Libro verde sobre la innovación. Suplemento 5/95 del Boletín de la Unión Europea

Suplemento 5/95 Libro verde sobre la innovación w ,.r" Suplementos 1995 1/95 Discurso del Presidente Jacques Santer ante el Parlamento Europeo con motivo del debate de investidura de la nueva Comisión Programa de la Comisión para 1995 Presentación ante el Parlamento Europeo por el Presidente Jacques Santer Resolución del Parlamento Europeo sobre el programa para 1995 2/95 Reforzar la política mediterránea de la Unión Europea: hacia una asociación euromediterránea 3/95 La Unión Europea y los derechos humanos en el mundo 4/95 Una red para el ciudadano: cómo aprovechar el potencial del transporte público de pasajeros en Europa 5/95 Libro verde sobre la innovación Boletín de la Unión Europea Suplemento 5/95 Libro verde sobre la innovación Redactado sobre la base del documento COM(95) 688 final Comisión Europea Texto original terminado en diciembre de 1995. Una ficha bibliográfica figura al final de la obra. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1996 ISBN 92-827-6080-4 © CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1996 Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica. Printed in Belgium Indice Resumen 5 1. Introducción 9 /. Innovación, empresa y sociedad 9 2. Innovación y acción pública 10 II. Los retos de la innovación 14 /. El nuevo contexto de la innovación 14 2. Lo «paradoja europea» 14 3. La industria europea: una competitividad mejorada pero frágil 16 4. Las condiciones macroeconómicas favorables a la innovación 18 5. Innovación, crecimiento y empleo 19 6. Innovación y empresa 19 7. Innovación y sociedad 21 8. Innovación y cohesión 22 9. Unas reglas del juego eficaces 23 a) Mantener una competencia efectiva 23 b) Fomentar una protección jurídica eficaz y adaptada 25 III. La situación en Europa: diversidad y convergencias 27 /. Una gran diversidad 27 2. Convergencias reales 27 3. Mayor importancia del papel ¿le las PYME y del escalón regional y local 28 4. L« inteligencia económica 31 5. Europa no se queda atrás 32 IV. La innovación obstaculizada 36 /. La orientación de la investigación hacia la innovación 36 2. Los recursos humanos 37 a) Sistemas de educación y formación todavía inadaptados 37 b) Una movilidad demasiado baja 40 3. Una financiación difícil 41 a) Sistemas financieros que parecen huir del riesgo «innovación» 41 b) Las incertidumbres y los límites de la financiación pública 43 c) Un entorno fiscal poco favorable 44 4. El entorno jurídico y reglamentario 45 a) Infrautilización de las normas de protección 45 b) Normas, certificación y sistemas de calidad Al c) Demasiados trámites administrativos 49 d) Fórmulas jurídicas mal adaptadas a la cooperación intereuropea 51 5. Conclusión 52 S. 5/95 V. Prioridades y acciones 53 Vía de acción 1: incrementar la alerta y la prospectiva tecnológicas 53 Vía de acción 2: una mejor orientación de la investigación hacia la innovación 54 Vía de acción 3: desarrollar la formación inicial y permanente 55 Vía de acción 4: favorecer la movilidad de estudiantes e investigadores 56 Vía de acción 5: ayudar a la concienciación sobre los efectos beneficiosos de la innovación 56 Vía de acción 6: mejorar la financiación de la innovación 57 Vía de acción 7: instaurar una fiscalidad favorable a la innovación 57 Vía de acción 8: fomentar la propiedad intelectual e industrial 58 Vía de acción 9: simplificar las formalidades administrativas 59 Vía de acción 10: un entorno jurídico y reglamentario favorable a la innovación 59 Vía de acción 11: desarrollar las acciones de «inteligencia económica» 60 Vía de acción 12: fomentar la innovación en las empresas, particularmente en las PYME, y reforzar la dimensión regional de la innovación 61 Vía de acción 13: renovar la intervención pública en favor de la innovación 62 Anexos Anexo 1. Fichas descriptivas de los grupos operativos 65 Anexo 2. Lista de los centros de enlace para la innovación 11 Anexo 3. Un contrato de investigación simplificado para el cuarto programa marco 82 Anexo 4. Tablas y datos estadísticos 83 S. 5/95 Resumen La innovación es indispensable por permitir no sólo satisfacer mejor las necesidades individuales y colectivas (sanidad, ocio, condiciones laborales, transportes, etc.) sino también por constituir el núcleo del espíritu empresarial. En efecto, todas las empresas nacen como resultado de una actuación en parte innovadora y deben, además, innovar sin descanso si no quieren quedar desfasadas. Lo mismo ocurre con los países, que han de traducir rápidamente las nuevas ideas en resultados técnicos y comerciales para poder conservar su crecimiento, competitividad y empleo. A este respecto, Europa parece estar peor situada que sus principales competidores. Paradójicamente, el continente posee una excelente base científica, pero consigue en menor medida que otras regiones del mundo transformar sus capacidades en nuevos productos y partes de mercado, sobre todo en los sectores de alta tecnología. Es verdad que la situación europea es muy variada. La innovación está enraizada en las regiones y sectores industriales; los países, las regiones, las industrias y las empresas persiguen sus propias soluciones, y existe una gran riqueza de experiencias sobre la que se puede construir. También a escala comunitaria se están llevando a cabo numerosas acciones de fondo que favorecen la innovación, entre las que figuran: D El establecimiento y desarrollo de la Unión económica y monetaria. D La profundización del mercado interior. D Una política de competencia eficaz. D El fomento de la sociedad de la información. D Políticas de investigación, educación y formación y de difusión de resultados que están en el buen camino e incluyen grandes esfuerzos de simplificación de los procedimientos y de implicación de las PYME. Sin embargo, queda aún mucho por hacer. Para superar los obstáculos y las desventajas con que todavía tropieza la innovación en la Unión Europea hay que intensificar y hacer más coherentes unos esfuerzos que hasta ahora han sido demasiado dispersos. En efecto, Europa y sus Estados miembros han creado una serie de normas y de hábitos que, al acumularse, frenan a veces las iniciativas y la necesaria movilidad de las ideas y las personas y traban la creación y el desarrollo de las empresas. Entre esos obstáculos figuran en primer lugar las inercias administrativas, sin olvidar tampoco la coordinación insuficiente de los esfuerzos de investigación, ya menos intensos que los de nuestros competidores, o cierta miopía frente a las bazas de las tecnologías y de los mercados. A modo de ilustración de la situación puede recordarse que: D El esfuerzo de I+D es insuficiente (el 2% del producto nacional bruto en 1993 frente al 2,7 % en Estados Unidos y Japón) y el porcentaje de las empresas (investigación industrial) es demasiado bajo. D No hay bastantes investigadores, ingenieros, científicos (4%c en la población activa de la UE frente al l%c en Estados Unidos y Japón). D En Europa y según los Estados miembros, hacen falta hasta trescientos días para crear una nueva empresa. D En Europa el capital riesgo se invierte mucho menos que en Estados Unidos en alta tecnología y en empresas nuevas. Europa no dispone aún de mercados bursátiles dirigidos a las PYME dinámicas e innovadoras equivalentes al Nasdaq norteamericano. D El convenio sobre la patente comunitaria todavía no ha sido ratificado por los Estados miembros. El coste de registro y cánones de una patente es cinco veces más alto en Europa que en Estados Unidos. D La distancia entre la investigación, las universidades y la industria y entre enseñanza y mundo empresarial es todavía demasiado grande. D Todavía no se ha aprobado el estatuto de la «sociedad europea». Las empresas que desean entrar en el mercado europeo están sujetas a quince sistemas jurídicos diferentes. S. 5/95 Europa debe reaccionar con determinación, apostar por la inteligencia y efectuar inversiones intangibles. Han de fomentarse la educación, la formación permanente, la creatividad, la explotación de los resultados de la investigación y la anticipación de la evolución técnica y comercial. También hace falta una mejor gestión de las empresas, su apertura al exterior y asociar a los trabajadores asalariados al proceso innovador, para poder servirse de todas las competencias necesarias. Por último, debe crearse un entorno que favorezca la innovación en lo referente a la financiación (capital riesgo, mercados bursátiles), la utilización eficaz de los derechos de propiedad intelectual, las reglamentaciones o las normas. En atención a la subsidiariedad, hay que basarse en las experiencias fructíferas de las regiones y los países, lo que significa valorar los conocimientos acumulados y fomentar la difusión de buenas prácticas, fortaleciendo de este modo la cohesión de la Unión. También conviene velar en cada nivel de responsabilidad por la coherencia de la totalidad de las acciones en favor de la innovación, lo que es tanto más necesario y difícil por cuanto la innovación engloba aspectos muy variados en la empresa (tecnología, financiación, organización, comercialización, recursos humanos, etc.) y en las políticas (industria, investigación, PYME, educación y formación, fiscalidad, etc.). Un determinado número de medidas nacionales y comunitarias parecen necesarias en esos diversos ámbitos. Así, el Libro verde establece trece vías de acción que se desglosan en series de propuestas concretas, unas ciento treinta en total, que pueden considerarse otros tantos elementos de debate. Los objetivos fundamentales perseguidos son los siguientes: 1. Orientar más la investigación hacia la innovación, para lo cual hace falta a la vez: D Aumentar la capacidad de anticipación de los cambios técnicos, de los mercados y de los competidores, es decir, la alerta y la prospectiva tecnológicas (vía de acción 1 ) y las acciones de inteligencia económica (vía de acción 11). D Incrementar los esfuerzos de investigación, especialmente los de las empresas, y su coordinación a ejemplo de los grupos operativos investigación-industria. Asimismo, los proyectos y programas deberían evaluarse principalmente en función de su pertinencia para la innovación (vía de acción 2). D Facilitar la aceptación social de las nuevas tecnologías y del cambio (vía de acción 5). 2. Fortalecer los recursos humanos en pro de la innovación, lo que supone especialmente: D El fomento de la formación inicial y permanente, la formación permanente en las empresas, sobre todo en las PYME, la acreditación de las competencias adquiridas «en el tajo» y vínculos más estrechos entre las universidades y centros de investigación y las empresas (vía de acción 4). 3. Mejorar las condiciones de financiación de la innovación, para lo cual convendría: D Atraer el capital privado hacia la innovación y especialmente hacia las nuevas empresas de alta tecnología (vía de acción 6). D Analizar los medios de que disponen los Estados miembros para establecer una fiscalidad favorable a la innovación (vía de acción 7). 4. Crear un entorno jurídico y normativo favorable a la innovación, lo que en algunos casos significa adaptar las normas existentes (por ejemplo, simplificación administrativa, fórmulas jurídicas de cooperación) y en otros simplemente dar a conocer las normas y las posibilidades que ofrecen (normas, propiedad intelectual e industrial, competencia) y fomentar su utilización (vías de acción 8, 9 y 10). 5. Hacer evolucionar el papel y las modalidades de acción de las instancias públicas en la innovación, lo que supone principalmente: D Una actuación decidida de fomento de la innovación e incorporación de las nuevas tecnologías en las PYME. Como la intervención pública debe estar cerca de las empresas, conviene reforzar la dimensión regional de la innovación (vía de acción 12). D Un gran esfuerzo de simplificación administrativa y disminución de trámites (vía de acción 9). D Una serie de acciones que garanticen la coherencia y la coordinación de las intervenciones públicas y de los esfuerzos privados y faciliten el diálogo y la obtención de consenso y la difusión de buenas prácticas (vía de acción 13). S. 5/95 La finalidad del Libro verde es provocar un amplio debate sobre estos temas entre los participantes directos de los organismos públicos y privados de las regiones y de los Estados miembros. Tal debate hará posible dar validez al diagnóstico de la situación, precisar las prioridades y elegir y afinar las acciones propuestas, además de ser la ocasión de valorar lo que se hace en las regiones y en los Estados miembros. El Libro verde se difundirá ampliamente entre los medios interesados. La recogida de comentarios y colaboraciones se prolongará hasta el 10 de mayo de 1996. También podrán organizarse seminarios temáticos en los Estados miembros, estando previsto uno recapitulative que se celebrará en junio en Bruselas. Al final de estas consultas, la Comisión preparará un plan de acciones que presentará a las demás instituciones. Se trata de obtener un punto de vista común y de movilizar todas las energías disponibles en torno a un objetivo fundamental para el porvenir de Europa y sus ciudadanos. S. 5/95 il. Los retos de la innovación El contexto de la innovación ha cambiado profundamente en los últimos veinte años. La aparición y difusión acelerada de nuevas tecnologías y los continuos cambios, que exigen unas adaptaciones permanentes, están siendo un reto para la sociedad en su conjunto. El crecimiento, el mantenimiento del empleo y la competitividad pasan inevitablemente por la innovación. Pero la situación de la Unión Europea en materia de innovación no es satisfactoria a pesar de un nivel científico de primer orden. La Unión debe también mantener unas «reglas del juego» exigentes en materia de competencia y protección jurídica y que estén adaptadas a las necesidades de la innovación. 1. El nuevo contexto de la innovación La globalización de los mercados y el auge de las alianzas estratégicas, la aparición de nuevos países competidores en cuestiones tecnológicas, la intemacionalización creciente de las empresas y de las actividades de investigación e innovación, la imbricación de las ciencias y las tecnologías, el aumento de los costes de la investigación, el incremento del paro y factores sociales tales como el medio ambiente son fenómenos que han revolucionado tanto las condiciones de producción y difusión de las innovaciones como las razones que subyacen a la intervención de los poderes públicos en este ámbito. En este nuevo contexto, la capacidad de las instituciones y de las empresas para invertir en investigación y desarrollo, educación y formación, información, cooperación, y, de una forma más general, en intangibles, es determinante. Es necesario trabajar a la vez a medio y largo plazo y reaccionar muy rápidamente a los condicionantes y oportunidades del presente. 2. La «paradoja europea» Esta movilización es tanto más necesaria porque Europa está en una situación paradójica. Comparándolos con los de sus principales competidores, los resultados científicos de la Unión Europea son excelentes, pero en los quince últimos años sus resultados tecnológicos, industriales y comerciales en los sectores de punta, tales como la electrónica y las tecnologías de la información, se han deteriorado. La existencia de sectores donde los resultados científicos y tecnológicos son comparables, o superiores, a los de nuestros principales competidores, pero en los que los resultados industriales y comerciales son inferiores o están en declive, informa sobre la importancia estratégica de transformar el potencial científico y tecnológico en innovaciones rentables. ' Por ejemplo, la industria electromecánica europea tiene a veces dificultades para transformar con la suficiente rapidez en nuevos productos sus excelentes competencias teóricas. A este respecto, las actividades Una de las debilidades principales de Europa reside por tanto en su relativa inferioridad en la transformación de los resultados de la investigación y la competencia tecnológica en innovaciones y ventajas competitivas. Esta inferioridad es tanto más perjudicial porque se aplica a un esfuerzo global de investigación menor que el de sus competidores. La diferencia entre nuestros esfuerzos, medidos por el porcentaje de los gastos totales de investigación y desarrollo respecto al PIB (del 2% en 1993), y los de nuestros principales competidores, Estados Unidos y Japón (2,7 %), de estas empresas en el desarrollo preindustrial son de una importancia crucial y requieren la consolidación de los vínculos con los usuarios de equipos. Este extremo debe llevar al análisis de la pertinencia de los temas de la investigación respecto a las necesidades de la industria. En efecto, la orientación de la investigación tiene también efecto sobre la capacidad de innovar y sobre la explotación y la difusión de sus resultados. 14 S. 5/95 «Europa ha concentrado sus esfuerzos del último decenio en los incrementos de pro ductividad, que son objeto de un verdadero culto. Pero estos incrementos pueden resultar aniquilados si se ponen a seivicio de una tecnología obsoleta o que esté en curso de serlo. [...] La innovación debe constituir el principio director de toda la política de empresa, tanto en las fases posteriores como previas del acto de pro ducción de los bienes y los seivicios. [...] La innovación puede tener éxito si en ella se movilizan todas las competencias de una empresa, mientras que si esta cohe sión no está garantizada puede fracasar». (Intervención de Edith Cresson, Com piègne, 6 de septiembre de 1995) no se ha reducido en estos últimos años. En valor absoluto esta diferencia persiste cada año y su amplitud es crítica en una actividad acumulativa y a largo plazo como es la inves tigación. Las empresas y los poderes públicos europeos deben, por tanto, redesplegar sus esfuerzos, aumentar su capacidad de traducción en éxitos comerciales y financiar mejor las inversiones intangibles, componentes decisivos del futuro de la competitividad, el crecimiento y el empleo. ' Los poderes públicos tienen otros medios de actuar. El Libro blanco «Crecimiento, competitividad, empleo» (capítulo 4, punto 4.3, b, i) recuerda que «como consecuencia de las restricciones que afectan actual mente a los presupuestos de investigación, y a fin de actuar del modo más eficaz posible en términos de costes/beneficios, debe otorgarse preferencia a los instrumentos indirectos de carácter normativo, en los que son competentes los Estados miembros». Algunos de los factores que explican los éxitos estadounidenses y japoneses Estados Unidos Japón ■ Un esfuerzo de investigación más importante. ■ Una proporción más fuerte de ingenieros y científicos en la población activa. ■ Unos esfuerzas de investigación mejor coordinados, especialmente en lo relativo a la investigación civil y de defensa (particularmente en los sectores aeronáutico, de la electrónica y espacial). Λ Una estrecha relación entre universidad e industria que permite la aparición de numerosas empresas de alta tecnología. Η Capital riesgo más desarrollado y que invierte en la alta tecnología. Un mercado bursátil para PYME dinámi cas, el Nasdaq. ■ Una tradición cultural favorable al riesgo y al espíritu de empresa y una fuerte aceptación social de la innova ción. ■ Menos coste de registro de las patentes, sistema de protección jurídica unificado y favorable a la explotación comercial de las innovaciones. ■ Plazos de creación de empresas y formalidades admi nistrativas reducidos. ídem, ídem. ■ Una gran capacidad de adaptar la información tecnológica independientemente de su fuente. Una gran tradición de cooperación entre empresas en materia de l+D. ■ Una cooperación entre universidad y empresa en fuerte progresión, principalmente destacando a investigadores industriales en las universidades. ■ Relaciones fuertes y estables entre las finanzas y la industria, que favorecen los beneficios y las estrategias a largo plazo. ■ Una cultura favorable a la aplicación de las técnicas y a la mejora permanente. ■ Práctica normal de estrategias concertadas entre empresas, universidades y poderes públicos. ■ Fuerte movilidad del personal en las empresas. S. 5/95 15 Propensiones de la UE, EE.UU., Japón y las economías asiáticas dinámicas (EAD) a la producción de resultados a) Resultados científicos (número de publicaciones por millón de ecus, en precios EE UU 1987. no I+D) 2 ■■ 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 b) Resultados tecnológicos (número de patentes EE UU por millón de ecus, en precios EE UU 1987, I+D) 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 Fuente: Primer infonne europeo sobre los indicadores de la ciencia y la teenoloaiúi. Resumen. EUR I5929. I994. 3. La industria europea: una competitividad mejorada pero frágil Como se indica en el primer informe del grupo consultivo sobre la competitividad (informe Ciampi,) ' el concepto de competitividad engloba los de productividad, eficacia y renta bilidad, pero la competitividad de un país, una región o una empresa depende hoy de forma determinante de su capacidad de invertir en investigación, conocimientos y tecnología, así como de la creación de competencias que hagan posible sacarles el mejor partido posible en términos de productos y servicios nuevos. Al igual que sus competidores, la industria europea se enfrenta con nuevos retos: una competencia internacional cada vez más fuerte; aparición de nuevas tecnologías que revolucio nan los esquemas tradicionales e imponen la renovación de los métodos de organización; nuevos imperativos en la protección del medio ambiente, etc. La Comisión está preparando un informe sobre la competitividad, con objeto de determinar el grado en que la industria europea se ha adaptado a este contexto en mutación, en términos de competitividad internacional. Uno de los temas principales de este informe será la cuestión de la innovación. Un breve análisis de la situación actual lleva a las constataciones siguientes: «La mejora de la competitividad europea», primer informe al Presidente de la Comisión y a los jefes de Estado o de Gobierno, grupo consultivo sobre la competitividad. junio de 1995. Π La industria europea ha mejorado reciente mente su competitividad frente a sus grandes rivales, Estados Unidos y Japón. Su déficit comercial con el primero se reabsorbió prácti camente en 1993, salvo en los sectores de alta tecnología, y el déficit estructural con el segundo país ha disminuido. La estructura financiera de las empresas europeas se ha saneado, su capacidad de financiar las inversio nes productivas ha aumentado y sus métodos de producción, distribución y organización han mejorado sensiblemente. Π No obstante, persisten puntos débiles impor tantes e inquietantes: una menor especializa ción a la vez en productos de alta tecnología y en sectores de fuerte crecimiento; una menor presencia en los mercados geográficos de alto desarrollo; una productividad que sigue siendo insuficiente, un esfuerzo de I+D que sigue siendo desigual y disperso; y una capacidad de innovar, lanzar nuevos productos y servicios y comercializarlos rápidamente en los mercados mundiales y de reaccionar rápidamente a los cambios de la demanda demasiado baja. El balance debe sin duda relativizarse como se indica en la reciente comunicación de la Comi sión sobre la política de competitividad indus trial, aunque la amenaza del declive relativo sigue pensando sobre la industria europea. 16 S. 5/95 La innovación es un factor importante de la competitividad en varios aspectos: ■ La innovación en los procedimientos hace posible aumentar la productividad de los factores incrementando la producción o reduciendo los costes, o ambas cosas a la vez. Λ la vez permite actuar sobre los precios y aumentar la calidad y la fiabili dad de los productos. La competición con vierte en constante esta búsqueda de pro ductividad: las mejoras sucesivas son indispensables para continuar en la carrera. La sustitución de los equipos está cada vez más acompañada de la renova ción y la mejora de los métodos de la organización. Los cambios radicales, más raros, revolucionan las formas de produc ción y a veces liacen posible la aparición de nuevos productos. ■ La innovación en productos (o servi cios) hace posible la diferenciación res pecto a los productos competidores, ate nuando así la sensibilidad a la competen cia en costes y precios. Una mayor calidad y rendimiento, un mejor servicio, unos plazos de respuesta inferiores, una funcio nalidad y ergonomías más adecuadas, seguridad, fiabilidad, etc. son elementos que se pueden reforzar con la innovación y que constituyen la diferencia para los clientes exigentes. En este aspecto predo mina la innovación progresiva. Por su parte, la innovación radical de los pro ductos abre nuevos mercados y si se pro tege correctamente y se explota rápida mente proporciona durante un período de tiempo determinado una ventaja determi nante para el innovador. Combinada con la creación de empresas (y su crecimiento ulterior) hace posible que un país o una asociación supranacional domine unos mercados interesantes de forma temporal y hace posible la renovación del tejido eco nómico. M La innovación en la organización del trabajo y la valorización de los recursos humanos, al igual que la capacidad de anticipación de las técnicas, la evolución de las necesidades y los mercados, consti tuyen a menudo la condición necesaria para que las otras formas de innovación tengan éxito. ■ Dado que el ciclo de vida de los pro ductos y servicios se está reduciendo pro gresivamente y que las generaciones tec nológicas se suceden a un ritmo acelerado, las empresas encuentran a menudo una presión que les empuja a innovar lo más rápidamente posible. El momento de acceso al mercado y la elección del momento en que se comercializa un nuevo producto se convierten en factores esencia les de la competencia. Finalmente, la difu sión de las técnicas, productos y servicios nuevos en el tejido económico es un factor que hace posible aprovechar plenamente la competitividad. índice de especialización internacional de las industrias de alta, media y baja tecnología ' OCDE = 100 Alta tecnología Tecnología media Tecnología baja Japón 1970 124 78 113 1992 144 114 46 Estados Unidos 197(1 159 110 67 1992 151 90 74 Comunidad Europea 1970 86 103 103 1992 82 100 113 Fuente: OCDE, base de datos STAN. [ El índice de especialización (o ventaja comparativa revelada) de un tipo de industria es igual a su parte en las exportaciones totales de productos manufacturados del país dividida por el índice homólogo global de los países de la OCDE. Un índice superior a cien en un cierto tipo de industria significa que el país está relativamente especializado en las exportaciones de dicha industria. S. 5/95 17 4. Las condiciones macroeconómicas favorables a la innovación La instauración y el perfeccionamiento de la unión económica y monetaria conforme al Tra tado dc Maastricht, aparecen como los elemen tos esenciales de una política macroeconómica favorable al fomento y la difusión de la inno vación. Es necesario continuar con la política de estabilidad monetaria para que las empresas europeas puedan planificar mejor a largo plazo sus inversiones industriales y tecnológicas. En efecto, los desórdenes monetarios complican el cálculo de su rentabilidad a largo plazo e incitan a las empresas a preferir los proyectos a corto plazo. La reciente comunicación de la Comisión sobre el impacto de las variaciones monetarias en el mercado interior resalta clara mente las consecuencias negativas de este fenó meno sobre la inversión y el empleo. El refuerzo de la cooperación internacional en cuestiones monetarias también es necesario para eliminar las distorsiones de la competencia alimentadas por los fenómenos monetarios, que perjudican mucho la competitividad de las empresas europeas en los mercados mundiales. Esto penaliza particularmente a las PYME innovadoras que realizan una parte importante de su cifra de negocio fuera de su país de origen. Los tipos de interés real altos son perjudiciales para la inversión, principalmente la intangible. En efecto, la generalización y la liberalización de los mercados de capitales ponen a estas inversiones a largo plazo en competencia con las inversiones financieras a corlo plazo, menos arriesgadas y más rentables. La reducción pro gresiva de los tipos de interés, en particular los de largo plazo, constituye pues el segundo pilar de una política macroeconómica favorable a la innovación. Paralelamente a la estabilidad de los precios y al saneamiento de las finanzas públicas (aspectos que se promueven como criterios de adhesión a la unión económica y monetaria), el incremento del ahorro a largo plazo parece igualmente necesario. La conjuga ción de estos tres factores haría posible situar los tipos de interés en unos niveles estimulan tes de las inversiones productivas a largo plazo. La estabilidad de los tipos de cambio, conju gada con la reducción de los tipos de interés reales a largo plazo podrá tener unos efectos correctores importantes sobre la tendencia, que se ha magnificado en los años ochenta, de que las empresas actúen a corto plazo. Sin una fuerte reducción de los tipos de interés en Europa, los fondos públicos deberían conti nuar desempeñando un papel estratégico en la financiación de las inversiones tecnológicas. Por ello es deseable que la amplitud y aumento de los créditos presupuestarios dedicados a innovación no se modifiquen durante los próxi mos años, especialmente en los Estados miem bros que necesitan políticas presupuestarias más restrictivas para entrar en la unión econó mica y monetaria. La mejor coordinación de las políticas nacionales a escala europea podría mejorar la eficacia de las acciones y de los resultados. El incremento y la liberalización de los inter cambios comerciales y de las inversiones direc tas internacionales harán posible difundir e insertar más eficazmente las innovaciones en los tejidos económicos nacionales y regionales. No obstante es importante que estos intercam bios internacionales tengan lugar en condicio nes equitativas, respetando los derechos de propiedad intelectual e industrial. De no ser así, se corre el riesgo de que se infiltren «pasajeros que no pagan» y se aprovechen gratuitamente de progresos técnicos costosos. ' Para defen der a sus empresas, la Unión Europea debe continuar sus esfuerzos para integrar los facto res relacionados con la innovación tecnológica en las negociaciones comerciales internaciona les. Ello no excluye naturalmente una política activa de asociación con los países de Europa central y oriental y de transferencia de tecnologías a países en desarro llo. Por otra parle, firmando acuerdos internacionales con terceros países, la Comisión ha proporcionado a los investigadores y técnicos europeos un mejor acceso a los resultados científicos y tecnológicos obtenidos en dichos terceros países. La cooperación internacional facilita también a los equipos comunita rios de investigación y desarrollo tecnológico lu posi bilidad de llevar a cabo proyectos innovadores en las mejores condiciones de eficacia ν coste. S. 5/95 5. Innovación, crecimiento y empleo Las nuevas teorías del crecimiento (denominado «endógeno») insisten sobre el hecho de que el motor de un crecimiento duradero son el incremento de los conocimientos y los cambios tecnológicos y no la acumulación pura y simple de capitales. Según estas teorías, los poderes públicos pueden influir sobre los fundamentos del crecimiento económico participando en el incremento de los conocimientos, uno de los principales ejes de la innovación. Los poderes públicos pueden también actuar sobre la «distribución» de los conocimientos y las competencias en la economía y la sociedad. Por ejemplo facilitando la movilidad de las personas y las interacciones entre empresas, y entre ellas y las fuentes exteriores de competencias, principalmente las universidades, pero también velando por que la competencia se ejerza plenamente y luchando contra el corporativismo. Las relaciones entre la innovación y el empleo son complejas. En principio, el progreso tecnológico genera nuevas riquezas. Las innovaciones de productos dan lugar a un incremento de la demanda efectiva, lo que fomenta el aumento de las inversiones y del empleo. Por su parte, las innovaciones de procedimientos contribuyen al aumento de la productividad de los factores, incrementando la producción y disminuyendo los costes. A largo plazo, el efecto es un nuevo aumento del poder adquisitivo y, con ello, del empleo. Es cierto, no obstante, que la inserción rápida de estas innovaciones en el sistema productivo puede provocar a corto plazo pérdidas de puestos de trabajo por la obsolescencia de algunos tipos de cualificaciones profesionales. Ello puede deberse a una adaptación lenta o ineficaz del dispositivo de educación y formación a los cambios técnico-industriales, pero también a rigideces de tipo general del mercado del trabajo. Es posible que la pérdida de empleo en algunos sectores esté compensada por su creación en otros, tales como los servicios. Además de ello, la innovación puede ayudar a frenar el declive de las industrias tradicionales por medio de aumentos de la productividad y de unos métodos de trabajo más eficaces. El Libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo evocaba la existencia de un «paro tecnológico» estructural y proponía varias estrategias de adaptación. Entre ellas la disminución de los tipos de imposición y de los gravámenes sobre el factor trabajo (salvando y creando así empleo) acompañada del aumento de los impuestos sobre la utilización abusiva de los recursos naturales, para a la vez estimular unos procesos de producción más eficaces y proteger el medio ambiente. La historia económica muestra que los ajustes terminan antes o después realizándose y que, de ellos, el empleo y el bienestar colectivo suelen salir beneficiados a condición de que las sociedades hayan proseguido sus esfuerzos de adaptación e innovación. El sector de la protección del medio ambiente, que registra un rápido crecimiento, es un ejemplo de la forma en que la innovación y una mayor eficacia pueden dar lugar a nuevos puestos de trabajo. Esta industria, que produce equipos y tecnologías para reducir la contaminación y aumentar el rendimiento energético de los procesos de producción, tiene ya una producción anual del orden de 200 000 millones de ecus en los países de la OCDE y una tasa de crecimiento anual entre el 5% y el 8 %. Se estima que este sector da trabajo a un millón y medio de personas y que en él, el empleo crece dos veces más deprisa que en el resto de la economía (Informe sobre el empleo de la Unión Europea, 1995). 6. Innovación y empresa La innovación está en el núcleo del espíritu empresarial: prácticamente toda nueva empresa nace de una actuación innovadora, como mínimo respecto a sus competidores. A continuación, para sobrevivir y crecer, la empresa debe innovar de forma permanente, aunque sea simplemente de forma progresiva. A este respecto, los progresos técnicos no son suficientes, por sí mismos, para garantizar el éxito. La innovación consiste también en anticiparse a las necesidades del mercado, ofrecer una calidad o unos servicios adicionales, organizar de forma eficaz, dominar los plazos y controlar los costes. S. 5/95 19 La innovación puede tener éxito si se utilizan para ella todas las competencias de la empresa. Y, a la inversa, puede fracasar cuando esta cohesión no existe. Ésta es la elección del antiejemplo de la RCA, el gran grupo americano de la electrónica. A finales de los años setenta, su departamento de investigación presentó nuevos productos en los que el servicio comercial no creyó y los introdujo en el mercado con reticencias. A pesar de que en aquel momento contaba con una ventaja tecnológica, especialmente sobre el videodisco y el magnetocospio, el grupo RCA no sobrevivió a las consecuencias de este conflicto interno. Ahora bien, una de las deficiencias de los sistemas de innovación europeos estaría en el insuficiente nivel de las innovaciones organizativas. Esta importante laguna impide renovar modelos hoy ineficientes pero que desgraciadamente persisten en un gran número de empresas. Lo mismo se produce con las fórmulas eficaces de gestión de empresas, orientadas a la innovación. Hacia una gestión innovadora Las técnicas de gestión de la innovación y de la tecnología tales como el enfoque calidad, la gestión participativa, el análisis del valor, el diseño, la inteligencia económica, la producción «a tiempo», el «reengineering», el calibrado del rendimiento, etc., ofrecen a las empresas que las dominan unas ventajas competitivas innegables. Abundan los ejemplos que dan testimonio de ello. Estos métodos, que conviene adaptar a las peculiaridades y a las diferentes culturas empresariales europeas, no se utilizan aún de forma suficiente en la Unión. Además, la formación de los especialistas en estas materias y la difusión de éstas, en particular los programas educativos, podrían reforzarse. Los esfuerzos necesarios siguen siendo importantes, aunque haya diferencias muy grandes entre los países, incluso entre regiones de un mismo país. Y se siguen olvidando algunos sectores innovadores y creadores de empleo. Sectores innovadores pero desconocidos La innovación no se limita al sector manufacturero. En efecto, el sector servicios desempeña un papel cada vez más fundamental en la innovación y su difusión. En primer lugar porque aporta la mayor proporción de asalariados, una parte creciente del producto nacional bruto de los países de la Unión Europea y porque su crecimiento es muy regular. Y a continuación porque es el principal innovador de nuevas tecnologías en el ámbito macroeconómico. Otra razón es porque una parte de este sector está muy ligada al mercado (distribución, organización, transporte, finanzas), induce a innovaciones en el sector manufacturero (por ejemplo, las exigencias de «existencias cero», de las entregas rápidas y del transporte fácil, la generalización del código de barras, etc.). Además de ello porque los productos están cada vez más integrados en unos servicios (de la información) y porque actualmente suele ser difícil disociarlos (principalmente en todos los ámbitos que incluyen tecnologías de la información y de la comunicación). Finalmente, porque una parte creciente de este sector muy heterogéneo contribuye a proporcionar unos servicios intangibles que hoy predominan en la inversión y la innovación (formación, investigación, comercialización, asesoría, ingeniería financiera, etc.). A pesar de ello, su relevancia en los análisis y en las políticas de innovación dista mucho de estar a la altura de su influencia. ' 1 Varios estudios recientes realizados por el Observatorio de la Innovación creado por la DG XIII han señalado la importancia del papel del sector servicios en la innovación y su difusión. En uno de ellos se demuestra que el sector servicios es el principal comprador de tecnología incorporada (equipos y máquinas sofisticadas, en particular en las tecnologías de la información y de ¡a comunicación) y que la utilización de estas tecnologías es proporcionalmente más elevada que su peso en la economía. En otro de estos estudios se ha analizado el sector de la ingeniería en Europa y se señala que las empresas que lo forman son unos vectores importantes de la difusión de la innovación y de las tecnologías avanzadas en la industria manufacturera (que representa el 40 % de su mercado total, estimado en 52 000 millones de ecus). Finalmente, en un análisis de los sectores de servicios más innovadores, aquellos a los que se denomina intensivos en conocimiento, se presentan las peculiaridades de sus procesos de innovación y de su desarrollo. 20 S. 5/95 Un ejemplo de servicio innovador: el «club Méditerranée» La sociedad de la información Constituye un concepto muy innovador en su momento en el ámbito del tiempo libre, pero sin un contenido tecnológico intrínseco. Para su desarrollo ha utilizado en gran medida los progresos de las tecnologías informáticas y aeronáuticas. En otro aspecto está muy vinculado a la evolución de los recursos financieros de los hogares. La innovación no da lugar únicamente a empleo asalariado, sino que genera también unas actividades cada vez más independientes (o semiindependientes como, por ejemplo, el teletrabajo). Por otra parte, la «terciarización» de los puestos de trabajo modifica los vínculos entre los asalariados y los patronos (mayor responsabilidad, autonomía, etc.). Este fenómeno, relativamente nuevo, estimula las capacidades creadoras de los trabajadores. Puede señalarse finalmente que la innovación de un producto o un procedimiento puede resaltarse más utilizando ecoetiquetas o realizando auditorías ambientales en las empresas, y abrir así nuevos mercados. La llegada de la sociedad de la información es un acontecimiento de gran envergadura para la innovación. Es portadora de nuevas profesiones y de productos innovadores, ya se trate del suministro de servicios a distancia en la educación, la medicina, etc., o del desarrollo de nuevos programas y aplicaciones informáticos. A este respecto se puede destacar que la Comisión ha creado un grupo operativo investigación-industria («Task Force») para, principalmente, estimular la producción de aplicaciones informáticas y educativas (véase el Anexo 1). La sociedad de la información es, por sí misma, una herramienta básica para el refuerzo de la capacidad de innovación europea, ya se trate de aproximar a empresas, centros de investigación y universidades, de hacer evolucionar los sistemas de educación y formación, de valorizar el escalón local y regional, de completar y preparar la movilidad de los estudiantes y los investigadores o de difundir los resultados de la alerta tecnológica. 7. Innovación y sociedad La innovación no es únicamente un mecanismo económico o un proceso técnico. Ante todo es un fenómeno social a través del cual los individuos y la sociedades expresan su creatividad, sus necesidades y sus deseos. De esta forma, independientemente de su finalidad, sus efectos o sus modalidades, la innovación está estrechamente imbricada en las condiciones sociales en que se produce. La historia, la cultura, la educación, la organización política institucional y la estructura económica de cada sociedad determinan, en último término, su capacidad de generar y aceptar la novedad. Esta es una razón más para prestar una mayor atención a la aplicación del principio de subsidiariedad en las políticas de promoción de la innovación. La innovación puede y debe ofrecer una respuesta a los problemas cruciales de nuestro presente. Ella hace posible la mejora de las condiciones de vida (nuevos métodos de diagnóstico y terapia de las enfermedades, seguridad en el transporte, facilidad en las comunicaciones, un medio ambiente más limpio, etc.). Permite, igualmente, mejorar las condiciones y la seguridad del trabajo, respetar el medio ambiente (nuevos procedimientos de fabricación, que disminuyen y evitan los desechos contaminantes), economizar recursos naturales y energéticos, responder a los retos del envejecimiento demográfico, contribuir a la inserción de minusválidos (aplicación de nuevas tecnologías para que las utilicen ciegos y sordos) y promover nuevas formas de trabajo. Esto ocurre en el teletrabajo, que aunque a veces tiene consecuencias sociales y sobre la salud, al favorecer algunas formas de deslocalización es también un factor de desconcentración urbana y de creación de empleo en las zonas rurales. Si bien la innovación da lugar generalmente a la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, S. 5/95 21 es necesario velar por que los nuevos métodos de organización del trabajo, tales como el «justo a tiempo», no den lugar a la precariedad del empleo. La remodelación: también los hospitales El hospital Kasrolinska, el mayor de Suécia, ha emprendido una importante remodelación consistente en la reconcepción del hospital desde el ángulo del paciente, el seguimiento de los flujos de pacientes por tipo de patología, la eliminación de los cuellos de botella utilizando los plazos como indicador del rendimiento, la creación de centros multifuncionales de medicina-cirugía. Los resultados anunciados son una reducción de los gastos entre el 15 % y el 20 % y un aumento de la capacidad de acogida de pacientes entre el 25% y el 30%. De La Tribune, 1 de junio de 1994. La innovación es finalmente, por su naturaleza, un proceso colectivo que implica el compromiso progresivo de un número creciente de participantes. A este respecto, la motivación y la participación de los asalariados son críticas para conseguir el éxito. Por otra parte, tal y como lo atestiguan las dificultades que atraviesan actualmente la mayoría de los sistemas nacionales de protección social, el ámbito social y los servicios públicos, en general, requieren innovaciones sustanciales de forma urgente. En el plano internacional, la solución de los problemas del subdesarrollo, de la desnutrición y de la salud, así como de los efectos negativos de los cambios climáticos, hacen necesarias innovaciones y transferencias de tecnología importantes y bien concretas. Son necesarios ajustes permanentes para responder a los retos que plantea la difusión de la innovación: adecuaciones empleo/formación, reformas institucionales, adaptaciones reglamentarias y jurídicas, ordenación de la duración del trabajo, etc. Estos cambios deben también estar perfectamente asimilados si se quieren evitar fracturas sociales y un cuestionamiento demasiado brutal de los sistemas de valores que cimentan el vínculo social. Los interlocutores sociales que han concluido acuerdos importantes y a menudo innovadores en materia de organización del trabajo ligada a la introducción de nuevas tecnologías en numerosos Estados miembros tienen un papel esencial que desempeñar a este respecto. Otro efecto de las innovaciones es acelerar la obsolescencia de los conocimientos y la experiencia. Para paliar los efectos de esta ley inexorable hay que crear un sistema de educación y de formación interactiva que dure toda la vida, suprimir las desconexiones entre la enseñanza, la investigación y la industria, hacer posible la expresión de las facultades creativas y explotar todas las posibilidades de la sociedad de la información. 8. Innovación y cohesión La innovación constituye una baza particular en las regiones menos desarrolladas, en las que las PYME, que constituyen la casi totalidad de su tejido económico encuentran unas dificultades específicas, en particular en materia de financiación (por ejemplo, unos tipos de interés efectivo, a menudo dos o tres puntos superiores que en las regiones desarrolladas), pero también en cuanto a sus posibilidades de cooperación, acceso a las fuentes de competencias técnicas y de gestión, etc. Las desventajas se acumulan, lo que da prueba de carencias en el funcionamiento de los mercados y puede justificar la intervención de los poderes públicos. Por otra parte, el esfuerzo de movilización en favor del desarrollo de la innovación efectuado en el contexto de la política regional de la Comunidad debe considerarse como una oportunidad por dos razones. En primer lugar porque es un esfuerzo destinado a regiones y ámbitos con necesidades particulares, lo que debe asumirse como una prioridad dentro del desarrollo de la innovación. Por otra parte es un medio para que las regiones retrasadas pasen de entrada a estar en igualdad de oportunidades con las desarrolladas, intentando no imitar lo que estas últimas han conseguido ya sino preparar, a la vez que ellas, pero de una forma que convenga a sus características y necesidades, su adaptación a las condiciones de competitividad de la economía globalizada. 22 S. 5/95 9. Unas reglas del juego eficaces Para que haya innovación son necesarias unas «reglas del juego» que la estimulen. Esto se aplica a la competencia, a la vez fuerza motriz de la innovación y medio de luchar contra los abusos de situaciones de posición dominantes, lucha que conviene no abandonar nunca. También se aplica a las normas jurídicas de protección de la propiedad intelectual, factor decisivo de la incitación individual a innovar que es necesario promover y adaptar constantemente a las evoluciones de las tecnologías y de la sociedad. a) Mantener una competencia efectiva La política comunitaria desempeña un papel importante en este ámbito al prohibir algunos monopolios, atacar los abusos de posición dominante, impidiendo la monopolización de algunos sectores y proporcionando unas reglas del juego estrictas en materia de ayudas estatales. A la vez garantiza una competencia equitativa, favorable a la comercialización de nuevos productos y procesos de producción. D Los acuerdos de cooperación La competencia entre empresas independientes es la primera fuerza motriz de la innovación. Es también la competencia la que hace a las empresas europeas más competitivas en una economía cada vez más mundializada. Conviene por ello diferenciar lo más claramente posible las restricciones a la competencia que hacen menos probable la innovación porque implican menos presión sobre las partes en los acuerdos entablados de las restricciones de la competencia que son indispensables para promover la innovación y la difusión de las tecnologías. Por otra parte, las normas comunitarias en materia de acuerdos de cooperación, de concentraciones o de ayudas estatales también tienen en cuenta las características específicas de los mercados y de las actividades en los ámbitos de la investigación y la innovación. Una primera característica es la globalización de la competencia en algunos sectores. En las tecnologías de la información, las biotecnologías, la aeronáutica y el sector aeroespacial y los nuevos materiales, el ámbito de la competencia es en ocasiones cada vez menos el mercado nacional o el europeo. El mercado pertinente, en el que las empresas europeas se enfrentan con las americanas y las asiáticas puede entonces ser mundial. La Comisión presta ya atención a esta perspectiva. En segundo lugar, la investigación y la innovación tienen peculiaridades propias bien conocidas que se tienen en cuenta en la legislación sobre la competencia. Estas peculiaridades se caracterizan por la importancia de sus efectos externos y la dificultad, para las empresas, de apropiarse de los resultados de sus esfuerzos. Otro factor adicional es la existencia de procesos de aprendizaje y de economías de escala susceptibles de una mejor utilización de forma conjunta. El artículo 85 del Tratado de Roma autoriza en su apartado 3 los acuerdos favorables al progreso técnico y económico, bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, cuando se cumplen algunas condiciones precisas, se puede conceder una excepción global a los acuerdos sobre investigación entre empresas. En un contexto donde Europa presenta tres veces menos patentes que sus competidores se aprecian también favorablemente los acuerdos de transferencia de tecnología que permiten explotar mejor una patente o un conocimiento y que a menudo constituyen la justa remuneración de PYME innovadoras e inventores independientes. Por esta razón existe también una exención global para este tipo de acuerdos. Por ello, en la evaluación de un acuerdo (o de una operación de concentración, véase más abajo) se tiene en cuenta un conjunto de criterios y no se limita normalmente al único concepto de parte del mercado. D Control de las concentraciones En materias de investigación y de innovación en particular, tener en cuenta los efectos dinámicos ' en la definición de los mercados es primordial para poder enjuiciar los proyectos de concentración de empresas. La Comisión puede así considerar la evolución de la oferta y Los efectos de este tipo desempeñan un papel importante, de lo que dan fe dos casos recientes: Shell/ Montecatini y Glaxo/Wellcome. S. 5/95 23 las que aunque investigan ocasionalmente tienen un nivel tecnológico alto, de las que cuentan con pocos recursos internos de I+D y conviene reforzar su capacidad de absorción). D El reconocimiento de la peculiaridad del sector servicios. D Un interés nuevo por las microempresas (plantilla inferior a diez personas).1 Este reconocimiento de la importancia de las PYME encuentra un eco directo en el aumento del interés por el escalón regional, que está en efecto mejor adaptado para apreciar el papel de las PYME y fomentar la innovación en su seno. Por otra parte, el movimiento de descentralización ha dado lugar al refuerzo del papel de las regiones en materia de difusión de la tecnología y de apoyo a la innovación. En los años ochenta se han multiplicado en las regiones los organismos públicos y privados de apoyo a las empresas (polos tecnológicos, centros de demostración, agencias de transferencia de tecnología, etc.). Estas estructuras de apoyo varían en cantidad y calidad y a menudo implican la existencia de asociaciones locales entre el sector privado y los poderes públicos. También son muy diversas en función de los Estados miembros porque se adaptan a la heterogeneidad de las situaciones nacionales. Su traducción práctica es el desarrollo de nuevas profesiones cuyas cualificaciones, organización y formación aún no están bien establecidas. Para remediar esta situación un gran número de países ha realizado esfuerzos importantes para crear redes de interfaces descentralizadas (los «business links» británicos, las redes de difusión tecnológica de trece regiones francesas, los dieciocho centros de innovación neerlandeses, etc.). Estos servicios de proximidad intentan servir de punto de entrada único («one-stop- shop») para las PYME, efectuar un primer diagnóstico de las necesidades y capacidades de las empresas y de orientarlas hacia las fuentes de apoyo especializadas. Deben, no obstante, permanecer abiertos al exterior, particularmente a Europa. 1 Véase la comunicación de la Comisión de 26 de octubre de 1995 sobre el artesanado y las pequeñas empresas, claves del crecimiento y del empleo en Europa. COM(95) 502 final. Un grupo de PYME neerlandesas de la construcción elabora conjuntamente un diagnóstico de su capacidad de innovación El Centro de innovación del suroeste de los Países Bajos deseaba ayudar en las acciones de mejora de la innovación de las PYME de la construcción. El personal de estas PYME oscila entre veinte y cien asalariados y son empresas que utilizan las reglas del arte tradicionales y artesanales. No obstante, ha aparecido una nueva generación de productos «prêts à porter» que plantean una competencia implacable. Satisfacer la evolución de los gustos de la clientela y a la vez las nuevas normas urbanísticas suponen costes complementarios y la mayoría de estas PYME se queja de una rentabilidad muy mediocre. Gracias a una iniciativa piloto de integración de nuevas tecnologías que ha llevado a cabo el Centro de innovación neerlandés con el apoyo de la Comisión (programa Innovación), un grupo de dieciocho empresas de este sector ha aceptado en participar en una serie de seminarios dirigidos por asesores especializados y efectuar, de forma bilateral, un diagnóstico de sustitución financiera, su estrategia y su organización. De él se han obtenido las tendencias en el sector y se ha situado a cada una de las empresas en comparación con los mejores y peores resultados del grupo, que se han presentado de forma anónima. Tras las entrevistas y los seminarios ha aparecido un panorama muy diverso. A pesar de que el personal de estas PYME trabaja encarnizadamente, la inexistencia de unos planes de actuación metódicos estructurados impide que los enormes esfuerzos individuales sean fructíferos. Tras una crítica de las funciones necesarias se ha aceptado una recomendación sobre los nuevos métodos de compra y recepción de material (75 % de los costes), la calidad, la infonnática y las comunicaciones, etc. La aplicación de estas recomendaciones está en curso y ha contribuido ya a aumentar la motivación del personal de estas empresas. 30 S. 5/95 4. La inteligencia económica El planteamiento global de la innovación utilizado en el presente Libro verde da como corolario «la inteligencia económica», un útil estratégico de ayuda a la toma de decisiones en un contexto de mundialización de los intercambios y de aparición de la sociedad de la información. Por «inteligencia económica» se puede definir el conjunto de las acciones coordinadas de investigación, tratamiento y distribución, con objeto de la explotación de la información útil a los protagonistas económicos. En ella se incluye también la protección de la información considerada sensible para la empresa. Paradójicamente, la creciente oferta de datos, gracias a las tecnologías de la información, no se traduce en un mejor conocimiento de las bazas tecnológicas y económicas ni en una mayor visibilidad de las alternativas estratégicas que se deben aplicar. Ningún agente económico, aún menos una PYME, dispone de toda la información necesaria, ni, por sí solo cuenta con los medios necesarios para conseguirla, tratarla e interpretarla. ' Una buena parte de este tipo de información son los poderes públicos, las universidades, los centros de investigación, etc. quienes la producen o la poseen. Por otro lado, gracias al desarrollo de los bancos de datos, las redes de comunicación y las autopistas de la información, el acceso a ella es más fácil, pero la multiplicación de fuentes y de accesos aumenta también los riesgos de fugas. Japón, con una política especial, ha hecho del control de la información una de sus bazas estratégicas. A Estados Unidos le preocupa coordinar, con iniciativas conjuntas administración-empresas, la explotación y la protección de su potencial de información. Por su parte, la Comunidad lleva a cabo un esfuerzo impor- 1 A pesar de ello, y aunque pueda parecer inquietante, la mayoría de las empresas europeas no consideran que el acceso a la información sea un obstáculo determinante (según la encuesta comunitaria de la innovación, sólo el 15 % de ellas lo considera una barrera). Las tres fuentes principales de información para la innovación señaladas por las empresas de la mayoría de los Estados miembros son las fuentes internas, los clientes y usuarios y los proveedores de equipos. tante, principalmente con los programas Impact y pronto INFO 2000, para perfeccionar el funcionamiento del mercado europeo de la información. No obstante todo ello, Europa, en su conjunto, sigue muy por detrás de sus principales competidores. Es cierto que en las grandes empresas y en las multinacionales, estas prácticas son bastante corrientes. Este sector del mercado está ocupado por asesores que elaboran métodos y sistemas. Ocurre también que las empresas se unan para conjugar su información en clubs locales o temáticos (clubs de exportadores, por ejemplo) o gracias a sus organizaciones representativas (uniones patronales, CCI, etc.). Algunos gobiernos europeos se han ocupado de esta cuestión creando instancias consultivas, por ejemplo los de Francia y Suécia. En la Comisión se llevan a cabo análisis y se financian estudios, a la vez que se cuenta con una asesoría a menudo de muy alto nivel. Estos recursos y competencias en materia de información tecnológica podrían explotarse y ponerse a la disposición de las empresas y de los gobiernos nacionales y regionales de forma más sistemática. Debe por tanto realizarse un esfuerzo importante de sensibilización e información de las empresas sobre la inteligencia económica y sus métodos, así como para desarrollar una oferta fácilmente accesible de la información elaborada. Ahora bien, el dinamismo en la recogida de información estratégica, su difusión (cooperación entre empresas, conjugación de recursos con los poderes públicos) y su protección no están todavía suficientemente generalizados en Europa. Las diferencias sociales y profesionales, el temor a la competencia y el secretismo hacen difícil la colaboración entre empresas y administraciones. Por ello es importante que cambien las actitudes individuales y colectivas para que se desarrolle el recurso a la «inteligencia económica». S. 5/95 SI 5. Europa no se queda atrás En los últimos años, en la Comunidad se han tomado no obstante un cierto número de inicia tivas que refuerzan y complementan los esfuer zos nacionales y regionales. Citaremos sólo algunas de las más significativas: D El esfuerzo investigador se ha incrementado considerablemente. Si se cuentan las subven ciones a la investigación procedentes de los Fondos estructurales se tienen 5 000 millones de ecus anuales en los diez años que han seguido al lanzamiento del primer programa marco. D La cooperación investigaciónindustria, la coordinación y la concentración de los esfuer zos se ha reforzado. La creación de los grupos operativos va en este sentido (véase el recua dro que sigue y el Anexo 1). Los grupos operativos comunitarios correspondientes a proyectos comunes de interés industrial La Comisión ha tomado la decisión de crear grupos operativos sobre cuestiones precisas, fonnados por sus servicios impli cados, para trabajar en proyectos comunes de interés industrial. Esta iniciativa responde directamente a las recomendaciones del Libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo que subrayaba la necesidad de una mejor coordinación de las actividades y políticas de investigación y desarrollo tecnológico (I+D) y de reforzar la capacidad —hoy insuficiente— de los europeos para trans formar sus logros científicos y realizacio nes tecnológicas en éxitos industriales y comerciales. En efecto, con esta iniciativa se intenta estimular el desarrollo de unas tecnologías que detemiinarán tanto la calidad de vida en nuestras sociedades y en nuestro medio ambiente como la com petitividad industrial de Europa. Se trata de utilizar todas las experiencias necesarias y de concentrar mejor los recursos presupuestarios disponibles para que la industria pueda responder de forma más eficaz a la competencia internacional y a los condicionantes de la innovación. Las principales misiones asignadas a los grupos operativos son las siguientes: ■ Definir las prioridades de investigación y los obstáculos eventuales a ella, en concertación con la industria —incluidas las PYME— y los usuarios. ■ Coordinar mejor y determinar los tra bajos necesarios y los medios disponibles, fundamentalmente en la ejecución del cuarto programa marco, y coordinar mejor los esfuerzos nacionales en este ámbito. M Estimular la aparición de un entorno favorable, recurriendo a medios financie ros suplementarios y facilitando la coope ración entre las empresas interesadas. Estos grupos operativos trabajan en las cuestiones siguientes: ■ El avión de nueva generación. ■ El coche del mañana. M Las aplicaciones educativas multime dies. ■ Las vacunas y las enfermedades víri cas. ■ El tren y los sistemas ferroviarios del futuro. ■ La intermodalidad en los transportes. ■ Los sistemas marítimos del futuro. ■ Las tecnologías del agua respetuosas del medio ambiente (en proyecto). D Las iniciativas en favor de las PYME (véase el recuadro que sigue) y la simplificación del contrato tipo de participación en las acciones del cuarto programa marco de investigación y desarrollo (véase el Anexo 3). D La creación del Instituto de prospectiva tecnológica en Sevilla, al que se ha asignado un mandato muy preciso de alerta tecnológica en estrecha colaboración con los diferentes institu tos nacionales que trabajan en este ámbito. Con ello será posible aclarar las alternativas que se ofrecen a las autoridades comunitarias y nacio nales (véase el recuadro de la página siguiente). D El refuerzo de las asociaciones universidad industria sobre temas de formación, (programa 32 S. 5/95 Medidas de estímulo tecnológico destinadas a las PYME Probadas con éxito en el programa Brite Euram 19911994, las medidas de promo ción y simplificación de la participación de PYME en los programas comunitarios de I+D existen en la mayoría de los programas del cuarto programa marco. El presupuesto total que se les dedica es superior a 700 millones de ecus. Las medidas son las siguientes: ■ Un procedimiento de presentación y evaluación de las propuestas con dos eta pas: los candidatos cuya propuesta resu mida ha sido seleccionada en la primera etapa reciben una «prima exploratoria» destinada a cubrir el 75 % del coste de la preparación de la propuesta completa y de la búsqueda de socios. ■ Un nuevo tipo de proyectos: los proyec tos de investigación cooperativa (CRAFT), con los que los grupo de PYME sin medios o con pocos medios de I+D propios pue den encargar a terceros la realización de la investigación. ■ Una petición permanente de propuestas sobre las primas y los proyectos CRAFT ■ Una red de intermediarios (red CRAFT) para informar y asistir a las PYME en los niveles nacional, regional y local. Leonardo) y de transferencia de tecnología (programas específicos de investigación). D El apoyo al desarrollo de la sociedad de la información, en particular gracias a la creación de las infraestructuras necesarias (principal mente redes transeuropeas) y la elaboración de aplicaciones socialmente útiles y de experimen tos colectivos. D El mayor hincapié en la difusión y la valorización de los resultados de la investiga ción. Estos dos objetivos se persiguen gracias a la utilización de una proporción mínima del 1 % del presupuesto de los programas específi cos de investigación y al programa Innovación. Por medio de éste, la Comisión Europea apoya también la creación de puntos de contacto sobre las actividades de innovación e informa sobre las actividades de investigación y desa rrollo de la Unión Europea. En el Anexo 2 figura la lista de estos centros de innovación. Extracto del programa de trabajo del Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla Su primera misión, la alerta tecnológica, es la prioritaria y la que deberá hacer posible el acceso rápido y fiable a la actualidad de la información tecnológica, incluyendo la organización de empresas y sus consecuencias sobre el empleo en todos los sectores. Para ello, será necesario realizar un inventario de los recursos internos y exter nos y crear una red internacional coordi nada por un observatorio que establecerá el 1PTS. ' Encargado de la alerta tecnológica y eco nómica, la misión de este observatorio será la recogida, de una forma rápida, de la información pertinente y su tratamiento en forma codificada para que sea utiliza ble. Este servicio, destinado a responder a las peticiones del comisario, tendrá un carácter horizontal. El objeto es elaborar una metodología que vaya cubriendo progresivamente todos los tipos de tecnologías, a partir de los temas en los que el IPTS cuenta con una ventaja comparativa (medio ambiente, energía, transpones, tecnologías de la información etc.). No se trata, por tanto, de que el IPTS elabore nuevos estudios, sino de que ana lice y explote la información disponible (señuelos de la Comisión, OCDE, centros nacionales, etc.) sobre la situación en los Estados miembros y sus grandes competi dores industriales. Este mandato dará lugar a un resumen mensual destinado al comisario responsa ble de la investigación, la educación y la formación. Su segunda misión, la investigación pro piamente dicha, se orientará inicialmente Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla, edifi cio World Trade Center, Isla de la Cartuja s/n, E41092 Sevilla. Tel. (345) 448 82 73. S. 5/95 33 hacia el tema tecnología-empleo-competi- tividad. Consistirá en preparar un resumen, tras haber formado una red con los organismos nacionales que se ocupan de esta cuestión, sobre las experiencias de todos los países tecnológicamente avanzados en materia de impacto del factor tecnológico sobre el empleo, e identificailas energías prometedoras en el horizonte de una década y las etapas necesarias para pasar de la situación actual a la situación futura. Habrá que tener en cuenta, igualmente, los grandes problemas y los retos económicos y «societales» correspondientes. Se publicarán resúmenes destinados a las autoridades comunitarias y al mundo de la industria y de la ciencia europeas. D Las iniciativas piloto de estímulo del capital riesgo en el marco del plan de acción PYME, de los fondos estructurales y del programa Innovación. Este último favorece además los intercambios regulares sobre el tema de la financiación de la innovación, organizando seminarios de conferencias periódicas en los que participan financieros, académicos, entidades públicas y administraciones nacionales. D El apoyo a las regiones para que preparen estrategias de innovación y racionalicen sus infraestructuras y medidas de apoyo a las PYME. D El apoyo al desarrollo rural por medio de la promoción, en el marco de Leader II, de estrategias de asociación de interlocutores locales, tendentes a estimular la innovación en métodos, productos, procedimientos y mercado. Esta iniciativa comunitaria incluye también la creación del Observatorio Europeo de la Innovación y del Desarrollo Rural, encargado de identificar y difundir las nuevas prácticas en este ámbito. D El lanzamiento de los programas Sócrates (educación) y Leonardo (formación profesional), centrados en la mejora de la calidad de la enseñanza, la movilidad de estudiantes y profesores, la utilización de nuevas tecnologías de comunicación, la promoción del aprendizaje y la necesidad de formación durante toda la vida. Con ellos se reforzarán las iniciativas de formación y educación en innovación. Próximamente se establecerá un Observatorio Europeo de las Prácticas Innovadoras en la Formación Profesional. D Una política de armonización, adaptación y promoción de la propiedad intelectual e industrial ' en las PYME. D El desarrollo de los esfuerzos concertados con los Estados miembros en materia de simplificación de los trámites administrativos, especialmente de las PYME. A pesar de todos estos esfuerzos, continúan los obstáculos y las deficiencias. Proyecto piloto «Biomerit» y red europea de biotecnología (programa Cometí) Radicada en Cork, Irlanda, Biomerit es una red transnacional que agrupa a unos treinta y tres socios de siete países. En sus tres primeros años de actividad, Biomerit ha organizado más de catorce seminarios de formación en biotecnología con unos novecientos participantes. Uno de los sistemas originales de Biomerit es haber integrado en su actuación tanto las necesidades de los estudiantes y los investigadores para familiarizarles con el funcionamiento de las redes europeas, como las de las empresas, para introducir las innovaciones biotecnológicas en las explotaciones agrícolas y las PYME. Como ejemplo, en Brescia, Italia, una empresa pública de siete empleados que estaba en dificultades (explotación agrícola no rentable a pesar de tener 265 hectáreas, etc.) decidió transformarse y modernizar sus instalaciones. Al hacerlo se encontró con la necesidad de producir sin productos químicos y aditivos, por lo que tuvo que orientarse a la biotecnología. Sus dirigentes asistieron en Irlanda a un seminario para agricultores sobre la protección de los cultivos. Gracias a la calidad de este seminario, de apenas una semana, participantes italianos recibieron la formación necesaria para cumplir las exigencias del mercado y trabaron los contactos internacionales que les permitieron desarrollar esta tecnología a su vuelta a la finca y difundirla en su región. Véanse los Libros verdes sobre los derechos de autor y los derechos anejos en la sociedad de la información y sobre los modelos de utilidad (1995). 34 S. 5/95 Sistema «calidad» (programa FORCE) Un consorcio de empresas españolas, irlandesas y portuguesas ha creado un programa de formación centrado en las necesidades de las PYME europeas en materia de aplicación de proyectos sobre la calidad. Este programa de formación tiene como objetivo enseñar a comprender la calidad como parte integrante de la gestión estratégica y como útil de gestión de los recursos humanos. El proyecto ha contribuido igualmente a la difusión de la aplicación de las normas de calidad ISO 9000 en varias regiones europeas. El público al que se dirige el proyecto son los responsables de calidad de las empresas del consorcio. Se ha preparado una serie de materiales de formación a distancia, así como unos casos prácticos en vídeo. En estos casos prácticos se muestra la forma en que las empresas han utilizado y aplicado con éxito la noción de calidad en su organización. S. 5/95 35 IV. La innovación obstaculizada La vieja Europa es desconfiada. El innovador molesta y además al principio es frágil y se encuentra con una serie innumerable de obstáculos a la creación. Franquear las reglamentaciones existentes se asemeja a menudo a recorrer un campo de batalla. Las principales trabas y obstáculos están en la coordinación de los esfuerzos, los recursos humanos, la financiación, privada o pública, y el entorno jurídico y reglamentario. 1. La orientación de la investigación hacia la innovación En investigación y desarrollo, uno de los componentes esenciales de la innovación, Europa padece cuatro desventajas flagrantes: D Un esfuerzo insuficiente. La proporción de su PIB dedicada a esta materia es inferior que la de sus principales competidores: el 2% en 1993, comparado con el 2,7% en Estados Unidos y Japón. La diferencia con este último se ha triplicado desde 1981. Excluyendo la investigación relativa a defensa, la diferencia con Estados Unidos disminuye, pero aumenta con respecto a Japón. «La Comunidad dispone de un número de investigadores e ingenieros comparativamente menos elevado: 630 000 (4 por cada 1 000 personas activas), contra 950 000 en Estados Unidos (8 por cada 1 000 personas activas) y 450 000 en Japón (9 poicada 1 000 personas activas).» (Libro blanco Crecimiento, competitividad, empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, capítulo 4, Comisión Europea, 1994) D Dispersión de los esfuerzos. La coyuntura haría necesario un esfuerzo de financiación concentrado en algunas prioridades esenciales para la competitividad, lo que hacen Estados Unidos y Japón, mientras que Europa dispersa sus ayudas en demasiados ámbitos. Cuando se identifican prioridades, muy a menudo es por reacción ante nuestros competidores en vez de por opciones propias. D Investigación industrial bastante exigua. La investigación industrial realizada y financiada por las empresas es en conjunto menos importante que la de nuestros principales competidores. Los gastos civiles internos en investigación y desarrollo del sector empresarial (en otras palabras, la investigación reali- «Se ha comprobado que la Unión Europea no utiliza plenamente todos los instrumentos de que dispone en virtud del Tratado que la ha instituido, y que, si la cooperación ha aumentado, la coordinación sigue faltando. Mientras que los gastos públicos dedicados a la investigación por los Estados miembros tienden a disminuir tal coordinación, debería imponerse como exigencia, para evitar desperdiciar los recursos, reducir las redundancias y definir conjuntamente las prioridades. Es una de mis preocupaciones principales.» (Edith Cresson, Compiègne, 6 de septiembre de 1995) zada en las empresas, independientemiente de su fuente de financiación) fueron en 1992 del orden del 1,3% del PIB en Europa, contra más del 1,9% en Estados Unidos y Japón. De ellos, en Europa, los Estados financiaron más del 12,2%, frente a más del 20% en Estados Unidos y únicamente el 1,2% en Japón (véase la tabla 1 la del Anexo IV). D Falta de anticipación. Europa no se anticipa lo suficiente a los cambios, a las técnicas y a los condicionantes y condiciones de la explotación de las nuevas tecnologías. Es cierto que se han hecho algunos progresos en estos ámbitos, tanto en el plano nacional como en el comunitario. — Algunos países (Alemania, Reino Unido y Francia) han llevado a cabo recientemente estudios de prospectiva de una cierta amplitud (Delphi, Foresight), con ayuda de expertos, para determinar las futuras tecnologías y sus posibles aplicaciones. Otros países han aplicado mecanismos para favorecer el diálogo social sobre las grandes opciones tecnológicas o para maximizar las posibilidades de explotación de los resultados de la investigación. 36 S. 5/95 Las tecnologías de doble uso Durante mucho tiempo, las necesidades tecnológicas en materia de defensa tenían carácter específico o se anticipaban a las de los sectores civiles. El estancamiento de la investigación civil y militar no facilitaba la difusión de las tecnologías puestas a punto para la defensa. Hoy parece necesario superar los confines de los dos ámbitos, ya que muchas tecnologías son de doble uso (tecnologías denominadas «dobles»). Además cada vez hay más solapamientos o convergencias entre las necesidades tecnológicas de los sectores civiles y de la defensa. Los flujos tecnológicos tienen incluso tendencia a invertirse: de una forma creciente, los mercados civiles desempeñan el papel de fuerza motriz en el desarrollo de temolo-^ gías de doble uso y el sector de la defensa debe utilizar tecnologías de origen civil. Desde hace varios años, Estados Unidos promueve una estrategia de doble uso en lo referente a las tecnologías, los componentes y la producción. En algunos de los Estados miembros de la Unión Europea se han comenzado a aplicar acciones de promoción de las sinergias tecnológicas e industriales entre las actividades civiles y las de defensa. Deben proseguirse, reforzarse y ampliarse estos esfuerzos, incluyendo en ello el nivel europeo, ya que son indispensables para reducir las duplicaciones de los trabajos de investigación, para valorizar mejor los conocimientos y las tecnologías y para facilitar la reestructuración, diversification y reconversión de la industria de defensa. A este respecto, la Comisión ha iniciado una reflexión sobre las posibilidades de acción a escala europea para reforzar la competitividad de esta industria europea. — En el plano comunitario, los esfuerzos de concentración, coordinación y vigilancia tecnológica se acaban de relanzar. La creación de grupos operativos, del Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla y de la red ETAN (red europea de evaluación tecnológica) se inscriben en este contexto. Además de ello, como acaba de anunciar en su reciente comunicación sobre la cooperación internacional en materia de investigación, la Comisión va a reforzar, por redespliegue interno, el número de consejeros científicos destinados en las delegaciones en el extranjero. No obstante, sigue siendo necesario progresar: el impacto sobre la innovación y la transferencia de los resultados diferentes de los directamente vinculados con la investigación deben convertirse, a la misma altura de la utilidad social, en uno de los principales criterios permanentes de seguimiento y evaluación de los proyectos de investigación y desarrollo. «Deben explorarse fórmulas que vinculen de manera más flexible la financiación de proyectos a la obligatoriedad de resultados y que modulen la intervención pública en función de la mayor o menor utilidad económica y social de dichos resultados.» (Libro blanco Crecimiento, competitividad, empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, capítulo 4, Comisión Europea, 1994) 2. Los recursos humanos a) Sistemas de educación y formación todavía inadaptados Los profesores y los responsables de la formación están haciendo unos esfuerzos considerables para adaptar la enseñanza a las necesidades de un mundo que cambia. Actualmente, las instituciones educativas y de formación atraviesan por dificultades cada vez mayores para atender a un público cada vez más numeroso y diversificado. Ello se debe, entre otras cosas, a una gran falta de flexibilidad en las estructuras y las normas de evolución. Esta rigidez les impide reposicionar.se y reformular sus programas. Aunque haya inslilu- S. 5/95 37 ciones educativas y de formación que intentan llevar a cabo experiencias de renovación, estas experiencias siguen estando muy aisladas las unas de las otras. Con demasiada frecuencia los sistemas educativos continúan oscilando entre una prioridad demasiado importante de los conocimientos académicos (incluidos los científicos) y una formación técnica muy especializada. La existencia de unas salidas demasiado delimitadas no contribuye al proceso de difusión de la innovación en la educación y de formación. El concepto de educación y de formación permanentes está pendiente de desarrollo. Asimismo, el nivel y la difusión de la educación técnica ' sigue siendo insuficiente en Europa. Las causas son numerosas: D La atención prestada en la enseñanza de base a la ciencia y la tecnología es insuficiente. D A las enseñanzas técnicas no se les reconoce su justo valor. No pertenecen a esa categoría de educación considerada «noble». Hasta tal punto que las carreras técnicas se suelen considerar como soluciones de sustitución. D La tecnología no está suficientemente integrada en el aprendizaje de las materias científicas; la inadecuación de la formación de los profesores a los progresos científicos; la proporción demasiado baja de mujeres en los estudios científicos y de ingeniería. D Los métodos pedagógicos siguen dejando poco espacio a actividades personales de investigación, experimentación y descubrimiento, adquisición de competencias transversales clave (trabajo en proyectos y en equipo, comunicación), así como a la formación sobre nuevas condiciones de producción en las empresas (comprensión del mercado, de la demanda, preparación al oficio de empresario, búsqueda de la calidad). D Dificultad de integrar rápidamente en los programas de formación ámbitos híbridos de conocimientos correspondientes a las nuevas profesiones. En un estudio de A. Schliefer, K. Murphy y R. Vishny sobre varios países se estima que si el 10% de los estudiantes universitarios hicieran carreras de ingeniería, el porcentaje de crecimiento de la economía del país dado aumentaría un 0.5 % cada año (Business Week, 12 de diciembre de 1994). Libro blanco sobre educación y formación en la Unión Europea El Libro blanco sobre educación y formación Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento da seguimiento al Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, donde se subrayaba la importancia para Europa de la inversión intangible, en particular en la educación y la investigación. Esta inversión en la inteligencia desempeña, en efecto, un papel esencial para el empleo, la competitividad y la cohesión de nuestras sociedades. El Consejo Europeo de Cannes ha tomado nota en sus conclusiones de la intención de la Comisión de presentar antes de finales de año un libro blanco, subrayando que «las políticas de formación y aprendizaje, elementos fundamentales de la mejora del empleo y la competitividad, deben reforjarse, en particular la formación permanente». La dimensión mundial de los intercambios, la globalización de las tecnologías y, en particular, la aparición de la sociedad de la información, han aumentado las posibilidades de acceso de los individuos a la información y al conocimiento. Pero, a la vez, todos estos fenómenos implican una modificación de las competencias adquiridas y de los sistemas de trabajo. Este cambio ha aumentado la incertidumbre de todos y para algunos ha creado situaciones de exclusión intolerables. Actualmente está claro que las nuevas potencialidades ofrecidas a los individuos se traduce en la necesidad de que cada uno de ellos realice un esfuerzo de adaptación para construirse su propia cualificación, recomponiendo los saberes elementales adquiridos aquí o allá. Dadas las diversidades de las situaciones nacionales y la inadecuación de las soluciones globales en esta materia, no se intenta de ninguna forma proponer un modelo. En el Libro blanco, respetando el principio de subsidiariedad, se diferencian las acciones que deben llevarse a cabo en el nivel de los Estados miembros y las medidas comunitarias de apoyo. En él se esbozan los tipos de respuestas necesarias para que los europeos puedan adaptarse a las mutaciones que están teniendo lugar: revalorización de la cultura general y desarrollo de la aptitud al empleo, necesitando esta última el desarrollo de la 38 S. 5/95 movilidad; utilización del potencial de la sociedad de la información, y validación de los conocimientos adquiridos de forma permanente. Entre las medidas que se aplicarán a partir de 1996 en el ámbito europeo, las principales iniciativas propuestas se diri gen a: M Fomentar la adquisición de nuevos conocimientos. Ejemplo de acción preco nizada: un proyecto transeuropeo de acre ditación de las competencias (validación de las unidades de conocimientos, tarjeta personal de competencias). ■ Aproximar la escuela a la empresa. Ejemplo de acción preconizada: desarrollo del aprendizaje en Europa (sobre el modelo Erasmus), en el marco del pro grama Leonardo de formación profesio nal. ■ Luchar contra la exclusión. Ejemplo de acción preconizada: reorientación o apoyo a la apertura de las escuelas en barrios sensibles para que sean dispositi vos de una segunda oportunidad. ■ Conocer tres lenguas europeas. Ejem plo de acción preconizada: definición de una etiqueta de calidad e integración en red de las escuelas que hayan desarrollado mejor el aprendizaje de las lenguas. M Tratar al mismo nivel la inversión material y la inversión en formación. Ejemplo de acción preconizada: evolución del tratamiento fiscal y contable de esta inversión. Estos objetivos enmarcan claramente el debate que la Comisión, al presentar este Libro blanco, intenta lanzar en 1996, año que el Parlamento y el Consejo han deci dido que sea el Año europeo de la educa ción y de la formación permanentes. Por último, las competencias en materia de relaciones y comunicación, indispensables para el trabajo en equipo y el diálogo con interlocu tores de mentalidades diferentes, se siguen descuidando con demasiada frecuencia. La formación permanente de los asalariados en sus empresas tiene las mismas dificultades: muy pocas empresas consideran que sea una inversión rentable. Además de ello, a imagen de lo que sucede todavía en la educación, las acciones de formación siguen siendo dema siado técnicas y no tienen en cuenta el ambiente de trabajo, principalmente en las competencias sociales y la cultura general. Y, sin embargo, la aparición de la sociedad de la información debería facilitar nuevos medios, como por ejemplo útiles informáticos de forma ción continuada descentralizada (programas educativos, formación mullimedios a distancia, etc.). Las PYME, en particular, sea en asocia ción con grandes empresas de las que sería contratistas o reagrupando sus esfuerzos por iniciativa, por ejemplo, de las cámaras de comercio, podría beneficiarse mucho de herra mientas informáticas modernas de formación continuada, descentralizada o distribuida (pro gramas educativos, formación multimedios a distancia). La experiencia adquirida en los pro gramas comunitarios tales como FORCE y Comett, que ha pasado a englobarse en el programa Leonardo de formación profesional, demuestra que para facilitar el trabajo en aso ciación de las empresas en este ámbito no hacen falta muchas cosas (véase el recuadro). Una empresa de tamaño medio apunta a la formación para innovar Allevard Aciers (F), primer productor europeo de aceros para flejes y único siderurgista especializado en estos produc tos, abastece el 20 % del mercado europeo. La empresa está interesada en desarrollar nuevos productos, pero para consolidar sus posiciones debe incrementar su parte del mercado en el mercado europeo hasta el 30 % y convertirse, así, en un líder insoslayable. Para ello tiene que mejorar sus capacidades de producción, altamente saturadas, intentando incrementar la pro ductividad, principalmente por la automa tización de los procesos de producción. Por este motivo, en el presupuesto de cada año se incluyen 40 millones de francos para modernizar las instalaciones. Esta transformación debe realizarse sin poner en peligro la posición competitiva adqui rida por la empresa, por agilidad y cali dad. Por ello sus dirigentes han tomado la decisión de intensificar la formación, para que la introducción de las nuevas tecnolo gías y procesos pueda realizarse sin per turbaciones ni de los plazos de fabricación ni de los niveles de calidad. S. 5/95 39 procedentes del extranjero (Estados Unidos y Japón) han aumentado de forma considerable. La patente es el instrumento más generalizado de protección de los inventos. Con la patente se concede al propietario el derecho de prohibir la explotación de un invento tal y como se define en las «reivindicaciones» de la patente. El titular de la patente dispone así del monopolio territorial y temporal (duración: en general veinte años) de explotación, que puede ceder (cesión de la patente) o alquilar con un acuerdo de licencia. Los modelos y certificados de utilidad, que difieren poco de las patentes, proporcionan una protección limitada durante un periodo más corto, aunque a menor coste. El registro de un diseño industrial hace posible proteger el aspecto estético de una creación. La concesión de un modelo registrado (variable según las legislaciones nacionales) hace posible proteger el aspecto exterior de un producto, es decir, sus características aparentes, su configuración y su aspecto decorativo. El registro de una marca es indispensable para proteger los productos comercializados a gran escala y algunos productos y procedimientos innovadores, para que se les identifique con una imagen de calidad y de progreso. Por su parte, las marcas registradas constituyen un instrumento de lucha contra las falsificaciones. Los derechos de autor se aplican a las obras y creaciones originales y están adquiriendo una importancia creciente en el ámbito industrial y comercial porque hacen posible proteger los programas informáticos, las bases de datos y las máscaras utilizadas en la fabricación de chips electrónicos. Los diseños de los semiconductores están protegidos por unos derechos exclusivos especiales de una duración de diez años. De una forma general, los conocimientos no divulgados pueden recibir protección sea por secreto comercial o por acuerdos de confidencialidad. No todas las innovaciones están destinadas a ser patentadas. La utilización de la patente varía según la industria. Es de especial pertinencia en sectores como el químico y el farmacéutico (en los que la Unión Europea está muy bien situada), en los que la puesta a punto de 46 nuevas fórmulas, que después son muy fáciles de reproducir, requiere un trabajo de investigación y desarrollo considerable. En sectores con un porcentaje de renovación de productos alto, sobre todo en una época como la actual en que este porcentaje se está acelerando de forma inexorable, se utiliza de una forma menos sistemática. ' El coste de la atención y del mantenimiento de las patentes en Europa explica en parte esta falta de interés.2 La razón de este estancamiento está también en que la protección que se ofrece a los innovadores no siempre es absoluta y en que el coste y la duración a las acciones legales, en caso de litigio, pueden ser muy altos. El resultado es que las dos terceras partes de las 170 000 PYME europeas que inventan no patentan.3 En Estados Unidos, los institutos de investigación sin ánimo de lucro, las PYME y los inventores independientes reciben desgravaciones fiscales, que no tienen, por el momento, ninguna correspondencia en Europa. Se constata también que muchas empresas desconocen las ventajas de las patentes. Y además muchas de ellas ignoran o subestiman mucho, al contrario que en Japón, el potencial de «alerta tecnológica» contenido en las bases de datos de las oficinas de patentes. 1 El primer informe europeo sobre los indicadores científicos y técnicos indica, por ejemplo, que el número de patentes en proporción al gasto de I+D es, respectivamente, siete y tres veces inferior en los productos metálicos y la instrumentación que en la media del sector manufacturero. Por el contrario, en la industria automovilística y aeroespacial esta misma proporción es, respectivamente, tres y quince veces menor que la propensión media a patentar un invento. Estos datos confirman que la diversidad de la propensión a patentar en los diferentes sectores expresa menos la productividad de I+D que la opinión de los innovadores sobre la eficacia de las patentes en la prevención de las imitaciones. 2 La obtención y conservación de una patente europea válida para el territorio de los quince Estados miembros de la Unión durante el periodo máximo de protección supone, únicamente por tasas oficiales, un importe del orden de 35 000 ecus, mientras que en Estados Unidos este coste es únicamente de 7 500 dólares, es decir unas seis veces menor, con una protección comparable. En 1994, sólo para obtener conservar la protección por patente en Europa, la industria europea ha tenido que gastar del orden de I 800 millones de ecus, y otro de un orden de magnitud similar a la defensa de los derechos protegidos por la patente en forma judicial o extrajudicial. 3 Esta es una de las razones por las que la Comisión ha elaborado un Libro verde sobre los modelos de utilidad, forma de protección de los inventos técnicos especialmente bien adaptada a las PYME. S. 5/95 Por otra parte, por diversas razones, las empresas no siempre aprovechan óptimamente las tecnologías que desarrollan. Algunas estimaciones indican que sólo del 20 % al 30 % de las tecnologías desarrolladas internamente se incorporan a los productos comercializados por las empresas. Existe así un banco de conocimientos científicos e ingenieros infrautilizado o no utilizado en absoluto. b) Normas, certificación y sistemas de calidad Toda innovación se desarrolla y aplica en las condiciones marco creadas por los reglamentos, las normas, la certificación y los sistemas de calidad. Según cada caso, estas condiciones marco pueden inhibir o promover la innovación. Este sistema de condiciones marco es en algunos aspectos más favorable a la innovación en Estados Unidos y en Japón. El diseño mismo del nuevo producto repercutirá sobre la existencia o no de normas: normas descriptivas precisas que limitan las posibles opciones o normas de rendimiento que imponen los objetivos pero dejan a elección las modalidades para conseguirlos. En el ámbito de la reglamentación de los productos, el planteamiento adoptado en 1984 (denominado «nuevo planteamiento»), complementado en 1989 con un planteamiento global en materia de evaluación de la conformidad, introdujo un régimen liberal favorable a la innovación. En efecto, en él las normas ya no son obligatorias y jurídicamente se deja abierta a todo fabricante la posibilidad de comercializar un producto innovador no conforme en absoluto con lo que dispone la normalización. En principio el fabricante tiene una opción en los procedimientos de evaluación de la conformidad, cuya amplitud la fija el Consejo, y que se basa en unos instrumentos de la calidad utilizada en régimen voluntario. Otro elemento determinante a este respecto es la fijación de normas de rendimiento (que definen el rendimiento necesario para satisfacer las exigencias esenciales, por ejemplo, de seguridad) en lugar de normas descriptivas (que describen soluciones consideradas satisfactorias y que tienen tendencia a excluir otras soluciones posibles incluso más innovadoras). Pero el nuevo planteamiento debe su carácter liberal a una importante dosis de autorregulación, lo que hace El sector agroalimentario europeo constituye el primer sector de actividad en términos de volumen de negocios y se caracteriza por la importancia del número de PYME en su subsector transformación, sin incluir en ellas a los agricultores y artesanos. Se trata de un sector donde la experiencia sigue dependiendo en gran medida del resultado de unas actuaciones empíricas y donde el respeto de las tradiciones constituye uno de los elementos importantes de la valoración de las producciones europeas. A título de ejemplo, en virtud de la protección de la propiedad industrial, los reglamentos sobre las denominaciones de origen y los datos geográficos de los productos agrícolas y alimenticios y, en virtud de la normativa técnica, el reglamento sobre las certificaciones de especificidad de los mismos productos, ofrecen la posibilidad a las agrupaciones de productores de solicitar, por intermedio de su Estado miembro, el registro europeo de los pliegos de condiciones de sus productos. Este sistema supone un procedimiento europeo con posibilidad de oposición y permite evitar, de forma voluntaria, la competencia desleal conproductos de las tradiciones europeas. En lo que respecta a los aspectos tecnológicos, parece indispensable desarrollar y utilizar tecnologías innovadoras suaves, que permitan a estos productos hijos de la tradición conservar sus características esenciales de productos de la tierra y aprovechar a la vez la aportación de las innovaciones tecnológicas. implícitamente necesario que todos los organismos y personas que participan en él conozcan los principios, los retos, las oportunidades y los condicionantes. Ahora bien, muchas empresas e instituciones desconocen o interpretan erróneamente las implicaciones. ' 1 Sólo el 20% de las PYME es capaz de citar correctamente las directivas europeas sobre sus productos y menos del 30% de citar las normas europeas correspondientes. Las PYME conocen mejor las normas nacionales pero ignoran que éstas transponen sin cambios las normas europeas, abriéndoles así el mercado europeo sin necesidad de una adaptación técnica de sus productos a otras normas (Afnor 1994, encuesta a 842 PYME). Esta ignorancia puede dar lugar a decisiones económicas totalmente infundadas, tales como deslocalizaciones (O'Connor 1995). S. 5/95 47 El teclado AZERTY La revolución de la microinformática lia dejado un elemento intacto: el teclado. El principio de organización rectangular del teclado, con unas teclas que en horizontal siguen el orden AZERTY (o QWERTY en español) y otros diferentes en otras lenguas, es el mismo que tenían las primeras máquinas de escribir de mediados del siglo pasado. Cualquier experto en ergonomia dirá que funcionalmente es uno de los peores teclados que puedan imaginarse. Y hay una razón para ello: el objetivo inicial era evitar que las varillas que accionaban los caracteres no chocaran y se entremezclaran, de forma que las proximidades de las diferentes letras en el teclado se determinaron en proporción inversa a su frecuencia en las palabras, para retrasar la mecanografía que al principio era demasiado rápida para la tecnología de transmisión mecánica. Desde hace más de cincuenta años se han propuesto docenas de prototipos de teclados adaptados a la morfología de la mano humana (separación de las manos evitando la fatiga al mantenerlas crispadas cerca del cuerpo, reducción y optimización del número de teclas respecto a las frecuencias de las letras en el idioma, reducción del aprendizaje del 50 % al 70 %, duplicación de la productividad, etc.). Pero nada ha servido; incluso el Minitel, cuyos primeros ejemplares salieron con un teclado en orden alfabético, tuvo que conformarse a la nonna. Centenares de millones de personas han aprendido a escribir a máquina con este sistema en interés de la «compatibilidad», de forma que el hecho de que todas puedan utilizar cualquier máquina de escribir, ordenador o máquina con un teclado ha primado sobre la optimización más clara. Esto no quiere dedique no pueda haber innovaciones, pero deberán suponer la supresión pura y simple del teclado sin necesidad de nuevos aprendizajes (escritura natural directamente reconocida por ordenador y reconocimiento de la voz). De «L'innovation dans l'entreprise» en Techniques de l'ingénieur («La innovación en la empresa», en Técnicas del ingeniero), M. Giget. La innovación en materia de procedimientos no está tan reglamentada como la innovación de productos. Las reglamentaciones más importantes en este caso son la de protección de los asalariados y del medio ambiente. Existen directivas comunitarias, pero la reglamentación es principalmente nacional. No hay por esta razón una concepción homogénea y armonizada como la del nuevo planteamiento y sigue habiendo obstáculos puntuales a la innovación. Ocurre también que, en caso de problemas en la exportación de un equipo industrial, los innovadores de un Estado miembro suelen tener dificultades para negociar con las autoridades de otro Estado miembro. Una parte de las normas proviene de la normalización voluntaria y se aprueba sin una presión reglamentaria de los poderes públicos. Ahora bien, en la innovación, los nuevos productos deben poder funcionar en paralelo con los existentes o ser compatibles con ellos, a fin de mantener la confianza de los consumidores. Las normas son una baza favorable a los productos existentes, pero los innovadores las ven a menudo como un instrumento al servicio de tecnologías maduras y desconfían de ellas. Por ello es deseable la generalización de las normas de rendimiento. Se trata de facilitar la innovación al hacer que cuando un producto nuevo, que se conforma a las normas voluntarias, sustituye a otro antiguo y tiene el mismo rendimiento que otro ya existente, se le considere como conforme a dichas normas. Es necesario diferenciar la normalización y la certificación «producto o servicio» de la normalización y certificación «sistemas de calidad» (EN ISO 9000) referidas a la gestión de la calidad en la empresa y no al producto o servicio en sí mismo. A su vez, esta cuestión de la calidad utiliza también instrumentos diferentes a las normas. La implantación de políticas de calidad favorece la innovación, como lo demuestran los ejemplos de Japón y Estados Unidos. La introducción de estas políticas en las empresas supone, en efecto, la aplicación de estrategias que refuerzan la innovación, tanto en el propio producto o servicio como en las diferentes funciones de la empresa. Finalmente, el necesario diálogo entre empresas, principalmente PYME, técnicos y legisladores (éstos determinan las exigencias esenciales y deciden sobre las reglamentaciones técnicas obligatorias) sigue estando poco desarro- 4S S. 5/95 liado en Europa. Este diálogo es indispensable para evitar que el legislador, falto de la información pertinente en el momento adecuado, imponga condiciones técnicamente inviables para las empresas europeas, ' colocándolas así en una posición desfavorable frente a competidores mejor armados. Se preconiza cada vez más el recurso a acuerdos voluntarios. Debe distinguirse entre las grandes categorías de acuerdos voluntarios: los primeros tienden a mejorar el rendimiento tecnológico y las acciones necesarias para conseguirlo, en el marco de la concertación entre los poderes públicos y el sector industrial; los segundos tratan más bien de las medidas aplicadas por los poderes públicos para que las empresas se pongan de acuerdo sobre acciones conjuntas de carácter voluntario. Los acuerdos voluntarios tienen la ventaja de que hacen posible evitar los excesos de reglamentación. Sólo falta aplicar algunos medios para controlar su aplicación. c) Demasiados trámites administrativos un campo de batalla. Los plazos suelen superar el mes (excepto en las empresas unipersonales) y los costes ascienden a varios miles de ecus. Estos frenos a la creación de empresas son perjudiciales, en particular para las nuevas empresas de alta tecnología que son importantes como creadores y difusores de nuevos productos y servicios. Estas empresas contribuyen a la renovación del tejido económico y las estructuras industriales en mercados rentables. En Europa su número es inferior y tienen más dificultades que en Estados Unidos para crecer. Además de los problemas para crearlas, sufren los inconvenientes de la fragmentación de los mercados, que, pese a las aportaciones de la política comunitaria de la competencia, subsiste parcialmente de hecho y cuya causa es principalmente cultural. Estas empresas tienen un acceso al capital riesgo y al ahorro público (a través de las bolsas de valores) menos fácil en Europa que en otras regiones, por lo cual, más que en Estados Unidos, tienen tendencia a permanecer pequeñas y a no aprovechar completamente su potencial de desarrollo. El entorno reglamentario y administrativo de las empresas es de una complicación inútil porque crea costes suplementarios importantes, que en Europa se han cifrado entre 180 000 y 230 000 millones de ecus. Perjudica también la eficacia de las empresas y afecta a su capacidad de innovación. Las formalidades administrativas constituyen una carga demasiado pesada para las empresas, principalmente para las nuevas. El tiempo dedicado a la gestión administrativa suele ser tiempo perdido para la innovación en las PYME jóvenes con poco personal ejecutivo. Además de ello, a menudo la administración, por falta de coordinación interna, hace proliferar las declaraciones y la producción de información repetitiva. En la mayoría de los países europeos, a diferencia de Estados Unidos, la creación de una empresa y las primeras contrataciones de personal se asemejan a menudo a 1 Menos del 21 % de las PYME consultadas en el marco de «Euromanagement Qualité» participaban en la normalización (porcentaje sesgado positivamente por la muestra). Según Afnor (obra citada), esto es preocupante, ya que «las necesidades y condicionantes de las PYME no se pueden tener en cuenta en las comisiones de normalización y a continuación las PYME tienen dificultades para aplicar las normas». Estas formalidades administrativas se caracterizan por la obsesión de controlar. Hasta tal punto que incluso acciones bien intencionadas tienen a veces efectos perversos. En varios Estados miembros, las medidas de ayuda a la creación de empleo proponen a las empresas exoneraciones regresivas de los gastos sociales durante los primeros años de contratación. Pero siguen teniendo la obligación de declarar estos gastos sociales aunque no tengan que pagarlos. Ocurre a menudo que un patrono no puede contratar a un asalariado completamente exonerado de gastos sociales hasta que la administración, tras haber verificado los formularios, se lo autorice. El efecto beneficioso de la exoneración queda disminuido por la obligación de continuar rellenando declaraciones inútiles. Es cierto que se están multiplicando los intentos de simplificación administrativa: las fórmulas de «cheques de servicios»2 están teniendo un gran éxito en algunos países. Estos instrumentos constituyen una innovación incontro- 2 Los cheques de servicios son instrumentos de pago predestinados a la compra de determinados servicios y que simplifican los trámites administrativos. S. 5/95 4') ζ * a; ta SS li "3 U 02 — t ai 'Ξ ü as c U ¡J c 3 »NÍ .» S — π 22 .Ξ W α < .Ξ Ο _] ■¿U f— J~. ¡Ξ) dû >J \r. ^ (S) ■*■-, _J ¡ν; — _ ~ 3 < ω tu O ω < LU LU ~ õ o < in o o s¿ ζ <o"| —i d c« ω r ¡5 < '^ y ?¿ o c || iiii $5Èw38«S u •n - Ρ o y. £ Ξ y Ξ oj * ψ _J ^ <; r τ ri -. o, τ — i r (Ν n — - — _ ¡a r τ * η σ Γ r^ c rf, Π ""ι "■■ — o r — *c U r -r r\ o o -4- r Π (1 η ΓΙ (1 ri </Ί r^ tr, T o ce :Æ * Π i - η r ι ir, CN τ - "". zc oc ci '/". 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La complicación del procedimiento, y su mayor lentitud, produjo un fuerte descenso del número de empresas y empleos creados. vertible que puede ser más utilizada. La apertura de centros de asistencia en los trámites administrativos y la implantación de unas oficinas únicas en las que estos trámites pueden realizarse se está generalizando en algunos países (Francia, Reino Unido o, de forma ofimática, en Dinamarca, por ejemplo). Alemania ha creado una comisión federal independiente de la simplificación de los procedimientos legislativos y administrativos. La norma de que la administración se autoimpone respetar unos plazos de respuesta muy estrictos y si no lo hace el solicitante obtiene el acuerdo de forma implícita se está generalizando en algunos países. Por su parte, la Comisión ha creado el comité de mejora y simplificación del entorno empresarial, con objeto de que lleve a cabo una acción concertada con los Estados miembros en este ámbito. En junio de 1995 ha tenido lugar en París un primer foro sobre la creación de empresas. La AEIE (Agrupación Europea de Interés Económico) es el único instrumento jurídico en vigor destinado a la cooperación europea. Su objeto es facilitar, desarrollar y mejorar los resultados de su actividad económica. No obstante, es un instrumento limitado e inadaptado a la innovación y a la explotación de los resultados de la investigación y el desarrollo tecnológicos. En efecto, cada miembro de una AEIE es responsable personalmente de forma ilimitada y solidaria de las deudas de la AEIE; la AEIE no puede tener más de quinientos empleados; la actividad de la AEIE sólo puede tener el carácter de auxiliar de la actividad de sus miembros; la AEIE no puede tener ninguna participación o acciones de una de sus empresas miembros y no puede recurrir al ahorro público. Como se afirma en el informe Ciampi, la sociedad europea (SE) constituiría el instrumento adecuado para la cooperación y la reestructuración de empresas por encima de las fronteras y permitiría eliminar los obstáculos a la innovación tecnológica formados por los condicionantes jurídicos y las prácticas resultantes de quince sistemas legislativos diferentes. Un número creciente de empresas ha elegido estrategias y estructuras adaptadas para aprovechar de forma más flexible y rápida las nuevas posibilidades que ofrece el mercado único. No obstante, contrariamente a las empresas americanas, estas sociedades europeas deben pasar en todos los casos por una red compleja y costosa de filiales constituidas en los diferentes Estados miembros. La realidad es que el mercado interior será una obra inconclusa mientras las empresas europeas no puedan actuar en toda la Unión de manera más ágil y eficaz. d) Fórmulas jurídicas mal adaptadas a la cooperación intereuropea Las fórmulas jurídicas existentes se adaptan mal a la cooperación y al desarrollo a nivel europeo de las empresas. La entrada en vigor del estatuto de la sociedad europea está bloqueada por un desacuerdo en el Consejo. Convendría salir de esta situación estudiando las posibilidades de proponer varios estatutos alternativos acomodados a las diferentes sensibilidades, especialmente en lo referente a la representación de los asalariados, incluso unos estatutos simplificados mejor adaptados a las peculiaridades de las nuevas empresas inno- S. 5/95 51 vadoras. El desbloqueo parece posible, espe cialmente tras la reciente aprobación de la directiva sobre el comité de empresa europeo. ' 5. Conclusión El resultado de las barreras que se acaban de mencionar es que la innovación en Europa tiene problemas: no hay suficientes empresas nuevas, la difusión de los métodos de organización y de gestión abiertos y participativos es insuficiente y hay timidez en la búsqueda de información. A ello se añaden la dispersión de los esfuerzos de investigación, la complejidad de las formalidades administrativas, una cultura técnica insuficiente, la compartimentalización de los mundos de la investigación, la industria y la formación, un entorno reglamentario a veces disuasorio y unas intervenciones públicas no siempre coherentes. Es necesario actuar para que esto cambie. Véase la comunicación de la Comisión en materia de información y de consulta de los trabajadores, aprobada el 14 de noviembre de 1995. 52 S. 5/95 V. Prioridades y acciones La mejora cuantitativa y cualitativa de la innovación en Europa, vital para el futuro, depende en primer lugar de las iniciativas de los individuos y las empresas. Si bien el papel de los poderes públicos es por naturaleza limitado, es indispensable, no obstante, mientras el número de obstáculos que antes se han identificado frenen estas iniciativas y su plena realización. Por esta razón, la Comisión propone que se lance un debate sobre las diferentes acciones que se consideran necesarias para superar las desventajas y los obstáculos a la innovación en Europa. Conviene, naturalmente, dentro de un espíritu de subsidiariedad, diferenciar claramente lo que depende del nivel comunitario, del nivel nacional y del local, y de la cooperación entre los diferentes niveles. Por ello, algunas medidas deberán tomarse en el ámbito comunitario por razones de eficacia, por ejemplo para el intercambio de experiencias y una amplia difusión de las buenas prácticas. En lo que se refiere a las eventuales medidas de apoyo y complemento a las acciones nacionales y de las empresas que se tomarían a un nivel comunitario, la Comisión quiere precisar que para ellas no serán necesarias nuevas financiaciones, sino que podrán atenderse con el redespliegue de los programas existentes. Las acciones propuestas, sin ser numerosas, son extremadamente diversas. Con el debate, será posible validar estar propuestas y precisar las modalidades y niveles adecuados de su aplicación. Vía de acción 1: incrementar la alerta y la prospectiva tecnológicas Una de las primeras exigencias es la mejora de la alerta tecnológica, con la que conseguir un acceso fiable a la mayor actualidad de la información tecnológica mundial. Con esta perspectiva se ha creado el Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla (IPTS), cuyas actividades están ligadas de forma permanente a las acciones de vigilancia tecnológica que se llevan a cabo en los programas específicos de investigación del cuarto programa marco. El cometido de este Instituto no es realizar nuevos estudios sino llevar a cabo una recogida rápida de las informaciones disponibles pertinentes y encargarse de que se codifiquen para que puedan ser usadas. A continuación se deberán canalizar y explotar estas informaciones de modo que se conozca la situación en los Estados miembros y en sus grandes competidores industriales. Este enfoque favorecerá la organización del intercambio de experiencias entre países, la comparación de los trabajos realizados, la identificación de los puntos de acuerdo y de desacuerdo y, finalmente, la elaboración de informes globales a nivel comunitario. Con estos informes las autoridades europeas, la industria y el mundo científico tendrán la posibilidad de mejorar el nivel de calidad de sus decisiones y orientar mejor sus políticas. Deberían organizarse, en paralelo, encuestas estadísticas periódicas sobre la innovación tecnológica en los Estados miembros. Su objeto sería conocer mejor, entre otras cosas, los costes y los beneficios resultantes de las actividades innovadores y comprender mejor los factores determinantes de la innovación. Por otra parte se podrán lanzar acciones de consulta y prospectiva socioeconómicas dentro del marco de la red ETAN (Red europea de evaluación tecnológica), tras haber analizado las experiencias nacionales recientes (por ejemplo, Technology Foresight en el Reino Unido, programas Delphi en Francia y en Alemania, Foresight Committee en los Países Bajos). Con ellas se deberá poder enriquecer y poner al día la base de conocimientos utilizada por los encargados de decidir sobre los programas y acciones de investigación. Podrían, además, intensificarse y explotarse en mayor medida las actividades consistentes en S. 5/95 5.i una mejor comprensión y cuantificación de las relaciones entre las nuevas tecnologías, los instrumentos para incitar a su aplicación y la esfera económica. Estas necesidades se hacen patentes en el ejemplo de las interacciones enersía-medio ambiente-economía. Vía de acción 2: una mejor orientación de la investigación hacia la innovación El debate debería centrarse sobre las acciones que deben llevarse a cabo, para: En el ámbito nacional: D Aumentar de forma ambiciosa la proporción del producto interior bruto dedicada a investigación, desarrollo e innovación. D Fomentar la investigación que llevan a cabo las empresas (principalmente la financiada por ellas o por los poderes públicos dentro de los límites aceptables en virtud del artículo 92 del Tratado). D Incrementar la proporción del gasto público que favorece las inversiones intangibles (investigación y desarrollo, formación) y la innovación, adaptándose a las exigencias de reducción de los déficit públicos y de la exacciones obligatorias, principalmente en las empresas y privilegiando los instrumentos indirectos. D Refinar los instrumentos de prospectiva tecnológica y de coordinación, de forma que se pueda preparar mejor la explotación de los resultados de la investigación. D Reforzar los mecanismos que sirven de puente entre la investigación fundamental y la innovación y acentuar los esfuerzos sobre los mercados con gran potencial de crecimiento tales como los sectores punta y los «econegocios». D Crear dispositivos de escucha de la demanda de las PYME, cuya misión sería reforzar la capacidad de las PYME de llevar a cabo trabajos de investigación y de absorber nuevas tecnologías de cualquier origen. En el ámbito comunitario: D Preparar la ampliación de los grupos operativos a otras cuestiones. Podría dedicarse a ello una parte importante del complemento financiero previsto para el cuarto programa marco. Los grupos operativos existentes o futuros deberían disponer de unos mecanismos operativos claros adecuados para la participación temprana de las PYME en la aplicación de los resultados. D Reforzar los mecanismos de participación y aprovechamiento por las PYME de la investigación comunitaria, fomentando, entre otras cosas, la dirección de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico por PYME de orientación tecnológica y la asimilación de las nuevas tecnologías por las PYME tradicionales. D Reforzar la cooperación interprogramas para lanzar propuestas conjuntas de propuestas y operaciones piloto que integren factores de innovación social e innovación tecnológica en los ámbitos próximos a los ciudadanos (salud, medio ambiente, ciudad, servicios de proximidad, etc.). D Incluir o reforzar en los parámetros de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de investigación y desarrollo (a partir del cuarto programa marco de investigación y desarrollo) criterios sobre su impacto en la innovación (incluyendo los referentes a la creación de empresas) ulteriores a los beneficios directos para los participantes. D Tener mejor en cuenta las exigencias de la innovación y las experiencias más pertinentes obtenidas de las acciones PYME en curso en la preparación del quinto programa marco de investigación. Tener también mejor en cuenta la innovación en las otras políticas comunitarias, fuera del programa marco. D Rediseñar, en colaboración con los usuarios finales, los industriales y los investigadores de los Estados miembros, el método de definición del contenido de los programas de investigación y desarrollo comunitarios. Para explotar mejor los resultados de la investigación y la innovación, la Comisión desea que se aprecie cada vez más en la evaluación de los proyectos la existencia de un plan de empresa para la utilización de los resultados. En la práctica, con esto se fomentaría el esfuerzo de crecimiento y la innovación e internacionalización de las PYME tecnológicas más dinámicas. 54 S. 5/95 Vía de acción 3: desarrollar la formación inicial y permanente1 1996 es el Año europeo de la educación y de la formación permanentes. En esta ocasión con viene resaltar la importancia de que la innova ción se convierta en una dimensión de la formación inicial y permanente. El debate debería centrarse en los objetivos siguientes y en la forma de conseguirlos: En el ámbito nacional: D Velar por incorporar más en los programas escolares de los jóvenes el espíritu de empresa y de innovación. Lo que puede implicar unos programas educativos que incluyan un esbozo del funcionamiento de la empresa, reconoci miento de un mercado, la confrontación con las realidades de los materiales, las técnicas, los productos y los costes, y el aprendizaje de las técnicas de creatividad y de los métodos de experimentación, etc. □ Considerar mejor las nuevas profesiones (por ejemplo, analista financiero de proyectos de innovación) que responden a las necesidades de la economía en materia de innovación; determinar las nuevas cualificaciones requeri das por las mutaciones tecnológicas en curso y previsibles; definir los programas académicos que podrían utilizar los sistemas nacionales de educación y formación. D Fomentar, de una forma general, la apertura de los programas educativos: introducción de módulos de formación sobre gestión de la innovación y la comunicación en los programas de enseñanza científica y tecnológica y de cursos sobre gestión de la tecnología en los programas de formación del personal comercial y de gestión. D Estimular la formación permanente, en par ticular en las PYME, desarrollar y generalizar la formación sobre las nuevas tecnologías, la innovación y la transferencia de tecnologías en las empresas, los organismos de apoyo y los interlocutores sociales. D Utilizar las posibilidades de la enseñanza a distancia en las tecnologías de la información Véanse también las propuestas de acciones del Libro blanco sobre educación y formación |COM(95) 590]. para estimular y satisfacer la demanda de for mación. D Desarrollar, por medio de la cooperación entre instituciones educativas y empresas, la formación de los ingenieros y técnicos del sector terciario, de forma que esté adaptada a las actividades de servicio y a las necesidades de los consumidores (por ejemplo, manteni miento, reparación, etc.). La formación impar tida en parte en la empresa podría asociar materias jurídicas, económicas, técnicas de comunicación, psicología, etc., con disciplinas científicas. En el ámbito comunitario, el debate hará posi ble precisar las condiciones y modalidades de: D La creación de una red europea de nuevos medios pedagógicos resultantes de la coopera ción entre los industriales y las instituciones educativas y de formación. D La creación de una forma europea de acre ditación de las competencias técnicas y profe sionales, resultante de un trabajo de coopera ción entre establecimientos de enseñanza supe rior, ramas profesionales, empresas y cámaras de comercio. D La posible creación de un Observatorio Europeo de Prácticas Innovadoras para difundir las experiencias innovadoras y las buenas prác ticas en materia de modernización negociada. D El reconocimiento mutuo de los módulos de formación, dando prioridad a los acuerdos entre establecimientos de enseñanza y de formación así como entre ramas profesionales. D La creación de formaciones en régimen alternado en la enseñanza superior, centradas prioritariamente en la promoción de la innova ción y la gestión de la transferencia de tecnolo gía y que integren mejor la formación general, la formación profesional, la investigación y la industria según el modelo de universidades de empresa. S. 5/95 55 D Reforzar la cooperación universidad-indus- tria para facilitar las transferencias de tecnología, conocimientos y competencias. En el ámbito comunitario: D Lanzar una acción piloto para fomentar la creación de empresas basadas en las nuevas tecnologías (New Technologies Based Firms, NTBF), en particular, por investigadores e ingenieros procedentes de los institutos de investigación y de las universidades. D Facilitar la difusión de las buenas prácticas, en particular: — reforzando las redes de cooperación interregional de promoción de la innovación (incluyendo el sector servicios) y de ayuda a la creación de empresas innovadoras; — aprobando proyectos de innovación basados en una cooperación entre empresas, laboratorios, intermediarios financieros, etc., a escala europea y que sean paradigmáticos de los nuevos planteamientos (tecnológico, social, organizativo, etc.) de la innovación, concretamente para sacar el mayor partido posible del potencial que ofrece la sociedad de la información. D Desarrollar el apoyo a la elaboración de estrategias regionales de innovación y a la transferencia de tecnologías entre regiones [acciones conjuntas de las políticas regionales (artículo 10 del FEDER) y del programa Innovación]. D Reforzar la función de los centros europeos de empresa e innovación (BIC) en la determinación de las necesidades de asistencia en materia de modernización, de ayuda a la realización de planes de modernización de PYME, y de su orientación hacia los organismos especializados más adecuados para ayudarles en su innovación. D Montar acciones de formación de los responsables de las administraciones públicas locales, regionales y nacionales en materia de política de innovación, de planificación de las inversiones, etc., de ser necesario con el apoyo de los fondos estructurales en las regiones con derecho a acogerse a ellos. Vía de acción 13: renovar la intervención pública en favor de la innovación El papel de los poderes públicos ha cambiado de naturaleza en la mayoría de los ámbitos: es necesario aclarar, convencer, asociar, estimular y evaluar, en vez de decretar. Por otra parte, la intervención pública debe modernizarse y simplificarse. El informe Ciampi dice que el Estado debe convertirse en un guía, «un regulador moderado pero eficaz». Esto sirve también para la innovación. Para que sea plenamente eficaz su papel, conviene también garantizar la estabilidad temporal de la acción pública (marco reglamentario, pero también apoyo financiero, especialmente en materia de investigación y formación, donde los esfuerzos son a largo plazo), así como su orientación hacia la satisfacción de las necesidades colectivas. Los poderes públicos deben también contribuir, con sus esfuerzos de previsión y de concertación, a aclarar el futuro de los agentes sobre el terreno y a facilitar que se formen unas visiones comunes, e incluso un consenso. La promoción de la innovación supone además la coordinación y la coherencia de los esfuerzos de numerosos participantes y la concertación de los diferentes interlocutores sociales. Ello supone que los poderes públicos y las administraciones deben tener unas actitudes nuevas, que dejen más espacio a la consulta y a la asociación con el sector privado. Junto a ello, la presión sobre los gastos públicos hace necesario inventar nuevas soluciones y, en particular, el paso de la intervención pública de unos instrumentos de apoyo directo a unos instrumentos indirectos. Hay que hacerlo mejor con menos. Ahora bien, tanto en los Estados miembros como a nivel comunitario, en general, las políticas de investigación dependen de varios ministerios, organismos públicos o servicios, lo que puede dar lugar a problemas. A menudo es difícil encontrar el foro adecuado para debatir estas cuestiones, y apto, por otra parte, para conseguir las necesarias visión de conjunto y coordinación permanente. Además de ello, el apoyo público a la innovación presenta todavía, en algunos casos, problemas tales como la inadecuación entre las necesidades y la demanda: la dificultad de distinguir las medidas 62 S. 5/95 según los beneficiarios deseados y sus consecuencias, la falta de claridad para ellos; una información aún insuficiente sobre las «buenas prácticas»; la dificultad de efectuar evaluaciones por falta de indicadores adecuados, y una adaptación demasiado lenta a las estructuras y a los procedimientos a los cambios de la economía, de la tecnología y de la sociedad. Respetando el principio de subsidiariedad y teniendo en cuenta la diversidad de las situaciones y contextos locales, regionales y nacionales, el debate debería permitir definir mejor: Cómo hacer que el entorno sea más favorable a la innovación En los ámbitos regional, nacional y comunitario: D Limitar la reglamentación al mínimo necesario, favorecer la liberalización lo más posible y fomentar una competencia moderna, es decir, que tenga en cuenta los efectos horizontales beneficiosos de la innovación. D Acelerar la simplificación administrativa; simplificar los procedimientos y mejorar su transparencia. D Garantizar la información básica facilitando los análisis prospectivos y las aclaraciones necesarias a la acción de los operadores públicos y privados (previsión, alerta tecnológica, inteligencia económica, evaluación previa). D Encargarse de la coordinación y coherencia de las intervenciones públicas y los esfuerzos privados (a semejanza de los grupos operativos comunitarios), movilizar la gama de instrumentos disponibles con un planteamiento coordinado y mesurado (reglamentación, contratos públicos, medidas fiscales, incentivos, etc.) y facilitar el diálogo y la formación de consensos. D Desarrollar, cuando parezca conveniente para llegar mejor a las PYME y hablar su propio lenguaje, la utilización de operadores privados (a imagen de unas prácticas que hoy son corrientes en el Reino Unido y en Alemania) para que gestionen, por cuenta de los poderes públicos, los procedimientos de apoyo a las empresas. D Elaborar y aplicar criterios para adaptar las medidas a las diferentes necesidades y objetivos. D Identificar y difundir las nuevas prácticas, facilitar la experimentación y estimular la utilización de métodos de evaluación. Para garantizar mejor la concertación entre los encargados de tomar las decisiones y la consulta a los participantes En el ámbito comunitario: D Encontrar el mejor foro para tratar eficazmente sobre la políticas de innovación (por ejemplo, un gran Consejo de Ministros de Investigación, Asuntos Sociales e Industria y/o la designación, a semejanza de la sociedad de la información, por cada gobierno de un ministro responsable). D Abrir un diálogo interinstitucional sobre la forma de organizar la consideración del carácter horizontal de las políticas de innovación. D Reforzar la coordinación de los medios de análisis y previsión entre los ámbitos comunitario y nacional (Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla, programa de investigación socioeconómica con fines propios, Observatorio Europeo de la Innovación, Eurostat, etc.). D Organizar el diálogo entre los que toman las decisiones a nivel europeo sobre las experiencias de innovación fructíferas, para la puesta en práctica de las acciones concertadas y la difusión de las buenas prácticas. Como resultado de este diálogo, la Comisión podría elaborar informes periódicos sobre el estado de la innovación en la Unión Europea, identificando la evolución y los puntos débiles de las políticas seguidas. Con un informe de este tipo se podrían fomentar políticas favorables en los Estados miembros. D Desarrollar la práctica de la evaluación de las acciones públicas, especialmente en materia de innovación, en el seno de las autoridades locales y regionales. Además, el fortalecimiento del proceso de elaboración de las políticas sólo podrá ser eficaz si los procedimientos de aplicación están adaptados y son flexibles. Es necesaria una administración sobria (igual que existe una producción «magra»); el debate deberá indicar si para aligerar los procedimientos administrativos conviene: En el ámbito comunitario: D Facilitar la información y el acceso de las empresas a las medidas de apoyo. Esto supone la racionalización de los diversos centros S. 5/95 63 comunitarios de información y su interconexión en red para conseguir puntos de entrada úni cos. D Reforzar, a semejanza de la experiencia de los grupos operativos, la cooperación interpro gramas, en particular en el ámbito de la inves tigación, la formación profesional y la acción regional. Esta actuación deberá desembocar en la multiplicación de las peticiones de propues tas conjuntas. Π Continuar los esfuerzos de simplificación de los trámites administrativos, acortar los plazos de tramitación y respuesta, prioritariamente en los ámbitos que se identificarán en el debate como los más pertinentes respecto a la innova ción. D Realizar un seguimiento de las empresas, en particular de las PYME, que hayan participado en los proyectos de investigación comunitaria, de forma que puedan obtener así consejos y asesoría para valorizar no solamente los resul tados sino también la experiencia y los contac tos internacionales adquiridos. En los Estados miembros: D Identificar de forma sistemática los procedi mientos y normas administrativas emitidas por diferentes organismos públicos y susceptibles de obstaculizar o retrasar las iniciativas públi cas y privadas en materia de innovación. ' D Proseguir las reformas de modernización de las estructuras administrativas emprendidas en los Estados miembros ampliándolas a los nive les regional y local, de forma que se tomen en consideración los obstáculos a los que se enfrentan los actores sobre el terreno, en parti cular los innovadores y los creadores de empre sas. A semejanza del Ministerio Federal de Hacienda de Alemania, que, en su informe sobre «El futuro de Alemania como zona industrial» (1993). indica que el Gobierno federal de Alemania hará que «se com pruebe que las disposiciones jurídicas existentes y previstas y los actos de la administración no obstacu lizan los esfuerzos de innovación y se evitará en el futuro toda legislación que pudiera dar lugar a este mismo tipo de efecto». 64 S. 5/95 Anexos Anexo 1 Fichas descriptivas de los grupos operativos Grupo operativo «el coche del mañana» El objetivo de este grupo operativo es facilitar la investigación y la demostración necesarias para la concepción rápida de unos coches del mañana limpios, más seguros, fáciles de utilizar, inteligentes y competitivos (de aquí a 2003-2005). La acción de la Comisión debería permitir coordinar los trabajos aún muy fragmentados que se llevan a cabo actualmente para poner a punto vehículos con tasas de emisión nulas o extremadamente bajas. Se hace hincapié en los factores tecnológicos que limitan el desarrollo rápido de vehículos de este tipo. Progresos realizados hasta la fecha Consultas con la industria y los usuarios Los comisarios Cresson y Bangemann se reunieron el 14 de junio de 1995, en Estrasburgo, con los responsables de las industrias implicadas, que aprobaron en sus grandes líneas los objetivos del grupo operativo y subrayaron la necesidad de no prejuzgar las orientaciones tecnológicas que habrá que elegir. Se han realizado reuniones informales con representantes de las industrias automovilísticas y de componentes (incluidas las pequeñas empresas), con sociedades de producción y de distribución de energía y transportistas y poderes públicos representantes de los usuarios. Los representantes de los sectores implicados han participado en minitalleres con objeto de preparar conjuntamente el contenido científico y tecnológico del plan de acción. Está en preparación un boletín informativo del grupo operativo. Trabajos de investigación Los responsables industriales han manifestado que la elección de las tecnologías debe estar abierta, aunque sea esencial una concentración precoz. A las pequeñas y medianas empresas les preocupa el no poder comprometer recursos a menos de poder evaluar claramente en términos comerciales los resultados de la investigación. Las perspectivas de los resultados deberán fijarse conjuntamente con las empresas implicadas teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios y la situación del tráfico. Los transportistas y los poderes públicos tienen interés en tomar estas medidas, algunos de ellos ya lo han hecho, para conseguir un transporte más limpio en los cascos urbanos. Se prevé que a medio plazo los vehículos accionados por gas natural a presión tendrán un papel importante y que también tendrán sitio los vehículos eléctricos, incluidos los híbridos. Una opción deseable a largo plazo son los vehículos accionados por pilas de combustible, a condición de que los problemas económicos y técnicos que se plantean se puedan solucionar. Igualmente será necesario realizar una evaluación comparativa y crear nexos con las reglamentaciones y las normas. Presentarán un interés particular las tecnologías siguientes: Las tecnologías de punta en materia de almacenamiento de energía y de propulsión. Las tecnologías asociadas indispensables (electrónica, materiales ligeros, telemática, etc.). La integración de las tecnologías de propulsión y las tecnologías conexas en los vehículos con emisiones nulas o híbridos, en estrecha colaboración con la industria automovilística. El desarrollo del nuevo concepto de un automóvil versátil y compatible con los sistemas de propulsión disponibles. S. 5/95 65 La concepción de métodos de evaluación comparativa de las tecnologías convencionales y alternativas. Acciones de coordinación con el cuarto programa marco Las primeras informaciones indican que para conseguir sus objetivos, el grupo operativo necesitará de la estrecha cooperación entre los diversos elementos (en relación con los vehículos), programas específicos sobre las tecnologías industriales y los materiales, la energía (JOULE, Thermie), los transportes, la telemática de los transportes y las tecnologías de la información, incluyendo un planteamiento conjunto de las actividades centradas sobre la demostración. A principios de otoño comenzó la recopilación de los proyectos que interesan al grupo operativo y que han sido seleccionados en los diferentes programas específicos. Nexos con los programas nacionales Se determinarán próximamente. Probable orientación de las propuestas de proyectos complementarios Se determinará próximamente. Calendario El plan de acción preparado tras consulta con los sectores clave afectados está en fase de aprobación. Se comenzará a aplicar en enero de 1996. Director responsable: Ezio Andreta, DG XII, Ciencia, Investigación y Desarrollo; fax: (32-2) 296 68 82. Grupo operativo «avión de nueva generación» Este grupo operativo debe determinar los objetivos industriales y tecnológicos prioritarios y reforzar las sinergias entre los programas comunitarios y nacionales. Asimismo deberá utilizar de la mejor forma los recursos ofrecidos por estos programas, mejorar la valorización de los resultados, elaborar aplicaciones concretas en el marco de la sociedad de la información, explorar el potencial que ofrecen los programas complementarios y recomendar acciones para el quinto programa marco. Progresos realizados hasta la fecha Consultas con la industria y los usuarios El grupo operativo ha tomado las medidas necesarias para garantizar la coordinación adecuada entre los propios servicios de la Comisión, una de las cuestiones esenciales de la competitividad de la industria aeronáutica. Se han celebrado reuniones periódicas con responsables de la industria. El grupo operativo proporciona de esta forma a la industria una interfaz única en la que se agrupa a los representantes de todos los grandes programas de investigación de la Comisión que tienen relación con la aeronáutica. Trabajos de investigación Por medio de una revaluación de sus prioridades, la industria ha señalado tres ámbitos de acción que, en la práctica, sólo se pueden explorar al nivel europeo y que ofrecen grandes posibilidades de impacto real sobre la competitividad. Son los siguientes: Constitución de asociaciones técnicas (la red de la aeronáutica): la aplicación de tecnologías de punta ofrece grandes posibilidades de reducir el ciclo de producción, mejorar la eficacia de la cadena de aprovisionamiento, disminuir los costes de introducción de nuevos productos y de sus derivados y, de esta forma, aumentar la competitividad. Refuerzo de la eficiencia de los aviones: son necesarios trabajos de 1+D para efectuar la demostración y la validación de tecnologías que mejoren la eficiencia global de los aviones e incrementen con ello la competitividad de todos los factores económicos de este sector, dando siempre respuesta a las exigencias de movilidad y seguridad de los viajeros. 60 S. 5/95 Aviones respetuosos del medio ambiente: los niveles de las emisiones gaseosas y de los ruidos constituyen grandes preocupaciones de la sociedad. Europa debe cooperar a conseguir, por medio de la investigación, una posición puntera en el ámbito del transporte aéreo propio y evitar que la competencia utilice la legislación para su propio provecho. Acciones de coordinación con el cuarto programa marco El grupo operativo deberá velar por que el cuarto programa marco se explote de una forma óptima por medio de unas preselecciones formales e informales, recomendaciones sobre la puesta en práctica de los programas de trabajo y valorización de las posibilidades de la aeronáutica en los diversos programas específicos (tecnologías industriales y de materiales, tecnologías de la información, transportes, aplicaciones telemáticas). Se tomarán medidas para maximizar la eficacia global de los proyectos elegidos en el marco del primer grupo de las licitaciones derivadas de los programas específicos, gracias al mecanismo de reagrupación. A corto término es esencial actuar en los ámbitos de la cooperación, difusión y valorización a escala internacional, de forma que se pueda responder a los retos que nos esperan; a este fin se tomarán medidas de coordinación suplementarias. Probable orientación de las propuestas de proyectos complementarios Para consolidar los progresos realizados estos últimos años son necesarios proyectos complementarios destinados a las cuestiones que actualmente no se tratan de forma apropiada. Entre ellas están: La demostración y la aplicación de tecnologías clave por medio de un programa integrado en Europa son esenciales para validar los resultados de la investigación y transformarlos en una ventaja competitiva, como ya se ha conseguido en Estados Unidos. Las buenas prácticas se deben transferir también lo más ampliamente posible a toda la cadena de abastecimiento de la aeronáutica, de forma que la experiencia se convierta en capacidad industrial, mejore la eficacia y la flexibilidad y reduzca en la medida de lo posible la incidencia del transporte aéreo sobre el medio ambiente. Calendario El grupo operativo ha comenzado a trabajar el 1 de marzo de 1995. En febrero de 1996 publicará un informe general sobre los progresos realizados. Director responsable: Paul Weissenberg, DG III, Industria; fax: (32-2) 296 11 25. Nexos con los programas nacionales Por medio de sus programas de investigación ya existentes, la Unión Europea puede apoyar los esfuerzos que realizan las empresas para resistir a la competencia. Siguen, no obstante, existiendo lagunas, en particular en la coordinación de las actividades conexas con los Estados miembros. Los Estados miembros reconocen que los limitados recursos disponibles deben explotarse de forma óptima, lo que sólo podrá conseguirse con una mejor coordinación. Es cierto que algunos Estados miembros han llevado a cabo esfuerzos en el ámbito nacional, pero las ventajas potenciales serán mayores si la coordinación se efectúa a escala comunitaria. Grupo operativo «aplicaciones informáticas educativas multimedios» Este grupo operativo llevará a cabo un análisis de la oferta (editores, medios, red de distribución) y de la demanda (particulares, escuelas, universidades, empresas y centros de formación profesional) de los programas informáticos educativos multimedios. En este análisis se incluirán las medidas tomadas por los Estados miembros de la Unión Europea y sus principales competidores para fomentar y apoyar la producción, distribución y utilización de programas informáticos educativos multimedios. S. 5/95 67 En su plan de acción, este grupo propondrá recomendaciones sobre la coordinación de los instrumentos a disposición de la Unión Europea y sus Estados miembros para la promoción de la investigación y el desarrollo, la difusión y la financiación de las innovaciones. Progresos realizados hasta la fecha Consultas con la industria y los usuarios El grupo operativo ha organizado tres audiciones en las que han participado 56 representantes de proveedores y usuarios. Se ha publicado una convocatoria de manifestaciones de interés, recibiéndose más de mil respuestas. El 13 de septiembre de 1995 se ha preparado un documento de análisis del mercado en el que se formulan propuestas sobre un plan de acción europeo. Trabajos de investigación Entre las principales prioridades de la investigación deben figurar: D La concepción y validación de los servicios multimedios experimentales en materias de educación y formación, tanto al nivel local como transeuropeo. D Investigación sobre las modalidades de utilización y las innovaciones conexas en los sistemas y servicios educativos. D Concepción de plataformas y útiles informáticos de desarrollo destinados a los productos educativos multimedios. Las redes comunes existentes (de investigación y formación) se utilizarán para fomentar la difusión de las mejores prácticas y reforzar los nexos entre proveedores y usuarios. investigación socioeconómica con fines propios, el capital humano y la movilidad. Otras iniciativas comunitarias se refieren a los programas de educación y formación, tales como Sócrates y Leonardo da Vinci, a los programas en el ámbito de la información y la cultura, tales como MEDIA II, y a las propuestas relativas a los programas Rafael e INFO 2000. Se puede contemplar la constitución de una interfaz única y fácil de utilizar, así como la posibilidad de enviar propuestas no solicitadas cuando las disposiciones de los diversos programas comunitarios lo permitan. Nexos con los programas nacionales El desarrollo de los programas informáticos educativos multimedios está apoyado en la mayoría de los países europeos por una serie de iniciativas locales y regionales. Mientras que en Estados Unidos y Japón, las políticas globales audaces están a la orden del día, en Europa, las que se refieren a este ámbito están más bien dispersas y mal coordinadas. A los Estados miembros se les mantiene informados de la actividad de este grupo operativo por medio de los comités de programas competentes del cuarto programa marco. A finales de 1995, éste ha presentado asimismo los resultados del trabajo al comité Leonardo-Sócrates, al comité de educación, al comité consultivo de la formación profesional y al comité consultivo del programa MEDIA. Probable orientación de las propuestas de proyectos complementarios Se determinará próximamente. Calendario Acciones de coordinación con el cuarto programa marco Los programas de investigación del cuarto programa marco relacionados con los multimedios educativos incluyen las aplicaciones telemáticas, las tecnologías de la información, la El grupo operativo comenzó a trabajar en marzo de 1995. El documento de trabajo realizado por el grupo operativo (Aplicación informática educativa multimedios. Primeros elementos de reflexión) ha recibido una amplia difusión y está en Internet (ECHO Sera). 68 S. 5/95 El informe del grupo operativo se encuentra en fase de preparación. Director responsable: Michel Richonnier, DG XIII, Telecomunicaciones, Mercado de la Información y Valorización de la Investigación; fax: (32-2) 296 83 62. Grupo operativo «intermodalidad de los transportes» 1. Contexto En los últimos años, el creciente volumen del transporte de mercancías y de pasajeros y las exigencias de rapidez, seguridad y compatibilidad con el medio ambiente han dado lugar a la introducción del concepto de transporte intermodal. Este término engloba los sistemas, mecanismos y tecnologías necesarios para integrar el transporte por carretera, ferroviario, aéreo y marítimo y asegurar la transferencia óptima de las mercancías y los pasajeros de un modo de transporte a otro. Los sistemas de transporte de pasajeros combinados ferrocarril/carretera y los contenedores normalizados transportables por barco, avión de carga y camión son dos ejemplos de transporte intermodal. La progresión de la intermodalidad en el transporte implica una serie de novedades en la normalización, las telecomunicaciones y la telemática, así como investigaciones sobre una amplia gama de temas. 2. La situación en Europa El desarrollo del transporte intermodal tiene una importancia particular en Europa. Nuestro continente está comunicado por unas redes de transporte de tipos diversos estrechamente imbricadas. El funcionamiento eficaz y armonioso del mercado interior precisa que estas redes estén interconectadas y condiciones que permitan a los pasajeros y a las mercancías viajar fácilmente en buenas condiciones en estas redes diferentes de un extremo a otro del continente. El desarrollo de las redes transeuropeas de transporte forma parte de las actividades citadas en el Libro blanco «Crecimiento, competitividad, empleo» que aprobaron los jefes de Estado o de Gobierno en 1993. La visión global de desarrollo de estas redes es la de la multimodalidad. Se han tomado iniciativas a nivel nacional para fomentar la intermodalidad: desarrollo de técnicas de transbordo; desarrollo de infraestructuras y medios de transporte concebidos especialmente para el transporte intermodal de mercancías en los Países Bajos, Francia y España y para el transporte de pasajeros en el Reino Unido, Francia, Alemania, etc. No obstante, todavía no se puede afirmar que exista hoy una industria intermodal europea. De igual forma, tampoco existe una organización intermodal que agrupe a todos los interesados. 3. Interés comunitario La creación de un sistema de transporte verdaderamente intermodal reforzará la cohesión de la Unión Europea y disminuirá los impactos sobre el medio ambiente tales como el ruido, las emisiones atmosféricas y la contaminación del suelo, con efectos considerables en todos los Estados miembros. Las economías de escala conseguidas con la producción de equipos para los centros de transbordo aumentarán las posibilidades de utilización gracias al refuerzo de la posición competitiva de Europa en los mercados mundiales; de igual forma, el desarrollo de la industria europea dedicada al subsistema del transporte intermodal abrirá perspectivas a las pequeñas y medianas empresas. Con una utilización más eficaz de los recursos, así como con la mejora de los sistemas de logística que funcionan en el seno de la sociedad de la información se obtendrán efectos beneficiosos para los transportistas y las empresas de todos los países de la Unión Europa. 4. Mandato El grupo operativo tiene como objetivo contribuir a la elaboración de tecnologías, sistemas e innovaciones conceptuales y estratégicas que perfeccionen el funcionamiento del transporte intermodal (pasajeros y mercancías). Su trabajo no deberá limitarse a los puertos, aeropuertos, terminales nacionales, estaciones, etc., en los que las mercancías y los pasajeros cambian de S. 5/95 69 modo de transporte, sino que deberá igualmente abarcar otros aspectos del sistema intermodal, tales como las tecnologías de las transferencias y los útiles telemáticos. Se ha encargado al grupo operativo que defina las necesidades, prioridades y acciones que deben llevarse a cabo en Europa en materia de I+D, innovación y demostración. En particular, se centrará en los condicionantes tecnológicos de cada una de las formas de transporte asociadas y en la mejor manera de hacer posible su interconexión e interoperabilidad. En una primera fase se tratará de evaluar estos diferentes aspectos de una forma integrada y completa basándose en las actividades de I+D del programa marco y en otras actividades de investigación financiadas a los niveles comunitario y nacional. Progresos realizados hasta la fecha traciones/experiencias sobre la base de los resultados de la I+D existentes en vez de llevar a cabo una nueva investigación; es esencial mejorar la calidad del servicio, las condiciones de mercado y la competitividad. La cuestión de la transferencia de tecnología, con hincapié en equipos poco costosos, será también abordada. En el transporte de pasajeros se tratará la cuestión del sistema de billetería multimodal. Acciones de coordinación con el cuarto programa marco Los programas específicos de transporte, tecnologías industriales y materiales, así como las aplicaciones telemáticas, interesan al grupo operativo. Una primera evaluación ha dado lugar a una propuesta tendente a reorientar las próximas peticiones de propuestas. No obstante, las prioridades de los grupos operativos no podrán materializarse con esta única acción. Consultas con la industria y los usuarios Tras las reuniones informales en presencia de representantes de numerosas organizaciones europeas y de asociaciones internacionales que se ocupan del transporte intermodal, el comisario Kinnock invitó a una reunión el 29 de septiembre de 1995 a los responsables de estas organizaciones, de grandes empresas que trabajan de forma intermodal, de transitários y de proveedores de equipos. En ella se presentaron las actividades del grupo operativo y los participantes aprobaron el mandato del grupo operativo y las grandes líneas del plan de acción. Está en preparación un comunicado de prensa para difundir lo más ampliamente posible la información e invitar a todas las partes interesadas a presentar contribuciones. Trabajos de investigación La investigación sobre la disponibilidad y el intercambio de información y sobre el diseño de los centros de transferencia en las ciudades constituyen temas prioritarios a la vez en los sistemas de transportes de pasajeros y de mercancías. En el transporte de mercancías será más oportuno llevar a cabo la investigación y las demos- Nexos con los programas nacionales Actualmente muchos Estados miembros están poniendo a punto nuevas infraestructuras y técnicas de transbordo de carácter especial. El grupo operativo estudiará las posibilidades de mejorar la convergencia entre las actividades de investigación comunitarias y nacionales en estos ámbitos. Probable orientación de las propuestas de proyectos complementarios Las prioridades inmediatas en transporte de mercancías son las siguientes: mejorar la eficacia en los terminales, las redes intermodales, los sistemas de información; del transporte de pasajeros, los sistemas de intercambio físicos y de información en la cuestión de los transportes en la ciudad del año 2000. 6. Calendario El grupo operativo prepara para final de 1995 un informe detallado de los problemas y de las actividades. En las mismas fechas está previsto una presentación detallada de los proyectos prioritarios propuestos y para el 29 de febrero 70 S. 5/95 de 1996 la presentación de las recomendaciones para el quinto programa marco. Director responsable: Wilhemus Blonk, VII, Transportes; fax: (32-2) 296 83 50. DG Grupo operativo «trenes y sistemas ferroviarios del futuro» 1. Contexto En los últimos años, la importancia del transporte ferroviario en comparación con el transporte por carretera y el aéreo no ha cesado de disminuir. En Europa, actualmente sólo representan el 20% del tráfico de pasajeros y el 10% del tráfico de mercancías. En opinión de los usuarios es demasiado caro y le falta agilidad. No obstante, el transporte ferroviario es uno de los medios de transporte más seguros y menos caros en cuanto a energía consumida y perjuicios para el medio ambiente, y su potencial es muy grande. La puesta a punto de trenes de alta velocidad y del transporte combinado carretera/ ferrocarril contribuye también a relanzar el interés en esta forma de transporte y debería proporcionarle un nuevo impulso. 2. La situación en Europa En el transporte ferroviario, la industria europea es muy puntera. Europa ocupa una posición tecnológica muy fuerte en los trenes de alta velocidad, con el TGV francés, el ICE alemán y el TR-500 italiano. Aunque los gastos de investigación sean inferiores a los de otros sectores, siguen siendo importantes: los Estados miembros proyectan invertir 1 000 millones de ecus en este ámbito entre 1995 y 1998, cifra a la que conviene añadir del orden de 100 millones de ecus previstos para actividades de investigación en el cuarto programa marco (1994-1998), de los cuales 38 millones de ecus para el programa «Transportes». No obstante, raramente las actividades de este tipo llevadas a cabo en Europa están coordinadas. Es necesario reforzar la normalización si se quieren obtener las reducciones de costes que son indispensables en un mercado más competitivo. Son necesarias normas para sistemas completos en lugar de sobre los componentes, normas que deberán estar basadas en los resultados en lugar de en las especificaciones técnicas como hasta ahora. La estructura nacional de las administraciones ferroviarias constituye una desventaja para el desarrollo de un sistema ferroviario europeo y de una industria de equipos ferroviarios europea. 3. Interés comunitario Las mejoras de la red ferroviaria transeuropea tendrán una incidencia significativa sobre la cohesión de la Unión y harán que las comunicaciones con los países de Europa central y oriental sean más fáciles. Las reducciones del impacto ambiental causado por el ruido, las emisiones atmosféricas y la contaminación del suelo tendrán importantes repercusiones positivas en toda la Unión Europea, en particular en las zonas urbanas. Las economías de escala en el sector de la fabricación de los equipos destinados a las redes ferroviarias, tanto de grandes líneas como de cercanías, aumentarán las posibilidades de creación de empleo gracias al refuerzo de la competitividad en los mercados mundiales. 4. Mandato El objetivo del grupo operativo es ayudar a Europa a coordinar las actividades de desarrollo tecnológico para mejorar el servicio ofrecido a todos los usuarios del ferrocarril. Se desea promover la investigación en Europa y las soluciones tecnológicas para los ámbitos siguientes: D Viaje de negocios de ida y vuelta el mismo día (hasta 1 000 kilómetros en tres horas). D Viajes de placer. D Transportes públicos y suburbanos. D Transporte de mercancías. El grupo operativo trabajará para determinar las cuestiones tecnológicas industriales prioritarias y para crear las condiciones que hagan posible que la investigación realizada en la Unión Europea sirva de catalizador y estímulo a la cooperación entre los grandes grupos industriales europeos. S. 5/95 71 Chambre régionale de commerce et d'industrie de Bourgogne (ARIST) 68, rue Chevreul BP 209 F21006 Dijon Chambre de commerce et d'industrie de Paris (BRIST) 2, rue de Viarmes F75040 Paris Cedex 01 Route des hautes technologies (RHT) Espace Colbert II 8, rue SainteBarbe F13231 Marseille Cedex 01 Association interrégionale sur la recherche européenne (AIRE) RN25, lieudit Le Ramponneau F80260 Poulainville (Amiens) Ludovic DENOYELLE Tel. (33) 80 63 52 66 Fax (33) 80 63 85 58 Email: [email protected]m Gilles WURMSER Tel. (331)45 08 35 39 Fax (331)45 08 39 79 Email: [email protected]r Christian DUBARRY Tel. (33)91 14 05 60 Fax (33)91 14 05 70 Email: [email protected]paca.fr Nathalie GÉRARD Tel. (33)22 43 72 18 Fax (33) 22 43 72 02 Alemania Hessische Technologiestiftung AbrahamLincolnStr. 3842 D65189 Wiesbaden Agentur für Innovationsförderung & Technologietransfer GmbH (Agil GmbH) Chamber of Commerce Leipzig Goerdelerring 5 D04109 Leipzig Niedersächsische Agentur für Technologie transfer und Innovation GmbH (NATI) Vahrenwalder Str. 7 D30165 Hannover Zentrum für Innovation & Technik in NordrheinWestfalen GmbH (ZENIT) Dohne 54 D45468 Mülheim SteinbeisEuropaZentrum der Steinbeis Stiftung Haus der Wirtschaft WilliBleicherStr. 19 D70174 Stuttgart VDI/VDE Technologiezentrum Informationstechnik GmbH Rheinstr. 10 Β D14513 Teltow/Berlin Volker SCHUCHT Tel. (496) 11 77 42 94 Fax (496) 11 77 43 13 Email: [email protected]h Henning PENZHOLZ Tel. (4934) 11 26 74 80 Fax (4934) 11 26 74 64 Uwe JENSEN Tel. (4951) 19 35 74 30 Fax (4951) 19 35 74 39 Email: [email protected]h.de Peter WOLFMEYER Tel. (4920)83 00 04 31 Fax (4920) 83 00 04 29 Email: [email protected]e A. LE CORREFRISCH Tel. (4971) II 23 40 10 Fax (4971) 11 23 40 11 Email: steinbeis[email protected]e Wolfgang GESSNER Tel. (4933)28 43 51 73 Fax (4933)28 43 52 16 Grecia National Documentation Centre (NHRF) Hellenic Innovation Relay Centre 48 Vas. Konstantinou Ave GR11635 Athens Lela POULAKAKI Tel. (301)724 90 29 Fax (301)724 68 24 Email: [email protected]t.gr 7X S. 1/96 Forth 1414 Campus of the University of Patras GR-26500 Patras Alkiviades PAYATAKES Tel. (30-6) 199 75 74 Fax (30-6) 199 03 28 E-mail: [email protected]r Islândia Icelandic Research Council Rannis Laugavegi 13 IS-101 Reykjavik Thorvald FINNBJÖRNSSON Tel. (35) 45 62 13 20 Fax (35)45 52 98 14 E-mail: [email protected]s Irlanda FORBAIRT Irish Innovation Relay Centre Glasnevin Ireland Dublin 9 Dorothy TIMMONS Tel. (35-3)18 37 01 01 Fax (35-3) 18 37 90 82 E-mail: [email protected]e Italia Camera di Commercio di Torino Via S. Francesco da Paola, 24 1-10123 Torino Consorzio MIP Politecnico di Milano Via Rombon, 11 1-20134 Milano ENEA Via Don Fiammelli 1-40100 Bologna Consorzio Pisa Ricerche Piazza Alessandro D'Ancona, 1 1-56127 Pisa CNR-UTIBNoT Via Tiburtina, 770 1-00159 Roma Tecnopolis CSATA Novus Ortus SP per Casamassima Km3 1-70010 Valenzano (Ba) Consorzio Catania Ricerche Viale A. Doria, 8 1-95125 Catania Pierluigi MODOTTI Tel. (39-1) 15 71 63 77 Fax (39-1) 15 7165 17 E-mail: [email protected]t Angelo GATTO Tel. (39-2) 215 15 00 Fax (39-2) 215 23 09 E-mail: [email protected]t Massimo CAZZOTTI Tel. (39-5) 16 09 83 78 Fax (39-5) 16 09 82 55 E-mail: [email protected]t Cinzia GIACHETTI Tel. (39-50) 90 62 60 Fax (39-50) 54 00 56 E-mail: [email protected]t Maria Saveria CINQUEGRANI Tel. (39-6) 49 93 25 58 Fax (39-6) 407 58 15 Francesco SURICO Tel. (39-8) 08 77 03 66 Fax (39-8) 08 77 02 47 E-mail: [email protected]t Francesco CAPPELLO Tel. (39-95) 22 19 21 Fax (39-95) 33 97 34 E-mail: [email protected]t Luxemburgo Luxinnovation 7, rue Alcide de Gasperi L-1615 Luxembourg-Kirchberg Serge POMMERELL Tel. (352) 43 62 63 Fax (352) 43 23 28 E-mail: [email protected]u S. 1/96 79 Países Bajos EGLiaison Grote Markstraat 43 Postbus 13766 Nederland 2501 Et Den Haag Adrian VAN PAASSEN Tel. (3170) 346 72 00 Fax (3170) 356 28 11 Email: [email protected]l Noruega SINTEF Strindveien 4 N7034 Trondheim Andreas OSTERENG Tel. (4773) 59 69 86 Fax (4773) 59 12 99 Email: [email protected]o Portugal Agencia de Inovação SA Av. dos Combatentes 4310° C/D Edificio Greenpark P1600 Lisboa ISQ Estrada Nacional 249Km3, Αρ. 1 CabanasLeiao P2781 Oeiras Jão PERDIGOTO Tel. (3511)727 13 65 Fax (3511)727 17 33 Email: [email protected]t Manuel CRUZ Tel. (3511)422 81 00 Fax (3511)422 81 20 Email: [email protected]t España Universidad de Alicante OTRI Campus de San Vicente Apdo. de Correos 99 E03080 Alicante Instituto de Fomento de Andalucía Torneo 26 E41002 Sevilla CETEMA Ctra. Valencia, Km.7,300 E28031 Madrid CIDEM Avda. Diagonal, 4033a E08008 Barcelona SPRI Gran Vía, 35, 3" E48009 Bilbao FEUGA Conga I Casa de la Concha E15704 Santiago de Compostela José VALERO TORRES Tel. (346) 590 34 67 Fax (346) 590 34 64 Email: [email protected]s Antonio RAMÍREZ MEJÍAS Tel. (345) 490 00 16 Fax (345) 490 61 77 Teresa GONZÁLEZ Tel. (341) 331 24 00 Fax (341) 33154 72 Email: [email protected]s Xavier DOMINGO Tel. (343) 415 11 14 Fax (343) 415 19 91 Email: [email protected]s José Ignacio SÁEZ Tel. (344) 479 70 00 Fax (344) 479 70 22 Email: [email protected]s Manuel BALSEIRO Tel. (348) 157 26 55 Fax (348) 157 08 48 Email: [email protected]s Suécia IVF Göteborg Argongatan 30 S431 53 Mölndal (Göteborg) Christer BRAMBERGER Tel. (4631) 706 60 00 Fax (4631) 27 61 30 Email: [email protected]e so S. 1/96 The Industrial & EU Liaison Office Box 256 S-75105 Uppsala Centek Training and Development Centre at Lulea University of Technology S-97187 Luleå Reino Unido LEDU LEDU House Upper Galwally United Kingdom-Belfast BT8 4TB t Euro Info Centre Ltd (EIC) 21 Bothwell Street United Kingdom-Glasgow G2 6NL The Technology Broker Ltd Station Road, Longstanton United Kingdom-Cambridge CB4 5DS Welsh Development Agency (WDA) Pearl-house-Greyfriars Rd. United Kingdom-Cardiff CF1 3XX RTC North Ltd 3D Hylton Park Wessington Way United Kingdom-Sunderland SR5 3NR Coventry University Enterprises Ltd (CUE) Priory Street United Kingdom-Coventry CV1 5FB Defence Evaluation & Research Agency (DERA) Q101 Building United Kingdom-Farnborough GU14 6TD Jan JONSSON Tel. (46-18) 18 18 42 Fax (46-18) 18 19 65 E-mail: [email protected]e Gry HOLMGREN HAFSKJOLD Tel. (46-920) 910 00 Fax (46-920) 990 20 E-mail: [email protected]e Louise EMERSON Tel. (44-1232) 49 10 31 Fax (44-1232) 69 14 32 E-mail: 00336.2311 @compuserv.com David CRANSTON Tel. (44-1412) 2109 99 Fax (44-1412) 21 65 39 E-mail: david.cranston @ scotent.co.uk Maureen FIRLEJ Tel. (44-1954) 26 11 99 Fax (44-1954) 26 02 91 E-mail: [email protected]k Anthony ARMITAGE Tel. (44-1222) 82 87 39 Fax (44-1222) 64 00 30 E-mail: [email protected]m Susan BOULTON Tel. (44-1915) 49 82 99 Fax (44-1915) 48 93 13 E-mail: [email protected]k John LATHAM Tel. (44-1203) 83 8140 Fax (44-1203) 22 13 96 E-mail: [email protected]k Dr Piers GREY-WILSON Tel. (44-1252) 39 23 43 Fax (44-1252) 39 33 18 E-mail: [email protected]k Los centros de enlace para la innovación están coordinados por los servicios de la Comisión en Luxemburgo (DG XIII/D/3). La dirección es la siguiente: Comisión Europea Javier Hernández-Ros, jefe de la unidad XIII/D/3 Edificio Jean Monnet Plateau du Kirchberg L-2920 Luxembourg Teléfono: (352)43 01-34008 (Secretaría); fax: (352)43 01-34009 (Secretaría) Internet: JA VIER.HERNÁ[email protected]. CEC.RTT.BE S. 1/96 SI Anexo 3 Un contrato de investigación simplificado para el cuarto programa marco Todo proyecto de investigación comunitaria (a gastos compartidos) da lugar a un contrato de investigación que firman la Comisión y los contratistas del proyecto. En él se definen las principales modalidades administrativas, finan cieras y técnicas de la gestión del proyecto. Se fijan asimismo los derechos de propiedad de los resultados del proyecto y las modalidades de difusión y explotación de éstos. El contrato tipo utilizado en los proyectos del cuarto programa marco es más sencillo y del orden de dos veces más corto que los modelos precedentes. Con estos cambios se facilitará la participación en los programas, principalmente de PYME. En concreto, en este contrato tipo figuran los extremos siguientes. Administración D Identificación del coordinador encargado del enlace entre los socios y con la Comi sión. D Presentación de informes anuales. D Aplicación de un plan de explotación de los resultados. D Mención, en todas las comunicaciones externas, del apoyo comunitario. Aspectos financieros D Abono de la asignación comunitaria al coor dinador (en ecus). D Pago de la contribución comunitaria en varias etapas, entre ellas un anticipo del orden del 30% del total. D Llevanza de la contabilidad del proyecto, a la que debe poder acceder en todo momento el representante de la Comisión. D Reembolso del IVA por la Comisión para las facturas superiores a 2 500 ecus. Propiedad intelectual ¿A quién pertenecen los resultados de la inves tigación comunitaria? El contrato tipo ofrece a los participantes en un proyecto de investiga ción garantías sobre la protección de sus inven tos y la explotación de los resultados. En este contexto señalaremos los elementos siguien tes. D Los contratistas son propietarios de los derechos de propiedad intelectual y de los resultados que obtengan en el marco del pro yecto (patentes, copyright, etc.). D Los contratistas están obligados a elaborar antes del final del proyecto un «plan de difu sión» que defina sus intenciones en materia de explotación de los resultados. D Todos los contratistas de un mismo pro yecto tendrán, en principio, la posibilidad de utilizar libremente los resultados producidos en éste, es decir sin pagar regalías. En el caso de que su interés comercial esencial esté en juego, los contratistas podrán negar el acceso a estos resultados a terceros. D Publicación de los resultados para que las organizaciones interesadas puedan pedir licen cias de las tecnologías elaboradas. En el caso de que un contratista no pudiera encargarse por sí mismo de la explotación de sus resultados podrá conceder una licencia a terceros, con unas condiciones, concretamente de retribu ción, apropiadas. El texto íntegro del contrato simplificado puede solicitarse a: Rocco TANZILLI Director DG XII/AG «Asuntos generales y administrativos» Comisión Europea Despacho SDME R2/10 Rue de la Loi, 200 Β1049 Bruxelles S2 S. 5/95 Anexo 4 Tablas y datos estadísticos N.B. Los datos que se ofrecen no siempre corresponden al conjunto de los Estados miembros. Ello se puede deber a que las encuestas estadísticas no se hayan realizado o a que no se hayan podido recopilar o comparar algunos datos (éste es el caso de la encuesta de la innovación comunitaria —CIS: Community Innovation Survey—, en la que se han recopilado y comparado los datos de 40 000 empresas de trece países, pero en la que no han participado algunos Estados miembros; y los que lo han hecho, a veces, han utilizado cuestionarios no idénticos). Otra razón puede deberse al carácter piloto de algunos estudios que, por ello, no cubren la totalidad del territorio de la Unión. Los servicios de la Comisión intentarán remediar esta situación durante los debates abiertos por este Libro verde. La Comisión agradecería a los Estados miembros, organismos y particulares que la ayudasen a completar o corregir la información presentada. Tabla 1. Las empresas por tamaños y por proporción del empleo Base (millones) Microempresas (0-10 asalariados) Pequeñas empresas ( 11 -99 asalariados) Medianas empresas (100-499 asalariados) Grandes empresas (más de 499 asalariados) Total Porcentaje UE 12 15 780 93,2 6,2 0,5 0.1 100,0 le empresas EE.UU. 5 074 78,3 20,0 1,4 0,3 100,0 Porcentaje de puestos de trabajo UE 12 95 000 31,9 24,9 15,1 28,1 100,0 EE.UU. 93 469 12,2 20,0 14,4 46,4 100,0 Fuentes: OCDE (1995). UE 12 (1990): Red europea de investigación sobre PYME, 1994. EE.UU. (1990): US Small Business Administration. 1993. S. 5/95 83 Tabla 2. Producción manufacturera, 1980 =100 (valor añadido bruto a precios de 1985) 190 -I- 170 -- 150 -- 130 -- 110 -- 90 H 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Fuente: Comisión Europea. Tabla 3. Empleo del sector manufacturero, 1980 = 100 (a precios de 1985) 110 90 -- UE 70 H 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Fuente: Comisión Europea. S4 S. 5/95 Tabla 4. Productividad del sector manufacturero, 1980 = 100 (valor añadido bruto a precios de 1985 por persona empleada) 170 -- 160 -- 150 -- 140 -- 130 120 -- 110 -- 100 -- 90 -I- -r--r- -I- -+- ■+- -t- ■+- -I--I- -t- -+- -r- -+- ^ 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Fuente: Comisión Europea. Tabla 5. Inversión en el sector manufacturero, 1980 = 100 (a precios de 1985) 300 T 250  200  150  100  50 ■+■ r t ■+■ r t -+- ■+■ ■+■ I -+- ■+■ ■+■ i 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Fuente: Comisión Europea. S. 5/95 85 Tabla 6. La producción tecnológica de patentes europeas de los quince países de la Unión Europea <%) Alemania Francia Reino Unido Italia Países Bajos Suécia Austria Bélgica/Luxemburgo Finlandia Dinamarca España Irlanda Grecia Portugal Total Unión Europea Mundo Proporción del total mundial 1987 21,9 8,6 7,4 3,5 2,8 2,0 1,2 1,1 0,4 0,5 0,3 0,1 0,0 0,0 49,9 100,0 1993 19,6 8,4 5,6 3,9 2.5 1,5 l.l 1,0 0,7 0,6 0,5 0.1 0.0 o.o 45,4 100,0 1993 (1987 = base 100) 89 97 76 III 90 75 89 92 168 106 158 90 163 83 91 100 Datos: Institut National de la Propriété Industrielle (Francia)/Oficina Europea de Patentes; tratados por el Observatorio de las Ciencias y las Técnicas. Fuente: Observatorio de las Ciencias y las Técnicas. Tabla 7. Producción tecnológica de patentes europeas por sectores, en 1987 (%) Unión Europea Estados Unidos Japón Resto del mundo Mundo Proporción del total mundial Electrónica/ electricidad 41,4 29,6 24,7 4,3 100,0 Instrumentación 45,0 30,5 17,2 7,4 100,0 Sectores químico y farmacéutico 42,4 32,7 18,6 6,3 100,0 Procedimientos industriales 52,6 25,8 13,3 8,3 100,0 Maquinaria/ mecánica/ transportes 61,0 19,2 11,6 8,2 100,0 Consumo de los hogares/ Construcción y obras públicas 64.8 17,2 5,6 12,4 100,0 Total 49,9 26,6 16,2 7,3 100,0 Datos: Institut National de la Propriété Industrielle ( Francia )/0 tic i na Europea de Patentes, tratados por el Observatorio de las Ciencias y las Técnicas. Fuente: Observatorio de las Ciencias y las Técnicas. 86 S. 5/95 Tabla 8. Producción tecnológica de patentes europeas por sectores, en 1993 I'.I Unión Europea Estados Unidos Japón Resto del mundo Mundo Electrónica/ electricidad 34,2 30,0 31,8 4,0 100,0 Instrumentación 37,8 32,4 23,4 6,4 100,0 Propo Sectores químico y farmacéutico 40,3 33,7 20,0 6,0 100,0 rción del total mundial Procedi mientos industriales 50,1 25,6 16,6 7,6 100,0 Maquinaria/ mecánica/ transportes 58,5 19,2 15,5 6,7 100,0 Consumo de los hogares/ Construcción y obras públicas 64,0 16,9 8,0 11.0 100,0 Total 45,4 27,3 20,9 6,4 100,0 Datos: Institut National de la Propriété Industrielle (Francial/Oficina Europea de Patentes; tratados por el Observatorio de las Ciencias y las Técnicas. Fuente: Observatorio de las Ciencias y las Técnicas. Tabla 9. Gasto de I+D y aumento del empleo, 19731990 Porcentajes medios de crecimiento por tipo de industria en relación con el crecimiento total del sector manufacturero en trece países de la OCDE ' ω _Q 14 Piedra« Metates no férricos Productos farmacéuticos O Ν Ordenadores Vehículos Instrumentación científica automóviles Radio, TV y equipos de comunicaciones Alimentación O Industria aeroespacial 1 1 1 Otros transporte^ Productos químict¿ Metales férricos Refinado de petróleo0 O O Madera. O Productos textiles Astilleros Maquinaria no eléctrica Papel Maquinaria .Caucho 43210 1 2 3 Crecimiento anual relativo del empleo Fuente: Base de datos STAN de la OCDE. 1 Alemania. Australia. Canadá. Dinamarca. Estados Unidos. Finlandia. Francia. Italia. Japón. Noruega. Países Bajos. Reino Unido y Succia. S. 5/95 S7 Tabla 16. Traspasos de empresas y desglose según sus plantillas Media anual durante el periodo 1. Nuevas empresas 2. Empresas que cierran 3. Empresas que continúan en actividad 4. de las cuales: en expansión 5. en contracción 6. sin cambios Total Creaciones netas (1 menos 2) Expansión neta (4 menos 5) Número de empresas (miles): Al inicio del periodo Al final del periodo Canadá' 1984-1991 19,1 16,3 83.7 45,0 38,7 100,0 2,8 6,3 651 780 Dinamarca 1984-1989 14,2 13,6 86,4 29,3 25,9 31,2 100,0 0,5 3,4 146 150 Finlandia 1986-1991 11,2 9,8 90,2 29,9 60,3 100,0 1,4 - 30,4 142 163 Francia 1984-1992 14,3 13,2 86,8 100,0 1,1 1 166 1 334 Italia2 1984-1992 11,8 9.9 90,1 23,8 19,8 46,5 100,0 1,9 4,0 1002 1 180 Nueva Zelanda 1987-1992 13,7 14,5 85,5 19,4 21,9 44,2 100,0 -0,8 -2,5 92 88 Suécia 1987-1992 16,8 14,6 85,4 24,1 24,7 36,6 100,0 2,2 -0,6 203 274 Reino 1987-1991 9,2 8,5 91,5 20,9 8,8 61,7 100,0 0,8 12,1 905 948 Estados Unidos'1 1984-1991 13,6 9,2 90,8 15,0 10,3 65,6 100,0 4,4 4,7 4 823 6217 Fuente: OCDE. «Employment outlook», 7/1994. 1 Los periodos o meses de muestreo son diferentes según los países. 2 Los datos se refieren a empresas. 1 Como estas empresas nacen durante el año, no están incluidas en el número de empresas al inicio de éste, por lo que su proporción no está comprendida en el total. 4 Estos datos deben considerarse con precaución. Tabla 17. Evolución de la demografía de creación de empresas en varios países de la OCDE A. Tasas de creación de empresas ' Canadá 1985 1986 1987 1988 1989 1990 B. Tasas de desaparición de empresas2 Nueva Zelanda 1991 1992 1993 Canadá 1989 1990 1991 1992 1993 1985 1986 1987 1988 Fuente: OCDE, «Employment outlook», 7/1994. Comentarios: O Las tasas de creación de empresas están en declive en la mayoría de los países, excepto en Estados Unidos, donde crecen desde mediados de 1986. □ Las tasas de desaparición de empresas están en general estabilizadas o en ligero aumento, excepto en Estados Unidos, donde disminuyen continuamente desde 1988. 1 Número de empresas creadas durante el año dividido por el número total de empresas existentes al inicio del año, en porcentaje. 2 Número de empresas que desaparecen durante el año dividido por el número total de empresas existentes al inicio del año, en porcentaje. S. 5/95 95 Tabla 18. Porcentajes ajustados del número y valor de las inversiones en tecnología (excluyendo las MBO/MBI' en el Reino Unido y Europa, y las LBO1 /adquisiciones en EE. realizadas por empresas de capital riesgo UU.) Año Europa' Inversiones en tecnología Número de inversiones totales Inversiones en tecnología Valor de las inversiones totales Estados Unidos Inversiones en tecnología Número de inversiones totales Inversiones en tecnología Valor de las inversiones totales 1984 n.d. n.d. n.d. n.d. 1985 n.d. n.d. n.d. n.d. 1986 n.d. 37,7 79.3 87.0 1987 n.d. 35,9 75,8 79,5 1988 38,9 33,7 75,9 85,5 1989 38,1 37,0 77,3 85,2 1990 36,6 31,2 81,3 85,1 1991 31,4 24,6 80,0 82,9 1992 30,3 26,6 80,6 82,9 1993 32,5 28,3 77,8 70,8 n.d.: no disponible. Fuentes: Estadísticas anuales BVCA y EVCA 1984-1993 e informes anuales 1990-1992 de NVCA. citadas en Murray (1995). 1 Las estadísticas de la EVCA reagrupan los datos de dieciséis países europeos. Primeros resultados de la encuesta de la innovación comunitaria (CIS - Community Innovation Survey) (Tablas 19 a 29) Tabla 19. Intensidades de la innovación por tamaños de empresas en determinados países en 1992 (gasto total en innovación como porcentaje del volumen de negocios) < 50 50-249 250-499 > 499 N.B.: Corresponden a Alemania. Bélgica, Dinamarca. España, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo. Noruega y los Países Bajos. Intensidad de innovación = gasto corriente total estimado en actividades de innovación en 1992 + gasto de capital total eslimado en inversiones en instalaciones y bienes de equipo relacionados con innovaciones en 1992/volumen de negocios en 1992. Fuente: CIS. 96 S. 5/95 Tabla 20. Empresas innovadoras en las diversas clases de tamaños de empresas y por países, en 1992 < 50 empleados (% 50249 empleados (%) D IRL Β DK NL 250499 empleados (%) más de 499 empleados (%)100 91 91 90 90 90 88 88 B NL DK IRL N.B.: Una empresa innovadora es la que declara haber desarrollado o introducido productos y procesos modificados tecnológicamente en 19901992. S. 5/95 97 Tabla 21. Porcentaje en las ventas totales de las empresas innovadoras de los productos que no han cambiado deforma esencial, en 1992, en varios países 80 -,- N.B.: Una empresa innovadora es la que declara haber desarrollado o introducido productos y procesos modificados tecnológicamente en 1990-1992. Tabla 22. Porcentaje medio (en las ventas totales de las empresas innovadoras) de productos que han sufrido cambios que han incrementado su valor por efecto de la cooperación técnica con socios externos, y sin ella, en 1992, en varios países Bélgica Dinamarca Francia Alemania Irlanda Italia Países Bajos Norvega España Empresas con cooperación técnica 82 77 97 91 56 42 72 55 70 Empresas sin cooperación técnica 18 23 3 8 44 58 28 45 30 N.B.: En la mayoría de los países, una gran proporción de las ventas de las empresas innovadoras son de producios mejorados (innovación progresiva) gracias a la cooperación técnica con un socio externo. 9 S S. 5/95 '_ίι Tabla 23. Proporción de los nuevos productos en las ventas Datos de algunos países e industrias (1992) Alimentación y bebidas Productos textiles Madera Metales básicos Papel y pasta de papel Productos químicos Caucho y plástico Vehículos automóviles Otros tipos de transporte Metales transformados Maquinaria Equipos de oficina Maquinaria eléctrica Radio, televisión y comunicaciones Instrumentación Β 55 48 17 21 25 37 41 48 66 54 62 40 49 69 46 DK 24 70 37 42 36 45 34 71 87 29 64 94 45 56 47 E 45 44 52 34 38 30 45 70 93 49 50 58 53 80 47 D 30 43 39 42 18 36 62 88 81 40 49 53 55 69 52 IRL 27 38 35 48 n.d. 41 54 45 33 49 66 66 n.d. n.d. 51 1 24 43 35 1 36 28 38 43 47 35 44 76 47 51 48 NL 37 45 26 37 39 30 56 32 76 36 42 78 50 76 51 n.d.: no disponible. N.B.: Este indicador de la producción muestra que algunas industrias clasificadas normalmente como de baja intensidad tecnológica pueden ser muy innovadoras. Hay industrias con gastos de I + D bajos y una proporción alta tie productos innovadores en sus ventas. La proporción de los nuevos productos en las ventas varía considerablemente dentro de una misma industria, lo que indica diferentes capacidades nacionales de innovación. Tabla 24. Barreras a la innovación en 19901992 Principales obstáculos mencionados por las empresas Porcentaje de empresas que han contestado que las barreras son muy importantes Datos por país, tamaño de la empresa y tipo de obstáculo País Barreras 1. Falta de financiación 2. Falta de competencias 3. Falta de información 4. Falta de oportunidades tecnológicas 5. Problemas de derechos de propiedad intelectual Tamaño 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Β 52 53 55 69 43 34 32 26 26 32 24 23 35 40 28 29 29 28 23 24 GR 83 67 39 64 18 13 14 14 40 40 29 14 16 16 7 14 61 48 29 45 L 43 22 30 21 27 7 17 11 2 3 n.d. n.d. 16 28 17 30 10 8 23 n.d. DK 53 53 56 60 32 36 28 26 23 22 17 16 31 28 24 22 27 19 15 16 D 58 61 62 64 46 49 55 48 33 36 33 34 37 42 37 38 43 54 55 45 IRL 60 50 63 60 52 34 55 35 45 36 36 39 38 28 41 36 39 26 22 27 I 68 63 56 61 37 33 26 25 33 29 24 20 40 38 36 38 38 32 27 28 NL 17 36 45 59 14 29 28 33 7 16 16 21 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Ν 56 50 41 45 41 54 48 36 25 25 22 21 31 30 26 28 7 6 11 5 UK 83 63 57 58 59 44 48 32 37 27 43 21 39 27 22 16 34 23 35 16 E 77 80 73 84 62 66 53 76 52 54 43 48 46 44 36 44 44 46 36 51 n.d. = no disponible. N.B.: I = <50 empleados; 2 = 50249 empleados; 3 = 250499 empleados; 4= > 500 empleados. Pregunta no incluida en la encuesta francesa. Los datos de Grecia y del Reino Unido no están ponderados. Las barreras más importantes tienen que ver con la financiación y se aplican a la mayoría de países y de tamaños. El segundo tipo principal de barreras es la propia competencia de las empresas y su capacidad de administrar el proceso de innovación. ■J, sS Tabla 25a. Adquisiciones de tecnología en 1992 según fuentes nacionales Datos por país, tamaño de la empresa y tipo de fuente. Porcentaje de empresas que dicen haber hecho adquisiciones País Tipo de fuente 1. Derecho a utilizar los inventos de otros 2. Resultados de I + D contratada al exterior 3. Utilización de servicios de consultoria 4. Compras de equipos 5. Comunicación con servicios especializados de otras empresas 6. Contratación de personas cualificadas Tamaño 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Β 8 2 6 8 9 14 27 45 10 26 13 21 43 33 25 24 22 13 10 13 48 43 35 36 GR 0 13 13 0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 0 0 0 5 n.d. n.d. n.d. n.d. L 0 3 0 0 2 6 n.d. n.d. 20 3 0 10 22 7 0 38 33 6 0 10 5 20 0 32 DK 9 12 10 17 5 9 8 39 26 29 32 46 47 48 49 35 23 28 20 20 30 34 31 36 F II 11 10 18 40 46 60 57 11 13 19 13 32 34 35 35 n.d. n.d. n.d. n.d. 31 28 46 40 D 10 10 15 26 15 19 26 38 61 56 58 68 72 55 50 53 82 70 58 66 45 60 69 81 IRL 7 4 0 10 4 5 4 n.d. 20 14 15 14 33 14 12 18 13 14 21 14 37 27 8 18 I 7 7 8 11 6 9 15 22 29 34 43 52 66 66 67 64 21 22 26 31 33 42 49 45 NL 6 6 6 5 18 31 32 48 34 29 29 24 33 24 19 11 36 29 25 23 15 24 25 27 Ν 17 15 15 10 10 15 6 20 29 42 44 36 54 45 53 44 21 22 9 41 14 21 38 25 UK 27 17 22 42 16 19 22 37 30 44 39 53 62 65 48 68 54 56 43 63 54 65 74 84 E 33 25 14 23 n.d. n.d. n.d. n.d. 42 35 32 28 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. — no disponible. N.B.: 1 = <50 empleados; 2 = 50249 empleados; 3 = 250499 empleados; 4= >500 empleados. Los datos de Grecia y de Reino Unido no están ponderados. Tabla 25b. Adquisiciones de tecnología en 1992 según fuentes nacionales y de la UE Datos por país, tamaño de la empresa y tipo de fuente. Porcentaje de empresas que dicen haber hecho adquisiciones País Tipo de fuenle 1. Derecho a utilizar los inventos de otros 2. Resultados de I+D contratada al exterior 3. Utilización de servicios de consultoria 4. Compras de equipos 5. Comunicación con servicios especializados de otras empresas 6. Contratación de personas cualificadas Tamaño 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Β 19 25 17 38 15 30 38 58 10 31 22 37 69 71 55 61 38 29 36 38 50 55 42 43 GR 99 82 78 38 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 52 n.d. n.d. n.d. n.d. L 4 10 15 10 9 49 15 n.d. 38 25 13 21 53 53 76 90 42 38 36 71 7 23 25 32 DK 17 20 22 32 7 11 10 48 31 33 41 54 78 76 82 71 34 44 39 43 30 35 32 41 F 13 16 17 27 43 50 64 64 12 13 21 16 45 49 44 47 n.d. n.d. n.d. n.d. 32 29 46 43 D 10 13 18 36 16 20 29 47 62 59 63 72 75 62 57 59 84 77 66 78 47 61 70 84 IRL 23 19 17 28 6 9 18 15 22 23 29 14 61 61 66 86 29 32 34 38 38 38 17 29 1 10 12 15 21 7 II 18 27 30 36 44 55 73 73 74 72 24 27 31 42 33 42 49 45 NL 10 14 15 14 20 35 37 62 34 31 33 30 46 39 34 33 43 41 41 37 16 26 26 31 Ν 21 23 32 20 10 16 12 27 31 45 56 41 70 70 76 64 24 28 26 45 14 21 38 27 UK 41 25 30 68 19 19 22 37 32 46 48 53 76 79 65 79 68 62 48 68 57 69 74 84 E 45 47 41 52 n.d. n.d. n.d. n.d. 54 53 43 58 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. = no disponible. N.B.: 1 = <50 empleados; 2 = 50249 empleados; 3 = 250499 empleados; 4= s500 empleados. Los datos de Grecia y del Reino Unido no están ponderados. Las fuentes nacionales de tecnología son más importantes, en general, que las europeas, especialmente para las PYME. Parece que los pequeños países registran una mayor tendencia a abastecerse de tecnología en el extranjero. La forma más usada de adquisición de tecnología es la comunicación con especialistas y la contratación de investigación. Entre las clases de tamaños hay algunas variaciones. La contratación de empleados expertos se hace principalmente dentro del mismo país. Tabla 26. Gasto en innovación en 1992: proporción gastos I+D y de otro tipo Datos de nueve países por tamaño de las empresas País Β ¡)K D GR 1RL I L NL E Tamaño 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Gasto I+D (%) 40 31 52 64 13 32 41 56 n.d. 17 34 41 45 38 47 44 34 27 45 16 30 40 56 71 7 69 34 42 n.d. 58 57 61 28 39 42 47 Gastos de oiro tipo (%) 60 69 48 36 87 68 59 44 n.d. 83 66 59 55 62 53 56 66 73 55 84 70 60 44 29 93 31 66 58 n.d. 42 43 39 72 61 58 53 n.d. = no disponible. N.B.: 1 = < 50 empleados; 2 = 50249 empleados; 3 = 250499 empleados; 4= >500 empleados. Los gastos de otro tipo (no de I + D) comprenden la compra de patentes, el diseño de productos, la producción de prueba, la formación, el equipamiento, el análisis del mercado y otros. Los costes que no son de I + D constituyen un componente importante del coste total de la innovación y como media ascienden aproximadamente al 50%. La proporción de los costes de I + D y de otro tipo varía por países y categorías de tamaños de empresas. S. 5/95 103 Comisión Europea Libro verde sobre la innovación Suplemento 5/95 del Boletín de la UE Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1996 — 108 pp. — 17,6 χ 25,0 cm ISBN 92-827-6080-4 Precio en Luxemburgo, IVA excluido: 7 ECU En diciembre de 1995, la Comisión adoptó un Libro verde sobre la innovación [COM(95) 688] a fin de fomentar un amplio debate que sensibilice a los agentes económicos acerca de la necesidad imperativa de innovar para consolidar la competitividad, contribuir al crecimiento y mejorar las perspectivas de empleo en Europa. Este documento hace balance de la situación en la Unión Europea y analiza los progresos realizados y las deficiencias que todavía existen. Asimismo, lanza a debate una serie de medidas articuladas en torno a cinco objetivos principales: orientar mejor la investigación hacia la innovación, desarrollar los recursos humanos, mejorar las condiciones de financiación, crear un marco normativo y jurídico favorable y modernizar la política pública en favor de la innovación. Venta · Salg · Verkauf · Πωλήσεις · Sates · Vente · Vendita · Verkoop · Venda · Myynti · Försäljning BELGIQUE / BELGIË IRELAND NORGE ISRAEL Moniteur belge/ Belgisch Staatsblad Rue de Louvain 42/Leuvenseweg 42 B1000 Bruxelles/B1000 Brussel Tél. (02)512 00 26 Fax(02) 511 01 84 Jean De Lannoy Avenue du Roi 202/Konlngslaan 202 B1060 Bruxelles/B1060 Brussel Tél. (02) 538 51 69 Fax(02) 538 08 41 Autres distributeurs/ Overige verkooppunten: Librairie européenne/ Europese boekhandel Rue de la Loi 244/Welstraat 244 B1040 Bruxelles/B1040 Brussel Tél. (02) 231 04 35 Fax (02) 735 08 60 Document delivery: Credoe Rue de la Montagne 34/Bergstraal 34 Boite 11/Bus 11 RI 000 Bruxelles/B1000 Brussel Tél. (02) 511 69 41 Fax (02) 513 31 95 J. H. Schultz Information A/S Herstedvang 1012 DK2620 Albertslund TH. 43 63 23 00 Fax (Sales) 43 63 19 69 Fax (Management) 43 63 19 49 DEUTSCHLAND Bundesanzeiger Verlag Posllach 10 05 34 D50445 Köln Tel.(02 21)20 290 Fax (02 21) 2 02 92 78 GREECE/ΕΛΛΑΔΑ G.C. Eleftheroudakìs SA International Bookstore Nikis Street 4 GR10563 Athens Tel. (01)322 63 23 Fax 323 98 21 MundlPrensa Libras, SA Castellò, 37 E28001 Madrid Tel. (91)431 33 99 (Libras) 431 32 22 (Suscripciones) 435 36 37 (Dirección) Fax (91) 575 39 98 Boletín Oficial del Estado Trafalgar, 2729 E28071 Madnd Tel. (91)538 22 95 Fax (91) 538 23 49 Sucursal: Librería Internacional AEDOS Consejo de Ciento, 391 E08009 Barcelona Tel. (93) 488 34 92 Fax (93) 487 76 59 Libreria de la Generalität de Catalunya Rambla dels Estudis, 118 (Palau Moja) E08002 Barcelona Tel. (93) 302 68 35 Tel. (93) 302 64 62 Fax (93) 302 12 99 FRANCE Journal officiel Service des publications des Communautés européennes 26, rue Desaix F75727 Paris Cedex 15 Tél. (1)40 58 77 01/31 Fax (1)40 58 77 00 Government Supplies Agency 45 Harcourt Road Dublin 2 Tel. (1)66 13 111 Fax (1)47 52 760 ITALIA Licosa SpA Via Duca di Calabria 1/1 Casella postale 552 150125 Firenze Tel.(055)64 54 15 Fax 64 12 57 GRANDDUCHE DE LUXEMBOURG Messageries du livre 5. rue Raiffeisen L2411 Luxembourg Tél. 40 10 20 Fax 49 06 61 NEDERLAND SDU Servicecentrum Uitgeverijen Postbus 20014 2500 EA 'sGravenhage Tel. (070) 37 89 880 Fax(070)37 89 783 OSTERREICH Manz'sche Verlags und Universitätsbuchhandlung Kohlmarkt 16 A1014Wien Tel. (1)531 610 Fax (1)531 61181 Document delivery: Wirtschaftskammer Wiedner Hauptstraße A1045Wien Tel. (0222) 501054356 Fax(0222) 50206297 PORTUGAL Imprensa Nacional — Casa da Moeda, EP Rua Marquês Sá da Bandeira. 16A P1099 Lisboa Codex Tel. (01)353 03 99 Fax (01) 353 02 94/384 01 32 Distribuidora de Livros Bertrand, Ld.' Grupo Bertrand, SA Rua das Terras dos Vales, 4A Apartado 37 P2700 Amadora Codex Tel. (01)49 59 050 Fax 49 60 255 SUOMI/FINLAND Akateeminen Kirjakauppa Akademiska Bokhandeln Pohjoisesplanadi 39 / Norra esplanaden 39 PL/PB 128 FIN00101 Helsinki / Helsingfors Tel. (90) 121 4322 Fax(90) 121 44 35 SVERIGE BTJAB Traktorvägen 11 Box 200 S221 00 Lund Tel.(046)18 00 00 Fax(046)18 01 25 UNITED KINGDOM HMSO Books (Agency section) HMSO Publications Centre 51 Nine Elms Lane London SW8 5DR Tel.(0171)873 9090 Fax (0171) 873 8463 ICELAND BOKABUD LARUSAR BLÖNDAL Skólavõrdustig. 2 IS 101 Reykjavik Tel. 551 56 50 Fax 552 55 60 NIC Info a/s Boks 6512 Etterslad 0606 Oslo Tel. (22) 57 33 34 Fax (22) 68 19 01 SCHWEIZ/SUISSE/SVIZZERA OSEC Stampfenbachstraße 85 CH8035 Zürich Tel. 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