Collective Wage Bargaining and the Related Challenges of Labour Law and Labour Relations Regarding Public Services Operated by Publicly Owned Companies

DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 SZABÓ IMRE SZILÁRD* A „bé á gyalások” és a hozzájuk kapcsolódó munkajogi és munkaügyi kapcsola i kihí ások a köz ulajdonban álló állala ok ál al működ e e közszolgál a ások e üle én Collec i e Wage Ba gaining and he Rela ed Challenges o Labou Law and Labou Rela ions Rega ding Public Se ices Ope a ed by Publicly Owned Companies ABSZTRAKT Az állami és az önko mányza i közszolgál a ás nyúj ó cégeknél öbb min él é ig húzódo a 2021. é i bé ejlesz ések endezése, amely há omé es, úgyne eze „jö edelempoli ikai” megállapodásokban mani esz álódo . A olyama azonban jelen í ás szempon jából leginkább a munkaügyi kapcsola ok e üle e mia ál é dekessé és jog udományi szempon ból is elemezhe ő é. Az elemzés so án – a e jedelem ad a ke e ek lehe őségei közö – izsgálom a bé megállapodások olyama á (annak munkajogi a almá al és kö e kezményei el), a köz ulajdon a ona kozó el é ő kollek í munkajogi szabályok el i alapjai , égül a szek o sz ájkjogi szabályozásának újonnan elme ülő gyako la i p oblémái . Kulcssza ak: munkaügyi kapcsola ok, bé á gyalás, szaksze eze ek, kollek í sze ződés, közszolgál a ások ABSTRACT In he case o s a e- and municipali y-owned companies p o iding public se ices, he 2021 sala y inc ease was se led wi h a six-mon hly delay, which was mani es ed in h ee- yea , so-called “income policy” ag eemen s. Howe e , o he pu poses o his pape , he p ocess became ele an mainly due o he aspec o labo ela ions and i also became sui able o a legal science analysis. In he cou se o his, wi hin he a ailable space limi s, I discuss he p ocess o sala y nego ia ions (wi h i s labo law con en and consequences), he heo e ical bases o he di e en collec i e labo law egula ions ega ding public asse s, and inally, he newly eme ging p ac ical issues ela ed o he s ike igh s egula ion o his sec o . Keywo ds: labou ela ions, wage ba gaining, ade unions, collec i e ag eemen , public se ices Egy a aly é közepén í anulmányomban izsgál am a já ányhelyze egyes munka- és szociális jogi dilemmái kapcsán a szociális pá beszéd és a kollek í sze ződések ad a mozgás e e .1 Abban a anulmányban – o ábbgondol a a ko ábbi megállapí ásaima is – az a i a ha ó zá ógondola o ogalmaz am meg, hogy bá a COVID-19 köz e len gazdasági és munkae ő-piaci ha ásai ó a os kö e kez e éseke engednek: a „ko ona í us-helyze ” egyik kö e kezménye, hogy bizonyos közszolgál a ások elé ékelőd ek, á sadalmi megbecsülésük * D . Szabó Im e Szilá d, egye emi ok a ó, Ká oli Gáspá Re o má us Egye em Állam- és Jog udományi Ka , Munkajogi és Szociális Jogi Tanszék; munkajogász, Munkás anácsok O szágos Szö e sége; e-mail: szabo.im e.szila d@k e.hu. 1 SZABÓ Im e Szilá d: Munkajogi el i ké dések: a szociális pá beszéd és a kollek í sze ződések mozgás e é ől. A já ányhelyze egyes munka- és szociális jogi dilemmái II. Glossa Iu idica, VII. különszám, 2020, 157–169. DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 lá ányosan megnö ekede , ami ked ezőbb é deké ényesí ési helyze be hozha ja az e e üle en oglalkoz a o munka állalóka , így – aj uk ke esz ül – a munka állalói é dekkép isele eke is. A humán közszolgál a ások egyes e üle ein ez az állí ás é elesen be is igazolódo (lásd például az o osok ke ese ének ko ábban nem lá o mé ékű nö ekedésé ),2 ugyanakko az úgyne eze „in as uk u ális,” a lakosságo alap e ően é in ő közszolgál a ások e üle én (például asú i és közú i közlekedési in as uk ú a működ e ése, pos ai, ízügyi szolgál a ások) – amelyek szin én a lakosság egészé szolgálják ki á uka agy szolgál a ásoka nyúj a egyének, családok és a közösségek számá a3 – a meg ogalmazo állí ás igencsak ellen mondásos a alma nye . A elso ol közszolgál a ások ese ében – ellen é ben a szolgál a ások más e üle ei el – a já ány idején még ö id időszakok a sem áll le a munka, ső annak in enzi ása sem csökken , a já ányügyi kockáza iszon kiemelkedően súj o a a munka állalóka . Mindazon úl, hogy az é in e e üle eken a munka állalók megnö ekede megp óbál a ások közepe e áll ak hely , é demes a a is ekin e el lenni, hogy a közszolgál a ások ejlesz ése (ami a ájékoz a ások alapján az é in e e üle eken ko ábban nem lá o mé ékben zajlik)4 és a kapcsolódó munkahelyek megő zése – a ke ese ek é zékelhe ő nö elésé el – pozi í ha ás gyako ol az egész gazdaság a, segí e annak új aindí ásá .5 Mindezek ellené e az állami és az önko mányza i közszolgál a ás nyúj ó cégeknél öbb min él é ig húzódo a 2021. é i bé ejlesz ések endezése, amely há omé es, úgyne eze „jö edelempoli ikai” megállapodásokban mani esz álódo . A olyama azonban jelen í ás szempon jából leginkább a munkaügyi kapcsola ok e üle e mia ál é dekessé és jog udományi szempon ból is elemezhe ő é. Az elemzés so án – az ado e jedelmi ko lá ok közö – izsgálom a bé megállapodások olyama á (annak munkajogi kö e kezményei el), a köz ulajdon a ona kozó el é ő kollek í munkajogi szabályok el i alapjai , égül a szek o sz ájkjogi szabályozásának újonnan elme ülő gyako la i p oblémái . 1. A 2021. é i bé megállapodások so án elme ülő jogi és munkaügyi kapcsola oka ö ező p oblémák a közszolgál a ási szek o ban Az állami közszolgál a ó állala ok és a Fő á osi Önko mányza ál al kö ö bé megállapodások ékes példái annak, hogy egy e inkább de al álódik a köz ulajdonban működő állalkozások e üle én a bé á gyalások súlya és sze epe. Elsőso ban (a ko ábbi é izedekben apasz al aknál egy e inkább e ő eljesebb és közpon osí o módon) a ulajdonosi dön és ké dése,6 hogy a közpénz „gazdája” mi e és mennyi o dí , ami önmagában de e minálja a állala i menedzsmen és a munka állalói é dekkép isele ek mozgás e é . A „bé poli ikai” dilemma ulajdonképpen abból akad, hogy a bé ezésnek egysze e kellene ekin e el lennie a köl ség e és szempon já a, de a a is, hogy onzó és munkae ő meg a ó unkció öl sön be,7 meg elelő al e na í á jelen e a „klasszikus” e senysz é a e üle én működő munkál a ókkal 2 Amelye pa adox – ugyanakko a lobbie ő mia é he ő – módon nem az egészségügyben működő szaksze eze ekkel á gyal meg a Ko mányza , hanem a szakmai köz es üle kén működő Magya O osi Kama á al. 3 BILL, Jo dan: Public se ices and he se ice economy. Jou nal o Social Policy, 2006/1, 143–162. 473,5 milliá do köl ö a aly a MÁV a Budapes -Belg ád asú onal a, www.h g.hu h ps://h g.hu/kk /20210604_ma _2020_uzle i_e _beszamolo (2021. 06. 30.). 5 SZABÓ Im e Szilá d–LAJTAI Gyö gy: Van-e acionali ás 2021-ben é demi bé ejlesz és e az állami cégeknél? h ps://szaksze eze ek.hu/hi ek/26341-szabo-im e-szila d-laj ai-gyo gy- an-e- acionali as-2021-ben-e demi- be ejlesz es e-az-allami-cegeknel (2021.06.01.) 6 A ulajdonos nélkül nem megy, h ps://www. sz.hu/hi ek/ma csopo /ko abbi-hi eink/a- ulajdonos-nelkul-nem- megy/ (2021. 06. 29.). 7 LŐRINCZ Gyö gy: Mi lesz eled, Kj .? Munkajog, 2021/2, 17. DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 szemben. A köz ulajdon ese ében a magán ulajdonosok ál al i ányí o e mésze es monopólium szabályozása helye maga az állam i ányí ,8 így a munkaügyi kon lik usok is hama közpoli ikai (és sokszo pá poli ikai) é be ke ülnek az é in e munka állalók jelen ős ömege okán. 1. 1. Az állami közszolgál a ó á saságok helyze e A bé á gyalások az u óbbi é ekben az ágaza közi, mak oszin ű munkaügyi kapcsola ok e üle én kezdődnek, jellemzően a kö elező legkisebb munkabé (minimálbé ) és a ga an ál bé minimum megállapí ásá ól szóló ko mány endele megjelenésé kö e ően. Ennek oka, hogy az é es nö ekmény egy aj a „o ien ációs pon o ” is jelen a sze eplők számá a. Ez azé is szükséges kiemelni, me é ezhe ően hiányzik a „bé ajánlás” in ézménye – amely ugyan a e senysz é a és a Ko mány Állandó Konzul ációs Fó uma ke e ében kö ö megállapodásokban is időnkén 9 sze epel – de ko ábban e ő eljesebben jelen ol az O szágos É dekegyez e ő Tanácsban (OÉT)10 zajló (minimálbé )megállapodások ese ében, ahol a szociális pa ne ek és a ko mány minden é ben megállapod ak abban, hogy a b u ó ke ese ek milyen mé ékű nö elésé (jellemzően alsó- első ha á os ke ese nö elési sá oka ) ajánlják a állalkozási sz é ának és a kollek í bé á gyalásoka oly a ó szociális pa ne eknek. Ennek ellenő zésé a kollek í sze ződések nyil án a ási endsze ébe beé keze ada ok sze in kísé el ék meg, amelynek apasz ala a alapján a állala i megállapodások úlnyomó öbbsége az OÉT ajánlás ke e ei közö jö lé e. Napjaink gyako la á az é dekkép isele ek ál al é ek ó a ja asol Közszolgál a ó Vállalkozások Konzul ációs Fó uma ( o ábbiakban: KVKF) jelen i. A ó umo egy együ működési megállapodás hoz a lé e, melye a KVKF 16 agjának kép iselői í ak alá. A KVKF az ügy endje11 é elmében a köz ulajdonban működő, közszolgál a ásoka köz e lenül é in ő gazdasági á gyú ko mányza i dön ések előkészí ésében köz eműködő há omoldalú konzul a í , éleményező és ja asla e ő ó um, mely sze eze i ke e e biz osí a köz ulajdonban működő közszolgál a ás égző állala ok o szágos és ágaza i munkaadói, ille e munka állalói sze eplőinek, alamin a Ko mánynak azzal a céllal, hogy endsze es egyez e éseke oly assanak a munkabéke megő zése é dekében. A KVKF ügy endje sze in a munka állalói oldal agjai a köz ulajdonban működő közszolgál a ásoka égző állalkozások (al)ágaza i szin en ep ezen a í szaksze eze ei, o ábbá a e senysz é a és a Ko mány Állandó Konzul ációs Fó umának o szágos munka állalói é dekkép isele ei. A „ ep ezen a i i ás” megállapí ásá az ügy end a elek e bízza. Munkál a ói oldal ól a nagyobb közüzemeke ömö í ő S a égiai és Közszolgál a ó Tá saságok O szágos Szö e sége alanya a ó umnak, amelynek munkájában a nemze i agyon kezeléséé elelős á ca nélküli minisz e , a Pénzügyminisz é ium és az Inno ációs és Technológiai Minisz é ium kép iselői esznek ész . A ó um ke e ében má lé ejö egy megállapodás 2017-ben, amely alapján a nagyobb ész közszolgál a ásoka ellá ó állami állala ok munka állalói há om é ala 8 MANKIW, N. G ego y: A közgazdaság an alapjai. Osi is, Budapes , 2011, 336. 9 Lásd a 2018. é i megállapodás : h ps://munkas anacsok.hu/ ajekoz a o-a- k -ben-ko o -2019-2020-e ek e- szolo-minimalbe -es-ga an al -be minimum-emelese ol/ (2021. 07. 27.). 10 2011-ig működő ipa i össze é elű é dekegyez e ő ó um, amely a munka ilágá al össze üggő ké dések ől, a jö edelemelosz ás ól, ille e ezzel össze üggésben a gazdaságpoli ikai ke e ek ől oly a o á gyalásoka , ille e kö ö o szágos megállapodásoka . Helyébe a 2011. é i XCIII. ö ény alapján a Nemze i Gazdasági és Tá sadalmi Tanács lépe . 11 Együ működési megállapodás a Közszolgál a ó Vállalkozások Konzul ációs Fó umá ól h ps://munkas anacsok.hu/wp-con en /uploads/2018/02/meg%C3%A1llapod%C3%A1s-%C3%A9s- %C3%BCgy end.pd (2021. 07. 01.). DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 á lagosan 30 százalékos bé ejlesz ésben észesül ek,12 míg 2020-ban, a pandémia é ében jellemzően 10 százalékos bé ejlesz és ö én . Az idén júniusban lezá á gyalások e edményekén 2021. július 1- ől é en e á lagosan 5 százalékkal, 2023-ig összesen 15 százalékkal nő a megállapodásban é in e á saságok munka állalóinak bé e. A há omé es bé ejlesz és é enkén i mé éke á saságonkén el é ő lehe . Így például, míg a MÁV-Volán Csopo 2022-ben és 2023-ban 10-5 százalékkal emeli a bé eke (kiegészí e az egyösszegű, egysze i ju a ásokkal), addig a Magya Pos ánál 2021-ben 4 százalékkal, 2022-ben 9 százalékkal, 2023-ban pedig 2 százalékkal nő a pos ások alapbé e.13 A Nemze i Vízmű eknél dolgozók alapbé e 2021-ben 4, 2022-ben 7, 2023-ban 4 százalékkal emelkedik.14 A á gyalások so á a illamosene giaipa zá a, ahol az MVM Tá saságcsopo i Szaksze eze i Szö e ség és a Magya Villamos Mű ek menedzsmen je szin én há om é e szóló ke ese ejlesz ési megállapodás kö ö .15 A szaksze eze ek kiemel ék,16 hogy az egyes megállapodások a állala i szin en le oly a o á gyalások e edményei ük özik, így jogi a almuka ekin e a kollek í sze ződés kö ő elek ál al ö énő aláí ás kö e ően ealizálódha nak. A elek on os szempon nak a ják, hogy a Közszolgál a ó Vállalkozások Konzul ációs Fó uma – noha különböző (például pos ai, íziközmű-, közú i és asú i személyszállí ási, illamosene giaipa i s b.) közszolgál a ásoka nyúj ó munkál a óka kép isel – az állam ulajdonosi sze epe okán a o ábbiakban is alkosson é demi ke e e a speciális állala i szek o ban zajló kollek í alkunak. A megállapodásoka öbb é dekkép isele is éles k i iká al ille e és á olma ad azok aláí ásá ól.17 Az egyé elmű jogi megha á ozás kapcsán o ábbi ké déseke e nek el a nyil ánosság a ke ül dokumen umok. A MÁV-csopo jö edelempoli ikai megállapodás í alá a szaksze eze ek egy észé el.18 Az abban oglal ak ég ehaj ásá a konszolidációs kö ébe be on gazdasági á saságok ese ében a MÁV Z . ulajdonoskén biz osí ja. Nem i a ha ó, hogy a oglalkoz a ás ál alános el é eleinek kialakí ása és biz osí ása a ulajdonosi jogoka gyako ló dön ési jogkö ébe a ozik; ugyanakko a kollek í munkajog e üle én az é dekegyez e és olyama ában (jogszabályi szin en) nincsenek ne esí e, megjelöl e a ulajdonosi jogo gyako ló személy és a szaksze eze ek ehhez kapcsolódó, megha á ozo 12 Sike esnek í él ék az állami állala ok há omé es bé ejlesz ésé , h ps://magya nemze .hu/gazdasag/sike esnek- i el ek-az-allami- allala ok-ha om-e es-be ejlesz ese -6856889/ (2021. 06. 30.). 13 A pos ások is aláí ák a megállapodás , h ps://ligane .hu/10945-a-pos asok-is-alai ak-a-megallapodas .h ml (2021. 07. 01.). 14 Amely egyelő e nem ona kozik észben önko mányza i, észben állami ulajdonban lé ő á saság a, ld. az Al öld íz Z . munka állalóinak il akozásá . Bod Tamás: Ismé O bán i odájához onulna az Al öld íz Z . szaksze eze e, h ps://magya na ancs.hu/kismagya o szag/isme -o ban-i odajahoz- onulna-az-al old iz-z - szaksze eze e-239750 (2021.07.01.) 15Há omé es bé megállapodás az MVM Z .-nél, h ps://www.ligane .hu/10952-ha ome es-be megallapodas-az- m m-z -nel.h ml (2021.07.01.) 16 Há omé es bé megállapodás a legnagyobb közszolgál a ó állala oknál, h ps://ko many.hu/hi ek/ha ome es- be megallapodas-a-legnagyobb-kozszolgal a o- allala oknal (2021.07.01.) 17 Magya Pos a: Állami bé megállapodások: a pos ánál ké szaksze eze nem í a alá, h ps://szaksze eze ek.hu/dokumen umok/mibol-elunk/27037-allami-be megallapodasok-a-pos anal-ke - szaksze eze -nem-i -ala (2021.06.29.) MÁV-VOLÁN csopo : A mozdony eze ők szaksze eze e nem ké a MÁV bé megállapodásból, h ps://h g.hu/kk /20210625_mozdony eze ok_szaksze eze e_ma _be megallapodas (2021.06.29.), Dobi Is án: A KDSZ egységesen isszau así minden olyan megállapodás , amely nem a almazza az alapbé ek 2021- e ona kozó é zékelhe ő emelésé , h ps://kdszsz.hu/a-kozlekedesi-dolgozok-szaksze eze einek-szo e sege- kdszsz-egysegesen- isszau asi -minden-olyan-megallapodas -amely-nem- a almazza-az-alapbe ek-2021- e- ona kozo-e zekelhe o-emelese / (2021.06.29.) 18 Megállapodás a 2021-2023. é i jö edelempoli ikai in ézkedések ől, 22458/2021/MAV. h ps://www. dszsz.hu/images/a8473/Be 2021_2023_megallapodas.pd (2021. 06. 29.). DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 jogosí ányai sem. A megállapodás személyi ha álya ennek ellené e ki e jed a MÁV- csopo hoz a ozó egyes munkál a ók a is.19 Okkal me ül el a ké dés, hogy mi a megállapodás jogi a alma. Vajon egy ese leges – megállapodással szemben meg alósuló – munkabeszün e és megsze ezése az úgyne eze sz ájkjogi „békekö elembe”20 ü közne? Jelen kézi a lezá ásáig (2021 augusz usa) nincsen a a ona kozó in o máció, hogy a „jö edelempoli ikai megállapodás ” állala i bé megállapodások e ősí e ék olna meg, ugyanakko álláspon om sze in csak így minősülhe nek ezek a bé megállapodások egyben állala i kollek í sze ződéseknek is. Pe sze csak akko , ha az abban észes elek mindegyike egye é annak a almá al, a kollek í sze ződés módosí ásá a ona kozó szabályoknak meg elelően, külön be a a az M . 276. § (8) bekezdésében oglal kö e elmény is, amely sajá os kihí ás jelen a megállapodás ha álya alá a ozó munkál a ók ese ében. A hi a kozo jogszabályhely ké súlyos p oblémá is okoz, ami a 2021. é i megállapodások so án is elő é be ke ül .21 Egy ész ellen mondásokkal e hel (egy aj a „kons ukciós hiba”) az a jogi helyze , ha a szaksze eze agy a szaksze eze i szö e ség a kollek í sze ződés megkö ésé kö e ően elel meg a kollek í sze ződéskö ési képesség el é eleinek. A szaksze eze ek sze eze sége (és így annak a ánya) – e mésze sze űleg – olyama osan ál ozha . Az M . ha ályba lépése ó a el el é ekben számos olyan ese o dul elő, hogy egy időközben mege ősödö (a megkö ő él oldalá ól néz e sokszo ezzel egyidejű jelen ék elenné áló) szaksze eze nem udo alanyá á álni a kollek í sze ződésnek, ugyanis a kollek í sze ződés módosí ásá a a megkö ésé e ona kozó szabályok i ányadók (ideé e az alakiság a ona kozó kellékeke is).22 A módosí ás a pedig csak a kollek í sze ződés kö ő elek jogosul ak. Így az a szaksze eze , amely a kollek í sze ződés megkö ésé kö e ően elel meg az úgyne eze „10%-os” sze eze ségi el é elnek, jogosul a kollek í sze ződés kö ő elekhez in éze jognyila koza al a kollek í sze ződés módosí ásá kezdeményezni, és a módosí ással kapcsola os á gyaláson – anácskozási joggal – ész enni. Felmondani nem jogosul az ( ekin e, hogy annak nem alanya), áadásul a anácskozási jog is egy kon ú alan jogin ézmény e ekin e ben (a ö ény ebben az ese ben csupán az új a á gyalás a ad lehe ősége ). A endelkezés jelenleg ha ályos a alma („csak az módosí sa, aki kö ö e”) lá ányosan nem illeszkedik bele az M .-nek a kollek í sze ződéskö ési képességgel kapcsola os szabály endsze ébe, ugyanis a kollek í sze ződéskö ési képessége nem lehe sem az ál alános jogképességgel, sem a cselek őképességgel azonosí ani. A kollek í sze ződés kö ési képesség ugyanis csak megha á ozo jogügyle (a kollek í sze ződés) lé ehozásá a i ányuló sajá os alanyi képesség, ugyancsak sajá os (alanyi é ényességi) kellékekkel. Összességében a ha ályos szabályozás lényegében az e edményezi, hogy hiába álik a kollek í sze ződés megkö ésé kö e ően egy szaksze eze jelen őssé, ameddig ennáll a kollek í sze ződés, lényegében kiszo ul annak módosí ásából, így nem ud é demi be olyás gyako olni a munka el é elek alakí ásá a. Ráadásul munkajogász szakmai kö ökben is i a o 19 MÁV Z ., MÁV-START Z ., MÁV Szolgál a ó Közpon Z ., MÁV-HÉV Z ., VOLÁNBUSZ Z ., MÁV FKG K ., MÁV KFV K ., ZÁHONY PORT Z ., MÁV VAGON K ., MÁV Rail Tou s K . 20 A békekö elem lényege a sz ájk, ille e egyéb kollek í munka állalói il akozó akciók ilalma a kollek í sze ződés ha álya ala . Az e mögö i leg őbb gondola , hogy a kollek í sze ződés alanyai (különösen a szaksze eze ek) a ózkodjanak minden olyan cselekmény ől, amely a megállapodásban oglal ak sike es eljesí ésé akadályozha ja, biz osí a ezzel a munkabéke ennma adásá . Ez a szabály é elesen a Sz ájk- . 3. § (2) bekezdése a almazza. 21 A MÁV-VOLÁN csopo nál a megállapodás ól á ol ma adó ké szaksze eze eljesí i a MÁV-START Z .- nél (Mozdony eze ők Szaksze eze e), ille e a VOLÁNBUSZ Z .-nél (Közlekedési Dolgozók Szaksze eze einek Szö e sége) M . 276. § (2) bekezdésében oglal el é eleke , iszon nem alanyai a kollek í sze ződéseknek. 22 Az 1992-es M . 39. § (5) bekezdésében oglal szabályozáshoz, amely sze in az újabb üzemi anácsi álasz ásokon kollek í sze ződéskö ési képessége sze ze szaksze eze elmondha a a kollek í sze ződés . DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 az az alap e ően polgá i jogi (kö elmi jogi) ké dés is, hogy a kollek í sze ződéses elek egyező aka a ából lehe -e új (később kollek í sze ződési képessége sze ző) alanya egy kollek í sze ződésnek. Az egyik álláspon sze in amennyiben sze ződéskö ő élkén csa lakozik az e ede i elek egye é ésé el, az az ese új kollek í sze ződéskén é elmezhe ő,23 míg az ezzel ellen é es é elmezés a kö elmi jog ál alános anaiból indul ki. A p obléma noha elméle inek (és echnikai ké désnek) ha , a köz ulajdonban álló munkál a ónál azé álik külön é dekessé, mi el a kollek í sze ződés a égkielégí és M .-ben megállapí o szabályai ól, ideé e annak mé éké is, nem é he el,24 amely szabály azonban csak az M . ha álybalépésé kö e ően kö ö kollek í sze ződés e kell alkalmazni.25 Így amennyiben az az álláspon o ogadjuk el, hogy az alanyok bő í ése új kollek í sze ződés e edményez, akko ese leges ko ábbi í mányok ól (plusz ju a ások ól) eshe nek el a munka állalók (a elmondási idő, ille e a égkielégí és munka állalói szempon ból ked ező ko ábbi el é ései mia ), ami az „új” kollek í sze ződés ese ében má az M . hi a kozo szakaszába ü közne. A en i p obléma nem csak jogi e mésze ű, hanem a munkaügyi kapcsola ok oldalá ól egy – elő e nem lá ha ó – nehézsége is okoz a munkál a ó és a kollek í sze ződésben észes szaksze eze (ek) számá a. A kollek í sze ződésen kí ül ekedő sze eze k ázi „ é nélkül” á gyal (nincs megállapodási kénysze e), így é demben (jogi é elemben) semmi nem kö i, ami szaksze eze i szempon ból amelle , hogy „kényelmes” pozíció, a populis a kommunikáció lehe őségé is jelen i. A Ko mány ko ábban má ké ízben kezdeményez e, majd issza on a a kapcsolódó jogszabály-módosí ás , amely hely eállí aná a kollek í sze ződések „közjogias” e mésze é , misze in nem szimplán egysze ű sze ződéses (kö elmi) alanyiság ól an szó, hanem egy aj a no maalko ási képesség ől, elha almazás ól.26 A 2021-es é apasz ala a u án „le kellene po olni” és ismé elő e jesz eni a en iekben is jelze gyako la i p oblémák eloldásá a.27 1. 2. A Fő á osi Önko mányza ál al kö ö „bé megállapodás” A köz ulajdon másik aspek usá adja az önko mányza i ulajdonban álló közmű állala ok helyze e, amelynek szin én plasz ikus ese e a 2021. júniusában kö ö egyezség. A ő á osi „bé szö e sége ” alko ó szaksze eze ek kép iselői, alamin a Fő á osi Önko mányza ne ében eljá ó őpolgá mes e í alá egy 2021–2024. közö i időszak a ona kozó, ő á osi bé poli ikai megállapodás .28 A megállapodás é elmében 2022 és 2024 közö az egyes munkál a ók és a náluk működő szaksze eze ek a minimálbé ől szóló ko mány endele kihi de ésé kö e ő 30 napon belül, de legkésőbb a á gyé eb uá 15-éig megállapodnak az ado é e ona kozó bé ejlesz és ég ehaj ásá ól. Ennek mé éke megegyezik a minimálbé - és ga an ál bé minimum-emelés százalékos mé ékeinek szám ani á lagá al. A jogi ké dés ebben az ese ben elsőso ban az, hogy a munkál a ói szin ű kollek í sze ződéses megállapodások szin jén hogyan „ ealizálha ó” az ilyen kollek í alku olyama ba illesz e poli ikai állalás. Ta almilag ugyanaz a p obléma me ül el, min az állami közszolgál a ó 23 BERKE Gyula–BANKÓ Zol án–SZABÓ Im e Szilá d: P e enció. A anácsadás lehe ősége a Munkaügyi Tanácsadó és Vi a endező Szolgála ke e ében. HVG-ORAC, Budapes , 2017, 25. 24 M . 205. § (1) bekezdés b) pon . 25 2012. é i LXXXVI. ö ény a munka ö ényköny é ől szóló 2012. é i I. ö ény ha álybalépésé el össze üggő á mene i endelkezések ől és ö énymódosí ások ól (M h.), 11. § (1). 26 Azzal, hogy az a szaksze eze (szaksze eze i szö e ség), amely a kollek í sze ződés megkö ésé kö e ően elel meg a jogosul sági el é elnek, a kollek í sze ződéshez élkén csa lakozha , miu án az e e ona kozó jognyila koza á izenö napon belül a sze ződéskö ő elekkel í ásban közli. 27 T/8013. számú ö ényja asla . Ld. bő ebben SZABÓ Im e Szilá d: A szaksze eze ek jogállása a magya munkajogban. Dok o i É ekezés, Pécs, 2021, 153. 28 Közöl e a Fő á osi Önko mányza és a Magya Szaksze eze i Szö e ség. h ps://in os a .hu/gazdasag/2021/06/03/megszule e -a-be megallapodas-budapes en (2021. 06. 28.). DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 állalkozások ese ében, kiegészí e azzal, hogy a „bé szö e ség” ne ében aláí ó é dekkép isele ek kollek í sze ződéses alanyi kö e sem egyé elmű; azaz, hogy a munkál a ói szin en megkö endő egyes megállapodásokban (például FKF Nonp o i Z ., FŐTÁV, Budapes i Közlekedési Közpon Z .) észes szaksze eze ek eljes egyezősége mu a nak-e az ad hoc koalíciókén lé ejö ő „bé szö e ség” agjai al. Ezzel a szaksze eze ek kö ében is é dek i ák me ülhe nek el, hogy ki, milyen szin en és jogi kö őe ő el szignálja a égső állala i megállapodásoka . 2. A munkaügyi kapcsola ok szabályozásának o ábbi ké dései; kollek í á gyalási lehe őség a ulajdonossal, és a köz ulajdon el é ő szabályozásának ké dései A köz ulajdonban álló cégeknél a munkaügyi kapcsola ok a ona kozó szabályok – kizá ólag (jog)poli ikai alapon – kógensek (azaz a sze ződő elek még egyező aka a al sem é he nek el), aminek az alapjá ( észben) az képez e, hogy a köz ulajdonban álló munkál a ók munkajogi gyako la ában isszaéléssze ű megállapodások is kialakul ak mind az egyéni munka iszonyokban, mind pedig kollek í munkaügyi kapcsola okban.29 Az M . 204. § é elmében köz ulajdonban álló munkál a ó a közalapí ány, alamin az a gazdasági á saság, amelyben az állam, helyi önko mányza , nemze iségi önko mányza , önko mányza i á sulás, é ségi ejlesz ési anács, köl ség e ési sze agy közalapí ány külön-külön agy együ esen számí a öbbségi be olyással endelkezik. Többségi be olyás az a kapcsola , amelynek alapján a be olyással endelkező jogi személyben a sza aza ok öbb min ö en százaléká al – köz e lenül agy a jogi személyben sza aza i joggal endelkező más jogi személy (köz es állalkozás) sza aza i jogán ke esz ül – endelkezik. Az M . 90. ejeze e külön szabályoka endel alkalmazni a köz ulajdonban álló munkál a óknál ennálló munka iszonyok a. Megjegyzendő, hogy a köz ulajdonban álló munkál a ók a ona kozó különös szabályok ál alános jellemzője az, hogy e ekin e ben iszonylag széles kö ben é ényesül az egyéni és kollek í iszonyokba aló állami ko lá ozás/bea a kozás, aminek az indokolásakén a köz ulajdon (köz agyon) édelme sze epel, ami a jogalko ó kiemel jogpoli ikai célkén ogalmazo meg.30 A köz ulajdonban álló munkál a ók a ona kozó ö ényi ko lá ozások kö ében különös helye oglal el az M . 206. §-a, amely napjainkban he es i ák ke esz üzében áll. Lő incz Gyö gy ko ábban idéze í ásában a köz ulajdonban álló munkál a ók a de lege e enda ja asla o esz azzal, hogy a ulajdonosi jogkö ök „…konzek enciájá a munkajognak a kollek í jogok gyako lásának szabályozásánál kell le onnia, így az é dekegyez e és olyama ában ne esí e megjelöl e a ulajdonosi jogo gyako ló , min aki el/amellyel szemben a munka állalói kép iselők megha á ozo jogosí ányokkal endelkeznek.”31 A hi a kozo megállapí ással ma adék alanul egye é ek, a en i példák ellen mondásai is indokolják a jogalko ó „bea a kozásá .” A munkaügyi kapcsola ok e üle én meg ogalmazódik az az állí ás is, hogy az azok a ona kozó ko lá ozásoka „el kellene ö ölni,” ekin e, hogy „a úlnyomó észben jóhiszemű joggyako lás is ko lá ozzák.”32 Ezen a szemléle módján az államnak é demben szükséges ál oz a nia, nagyobb mozgás e e biz osí a a állala i menedzsmen ek számá a. Ké ség elen mindenese e az, hogy az M . 205–206. §-ai a kollek í megállapodásos szabadsággal kapcsola osan olyan megoldás hoz ak lé e, amely alko mányossági szempon ból 29 Lásd M . Ál alános Indokolás 22. pon , ille e Részle es Indokolás a 204–207. §-hoz. 30 Lásd bő ebben BERKE Gyula–PETROVICS Zol án: Kollek í munkaügyi i ák és az al e na í i a endezés lehe őségei a közüzemek e üle én. HVG-ORAC, Budapes , 29. 31 LŐRINCZ: i. m., 17. 32 LŐRINCZ: i. m., 17. DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 is meg on olás é demel. Az Alap ö ény XVII. cikkéből kö e kezhe -e az úgyne eze kollek í sze ződéses au onómiának olyan ko lá ozása, amely a köz ulajdonban álló munkál a ók ese ében é ényesül? Máskén : az Alap ö ény emlí e endelkezése lehe ő é eszi-e az , hogy a jogalko ó a kollek í sze ződéses au onómiá öbb éle a alommal ha á ozza meg (min egy megke őzze), s hogy különösen a munkál a ó ulajdonosi há e é e ekin e el el é ő szabályoka alkosson? A hazai munkajogi i odalomban egyes álláspon ok sze in az M . ulajdonképpen ké éle szaksze eze e különböz e meg, ille e az egyik szaksze eze (a köz ulajdonú cégeknél működő) koalíciós szabadságá (alapjogá ) el é ően ko lá ozza, min a másiké , és ezzel ulajdonképpen e szaksze eze ek számá a kizá ja az a lehe ősége , hogy bizonyos ké désekben é demi kollek í á gyalásoka oly assanak, ille e megállapodás kössenek.33 Be ki E zsébe a a hí ja el a igyelme , hogy a köz ulajdonban álló munkál a ók szaksze eze ei a ö ény ulajdonképpen há om oldal ól is súj ja: 1. Az „új” M . ál al hozo szaksze eze i pozíciók ál alános le on ása ezen a e üle en is é ényesül; 2. Ko lá ozo annak a lehe ősége, hogy a szaksze eze ek a kollek í sze ződés kö elmi endelkezései ú ján jobb helyze be ke üljenek, min a ö ényi minimum; 3. Az el é ő no ma í szabályok ko lá ozzák a munka állalók é dekeinek é ényesí ésé 34.35 A ké dés így alap e ően az, hogy lehe -e a köz ulajdonban álló munkál a óknál alko mányosan el é ően szabályozni a kollek í au onómia a almá és ha á ai , min ál alában a munkajogban, így a munkál a ó ulajdoni o ma alapján aló jogi megkülönböz e ése (min alapjogko lá ozó endelkezés) meg elel-e az alapjogko lá ozás esz jének (szükséges, alkalmas és a ányos). Az alap e ő jogok biz osa az egyik asu as szaksze eze bead ányá a ado álaszkén ki ej e e, hogy a köz ulajdonban álló munkál a ók egyes jellegűek, mi el o málisan a e senysz é a (magánsz é a) munkál a ó közé a oznak, míg a ájuk i ányadó szabályok a almuka ekin e inkább kógens és közjogi jellegűek.36 Minde e igyelemmel a köz ulajdonnal aló ha ékony gazdálkodás kö e elménye eszi az szükségessé, hogy a sze ződési szabadság és a kollek í alku in ézménye ko lá ozás a ke üljön a köz ulajdonban álló munkál a ók ese ében. Álláspon om sze in (osz a a panaszos éleményé ) a köz ulajdon édelme ki ejeze en a szaksze eze ekkel szemben – a kollek í alku in ézményének ko lá ozása ál al – sem nem szükséges, sem nem a ányos, hiszen maga a kollek í megállapodások lé ejö e a köz ulajdonban sem képzelhe ő el a másik él, jelen ese ben a (köz) ulajdonos, ille e a menedzsmen ak í köz eműködése nélkül. Tulajdonképpen a égső ké dés a a szűkül le, hogy az állam megbízik-e a sajá i ányí ása ala álló munkál a ók eze ésében. Mindazonál al a „különös szabályozás” a köz ulajdonban álló munkál a óknál a 33 Lásd bő ebben FODOR T. Gábo –SZABÓ Im e Szilá d: Néhány gondola a köz ulajdonban álló munkál a ók a ona kozó munkajogi szabályozás munkaügyi kapcsola ok a gyako ol ha ásai ól. In: Pe o ics Zol án (sze k.): XIV. Magya Munkajogi kon e encia, Wol e s Kluwe , Budapes , 2017; BERKE Gyula–PETROVICS Zol án: Kollek í munkaügyi i ák és az al e na í i a endezés lehe őségei a közüzemek e üle én. HVG-ORAC, Budpes , 2018.; Fe encz Jácin Fodo T. Gábo Kun A ilaT enyisán Má é: Az M . szabály endsze éből adódó új é dekkép isele i szempon ok é ényesí ési lehe őségei (Kollek í alku a köz ulajdonban álló munkál a óknál). Egyesül Villamosene gia-ipa i Dolgozók Szaksze eze i Szö e sége, Budapes , 2014. h p://www. d.hu/ amop anulmanyok/2014-szep embe -30-10794.h ml. (2019. 12. 13.). 34 „205. § (1) Kollek í sze ződés agy a elek megállapodása a) a elmondási idő 69. § (1)-(2) bekezdésében és (4)-(5) bekezdésében, alamin b) a égkielégí és 77. §-ban megha á ozo szabályai ól nem é he el. (2) A köz ulajdonban álló munkál a ó al ennálló munka iszonyban a) a 69. § (3) bekezdése nem alkalmazha ó, b) a 86. § (3) bekezdésé ől nem lehe el é ni. (3) A köz ulajdonban álló munkál a ó al ennálló munka iszonyban az ál alános eljes napi munkaidőnél ö idebb eljes napi munkaidő - az egészségi á alom agy eszély kizá ása é dekében ö énő megállapí ás ki é e - nem í ha ó elő.” 35 BERKI E zsébe : Kollek í sze ződés köz ulajdonban álló munkál a ónál. In.: Kiss Gyö gy (sze k.): Szaksze eze ek és kollek í sze ződések az új munka ö ényköny ében. Akadémiai Kiadó, Budapes , 2015, 71. 36 Ügyszám: AJB-612/2017. DOI 10.26521/p o u u o/2021/2/10247 endsze ál ozás kö e ően sem előzmények nélküli.37 A ko ábbi M . egy 1995-ben be eze e endelkezése38 a ha á ozo idejű munka iszonyok megszün e éseko meg ize endő munkadíj összegé ko lá oz a.39 3. É demi nyomásgyako ló eszköz – a sz ájkjog hely eállí ása É demi munka állalói nyomásgyako ló eszközök nélkül az M . ko igál munkaügyi kapcsola ok a ona kozó joganyaga sem minősül önmagában elégségesnek. Álláspon om sze in a közszolgál a ó szek o a ona kozó sz ájkjogi szabályoka is é demben szükséges módosí ani, amelyek jelenleg az alábbi gyako la i p oblémák é én eszik lehe e lenné e jog gyako lásá , isme e len jelenséggé é e a munkabeszün e éseke . Lassan izenegy é el el a sz ájk ö ény – á ogónak is ne ezhe ő – módosí ása ó a. Ez az é ized elegendő gyako la i apasz ala o is hozha o olna a ké dés meg álaszolásá a, ugyanakko a szabályozás ö ező i ákban o ább a is sokszo a bizony alanság űnik az egye len bizonyosságnak. A endsze ál ásko el ogado 1989. é i VII. ö ény a sz ájk ól (a o ábbiakban: Sz ájk ö ény agy Sz .) legnagyobb i áka ki ál ó endelkezése a „még elégséges szolgál a ás” biz osí ásához kapcsolódo .40 A ö ény megszüle éseko úgy endelkeze , hogy a lakosságo alap e ően é in ő e ékenysége égző munkál a ónál a sz ájkjog csak úgy gyako olha ó, hogy az a még elégséges szolgál a ás eljesí ésé ne gá olja. Ennek mé éké és el é eleinek megha á ozásá a jogalko ó a sz ájkban é in e elek megállapodásá a bíz a. A ö ény indokolása sze in a ja asla ko lá ozni kí án a a sz ájkjog gyako lásá azoknál a munkál a óknál, amelyeknek működése a á sadalom alap e ő napi lé ezésének szempon jából elengedhe e len. Ilyenkén emlí e e a köz o galmú közlekedés , ene giaszolgál a ás , á közlés azzal, hogy a elso olás példálózó jellegű, ado ese ben egyéb e ékenysége (például ó odásko úak, anulók elügyele é ) is e kö be lehe so olni. Ennek alkalmazása azonban o ábbi bizony alanságoka ho dozo . A megállapodás hiánya a munka állalók sz ájkba lépésé nem akadályoz a meg, és a Leg elsőbb Bí óság egyik 1991-es ese i dön ése alapján nem szolgálha o a sz ájk jogellenességének megállapí ása alapjául sem (BH 1991. 255.). Ez e ősí e e meg jó al később az EBH 2008. 1814. számú ha á oza is, amely sze in a kollek í sze ződés a sz ájk ö énnyel ellen é esen nem í ha ja elő, hogy sz ájk jogsze űen csak a még elégséges szolgál a ás mé ékében aló megállapodás ese én a ha ó. A Sz ájk ö ény módosí ó ö ény az elégséges szolgál a ás megha á ozásának új me ódusá alakí o a ki 2010. decembe 31-ei ha állyal, amely ellen a szaksze eze ek azó a is élesen il akoznak, különösen a közszolgál a ások e üle én. A módosí ás alapján a ö ény új bekezdésekkel egészül ki, amelyek é elmében az elégséges szolgál a ás a lakosságo alap e ően é in ő e ékenysége égző munkál a ók ese ében ö ény állapí ha ja meg.41 37 E ől észle esen BERKE Gyula: A köz ulajdonban álló munkál a ók különös munkajogi szabályozása. In: Kehl Dániel–Rappai Gábo (sze k.): P imus in e pa es: anulmánykö e Hoóz Is án 90. szüle ésnapja isz ele é e. Pécsi Tudományegye em Közgazdaság udományi Ka , Pécs, 2018, 13–26. 38 1992. é i XXII. ö ény 88. § (2). 39 Be ke Gyula a szabályozás ól megállapí o a, hogy a „ko lá ozás ellen mondásos a sike ül , hiszen noha az M . leg eljebb egy é i á lagke ese összegében ko lá oz a a ki ize he ő munkadíj összegé , azonban a szabály ól a munka állaló ja á a é ényesen el lehe e é ni (a munka iszonyban álló elek megállapodásában agy kollek í sze ződésben is).” BERKE (2018): i. m., 10. 40 Lásd bő ebben KAJTÁR Edi –KUN A ila: Righ o S ike in a Changing Regula o y En i onmen . Pázmány Law Wo king Pape s, 2013/03, 8., 11.; SZABÓ Im e Szilá d: A sz ájk jogin ézményének elmúl 20 é é ől. In: Miskolczi Bodná Pé e Kun A ilaBoóc Ádám (sze k.): Gazdaság és jog: húsz é jogalko ási ejleményei a ci ilisz ika e üle én, KRE ÁJK, Budapes , 2019, 257274. 41 Sz . 4. § (3)–(4) bekezdése.