El sistema de formación profesional en España

El sistema de formación profesional en España Breve descripción Carlos Otero Hidalgo Andrés Muñoz Machado Carlos J. Fernández Rodríguez Cedefop Panorama series; 13 Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2001 Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2001 ISBN 92-896-0082-9 ISSN 1562-6180 © Cedefop, 2001 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica. Printed in Belgium El Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop), creado en 1975, ofrece informaciones y análisis sobre los sistemas, la política y la investigación de la formación profesional. Europe 123 GR-57001 Thessaloniki (Pylea) Dirección Postal: PO Box 22427 GR-55102 Thessaloniki Tel. (30) 310 490 111 Fax (30) 310 490 020 Correo electrónico: [email protected] Espacio internet informativo: www.cedefop.eu.int Espacio internet interactivo: www.trainingvillage.gr Carlos Otero Hidalgo Andrés Muñoz Machado Carlos J. Fernández Rodríguez Editado por: Cedefop J. Michael Adams, Dóra Stefánsdóttir, Elenora Schmid, Anne-France Mossoux , Coordinadores del proyecto Publicado bajo la responsabilidad de: Johan van Rens, Director Stavros Stavrou, Subdirector 1 Prefacio El sistema de formación profesional (FP) en España ha sido renovado completamente desde principios de los años 90, debido a las limitaciones que el anterior modelo educativo mostraba a la luz del nuevo contexto europeo. El sistema actual, aún en fase de implantación, supone un cambio notable respecto al academicismo vigente anteriormente, pero todavía requiere ser perfeccionado. Uno de los principales frenos en el sistema sigue siendo cierta mala imagen de la FP, asociada al fracaso escolar, que lleva a que, al contrario que en la mayor parte de Europa, sea mayor el número de estudiantes que se decantan por un itinerario formativo generalista antes que por uno eminentemente profesionalizador. Nuestro trabajo se ha concentrado en una descripción somera pero rigurosa de dicho sistema, prestando una especial atención a cada uno de los subsistemas que lo conforman: reglado; ocupacional; y el de la formación de los ocupados, marcado por la reciente firma, en diciembre del año 2000, de los III Acuerdos Nacional y Tripartito de la Formación Continua. Abordamos asimismo otro conjunto de aspectos, tales como la financiación, el profesorado o el sistema de información y orientación. Por supuesto, dedicamos una breve nota al proceso de descentralización del sistema de la FP que se está llevando a cabo en estos momentos, como un paso más del traspaso de competencias desde el Estado a las Comunidades Autónomas. Finalmente, incluimos un capítulo de tendencias y perspectivas, teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisión en el Memorándum del Aprendizaje a lo largo de la Vida. CEDEFOP quisiera agradecer a ESIN Consultores y su equipo (Carlos Otero Hidalgo, Andrés Muñoz Machado, Carlos J. Fernández Rodríguez) la realización de este trabajo. Stavros Stavrou Director Adjunto J. Michael Adams Dóra Stefánsdóttir Elenora Schmid Anne-France Mossoux Coordinadores del proyecto Thessaloniki Octubre 2001 3 ÍNDICE 1. Introducción.........................................................................................................................9 1.1. Información político – administrativa.......................................................................9 1.2. España en cifras.......................................................................................................10 2. Sistema educativo..............................................................................................................11 2.1. El sistema educativo no universitario actual (LOGSE 1990).................................12 2.2. El sistema universitario actual (Ley de Reforma Universitaria 1983)....................13 3. El sistema de formación profesional.................................................................................14 3.1. Esquema básico. El Sistema Nacional de las Cualificaciones................................14 3.2. Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional (1998-2002)......................17 3.3. La formación profesional inicial-reglada.................................................................18 3.4. La formación profesional de base...........................................................................19 3.5. La formación profesional específica de grado medio y de grado superior..............20 3.5.1. Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior.........................................20 3.5.2. Los Programas de Garantía Social.............................................................21 3.5.3. Las enseñanzas de idiomas........................................................................22 3.5.4. Las enseñanzas artísticas y deportivas ......................................................22 3.6. Las Escuelas Taller y Casas de Oficios...................................................................22 3.7. La formación en el puesto de trabajo......................................................................23 4. La formación profesional de los trabajadores desocupados..............................................25 4.1. Plan FIP...................................................................................................................25 4.2. Centros colaboradores y cursos...............................................................................26 4.3. Alumnos y Certificados...........................................................................................26 5. La formación profesional de los trabajadores ocupados....................................................27 5.1. Medidas de formación continua..............................................................................27 5.1.1. Los Planes de Formación...........................................................................27 5.1.2. Los Permisos Individuales de Formación..................................................28 5.1.3. Acciones Complementarias y de Acompañamiento a la Formación.........29 5.2. La formación continua de los trabajadores de las Administraciones Públicas........29 6. La financiación de la formación profesional.....................................................................30 6.1. La financiación de la Formación Profesional Reglada............................................31 6.2. La financiación de la formación profesional para los trabajadores.........................31 7. Información y orientación en el sistema educativo español..............................................34 7.1. Sistema de orientación............................................................................................34 7.2. Información y orientación en el sistema de formación profesional español...........35 8. La descentralización del sistema de formación profesional..............................................36 9. El profesorado en la formación profesional.......................................................................37 9.1. Formación Profesional Reglada..............................................................................37 9.2. Formación Profesional Ocupacional.......................................................................37 9.3. Formación de formadores........................................................................................37 10.Tendencias y perspectivas.................................................................................................39 Anexo 1: Bibliografía................................................................................................................40 Anexo 2: Abreviaturas y acrónimos:.........................................................................................41 Anexo 3: Principales organismos encargados de la prestación o regulación de la Formación Profesional..............................................................................................43 5 1. Introducción 1.1. Información político – administrativa España es una monarquía parlamentaria, de acuerdo con la Constitución vigente aprobada en 1978. El Estado, en fase de descentralización, se organiza territorialmente en Comunidades Autónomas (17 más las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla), provincias (50 en total) y municipios. Todas estas entidades gozan de personalidad jurídica propia. Diagrama 1: Mapa político-administrativo Fuente: MAP )5$1&,$ 0$5 0(',7(55$1(2 2& e$ 12 $7 /É 17 ,& 2 32 57 8* $/ FRANCIA OC É ANO ATL Á NTICO PORTUGAL MAR MEDITERRÁNEO 2. El Catálogo Modular de Formación Profesional, asociado al Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales, que coordinará las ofertas formativas correspondientes así como los requisitos de los Centros de Formación Profesional que las impartan. 3. El sistema de Información/Orientación Profesional. 4. La evaluación y la calidad del sistema, orientado a su permanente adaptación y como garantía de la calidad de sus servicios. 5. Un procedimiento de evaluación, reconocimiento, acreditación y registro de las competencias. En el siguiente gráfico se puede apreciar en más detalle los elementos del Sistema de Formación Profesional y Cualificaciones: Diagrama 4:Sistema de Formación Profesional y Cualificaciones. Fuente: Instituto Nacional de las Cualificaciones Retos del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. Estos retos se exponen en el Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional. En primer lugar, desarrollar la integración de las cualificaciones profesionales, definiendo un referente común de competencias a partir de la realidad del sistema productivo (cuyas necesidades marcarán los estándares de competencia sobre los que se establecen las cualificaciones profesionales). En segundo lugar, promoviendo la integración de las diversas formas de adquisición de las competencias profesionales; y en tercer lugar, conseguir la integración de la oferta formativa de la formación profesional. Esta última dimensión se concreta en dos elementos clave: un catálogo integrado modular de formación asociado al sistema de cualificaciones, y una red de centros formativos que oferten este Catálogo de títulos profesionales. La formación es el instrumento para conseguir las competencias, que serán evaluadas en los distintos campos ocupacionales. Necesidades del mercado de trabajo Catálogo de Cualificaciones Profesionales Catálogo de Módulos Profesionales ORIENTACIÓN PROFESIONAL CALIDAD Y EVALUACIÓN Formación Ocupacional Centros Integrados de Formación Profesional Formación Continua Formación Reglada 14 3.2. Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional (1998-2002) El Sistema tiene seis Objetivos Básicos, transversales al Sistema de Formación Profesional: (a) Creación del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales con la participación de las CCAA, que permita la Formación a lo Largo de la Vida, a través de la integración de los tres subsistemas de formación profesional. Dicho sistema pretende ser un instrumento para lograr un tratamiento global, coordinado, coherente y óptimo de los problemas de cualificación y formación profesional de los diversos colectivos de personas, de las organizaciones y de las empresas. El principal resultado ha sido la creación del Instituto Nacional de las Cualificaciones, con el propósito de elaborar, basándose en trabajos ya realizados, un Sistema Integrado de las Cualificaciones. Sus funciones pueden agruparse en tres ejes: desarrollo de la Norma Básica reguladora del SNCP, apoyo al Sistema Integrado de Cualificación y Formación Profesional; y funciones de apoyo técnico al Consejo General de Formación Profesional; (b) Profesionalizar para la inserción a través de la colaboración empresa-escuela. Entre las medidas adoptadas destaca la formación en los centros de trabajo, la puesta en marcha y expansión del nuevo contrato para la formación y el intercambio de recursos humanos entre escuela y empresa; (c) Desarrollar un Sistema Integrado de Información y Orientación Profesional. El objetivo es desarrollar sistemas de información y orientación profesional interconectados que faciliten la elección de la carrera profesional y la inserción laboral; (d) Garantizar la calidad, evaluación y seguimiento de la Formación Profesional, tomando como modelo de evaluación y gestión de la calidad el Modelo Europeo EFQM, y ajustando la formación a las características de los perfiles profesionales; (e) Marco y dimensión europea de la Formación Profesional. El objetivo es fomentar la movilidad de los trabajadores, apoyando la transparencia de las cualificaciones e impulsando las iniciativas europeas de FP; (f) Programar la oferta a grupos determinados con necesidades específicas. Conviene señalar aquí brevemente la importancia de los Planes Nacionales del Empleo, por el impulso que están dando a las distintas modalidades de formación profesional. Se estructuran en torno a cuatro pilares: (a) Mejora de la capacidad de inserción profesional.; (b) Desarrollo del espíritu empresarial; (c) Adaptación de los trabajadores y de las empresas (reflejado en el III Acuerdo Nacional de Formación Continua); (d) Igualdad de oportunidades. 15 3.3. La formación profesional inicial-reglada El nuevo modelo de FP intenta ofrecer a la sociedad una propuesta de profesionalización a la actual situación social, económica y educativa. El NPFP marca como objetivos del subsistema de FP inicial / reglada los siguientes: (a) Se busca conseguir una FP inicial y reglada de calidad (se refiere a la formación profesional específica), que favorezca su dimensión profesionalizadora; (b) Promoción de experiencias innovadoras para su posterior aplicación generalizada; (c) Incentivar la cualificación de los recursos humanos como factor prioritario de transformación y mejora de la formación profesional reglada; (d) Dotación de recursos materiales adecuados a los objetivos del programa; (e) Potenciación de los Programas de Garantía Social. Si atendemos a los datos recopilados en la Memoria 2000 del CES (página 491, ver bibliografía), España es en Europa uno de los países con menor nivel formativo profesional: “sólo el 17,1% de la población activa tiene completados estudios secundarios a nivel de ESO (41,7% de media en Europa). Frente a un 18% de estudiantes universitarios, sólo hay un 5% cursando formación profesional (datos tomados de Education at a glance, OCDE, 2000)”. Los datos aportados por el MEC en la citada memoria nos muestran que la formación profesional sólo disponía de 453.870 alumnos frente a 2.771.914 de la educación general (si bien este dato tiene que tomarse con cautela ya que la ESO absorbe gran parte de esta cifra; de todos modos, entre el bachillerato del sistema anterior y el Bachillerato LOGSE suman 766.430 alumnos). La F.P. Específica en España comprende los siguientes programas: (a) Programas de Garantía Social; (b) Formación profesional de segundo grado (F.P. II, a extinguir (LGE 1970)); (c) Ciclos Formativos de Grado Medio y de Grado Superior; Otras enseñanzas vinculadas a la formación profesional son las siguientes: (a) Enseñanzas de Régimen Especial: Enseñanzas de Idiomas, Enseñanzas Deportivas (grados medio y superior) y Enseñanzas Artísticas: Artes Plásticas y Diseño (grado medio y superior), Arte Dramático (grado superior), y Música y Danza (grados elemental, medio y superior); (b) Educación especial. Se dirige a alumnos con necesidades especiales (temporales o permanentes); (c) Educación de personas adultas, dentro del concepto de Formación Permanente. 16 Diagrama 5: Esquema de la Formación Profesional Reglada Fuente: MEC y elaboración propia. 3.4. La formación profesional de base La LOGSE prevé que todos los alumnos reciban, durante la ESO y el Bachillerato, una formación básica de carácter profesional. (125 horas en el 1º Ciclo de la ESO y 70 en el 2º), suministrando a los jóvenes conocimientos, aptitudes y habilidades básicas para el ejercicio de un amplio espectro de profesiones o, posteriormente, para emprender estudios más especializados. Esta medida facilita, junto con la necesaria orientación profesional, a los jóvenes la elección de estudios. Posibilidad de acceder a ciclo de estudios Posibilidad de compatibilizar Posibilidad de acceder al mundo laboral TITULACIÓN: TÉCNICO EN LA ESPECIALIDAD ESCOGIDA. DURACIÓN: 1 O 2 CURSOS ACADÉMICOS INCLUYENDO LA FORMACIÓN EN CENTROS DE TRABAJO. TITULACIÓN: TÉCNICO SUPERIOR EN LA ESPECIALIDAD ESCOGIDA. DURACIÓN: 1 O 2 CURSOS ACADÉMICOS INCLUYENDO LA FORMACIÓN EN CENTROS DE TRABAJO. SIN SELECTIVIDAD PRUEBA DE ACCESO SEGUNDO CICLO UNIVERSITARIO TERCER CICLO UNIVERSITARIO FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA DE GRADO SUPERIOR FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA DE GRADO MEDIO PRIMER CICLO UNIVERSITARIO CONSERVATORIO PROFESIONAL (CICLOS 1, 2) CONSERVATORIO PROFESIONAL (CICLO 3) CONSERVATORIO ELEMENTAL (CICLOS 1, 2) CONSERVATORIO SUPERIOR DE MÚSICA/DANZA/ARTE DRAMÁTICO ESCUELA SUPERIOR DE DISEÑO/RESTAURACIÓN BACHILLERATO EDUCACIÓN PRIMARIA EDUCACIÓN INFANTIL PROGRAMAS DE GARANTIA SOCIAL EDUCACIÓN SECUNDARIA E.S.O 17 3.5. La formación profesional específica de grado medio y de grado superior La F.P. Específica comprende un conjunto de conocimientos y habilidades de carácter exclusivamente profesionalizador, que engarzan la formación de base del tronco general y la formación del puesto de trabajo. Pretende ser el puente entre la escuela y la empresa, para lo cual aproximadamente un 25% de la formación se realiza en situaciones productivas reales mediante acuerdos de cooperación centro educativo - centro productivo. Se organiza en Ciclos Formativos (Grado Medio y Grado Superior) de duración variable y estructura modular. A este carácter profesionalizante se añade otra dimensión presente en la nueva FP, la socioeducativa. La estructura modular favorece la capacidad de respuesta a los cambios tecnológicos y del sistema productivo, facilitando el desarrollo de la formación a lo largo de la vida. El NPFP incorpora la Orientación Profesional y la Formación para la Inserción Laboral como una función propia de los centros educativos, a través del desarrollo de un Módulo de Formación y Orientación Laboral (FOL), en colaboración con los departamentos de orientación de los centros, a partir de la información generada por los servicios de orientación del empleo. 3.5.1. Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior El Ciclo Formativo de Grado Medio pretende ser un instrumento que permita, no solo la formación de los jóvenes, sino la formación permanente de los profesionales de las distintas especialidades. Su duración oscila entre uno y dos años. El acceso puede producirse de forma directa, en caso de poseer las titulaciones requeridas, o superando una prueba. Al finalizar el alumno obtiene el Título de Técnico. El Ciclo Formativo de Grado Superior constituye un instrumento para la inserción laboral de jóvenes, para la formación permanente de los profesionales de las distintas especialidades y para el acceso a estudios universitarios. Su duración puede ser de uno o dos años. El acceso se puede producir de forma directa, en caso de poseer las titulaciones requeridas, o superando una prueba. Los alumnos que cursen con éxito la FP de grado superior recibirán el título de Técnico Superior en la correspondiente especialidad. Con este título se accede al mundo laboral y a los estudios universitarios. Ambos ciclos formativos están organizados en: (a) Módulos Profesionales, que se imparten en los centros educativos. Estos módulos son de dos tipos: (i) Módulos Profesionales asociados a la unidad de competencia; (ii) Módulos de carácter transversal: Módulo de Relaciones con el Entorno de Trabajo (RET) y Módulo de Formación y Orientación Laboral (FOL). 18 (b) Prácticas en empresas, a través de un módulo de formación profesional en Centros de Trabajo (FCT). Los Títulos Profesionales aparecen recogidos en el Catálogo de Títulos Profesionales. Según el RD 676/1993 de 7 de Mayo, las enseñanzas profesionales, su estructura, objetivos, criterios de evaluación y contenidos deben enfocarse desde la perspectiva de la adquisición de la competencia profesional requerida por el sistema productivo. En la actualidad existen 136 Títulos Profesionales divididos en 75 de Técnico Superior (CF Grado Superior) y 61 de Técnico (CF Grado Medio), agrupados por Familias Profesionales (en total, 27 Familias Profesionales). 3.5.2. Los Programas de Garantía Social Estos programas buscan paliar el fracaso escolar y el abandono de los estudios. Están dirigidos a jóvenes con edad comprendida entre los 16 y 21 años que no hayan alcanzado los objetivos de la ESO, ni posean titulación alguna de F.P. (jóvenes con riesgo de desescolarización o desescolarizados, pertenecientes a colectivos socialmente desfavorecidos, con necesidades educativas especiales, reclusos, etc.). El objetivo de estas iniciativas es doble: posibilitar la incorporación de los jóvenes a la vida activa mediante la adquisición de los conocimientos y técnicas profesionales necesarias para desarrollar un oficio profesional y facilitar la reinserción en el sistema educativo de los alumnos. Esta doble intención profesionalizante y socializante se aprecia en los componentes formativos de los programas: (a) Área de Formación Profesional Específica (FPE). Comprende los conocimientos y las actividades prácticas necesarios para adquirir las capacidades correspondientes; (b) Área de Formación y Orientación Laboral (FOL); (c) Área de Formación Básica (FB) constituida por tres componentes: dos instrumentales (matemáticas y lengua) y uno sociocultural. Existen cuatro modalidades de Programas de Garantía Social adaptadas a las necesidades y características de los alumnos: (a) Iniciación Profesional, cuyo objetivo principal es formar a los alumnos para que puedan continuar sus estudios. Incluye un máximo de 150 horas de prácticas de carácter voluntario; (b) Formación y empleo. El objetivo básico es lograr la inserción laboral de los alumnos facilitándoles una primera experiencia laboral. Duración: un año (6 meses de formación + 6 meses de formación y empleo con contrato); (c) Talleres Profesionales. Busca el desarrollo y consolidación de actitudes positivas que faciliten la recuperación de la motivación para el aprendizaje; (d) Programas para alumnos con necesidades educativas especiales (2 años de duración). 19 Un total de 35.075 alumnos tomaron parte en estos programas durante el curso 2000-2001, un 16,2% más que el anterior. 3.5.3. Las enseñanzas de idiomas Estas enseñanzas se cursan a tiempo parcial, generalmente de forma paralela a otros estudios, como complemento a la formación del alumno. Se justifica su existencia en la necesidad de aprender idiomas en una economía y sociedad cada vez más expuestas al fenómeno de la globalización. Para acceder a ellas, es imprescindible haber cursado el 1º ciclo de la ESO o poseer el graduado escolar. 3.5.4. Las enseñanzas artísticas y deportivas Las enseñanzas de Música y Danza comprenden tres grados. El Grado elemental dura cuatro años. El Grado Medio se estructura en tres ciclos de dos cursos académicos cada uno. Existe una prueba específica de acceso que deberá ser superada. Finalmente, la superación del Grado Superior equivale a la obtención de un título universitario superior. Las Enseñanzas de Arte Dramático comprenden un solo grado que tiene carácter de enseñanza superior. Al finalizar los estudios se obtiene el Título Superior de Arte Dramático equivalente, a todos los efectos, a una licenciatura universitaria. Las Enseñanzas de Artes Plásticas y Diseño se organizan en ciclos formativos con una estructura modular e incluyen formación práctica en empresas, estudios y talleres. El acceso a los ciclos requiere superar una prueba de aptitud; para Grado Medio, se requiere estar Graduado en la ESO, para el Superior, el título de Bachiller. La especialidad de Conservación y Restauración de Bienes Culturales equivale a una diplomatura universitaria. Las Enseñanzas Deportivas se organizan en ciclos formativos de grado medio, que permite obtener un Título de Técnico Deportivo, y de grado superior, obteniendo el Título de Técnico Deportivo Superior. 3.6. Las Escuelas Taller y Casas de Oficios Las Escuelas Taller y Casas de Oficios son programas públicos de empleo y formación de dos y un año de duración, respectivamente. Dependen del INEM y, aunque se inscriben dentro del Plan Nacional de Formación Ocupacional, se suelen considerar aparte. Se desarrollan dentro del ámbito local y su puesta en marcha se realiza a partir del estudio previo del potencial económico y de empleo de la zona, que garantice, en la medida de lo posible, la futura inserción profesional de los alumnos. 20 Al final de los programas los alumnos habrán aprendido un oficio que les permitirá encontrar un trabajo o bien establecerse por su cuenta (un 15% de los alumnos lo hacen, recibiendo asesoramiento). El tipo de actividades que se aprenden (oficios artesanales) favorecen la rápida inserción profesional de los alumnos, aunque existe una gran desigualdad entre sexos (un 80% de hombres frente a un 58% de mujeres). Durante los primeros 6 meses los alumnos reciben formación teórica, al término de la cual comienza la experiencia real de trabajo remunerado mediante su contratación por la entidad promotora con un contrato para la formación. Un total de 36.711 alumnos participaron en el año 2000 en alguno de estos dos programas, de los que un 82,56% se formaron en 799 Escuelas-Taller y el 17,44% restante lo hicieron en las 242 Casas de Oficios existentes. 3.7. La formación en el puesto de trabajo Los contratos para la Formación constituyen una modalidad de aprendizaje en el lugar de trabajo dirigida a jóvenes entre 16 y 21 años de edad que carezcan de las titulaciones previstas para el contrato en prácticas. En el caso de los minusválidos no existe límite de edad. El número de contratados de este tipo por empresa es limitado: se condiciona a la cantidad total de empleados de la empresa, el tipo de trabajo o lo pactado en los convenios colectivos. Su duración mínima es de 6 meses, con posibilidad de establecer dos prórrogas de 6 meses cada una, hasta un máximo de dos años. En caso de que el contratado sea minusválido, se podrá llegar a tres años. Transcurrido este tiempo, el trabajador no podrá ser contratado de nuevo por ninguna empresa con un contrato para la formación. Tampoco podrá cubrirse con un contrato para la formación un puesto desempeñado por un trabajador dentro de la empresa por un tiempo superior a doce meses. La jornada puede ser completa o parcial. En cualquier caso las retribuciones no podrán ser inferiores al Salario Mínimo Interprofesional (14,16 EUR/día o 424,8 EUR/mes en 2000). La empresa está obligada a permitir que la persona contratada dedique como mínimo el 15% del tiempo a la formación teórica. La formación práctica se realizará en la empresa bajo la tutoría de alguna persona que posea la cualificación profesional requerida. Transcurrido el tiempo de contrato, el empresario entregará al trabajador un certificado en el que figure la duración de la formación teórica y el nivel de formación práctica adquirido. En el año 2000, de los 119.091 contratos de formación celebrados, el 18,5% pertenece al sector Industria, el 18,6% a Construcción y un 62,5% a Servicios. Los contratos en prácticas van dirigidos a trabajadores con titulación universitaria, FP de Grado Medio o Superior y títulos oficialmente reconocidos como equivalentes. La contratación debe producirse dentro de los cuatro años inmediatamente siguientes a la finalización de los estudios (seis años en caso de los trabajadores minusválidos). 21 La duración mínima es de 6 meses, con posibilidad de establecer dos prórrogas de 6 meses cada una hasta un máximo de dos años. La retribución no puede ser inferior al 65% (el primer año) y al 70% (el segundo) del salario fijado por convenio para un trabajador que desempeñe el mismo o equivalente trabajo. En el caso de no existir convenio, está establecido que la remuneración por este contrato no puede ser menor al Salario Mínimo Interprofesional (14,16 EUR/día o 424,8 EUR/mes en 2000). En el año 2000 el sector Construcción realizó el 19,1% de los contratos en prácticas, Industria el 9,5% y el de Servicios el 71%. El 60,8% de los contratados era menor de 25 años y el 39,1% tenía entre 25 y 45 años. 23 4. La formación profesional de los trabajadores desocupados 4.1. Plan FIP La Administración Laboral es la mayor oferente de Formación Profesional Ocupacional para trabajadores desempleados en España, a través básicamente del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional (Plan FIP). El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales lleva a cabo la planificación de los objetivos de la FPO, atendiendo las indicaciones de las CCAA con plenas competencias. La gestión de las acciones incluidas dentro del marco del Plan FIP corresponden al INEM o a las CCAA, en los casos en los que hubiesen transferido las competencias en esta materia. El volumen de fondos gestionado es el siguiente: Los cursos incluidos en el Plan FIP pertenecen necesariamente a alguno de estos programas que se detallan a continuación: (a) Programas de Formación Profesional para parados; (i) FPO para jóvenes parados menores de 25 años; • Formación de parados de corta duración; • Formación de parados de larga duración; • Formación de mujeres en especialidades en las que están infrarrepresentadas; (ii) FPO para parados mayores de 25 años: • Formación de mujeres paradas, tanto de corta como de larga duración con 5 años, al menos, de interrupción en su vida laboral; • Formación de mujeres paradas en especialidades en las que están infrarrepresentadas; • Formación de mujeres con responsabilidades familiares; • Formación de otros colectivos adultos parados de larga duración; • Formación de parados de corta duración; (b) Programas de Formación Profesional para otros colectivos; (i) FPO de minusválidos; (ii) FPO de migrantes; (iii) Formación Profesional de personal al servicio de las Fuerzas Armadas; (iv) Formación Profesional de personas privadas de libertad; (v) Formación Profesional de otros colectivos; (c) Programas de Formación de Formadores. 31 (a) La formación profesional ocupacional se financia mediante la Cuota de Formación Profesional (gestionada bien por el INEM o las CCAA con las competencias transferidas) y el Fondo Social Europeo. El Gobierno decide el reparto entre los porcentajes de financiación. No disponemos de las cifras acordadas para estos III Acuerdos en el momento de la redacción; (b) La formación profesional continua se financia entre la parte correspondiente de la Cuota de Formación Profesional (72%), el INEM (4% del gasto) y el Fondo Social Europeo (cubre hasta el 24% del gasto). Diagrama 7: La financiación de la Formación Profesional Continua de los trabajadores (2001) Fuente: FORCEM. La formación a los trabajadores se imparte a través de las propias organizaciones empresariales o sindicatos solicitantes de fondos procedentes de la FORCEM, a la que presentan un programa formativo que debe ser aprobado. Generalmente, si estas organizaciones no disponen de una infraestructura suficiente para asumir la formación, proceden a contratar entidades privadas para impartirla. El III Acuerdo Tripartito permite el acceso a la formación continua de otros colectivos (trabajadores del Régimen Especial Agrario de la SS, Autónomos y algunos desocupados en situaciones especiales). La financiación de la formación continua que se destine a ellos será financiada con los 30,05 millones de EUR aportados por la Administración y 42,07 millones de EUR aportados desde la Cuota de Formación Profesional. Existen grandes diferencias entre la formación recibida por los trabajadores, dependiendo de la empresa y el sector en el que dicha organización se encuadre. Esencialmente podemos distinguir varios modelos, atendiendo al Libro 2000 de la Formación: (a) Empresas que simplemente se acogen a los Planes de Formación del sector en el que se encuadran (PYMES esencialmente). Su actitud es pasiva; Reparto de porcentajes Cuota de Formación Profesional 72% Fondo Social Europeo 24% INEM 4% 32 (b) PYMES punteras que realizan un mayor esfuerzo formativo, particularmente a niveles directivos y técnicos; (c) Empresas grandes tradicionales con infraestructura formativa suficiente, pero cuya formación no descansa en prácticas de calidad; (d) Empresas grandes de sectores muy dinámicos con una planificación estable de la formación. Desarrollan completamente un modelo de buenas prácticas en la formación que reciben sus empleados. 33 7. Información y orientación en el sistema educativo español 7.1. Sistema de orientación En el proceso de orientación e información coexisten numerosos organismos que además están siendo también afectados por la descentralización. El sistema se sustenta sobre tres ejes básicos: el aula o grupo de alumnos, que es responsabilidad de un profesor tutor que actúa como tal de forma continua, aunque se asignen horas específicas a tutorías; el centro educativo, responsabilidad de un Departamento de Orientación, que se apoya en la infraestructura del INEM; y el Sistema Escolar, concretado en la demarcación de distrito o sector del que se encargan los equipos sectoriales de orientación. Tenemos los siguientes organismos en cada una de las fases educativas: (a) Educación primaria. Se trata de una Orientación Profesional de Base, con carácter psicopedagógico; (b) Bachillerato: Departamento de Orientación de los Centros de Enseñanza; (c) Formación Profesional Reglada: Existe un Módulo de Formación y Orientación Laboral (FOL, obligatorio), que se completa con una bolsa de empleo gestionada por el Centro escolar, en colaboración con el profesor-tutor de la Formación en Centros de Trabajo del ciclo formativo correspondiente. En otros casos, se ocupa del tema el propio Departamento de Orientación; (d) Orientación profesional no formal. Existen básicamente Bolsas de empleo; (e) Formación universitaria. Los Centros de Orientación e Información para el Empleo (COIE) dependen de la Administración Laboral (INEM) y de la Administración Universitaria. Fueron creados para ayudar a los universitarios recién titulados a encontrar trabajo; (f) Orientación a través del INEM. En la prestación de servicios al público intervienen los Servicios Públicos de Empleo (INEM y CCAA) con sus medios propios y entidades colaboradoras no lucrativas no subvencionadas para esta finalidad. Destacan: (i) Servicios integrados para el Empleo. Incluye un análisis del mercado de trabajo y acciones encaminadas a facilitar la capacidad de colocación de los demandantes de empleo (información profesional para el empleo, entrevista ocupacional, cualificación profesional, plan personal de empleo y formación, o programas mixtos de empleo - formación profesional ocupacional); (ii) Acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo. Incluye: 34 • Tutoría individualizada, en la que técnico y usuario acuerdan los pasos a seguir para conseguir un óptimo desarrollo del itinerario de inserción profesional; • Desarrollo de los aspectos personales para la ocupación, acción colectiva encaminada a incidir sobre los aspectos personales que facilitan la puesta en marcha y mantenimiento de actividades en un proceso de inserción profesional; • Grupo de Búsqueda de Empleo, acción colectiva encaminada a que el usuario adquiera y/o desarrolle técnicas y habilidades que le faciliten la búsqueda activa de empleo; • Taller de Entrevista, acción colectiva dirigida a incrementar los conocimientos teórico-prácticos básicos y los recursos personales de los demandantes de empleo para que afronten la entrevista de trabajo con más posibilidades de éxito. (iii) Asistencia para el autoempleo, a través de acciones de información y motivación para el autoempleo y asesoramiento de proyectos empresariales; (g) Orientación a través de otros organismos. Destacan en este campo el Instituto de la Juventud y el Instituto de la Mujer. 7.2. Información y orientación en el sistema de formación profesional español La cuantía de los fondos públicos dedicados a orientación profesional asciende a 88.204.829,11 EUR entre lo aportado por el INEM y las CCAA con la gestión transferida. Efectivos de personal especializado a tiempo completo o parcial: el INEM cuenta con 200 técnicos que realizan acciones de Orientación Profesional a tiempo parcial compatibilizándolas con otras tareas en las Oficinas de Empleo y las Direcciones Provinciales. Las entidades colaboradoras del Programa de Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia para el Autoempleo contrataron a 1.159 técnicos (no disponemos todavía de los datos de las CCAA). Cuadro 5: Nº beneficiarios ACCIONES Nº PERSONAS ATENDIDAS / AÑOS. 1998 1999 2000 Información, Orientación Profesional, Búsqueda de Empleo 803.621 731.668 352.789 (1) (1)Este descenso respecto al año anterior se debe a las siguientes causas: (a) Introducción de la gestión personalizada e individual. (b) Los datos se refieren únicamente al territorio gestionado por el INEM. 35 8. La descentralización del sistema de formación profesional Con el traspaso de competencias, el papel de las Comunidades Autónomas cobra hoy especial relieve. Con la aprobación de la Ley 19/1997, de 9 de junio, se reformó el Consejo General de Formación Profesional, de modo que el NPFP ha contado con la plena participación de las CCAA, lo que se refleja en el tercer pilar (la participación de la Administración General del Estado, de los agentes sociales y de las CCAA dentro del Consejo General de Formación Profesional) y en el objetivo primero (creación del SNCP). El Consejo, presidido alternativamente por los Ministros de Educación y Cultura y de Trabajo y Asuntos Sociales, pasa a contar con representación de la Administración Central, CCAA, y agrupaciones sindicales y empresariales. Algunas CCAA han creado sus propios Consejos de Formación Profesional y tres han elaborado planes de formación profesional: País Vasco (Plan Vasco de Formación Profesional), Andalucía (Plan Andaluz de Formación Profesional (1999-2006)) y Canarias (Plan Canario de Formación Profesional 2000-2006, pendiente de publicación). Destaca el Plan Vasco de Formación Profesional de 1997, que anticipa muchas de las ideas contenidas en el NPFP: la creación del Sistema Integrado de Formación Profesional de Euskadi, basado en la competencia con una perspectiva integrada, el planteamiento de la creación del Instituto para el desarrollo de las Cualificaciones y la Formación Profesional y una Agencia para la Evaluación y la calidad; el Catálogo Modular de Formación asociado al Sistema Nacional de Cualificaciones y la red de centros integrales de Formación Profesional dentro del sistema. El Plan Andaluz coincide en gran parte con el vasco y destaca por apoyar la potenciación de la participación en programas europeos e iniciativas comunitarias relacionadas con la FP y propugnar el desarrollo de un sistema de orientación e información profesional. Finalmente, destacaremos la creación de dos Institutos de las Cualificaciones: Instituto Vasco de las Cualificaciones y Formación profesional e Instituto Gallego de las Cualificaciones. 37 9. El profesorado en la formación profesional 9.1. Formación Profesional Reglada Los Profesores que se encargan de impartir enseñanzas dentro de los Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior se agrupan en dos colectivos: (a) Los docentes externos al Sistema acceden a la condición de profesores tras firmar un contrato de carácter temporal. Se trata de profesionales o especialistas encargados de enseñar en el ámbito de un área muy concreta, dentro de una determinada especialidad; (b) Los docentes del Sistema, que deben ser titulados y haber superado un Curso de Capacitación Pedagógica (CAP) y un concurso público u oposición. Se clasifican en Profesores de Enseñanzas Secundarias y Profesores Técnicos de Formación Profesional. 9.2. Formación Profesional Ocupacional El personal docente que imparte los cursos de FPO gestionados por el INEM se clasifica en: (a) Docentes del INEM: son funcionarios del INEM; (b) Docentes de otras entidades: personal dependiente de otras entidades que imparten formación (centros colaboradores, etc.); (c) Docentes contratados por el INEM: Personal no funcionario, contratado por el INEM para impartir los cursos. Esta clasificación es válida para las CCAA con plenas competencias en materia de FP. 9.3. Formación de formadores En España la formación de formadores se gestiona a través del MEC y las CCAA (en la formación profesional reglada) y el INEM y organismos colaboradores (la ocupacional). Existe un énfasis particular en las TIC y la teleformación. Las instituciones centradas en este aspecto en la FP reglada son los Centros de Profesores y Recursos (CPR), con especificidades según las CCAA. En las Universidades esta función corresponde a los Institutos de Ciencias de la Educación (ICE). La formación de formadores a nivel de la FP reglada se gestiona desde el INEM. Debemos destacar las acciones incluidas dentro del Plan de Perfeccionamiento Técnico de Formadores del Plan FIP, con los objetivos de: 38 (a) Poner al día y renovar los conocimientos profesionales de los formadores en especialidades o temas que tienen incidencia en su labor docente. (b) Formar a los docentes, tanto teórica como prácticamente, en áreas de nuevas tecnologías. (c) Proporcionar al profesorado la formación teórico-práctica necesaria en nuevas ocupaciones o especialidades. En la convocatoria de 2001 se ofertan 102 cursos de Perfeccionamiento Técnico que afectan directamente a dieciséis familias profesionales y transversalmente al total de las veintisiete Familias existentes actualmente. Las Áreas Profesionales o especialidades afectadas por estos cursos son de más de cincuenta. Igualmente los cursos ofertados se dirigen a un colectivo estimado de 8.000 formadores, de actuación directa en el Plan F.I.P., más aquellos formadores cuya actividad docente se desarrolla en las Escuelas Taller y Casas de Oficios. Tenemos las siguientes ayudas: (a) Concepto de alojamiento y manutención. Cuantía: hasta 54,69 EUR/día lectivo, desde la fecha de inicio hasta la clausura del curso, más el desplazamiento inicial y final en clase económica; (b) Concepto de transporte y manutención. Cuantía: 10,97 EUR/día lectivo; (c) Ayuda de transporte. Cuantía: importe de billetes ida y vuelta en transporte público. Destaca asimismo la fundación en diciembre del año 2,000 de la Red TTNett España, con la pretensión de convertirse en un espacio profesional de cooperación e intercambio de experiencias entre docentes, además de ser un punto de referencia para los profesionales de la formación españoles. Se trata de una red que se busca reforzar mediante seminarios, foros, creación de una biblioteca electrónica de la formación, etc. En 1999, participaron 7.873 profesores de formación profesional en cursos de actualización. 39 10. Tendencias y perspectivas Debemos señalar las siguientes: • Para el curso 2001-2002 se completará la implantación definitiva de la LOGSE, desapareciendo el sistema creado por la LGE de 1970 en el curso 2002-2003, lo que facilitará la integración del sistema. Destacamos el impacto del descenso de la natalidad y la necesidad de adaptación ante la inmigración. • Es necesario seguir realizando esfuerzos de promoción de la formación profesional ante el riesgo de que el país sufra una grave carencia de fuerza de trabajo con cualificaciones intermedias. • Durante esta legislatura (2000-2004) es factible la aprobación de la Ley Orgánica de la Formación Profesional que recoja los elementos expresados en el Nuevo Programa de Formación Profesional. A lo largo de los próximos años se seguirá desarrollando el Sistema Nacional de Formación Profesional y Cualificaciones siguiendo las directrices del NPFP. • Una nueva ley, la Ley Orgánica de Universidades (LOU), ha sido aprobada en el Congreso durante la realización de este trabajo. Se concentra en aspectos como la mejora de la calidad del sistema; fomento de la movilidad del profesorado y el alumnado; cambios en la selección del profesorado, en métodos de gestión y financiación. • Es factible también la aprobación en un breve plazo de tiempo de una Ley de Calidad para la Enseñanza. • Es destacable la consolidación de la formación continua en España tras los III Acuerdos. La descentralización de las competencias en formación profesional y empleo a las CCAA seguirá aumentando, con la perspectiva de poner en marcha medidas para evitar las desigualdades regionales. • Es necesario seguir profundizando en iniciativas relacionadas con la introducción de las nuevas tecnologías, ante la posibilidad de que España experimente retrasos en la adaptación a la Sociedad de la Información que repercutan negativamente en la competitividad de su economía y por ende del empleo. • Se están haciendo grandes esfuerzos para adaptarse a las recomendaciones del Aprendizaje a lo largo de la Vida, particularmente en el desarrollo del Sistema Nacional de Formación Profesional y Cualificaciones. 41 Anexo 1: Bibliografía • Angulo Rasco, José Félix. La evaluación del sistema educativo: algunas respuestas críticas al porqué y al cómo, Vol. II. Madrid: Morata, 2000. • Arbizu Echávarri, Francisca. La formación profesional específica: claves para el desarrollo curricular. Madrid, Santillana, 1998. • Barbera, Salvador. La reforma pendiente de la Universidad Pública. Madrid: Revista Española de Economía, nº 8, 1999. • Bertrand, Olivier. Evaluación y certificación de competencias y cualificaciones profesionales. Madrid: Ministerio de Educación y Cultura, 1999. • Cabezas Moro, Octavio. El Proceso de reforma de la Formación Ocupacional en España. Madrid, Subdirección General de Gestión de la Formación Ocupacional del INEM, 1997. • CEOE. La formación en las empresas españolas. Madrid, CEOE, 2001. • Consejo económico y Social (CES). España 2000: Memoria sobre la situación socioeconómica y laboral. Madrid: CES, 2001. • Consejo General de la Formación Profesional. Los Consejos y Programas de Formación Profesional en la España de las Autonomías. Madrid: Colección Informes Instituto Nacional de las Cualificaciones, MTAS, 2001. • Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de España: • Libro 2000 de la formación. Madrid: Consejo Superior de Cámaras, 2000. • Manual de formación en centros de trabajo. Madrid: Consejo Superior de Cámaras, 1999. • Gomis Díaz, Pedro Luis. La política social en el Tratado de Amsterdam. Madrid: Consejo Económico y Social, 2000. • Gual Solé, Jordi et al.: Políticas de Empleo en la Unión Europea: Presente y Futuro. Vitoria: Federación de Cajas de Ahorros Vasco-Navarras (FCAVN), 1999. • Instituto Nacional de las Cualificaciones. Repertorio de Certificados de Profesionalidad. Fichas Resumen de los Reales Decretos publicados en el B.O.E.. Madrid: Instituto Nacional de Empleo, 2000. • Instituto Nacional para la Calidad de la Enseñanza. Sistema estatal de indicadores de la educación 2000. Madrid: INCE, 2000. • Navarro, Martín. Formación en Centros de Trabajo y transición a la vida laboral. Madrid: Paraninfo, 1998. • Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional / Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Madrid: MTAS, 2000. • Plan de Acción para el Empleo del Reino de España / Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Madrid: MTAS, 2000. • Secretaría General de Educación y Formación Profesional: Fichas para la Orientación Profesional. Madrid: MEC, 1999. 43 Anexo 2: Abreviaturas y acrónimos AAPP: Administraciones Públicas. CAP: Curso de Capacitación Pedagógica. CCAA: Comunidades Autónomas. CF: Ciclos Formativos. CIG: Confederación Intersindical Galega. COIE: Centros de Orientación e Información para el Empleo. EFQM: European Foundation for Quality Management. ESO: Educación Secundaria Obligatoria. FB: Formación Básica. FC y FPC: Formación continua. FCT: Formación en Centros de Trabajo. FIP (Plan): Plan de Formación e Inserción Profesional FOL (Módulo): Módulo de Formación y Orientación Laboral. FORCEM: Fundación para la Formación Continua. FP: Formación profesional. FPE: Formación Profesional Específica. FPO: Formación profesional ocupacional. ICE: Instituto de Ciencias de la Educación. INE: Instituto Nacional de Estadística. INEM: Instituto Nacional de Empleo. LGE: Ley General Educativa de 1970. LOGSE: Ley de Ordenamiento General del Sistema Educativo de 1990. LRU: Ley de Reforma Universitaria de 1983.