Sociální právo jako formalizovaná povinná solidarita

Sociální p á o jako o malizo aná po inná solida i a K is ina Koldinská ANOTACE Sociální och ana nejši ším slo a smyslu je předmě em sys ému p á a, k e é lze označi jako p á o so- ciální. Au o ka si klade za cíl ymezi jeho po ahu aobsah asoučasně e lek o a jeho současnou po- dobu kon ex u měnících se společenských podmínek e 21.s ole í. Polemizuje nad ím, zda ak uální sociální p á o je schopno eago a na no é enomény a ýz y, k e é mode ní ý oj přináší. KLÍČOVÁ SLOVA Sociální p á o, po inná solida i a, společenské ýz y 21.s ole í S ou poslední knihu p o eso Tomeš ěno al éma u, k e é mu dlouhodobě leželo na s dci, dlouho oněm přemýšlel adisku o al skolegy i ěmi, k eří se směli nazý a jeho přá eli. Do publikace Po inná sociální solida i a (2018) Tomeš iskl s ůj ědecký, pedagogický ilidský odkaz. Kjeho ú ahám bych áda následujících řádcích při- dala s ůj „p á nický do ě ek“ na éma sociálního p á a. K omu o koncep u mě do- edly hodiny diskusí a ozp a , kdy mě pan p o eso učil u ažo a nad obo em, k e ý jsme si oba zamilo ali, neboť, jak on ád říká al, „je o jedno zmála p á ních od ě í, esp.p á ních p o esí, kde se nikomu neubližuje anaopak se pomáhá.“ SOCIÁLNÍ OCHRANA— KONCEPT SMĚŘUJÍCÍ KSOCIÁLNÍMU PRÁVU Přijmeme-li ezi, že sociální poli ika je přede ším úsilím okoncipo ání poli iky s á u scílem y oři ako ý sys ém, k e ý bude společnos ch áni před znikem sociál- ních pa ologií azabezpečí ní sociální soud žnos , je sociální och ana ajejí sys ém jednou z o em konk é ní ealizace sociální poli iky (Tomeš, 2001). Účelem sociální och any je  om o smyslu ch áni občany (e en . jejich odiny) případě, že jim h ozí u či é „sociální nebezpečí“, edy h ozí, že dojde ksociálně nepřízni é si uaci, nebo kní již dokonce došlo. Sociální och ana je edy elmi ši oký pojem, jenž zah nuje šechna opa ření, jež mají zab aňo a zniku nepřízni ých so- ciálních si uací, nebo alespoň zmí ňo a jejich dopad na ži o jedince ajeho odiny, pokud ako é si uace již nas anou. Pod pojem sociální och any edy neřadíme jen klasické „dá ky sociálního zabezpečení“. Vši okém poje í oho o pojmu sem pa ří např.ioch ana bezpečnos i azd a í při p áci, zákaz dě ské p áce, z láš ní p aco ní podmínky žen amladis ých, sociálně-p á ní och ana dě í apod. V ámci sociální och any se de inují jedno li é sys émy sociální och any, jež po- uží ají ůzné nás oje k ealizaci sociální och any. Jedná se odá ky aslužby, edy ako á plnění, jež zlepšují sociální pos a ení osob či odin, jimž h ozí u či á nepří- zni á sociální si uace, nebo kní již došlo. K omě dá ek aslužeb p á o může (a aké ak činí) egulo a souk omop á ní z ahy ím, že in e enuje do jinak elmi ši oké OPEN ACCESS 10 FÓRUM SOCIÁLNÍ PRÁCE 1/2019 smlu ní s obody subjek ů p á ních z ahů a u o, zp a idla e p ospěch slabší s any z ahu, omezuje. Sys ém p á a, k e ý up a uje ýše u edené, lze označi jako sociální p á o. SOCIÁLNÍ PRÁVO Sociální p á o je pojmem běžně použí aným zah aniční li e a uře (Sozial ech , so- cial law, di i o sociale, d oi sociale). Zřejmě nejp op aco anější de inice sociálního p á a lze naléz německé od- bo né li e a uře. P o . Zache před íce než 40 le y de ino al sociální p á o elmi ši oce jako „ šechna p á ní od ě í, k e á se yznačují z ýšenou in enzi ou sociálně poli ic- kého obsahu“ (Zache , 1976). Jiná de inice po ažuje sociální p á o za „ y čás i p á a, je- jichž cílem je y o nání sociálních ozdílů, přede ším podobě nedos a ků jedinců au či ých skupin oby a el ma e iálním zajiš ění, o nos i příleži os í amožnos i las ního upla nění a oz oje“ (We enb uch, 1977). Při ymezení sociálního p á a není s ředem pozo nos i jedno ný obo p á a, ale ychází se zp á jedinců či skupin oby a el. Lze říci, že de inice sociálního p á a musí ždy ycháze zkoncepce sociálních p á , jež jsou součás í základních lidských p á . Sociální p á o edy můžeme z oho o hlediska de ino a o něž jako y čás i p á a, jejichž cílem bude upla nění ap o edení základních sociálních p á občanů. Tak o je sociální p á o nahlíženo e s ejnojmenné monog a ii (Koldinská, 2013). No my sociálního p á a p omí ají o, co nazý áme sociálním s á em, od ážejí so- ciálně poli ické myšlení (apokud možno i ize) poli ické ep ezen ace současném okamžiku. Sociální p á o zá o eň p o ádí sociální p á a zako ená lidskop á ních dokumen ech. Mezi a o p á a řadíme p á o na p áci ana sp a edli ou odměnu za ní, p á o na zabezpečení základních ži o ních po řeb, ale ip á o na zdělání, na odinu ajejí och anu, p á o na zd a í a současné době ip á o na bydlení či p á o na zd a é ži o ní p os ředí.1 Sociální p á o, jež je spja o se sociálním s á em, je zá o eň íce, než jiné obo y p á a, spja o spoli ikou (nejen sociální) a poslední době se s á á přímo po- li ikem  om smyslu, že je poli ika přede ším ěch s an, jež mají sklony kpopulismu. Ú ahy nad ím, co šechno zah nuje sociální p á o, se liší au o od au o a a od- bo né li e a uře nepanuje shoda nad ím, jak přesně o o od ě í de ino a (s o .Kol- dinská 2013 anapř.Ch á alo á 2018). Něk eří au oři chápou sociální p á o jako oblas p á a spojenou se zaměs ná áním aaplikací sociálních p á , jiní jako u čás p á a, jež s ojí op o i souk omému p á u a eguluje s á ní inanční pomoc. Každopádně odbo ná li e a u a nepochybuje o om, že: — sociální p á o zah nuje isociální, esp.och anné aspek y p aco ního p á a a z ahů sou isejících se zaměs ná áním (Shaw, 2000) a o něž — že se jedná o eřejnop á ní od ě í, s ojící mimo p á o smlu ní (He ey, 1998). 1 Vjudika uře Ús a ního soudu jsou jako sociální p á a nímána a, jež jsou obsažena Lis- ině základních p á as obod, přičemž něk e á znich ÚS za sociální přímo označuje— např.p á o na zd a í (Pl.ÚS 19/14 ze dne 27.1.2015), p á o na bydlení (I.ÚS 1897/07 ze dne 2.10.2007), či p á o na hmo né zabezpečení e s áří (Pl.ÚS 4/07 ze dne 1.12.2009). OPEN ACCESS KRIS INa KOLdINSKÁ 11 Zá o eň je současné době, apřede ším českém kon ex u řeba yzd ihnou , že sociální p á o je p olnu o zásadou o ného zacházení azákazem disk iminace, ja- kož o p emisou sp á ného nas a ení a ungo ání p á ních z ahů sociálního p á a. Pokud je sociální p á o p á em eřejným, pak uněj nepla í jen o, že e ěcech sociálního p á a ě šinou ozhodují o gány eřejné sp á y (zaměs nanos , sociální pojiš ění, s á ní sociální podpo a či sociální pomoc), či do ěch o z ahů alespoň in- ge ují ( iz p a omoci inspek o á ů p áce) (Koldinská, 2013). Sociální p á o, jakož o ý az sociálního s á u je ale o něž „ ěcí eřejnou“  om smyslu, že od áží sociální ý oj e společnos i azá o eň jeho no my mají eago a na ak uální ibudoucí sociální p oblémy, jež mají předjíma . V om o smyslu je sociální p á o „d ak á eřejné“— jednou pře ažujícím eřejnop á ním cha ak e em s ých no em ajednou eřejným zájmem na zdá ném ý oji sociálního p á a ajeho kon- cepce, jež je od azem u ážené sociální poli iky.2 U ážená sociální poli ika p á ě zmíněném smyslu musí nicméně od áže u á- ženě o mulo aný koncep Tomešem disku o ané po inné solida i y  ámci dané společnos i. Koncep po inné solida i y, a edy iobsah sociálního p á a, se p oměňuje sča- sem, zejména poslední době, kdy se zdá s ále zřejmější, že dosa adní koncep y p o mode ní podobu sociálního p á a nemohou s ači , má-li po inná solida i a účinně působi e p ospěch soud žnos i společnos i. SOCIÁLNÍ PRÁVO JAKO VYJÁDŘENÍ POVINNÉ SOLIDARITY VE 21.STOLETÍ— VÝZVY AMOŽNÉ ODPOVĚDI Na om o mís ě je snad hodné zmíni něk e é základní ýz y, jež před současným sociálním p á em (a o nejen ČR) s ojí, azá o eň nas íni možné odpo ědi. Jednou znepochybně elkých aak uálních ýze p o současné sociální p á o je mig ace. Přijmeme-li sku ečnos , že e opské společnos i budou i budoucnu muse přijíma mig an y, hodlají-li si zacho a s ou humanis ickou alidskop á ní adici, na k e é s ojí, nabízí se o ázka po budoucnos i sociálních sys émů a edy ibudouc- nos i sociálního p á a anas a ení jeho no em. P á o EU již současné době předpokládá olný pohyb azacho ání sociálních p á občanů ře ích zemí, k eří legálně pobý ají na území něk e ého zčlenských s á- ů.3 Zůs á ají šak nedořešené o ázky, jak na příli mig an ů ajejich následný pohyb po Unii mají eago a ná odní p á ní úp a y. O ázky, na k e é je s ále řeba hleda odpo ěď, jsou následující: — Jak in eg o a na p aco ní h občany ře ích s á ů, jejichž í a se p oje uje na- enek např.zahalo áním čás í ěla— jako je omu u ůzných ypů muslimských 2 S o .Koldinská, K.Social law— public law in an Eu opean con ex ?. In. The Lawye s Qua- e ly Vol.7 No.4.2017. Ta o čás předkládané s a ě je inspi o ána ci o aným dílem. 3 Je nicméně p a dou, že p á ě p incip olného pohybu osob u žil značné š ámy sou is- los i sb exi em aděním před ozhodnu ím oněm. K omu íce Ve schue en (2016) aKol- dinská Tomeš, Křčepelka (2017). OPEN ACCESS 12 FÓRUM SOCIÁLNÍ PRÁCE 1/2019 ženských šá ků.4 Jak zá o eň zajis i o nos zacházení při současném zacho ání sekula izace e opských společnos í anapř.ibezpečnos i aoch any zd a í při p áci něk e ých p o ozech. — Do jaké mí y zacho a p á o na poby , zaměs nání i olný pohyb po unii uobčanů ře ích s á ů, k eří s á p á a od odili od s ých odinných příslušníků případě, že se odinný s azek ozpadl? Ajak eago a případě po omků zešlých z ako- ých s azků? — Jak nas a i důchodo é sys émy ap o áza je se sys émy sociální pomoci, po- kud občané ře ích s á ů neodp aco ali dos a ečný poče le na území Unie, aby splnili po řebnou dobu pojiš ění, azá o eň neexis uje d ous anná smlou a se zemí jejich pů odu, nebo a o není zhledem k álečné si uaci zemi apliko a- elná? — Jak nas a i sys émy zd a o nic í ado jaké mí y je o e ří občanům ře ích s á ů případě, že např.ná odní sys ém yžaduje u či ou dobu pojiš ění azá o eň exis uje zájem na och aně eřejného zd a í. Jak zohledni sys ému posky o ání zd a o ních služeb sku ečnos , že něk e ých kul u ách, ze k e ých občané ře- ích s á ů přicházejí, je nepřípus né, aby např. yše ření p o edla osoba opačného pohla í? — Jakou podobu by mělo mí inkluzi ní zdělá ání e opských zemích, e k e ých budou ě ší p ocen o, než omu bylo dří e, oři občané ře ích s á ů? — Jak yuží po enciál občanů ře ích s á ů sys émech sociálních služeb? Výše u edené ajis ě idalší o ázky by měly bý součás í nejen sociálněpoli ických, ale ičis ě poli ických deba , mají-li y o bý edeny zodpo ědně as espek em kbudou- cím gene acím. Sociální sys émy na íc po řebují pomě ně ychlé odpo ědi sdlouho- dobou izí, nemají-li upadnou do k ize a ozkolísa ak s abili u asoud žnos e op- ských společnos í. Lze předpokláda , že sociální p á o bude muse b zké budoucnos i eago a na ýše u edené o ázky např.posílením och any před disk iminací, dop o ázené ale jasnou de inicí oho, co už je řeba za disk iminaci, zejména na p aco ním hu ae en . i sociálním zabezpečení, po ažo a . Ro něž bude přicháze ú ahu po řeba změni koncepci důchodo ých sys émů ak, aby y o dokázaly našich zemích přijmou příspě ky do nich ze s any no ě příchozích azá o eň de ino aly sp a edli ou náh adu ako ých příspě ků případě ná a u do země pů odu. P o mnoho e opských s á ů, ČR ne yjímaje, by o mělo znamena zin enzi ni yjedná ání obila e álních smlou ách s íce s á y mimo EU (Š e ko, 2016). Velkou ýz ou azá o eň příleži os í sou islos i smig ací se je í z ah občanů ře ích zemí ksys émům sociálních služeb, přede ším oblas i dlouhodobé péče. V é o sou islos i lze při í a úsilí Meziná odní o ganizace p áce kzabezpečení so- ciálních p á domáckých zaměs nanců, k eří se čas o ek u ují zřad občanů ře ích s á ů azá o eň nezřídka p acují šedé, či dokonce če né ekonomice (No i z aSy pis, 2015; Blacke , 2018). 4 Do é o o ázky ne nesla zcela jasno judika u a SDEU e ěcech C-188/15 Bougnaoui aC-157/15 Achbi a. OPEN ACCESS KRIS INa KOLdINSKÁ 13 Další důleži ou ýz ou je sociální yloučení, jež může z ůs i sou islos i smi- g ací, pokud se nezdaří abude selhá a in eg ace. VČR jsou sociálním yloučením oh ožení ačas o ipos iženi přede ším Romo é. Pomě ně ysoké p ocen o Romů žije chudobě, dlouhodobé nezaměs nanos i ačas o ibez základního zdělání, podmínky bydlení ak o yloučených odin ( če ně dě í) jsou dlouhodobě ne yho ující.5 Nedá né změny úp a y sociální pomoci ukazují, kam až může és k ok, e k e- ém po inná solida i a ymizí (s o .kauza z .bezdopla ko ých zón, k e é jsou op á něně k i izo ány přede ším p o o, že jejich za ádění zřejmě po ede kp ohlu- bo ání sociálního yloučení, než řešení p oblémů spřed aženými nájmy uby o - nách e yloučených lokali ách).6 I  é o sou islos i se obje uje několik o ázek ýkajících se dalšího ý oje sociál- ního p á a: — Jak mo i o a zaměs na a ele kzaměs ná ání ěžko zaměs na elných p aco - níků? Jak koncipo a eřejné p áce azaměs ná ání ze s any obcí, jež by soci- ální in eg aci s ých yloučených občanů měly seh á a s ěžejní oli? — Jak posíli sociální p áci obcí ap opoji ji sp ací ne ládních o ganizací scílem so- ciálního začlenění yloučených odin? — Jak no ě koncipo a anas a i unkční sys ém sociálního bydlení, k e ý by zame- zil dalšímu oz oji a ozšiřo ání sociálně yloučených lokali ? Jak sociální bydlení íce indi idualizo a , doplni adek á ními sociálními službami anamíři je ina další ypy osob oh ožených sociálním yloučením— např.na osoby bez domo a? — Jak koncipo a inkluzi ní zdělá ání ana azující in eg aci na h p áce? Odpo ědi budou zřejmě opě sou ise snas a ením po inné solida i y,  om o pří- padě p o obce amís ní ins i uce. V é o oblas i na íc po inná solida i a, yjádřená sociálním p á u, může (amá) seh á a s ěžejní oli směřující kzacho ání espek u kzákladním sociálním p á ům. Opa ření, k e á bude nu né přijmou , mohou bý p o ě šino ou společnos ( zhledem kjejímu současnému naladění) nepopulá ní, přes o jsou nu ná p o zacho ání soud žnos i společnos i jako celku. Spíše, než nad dá kami, je nicméně řeba se zamysle nad e énními sociálními službami ajejich dos a ečným inanco áním, nad koncepcí sociální p áce e yloučených lokali ách, a neposlední řadě inad smysluplnou koncepcí sociálního bydlení. Jednou zdalších elkých o ázek, jež se o něž by os ně do ýkají ČR akoncepce sociálního p á a naší zemi, je s á nu í populace. O ázek je u o něž několik: — Penzijní sys émy ajejich ud ži elná koncepce— po řebujeme íce pilířů, pokud ano, ak jakých a jakém pomě u? K e é budou po inné ak e é dob o olné? — Zd a o ní péče ajejí koncepce zohledňující speci ické po řeby senio ů, p opojení zd a o ních asociálních služeb již lůžko ých zd a o nických zařízeních ak, 5 S o .Vláda ČR Zp á a os a u omské menšiny za ok 2017, dos upné na h ps://www. la- da.cz/cz/ppo /zalezi os i- omske-komuni y/dokumen y/zp a a-o-s a u- omske-mensi- ny-za- ok-2017-168061/ 6 Dosud ne ozhodnu á ěc Pl. ÚS 40/17. OPEN ACCESS 14 FÓRUM SOCIÁLNÍ PRÁCE 1/2019 aby již při posky o ání zd a o ních služeb p obíhala pohybo á imen ální ak i i- zace a ehabili ace pacien a, o ien o aná na soběs ačnos asamos a né z ládání základních ži o ních úkonů. — Roz oj sociálních služeb posky o aných e las ním sociálním p os ředí senio ů. — Ak i izace senio ů ajejich solida izace se společnos í. I  é o oblas i je zřejmé, že do koncepce sociálního p á a bude p omlou a nejen s á nu í populace, ale iná ůs ole no ých echnologií e šech oblas ech ži o a. Po- inná solida i a by se  é o oblas i měla sous ředi na dos a ek služeb, podpo u péče doma ( če ně au oma ických či poloau oma ických pomůcek aaplikací), ak i ní účas senio ů na podpoře soud žnos i společnos i (od p áce sdě mi, přes ku zy o ganizo- ané senio y, až po účas na cha i a i ních p ojek ech).7 Vneposlední řadě je řeba u ažo a ono é koncepci důchodo ého pojiš ění, aby en o sys ém byl schopen budoucnu eago a na sdílenou ekonomiku adalší al e - na i ní o my p áce. (Pich , Boháč aMo á ek, 2017). Posledním ok uhem, k e ý jsem ch ěla zmíni , je ýz a sou isející spomě ně a- dikální změnou sociálních olí e společnos i, a o nejen ůči ženám, ale o něž ůči ýše zmíněným senio ům, nebo naopak imladým lidem. Se sociálními p oměnami společnos i sou isí následující o ázky: — Jak účelně podpo o a slaďo ání p aco ního asouk omého ži o a, us oupi od pouhého och anářs í azaměři se na ak i ní adob o olný podíl zaměs na a elů na om o p ocesu? S ačí nám za edení o co ské? — Jak napomoci omu, aby  ámci pojmu slaďo ání p aco ního asouk omého ži o a nebyla nímána pouze péče odě i, ale ipéče osenio y? Jak edy podpoři pečující osoby? S ačí nám za edení dlouhodobého oše řo ného? — Jak mají pojis né sys émy zohledni no é o my p áce— nejen zhlediska ele- wo kingu, job sha ingu apod., ale izhlediska dob o olné činnos i zaměs nanců, či zájemnos ních ak i i zaměs nanců směřujících kpodpoře péče odě i či ose- nio y p aco ní době? ZÁVĚR Již z ýše u edených několika o ázek je pa né, že „s a é“ p á o sociálního zabezpe- čení se s ými adičními ins i u y zřejmě není schopno eago a na no é enomény a ýz y, k e ým e opské společnos i čelí. I české p á ní úp a ě nalezneme mnoho důkazů p o o, že s á ající předpisy sociálního p á a s ěží e lek ují no ější poža- da ky, nebo dokonce něk e ých případech nah á ají nekalým p ak ikám.8 Ponechme edy sociální p á o zasazené do p á a eřejného, nímejme jej jako jeden znejži ějších obo ů p á a, se k e ým je éměř každý občan každodenním s yku. Sociální p á o zůs ane nepochybně „každodenním chlebem“ sociálního p a- 7 Deba a se poslední době ede např. e Spojeném K álo s í— s o .několik článků de- níku Gua dian  oce 2018. 8 S o .např.s ále ješ ě řešený případ Pl. ÚS 40/17 ýkající se z .bezdopla ko ých zón. OPEN ACCESS KRIS INa KOLdINSKÁ 15 co níka, bude se ale spolu sjeho p ací měni , p o ože bude eago a na no é ýz y kladené společnos í ajejími po řebami. Sociální p á o může o něž seh á důleži ou oli ud žení soud žnos i ademok acie e společnos i (pla í o minimálně op os o u s řední E opy). Mí a účelně asmysluplně nas a ené po inné solida i y p oje ené přede ším so- ciálním p á u zřejmě zůs ane ukaza elem demok a ické yspělos i asoud žnos i společnos i. Pokud český zákonodá ce nezapomene na Tomešů koncep po inné solida i y, nemáme se čeho obá a . ZDROJE Blacke , A. ‚Regula o y Inno a ion on Decen Wo k o Domes ic Wo ke s in he Ligh o In e na ional Labou O ganiza ion Con en ion No.189‘ (2018) 34 In e na ional Jou nal o Compa a i e Labou Law and Indus ial Rela ions 141–148. He ey, T.Eu opean Social Law and Policy. London. Longman, 1998 Ch á alo á, I. akol. P á o sociálního zabezpečení České epublice aEU, Plzeň. Aleš Čeněk, 2018. Koldinská, K.Social law— public law in an Eu opean con ex ?. In. The Lawye s Qua e ly Vol.7 No.4.2017. Koldinská, K.Sociální p á o, C.H.Beck. P aha. 2013. No i z, T., Sy pis, P. ‚The Place o Domes ic Wo k in Eu ope‘ (2015) 6 Eu opean Labou Law Jou nal. 104–127. Pich , J., Boháč, R., Mo á ek, J. (eds.) Sdílená ekonomika— sdílený p á ní p oblém? Wol e s Kluwe . P aha 2017. Shaw, J. (ed.) Social Law and Policy in an E ol ing Eu opean Union. Ox o d. Ha Publishing, 2000. Š e ko, M.České eřejné důchodo é pojiš ění době mig ační k ize, in Koldinská, K., Scheu, H.Ch., Š e ko, M. (eds.) Sociální in eg ace cizinců. Audi o ium, P aha 2016. Tomeš, I.Po inná sociální solida i a. Ka olinum. P aha. 2018. Tomeš, I.Sociální poli ika— eo ie ameziná odní zkušenos . Socioklub. P aha. 2001. Ve schue en, H. (ed.) Residence, employmen and social igh s o mobile pe sons : on how EU Law de ines whe e hey belong. In e sen ia. An we pen. 2016. We enb uch, W.Sozial ewal ungs ech , 1974. Henke, N.G undzüge des sozial ech s. 1977. Zache , H.F.G und agen heo e ische und p ak ishe sozial ech liche A bei . VSSR. 1976. OPEN ACCESS