La exclusión de Izumisano del sistema de impuestos de la ciudad natal y su posterior inclusión tras la sentencia de la Corte Suprema japonesa de 30 de junio de 2020

235Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 MISCELÁNEA Mi ai. Es udios Japoneses ISSN-e: 2531-145X h ps://dx.doi.o g/10.5209/mi a.73508 La exclusión de Izumisano del sis ema de impues os de la ciudad na al y su pos e io inclusión as la sen encia de la Co e Sup ema japonesa de 30 de junio de 2020 Ramón Vila oig Moya1 Recibido: 31/01/2021 / Acep ado: 07/05/2021 Resumen. En el año 2008 se c eó en Japón el u usa o noozei, que es un mecanismo de c owd unding que iene di e sas inalidades y obje i os. Po un lado, se p e ende que los ciudadanos e o nen a su ciudad na al pa e de los bene icios que ob u ie on po se bene icia ios del gas o público local. Po o a pa e, se p e ende mejo a la inanciación de los en es locales. Asimismo, es un mecanismo que busca omen a el consumo de p oduc o local y, de esa mane a, po encia la iqueza de los municipios, haciendo a ac i o a los ciudadanos pe manece en ellos en luga de i se a zonas más pobladas. El u usa o ha gene ado di e sos p oblemas de implemen ación como la en ega de bienes de alo excesi o o de p oduc os que no se ab icaban en el e i o io de ecepción de la donación. Po es a azón, se expulsó a la ciudad de Izumisano del modelo, aunque és a ecu ió y la Co e Sup ema Japonesa les dio la azón, en la sen encia de 30 de junio de 2020, que es obje o del p esen e abajo. T as la sen encia se ol ió a inco po a la ciudad de Izumisano al sis ema del u usa o noozei. Palab as cla es: u usa o noozei; impues os de la ciudad na al; Izumisano; impues os locales; Japón. [en] The exclusion o Izumisano ci y om he home own ax sys em and i s subsequen inclusion a e he Japanese Sup eme Cou judgmen o June 30, 2020 Abs ac . Fu usa o noozei was c ea ed in Japan in 2008. Fu usa o noozei is a c owd unding mechanism wi h a ious goals and objec i es. On one hand, i is in ended ha ci izens e u n o hei home own pa o he bene i s ob ained om being a bene icia y o local public spending. On he o he hand, u usa o noozei imp o es he inancing o local en i ies. Likewise, i is a mechanism ha seeks o p omo e he consump ion o local p oduc s and, in his way, enhance he weal h o he municipali ies, making i a ac i e o ci izens o s ay in hem ins ead o going o mo e c owded a eas. The u usa o has gene a ed a ious implemen a ion p oblems such as he deli e y o excessi ely aluable goods o p oduc s ha we e no manu ac u ed in he e i o y whe e he dona ion was ecei ed. Fo his eason, Izumisano ci y was expelled om he model, al hough i appealed and he Japanese Sup eme Cou , in he sen ence o June 30, 2020, de e mined ha he expulsion was no in acco dance wi h he Law. A e he sen ence, he ci y o Izumisano was e- inco po a ed in o he u usa o noozei sys em. Keywo ds: u usa o noozei; home own ax; Izumisano; local axes; Japan. Suma io: 1. In oducción; 2. P oblemá ica de las en idades locales en Japón y España: 2.1. Re o demog á ico; 2.2. En ejecimien o de la población; 2.3. Financiación de los en es locales; 3. Concep o y uncionamien o del u usa o noozei; 4. El caso de Izumisano; 4.1. Izumisano y u usa o; 4.1.1. La ciudad de Izumisano; 4.1.2. Izumisano y u usa o noozei; 4.2. La sen encia de la Co e Sup ema del 30 de junio de 2020; 4.2.1. An eceden es; 4.2.2. Expulsión de Izumisano del modelo del u usa o zoozei; 4.2.3. Vo os pa icula es de la sen encia de la Co e Sup ema de 30 de junio de 2020; 4.2.4. La sen encia de la Co e Sup ema de 30 de junio de 2020; 5. Conclusión Cómo ci a : Vila oig Moya, R. La exclusión de Izumisano del sis ema de impues os de la ciudad na al y su pos e io inclusión as la sen encia de la Co e Sup ema japonesa de 30 de junio de 2020, en Mi ai. Es udios Japoneses, 5, 2021, 235-247. 1. In oducción Los en es locales de España y de Japón se en en an a e os simila es, po un lado, la despoblación de las zonas u ales, es lo que se iene en denomina la España acía o aciada,2 en la que se p oduce un éxodo desde las zonas u ales hacía los núcleos u banos. 1 Uni e sidad Jaume I. Es e abajo lo he esc i o mien as ealizaba una es ancia de in es igación en la Uni e sidad de Dokkyo (Sai ama) con una beca de la Fundación Japón. Quisie a ag adece a la Fundación Japón su ayuda así como a los unciona ios de la ciudad de Izumisano la amabilidad que u ie on al ecibi me y ayuda me con las dudas que enía, y a los p o eso es Ped iza e Ina sugu po su ines imable colabo ación. E-mail: [email p o ec ed] ORCID: h ps://o cid.o g/0000-0003-0221-9308 2 La dis inción en e el concep o acío o aciado se basa en que es a segunda acepción lle a implíci a la idea de abandono po pa e de las adminis- aciones públicas; mien as que la España acía implica, al y como dice el dicciona io de la Real Academia de la Lengua, que hay un luga con menos gen e de la que puede concu i a él. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 235 26/7/21 13:53 236 Vila oig Moya, R. Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 Po o o lado, nos encon amos con el p oblema del en ejecimien o de la población. Asimismo, en España los en es locales ienen el p oblema de la inanciación, con una Ley egulado a de Haciendas Locales “en ejecida” y que no se acaba de da solución a los p oblemas inancie os de los en es locales. La eacción de los dis in os o denamien os ju ídicos, en es e caso, el japonés y el español, a los e os plan eados ha sido di e sa. El legislado japonés c eó en el año 2008 un mecanismo, denominado u usa o noozei que, como end emos ocasión de analiza , es un mecanismo de c owd unding que iene di e sas inalidades y obje i os, po un lado, se p e ende que los ciudadanos e o nen a su ciudad na al pa e de los bene icios que ob u ie on po se bene icia ios del gas o público local. Po o a pa e, se p e ende mejo a la inanciación de los en es locales. Asimismo, es un mecanismo que busca omen a el consumo de p oduc o local y, de esa mane a, po encia la iqueza de los municipios, haciendo a ac i o a los ciudadanos pe manece en ellos en luga de i se a zonas más pobladas. El u usa o ha gene ado di e sos p oblemas de implemen ación que analiza emos en es e abajo ya que algunos e i o ios en egaban bienes que no se p oducían en su e i o io o que enían un excesi o alo . 2. P oblemá ica de las en idades locales en Japón y España Las adminis aciones públicas locales españolas y niponas compa en en la ac ualidad es g andes di icul ades o e os que deben a on a , a sabe , el en ejecimien o de la población, la despoblación y los p oblemas de inanciación.3 Aunque los mencionados no sean e os exclusi os de las adminis aciones locales,4 no cabe duda de que son aspec os que a ec an de una mane a especial en el ámbi o municipal y p o incial. 2.1. Re o demog á ico En España enemos un p oblema de despoblación5 has a el pun o que el éxodo u al alcanza el 53% de nues o e i o io.6 Jun o a es e éxodo u al se p oduce ambién la singula idad de que el 90% de la población se cen a en g andes en o nos u banos, lo que ocasiona ensiones en el sen ido de aumen o del p ecio de la i ienda, p oblemas de anspo e, abajo, con aminación, en de ini i a, p oblemas de con i encia. Según el INE el 90% de la población i e en la ac ualidad en un 30% del e i o io. Una ex ensa pa e del e i o io español se encuen a en la ac ualidad muy poco poblado, con densidades municipales muy po debajo de las conside adas c i icas como son los 5 hab./km2 y los 10 hab./km2.7 En Japón se eplican algunos de los p oblemas que su e la sociedad española. Así, en los úl imos ein e años, casi la mi ad de los dis i os municipales de Japón han desapa ecido8, mien as que las zonas u banas han is o como su olumen de población se ha inc emen ado. Es a mig ación desde los pueblos a las ciudades gene a g a es p oblemas en los municipios u ales ya que son incapaces de ecauda su icien es ing esos pa a man ene un ni el mínimo de ing esos.9 Indica Kay Hasegawa que se p oyec a que Japón disminui á en medio millón de pe sonas po año du an e los p óximos cua en a años, lo que a oja dudas sob e la espe anza de que las á eas u ales puedan e i aliza se. Según el Minis e io de Asun os In e nos y Comunicaciones, de las 47 p e ec u as de Japón, 39 expe imen a on una disminución de la población, mien as que el á ea me opoli ana de Tokio aumen o su población du an e 20 años consecu i os. Una consecuencia de es a endencia es que las pe sonas que c ecie on dis u ando de 3 Pa a un análisis po meno izado de es as cues iones puede consul a se: Vila oig Moya, “Los impues os de la ciudad na al en Japón…”, 5-15. 4 El en ejecimien o de la población, jun o a la consiguien e in e sión de la pi ámide poblacional, no es una cues ión que a ec e exclusi amen e a los en es municipales o p o inciales, an es al con a io, el p oblema del en ejecimien o de la población plan ea impo an es in e ogan es en el ámbi o es a al, sob e odo, y de mane a muy ele an e, en cuan o a añe a la sol encia del sis ema de pensiones y man enimien o del es ado del bienes a . 5 Pinilla y Sáez de inen la despoblación como “un enómeno demog á ico y e i o ial, que consis e en la disminución del núme o de habi an es de un e i o io o núcleo con elación a un pe iodo p e io. La caída en é minos absolu os del núme o de habi an es puede se esul ado de un c ecimien o ege a i o nega i o (cuando las de unciones supe an a los nacimien os), de un saldo mig a o io nega i o (la emig ación supe a a la inmig ación) o de ambos simul áneamen e.” Po ello, las causas que la explican pueden se complejas y exigen análisis p o undos pa a pode ealiza un diagnós- ico adecuado. Pinilla y Sáez, “La despoblación u al en España…”, 10 6 La in ensidad de la despoblación se ap ecia si enemos en cuen a que omando como e e encia las NUTS III españolas, que las que han pe dido población en é minos absolu os en e 1950 y 2000 cub en el 53% del e i o io español. Se a a po lo an o de un p oblema que a ec a a g an pa e de su e i o io . Idem., 9 y 10. 7 En opinión de Pinilla y Sáez el decli e demog á ico absolu o end ía luga du an e la segunda mi ad del siglo XX. Du an e la ase 1950-75, cuando el c ecimien o económico alcanzo asas espec acula es desde odos los pun os de is a, se p oduje on igualmen e g andes as ases de población desde las egiones a asadas hacia las egiones pun e as, siendo las amilias u ales con des ino al medio u bano las g andes p o agonis as de los mo imien os mig a o ios. Idem., 6 y 7. 8 Kanzawa, “Lobs e , ho ai ballons…”, 1106. 9 Según Ma anle y Rausch, “el milag o económico de la posgue a de Japón se ha log ado a expensas de la e i ada u al”. Ma anle y Rausch, Japan’s Sh inking Regions in he 21s Cen u y. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 236 26/7/21 13:53 237Vila oig Moya, R. Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 los se icios públicos p opo cionados po su municipio local y u al a menudo se mudan pa a con e i se en esiden es que pagan impues os en g andes á eas u banas.10 2.2. En ejecimien o de la población En España (año 2016) la espe anza de ida de los homb es es de 80,50 años y el de las muje es de 86,30.11 En Japón, en el año 2017 las muje es u ie on una espe anza de ida de 87,26 años y los homb es de 81,094. Como puede ap ecia se, son da os simila es en ambos países. Con iene indica que en Japón más del 27% de su población supe a los 65 años. Sin en a a analiza las causas y e ec os de es a si uación demog á ica, no cabe duda que las zonas u ales su en especialmen e es e p oceso de en ejecimien o. 2.3. Financiación de los en es locales La Adminis ación Local en España es di e sa y compleja. Hay municipios de di e en es amaños y con necesidades especiales. Sin emba go, el sis ema de inanciación median e ibu os es simila pa a odos y no iene en cuen a las especialidades de cada uno de ello. Los ing esos ibu a ios de los en es locales se igen po la Ley Regulado a de Haciendas Locales. En ma e ia de gas o público, las limi aciones de los municipios son muy ele adas, con lo que nos encon amos con un sis ema opado de ing esos median e ibu os, que es la p incipal uen e de ing esos, y una g an di icul ad pa a acudi al endeudamien o. En Japón la Ley de Finanzas Locales es ablece ambién impo an es limi aciones a la au onomía legisla i a local, así como a la inanciación de es e ipo de en es e i o iales.12 Sin emba go, a di e encia del modelo español, en Japón los en es locales ienen una g an can idad de compe encias en ma e ia de sanidad y se icios sociales al que des inan una cua a pa e de su p esupues o. Asimismo, ambién ienen compe encias en ma e ia de educación al que des inan un 17% de su P esupues o. Debemos indica que en Japón no exis en comunidades Au ónomas, como al, aunque ienen una unidad e i o ial que se denominan p e ec u as, con una dis ibución de compe encias di e en es.13 A modo de ejemplo apo amos el siguien e g á ico elabo ado po el p o eso Nao o Takeuchi:14 Pub.In as uc u e Educa ion Wel a e O he s Na ional Go ’ Highway Na ’l Road College Social Secu i y Na ional De ense P e ec u e P e .Road Ha bo High School Heal h-ca e Police Municipali y Municipal.Road Sewage P ima y and Sec. School Elde lyWel a e Fi e- Figh ing Aunque la dis ibución compe encial en e los municipios españoles y japoneses es di e en e, así como las di e en es uen es de ing esos, en ambos países se compa e una p eocupación común po la inanciación y su iciencia inancie a de los municipios. 3. Concep o y uncionamien o del u usa o noozei Con la in ención de mejo a la inanciación local de los municipios, y a on a los e os del en ejecimien o de la ciudadanía y los p oblemas que gene a la despoblación, en Japón se ha c eado un modelo de donaciones incen i adas que pe mi e po encia la economía local, a la ez que o alece la inanciación de los municipios y a a de palia los e ec os del éxodo u al y de de e minadas ca ás o es na u ales o sani a ias. El sis ema se denomina u usa o noozei. 故郷 ( u usa o): ciudad na al 納税 (noozei): pago de impues o El mecanismo del u usa o noozei consis e en que los ciudadanos pueden hace dona i os a de e minados en es locales o p e ec u ales a cambio de ob ene una deducción iscal en el Impues o sob e la Ren a, del Impues o local de esiden es o del impues o de la p e ec u a y, dependiendo de la modalidad del u usa o, ambién pueden ecibi un egalo de la municipalidad, que elegi á el donan e. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 237 26/7/21 13:53 238 Vila oig Moya, R. Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 En ealidad, el u usa o noozei no iene los pe iles o dina ios de una igu a ibu a ia habi ual,15 an es bien puede conside a se un mecanismo que si e pa a que los Ayun amien os, p incipales ecep o es del u usa o, ob engan dona i os de los ciudadanos. A cambio de dichos dona i os, los ciudadanos ob end án de e minados bienes de los municipios así como bene icios iscales, en ibu os nacionales, pe o ambién de la p e ec u a o de la municipalidad. Es un mecanismo olun a io, po lo an o, ningún ciudadano es á obligado a pa icipa en él. Es e hecho de e mina que no podamos habla de igu a ibu a ia en el sen ido común o habi ual, ya que és as no son olun a ias. Recien emen e, exis e o a modalidad del u usa o noozei, denominada Go e nmen C owd unding que consis e en que los ciudadanos ealizan dona i os, que son iscalmen e deducibles, pe o no eciben un egalo a cambio. Dichos dona i os se han u ilizado en acciones pa a lucha con a la Co id-19, o pa a palia los e ec os de algún desas e na u al o alguna ca ás o e, como puede se el incendio de un cas illo. Po lo an o, el u usa o noozei es un mecanismo que pe mi e que un ciudadano, a cambio de su dona i o ob enga a ios incen i os. Po una pa e, iene las deducciones iscales que el legislado de e mina y, además, en la modalidad o igina ia, se ecibe un bien que ha elegido el donan e y que se de e mina en unción del impo e del dona i o. El u usa o noozei se ha admi ido bien po la sociedad japonesa y mues a de ello es que de los 33.100 solici an es que hubo en el año de su cons i ución (2008-2009), se ha pasado a la u ilización en 2020 po más de 4 millones de japoneses (4.060.000). De los apenas 7 millones de yenes que se dona on en su p ime a edición, se ha pasado a una donación de 457 millones de yenes en el pe íodo 2019-2020.16 Aunque el modelo se ha implan ado bien en odo el e i o io japonés, ello no signi ica que no haya habido pequeñas dis o siones o incon enien es. Dos de los p incipales incon enien es que se eían al modelo han sido los siguien es: en p ime luga , que muchos municipios en egaban egalos de excesi o alo y, en segundo é mino, la en ega de egalos no p oducidos en la localidad. Ambos p oblemas se han sido solucionado po la e o ma acaecida en junio de 2019. Una de los p incipales c í icas al sis ema consis ía en el desajus e que se podía p oduci en e los dona i os ealizados po los ciudadanos que se inco po an al mecanismo del u usa o noozei a la municipalidad y el alo del egalo que eciben como ecompensa a dicho dona i o. El desajus e que se p oduce p o iene de que el ciudadano que hace un dona i o ob iene dos bene icios iscales, uno en su decla ación es a al y o o en el Impues o sob e Residen es del luga donde habi a. Como no iene que coincidi el luga donde se habi a con el e i o io donde se ha hecho la donación, puede ocu i que, po ejemplo, un ciudadano de Tokyo haga una donación a un pueblo, po ejemplo, Izumisano, y que Izumisano ob enga el dona i o y sea en Tokyo donde se aplique la deducción po el Impues o Local a los Residen es. Es e hecho p o ocó que muchas municipalidades o ecie an g andes egalos como es ímulo pa a los ciudadanos a ealiza dona i os a esos e i o ios. De al mane a que ue a muy a ac i o pa a el donan e elegi esa municipalidad o p e ec u a pa a hace el dona i o ya que a a ob ene un mayo e o no que si lo hace a o a municipalidad o p e ec u a. Se desa ó, pues, una compe encia en e e i o ios pa a o ece cada ez egalos más a ac i os con la inalidad de ecibi mayo núme o de donaciones.17 A modo de ejemplo ae emos a colación el caso de un con ibuyen e que eside en Tokyo pe o que ealiza un dona i o de 10.000 ¥ a Izumisano (de la P e ec u a de Osaka). Es e donan e puede ecibi como egalo 24 la as de ce eza Yona Yona de 350 ml. Cada la a de ce eza cues a 328 ¥ en un supe me cado, con lo que el cos e del dona i o asciende a 5.712 ¥, es o es un 57% del impo e de la donación.18 Pa a e i a es e desajus e, el Gobie no ha ap obado una no ma en i ud de la cual se limi a el impo e de los egalos al 30% del alo de las donaciones. Es a no ma en ó en igo el 1 de junio de 2019. Si algún e i o io decide no obedece es a limi ación, se á expulsado del sis ema del u usa o noozei po un pe íodo de dos años.19 Asimismo, los donan es ampoco pod án aplica se ninguna deducción. El Minis e io dic aminó que los municipios que no cumplan con lo es ablecido se án excluidos del sis ema. Asimismo, ampoco pe mi i á a los donan es que ealicen dona i os a los municipios excluidos pa icipa en el u usa o noozei, con lo que ampoco se pod án deduci los dona i os que hagan a o os e i o ios no excluidos del sis ema. 15 El a ículo de 2.1 de la Ley Gene al T ibu a ia Española de ine a los ibu os como: “los ing esos públicos que consis en en p es aciones pecunia ias exigidas po una Adminis ación pública como consecuencia de la ealización del supues o de hecho al que la ley incula el debe de con ibui , con el in p imo dial de ob ene los ing esos necesa ios pa a el sos enimien o de los gas os públicos”. Cie amen e, con el u usa o noozei se ob ienen ing esos po pa e de la Adminis ación Pública, pe o dichos ing esos son olun a ios, con lo que no pueden se exigidos po una Adminis ación pública. 16 Soumu sho-MIC, Fu usa o noozei ni kansu u genjo chosa kekka. 17 B as o y Tsubuku, “Abuse is he no m o Japan’s home own ax dona ion sys em”. 18 Hasse , “Falling o u usa o…”. 19 Véase “Go e nmen adop s bill o limi alue o gi s…”. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 238 26/7/21 13:53 239Vila oig Moya, R. Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 La Minis a de Asun os In e nos y Comunicación Seiko Noda es imó que el 13,8% de las 1.788 municipalidades japonesas es aban o eciendo egalos cuyo alo excedía del 30% de las can idades donadas.20 4. El caso de Izumisano 4.1. Izumisano y u usa o 4.1.1. La ciudad de Izumisano Es con enien e de ene se y analiza el caso de Izumisano dado que ha p o ocado una conocida sen encia judicial de la Co e Sup ema (30/06/2020). En p ime luga , debemos indica que Izumisano es un municipio in eg ado en la p e ec u a de Osaka con una población es imada de al ededo de 100.000 habi an es. Es uno de los municipios donde se si úa el ae opue o in e nacional de Kansai, que se cons uyó sob e una isla a i icial en la bahía de Osaka. Izumisano ocupa un e i o io de 56,51 km2 en la pa e su de la p e ec u a de Osaka y se ha con e ido en un luga de paso debido al g an núme o de pe sonas que acuden al ae opue o. Debemos indica que Izumisano goza de algunos p oduc os ípicos como las oallas Senshu o p oduc os del ma (pulpo izumi, cang ejos “nadado es”, “gaccho” pez plano de ojos g andes-), de la ie a (be enjenas “Mizunasu”, cebollas “Senshu” y epollo “Ma sunami”, en e o as), así como su céleb e sake elabo ado a esanalmen e. Como cu iosidad, la ciudad de Izumisano ambién o ece, en e los p oduc os a egala , seis piezas de a a de queso asco po una donación de 5.000 yenes. El p oduc o se si e congelado en el plazo de 30 días y el p o eedo es un es au an e local (Res au an e Chiyoma su). 4.1.2. Izumisano y u usa o noozei Los da os del u usa o en Izumisano son los siguien es: Izumisano/Año 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Donaciones* 10.255 16.577 6.331 19.021 46.049 467.566 1.150.837 3.483.582 13.532.509 49.752.906 18.496.917 Donan es 176 100 48 468 1.989 24.274 46.939 216.651 862.082 2.502.250 307.630 * Donaciones exp esadas en miles de yenes. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 239 26/7/21 13:53 240 Vila oig Moya, R. Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 La ciudad de Izumisano apa eció en el año 2018-2019 como la p ime a ciudad pe cep o a de donaciones po u usa o noozei. Llama la a ención que un municipio que pod íamos cali ica como pequeño, y con algunos buenos p oduc os na u ales o manu ac u ados, aunque no excesi os, se haya con e ido en el p ime pe cep o de p oduc os del u usa o noozei. La azón es iba en que Izumisano, du an e algunos años, ha combinado el o ecimien o de p oduc os locales con o os que no lo son, como p oduc os de ecnología o a je as de egalo de Amazon. Lo que sí ha hecho Izumisano, o el ac ual equipo de gobie no bajo la di ección del alcalde Chiyoma su Hi oyasu, es apos a ue emen e po es e modelo de c owd unding pa a mejo a su p esupues o y, po ende, los se icios que o ece la municipalidad a sus ciudadanos. El p esupues o municipal de la ciudad de Izumisano es de al ededo de 20.000 millones de yenes. Ci a simila a la que ecauda po el u usa o. Po lo an o, es e municipio dobla su p esupues o g acias a es e sis ema de c owd unding. El cos e pa a es e municipio de la adquisición y en ega de los egalos a los donan es ondaba el 60% (sin ene en cuen a el cos e iscal) ya que se en egaban egalos po un alo del 45% de la donación ealizada. Si a dicho po cen aje se suma un 6% de gas os de en ío y un 8% del cos e de las emp esas que lo ges ionan, esul a un cos e o al del 59%. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 240 26/7/21 13:53 241Vila oig Moya, R. Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 En la ac ualidad, el alo del egalo que se en ega a cambio de la donación es á limi ado al 30% y, además, deben se p oduc os locales, con lo que el cos e de pa icipa en es e p og ama se si úa en línea con la media nacional nipona del 46%. 4.2. La sen encia de la Co e Sup ema del 30 de junio de 2020 4.2.1. An eceden es Como hemos indicado, la municipalidad de Izumisano en egaba p oduc os ecnológicos y a je as de egalo de Amazon a los pa icipan es en el u usa o y, además, el alo de los egalos en egados e a supe io al 30% de la donación. Ese 30% e a un alo ecomendado po la Adminis ación, pe o no e a un lími e. El Minis e io de In e io y Comunicaciones había emi ido a ias disposiciones que p e endían limi a el cos e del egalo a en ega po los municipios con ocasión de las donaciones ecibidas al 30%. La p ime a de ellas ue el 1 de ab il de 2015 (núme o 39), a la que le siguió la del 1 de ab il de 2016 (núme o 37). Pese a es as dos comunicaciones del Minis e io, en el año 2016 hubie on 1156 en es e i o iales que en ega on egalos po encima del lími e aconsejado po el MIC, lo que supone un 64,7% de los municipios. El 1 de ab il de 2017 el Minis o de Asun os In e nos y Comunicación publicó o a guía (núme o 28) en i ud de la cual las municipalidades no debían o ece como egalo los siguien es p oduc os, a sabe , o denado es, able as, joyas, bicicle as u o os ins umen os de lujo. Asimismo, se ei e aba que el egalo no debía supe a el lími e del 30% del alo de la donación.21 Es a misma ecomendación se ei e ó el 1 de ab il de 2018. En es a úl ima, se indicó que los p oduc os que se egalaban po los en es e i o iales debían se p oducidos en el á ea e i o ial de la o ganización local co espondien e. Como consecuencia de es as no i icaciones del MIC muchas o ganizaciones locales e isa on los egalos que en egaban. No obs an e, una encues a ealizada po el MIC de e minó que el 1 de no iemb e de 2018 oda ía había 25 o ganizaciones locales (1,4%) que p opo cionaban a ículos con una asa de de olución supe io al 30%.22 Además, de la encues a se deduce que 73 en es locales (4,1%) p opo cionaba egalos no p oducidos en sus e i o ios.23 Philip B aso y Masako Tsukubu señalan que el 9,4% de dichos municipios no es á dispues o a modi ica su polí ica de egalos.24 Pa a e i a el alo excesi o del egalo y la no p oducción de los mismo en la localidad ecep o a de la donación, el Gobie no ap obó una no ma en i ud de la cual se limi a el impo e de los egalos al 30% del alo de las donaciones. Es a no ma en ó en igo el 1 de junio de 2019. Si algún e i o io decide no obedece es a limi ación, se á expulsado del sis ema del u usa o noozei po un pe íodo de dos años.25 Asimismo, los donan es ampoco pod án aplica se ninguna deducción. Po lo an o, la limi ación del 30% y p oducción local no se ans o mó en una no ma de ango legal y, po ende, un impedimen o inculan e, has a el 1 de junio de 2019 median e la ap obación de la Ley 2 de enmienda de la Ley de Impues os Locales (a ículos 37.2 y 314.7).26 Si el Minis e io del In e io y Comunicaciones ad ie e que algún municipio no cumple con lo p ecep uado en la no ma, pod á expulsa al mismo del u usa o noozei.27 Dicha expulsión se man end á du an e un plazo de dos años. Ya indicamos que:28 En es e sen ido, el Minis e io de asun os in e nos planea exclui a cua o municipios del eno ado p og ama u usa o noozei que en ó en igo en junio. Los municipios excluidos son Izumisano en la p e ec u a de Osaka, la ciudad de Oyama en la P e ec u a de Shizuoka, la ciudad de Koya en la P e ec u a de Wakayama y la ciudad de Miyaki, P e ec u a de Saga. En cumplimien o de es a p e ensión, el municipio de Izumisano, jun o a los o os es, ue excluido del u usa o noozei dado que no cumplía con la p e ensión del 30% y la manu ac u a local. 21 Soumu daijin, “Fu usa o noozei ni kansu u hei eihin…”. 22 La Minis a de Asun os In e nos y Comunicación Seiko Noda es ima que el 18% de las 1.788 municipalidades japonesas es aban o eciendo egalos cuyo alo excede del 30% de las can idades donadas. In o mación ob enida de B as o y Tsubuku, “Abuse is he no m o Japan’s home own ax dona ion sys em”. En el que se cali ica de abusi as algunas p ác icas de de e minadas municipalidades japonesas. Aunque en el a ículo pe iodís ico se hace e e encia al 13,8%, en endemos que es un e o y debe ía indica el 1,38%. 23 Da os ex aídos de la sen encia 30 de sep iemb e de 2020. 24 B as o y Tsubuku, “Abuse is he no m o Japan’s home own ax dona ion sys em”. 25 Véase “Go e nmen adop s bill o limi alue o gi s…”. 26 En el a ículo 37.2 de la Ley se es ablece que los municipios debe án en ega egalos p opo cionados en endiendo po al aquellos que no supe en el 30% de la p ime a donación. 27 Pa a con ola el cumplimien o de la no ma, el MIC puede solici a a cualquie en e e i o ial que in o me sob e el es ado de las donaciones. Asi- mismo, las en idades e i o iales que deseen pa icipa en el modelo debe án solici a a al MIC su inclusión y ac edi a que cumplen con el lími e del 30% y el equisi o de p oducción local. Véase el a ículo 1.16 del Reglamen o de aplicación de la Ley T ibu a ia Local. 28 Vila oig Moya, “Los impues os de la ciudad na al en Japón…”. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 241 26/7/21 13:53 242 Vila oig Moya, R. Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 Según la p opues a de la ciudad de Izumisano al MIC, la can idad de egalos en egados po la ciudad desde el 1 de no iemb e de 2018 has a el 31 de ma zo de 2019 ue de unos 33,2 millones de yenes y el po cen aje del egalo espec o a la donación en dicho pe iodo ascendió al 43,5%. El 20% de dichos egalos e an ales de Amazon. 4.2.2. Expulsión de Izumisano del modelo del u usa o zoozei En el año 2019 se expulsó a Izumisano del sis ema del u usa o noozei po que no cumplía con los equisi os del 30% y de la p oducción local. Sin emba go, el municipio ecu ió la decisión del Minis e io alegando que cuando se en egaban p oduc os po alo supe io y no ealizados en el municipio no exis ía la p ohibición indicada, e a una simple guía y, que desde que se ap obó la no ma, el Municipio cumplía la misma, po lo que no podía se excluido. En p ime luga , la municipalidad acudió al Comi é de Resolución de Dispu as Nacional y Local que examina los p oblemas nacionales y locales, a guyendo que es ilegal se excluido debido a ci cuns ancias pasadas. El Comi é emi ió una ecomendación al Minis e io de In e io y Comunicación indicando que el p opósi o del nue o sis ema no es sanciona ac os pasados, pe o dicha ecomendación ue igno ada y decidió con inua con la exclusión. Po ello, la ciudad de Izumisano p esen ó una demanda an e el T ibunal Supe io de Osaka, aunque és e deses imó la cues ión alegando que el Minis o de Asun os Gene ales iene una g an disc eción ya que c ea los es ánda es, y en es e caso, en opinión del T ibunal de Osaka se espe aba la Ley de Finanzas Locales. La cues ión se plan eó en o no a si se podía aplica e oac i amen e la no ma a las si uaciones ju ídicas y ác icas gene adas con an e io idad a la ap obación de la disposición no ma i a. La Co e Sup ema japonesa alló que no podía aplica se la no ma a si uaciones an e io es, con lo que la exclusión de la ciudad de Izumisano del u usa o noozei e a ilegal. El al o ibunal econoce que: la en ega que hacía la ciudad de Izumisano de los bienes egalados a cambio de las donaciones ca ecía de mode ación de acue do con las no mas sociales. Sin emba go, en el pasado no exis ía ninguna egulación legal que es ipula a especí icamen e la p o isión de las ecompensas. Po o o lado, el eglamen o enmendado es ipula el es ánda legal de de olución de a ículos y, si una o ganización local designada iola es e es ánda es a á suje a a la cancelación de la designación y no pod á ol e a se designada du an e los p óximos dos años. En is a de la no ma i a an e io , la p emisa de e alua el compo amien o de las o ganizaciones locales es di e en e an es y después de la implemen ación de las disposiciones e isadas de es e caso. Incluso después de la aplicación, no se puede in e i que la ciudad con inua á p opo cionando a ículos de ecompensa de mane a simila . Además, no es segu o que exis a una ci cuns ancia especí ica en la que la ciudad planea p opo ciona egalos que no cumplen con los es ánda es legales de egalos después de la aplicación de las disposiciones e isadas. En onces, dadas las ci cuns ancias en el momen o de la exclusión, no debe ía se posible juzga que la ciudad no se conside a que cumple con el es ánda legal de bienes ecíp ocos en la solici ud de designación del caso.29 Con base en es a a gumen ación, la Co e Sup ema decla ó que la exclusión de la ciudad de Izumisano del u usa o noozei ue ilegal, po lo que anuló la sen encia p eceden e que había dado la azón al Minis e io. 4.2.3. Vo os pa icula es de la sen encia de la Co e Sup ema de 30 de junio de 2020 En la sen encia hay dos o os pa icula es que se mues an con o mes con el allo, pe o que in oducen alguna ma ización. En p ime luga , el o o pa icula de Yuko Miyazaki. La magis ada del T ibunal Sup emo Japonés indica que el u usa o iene dos pa es: 1. Una p ime a pa e, que consis e en un ag adecimien o al Ayun amien o que e cuidó. 2. Una segunda, en la que el ciudadano pueda de e mina , según su olun ad, el uso de cie os ecu sos públicos. Respec o a la p ime a de las pa es o unciones del u usa o la magis ada comen a que iene el pe il y condición de una donación. Mien as que, en lo e e en e al segundo aspec o, es á elacionado con un impues o. En opinión de la magis ada, as el cambio legisla i o el u usa o sigue man eniendo la idea o iginal de la donación, aunque se añade que pa a pode dis u a del bene icio iscal, la donación es á suje a a de e minados lími es. 29 Sen encia de la Co e Sup ema Japonesa de 30 de junio de 2020. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 242 26/7/21 13:53 243Vila oig Moya, R. Mi ai. Es ud. Japon. 5, 2021: 235-247 Que la Ley es ablezca equisi os pa a la deducción iscal de la donación no cambia la condición de donación de las en egas ealizadas al municipio. Lo que ocu e es que la en ega de un egalo a cambio de la donación puede supone la pé dida de una dis ibución jus a de impues os en e gobie nos locales. Aho a bien, si un ac o iola o no la in ención de un sis ema solo puede analiza se cuando ese sis ema es á igen e y no puede se e aluado an es de que en e en igo el mismo, es deci , an es de la aplicación de la disposición e isada, po lo an o, es co ec o el allo del ibunal cuando no aplica e oac i amen e la disposición que en ó en igo en junio de 2019. Po su pa e, el magis ado Keiichi Hayashi mani ies a ambién su acue do con el allo de la sen encia, aunque indica que le pa ece un allo incómodo, aunque legal. Indica que el allo es incómodo po que el u usa o es un sis ema equipa able a los juegos de suma ce o, de al mane a que el Es ado y las o ganizaciones locales sopo an la ca ga de o as localidades. En es e sen ido, la ciudad de Izumisano no ha seguido, como sí lo han hecho o as ciudades, los consejos del Minis e io del In e io y Comunicación, ecibiendo, po ello, de o ma in ensi a donaciones. Como esul ado de es a ac i ud, la ciudad ha ganado mucho más de lo que no malmen e se espe a a que gana a. Aho a bien, si el legislado desea elimina es a injus a dis ibución no solo hacia el u u o, sino ambién eniendo en cuen a las si uaciones pasadas, debe á hace una decla ación explíci a en la no ma, cosa que no ha ocu ido en es e caso. Como an es de la aplicación de las disposiciones e isadas no exis ía una egulación legal especial con espec o a la o ma de la o e a de egalos y la asa de ecip ocidad, aunque la ac uación de la ciudad de Izumisano haya igno ado los consejos de las au o idades compe en es, se ha man enido den o del ma co de la ley, con lo que, al no habe una mención exp esa en la no ma, no cabe una aplicación e ospec i a, aun cuando la conclusión sea incómoda, debe conside a se legal. 4.2.4. La sen encia de la Co e Sup ema de 30 de junio de 2020 Al espec o de la sen encia de la Co e Sup ema con iene ealiza a ias ap eciaciones. En p ime luga , quisie a esal a el aspec o o mal y empo al ya que, en an solo 13 meses, desde el 1 de junio de 2019 has a el 30 de junio de 2020, se ha ap obado la no ma, se ha expulsado al municipio, és e ha ecu ido, pe dió en p ime a ins ancia, llegó al Sup emo y és e esol ió. Po lo an o, se ap ecia que el sis ema judicial japonés es ágil y e icien e. Resul a di ícil pensa que en España se pueda plan ea y soluciona una cues ión judicial an e el T ibunal Sup emo en menos de un año. En segundo é mino, y en ando en el ondo del asun o, me pa ece ele an e des aca los dos aspec os que señala la magis ada Yuko Miyazaki, a sabe , el ag adecimien o al ayun amien o que e cuidó y la posibilidad que el ciudadano pueda de e mina según su olun ad el uso de cie os ecu sos públicos. Es as dos ideas la en en la c eación del u usa o noozei, po un lado, la e iciencia económico-social y po o o, el p incipio de democ a ización ibu a ia. Aunque es e deba e judicial ha pues o sob e la mesa o o g an deba e en Japón, a sabe , la au onomía local con la consiguien e descen alización inancie a y legal.30 a) Donación y u usa o noozei Empezando po el p ime o de los aspec os, el ag adecimien o al ayun amien o que e cuidó, indica la magis ada, con igu a al u usa o noozei en una donación. Sin emba go, en nues a opinión, no cabe con undi el in del u usa o con el medio que se u iliza pa a alcanza dicho in. Es deci , el u usa o noozei se ha cons uido sob e la base de una es uc u a de c owd unding y, po an o, de una me odología basada en la olun a iedad y solida idad de la población japonesa. Una me odología y una solida idad que p e ende compensa el cos e social y económico que asume la municipalidad du an e una e apa de la ida del esiden e. Con iene des aca que en Japón los municipios ienen compe encias en ma e ia de educación y sanidad, en e o as, con lo que el ciudadano es á ecibiendo o mación, educación y sanidad mien as eside en el municipio. Si bien es cie o que dichas acciones se ealizan g acias a los ibu os que pagan los p opios esiden es y al es o de ing esos públicos locales. Aho a bien, una ez el esiden e es á en disposición de de ol e po sí mismo a la sociedad odo lo que és a ha in e ido en él, si el esiden e se desplaza a o o municipio, se á el nue o e i o io el que se bene icia á de la o mación, salud y demás se icios públicos su agados po o o en e local. Con el u usa o noozei se p e ende que ese ciudadano que ha emig ado de su ie a, o simplemen e que i e en ella y quie e con ibui en mayo medida al sos enimien o de la misma, pueda apo a de o ma olun a ia ondos, a modo de donación, pa a compensa el es ue zo de educación, o mación, sani a ios y o os que el en e e i o ial ha dispensado a a és de los di e en es se icios públicos. A es e e o no es a lo que denominamos e iciencia económico-social. Pe o es a e iciencia económico-social es el obje i o o inalidad del sis ema y se puede consegui a a és de di e en es medios, en e ellos, es ableciendo un mecanismo de donaciones incen i adas. Pe o ambién se pod ía con ibui a dicha inalidad de ag adece al ayun amien o la in e sión que ealizó en u cuidado y o mación de 30 Obino, “Ciudad de Izumisano elación dis o sionada…”. TERCERAS_Mi ai5(2021).indd 243 26/7/21 13:53