolják, hogy a HACS-ok ugalmasabb műkö- désé az biz osí ja a leginkább, ha külső kapcsola aik e én szo osabban együ mű- ködnek a egionális ko mányza okkal. A ké Eu ópán kí üli (Tunézia, O oszo szág) példából pedig lá ha juk, hogy a LE- ADER megközelí ésen alapuló ejlesz ési p og amnak a ég ehaj ás so án kialakul gyako la i meg es esülése alóban jelen ősen ügg az ado o szág demok a ikus ha- gyományai ól, ak uális demok a ikus be endezkedésé ől. „Az, hogy a LEADER ejlesz ési koncepció ilyen hosszú időn ke esz ül éle ben udo ma adni, a ele szemben meg ogalmazo sok-sok k i ika ellené e, mégiscsak az bizo- nyí ja, hogy a koncepció éle képes.” (G anbe g – Ande sson – Ko ách: 235) Ez a sze - kesz őkhöz hasonlóan magam is így lá om, és úgy gondolom, hogy a köny segí sé- gé el közelebb ke ülhe ünk annak a megé éséhez, hogy egy közös eu ópai LEADER ejlesz ési koncepció hogyan képes ilyen sok éle a co öl eni, miközben á ilágí a koncepció azon képességé e is, hogy az ado ke e ekhez igazod a, o szágonkén el- é ő ü emben és ázisban, de olyama osan isszaha ással an a helyi á sadalom a és a helyi demok áciá a: ejlesz i azoka .