Negociación de normas e intervención estatal en la gestión del regadío: la acequia real del Júcar a mediados del siglo XIX

HISPANIA. Re is a Española de His o ia, 2012, ol. LXXII, núm. 240, ene o-ab il, págs. 95-118, ISSN: 0018-2141 NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO: LA ACEQUIA REAL DEL JÚCAR A MEDIADOS DEL SIGLO XIX1 SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Uni e sidad de Valencia y Uni e sidad Jaume I RESUMEN: La mane a como se aplican las no mas pa a epa i el agua en e los miemb os de las comunidades de egan es ha sido obje o de abundan es es udios. Sin emba go, sob e cómo se ha desa ollado his ó icamen e el p oceso de negociación necesa io pa a el diseño de ales no mas, el asun o en el que es á cen ada la a ención de es e a ículo, es poco lo que se sabe. En el a ículo se u iliza el caso de la Acequia Real del Júca , que as se cons uida en el siglo XIII expe imen ó una ampliación, a p inci- pios del siglo XIX, que la con i ió en el mayo de los sis emas de iego exis en es en la España de momen o. Como esul ado de esa ampliación, p oli e a on los en en amien os en e los iejos y los nue os egan es, el ambien e de coope ación en e los usua ios se des aneció y ue necesa io elabo a una nue a no ma i a. Pa a que el consenso pudie a econs- ui se, ue básica la p esencia de dos ac o es: el hecho de que los e- gan es dispusie an de una ele ada au onomía pa a ediseña las ins i u- ciones, y la in e ención de á bi os ex e nos (que asumie on ese papel en ep esen ación de las au o idades polí icas es a ales). ———— Sal ado Cala ayud es p o eso i ula del Depa amen o de Análisis Económico de la Uni e sidad de Valencia. Di ección pa a co espondència: Depa amen o de Análisis Eco- nómico, Facul ad de Economía, A enida de los Na anjos, s/n, 46022- Valencia. Co eo elec- ónico: sal ado .cala ay[email p o ec ed]. Samuel Ga ido es p o eso Ti ula del Depa amen o de Economía de la Uni e sidad Jaume I de Cas ellón. Di ección pa a co espondencia: Depa amen o de Economía, Uni e - sidad Jaume I de Cas ellón, Campus del Riu Sec, s/n, E-12071-Cas ellón de la Plana. Co eo elec ónico: Samuel.Ga [email p o ec ed]. 1 Es e abajo se enma ca en los P oyec os de In es igación SEJ2007-60845, HAR2010- 20684-C02-01 y ECO2009-10739. SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 96 PALABRAS CLAVE: Regadío. Agua. Comunidades de egan es. Ins i- uciones. Valencia. THE NEGOTIATION OF RULES AND STATE INTERVENTION IN IRRIGATION MANAGE- MENT: THE JÚCAR CANAL IN THE MID-19TH CENTURY ABSTRACT: The way he ules o dis ibu ing wa e wo k in i iga ion communi ies has been he objec o nume ous s udies. Ye , li le is known abou how he nego ia ion p ocess ha is equi ed o design such ules has de el- oped his o ically, which is wha his a icle ocuses on. Speci ically, he case o he Júca Canal, which was buil in he 13 h cen u y and wen on o become he la ges i iga ion sys em in Spain a e unde going an ex- ension in he ea ly 19 h cen u y. As a esul o said ex ension, he e we e many clashes be ween he old and he new i iga o s, he clima e o co- ope a ion be ween use s diminished and i became necessa y o d aw up a new se o egula ions. Two c ucial ac o s allowed a new ag eemen o be eached: he ac ha he i iga o s we e able o edesign he ins i u- ions wi h a high deg ee o au onomy, and he in e en ion o ep esen a- i es o he poli ical au ho i ies o he S a e who adop ed he ole o ex- e nal a bi a o s. KEY WORDS: I iga ion. Wa e . I iga ion communi ies. Ins i u ions. Valencia. En los es udios sob e las ins i uciones que igen el uso ag a io del agua es ecuen e de ende que la pa icipación de los usua ios en la elabo ación de las no mas es una condición necesa ia pa a alcanza una ges ión e icaz y sos- enible. Se aducen dos azones pa a ello. Po un lado, las no mas han de se adecuadas a las condiciones locales especí icas que singula izan cada sis ema de iego, po lo que se equie e con a con aquellos que poseen la in o mación especí ica que es, ecuen emen e, de ca ác e local. Po o o, los usua ios han de conside a legí imas las no mas pa a espe a las y se á más p obable que las conside en legí imas si han pa icipado en su elabo ación2. Sin emba go, ambién se ha des acado que la elabo ación de las no mas no depende an solo de los egan es, sino que se p oduce la in e ención de pode es ex e nos (en especial del Es ado), sob e odo cuando hay in e eses en con lic o o p oble- ———— 2 OSTROM, Elino , Go e ning he Commons. The E olu ion o Ins i u ions o Collec i e Ac ion, Camb idge, C. Uni e si y P ess, 1990; C a ing Ins i u ions o Sel -Go e ning I iga- ion Sys ems, San F ancisco, Ins i u e o Con empo a y S udies, 1992; y Unde s anding Ins i- u ional Di e si y, P ince on, P. Uni e si y P ess, 2005. TANG, Shui Yan, Ins i u ions and Collec i e Ac ion. Sel -Go e nance in I iga ion, San F ancisco, Ins i u e o Con empo a y S udies, 1992. BARDHAN, P anab, «Dis ibu i e Con lic s, Collec i e Ac ion, and Ins i u ional Economics», en MEIER, G. M. y STIGLITZ, J.E. (eds.), F on ie s o De elopmen Economics. The Fu u e in Pe spec i e, Ox o d, O. Uni e si y P ess, 2001, págs. 269-290. NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 97 mas de coo dinación con o os usua ios. La au onomía de los egan es, po an o, es solo pa cial3. Así sucedió en el egadío alenciano, donde han exis ido his ó icamen e a ios lími es a la pa icipación del conjun o de los egan es en la ges ión de los canales: exclusión de los cul i ado es no p opie a ios; in e ención de los municipios en la adminis ación del agua; papel limi ado de las asambleas de p opie a ios; e c4. Sin emba go, se p odujo ambién lo que pod íamos llama una pa icipación indi ec a en el diseño de las no mas: es as habían de se pe cibidas como jus as po pa e de los usua ios inales del agua, que en mu- chos casos e an a enda a ios que no podían pa icipa en absolu o en su ela- bo ación. Tenía que alcanza se un cie o consenso, pues, que incluye a am- bién a quienes no enían de echo a pa icipa en el diseño de la no ma i a. Simul áneamen e, las au o idades polí icas in e inie on a menudo en la ela- bo ación y modi icación de las eglas, en pa icula en aquello que inculaba las comunidades de egan es con el «ex e io ». Así pues, la coe ción ue o o componen e undamen al. Es e a ículo p e ende explo a las o mas que adop aba en la p ác ica la in e acción en e usua ios del agua y pode polí ico, con el obje i o de de e - mina el alcance que enía la au onomía de los egan es5. Al analiza es a cu- es ión, undamen al en odo sis ema de iego, pod emos conoce de qué ma- ne a los ag icul o es esol ie on los p oblemas de ges ión colec i a del agua p o ocados po la consolidación y expansión de la ag icul u a in ensi a y come cial en el siglo XIX. ———— 3 SALETH R. Ma ia y DINAR, A iel, The Ins i u ional Economics o Wa e . A C oss Coun- y Analysis o Ins i u ions and Pe o mance, Chel enham, Edwa d Elga , 2004, págs. 42-43; LAM, Wai Fung, «Ins i u ional Design o Public Agencies and Cop oduc ion: A S udy o I iga- ion Associa ions in Taiwan», Wo ld De elopmen , 24, 6, 1996, págs. 1039-1054; AGRAWAl, A un y GIBSON, Cla k C., «Enchan men and Disenchan men : The Role o Communi y in Na u- al Resou ce Conse a ion», Wo ld De elopmen , ol. 27, 4, 1999, págs. 629-649. 4 GARRIDO, Samuel, «Las ins i uciones de iego en la España del Es e. Una e lexión a la luz de la ob a de Elino Os om», His o ia Ag a ia, 53, 2011, págs. 13-42. 5 La e olución de las ins i uciones ju ídicas que han egulado el uso del agua en España cuen a con una ex ensa bibliog a ía. Véanse: LALINDE ABADÍA, J. «La conside ación ju ídica de las aguas en el De echo Medie al Hispánico», Anales de la Facul ad de De echo (Uni e - sidad de La Laguna), 6 (1968), págs. 43-94; MORALES PAYÁN, M. Á. y GÓMEZ DÍAZ, D., «De ensa de los T ibunales de agua po los cons i ucionalis as de 1812», Los cul i os bajo plás ico. Ac as. 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LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 98 Pa a ello, el abajo se ha cen ado en un sis ema de iego su icien emen e impo an e y de la ga ayec o ia, como e a la Acequia Real del Júca , en la p o incia de Valencia, y en un momen o muy signi ica i o, las décadas cen- ales del siglo XIX, cuando se acababa de p oduci una ampliación del canal que, p ác icamen e, dobló su amaño y sus p es aciones y al e ó las elaciones in e nas en e los egan es. Como consecuencia de ello, el canal hubo de a on a un p oceso de eelabo ación de las o denanzas que egían el iego desde la Edad Media. Es a e undación ue impulsada po la au o idad del Es ado, pe o a ó de ob ene el consenso de los usua ios y alumb ó un sis e- ma de iego bas an e di e en e del exis en e has a ese momen o. CAMBIO DE ESCALA: LA AMPLIACIÓN DE LA ACEQUIA ENTRE 1766 Y 1815 La Acequia Real del Júca (denominada Acequia de Alci a an es del siglo XIX) es un ejemplo cla o de los sis emas de iego de g an amaño y ele ado núme o de usua ios, que equie en soluciones o ganiza i as peculia es, di e- en es a las de o os sis emas de ámbi o exclusi amen e local. Los es udios ealizados desde la pe spec i a ins i ucional a i man que la p incipal de las peculia idades de es os sis emas es la coexis encia de di e en es ni eles de acue dos (mul ile el a angemen s)6: no mas pa icula es de cada uno de los subsis emas que componen el conjun o y no mas gene ales que a añen a los elemen os hid áulicos compa idos, al uso del acuí e o del que depende el iego y a la coo dinación con ins ancias ex e io es. La acequia de Alci a ue cons uida en e 1258 y 1269 como pa e de la es- a egia de la mona quía ca alano-a agonesa pa a ija a los epoblado es c is- ianos en las ie as ecién conquis adas al su de la ciudad de Valencia7. El canal p incipal ue inanciado po el ey, mien as los egan es paga on las ob as secunda ias. Sin emba go, el ambicioso p oyec o inicial, que lle aba el canal has a Albal (unos 54 km), quedó educido a la mi ad, con inal en Al- gemesí (26 km). Pese a odo, se a aba de una ampliación muy sus ancial del egadío p eexis en e. La mona quía enunció de ini i amen e a inancia la p olongación cuan- do, en 1404, Ma ín I el Humano p omulgó un P i ilegio que o o gaba pe mi- so a quien emp endie a la con inuación de la acequia y ijaba las condiciones pa a hace lo. Sin emba go, ningún pa icula , g upo de egan es o pueblo se acogió a es a posibilidad du an e más de es siglos: las dimensiones de la emp esa y la oposición de los egan es de la pa e ya cons uida inhibie on las ———— 6 TANG, S. Y., Ins i u ions and Collec i e Ac ion, págs. 23-24 y 32-33. 7 PERIS ALBENTOSA, Tomàs, La Séquia Reial del Xúque (1258-1847). Sín esi his ò ica i apo acions documen als, Alci a, Ge mania, 1995, págs. 24-25. NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 99 po enciales inicia i as, has a que el duque de Híja , seño de Sollana ―uno de los pueblos que habían de accede al iego con la p olongación― se acogió en 1760 al P i ilegio ci ado8. Du an e los cinco siglos anscu idos en e la cons ucción de la acequia y la ampliación que iba a acome e el de Híja , la ges ión del iego se basó en una ag egación de no mas de di e en e o igen y en idad, que se supe ponían y complemen aban y que habían ido su giendo a lo la go del iempo como es- pues a a los cambios en las condiciones en que se desa ollaba el iego9. Hubo dos ecopilaciones de no mas, elabo adas en 1350 y 1620, que cons- i uye on ma cos muy gene ales y poco de allados pe o que, po su la ga i- gencia (no hab ía o as o denanzas has a 1845), debie on esul a su icien es pa a egula los aspec os más básicos del sis ema. Al lado de es a especie de «leyes gene ales», exis ie on ambién disposiciones penales esc i as, como las de 1596; no mas consue udina ias, en e las cuales se encon aban las deci- siones que omaban los acequie os y que quedaban inco po adas a la p ác ica del iego; decisiones adop adas en las euniones de egan es; y disposiciones del Es ado que a ec aban a g upos especí icos de egan es o a municipios (po ejemplo, las que a a on de esol e las pugnas en e Alci a y Algemesí o en e el seño ío de Albe ique, poblado po mo iscos has a 1609, y los pueblos c is ianos de ealengo). La au onomía de los egan es pa a o ganiza se y decidi las condiciones de uso del agua ue muy amplia du an e es os siglos, a pesa de que la acequia o maba pa e del Real Pa imonio. A excepción del pe iodo an e io a 1350, du an e el cual la adminis ación es u o en manos de unciona ios de la mona - quía, el Es ado apenas in e ino en el uncionamien o de la acequia10. Cuando lo hacía, e a pa a a bi a an e con lic os en e egan es o con p opósi os ecau- da o ios, o eciendo concesiones a cambio de dine o. Se cumpía aquí, pues, el p incipio de la ges ión au ónoma a ca go de los in e esados en el iego. Es a ges ión hacía ecae la oma de decisiones (al menos, las que a ec a- ban a algunos aspec os del gobie no de la acequia) sob e una asamblea, el Consejo Gene al de Regan es, en la que pa icipaban odos los usua ios del iego con un o o po pe sona. Sin emba go, es a o ma de gobie no, pa ici- pa i a y abie a sob e el papel, quedaba limi ada en la p ác ica po el hecho de que había o os ó ganos más es ingidos que decidían p e iamen e las cues- ———— 8 Ped o P. Alcán a a Fad ique Fe nández de Híja , duque de Híja , pe enecía a la al a nobleza española. E a sob ino del conde de A anda y pa icipó en inicia i as ilus adas, po ejemplo en la inanciación de la Sociedad Económica de Amigos del País de Za agoza. 9 PERIS ALBENTOSA, T., La Séquia Reial, pág. 62; y Regadío, p oducción y pode en la Ribe a del Xúque (La Acequia Real de Alzi a, 1258-1847), Valencia, Gene ali a Valenciana y Con ede ación Hid og á ica del Júca , 1992, págs. 170 y ss. 10 PERIS ALBENTOSA, T., La Séquia Reial, págs. 70-73. SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 100 iones que habían de deba i se en las asambleas11. Además, la concu encia al e ec i a en el Consejo Gene al e a muy limi ada, de mane a que solo los miemb os de las éli es locales acudían a las con oca o ias y o aban las eso- luciones. Po an o, el gobie no e ec i o del iego e a acen uadamen e oligá - quico. Po o o lado, la adminis ación co idiana del canal co espondía al acequie o, un unciona io asala iado con un conside able pode de decisión, que e a elegido en e los «caballe os» y ciudadanos de los dos pueblos p inci- pales que u ilizaban la acequia, Alci a y Algemesí. La co upción y los abu- sos de pode acompaña on, a menudo, es e en amado o ganiza i o, pe o no pa ecen habe pues o en pelig o en ningún momen o la con inuidad del iego ni un consenso básico en o no a los p ocesos adminis a i os. En algunos momen os, los con lic os que se de i a on de odo ello o za on la in e en- ción de la mona quía y las o denanzas de 1620 ue on esul ado, p ecisamen- e, de una de es as in e enciones des inada a eequilib a la concen ación de pode en manos de las éli es ag a ias de Alci a, dominan es has a ese momen- o y aho a cues ionadas po el ascenso de o os sec o es e a enien es en los pueblos ecinos. La con inuidad, no exen a de cambios, de es as ca ac e ís icas du an e si- glos es á elacionada con el hecho de que las dimensiones de la acequia se modi icaban len amen e. El c ecimien o de las ie as egadas ue muy pausa- do: en el siglo que a de 1673 a 1767 la supe icie pasó de 3.991 hec á eas a 5.495, lo que signi ica un inc emen o medio anual de 16 hec á eas. Es e i mo de c ecimien o ela i amen e len o pa ece habe con ibuido a la es abilidad ins i ucional. F en e a es a si uación, la ampliación del canal emp endida a inales del siglo XVIII y ealizada en un co o pe iodo de iempo end ía un impac o aumá ico sob e la o ganización del sis ema. Todas y cada una de las ins i uciones o males o in o males que egían el uncionamien o de la ace- quia se ie on al e adas po es e cambio de escala, que casi duplica ía la su- pe icie egada y la ci a de usua ios. En 1766, el duque de Híja inició las ob as de con inuación de la acequia. El p oyec o, inicialmen e concebido pa a conduci el agua a su seño ío de Sollana, se ex endió inalmen e a o os nue e pueblos y dio luga a una nue a y amplia á ea de iego, si uada al no e del iejo pe íme o y que llegaba p ác- icamen e has a las hue as del Tu ia, en las p oximidades de la ciudad de Valencia. Los egan es de la acequia his ó ica, que inicialmen e habían acep- ado es e p oyec o, muy p on o se opusie on a la p olongación, una ac i ud que de i ó en mo ín en algún caso. An e es a si uación, la iabilidad de la ob a se io amenazada y solo ue asegu ada po el apoyo y la in e ención decidida del Es ado, que asumió la inicia i a de Híja como pa e de la polí i- ———— 11 Ibidem, págs. 66 y ss. NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 101 ca de es ímulo de las ob as hid áulicas du an e el einado de Ca los III. Pa a ello, el Es ado nomb ó un unciona io ajeno al á ea de iego, que se enca ga- ía de lle a a é mino las ob as y adminis a el conjun o de la acequia du an- e un pe iodo que hab ía de p olonga se has a 1839. Ello ep esen ó una al e- ación d ás ica de la mane a de di igi el canal: la bu oc acia es a al del absolu ismo en aba en el gobie no de la acequia y ompía con la au onomía adicional de los egan es. De es a expe iencia queda ía una especie de me- mo ia his ó ica que, mucho iempo después, oda ía iden i icaba es e pe iodo in e encionis a con una e a de au o i a ismo y i anía12. CUADRO 1. CAMBIOS EN EL TAMAÑO Y LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACEQUIA REAL DEL JÚCAR ca. 1767 ca. 1845 Supe icie egada (Hec á eas) 5.495 12.735 1.ª sección 6.497 2.ª sección 6.238 Núme o de municipios 11 21 Núme o de p opie a ios de ie as egadas (*) ~ 2.000 10.915 Cul i os p edominan es (%) (**) Hue a 65 Mo e as 30 Hue a 54 A oz 46 (*) La ci a de 1767 co esponde a los alo es medios del siglo p e io. La de después de 1845 co esponde a 1887. (**) Los alo es de 1767 co esponden a Alci a en 1762. Fuen e: PERIS ALBENTOSA, T., La Séquia Reial, pág. 61; y Regadío, p oducción, pág. 1992, pág. 60; CALATAYUD, Sal ado , «El con eu cobeja : a òs i ans o macions ag à ies al li o al alencià, 1800-1870», en NICOLÁS, M. (ed.), Be na i Baldo í i el seu emps, Valencia, Uni e si a de Valèn- cia, 2002, págs. 113-134. Cuando inaliza on las ob as en 1815, el iejo canal había ampliado sus- ancialmen e sus dimensiones, con el consiguien e aumen o del núme o de agen es y pueblos implicados. El sis ema de iego que esul aba de odo ello e a muy dis in o del adicional, como puede e se en el cuad o 1. Las di e- encias espec o al pasado iban más allá del cambio de dimensiones: la ace- quia de 1845 in eg aba si uaciones sociales y o ganiza i as muy he e ogé- neas, especialmen e el con as e en e los pueblos con adición de ges ión ———— 12 GARCÍA MONERRIS, Ca men, La Co ona con a la his o ia. José Canga A güelles y la e- o ma del Real Pa imonio alenciano, Valencia, Publicacions de la Uni e si a , 2005, pág. 210. SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 102 colec i a del iego y los pueblos «clien es» de una especie de emp esa io de iego que e a el duque de Híja . El esul ado no e a necesa iamen e pe judi- cial pa a los an iguos egan es, que se bene iciaban del aumen o de caudal en la acequia p oducido po la ampliación del azud y del canal p incipal, ob as que había cos eado Híja . De es e modo, la supe icie egada ambién pudo amplia se en las an iguas comunidades aguas a iba, en muchos casos de ma- ne a ilegal13. Los inicios del uncionamen o del canal ampliado u ie on luga en medio de p o undas conmociones sociales y polí icas. La p olongada e apa de ines- abilidad polí ica du an e el p oceso de la e olución libe al p odujo un cues- ionamien o de la au o idad ambién en los sis emas de iego, de mane a que, en muchos de ellos, se mul iplica on las di icul ades pa a hace cumpli las no mas en igo y pa a limi a el acceso audulen o al agua, es e úl imo uno de los pun os c í icos de odo sis ema de iego. Al mismo iempo se es aba emodelando la es uc u a de p opiedad de la ie a, de la que esul a ía una nue a je a quía social ag a ia: desapa ición de la p opiedad eclesiás ica, que había sido impo an e en el á ea egada po la Acequia Real; abolición de los seño íos y, po an o, mengua en la capacidad de los seño es pa a con ola la o ganización del iego en los pueblos de su dominio; nue as en adas de capi- al u bano en la p opiedad de la ie a. Cambiaba ambién la con igu ación del Es ado, con la c eación de la igu a del je e polí ico p o incial, b azo ejecu o di ec o del gobie no cen al; la de un nue o égimen municipal; y la implan- ación de la ep esen ación polí ica, aunque ue a censi a ia. Y odo ello si- mul áneamen e al c ecimien o demog á ico y la consiguien e p esión sob e la supe icie egada y la sus i ución de cul i os en a o del a oz, un p oduc o bene iciado po los cambios en los p ecios ela i os de las cosechas. El impac o de es e conjun o de cambios sob e el uso del agua ue muy i- sible. Hacia 1840, el iego se había uel o más incie o y di ícil. Caña e ales y maleza in adían el azado del canal y los desp endimien os de ie a y o u- as di icul aban el paso del agua14. La ex ao dina ia agilidad de es os sis e- mas de iego, en los cuales la mayo pa e de la in aes uc u a e a de ie a y ba o, exigía, como condición básica pa a un uncionamien o e icaz, abajos egula es de man enimen o y econs ucción. Una de las consecuencias de las ensiones que expe imen ó la sociedad u al du an e las décadas de la e olu- ción libe al ue el abandono pa cial de es as labo es, po que el cues ionamen- o de las je a quías adicionales y los e ec os de la c isis ag a ia sob e la ca- ———— 13 A chi o de la Acequia Real del Júca (a pa i de aquí AARJ), c-190, exp. 5, 1818. 14 P oyec o de Reglamen o que po o den de D. An onio González Mad oño, Baile gene- al del Real Pa imonio de Valencia, ha o mado el Síndico P ocu ado Gene al de la comu- nidad de egan es de dicha eal acequia, pa a la monda y desb oze de la misma, Valencia, Imp. Fe e de O ga, 1838, pág. 1. NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 103 pacidad de gas o de los ag icul o es debie on e ae el comp omiso colec i o que ello eque ía. La au o idad del Baile del Real Pa imonio, que había asumido la adminis ación de la acequia una ez inalizada la cons ucción, no bas ó pa a ob ene la coope ación de egan es y ayun amien os, al iempo que la ca encia de no mas e ins i uciones adecuadas a la nue a si uación c eaba una g an ince i- dumb e. En es as ci cuns ancias, se ía la p og esi a consolidación del nue o o - denamien o libe al la que a o ece ía la es au ación del consenso. La econs ucción ins i ucional se inició cuando, en 1839, el je e polí ico sus i uyó al Baile en la di ección del canal. Con mayo legi imidad polí ica y apoyo gube namen al, la nue a au o idad hizo en e al de e io o o ganiza i o y a la ausencia de no mas consensuadas. A p incipios de la década de los cua- en a, e a el je e polí ico quien es ablecía cada año el epa o del agua y ase- gu aba un o den p eca io (en iando en ocasiones ue za a mada pa a asegu a el iego), no sin p o es as de di e en es g upos de egan es. El je e polí ico en ió écnicos a es udia la si uación del canal y la in o mación ecabada le pe mi ió conclui que odas las pa es iolaban las concesiones legales que enían asignadas. Los pueblos de la p imi i a acequia, ap o echando su posi- ción en la cabece a del canal, cap aban más agua de la que les co espondía. Po su pa e, en los pueblos de nue o iego, la supe icie bene iciada po el agua había c ecido mucho más allá de lo es ablecido en los planes o igina ios de Híja . Además, a ios años sucesi os de bajo caudal en el ío y el mal es- ado de la in aes uc u a habían ag a ado la pugna desespe ada po el agua. La causa úl ima de odo ello pa ecía cla a: «... no exis e una conco dia, una ley a mónica y egulado a de de echos y obligaciones»15. Las no mas del pasado esul aban inadecuadas pa a un sis ema de iego sus ancialmen e di e en e. Si en los siglos an e io es «...la p ecisión de aba- ja de mancomun obligó a dichos pueblos egan es a uni se bajo cie os pac- os, que aunque sencillos e impe ec os, e an su icien es po en onces pa a dis u a del agua que necesi aban»16, aho a la ex ensión y complejidad del canal exigían la eno ación de aquellos acue dos. Además, el hecho de que el cambio hubie a sido decidido y ejecu ado po la au o idad ex e na, y no po los mismos egan es, esul ó le al pa a los mecanismos de coope ación. T as impone un inc emen o impo an e de quienes enían de echo al empleo del agua, en con a de la opinión de los usua ios es ablecidos, se hizo necesa io p olonga la in e ención mediado a del Es ado. ———— 15 Copia del In o me del S . Je e Supe io Polí ico de es a p o incia y esolución omada en los expedien es de D. Alejand o Azna y D. Pascual Tes o sob e epa o de las aguas de la Acequia Real de Alci a y la del P oyec o en el año 1842, Alci a, Imp. S. Lledó, 1932, pág. 10. 16 P oyec o de O denanzas pa a el gobie no de la Acequia de Alci a edac ado de o den del S . Je e Supe io Polí ico de es a p o incia D. Miguel An onio Camacho po el o icial p ime o D. Ped o López Chapí, Valencia, Imp. Fe e de O ga, 1842, pág. 1. SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 110 ayun amien os, a lo que se oponían la o a pa e y el je e polí ico, que acaba- on consolidando el papel de los municipios en la nue a di ección del canal. Se ap obó un mecanismo de elección que es ablecía en cada pueblo una espe- cie de colegio elec o al compues o po odos los concejales y po un núme o igual de mayo es p opie a ios. Es e diseño in eg aba si uaciones sociales que e an di e en es en cada luga , consag ando al mismo iempo un equilib io en e éli es locales y g andes e a enien es o as e os. En e ce luga , se discu ió mucho sob e el núme o de ep esen an es de ca- da pueblo y se echazó que ue a p opo cional a la supe icie egada. Es a posi- bilidad hab ía bene iciado a los pueblos g andes, mien as que la ep esen ación ap obada ―que a ibuía un ep esen an e a los pueblos pequeños y dos a los g andes― diluía el peso del municipio que había dominado has a en onces la di ección de la acequia, Alci a. Y, una ez más, la di e sidad social de los p o- pie a ios egan es se inco po aba a la di ección al es ablece que, donde había dos ep esen an es, uno de ellos debía se ecino y el o o o as e o. Jun o a la con igu ación de los ó ganos di ec i os, la o a g an cues ión ue la dis ibución del agua desde el canal p incipal a los canales secunda ios. Aquí, sin emba go, la discusión ue meno , ya que las no mas no es ablecían los olúmenes de agua sino que emi ían, p o isionalmen e, a la pa ición i- gen e («... los usos es ablecidos y la p ác ica co ien e»)34. La au o idad polí ica no quiso en a en una de les cues iones más sensibles y decisi as del sis ema de iego, como e a el epa o del agua. Se aco dó que la dis ibución de ini i a se es ablece ía según la supe icie egada po cada de i ación, la calidad de las ie as y el cul i o p edominan e. Pa a ello las no mas obligaban a elabo- a , en el é mino de un año, un egis o de odas las ie as de iego cuya con- ección es a ía di igida po los nue os ó ganos de gobie no que se es ablece- ían, en colabo ación con los ayun amien os de cada pueblo. Es e egis o hab ía de se la he amien a pa a unda una nue a dis ibución del agua y ello suponía la e undación de los acue dos en que se había basado du an e siglos la exis encia del canal. P ecisamen e la ascendencia de es a inicia i a puede explica que el egis o no llega a a ma e ializa se en el plazo es able- cido y u ie a que espe a du an e décadas, aun cuando ello con a enía el a ículo 115 de las nue as o denanzas. En la p ác ica, la con ección de es e documen o se con e i ía en un campo de ba alla más en e los pueblos, la au o idad nue a de la acequia y el gobie no. Hubo, en cambio, mucha discusión sob e dos pun os especí icos que a ec- aban a la dis ibución del agua. El p ime o ue un deba e e minológico en el que algunos pusie on mucho in e és: se deba ió si la can idad de agua que se asigna ía a cada canal secunda io se ía la «su icien e», como p oponía el bo- ———— 34 ADPV, c. 54, exp. 909, . 52. NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 111 ado (y esul ó ap obado), o la «con enien e», como apun aba un ep esen- an e del p ime sec o de la acequia. Mien as el p ime adje i o suge ía una do ación adap ada a las necesidades es ic as, el segundo pa ecía apun a o os c i e ios que ácilmen e podían incula se a los olúmenes empleados adi- cionalmen e. El segundo pun o de discusión a ec aba a la dis ibución excep- cional del agua en iempos de sequía. Cuando ue a necesa io aciona el agua, los egan es an iguos p e endían ene p e e encia y así se ap obó con el o o del je e polí ico. Ello concedía una p eeminencia a los de echos adi- cionales en una cues ión que no e a secunda ia, po que la al a de agua e a una amenaza ecuen e. Sin emba go, cuando las o denanzas se publica on unos meses después, es e a ículo había cambiado adicalmen e y se había es ablecido una dis ibución po andeo en e odos los pueblos egan es, que ue la que p ima ía desde en onces. No sabemos qué indujo es a modi icación de lo ap obado po la mayo ía, ni conocemos las eacciones que el cambio debió p o oca , pe o la cues ión plan ea el juego de in luencias que los egan- es del segundo amo y el p opio duque de Híja debie on pone en ma cha en e a una decisión que les pe judicaba. Sob e o as cues iones impo an es hubo un consenso signi ica i o: la p e- e encia que se o o gaba al iego sob e los molinos y o os a e ac os hid áuli- cos; el capí ulo en e o de las sanciones; o la e i ada a los ayun amien os y a Híja de la acul ad de concede iego a nue as ie as o agua pa a nue os mo- linos. Po lo que espec a a es a úl ima limi ación, se ía di ícil hace la espe a , como e emos enseguida, en g an medida a causa del e aso en la elabo ación del nue o censo de ie as. Las ensiones en e los di e en es componen es del canal y la nue a au o idad polí ica no iban a desapa ece en el co o plazo, aun cuando quedaban enma cadas en el nue o conjun o no ma i o. LA INTERVENCIÓN ESTATAL Y LA DIVERSIDAD SOCIAL DE LOS REGANTES Las nue as no mas y su sanción po el pode polí ico (se ap oba on me- dian e una eal o den en 1845) no asegu a on de inmedia o el uncionamen o co idiano de la acequia. Desde el p ime momen o se mul iplica on los con- lic os y el gobe nado u o que in e eni de o ma habi ual. La p ime a eu- nión de la nue a jun a gene al, celeb ada un mes después de ap oba se las o denanzas, ya es u o p esidida po un ep esen an e suyo, que o zó la acep- ación de los c i e ios de uncionamien o del nue o o ganismo y la elección de odos los ca gos35. La cons ucción del consenso ue, po an o, una labo di ícil que no culmina ía has a algunas décadas más a de. La aplicación de ———— 35 ADPV, c-62, exp. 1050. SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 112 las nue as O denanzas se en en aba a mul i ud de oposiciones. No se a aba solo de la pe i encia de aquellas isiones con apues as sob e el unciona- mien o de la acequia que enían del pasado. Con lic os nue os apa ecie on en un con ex o muy cambian e po lo que espec a a las bases sociales de la p o- piedad y a la o ien ación p oduc i a de la ag icul u a de egadío. La ex ema complejidad de es e sis ema de iego gene aba muchas di e gencias en e el conjun o de egan es, mul iplicaba los en en amien os, cuyos p o agonis as cambiaban con ecuencia, como ambién cambiaban las alianzas en e g upos di e en es. Así, encon amos egan es an iguos en en ados oda ía a los in- co po ados más ecien emen e, los cuales se aliaban, a eces, con Híja ; en- con amos a los pueblos, a a és de sus ayun amien os, en con lic o con la di ección de la acequia; en ocasiones, los p opie a ios locales en pugna con los e a enien es u banos; los egan es de la segunda sección enemis ados con el duque de Híja , a quien pagaban po el agua; y, jun o a odo ello, en- con amos el más uni e sal de los con lic os, el que oponía a quienes usaban el agua sin de echo a ello, o sin espe a las no mas, con los egan es coope a- i os que se encon aban p o egidos po las ins i uciones de la acequia. Las cues iones que ue on obje o, con mayo ecuencia, de la in e ención del ep esen an e del gobie no nos pe mi en calib a los lími es de la ges ión au ónoma del iego y el papel que cumplía la au o idad ex e na en la egula- ción y el a bi aje. Pod íamos ag upa las en cua o ámbi os: Desde el p ime momen o de la nue a e apa, los an iguos egan es cons i- uye on una en idad que p e endía una au onomía espec o a los nue os ó ga- nos de di ección: se die on el nomb e de Jun a De enso a de la An igua Co- munidad, con a on con ondos p opios poceden es de las cuo as gene ales que pagaban los egan es del p ime amo y celeb aban ambién euniones anua- les36. El Gobe nado acep ó es a ep esen ación, que in e ino en di e en es con lic os, demandas y plei os du an e la década de 185037. Había, pues, una es a egia pa a econs ui la o ganización de los egan es adicionales, que pe mi ía segui cues ionando, bajo la nue a legalidad, los de echos o o gados a los egan es nue os y al duque de Híja . El con lic o de legi imidades con i- nuaba y, con él, la pugna po la «c eación» de la adición del iego en la zo- na, pe o la au o idad polí ica, que ole ó es a inicia i a, impidió que llega a a a ec a a la aplicación de las no mas de 1845. En segundo luga , la ijación y ecaudación de las cuo as de iego ue on p oblemas que obliga on a ecu i a la au o idad ex e na38. Las di icul ades ———— 36 ADPV, c-62, exp. 1056. Relación del plei o que en g ado de apelación sigue la Co- munidad de Regan es de la acequia de Alci a con D. José Fad ique Fe nández de Híja , Va- lencia, Ayoldi, 1855. 37 ADPV, c-62, exp. 1050. 38 ADPV, E.3.1., c. 240, exp. 5437. NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 113 e an múl iples, pe o des acan dos: de ini las can idades que debía paga Hí- ja , en ausencia de un empad onamien o iable de la supe icie que egaba la segunda pa e del canal; y aplica p ocedimien os ex ao dina ios pa a cob a a los egan es a asados en el pago (que ep esen aban, en de e minadas co- yun u as, ci as ele adas: po ejemplo, 272.000 eales en 1845, el 38% del impo e o al de la ecaudación39), pa a lo cual e a necesa ia la ue za legal de la au o idad polí ica. En e ce luga , el a bi aje en e la di ección de la acequia y los pueblos que egaban de ella ue un mo i o muy ecuen e de in e ención del Gobe - nado . En la peculia o ganización de es e canal de g andes dimensiones, el papel de los ayun amien os e a cla e, pe o los lími es en e la au o idad gene- al y la pa icula en cada é mino municipal no siemp e es aban cla os y e an obje o ecu en e de dispu a40. Po úl imo, el a bi aje en las mul as impues as po la acequia ocupó am- bién al gobe nado 41. A eces, los sancionados p o es aban po la sanción y la au o idad p o incial decidía. Es el caso, po ejemplo, de la eclamación que hizo el conde de So o Ameno po las mul as impues as a sus a enda a ios de Albal po ega sin de echo; el Gobe nado las dejó en suspenso has a que el conde pudie a demos a el de echo al iego de las ie as. La in e ención de la au o idad ex e na enía o zada po la ecuencia de las pe u baciones ins i ucionales en la ges ión del iego, que hemos is o en las páginas p eceden es. Sin emba go, ambién ue impo an e el hecho de que los egan es no cons i uye an un g upo homogéneo desde el pun o de is a social y económico, es deci , como p opie a ios de ie as y como p oduc o es ag a ios. Po el con a io, las desigualdades e an muy ma cadas y adqui ían di e sos signi icados según los con ex os locales. No esul a sencillo a ibui una adsc ipción social di e enciada a las pos u as que, a menudo, en aban en con lic o. En p incipio, el con encioso más isible, el que en en aba a los dos amos de la acequia, oponía a dos conjun os de p opie a ios que, in e namen- e, es aban a a esados po di e enciaciones semejan es en uno y o o caso. Se a aba, pues, de un buen ejemplo de los con lic os de ipo «ho izon al» que casi siemp e encon amos en las pugnas po el agua. Sin emba go, había as- gos especí icos de cada uno de los g upos implicados que nos pe mi en com- p ende mejo la dinámica de los sis emas de iego en es a e apa a caballo en e el an iguo égimen y la época libe al. Encabezando las demandas de los pueblos que u ilizaban el canal cons uido po Híja encon amos a des aca- dos p opie a ios u banos, de la ciudad de Valencia. E an in e so es ecien es, que habían adqui ido ie as incen i ados po la pues a en iego y la ápida ———— 39 ADPV, c-66, exp. 1127 40 ADPV, E.3.1., c. 221, exp. 5123. 41 ADPV, E.3.1., c. 141, exp. 3167; y c. 148, exp. 3362. SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 114 e alo ización que compo aba. En cie o modo, e a una p opiedad nue a, u o de la ocupación de las ie as de ma jal en los al ededo es de la Albu e a y, en es e sen ido, di e en e de la que cons i uía la p imi i a á ea egada. En es a, la posición de las oliga quías locales en la p opiedad de la ie a e a más sólida y, po ello, los nue os comp ado es enían que adap a se a es uc u as p eexis en es en las cuales solo las desamo izaciones pe mi ie on accede a supe icies de cie a en idad. También di e ía la p oduc i idad de las ie as en ambos espacios: en e a las hue as consolidadas po una la ga adición de egadío, muchas de las pa celas nue as p esen aban p oblemas de d enaje, salinización o al a de adap ación al iego, y, po an o, p opo cionaban en- dimien os más bajos42. La mayo pa e de ellas solo podían dedica se al a oz, que cons i uía una opción p oduc i a muy emune ado a du an e la mayo pa e del siglo XIX, pe o ambién una limi ación pa a o os usos al e na i os. A cambio, es as p opiedades e an, a menudo, de g an amaño, en el con ex o egional: mien as que en Alci a ninguno de los mayo es p opie a ios que egaban de la acequia no supe aban las 25 hec á eas, en las ie as de nue o iego de Algemesí, po ejemplo, encon amos e a enien es como Felicísimo Llo en e con 80 o Vicen e Almazán con 4043. Es os e a enien es, además, ocupaban luga es muy des acados en la es- uc u a de la p opiedad en municipios de dimensiones modes as: la ele ada p esencia de dueños esiden es en la ciudad de Valencia en luga es como So- llana, donde poseían el 61% de la supe icie a mediados del siglo XIX, con- as a con municipios del iejo canal donde es a p opiedad e a ambién impo - an e pe o muy in e io , como es el caso de Alci a, donde suponía el 30% po las mismas echas44. En el conjun o de las llamadas « on e as» de la Albu e- a ―que, en aquel momen o, enían al Real Pa imonio como p opie a io di- ec o― a is óc a as, come cian es y p o esionales libe ales de la ciudad de Valencia poseían el 65% del dominio ú il en 183645. Es os p opie a ios se mo iliza on ei e adamen e pa a eclama de echos en la ges ión del agua46. ———— 42 El duque de Híja , a la ho a de hace las concesiones de agua, es ableció mecanismos de inspección pa a de e mina las condiciones que cada pa cela eunía pa a el iego. No con- cedía agua si los endimien os p e is os e an muy bajos, ya que la emune ación del duque consis ía, como se ha dicho, en una pa e de las cosechas. 43 Ci as co espondien es a una echa pos e io , 1880; ADPV, Fomen o-Aguas, leg. 145. 44 Cálculos ealizados sob e las ie as egadas po la acequia Real del Júque , COURTOT, Roland, «I iga ion e p op ie é ci adine dans l'Acequia Real del Júca au milieu du XIXe siècle», E udes Ru ales, 45, 1972, pág. 35; CALATAYUD, S., «El con eu cobeja », pág. 32. 45 GARCÍA MONERRIS, Ca men, Rey y Seño . Es udio de un ealengo del País Valenciano (La Albu e a, 1761-1836), Valencia, Ajun amen , 1985, pág. 215. ROMEO MATEO, M.ª C uz, En e el o den y la e olución. La o mación de la bu guesía libe al en la c isis de la mona - quía absolu a (1814-1833), Alican e, Ins i u o de Cul u a Juan Gil-Albe , 1993, pág. 50. 46 GARCÍA MONERRIS, C., Rey y Seño , págs. 189-191. NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 115 F en e a ellos, que con aban con el apoyo de los lab ado es de los pueblos espec i os y coincidían muchas eces con las posiciones de endidas po el duque de Híja , los egan es más an iguos es aban encabezados po oliga quí- as locales sólidas, como la de Alci a, la ciudad ealenga que había dominado el gobie no del canal has a el siglo XVIII, o la de Albe ique, que había des acado en los o ígenes de la e olución libe al po la mo ilización an iseño ial. La p e- sencia de e a enien es u banos e a aquí meno que en los pueblos de la segun- da pa e del canal y, en muchos casos, su esidencia en la ciudad e a muy e- cien e, po lo que oda ía man enían ínculos impo an es en el ámbi o local. Po úl imo, es aba la igu a del duque de Híja , en la que con i ían signi- icados sociales di e en es, como co esponde a una época de ansición. En an o que seño de Sollana, u o que a on a a inales del Se ecien os la opo- sición de los asallos a las en as y a la cab e ación. Sin emba go, la decisión de cons ui la p olongación de la acequia puede conside a se una inicia i a en aizada en el e o mismo ilus ado del que pa icipaba es e a is óc a a. Va- lo aciones con empo áneas, como la del iaje o y esc i o ancés Jaube de Passá (que la his o iog a ía ha asumido muy li e almen e), lo conside a ían un especulado más que un in e so . Su apelación al Es ado pa a impone a los an iguos egan es una ampliación del canal que echazaban, p o oca ía la condena de su igu a en an o que pa ícipe del in e encionismo es a al que igió la acequia du an e décadas y que quedó en la memo ia o icial de la co- munidad de egan es como una mues a de au o i a ismo. Sin emba go, la cons ucción del segundo amo es un buen ejemplo de las inicia i as p i adas que, desde inales del s. XVIII y du an e el XIX, p omo ie on p oyec os de iego en di e en es pa es de la península. Además, a di e encia de la mayo ía de ellas, Híja culminó con c eces la ampliación de la supe icie egada. In i - ió más de cinco millones de eales en una ob a que, además de Sollana, abas- ecía nue e é minos municipales más. Suminis aba agua a pa i de con a- os p i ados e indi iduales con cada p opie a io. Realizaba las a eas de man enimien o y pagaba a la di ección del canal las asas comunes. Cons i- uía, po an o, una emp esa de iego que pe cibía po el agua un canon p o- po cional: la ein ea a pa e de las cosechas ( in ena). El peculia ca ác e de es a asa p o oca ía su asimilación a los pagos de ipo seño ial, de mane a que, a inales del Se ecien os, se ex endió la oposición al pago de la in ena, en el con ex o de la lucha an iseño ial en la zona. Una sen encia judicial de 1821 con i mó la obligación de paga el canon po el agua47, pese a lo cual los impagos siguie on siendo habi uales du an e oda la época de la e olución libe al. Se ía algunas décadas después cuando los g andes p opie a ios del segundo amo del canal i ma on con a os con el duque pa a con e i la ———— 47 GRAU MANSANET, E nes , «Nobleza ilus ada y mode nización económica en la c isis del An iguo Régimen», Es udis d'His ò ia Con empo ània del País Valencià, 6, 1986, pág. 24. SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 116 in ena en una asa mone a ia. No podemos sabe , en el es ado ac ual de la in es igación, el balance que es a emp esa epo ó a las inanzas de la casa de Híja , pe o las pé didas debie on se ele adas du an e las décadas en que la asa de iego compa ió el des ino de les en as de ca ác e seño ial y del diezmo. En medio de es a di e sidad social que ca ac e izaba a los in eg an es del sis ema de iego de la Acequia Real, la in e ención de la au o idad polí ica u o que eje ce un di ícil a bi aje. CONCLUSIÓN La al e ación sus ancial de la escala y las ca ac e ís icas del egadío en la Acequia Real del Júca exigió el cambio y la adecuación de las no mas que lo egían desde hacía cinco siglos. El análisis de es e p oceso ha mos ado la exis encia de es momen os sucesi os. En una p ime a e apa p edominó el con lic o, el de e io o ins i ucional y la pé dida de e iciencia; en un segundo momen o, supe pues o en pa e al an e io , se p odujo la negociación de las nue as eglas de adminis ación del agua; y en una e ce a ase comenza on a aplica se es as no mas, lo que signi icaba la abajosa cons ucción de un con- senso nue o. En las es e apas se p odujo una in e ención de la au o idad polí ica ex e na al canal, la cual adop ó di e en es g ados de in ensidad y di e- en es obje i os: en la p ime a de las ases asumió oda la au o idad de la ace- quia, que es u o di igida po di e en es unciona ios dependien es del Es ado; después, elabo ó un p ojec o de no mas y o zó a las pa es en en adas a ne- gocia lo; inalmen e, acili ó la aplicación de es as no mas y a bi ó en los con lic os gene ados en o no a ellas, a a és de una in e ención menos di- ec a, que es i uía g an pa e de la au onomía a los egan es pe o se ese aba la oma de decisiones en úl ima ins ancia. En es a secuencia, la au o idad es a al di igió el sis ema de iego du an e pe iodos p olongados, en la doble ace a de mediado y de ges o . Es as e a- pas ue on di íciles pa a el uncionamien o del sis ema: el iego pe dió e i- ciencia y el consenso sob e la o ganización se de e io ó. Sin emba go, no es posible a ibui la esponsabilidad de odo ello al in e encionismo es a al, como pod ía suge i la ex ensa li e a u a sob e la ges ión es a al de iego en los ac uales países en desa ollo. Los p oblemas en el iego e an, como hemos is o, esul ado de los con lic os que el cambio de escala compo aba y se ie on acen uados po el con ex o ex e io excepcional du an e es as décadas de c isis del an iguo égimen. En es as condiciones, la au o idad del Es ado, cues ionada po una pa e de los egan es e incapaz, a eces, de ges iona el sis ema a pleno endimien o, hizo posible una ampliación del iego de más de NEGOCIACIÓN DE NORMAS E INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA GESTIÓN DEL REGADÍO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 117 6.000 hec á eas y la adap ación ―en un plazo ela i amen e co o en la pe s- pec i a secula de es a acequia― de las ins i uciones colec i as a la nue a con igu ación del canal. La in e ención es a al, sin emba go, nunca excluyó a los egan es, ya que las no mas se negocia on con sus ep esen an es. Los di e en es g upos de usua ios del agua, en en ados en muchos aspec os, eje cie on en el espacio público a eas de di ulgación del modelo o ganiza i o que p oponían y a a- on de in lui en las ins i uciones que, inalmen e, se es ablecie on. Es as no esul a on ex añas pa a los egan es locales, ya que inco po aban sabe es acumulados po la adminis ación du an e las décadas p e ias de di ección e ec i a del canal. Con odo, la pa icipación de los egan es en es a elabo ación de no mas es u o muy es ingida a los g andes p opie a ios de ie as egadas. Es os ue on los que pa icipa on en las euniones y ambién aquellos a quienes las nue as no mas capaci aban en exclusi a pa a ocupa los pues os de gobie no. Ello e lejaba las ue es desigualdades en la dis ibución de la ie a y plan ea p egun as sob e la o mación del consenso en o no a las ins i uciones de la acequia. No hay acue do en e los in es igado es sob e si las g andes des- igualdades en e egan es acili an o di icul an la coope ación48. Todo depen- de de los incen i os pa a ac ua a a o de las ins i uciones colec i as que engan, en cada caso, los egan es con mayo capacidad de in luencia. Po lo que espec a a la Acequia Real, había es ac o es que con ibuían a la coope- ación y a que la sup emacía de las éli es en los pues os de gobie no no pe ju- dica a los in e eses de los pequeños egan es. Po un lado, las g andes p opie- dades del egadío no es aban concen adas espacialmen e sino subdi ididas en pequeñas pa celas dispe sas y en emezcladas con las ie as del es o de p o- pie a ios; es as condiciones hacían muy di ícil una ges ión del agua que bene- icia a a unas pa es del e i o io en de imen o de o as49. En segundo luga , las desigualdades a escala local se eían con a es adas po la exis encia de múl iples mo i os de con lic o en e los egan es de los di e en es pueblos y con los de o as acequias usua ias del ío, de mane a que los con lic os ho i- zon ales endían a p ima sob e los de ca ác e e ical50. Finalmen e, es posi- ———— 48 TANG, S. Y., Ins i u ions and Collec i e Ac ion, pág. 25; BALAND, Jean-Ma ie y PLATTEAU, Jean-Philippe, «The Ambiguous Impac o Inequali y on Local Resou ce Managemen », Wo ld De elopmen , 27, 5, 1999, págs. 773-788. BARDHAN, P anab, «I iga ion and Coope a ion: An Empi ical S udy», en Sca ci y, Con lic s, and Coope a ion. Essays in he Poli ical and Ins i u ional Economics o De elopmen , Camb idge, Mass., The MIT P ess, 2005, pág. 234. 49 GARRIDO, S., «El uncionamien o del egadío», pág. 22. 50 Es e es un ac o muy des acado en la li e a u a sob e los e ec os de la desigualdad de los egan es sob e la ges ión del iego: BARDHAN, P anab, «P i a e P ope y as a G ow h Cons ain in a Hyd aulic Economy», en Land, Labou , and Ru al Po e y. Essays in de e- lopmen Economics, Nue a Yo k, Columbia Uni e si y P ess, 1984, págs. 218-219. SALVADOR CALATAYUD Y SAMUEL GARRIDO Hispania, 2012, ol. LXXII, n.º 240, ene o-ab il, 95-118, ISSN: 0018-2141 118 ble que los sec o es acomodados u ie an incen i os no exclusi amen e ma e- iales pa a coope a : la búsqueda de la dis inción, el p es igio y el pode pue- den se ac o es a o ables a la ins i ucionalización de la ges ión de los ecu - sos colec i os51. Como en odo p oceso de cambio ins i ucional, la nue a eglamen ación y la acción polí ica que pe mi ía aplica la compo a on una edis ibución del pode económico de los agen es implicados. En p ime luga , consiguie on in eg a a a ios miles de nue os egan es en las es uc u as de pode del ca- nal, muy consolidadas po siglos de uncionamien o. Simul áneamen e, hicie- on posible que el iego en la pa e p olongada de la acequia alcanza a los ni eles medios de e iciencia del conjun o del canal. Finalmen e, in eg a on dos pa es de un mismo canal que enían un ca ác e ins i ucional muy di e- en e: de una pa e, un conjun o de comunidades de egan es o jadas en la adminis ación au ónoma de la acequia desde la Edad Media; de la o a, un a is óc a a p opie a io de las in aes uc u as hid áulicas de la segunda pa e del canal, que ac uaba como un emp esa io del agua en elación con los nue- os egan es inco po ados. En de ini i a, el p oceso de negociación de las nue as ins i uciones no desac i ó el capi al social exis en e en la ges ión inal del agua, ya que no a ec aban a la eglamen ación del iego den o del ámbi o de cada pueblo. Ahí comenzaba o o ni el en la o ganización del canal, que no hemos explo ado en es e abajo y en el cual ac o es como la epu ación, la ci culación de in- o mación especí ica y las ca ac e ís icas sociales locales juga ían un papel de e minan e. Las ensiones y los con lic os en es e ni el ambién exigie on en ocasiones la in e ención de la au o idad polí ica ex e na, pe o, en gene al, es e ue el espacio p i ilegiado pa a la au onomía de los egan es. Recibido: 27-01-2011 Acep ado: 3-11-2011 ———— 51 OSTROM, E., C a ing Ins i u ions, págs. 24-25.