La lucha contra la pobreza y la exclusión social

EUROBASK Eu opako Mugimendua en Euskal Kon seilua Consejo Vasco del Mo imien o Eu opeo CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Euskadi Eu opa 2020 Es a egian (2011ko o saila en 9an) Lagun zaileak: 63  CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO. P o eso a de É ica Aplicada. Uni e sidad de Deus o. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL 1.- Conside aciones iniciales La educción de la pob eza es uno de los obje i os que la Comisión ha p opues o en su isión de la economía de me cado ecogida en la Es a egia Eu opa 20201 pa a un c ecimien o in eligen e, sos enible e in eg ado . La Comisión Eu opea aspi a a alcanza en esa echa el desa ollo de una economía basada en el conocimien o y la inno ación; e icien e y compe i i a, con un al o ni el de empleo que omen e la cohesión social y e i o ial. De mane a especí ica, señala que abaja á con el in de esca a a más de 20 millones de pe sonas de la pob eza, educiéndose de es a mane a en un 25 % el núme o de ciudadanos y ciudadanas eu opeas que i en po debajo de los umb ales nacionales de pob eza. En la misma di ección y con iguales obje i os apun an las di ec ices de polí ica de empleo2 pa a los p óximos cinco años, que p oponen educi la pob eza en la UE median e la inco po ación de un mayo núme o de pe sonas al me cado de abajo. Pa a la Comisión, log a un c ecimien o in eg ado signi ica, en e o as cosas, comba i la pob eza y la exclusión social, de inidas sob e la base de es indicado es: − La asa de iesgo de pob eza (una ez omadas en cuen a las ans e encias sociales). A es e espec o, la p opia Comisión apo a da os inquie an es3: en 2008, más de 80 millones de pe sonas (el 17% de la población) i ie on en la UE po debajo del umb al de la pob eza económica. Más de la mi ad de esas pe sonas son muje es y 20 millones, son niños. − El índice de p i ación ma e ial: de acue do a la misma uen e, el 8% de los eu opeos, 42 millones de pe sonas, i en en condiciones de p i ación ma e ial g a e, y no pueden cub i una se ie de necesidades conside adas esenciales pa a lle a una ida digna en Eu opa como lo son, po ejemplo, paga las ac u as pendien es o una cale acción adecuada. − El po cen aje de pe sonas que i en en hoga es con in ensidad de abajo muy baja. Los llamados “ abajado es pob es” ep esen aban el 8% de la población abajado a en 2008, y el iesgo de pob eza aumen ó signi ica i amen e pa a las pe sonas en pa o, pasando del 39% en 2005 al 44%. Además, más del 9 % de la población eu opea en edad de abaja i e en hoga es en los que no abaja ningún miemb o. Al ededo de 34 millones de pe sonas adul as que i en en Eu opa en un hoga han p es ado ac i idades labo ales du an e un pe iodo in e io al 20% del que hubie an podido hace lo. 1 Toda la in o mación consul ada sob e Eu opa 2020 es á disponible en h p://ec.eu opa.eu/eu ope2020/index_es.h m 2 El Consejo de Minis os de Empleo, Polí ica Social y Consumido es (EPSCO) celeb ado el jue es 21 de oc ub e de 2010 ap obó las o ien aciones pa a las polí icas de empleo, que jun o con las di ec ices gene ales de polí ica económica cons i ui án las “Di ec ices in eg adas Eu opea 2020”: h p:// egis e .consilium.eu opa.eu/pd /es/10/s 14/s 14338.es10.pd 3 Los apo ados en es e abajo han sido ob enidos de la o icina es adís ica de la UE, en un es udio sob e los ing esos económicos y las condiciones de ida en Eu opa p esen ado en la con e encia de clausu a del Año Eu opeo de lucha con a la pob eza y la exclusión social celeb ado en B uselas en diciemb e de 2010. COM(2010) 758 inal Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo, al Comi é Económico y Social Eu opeo y al Comi é de las Regiones: La Pla a o ma Eu opea con a la Pob eza y la Exclusión Social: Un ma co eu opeo pa a la cohesión social y e i o ial SEC(2010) 1564 inal: h p://eu -lex.eu opa.eu/LexU iSe /LexU iSe .do?u i=COM:2010:0758:FIN:ES:PDF. EUROBASK Eu opako Mugimendua en Euskal Kon seilua Consejo Vasco del Mo imien o Eu opeo CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Euskadi en la Es a egia Eu opa 2020 (9 eb e o 2011) Colabo ado es: 64 Si aemos esos da os a ni el nacional, la pob eza en España mani ies a la siguien e ealidad4: − El 19,5% de la población española se encon aba po debajo del umb al de pob eza ela i a en 2009. La pob eza ela i a alcanzaba en España a 9.162.000 pe sonas en el 2008. − Las asas más al as de pob eza mode ada se concen an en los dos ex emos del ciclo i al: los meno es de 16 años ( asa de pob eza de 23,2% en el 2009) y los mayo es de 65 (25,7% en 2009). − En el 2006 se es imaba que la asa de pob eza ex ema comp endía en e el 2,6% y el 3,9% de la población en España, dependiendo de la de inición u ilizada, y que 800.000 hoga es españoles es aban en si uación de exclusión se e a (5,3%). − Buena pa e de los hoga es, casi el 50%, e ie e ene algún ipo de p i ación impo an e en su ida co idiana. Una de las p incipales azones pa a es as p i aciones, iene ocasionada po que los cos es de la i ienda ep esen an una ca ga impo an e pa a las amilias con hijos. El 33,9% de las amilias enía di icul ades pa a a on a gas os imp e is os y el 30,5% enía di icul ades pa a llega a in de mes en el 2009; es os po cen ajes aumen a on espec i amen e en un 5,4% y un 3,7% espec o al año an e io . − En e el 2007 y el 2009, se es ima que 1 millón de pe sonas han caído en una si uación de pob eza mode ada o ex ema, lo cual signi ica un aumen o del 3,4%. Además, 2 millones de hoga es han su ido una caída no able en su ni el de in eg ación social espec o a 2007 (un aumen o de 13,5%). La úl ima encues a FOESSA5 es ima que a p incipios de 2010, el 19,6% de la población española su ía una pob eza mode ada y el 3,1% pob eza ex ema; en o al, es a íamos hablando de algo más de 9 millones de pe sonas. La Es a egia de Lisboa de c ecimien o y empleo (2000-2010)6 ambién con aba en e sus obje i os consegui un impac o decisi o sob e el ni el de la pob eza como medida imp escindible pa a a anza en la consolidación de Eu opa como “la economía más compe i i a a ni el global, di igida hacia el conocimien o, capaz de p omo e el c ecimien o sos enible, c ea más y mejo es empleos y con mejo cohesión social”. La Es a egia de Lisboa culminaba p ecisamen e en 2010, Año Eu opeo de Lucha con a la Pob eza y Exclusión Social7, sin habe log ado e adica la pob eza pe o habiendo hecho a ances en la o ma de comp ende la y a on a la, así como en la c eación de un ma co de coo dinación y coope ación in e gube namen al pa a las polí icas de inclusión social. El obje i o de educción de la pob eza de la Es a egia Eu opa 2020 oma el ele o de la de Lisboa en 2010 sin que, po an o, se haya log ado alcanza los obje i os ijados pa a esa echa. Pa e, de es a mane a, con la obligación de p io iza y adop a medidas que pe mi an ga an iza a ances en los p óximos 10 años, y bajo la p esión de ene que hace un es ue zo mayo del p e is o pa a al in. Tan o la obligación como la necesidad además se asumen, eco démoslo, en una si uación de c isis que ine i ablemen e ha obligado a ma iza las expec a i as de la Comisión, y a adecua sus obje i os 4 Da os omados de EAPN (2010). P opues as del e ce Sec o de Acción Social pa a una Es a egia de Inclusión Social 2020 en España. Mad id, en h p://www.eapn.es/a achmen s/822_Pa a_Web.pd (pp. 24-26). 5 FOESSA (2010) El p ime impac o de la c isis en la cohesión social. Un análisis p o isional a pa i de las encues as Foessa 2007-2009 (Mad id: FOESSA). Disponible en: h p://www. oessa.o g 6 T a ado de Lisboa: h p://eu opa.eu/lisbon_ ea y/index_es.h m 7 Web sob e el Año Eu opeo de Lucha con a la Pob eza y Exclusión Social: www.2010agains po e y.eu CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO EUROBASK Eu opako Mugimendua en Euskal Kon seilua Consejo Vasco del Mo imien o Eu opeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Euskadi Eu opa 2020 Es a egian (2011ko o saila en 9an) Lagun zaileak: 65 de mane a más ealis a an e las e idencias y exigencias que a oja un con ex o que –como la misma Comisión econoce– ha pues o en e idencia las debilidades es uc u ales de la economía eu opea. De es a mane a, el balance del cie e de 2010 ha obligado a ija la posición de salida pa a esa isión de Eu opa 2020 unos pasos más a ás de lo espe ado. De hecho, su pues o de salida en la “pa illa” de la economía mundial augu a di icul ades pa a a anza signi ica i amen e en su empeño po educi la pob eza. Ese p esagio, además, cob a mayo es isos de hace se ealidad si enemos en cuen a las consecuencias que end án las medidas p e is as pa a a on a el desa ollo de sus obje i os el p óximo decenio: con p esupues os públicos educidos, sin inc emen a gas o y ecaudación, y a ando de se más e icien es. Es deci , gas ando menos, pe o “mejo ”. Lo cual implica, al como se anuncia, ene que “encon a nue as o mas pa icipa i as de abo da la pob eza” sin que eso suponga “deja de a ende las necesidades allí donde su jan”. Una a ea complicada, con iesgos económicos, sociales y polí icos muy signi ica i os y no siemp e áciles de acome e . Sea como sea, y a pesa de la debilidad del con ex o y de la agilidad de las medidas pa a abo da lo con el ímpe u polí ico que exige, no al a el econocimien o a la Unión Eu opea po su labo de p omoción de alo es como el espe o a la dignidad humana y la solida idad a la luz de es as inicia i as que impulsa y p o ege pa a el omen o de la jus icia social y la lucha con a la exclusión social. La Es a egia Eu opa 2020 si úa a la pob eza y la exclusión social en el cen o de la agenda pa a Eu opa 2020, elacionando la g a edad de sus consecuencias en el ac ual con ex o de c isis y, como no podía se de o a mane a, sub ayando su comp omiso de abaja pa a gene a las condiciones que pe mi an e adica la. 2.- Inicia i a emblemá ica: “Pla a o ma eu opea con a la pob eza” La Pla a o ma eu opea con a la pob eza8 es la inicia i a emblemá ica impulsada po la Comisión pa a conc e a en medidas y o ien aciones conc e as ese obje i o de ga an iza la cohesión económica, social y e i o ial, aumen a la conciencia y econoce los de echos undamen ales de las pe sonas que su en de pob eza y exclusión social, pe mi iéndoles i i con dignidad y pa icipa ac i amen e en la sociedad. Llama la a ención de es a pla a o ma la e e encia a colec i os especí icos que, a juicio de la Comisión, equie en de una a ención signi ica i a. Si bien el obje i o es a ende y aplica medidas adap adas a las ci cuns ancias especí icas de g upos que p esen an iesgos pa icula es, es o no es a pa a econoce el doble pelig o que encie a es a es a egia: − Po un lado, se aslada el oco de a ención de un en oque in eg al, inclusi o y mul idimensional a o o más especí ico y, a la pos e, exclusi o, p ecisamen e po que el econocimien o y signi icación de unos silencia y deja sin oz a o os. Los niños, los jó enes, las muje es, p incipalmen e (g upo mayo i a io, en e a los homb es, esponsables de amilia monopa en al), las pe sonas dependien es, la población gi ana y las pe sonas con discapacidad son los g upos de población conside ados po la Comisión de mane a especí ica po es a expues os especialmen e al iesgo de pob eza o es a expues os a o mas ex emas de p i ación, ulne abilidad o desigualdades inme ecidas como consecuencia de la c isis. Se eacciona de es a mane a de mane a ápida a la u gencia: a los e ec os e impac o de la coyun u a económica y social en algunos colec i os. 8 COM(2010) 758. EUROBASK Eu opako Mugimendua en Euskal Kon seilua Consejo Vasco del Mo imien o Eu opeo CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Euskadi en la Es a egia Eu opa 2020 (9 eb e o 2011) Colabo ado es: 66 − Po o o, el modelo p opues o pa a es os colec i os no p opone en cualquie caso p ocesos sino medidas: en a iza la p io idad de a ende ca encias, limi aciones y debilidades de esos g upos; de des ina ecu sos pa a sa is ace necesidades po que se ca ecen de medios pa a consegui las, e c. Se co e el pelig o de esca a bajo es a pe spec i a un modelo basado en un cla o esquema de dominación, je á quico, en el que el expe o iene la solución y la pe sona excluida el p oblema. Exis en más elemen os sensibles en es a p opues a de la Comisión que comen a é muy b e emen e enseguida. An es, conside o impo an e des aca los ámbi os de ac uación des acados po la Comisión pa a hace en e a los e os de lucha con a la pob eza en el ma co de la Es a egia Eu opa 2020, y las medidas p opues as en cada uno de ellos. Son cinco: 1.- Emp ende acciones de coo dinación y ans e salidad de las polí icas de inclusión social en el conjun o de las polí icas elacionadas con el acceso al empleo; la p o ección social y acceso a los se icios esenciales; las polí icas en ma e ia de educación y ju en ud; las polí icas de inmig ación e in eg ación de las pe sonas mig an es; la inclusión social y la lucha con a la disc iminación, y las polí icas sec o iales. La Comisión iene la in ención de: − P esen a en 2012 una Comunicación en la que ha á una e aluación en p o undidad de la pues a en p ác ica de es a egias de inclusión ac i a a ni el nacional, en especial de la e icacia de los sis emas de en a mínima, y de la mane a en que pueden u iliza se los p og amas de la UE pa a apoya la inclusión ac i a. − P esen a en 2011 un Lib o Blanco sob e las pensiones pa a abo da conjun amen e la sos enibilidad y la adecuación de las pensiones en el con ex o posc isis. − Emp ende una coope ación de inno ación eu opea sob e en ejecimien o ac i o y saludable en 2011 y apoya inicia i as en es e ámbi o a odos los ni eles en el con ex o del Año Eu opeo del En ejecimien o Ac i o (2012). − Desa olla el ma co olun a io eu opeo de calidad de los se icios sociales a ni el sec o ial, en especial en el campo de los cuidados de la ga du ación y la ca encia de hoga . − Emp ende una e aluación de la e iciencia y la e icacia del gas o sani a io, ambién en elación con las cues iones señaladas en la Comunicación “Solida idad en ma e ia de salud: educción de las desigualdades en salud en la UE”. − P esen a en 2011 una inicia i a legisla i a pa a ga an iza el acceso a de e minados se icios banca ios básicos y apela al sec o banca io pa a que p esen e una inicia i a au o egulado a encaminada a mejo a la anspa encia y compa abilidad de las comisiones banca ias. − P esen a en 2011 una comunicación y una p opues a de ecomendación del Consejo sob e polí icas pa a comba i el abandono p ema u o de los es udios y emp ende una inicia i a de amplio alcance pa a p omo e in e enciones más e icaces a odos los ni eles de la educación con a el ciclo de la si uación de des en aja. CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO EUROBASK Eu opako Mugimendua en Euskal Kon seilua Consejo Vasco del Mo imien o Eu opeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Euskadi Eu opa 2020 Es a egian (2011ko o saila en 9an) Lagun zaileak: 67 − P opone en 2012 una ecomendación sob e pob eza in an il en la que expond á los p incipios comunes y las he amien as e icaces de seguimien o pa a comba i y p e eni la pob eza a edades emp anas. − P esen a en 2011 una nue a agenda eu opea de in eg ación pa a espalda mejo los es ue zos de los Es ados miemb os encaminados a p omo e que los nacionales de e ce os países con dis in os an eceden es cul u ales, eligiosos, lingüís icos y é nicos pa icipen ac i amen e en las economías y las sociedades eu opeas. − P esen a en 2011 un ma co de la UE pa a las es a egias nacionales de in eg ación de los gi anos. − Aumen a los es ue zos pa a p omo e la independencia económica de las muje es, la p ime a de las cinco p io idades de su es a egia sob e igualdad en e muje es y homb es pa a el pe íodo 2010-2015. − Ga an iza el seguimien o adecuado de la Es a egia Eu opea sob e Discapacidad 2010-2020, a endiendo especialmen e a las ci cuns ancias y las ba e as que impiden a las pe sonas con discapacidad dis u a plenamen e de sus de echos. − Iden i ica mé odos y medios pa a p osegui de la mejo mane a posible la labo iniciada en o no a la ca encia de hoga y la exclusión en ma e ia de i ienda, eniendo en cuen a el esul ado de la con e encia de consenso de diciemb e de 2010. 2.- Hace un uso más ecuen e y más e icaz de los ondos de la UE en apoyo a la inclusión social − En consonancia con la e isión del p esupues o, el Fondo Social Eu opeo, la Comisión debe á emplea se pa a espalda los es ue zos de los Es ados miemb os po alcanza los obje i os de Eu opa 2020, en especial el de educi la pob eza; es o implica ía la asignación de los ecu sos necesa ios a la inclusión social, acili ando al mismo iempo el acceso de las pa es in e esadas pe inen es a esos ecu sos. − La Comisión p ocu a á acili a a las pequeñas o ganizaciones el acceso a las sub enciones globales y mejo a el acceso a la inanciación pa a g upos con des en ajas múl iples y en al o iesgo de pob eza. − En consonancia con las p opues as o muladas en el quin o in o me sob e la cohesión, la Comisión p esen a á en 2011 p opues as pa a el nue o ma co egulado de la polí ica de cohesión pos e io a 2013, que simpli ica á el acceso de los g upos locales a los Fondos Es uc u ales y asegu a á una mayo complemen a iedad y sine gia en e los ondos de la UE pa a p omo e en oques con base en las comunidades, en especial pa a la egene ación u bana. − La Comisión ambién p opond á pa a la nue a polí ica de cohesión pos e io a 2013 un ma co es a égico común que ga an ice la cohe encia y la complemen a iedad en e el Fondo Eu opeo de Desa ollo Regional, el Fondo Social Eu opeo, el Fondo Eu opeo Ag ícola de Desa ollo Ru al y el Fondo Eu opeo de Pesca. EUROBASK Eu opako Mugimendua en Euskal Kon seilua Consejo Vasco del Mo imien o Eu opeo CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Euskadi en la Es a egia Eu opa 2020 (9 eb e o 2011) Colabo ado es: 68 3.- P omo e la inno ación social basada en hechos (E idence based social inno a ion), de mane a especí ica acili ando una educación inno ado a, o mación y opo unidades de empleo pa a las comunidades más ulne ables. En es e sen ido, la Comisión emp ende á en 2011 una inicia i a pa a euni una se ie de ondos eu opeos con is as a p omo e la inno ación social ac ual, concen ándose posiblemen e al p incipio en planes de asis encia social. Es a án comp endidos en esa inicia i a: − una ed eu opea de excelencia en in es igación pa a p omo e la gene ación de ecu sos de diseño y e aluación de p og amas de inno ación social; − un p oyec o eu opeo de in es igación en el ámbi o de la inno ación social, encaminado a concebi mé odos p ac icables y o mas conc e as de medición del impac o; − la de inición de p incipios comunes en elación con el diseño, la aplicación y la e aluación de p oyec os a pequeña escala diseñados pa a pone a p ueba polí icas inno ado as (o e o mas) an es de adop a las de o ma más amplia (expe imen os sociales); − la comunicación y concienciación sob e la inno ación social en cu so; − un “comi é di ec o de al o ni el” que p opo cione aseso amien o y o ien ación en la concepción de medidas. 4.- T abaja en asociación y ap o echa el po encial de la economía social. Pa a ello, la Comisión: − apoya á, a a és del p og ama P og ess, los in e cambios egula es y las colabo aciones en e un conjun o más amplio de pa es in e esadas en ámbi os p io i a ios especí icos, como la inclusión ac i a, la pob eza in an il, la inclusión de los gi anos, la ca encia de hoga y la inclusión inancie a. − elabo a á di ec ices olun a ias sob e la pa icipación de las pa es in e esadas en la de inición y aplicación de medidas y p og amas pa a abo da la pob eza y la exclusión y p omo e á su aplicación a ni el nacional, egional y local. − apoya á el desa ollo de la economía social como he amien a de inclusión ac i a p oponiendo medidas pa a mejo a la calidad de las es uc u as ju ídicas elacionadas con las undaciones, las mu uas y las coope a i as que ope an en un con ex o eu opeo; p oponiendo una “inicia i a de emp esa social” en 2011; y acili ando el acceso a los p og amas de inanciación de la UE pe inen es. 5.- Mejo a la coo dinación de las polí icas en e los Es ados miemb os, a a és de una pla a o ma de coope ación, e aluación en e homólogos e in e cambio de buenas p ác icas y en un ins umen o pa a es imula el comp omiso de las pa es públicas y p i adas en p o de educi la exclusión social. − Sob e la base de la expe iencia del p ime semes e eu opeo de Eu opa 2020, la Comisión discu i á con los Es ados miemb os y o os agen es ins i ucionales y no ins i ucionales la mejo mane a de adap a los mé odos de abajo del mé odo abie o de coo dinación social a CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO EUROBASK Eu opako Mugimendua en Euskal Kon seilua Consejo Vasco del Mo imien o Eu opeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Euskadi Eu opa 2020 Es a egian (2011ko o saila en 9an) Lagun zaileak: 69 la nue a gobe nanza de Eu opa 2020. La Comisión p esen a á, an es de que e mine 2011, un in o me en el que esumi á las o ien aciones que se deduzcan y el seguimien o que se les da á. − La Comisión abaja á con o as ins i uciones y o ganismos de la UE pa a ans o ma la mesa edonda anual sob e pob eza y exclusión en una con ención anual más amplia de la Pla a o ma Eu opea, diseñada pa a euni a odos los agen es pe inen es. Es e e en o end á luga en o oño, ce ca del Día In e nacional pa a la E adicación de la Pob eza. La con ención anual ha á in en a io de los a ances en la consecución del obje i o p incipal, pasa á e is a a la pues a en p ác ica de las ac i idades anunciadas en la Pla a o ma y suge i á acciones pa a el u u o. − Po úl imo cabe deci que la Comisión examina á en 2014 la pues a en uncionamien o de la Pla a o ma, al obje o de adap a la si p ocedie a al nue o ma co inancie o plu ianual que exis i á a pa i de esa echa. 3.- Una e lexión b e e y sencilla sob e el alcance de la inicia i a Un análisis sencillo sob e es a Comunicación de la Comisión Eu opea deno a debilidades, algunas de las cuales ya hemos pues o de mani ies o de soslayo, y que llaman a la necesidad de conside a con p udencia pe o c í icamen e algunos en oques a pa i de los cuáles se quie e hace sus en a el desa ollo de es as medidas conc e as. Sob e algunas de esas debilidades se ha insis ido bas an e: − se a a e ec i amen e de una es a egia muy cen ada en polí icas de acceso al empleo, en de imen o de medidas pa a el e ec i o desa ollo de polí icas de inclusión ac i a: en as mínimas adecuadas, acceso a se icios, una adecuada p o ección social, apoyo pe sonalizado en el acceso al empleo, e c. Se p opone además c eación de condiciones de acceso a empleo de calidad, lo cual, en sí mismo, ya es selec i o. Y excluyen e: p o oca á más exclusión de los que ya es án excluidos. Y mucho más de los que ya lo es aban an es de la c isis, e c. − no se islumb an mayo es a ances de los ya ealizados espec o a la coo dinación y coope ación de las polí icas de inclusión y p o ección social. − hay cie a expec a i a a la eacción de los Es ados miemb os y a los obje i os que plan ea án pa a el desa ollo de los e os ecogidos en la Es a egia Eu opa 2020. − exis e azonable p eocupación an e la al a de cla idad sob e los ins umen os inancie os y los esponsables de acciona es a inicia i a, e c. Sin emba go exis en o os elemen os más básicos que a lo an de inmedia o as un ápido análisis del con ex o que, sin se muy igu oso, incide en lo ace ado y u gen e de los obje i os p opues os en la Es a egia Eu opa 2020, poniendo de mani ies o, al mismo iempo, sus p opias debilidades es uc u ales. EUROBASK Eu opako Mugimendua en Euskal Kon seilua Consejo Vasco del Mo imien o Eu opeo CRISTINA DE LA CRUZ AYUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Euskadi en la Es a egia Eu opa 2020 (9 eb e o 2011) Colabo ado es: 70 E ec i amen e, el con ex o eal de la sociedad eu opea de uel e la imagen de dinámicas, cla as y conc e as, muy de ensi as a ni el económico y social, y muy o ensi as, en cambio en el ámbi o de los de echos sociales. Las medidas p opues as po la Comisión, is as en su conjun o, apun an al posible iesgo de que los países cen en sus es ue zos en apoya a las pe sonas que ienen más acilidad o capacidades o ecu sos pa a sali de su si uación de pob eza y exclusión, en de imen o de las más débiles y ulne ables. Las al as asas de pa o, el aumen o de la p eca iedad del empleo, la deg adación de los se icios públicos, la p omoción de la igualdad o mal pe o no de la igualdad ma e ial; la educción del gas o público en educación, los eco es en los sis emas sani a ios y de p o ección social; el debili amien o del de echo al abajo, la p og esi a agilidad del es ado social; el aumen o de las desigualdades en Eu opa, la dis ibución de la iqueza a a o de las en as del capi al, y no del abajo, e c. Es os elemen os “de con ex o”, con as ados con los ex os p og amá icos de la Es a egia Eu opa 2020, apun an a la ine i able necesidad de ene que in e i es a endencia. Y aun econociendo cie o “buenismo” en lo que allí se p opone, lo cie o es que las medidas no señalan que la olun ad inal sea p ecisamen e a on a ese cambio de ine cia. Pa a que eso suceda iene que p esen a se odo un en amado de alo es muy suge en e sob e las posibilidades de desa ollo del mundo social en el que i imos. En ese con ex o, inicia i as como la Es a egia Eu opea 2020 inciden en la p omoción de alo es guía pa a Eu opa: alo es e ideales polí icos muy aliosos. Muy impo an es y a ayen es: el alo de la dignidad, de la libe ad indi idual, de la esponsabilidad, y la solida idad. Son alo es imp escindibles pa a el desa ollo de las democ acias en nues as sociedades. Pe o la p agmá ica de la neolibe alización no ha pe mi ido pone esos alo es al se icio de la lucha con a las concen aciones de pode económico de esas sociedades. Más bien, al con a io, se ha se ido de ellos pa a pe pe ua la hegemonía del capi alismo global: ¿augu an esos alo es alcanza en Eu opa el desa ollo de una economía de me cado sin p epo encias ni dominación, con i iendo con alo es-medio ales como la compe i i idad? ¿Apun an las condiciones ac uales hacia el log o en la Unión de una economía más equi a i a, y más compa ible con la libe ad ma e ial de las pe sonas que con la libe ad del me cado? ¿Qué es ue zos se ealizan pa a gene a mayo es opo unidades, no solo de esponsabilidad, sino de solida idad en el me cado o en el sis ema inancie o? El po encial de un alo como la solida idad se en a iza y eclama p incipalmen e en el ámbi o social. En el económico, mu a como consecuencia de un a amien o simplón y pa e nal, que descub e su ca a más oma. El eje cicio de la libe ad como no dominación en el ámbi o económico es hoy di ícil de p ac ica : equie e de olun ad polí ica apoya lo y exige, po de p on o, limi a y eco a algunas de esas libe ades de me cado, si ealmen e que emos que las es a egias de lucha con a la pob eza sean e icaces en é minos eales. Supone eco a algunas libe ades económicas y pone en alo la no igualdad a a o de los más desp o egidos. Joaquín Ga cía Roca ecue da que, con ecuencia, “se c ee que con a la exclusión odo es á legi imado. Sin emba go, hay polí icas sociales e in e enciones que ellas mismas son p oduc o as de exclusión”9. Con iemos en que las p opues as impulsadas a a és de la Es a egia Eu opa 2020 no lo sean. Con iemos y abajemos pa a que sean pa es de un p oceso encaminado a esponde no de la pob eza, sino a esponde a la pob eza. Un p oceso encaminado, en de ini i a, a cons ui desde di e en es p ismas y es a egias una sociedad cohesionada. Una sociedad buena. Y jus a. 9 Ga cía Roca, J. (2006). “Rela os, me á o as y dilemas pa a ans o ma las exclusiones”, en Vidal, F. (di .): V In o me FUHEM de Polí icas Sociales: la exclusión social y el Es ado de Bienes a en España. Mad id: FUHEM, pp. 9-27.