La Unión Europea, un nuevo modelo de respuesta al terrorismo

Cuade nos de In eg ación Eu opea #4 - Ma zo 2006 - páginas 47-63 h p://www.cuade nosie.in o La Unión Eu opea, un nue o modelo de espues a al e o ismo . Valen ín Bou F anch P o eso i ula de De echo In e nacional P i ado Uni e sidad de Valencia J I. Un nue o ma co ju ídico in e nacional en cons ucción Los a en ados e o is as del 11-IX-2001 (11-S) en Nue a Yo k, Pennsyl ania y Washing on D.C., ue on el de onan e de un cambio impo an e que, desde el De echo In e nacional, exige impo an es e o mas legales en los De echos in e nos de los Es ados. El de onan e se conc e ó en la Resolución 1373 (2001) del Consejo de Segu idad, adop ada el 28-IX-2001, cuando las uinas de las To es Gemelas oda ía es aban humean es a escasa dis ancia de la sede p incipal de las Naciones Unidas. En es a Resolución, el Consejo de Segu idad decidió que odos los Es ados miemb os de la ONU debían adop a una amplia gama de medidas pa a lucha con a el e o ismo, que incluían, en e o as: la p e ención y ep esión de la inanciación de los ac os e o is as; adop a medidas pa a p e eni la comisión de ac os e o is as; c iminaliza como deli o g a e la inanciación y la pa icipación de cualquie ipo, así como el apoyo p es ado a los a aques e o is as; denega la concesión de e ugios segu os a los e o is as; y p e eni que el e i o io de un Es ado sea u ilizado pa a come e ac os e o is as en o o u o os Es ados (pá s. 1-2). Es a Resolución ambién ecomendó log a una coope ación in e nacional más in ensa en la lucha an i e o is a1 ; in ensi ica y agiliza el in e cambio de in o mación ope acional; e in oduci mayo es es icciones a la ci culación y mo imien os de los e o is as (pá . 3). Debe no a se, sin emba go, que con o me al Capí ulo VII de la 1 En e las medidas ecomendadas, igu a la de a i ica o adhe i se a los ins umen os ju ídicos in e nacionales con a el e o ismo, que son los siguien es: Con enio sob e las in acciones y o os ac os come idos a bo do de las ae ona es (Tokio, 1963); Con enio pa a la ep esión del apode amien o ilíci o de ae ona es (La Haya, 1970); Con enio pa a la ep esión de ac os ilíci os con a la segu idad de la a iación ci il (Mon eal, 1971); Con enio sob e la p e ención y el cas igo de deli os con a pe sonas in e nacionalmen e p o egidas (1973); Con enio in e nacional con a la oma de ehenes (1979); Con ención sob e la p o ección ísica de los ma e iales nuclea es (1980); P o ocolo pa a la ep esión de ac os ilíci os de iolencia en los ae opue os que p es en se icios a la a iación ci il in e nacional (1988); Con enio pa a la ep esión de ac os ilíci os con a la segu idad de la na egación ma í ima (1988); P o ocolo pa a la ep esión de ac os ilíci os con a la segu idad de las pla a o mas ísicas emplazadas en la pla a o ma con inen al (1988); Con enio sob e la ma cación de explosi os plás icos pa a los ines de de ección (1991); Con enio in e nacional pa a la ep esión de a en ados e o is as come idos con bombas (1997); y Con enio in e nacional pa a la ep esión de la inanciación del e o ismo (1999). Ca a2 , el Consejo de Segu idad puede "decidi " que los Es ados cumplan obliga o iamen e las medidas que el p opio Consejo es ablezca, en ez de me amen e " ecomenda " que se a engan a sus pau as de compo amien o. La Resolución 1373 (2001) ambién es ableció un ó gano especial de con ol y seguimien o, el Comi é de lucha con a el e o ismo (CCT) (pá s. 6-7), como ó gano subsidia io del Consejo de Segu idad que ecibe los in o mes de los Es ados miemb os de la ONU con eniendo las medidas adop adas en cumplimien o de es a Resolución. En la ac ualidad, el CCT ha ecibido ya in o mes de la o alidad de los 191 Es ados miemb os de las Naciones Unidas3 . El CCT iene la misión de e isa es os in o mes es a ales, pudiendo plan ea a los Es ados miemb os p egun as conc e as y especí icas di igidas a log a un mejo cumplimien o de la Resolución en cues ión. De hecho, 161 Es ados miemb os han espondido ya a las pe iciones del CCT de in o mación adicional4 . La Resolución 1373 (2001) adolece de dos lagunas p eocupan es: la inexis encia de una de inición legal de e o ismo y la ca encia de una obligación de cumpli las no mas sob e De echos Humanos en la lucha an i- e o is a. Desde que, en 1937, la Sociedad de las Naciones adop a a el Con enio pa a la p e ención y el cas igo del e o ismo, los in en os in e nacionales de c ea un en oque comp ehensi o de polí icas an i- e o is as han chocado con el escollo de la al a de consenso sob e qué ac os se deben cali ica de e o ismo. Di e gencias impo an es de opinión5 han impedido has a la echa la exis encia de un acue do sob e qué debe en ende se po e o ismo. Pese a ello, y sin acla a los lími es de la de inición legal de lo que cons i uye e o ismo, el Consejo de Segu idad obliga a los Es ados a comba i lo. En ausencia de una de inición común de lo que cons i uye e o ismo6 , eme ge el iesgo de que algunos Es ados u ilicen las medidas an i- e o is as 2 La Resolución 1373 (2001) se adop ó en el ma co del Capí ulo VII de la Ca a de las Naciones Unidas, habiendo de e minado p e iamen e el Consejo de Segu idad que los ac os e o is as del 11-S, al igual que odo ac o de e o ismo in e nacional, "cons i uyen una amenaza a la paz y la segu idad in e nacionales". 3 Los in o mes es a ales p esen ados an e el CCT es án disponibles en la di ección de In e ne : «h p://www.un.o g/spanish/docs/comi es/1373/in o mes.h ml». Úl ima isi a: 11-III-2005. 4 A inales de 2004, el IV Fo o de la Libe ad y el Joan B. K oc Ins i u e o In e na ional Peace S udies, en su in o me "An Ac ion Agenda o Enhancing he Uni ed Na ions P og am on Coun e -Te o ism", señala on que, si bien ce ca de 30 países, incluidas las naciones más indus ializadas, habían log ado un ni el conside able de cumplimien o de la Resolución 1373 y o os 60 países es aban a anzando g adualmen e en esa di ección, el g upo más nume oso (unas 70 naciones) enían la disposición, pe o no la capacidad, pa a emp ende ac i idades e icaces de lucha con a el e o ismo. En e las p incipales azones ci adas, se encuen an la pob eza y las penu ias sociales; una p eocupación po el es allido de con lic os ci iles; y la necesidad de asis encia écnica pa a es ablece sis emas ju ídicos y adminis a i os adecuados. O os 20 Es ados ue on desc i os como inac i os (ma e ialmen e capaces, pe o no dispues os a cumpli las leyes in e nacionales), po lo que debili an el es ue zo gene al de las Naciones Unidas. 5 Po ejemplo, si los ac os e o is as deben come e se po Es ados o po en idades subnacionales; si el e o ismo es an sólo un conjun o de écnicas iolen as o si és as deben i acompañadas de alguna ideología polí ica más o menos elabo ada; si las ác icas iolen as u ilizadas po mo imien os independen is as se conside an o no como ac os e o is as; si edes c iminales como los na co a ican es o blanqueado es de capi ales pueden se cali icados como e o is as; si la esis encia an e una ocupación mili a ex anje a es o no e o ismo; e c. 6 En la di ección de In e ne «h p://www.un.o g/spanish/docs/comi es/1373/de inicion.h ml» del CCT se a i ma li e almen e: "La Sex a Comisión de la Asamblea Gene al es á examinando un p oyec o de con enio gene al sob e el e o ismo in e nacional, que, en caso de que ue a ap obado, inclui ía una de inición de e o ismo". Aunque, pa a más in o mación emi e a o a di ección de In e ne , en és a no se dice absolu amen e nada al espec o. Úl ima isi a: 11-III- 2005. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 48 pa a ines muy dis in os (sup imi a la oposición polí ica, u iliza écnicas mili a es con a simples delincuen es comunes, bomba dea o in adi Es ados díscolos, e c.). Es ob io que la posibilidad de aplica la e ique a de " e o is a" a cualquie indi iduo, g upo o Es ado polí icamen e disiden e p esen a un g an po encial de abusos. Un incon enien e adicional que se de i a de la al a de al de inición común es que ello debili a no ablemen e la espues a con a el e o ismo. Como ha señalado el "G upo de al o ni el sob e las amenazas, los desa íos y el cambio", designado po el Sec e a io Gene al de la ONU, la al a de acue do pa a llega a una de inición uni e salmen e acep ada de e o ismo ha limi ado an o la capacidad de los Es ados miemb os pa a elabo a una es a egia gene al con a el e o ismo, como el eje cicio de la au o idad mo al de la p opia ONU. Así, el 3-XII-2004 es e G upo in o mó que la inde inición legal del e o ismo impide que las Naciones Unidas "p oclamen inequí ocamen e que el e o ismo no es jamás una ác ica acep able, aun en de ensa de la más noble de las causas"7 . An e la excesi amen e la ga negociación de un con enio gene al que condene al e o ismo en odas sus o mas, en la ecien e o mulación de "Una es a egia mundial de lucha con a el e o ismo", el Sec e a io Gene al de la ONU ecogió la p opues a del G upo de al o ni el de que se o mule una de inición de e o ismo en la que quede cla o que cons i uye e o ismo odo ac o que obedezca a la in ención de causa la mue e o g a es daños co po ales a ci iles no comba ien es, con el obje i o de in imida a una población u obliga a un Gobie no o a una O ganización In e nacional a ealiza o a abs ene se de ealiza un ac o8 . Espe emos que es a p opues a p ospe e. En segundo luga , la Resolución 1373 (2001) no incula la lucha an i- e o is a con el cumplimien o de las no mas sob e De echos Humanos. El p ime P esiden e del CCT, Si Je emy G eens ock, e idenció es e di o cio al señala el 18-I-2002 que: "El CCT (...) iene el manda o de igila la aplicación de la esolución 1373 (2001) del Consejo de Segu idad. La igilancia de las ac uaciones en con a de o os con enios in e nacionales, incluyendo la legislación sob e de echos humanos, no es á comp endida den o del manda o del CCT. (...) Desde luego, queda a la disc eción de o as O ganizaciones el es udio de los in o mes de los Es ados y el aslado de sus con enidos a o os o os"9 . Pa ece azonable conclui que el mensaje que abie amen e se manda a los Es ados miemb os de Naciones Unidas que a en de cumpli la Resolución 1373 (2001) es que, al aplica medidas an i 7 Di ección Ejecu i a del CCT, "La Lucha con a el e o ismo - P og esos y desa íos", ene o de 2005, p. 2. 8 C . "Es a egia mundial de lucha con a el e o ismo", p. 3, hecha pública po el Sec e a io Gene al de la ONU el 10- III-2005, en su discu so an e el Plena io de Clausu a de la Cumb e In e nacional de Mad id sob e Democ acia, Te o ismo y Segu idad, disponible en «h p://spanish.sa e-democ acy.o g/con e encias/una-es a egia-mundial-de- lucha-con a-el- e o ismo.h ml». 9 Naciones Unidas, doc. S/PV.4453 (18-I-2002): 4453ª sesión del Consejo de Segu idad, pp. 5-6. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 49 e o is as, ¡no deben p eocupa se demasiado po cumpli las no mas sob e De echos Humanos!10 . Con a es a lamen able si uación, comenza on a eacciona an o el S . Ko i Anan, Sec e a io Gene al de la ONU11 , como la Asamblea Gene al12 y, sob e odo, el Al o Comisionado de las Naciones Unidas pa a los De echos Humanos13 . Po ello no esul a ex año que la es a egia mundial de lucha con a el e o ismo hecha pública po el Sec e a io Gene al en Mad id el 10-III-2005 insis a en que la p ese ación de los De echos Humanos "no solamen e es compa ible con una es a egia e icaz de lucha con a el e o ismo, sino que es un elemen o esencial de esa es a egia"14 . P opues a que es bien ecibida oda ez que, como en la misma se econoce, odos los expe os in e nacionales en De echos Humanos "coinciden unánimemen e en conside a que muchas de las medidas que adop an ac ualmen e los Es ados pa a lucha con a el e o ismo ulne an los De echos Humanos y las Libe ades Fundamen ales"15 . II. La es a egia de segu idad de Es ados Unidos con a el e o ismo Es ados Unidos (EEUU) iene una co a, aunque in ensa, adición de padece a en ados e o is as con a sus in e eses. Los escasos a en ados e o is as que se han p oducido en suelo 10 El 20-I-2003, el Consejo de Segu idad ap obó la Resolución 1456 (2003), en la que animó a los Es ados a cumpli la Resolución 1373 (2001). Inme sa en el ex o de la Resolución 1456 (2003) se incluye la ad e encia siguien e: "Los Es ados deben ce cio a se de que las medidas que adop en pa a lucha con a el e o ismo cumplan odas las obligaciones que les incumben con a eglo al De echo In e nacional y adop a esas medidas de con o midad con el De echo In e nacional, en pa icula las no mas ela i as a los De echos Humanos y a los e ugiados y el De echo Humani a io". Pese a la impo ancia de es a ad e encia, no debe deja de sub aya se que el Consejo de Segu idad no adop ó la Resolución 1435 (2003) ac uando en el ma co del Capí ulo VII de la Ca a de las Naciones Unidas, po lo que es a Resolución ca ece de ue za ju ídica inculan e, no siendo más que una ecomendación exho a o ia. 11 El Sec e a io Gene al de la ONU a i mó que: " odos debemos en ende cla amen e que no se debe elegi en e una acción e icaz con a el e o ismo y la p o ección de los De echos Humanos. Po el con a io, yo c eo que, a la go plazo, e emos que los De echos Humanos, jun o con la democ acia y la jus icia social, son una de las mejo es medidas p o ilác icas con a el e o ismo. (...) La p o ección de los De echos Humanos, na u almen e, no es la esponsabilidad p imo dial del Consejo, sino que ecae en o os ó ganos de las Naciones Unidas, cuya labo no debe duplica el Consejo. Pe o se necesi a ene en cuen a la pe icia de esos ó ganos y asegu a que las medidas que adop e el Consejo no es injan demasiado los De echos Humanos o den a o os p e ex o pa a hace lo". Naciones Unidas, doc. S/PV.4453 (18-I-2002), op. ci ., p. 3. Véase ambién Naciones Unidas, doc. A/59/404 (14-X-2004): "In o me del Sec e a io Gene al. P o ección de los de echos humanos y las libe ades undamen ales en la lucha con a el e o ismo", 9 págs. 12 Véase, po ejemplo, la Resolución 58/187, de 22-XII-2003, de la Asamblea Gene al: P o ección de los de echos humanos y de las libe ades undamen ales en la lucha con a el e o ismo. 13 La O icina del Al o Comisionado de las Naciones Unidas pa a los De echos Humanos ha abie o un diálogo con el CCT, llegando a elabo a a ios in o mes sob e p o ección de los De echos Humanos en la lucha con a el e o ismo (disponibles en la di ección de In e ne : «h p://ap.ohch .o g/documen s/dpage_e.aspx?s=33»). En la ac ualidad, es á discu iendo la ap obación de un "P oyec o ma co p elimina de p incipios y di ec ices sob e los De echos Humanos y el e o ismo" ( éanse los documen os de Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/2004/40 y E/CN.4/Sub.2/2004/47, ambos de 11-VIII-2004), que ob iamen e no end á ue za ju ídica inculan e. 14 "Es a egia mundial de lucha ...", p. 6. 15 Ibíd., p. 5. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 50 es adounidense, incluso los di e sos a en ados que han padecido las embajadas de EEUU en el ex anje o, han sido po lo gene al consecuencia de la acción de g upos e o is as ex anje os o ex e nos a EEUU. Apenas han exis ido ac os e o is as con a EEUU que hayan sido el esul ado de p oblemas in e nos, es deci , de g upos e o is as que se o iginen en EEUU, nu idos de nacionales es adounidenses y que ecu an a la acción e o is a con a EEUU pa a "soluciona " cualquie eclamación o p e ensión de ca ác e domés ico. Ello ha lle ado a EEUU a concebi al e o ismo como una amenaza que p ocede de más allá de sus on e as y, en mi opinión, ello explica en pa e, sin llega nunca a jus i ica , la es a egia de espues a mili a al e o ismo que EEUU ha desa ollado ecien emen e. T as los a en ados e o is as del 11-S, la en onces ecien e Adminis ación neoconse ado a del P esiden e Geo ge W. Bush ue paula inamen e con igu ando una es a egia de lucha con a el e o , en la que más que de ini , mejo a y e o za una polí ica policial y judicial de segu idad in e na, que se había e elado ine icaz pa a p e eni los, delineó una au én ica polí ica de de ensa mili a en espues a al e o ismo16 . Peo aún, desa ollando una endencia p esen e desde an año en la p axis es adounidense17 , la es a egia an i e o is a es adounidense se conc e ó en el Documen o i ulado "Es a egia de Segu idad Nacional" de 17-IX-200218 . Documen o que, como se sabe, se cons uye a pa i de la noción de "gue a p e en i a"19 , en con adicción di ec a con las no mas más i mes del De echo In e nacional. La Es a egia de Segu idad Nacional de EEUU especi ica de mane a de e minan e la nue a p io idad de su segu idad nacional: "Ou p io i y will be i s o dis up and des oy e o is o ganiza ions o global each and a ack hei leade ship; command, con ol, and communica ions; ma e ial suppo ; and inances. This will ha e a disabling e ec upon he e o is s' abili y o plan and ope a e"20 . 16 En espues a a los a aques del 11-S y en el eje cicio de sus pode es cons i ucionales, el Cong eso de EEUU au o izó a su P esiden e " o use all necessa y and app op ia e o ce agains hose na ions, o ganiza ions, o pe sons he de e mines planned, au ho ized, commi ed, o aided he a acks and ecognizes he P esiden 's au ho i y unde he Cons i u ion o ake ac ion o de e and p e en ac s o in e na ional e o ism agains he Uni ed S a es" (Au ho iza ion o Use o Mili a y Fo ce, Pub. L. No. 107-40, 115 S a . 224, 224 [2001]). El P esiden e Bush decla ó la exis encia de un es ado de eme gencia nacional y "as Commande in Chie , dispa ch a med o ces o A ghanis an o seek ou and subdue he al Qaeda e o is ne wo k and he Taliban egime ha had suppo ed and p o ec ed i " (P oclama ion No. 7453, Decla a ion o a Na ional Eme gency by Reason o Ce ain Te o is A acks, 66 Fed. Reg. 48.199 [Sep . 14, 2001]). 17 M. Pé ez González, "La legí ima de ensa pues a en su si io: Obse aciones c í icas sob e la doc ina Bush de la acción p e en i a", Re is a Española de De echo In e nacional, 55, (2003), 187-204, p. 189; W. M. Reisman, "Assessing Claims o Re ise he Laws o Wa ", Ame ican Jou nal o In e na ional Law, 97, (2003), 82-90, p. 88. 18 "The Na ional Secu i y S a egy o he Uni ed S a es o Ame ica", disponible en: «h p://www.whi ehouse.go /nsc/nss.pd ». 19 La opinión de los aseso es del P esiden e G. W. Bush puede e se en: C. Rice, "P omo ing he Na ional In e es ", Fo eign A ai s, 79, pp. 61 y ss.; R. B. Zoellick, "A Republican Fo eign Policy", Fo eign A ai s, 79, pp. 76 y ss. Sob e la noción de "gue a p e en i a", éanse M. Bo he, "Te o ism and he Legali y o P e-emp ion", Eu opean Jou nal o In e na ional Law, 14, (2003), 227-240; A. D. So ae , "On he Necessi y o P e-emp ion", Eu opean Jou nal o In e na ional Law, 14, (2003), 209-226; e c. 20 "The Na ional Secu i y ...", p. 5. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 51 Pa a log a lo, EEUU ad ie e cla amen e de su plena disponibilidad hacia cualquie acción a mada unila e al, si lo conside a necesa io, así como su inclinación hacia usos de la ue za a mada con ca ác e an icipa o io con a los e o is as21 . Es e unila e alismo y es e ca ác e "p e en i o" o an icipa o io del uso de la ue za a mada lo jus i ican po las nue as ca ac e ís icas que suponen, siemp e en su opinión, la amenaza e o is a y la exis encia de "Es ados gambe os" ( ogue S a es)22 . Po ello, au ojus i ican como necesa ios los usos de la ue za "p e en i os" o an icipa o ios an e la na u aleza de las "nue as" amenazas e o is as: "I has aken almos a decade o us o comp ehend he ue na u e o his new h ea . Gi en he goals o ogue S a es and e o is s, he Uni ed S a es can no longe solely ely on a eac i e pos u e as we ha e in he pas . The inabili y o de e a po en ial a acke , he immediacy o oday's h ea s, and he magni ude o po en ial ha m ha could be caused by ou ad e sa ies' choice o weapons, do no pe mi ha op ion. We canno le ou enemies s ike i s "23 . Pa a hace más g a e oda ía la amenaza e o is a, la Adminis ación Bush no ha dudado en incula la con el uso po encial de a mas de des ucción en masa (a mas nuclea es, químicas o biológicas) y sus de as ado es e ec os. Aunque ello pa ece más p opio de películas de ciencia icción, no debe ol ida se que és a es la es a egia de segu idad que ha adop ado la mayo po encia mili a de la his o ia24 . También pa a es e supues o, la p incipal línea de espues a que concibe la Adminis ación Bush es el uso an icipa o io o p e en i o de la ue za a mada25 . En gene al, con an e io idad a la adopción o mal de es a es a egia de segu idad nacional en e al enómeno e o is a, a EEUU no le esul ó ni ú il ni ace ado el uso de la ue za mili a con a obje i os e o is as. Cabe eco da a es e espec o el g a e inciden e que se p odujo el 20-VIII-1998, cuando subma inos es adounidenses que se encon aban en el Ma Rojo y en el Ma Á abe dispa a on sus misiles omahawk con a un campo de adies amien o pa amili a en A ganis án (po conside a lo como "campamen os e o is as de adies amien o y base en A ganis án") y con a una plan a química en Sudán (po conside a la como "una ins alación que se usa pa a p oduci a mas químicas en Sudán", "la cual p oduci ía un ing edien e esencial del gas neu o óxico"). Según EEUU, ambos obje i os es aban inculados a g upos de e o is as islámicos, en conc e o al g upo lide ado po el 21 Ibíd., p. 6. 22 "De ending ou Na ion agains i s enemies is he i s and undamen al commi men o he Fede al Go e nmen . Today, ha ask has changed d ama ically. Enemies in he pas needed g ea a mies and g ea indus ial capabili ies o endange Ame ica. Now, shadowy ne wo ks o indi iduals can b ing g ea chaos and su e ing o ou sho es o less han i cos s o pu chase a single ank. Te o is s a e o ganized o pene a e open socie ies and o u n he powe o mode n echnologies agains us". Ibíd., p eámbulo, pá . 3. 23 Ibíd., p. 15. 24 Ibíd., p eámbulo, pá . 5. La p opia Adminis ación Bush desa olló su es a egia en e a las amenazas que ep esen an los hipo é icos ínculos en e mo imien os e o is as y a mas de des ucción en masa en un documen o o icial i ulado "Na ional S a egy o Comba Weapons o Mass Des uc ion, Decembe 2002", 6 págs. (disponible en «h p://www.caci.com/homeland_secu i y/wmd_s a egy.pd »). Compa e la misma p eocupación, sin conside a la "ciencia icción", aunque p opone medidas p e en i as pa a e i a la muy di e en es a la de EEUU, la "Es a egia mundial de lucha ...", pp. 3-4, en donde se da cuen a de la negociación ac ual po Naciones Unidas de un con enio in e nacional pa a la ep esión de los ac os de e o ismo nuclea . 25 "Na ional S a egy o Comba Weapons ...", p. 3. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 52 S . Osama bin Laden. Es os g upos e an sospechosos de habe o ganizado los g a ísimos a en ados que, el 7-VIII-1998, golpea on a las embajadas es adounidenses en Nai obi (Kenia) y en Da es Salaam (Tanzania), causando la mue e de casi escien as pe sonas. El embajado de EEUU an e la ONU, S . Bill Richa dson, jus i icó la acción es adounidense de la siguien e mane a: "De acue do con el A ículo 51 de la Ca a de las Naciones Unidas, deseo, en nomb e de mi Gobie no, in o ma que EEUU ha eje cido su de echo a la de ensa p opia al esponde a una se ie de a aques a mados con a embajadas es adounidenses y ciudadanos es adounidenses. (...) Al hace lo así, EEUU ha ac uado de con o midad con el de echo a la de ensa p opia con i mada po el A ículo 51 de la Ca a de las Naciones Unidas. Los blancos a acados y el momen o y mé odo del a aque ue on cuidadosamen e escogidos pa a minimiza los iesgos de daño secunda io a ci iles y pa a cumpli con el De echo In e nacional, inclusi e las eglas de necesidad y p opo cionalidad"26 . Es a úl ima alo ación dis a mucho de se cie a. En el caso del bomba deo de A ganis án, Pakis án p o es ó diplomá icamen e, pues o que los misiles dispa ados po EEUU con a A ganis án habían sob e olado el e i o io pakis aní, sin que EEUU le hubie a ni ad e ido ni solici ado su au o ización p e ia. Más g a e ue la p o es a de Sudán, quien cali icó como "ac o de ag esión" el a aque con misiles de EEUU, p ecisando que la plan a química bomba deada e a u ilizada, en ealidad, pa a la p oducción de medicamen os27 . En consecuencia, es e a aque, lejos de "minimiza los iesgos de daño secunda io a ci iles", los maximizó has a dimensiones inimaginables, dada la g an dependencia de es a ex ensa egión del con inen e a icano de los medicamen os humanos y e e ina ios p oducidos po la áb ica bomba deada. Ob iamen e, el uso de la ue za a mada en legí ima de ensa no jus i ica ni la iolación del espacio aé eo sobe ano de un e ce Es ado ni, mucho menos, el bomba deo de una plan a de medicamen os incluida en el P og ama de las Naciones Unidas de ayuda a Á ica. En odo caso, ni siquie a en el supues o del bomba deo de A ganis án es a acción a mada puede alo a se como un medio e icaz de lucha con a el e o ismo, oda ez que EEUU u o que ecu i al bomba deo del mismo obje i o e o is a an sólo es años después. T as los a en ados del 11-S, la Adminis ación Bush ha adicalizado es a es a egia mili a . Su p ime a conc eción en el ex e io ue de nue o en A ganis án, inmedia amen e después de los a en ados del 11-S. EEUU, in ocando su de echo de legí ima de ensa en i ud del a ículo 51 de la Ca a de las Naciones Unidas, decla ó que lle a ía a cabo una campaña con a el e o ismo in e nacional cuyos obje i os se ían aquéllos que die an ab igo y apoyo a los e o is as, an o como los p opios e o is as. El 15-IX-2001 designó al S . Osama bin Laden como el p incipal sospechoso en elación con las a ocidades del 11-S. Aunque los alibanes o ecie on sus condolencias po los 26 Naciones Unidas, doc. S/1998/780: "Ca a, de 20-VIII-1998, di igida al P esiden e del Consejo de Segu idad po el Rep esen an e Pe manen e de Es ados Unidos de Amé ica an e las Naciones Unidas". 27 Véanse Naciones Unidas, doc. S/1998/786: "Ca a de echa 21-VIII-1998 di igida al P esiden e del Consejo de Segu idad po el Rep esen an e Pe manen e del Sudán an e las Naciones Unidas" y Naciones Unidas, doc. S/1998/792: "Ca a de echa 22-VIII-1998 di igida al P esiden e del Consejo de Segu idad po el Rep esen an e Pe manen e del Sudán an e las Naciones Unidas". Vide J. Lobel, "The Use o Fo ce o Respond o Te o is A acks: The Bombing o Sudan and A ghanis an", The Yale Jou nal o In e na ional Law, 24, (1999), 537-557. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 53 a aques e o is as, nega on la pa icipación de Osama bin Laden y man u ie on su nega i a a ex adi a lo has a que se les p opo ciona a p uebas ehacien es de su culpabilidad. El 7-X-2001, la coalición di igida po EEUU lanzó a aques aé eos con a obje i os de los alibanes en el A ganis án. Los a aques, di igidos con a la capacidad aé ea de los alibanes, hicie on blanco p ime o en la base de mando del ae opue o de Kandaha , así como en campamen os de los que se sospechaba que se ían de en enamien o pa a e o is as y en o os luga es. Como los alibanes siguie on negándose a en ega al S . bin Laden an e la al a de p uebas inculpa o ias, EEUU decla ó que los obje i os de gue a de la coalición incluía la expulsión del pode de los alibanes, lo que se p odujo en el mismo o oño de 200128 . La in asión y ocupación de A ganis án po los ejé ci os de EEUU (y en meno medida de Reino Unido) di ícilmen e pueden cali ica se como un ejemplo de u ilización de la ue za a mada que ue a inmedia a, p opo cional y necesa ia pa a epele , po mo de la legí ima de ensa, el a aque a mado, cualquie a que uese és e, ealizado po A ganis án. Ampa ado po la dejación de esponsabilidades que ealizó el Consejo de Segu idad du an e la ges ión de es a c isis29 , el a aque a mado con a A ganis án, lejos de se una aplicación co ec a de la legí ima de ensa p e is a en la Ca a de las Naciones Unidas, cons i uyó simplemen e un supues o de ep esalias a madas30 . La segunda y más pe ec a aplicación (po aho a) de la es a egia de segu idad nacional de EEUU la cons i uyó la in asión y ocupación mili a del I aq del S . Sadam Husseim. T as dedica se a ocea que el égimen i aquí había desa ollado a mas de des ucción en masa ( an o nuclea es, como químicas y biológicas); que los e o is as de Al-qaida man enían ue es ínculos con el égimen i aní; y que es os e o is as es aban en condiciones de accede a las a mas de des ucción en masa del S . Sadam Hussein, EEUU pasó a la segunda ase de su plan. Sin habe su ido ningún ipo de a aque a mado que jus i icase una eacción de ue za en legí ima de ensa, y sin con a con la au o ización de un Consejo de Segu idad bloqueado, la Adminis ación Bush aplicó su es a egia de segu idad nacional. El 20-III-2003, una coalición mili a o mada y lide ada po EEUU in o ma on que habían 28 Naciones Unidas, doc. A/56/681 - S/2001/1157 (6-XII-2001): "In o me del Sec e a io Gene al. La si uación en el A ganis án y sus consecuencias pa a la paz y la segu idad in e nacionales", pp. 6-7, pá s. 36 a 41. 29 T as la caída del Gobie no de los alibanes, con la esolución 1386 (2001), de 20-XII-2001, as de e mina que "la si uación en el A ganis án sigue cons i uyendo una amenaza pa a la paz y la segu idad in e nacionales", el Consejo de Segu idad au o izó "el es ablecimien o (...) de una Fue za In e nacional de Asis encia pa a la Segu idad" en A ganis án. Pos e io men e, con la esolución 1390 (2002), de 16-I-2002, el Consejo de Segu idad eo ien ó las medidas inancie as de sanción impues as al A ganis án, le an ándolas, al iempo que exp esó su de e minación de esponde a la amenaza plan eada po Al-qaida y los alibanes con a la paz y la segu idad in e nacionales y, en consecuencia, decidió que odos los Es ados debían adop a una se ie de medidas en elación con Osama bin Laden, los miemb os de Al-qaida y los alibanes y o as pe sonas con ellos asociados: incluida la congelación sin demo a de sus ecu sos económicos; que se les impida la en ada en su e i o io o el ánsi o po él; y que se les impida el suminis o, la en a y la ans e encia de a mas y ma e ial conexo a es as pe sonas. 30 Véanse, en e o os, el coloquio "El o den in e nacional as los a en ados del 11 de sep iemb e de 2001" en Re is a Española de De echo In e nacional, 53, (2001), 125-302; J. A. Ca illo Salcedo, "¿Es án igen es los p incipios de la Ca a de las Naciones Unidas?", en: Los nue os escena ios in e nacionales y eu opeos del De echo y la Segu idad, (2003), 35- 45; C. Gu ié ez Espada, "¿No cesa éis de ci a nos leyes iendo que ceñimos espada?", Anua io de De echo In e nacional, 17, (2001), 25-38; e c. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 54 "comenzado las ope aciones mili a es en el I aq"31 , que se p olonga ían has a log a su ocupación mili a o al en ab il de 2003. La más cla a e idencia de que la ocupación e in asión mili a del I aq cons i uyó una me a gue a de ag esión*, la p opo cionó el p opio Gobie no es adounidense, al econoce a mediados de 2004 que en el I aq de Sadam Hussein ni exis ían a mas de des ucción en masa, ni siquie a man enían ningún ipo de con ac o con e o is as de Al-qaida, quienes e an o almen e ajenos a su égimen. Pese a ello, el P esiden e Bush sigue man eniendo que el mundo es un luga "más segu o" sin Sadam Hussein. Valo ada es a es a egia mili a desde la pe spec i a de la e icacia en la lucha an i e o is a, las conclusiones son al amen e nega i as. En el caso de A ganis án, se de ocó al Gobie no alibán, pe o no se de o ó a Al-qaida ni se cap u ó a su líde , S . bin Laden. Siendo Al-qaida una ed e o is a que no iene base e i o ial, simplemen e se limi ó a desplaza se al e i o io de o os Es ados, us ando el obje i o inal de la in asión. Peo aún: as la in asión de A ganis án, muchos musulmanes de dis in as pa es del mundo canaliza on sus ea i ados sen imien os an i-es adounidenses ing esando en es a ed e o is a. En el caso de I aq, el esul ado es oda ía más lamen able. Si bien es cie o que ambién se ha de ocado al Gobie no del S . Sadam Hussein, as la ocupación mili a de I aq la p opia CIA ha econocido que, con el a aque mili a , se ha pasado de un I aq en el que no exis ían e o is as de Al-qaida a un I aq plagado de es os e o is as, algunos de ellos enidos de ue a y la g an mayo ía nu idos de insa is echos i aquíes. También en es e caso la acción mili a ha p o ocado un "e ec o llamada" que ha bene iciado a Al-qaida. Además, ni la celeb ación en I aq de elecciones gene ales el pasado 31-I-2005, ni la pe manencia de las opas de la coalición es adounidense en I aq pa a man ene el o den, han podido ena los dia ios a en ados e o is as que se come en en es e país, cuya ecuencia no ha hecho más que aumen a , así como ampoco han log ado de ene al S . Al-Za qawi, luga enien e de Al-qaida en el I aq ocupado. Es a es a egia a mada y ag esi a de lucha con a el e o ismo p esen a además una ca a muy sucia que ampoco esul a acep able ju ídicamen e. Es a neg a dimensión a ec a a los de enidos como consecuencia de la "gue a global con a el e o ismo". Si la de ención se p oduce en el e i o io de EEUU, los ex anje os de enidos po se sospechosos de come e ac os e o is as se en en an a juicios en EEUU, no an e sus ibunales penales o dina ios sino an e comisiones mili a es32 , en los que la condena p e is a no es o a que la pena de mue e, sanción penal echazada po odos 31 Véanse las Ca as echadas el 20-III-2003, di igidas al P esiden e del Consejo de Segu idad, en las que los ep esen an es pe manen es de Aus alia, EEUU y Reino Unido in o ma on que, en la mad ugada de ese mismo día, habían iniciado es as ope aciones mili a es. Es as es Ca as se con ienen, espec i amen e, en Naciones Unidas, doc. S/2003/352; Naciones Unidas, doc. S/2003/351; y Naciones Unidas, doc. S/2003/350. 32 Véase, en e o os: P. And és Sáenz de San a Ma ía, "El Consejo de Segu idad en la gue a con a I ak: ¿ONG p i ilegiada, con alidado complacien e u ó gano p incipal?", Re is a Española de De echo In e nacional, 55, (2003), 205- 222; M. Cas illo Daudí, "La ocupación mili a de I ak an e el De echo In e nacional", Re is a Española de De echo In e nacional, 55, (2003), 223-243; C. G ay, "F om Uni y o Pola iza ion: In e na ional Law and he Use o Fo ce agains I aq", Eu opean Jou nal o In e na ional Law, 13, (2002), 1-20.; I. Johns one, "Secu i y Council Delibe a ions: The Powe o he Be e A gumen ", Eu opean Jou nal o In e na ional Law, 14, (2003), 437-480; e c. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 55 cons i ucionales, económicas o sociales de un país o de una o ganización in e nacional. Jun o a la de inición de los deli os de e o ismo, es a Decisión ma co amplía el ma co de los esponsables de los deli os de e o ismo, al inclui ambién a los deli os ela i os a un g upo e o is a51 . O a no edad es la c eación de una nue a igu a penal: los deli os ligados a las ac i idades e o is as52 . Además, an o en el caso de los deli os de e o ismo, como de los deli os ela i os a un g upo e o is a y de los deli os ligados a las ac i idades e o is as, odos los Es ados miemb os se comp ome en a ipi ica como deli o la inducción, la complicidad y la en a i a de come e cualquie a de es os deli os (a . 4). En odos es os casos, los Es ados miemb os se comp ome en a sanciona los con penas más g a es que sean "e ec i as, p opo cionadas y disuaso ias, que puedan ene como consecuencia la ex adición" (a .5). Toda es a p oli e ación de nue os ipos penales iene un lími e cla o, al a i ma se exp esamen e que es a Decisión ma co no puede ene como consecuencia la modi icación de la obligación de espe a los De echos Humanos ni los p incipios ju ídicos undamen ales de la UE53 (a . 1.2). Además pa a asegu a el cumplimien o con inuado de es a Decisión ma co po odos los Es ados miemb os, incluida la obligación de espe o de los De echos Humanos, el Consejo ha c eado un sis ema pa a la e aluación po expe os de las medidas adop adas po cada Es ado miemb o pa a cumpli es a impo an e no ma eu opea54 . 51 Aún así, el P eámbulo es ablece que "la p esen e Decisión ma co espe a los de echos undamen ales y obse a los p incipios econocidos en el a ículo 6 del TUE y e lejados en la Ca a de los de echos undamen ales de la UE". En conc e o, se econoce exp esamen e que "Nada de lo dispues o en la p esen e Decisión ma co pod á in e p e a se en el sen ido de que impide la en ega de una pe sona con a la que se ha dic ado una o den de de ención eu opea cuando exis an azones obje i as pa a supone que dicha o den de de ención eu opea ha sido dic ada con ines de pe secución o sanción a una pe sona po azón de sexo, aza, eligión, o igen é nico, nacionalidad, lengua, opiniones polí icas u o ien ación sexual, o que la si uación de dicha pe sona pueda queda pe judicada po cualquie a de es as azones". Ga an ía que se complemen a con la de que "Nadie pod á se de uel o, expulsado o ex adi ado a un Es ado en el que co a un g a e iesgo de se some ido a la pena de mue e, a o u a o a o as penas o a os inhumanos o deg adan es" (pá s. 12 y 13 del P eámbulo). 52 Decisión ma co 2002/475/JAI del Consejo, de 13-VI-2002, sob e la lucha con a el e o ismo, publicada en DO nº L 164, 22-VI-2002, 3-7. El plazo de ansposición de es a Decisión ma co e minó el 31-XII-2002 (o el 1-V-2004 pa a los nue os 10 Es ados miemb os que se adhi ie on en al echa). Vide A. Fe nández Tomás, "Cons i ución Eu opea y Te o ismo", Cuade nos de In eg ación Eu opea, 1, 2005. Disponible en «h p://www.cuade nos.ie.com». 53 Es os ac os son: los a en ados con a la ida de una pe sona que puedan ene esul ado de mue e; los a en ados g a es con a la in eg idad ísica de una pe sona; el secues o o oma de ehenes; las des ucciones masi as en ins alaciones gube namen ales o públicas, sis emas de anspo e, in aes uc u as, incluidos los sis emas in o má icos, pla a o mas ijas emplazadas en la pla a o ma con inen al, luga es públicos o p opiedades p i adas, que puedan pone en pelig o idas humanas o p oduci un g an pe juicio económico; el apode amien o ilíci o de ae ona es y de buques o de o os medios de anspo e colec i o o de me cancías; la ab icación, enencia, adquisición, anspo e, suminis o o u ilización de a mas de uego, explosi os, a mas nuclea es, biológicas y químicas e in es igación y desa ollo de a mas biológicas y químicas; la libe ación de sus ancias pelig osas, o p o ocación de incendios, inundaciones o explosi os cuyo e ec o sea pone en pelig o idas humanas; la pe u bación o in e upción del suminis o de agua, elec icidad u o o ecu so na u al undamen al cuyo e ec o sea pone en pelig o idas humanas; o la amenaza de eje ce cualquie a de las conduc as an e io es (a . 1). 54 Con o me a su a ículo 2, odos los Es ados miemb os deben ipi ica como deli os los ac os in encionados siguien es: la di ección de un g upo e o is a; y la pa icipación en las ac i idades de un g upo e o is a, incluido el suminis o de in o mación o medios ma e iales, o median e cualquie o ma de inanciación de sus ac i idades, con conocimien o de que esa pa icipación con ibui á a las ac i idades delic i as del g upo e o is a. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 62 En de ini i a, y sin pe juicio de e o mas y conc eciones pos e io es55 , cabe des aca los asgos iden i ica i os de la es a egia eu opea de lucha con a el e o ismo. F en e a un ma co ju ídico in e nacional en cons ucción, incapaz po el momen o de de ini al deli o de e o ismo, y en e a una es a egia de segu idad de los EEUU, basada en acciones mili a es de dudosa legalidad in e nacional y conculca o ia de los más elemen ales De echos Humanos, la es a egia de la UE en e al e o ismo es una espues a basada en el De echo y no desa ollada al ma gen del mismo. Además de de ini ju ídicamen e a los deli os de e o ismo como deli os de in ención, la es a egia eu opea en e al e o ismo se ca ac e iza po e o za la coope ación policial y judicial en e sus Es ados miemb os en luga de ecu i a la amenaza mili a , así como po el más esc upuloso espe o de los De echos Humanos en la lucha con a el e o ismo, como medida legi imado a de es a espues a ju ídica. J 55 Según el a ículo 3, odos los Es ados miemb os ipi ica án como deli os ligados a ac i idades e o is as: el hu o o obo con ag a an es come ido con el in de lle a a cabo cualquie a de los ac os que cons i uyen el ac us eus de los deli os de e o ismo; el chan aje con el in de p ocede a alguno de los ac os que cons i uyen el ac us eus de los deli os de e o ismo; y el lib amien o de documen os adminis a i os alsos con el in de lle a a cabo cualquie a de los ac os que cons i uyen el ac us eus de los deli os de e o ismo o de los deli os ela i os a un g upo e o is a. La UE, un nue o modelo de espues a al e o ismo / Valen ín Bou F anch x 63