El manto de Penélope: Francia y la Comunidad Europea de Defensa

EL MANTO DE PENELOPE: FRANCIA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA * Po ANDRÉS ORTEGA KLEIN •Y ella, ni echaza las odiosas nupcias ni se decide a pone in a al si uación.» HOMBRO: Lo Odisea, lib o I. La cues ión de la Comunidad Eu opea de De ensa (CED) es suma- men e escla ecedo a pa a comp ende la polí ica ancesa y la poli ica in e nacional de 1950 a 1954, pues conlle a es de los elemen os un- damen ales de la pos gue a: la ígida oposición en e comunismo y an icomunismo (gue a ía), el en en amien o de los iejos Es ados impe ialis as con las naciones jó enes (descolonización) y la'in eg a- ción de algunos Es ados eu opeos en un cue po en cie o modo supe- io (sup anacionalismo). La IV República F ancesa ue el único país que padeció en su in e io es as es ensiones de un modo simul áneo e in enso, y po es as azones, en e o as, el deba e en o no a la CED se hizo sumamen e apasionado. 'I. LA PROPUESTA FRANCESA Y EL TRATADO DE LA CED A) F ancia en un mundo agi ado Los cimien os, que nunca llega on a consolida se, de la IV Repú- blica F ancesa, nacida en las pos ime ías de la II Gue a Mundial as la enuncia de De Gaulle, ue on echados en el comienzo de la * En una p ime a e sión, es e abajo íue p esen ado como pa e de los equisi os pa a el Mas e oí Science en Relaciones In e nacionales en la London School o Economics and Poli ical Science, que ealizó el au o g acias a una beca de es udios en el ex anje o de la Fundación «Juan Ma ch». 451 ANDRÉS ORTEGA KLEIN gue a ía, que llegó a cob a dimensiones o ales en 1947, cuando el «g an cisma» ue san i icado en la Con e encia de Moscú de ab il de ese año. El acaso de dicha con e encia ino a signi ica que las luc uaciones en a i as de la polí ica ex e io ancesa en e los dos g andes colosos de la pos gue a oca on, po el momen o, a su in. Aunque algunos g upos e indi iduos in en a an aún juga la ca a neu alis a, las necesidades de la economía y de la segu idad, habían si uado a F ancia en el campo occiden al. Y así, p ác icamen e al iempo que los miemb os comunis as del Gobie no Ramadie e an ce- sados y que De Gaulle c eaba su Rassemblemen du Peuple F angais (RPF), una mayo ía cen is a, la « e ce a ue za», ocupaba el pode como única mane a de gobe na , a o eciendo a su ez una posible polí ica de in eg ación eu opea. El 4 de ab il de 1949 se i maba el T a ado del A lán ico No e, que en pa e había sido una p opues a ancesa. Alemania, como cen o de concen ación de las c isis que de i- nie on a la gue a ía, se hallaba en el medio de es a con on ación, y así la na u aleza del «p oblema alemán» cambió pa a F ancia. Con- adiciendo a Hube Beu e-Me y, el cual había esc i o en Le Monde que «el ea me alemán es aba con enido en el Pac o A lán ico como un pollo en un hue o» Robe Schuman decla aba en la Asamblea Nacional que Alemania no pod ía se nunca admi ida en dicho pac o, po que «Alemania no enía ejé ci o y no podía ene lo; no enía a ma- men o ni lo end ía» 2. El ea me alemán, p oblema al que los an- ceses es aban muy sensibilizados, es aba, pues, en el ai e. El 25 de junio de 1950, opas de Co ea del No e c uza on el pa a- lelo 38, en lo que pa eció un a aque pa ocinado po la Unión So ié ica. En sep iemb e, en una eunión del Consejo del A lán ico No e, el Gobie no de los Es ados Unidos eclamaba una decisión inmedia a a a o del ea me alemán. Cuando comenzó la gue a de Co ea, el ejé ci o ancés ya es aba comp ome ido en ope aciones mili a es en Indochina desde' hacía es años y medio. En el pe íodo de la pos gue a, el despe a del nacio- nalismo en las colonias coincidió, al menos en F ancia y como conse- cuencia di ec a de la polí ica gaullis a, con un nue o b o e de e o colonial, bajo la o ma de la Unión F ancesa, una equí oca concep- ción. La independencia de Vie nam había sido unila e almen e decla- ada po el empe ado Bao-Dai en ma zo de 1945, y un año después, po el Gobie no de Ho Chi-minh. Se emp endie on negociaciones en 1 Le Monde, 6 de ab il de 1949. 2 Ci ado en FAUVET, J.: La IV République, Pa ís, 1954, p. 183. 452 FRANCIA y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA las que la pos u a ancesa ue la de econoce a Vie nam como Es- ado lib e, con su p opio Gobie no, Pa lamen o, inanzas y limi ado ejé ci o, in eg ado en la Fede ación Indochina y en la Unión F ancesa. No obs an e, los anceses siemp e discu ie on en é minos de de echo in e no, mien as la delegación ie nami a insis ió en abo da la cues- ión desde la pe spec i a del de echo in e nacional. Desg aciadamen e, el lide azgo polí ico en F ancia es aba dema- siado p eocupado con p oblemas in e nos pa a p es a a es a cues ión compleja y emo a la a ención que me ecía. Y así, en un in en o local de ecob a in luencia, la a ille ía na al ancesa hizo uego sob e Haipong. Las ep esalias con a Hanoi del ejé ci o del gene al Giap no se hicie on espe a . Sie e años después, el desas e ancés en Bien Bien Phu ma có la culminación de una gue a «nacida en la igno ancia, en la ambigüedad y en la men i a, al menos po omisión» 3. Aunque el Gobie no ancés había ecibido ya cie a ayuda no - eame icana pa a es a gue a, el con lic o indochino aún no había sido in eg ado en la es uc u a de la gue a ía. Y si Rene Ple en, minis o de la De ensa, se hallaba dispues o en los p ime os meses de 1950 a negocia con Ho Chi-minh, la gue a de Co ea ino a cam- bia odo. El 27 de junio, cuando T uman o denó a MacA hu que in e inie a en Co ea, dio asimismo ins ucciones pa a que se aumen- a a la ayuda mili a a las ue zas ancesas y de los Es ados asocia- dos en Indochina. La gue a colonial de Vie nam se había con e ido en una gue a an icomunis a y, así, e a in e nacionalizada. Pe o, como sos iene A. G osse , «la in e nacionalizació i es una noción ambigua; puede a a se de la ampliación de la gue a; puede a a se, sob e odo después del a mis icio co eano, dé encon a un medio in e na- cional de pone le in. Pe o si el in sólo puede se conside ado desde una si uación mili a a o able, la conquis a de dicha si uación puede de hecho lle a a una ex ensión de la gue a, cuando lo que se bus- caba e a la in e nacionalización de la paz» 4. Y pa a la conquis a de al si uación e a necesa ia, económica y écnicamen e, la ayuda de los Es ados Unidos. El 4 de ma zo de 1947, dos meses an es de la salida de los comu- nis as del Gobie no ancés, G an B e aña y F ancia habían i mado el T a ado de Dunke que, di igido con a una posible amenaza ale- mana. Al año siguien e, el T a ado de B uselas alió a es os dos países con los del Benelux, es ableciendo la O ganización de la De ensa de Eu opa Occiden al. Poco después, as el Pac o A lán ico y los acue - 3 Ibíd., p. 114. 4 GBOSSER, A.: Les Occiden aux, Pa ís, 1978, p. 173. 453 ANDRÉS ORTEGA KLEIN dos de Washing on, una Al a Comisión T ipa i a, con sede en Bonn, eemplazó al Consejo de Con ol cua ipa i o de Be lín. Alemania e a cla amen e la «p eocupación cen al de las e le- xiones ame icanas en o no a Eu opa» 5. Po el «P og ama de Lond es», Acheson, Be in y Schuman habían aco dado en ab il de 1949 la c ea- ción de una República Fede al Alemana bajo el con ol de la Al a Comisión, debiendo conse a es a úl ima sólo unos pode es limi ados bajo un nue o Es a u o de Ocupación. Nume osos indicios mues an que ya a p incipios de 1950 los Es- ados Unidos —p incipalmen e el Pen ágono— y G an B e aña es aban con emplando la posibilidad de un ea me alemán. Se iba a adop a la doc ina de la «es a egia hacia adelan e» pa a la de ensa de Eu o- pa occiden al, lo que signi icaba una de ensa an adelan ada geog á- icamen e como ue a posible, a sabe , en Alemania Occiden al, la cual pa a se iable necesi aba de una pa icipación mili a , y econó- mica, alemana6. F ancia, aún indecisa sob e la si uación alemana, in- en ó e asa es e desa ollo, pe o el es ablecimien o de un Gobie no en la Alemania Fede al hizo cambia los supues os básicos de la polí- ica ancesa, pues «la Alemania-obje o se había con e ido en Ale- mania-suje o» 7. P on o se ma e ializa ía el plan de Jean Monne , que, hecho pú- blico el 9 de mayo de 1950, p oponía la c eación de una Comunidad Eu opea del Ca bón y del Ace o (CECA). El Plan Schuman, con cuyo nomb e pasó a la his o ia, es aba si uado bajo el signo de la econ- ciliación anco-ge mánica, con es e'emen os p incipales subyacen- es: el sec o económico escogido pa a el inicio de la in eg ación eu opea, la idea de la sup anacionalidad y la sus i ución de G an B e aña po la República Fede al como in e locu o p i ilegiado de la polí ica ex e io ancesa8. Pese a es as mues as de buenas in enciones, el p oblema del ea - me alemán seguía siendo obje o de una ue e oposición po pa e de un g an sec o de la clase polí ica ancesa, comenzando po el p esi- den e de la República, Vincen Au iol. Asimismo, el minis o ancés de la De ensa deda aba que dimi i ía de inmedia o llegado el caso de al ea me. Es e minis o no e a o o que Rene Ple en, que da ía su nomb e al plan de ejé ci o eu opeo. 5 MORGAN, R.: The Uni ed S a es and Wes Ge many. 1945-1973, Lond es, 1974, p. 25. 6 Véase HUNTEB, R..- Secu i y in Eu ope, 2.- ed., Lond es, 1972. 1 GBOSSER, A.: La IV République e sa poli ique ex é ieu e, 3.a ed., Pa ís, 1972, p. 232. 8 Pa a es e y o os aspec os de la in eg ación eu opea, éase ZURCHER, A. J.: The s uggle o imi e Eu ope. 1940-1943. Wes po , 1975 ( eimp. de la ed. de 1958). 454 FRANCIA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA Siguiendo la idea del socialis a And é Philip, Wins on Chu chill había ob enido en agos o una esolución de la Asamblea Consul a i a del Consejo de Eu opa, que luego e ó el Comi é de Minis os, a a o de la c eación de un ejé ci o eu opeo, con pa icipación alemana, «bajo un mando uni icado en el que [los b i ánicos] debe íamos ene una pa icipación sus anciosa y hono able» 9. «Así nacen los malen endi- dos; és e end á g a es consecuencias»10, esc ibi á el en onces emba- jado ancés en Lond es e i iéndose a es as palab as. B) El Plan Ple en y el T a ado de la CED En el Consejo de la OTAN de sep iemb e de 1950, Jules Moch, socialis a y en onces minis o de la De ensa, en espues a a ue es p esiones no eame icanas y b i ánicas pa a el ea me alemán, p c< puso la idea de unidades alemanas a un ni el in e io al del egi- mien o, in eg adas en un ejé ci o plu inacional. Y así, en oc ub e de 1950, mien as nacía la CECA y los ejé ci os anceses su ían se ios e eses en Vie nam, Jean Monne , el «g an inspi ado », se e- unía con Ple en, en onces p esiden e del Gobie no, pa a p opone le un plan de ejé ci o eu opeo, al que el p opio Moch p on o se opond ía enazmen e. Se a aba de una o ganización simila a la CECA en el campo mili a , si bien con un mayo con ol sob e Alemania, pues, como esc ibi ía Schuman, «desde un p incipio, el es ue zo pa a o ga- niza Eu opa enía un doble p opósi o: p ime o, e o za a los países eu opeos, (...) y segundo, a ae a Alemania al es ue zo común pa a que no ol ie a a epe i sus e o es pasados» u. El Plan Ple en ue p esen ado al Gobie no el 23 de oc ub e de 1950 y, as una o men osa discusión, a la Asamblea Nacional. Su in en- ción e a c ea un ejé ci o eu opeo en el que unidades alemanas es a- ían in eg adas al ni el del egimien o pa a p e eni así la o mación de di isiones de la República Fede al. Dicho ejé ci o es a ía bajo la au o idad de un minis o de la De ensa Eu opea, que se ía espon- sable an e au o idades sup anacionales como las de la CECA. Es e Minis e io coo dina ía es echamen e sus unciones con los Minis e ios de De ensa de los países pa icipan es. Los di e sos ejé ci os de los países miemb os se con e i ían g adualmen e en con ingen es nacio- nales de un ejé ci o eu opeo uni icado, en el que pa icipa ían G an B e aña y los países escandina os, si bien los países con colonias con- 9 Ci ado en EDÉN, A.: Memoi s. Full Ci cle, Lond es, 1960, p. 28. 10 MASSIGLI, B.: Une Comedie des E eu s, 1943-1956, Pa ís, 1978, p. 145. u SCHUMAN, B.: «F ance and Eu ope», Fo eign A ai s. ab il de 1953, p. 352. 455 ANDRÉS ORTEGA KLEIN se a ían cie as ue zas no in eg adas. Alemania posee ía únicamen e «pequeñas unidades», no con ingen es, y no end ía un Minis e io de De ensa. El Plan Ple en, «ap esu ada e ingeniosamen e con eccionado po M. Monne y sus asociados» 12, ue ap obado en la Asamblea Nacional po una mayo ía de 14 o os, jun o con una esolución p ohibiendo la econs i ución de un ejé ci o o un es ado mayo alemanes, que es a ez ue ap obada po una mayo ía de 234 o os. Cuando Moch, el 28 de oc ub e, se eunió con sus colegas no eame icanos y b i á- nicos en Nue a Yo k, en espues a a las p esiones pa a una inme- dia a consc ipción en Alemania, se a e ó al Plan Ple en. Cualquie a que uese la azón de es e compo amien o, a sabe , que el Gobie no ancés es u iese espe ando que cedie a el celo po la emili a ización o habi uando a su público a la penosa idea de un ea me alemán, el caso es que «la imaginación y el legalismo ancés pudie on con la p isa y el ealismo ame icanos» 13. Y así empezó el p oceso de demo a. Las negociaciones o males pa a la CED comenza on en eb e o de 1951, desembocando el 27 de mayo de 1952 en la i ma del T a ado de la CED po los «seis». Digamos, en passan , que dichas negocia- ciones no ue on seguidas ni po la opinión pública, ni po el Pa la- men o, ni siquie a po el Gobie no como al. El T a ado, con sus 132 a ículos, es aba muy mal edac ado y e- sul aba bas an e complejo, lo que le alió el cali ica i o de «mons- uo» 14. Una de las p incipales ca ac e ís icas de la CED e a una es echa colabo ación con la OTAN. La unidad básica nacional iba a se el «g upo», de hecho una di isión, y la unidad in eg ada, el cue po de ejé ci o. Reglas uni icadas debe ían aplica se pa a el eclu- amien o, o ganización y o mación del pe sonal. El ejé ci o eu opeo debía comp ende a odas las ue zas de ie a y ai e de los países miemb os, a excepción de aquellas ue zas adicionales ese adas pa a ope aciones en las colonias. Desde un pun o de is a mili a , la CED e a una o ganización an compleja y pesada que nume osos mandos mili a es p on o exp esa on sus dudas en cuan o a su uncionamien o. Las ue zas a madas iban a halla se bajo el mando del SACEUR CComandan e Sup emo Aliado en Eu opa) de la OTAN, lo que signi- icaba, como lo de inió De Gaulle, un ejé ci o eu opeo bajo con ol ame icano, pues incluso el minis o eu opeo de De ensa del Plan Ple- en había sido eliminado. 12 EDÉN, A.: Op. ci ., p. 3. 13 FAUVET, J.: Op. ci ., p. 218. 14 Tex o del T a ado en COLLIBAD, C. A., y MANIN, A. (eds.): D oi In e na ional e His- oi e Diploma ique, omo II, Eu ope, Pa ís, 1970, pp. 415-425. 456 FRANCIA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA El esquema aplicado e a de hecho la ó mula de la CECA. La CED se ía una o ganización sup anacional, con una Comisión de nue e miemb os que adminis a ía el p esupues o común, p epa a ía y eje- cu a ía los p og amas de in aes uc u a mili a , jun o a o as un- ciones. La Comisión se ía esponsable no an e los Gobie nos de los países miemb os, sino an e la Asamblea de la CECA, ampliada po es alemanes, es anceses y es i alianos. Asimismo, el T ibunal de Jus icia de la CECA end ía compe encia en los asun os de la CED. El T a ado, del que sólo hemos ecogido aquí algunos aspec os, enía comple ado po 18 la gos p o ocolos e in e cambios de ca as. En eb e o de 1952, en uno de los pocos deba es pa lamen a ios so- b e polí ica ex e io , la Asamblea Nacional ancesa, si bien acep ando el p incipio de la CED, ap obó una la ga lis a de ecomendaciones sob e el ejé ci o eu opeo, que p on o se con e i ían en los «p elimi- na es» pa a la a i icación del T a ado de la CED. La Asamblea ecla- maba p incipalmen e un cla o econocimien o occiden al de los sac i- icios anceses en Indochina, un con ingen e ancés en la CED al menos igual al de cualquie a de los o os miemb os, la p ohibición de la en ada de Alemania Occiden al en la OTAN a causa de su posible e isionismo e i o ial y la exigencia de una pa icipación b i ánica 15. La p ensa alemana ecogió muy bien las con adicciones de las demandas ancesas, señalando que «los anceses que ían un ejé ci o alemán que uese a la ez mayo que el ejé ci o so ié ico y más pequeño que el ancés» 16. En agos o de 1954, el T a ado había sido a i icado po cua o paí- ses: Alemania, Bélgica, Holanda y Luxembu go, con I alia agua dando la decisión ancesa. En F ancia, los Gobie nos in en a on ol e a negocia los é minos del T a ado, y si algunos p o ocolos adicionales ue on acep ados po los Gobie nos de los «seis» en ma zo de 1953, en agos o del año siguien e aún no habían sido a i icados}7. El T a ado de la CED y sus anexos no ue on emi idos a la Asam- blea Nacional ancesa has a el 29 de ene o de .1953. Sin emba go, hubo que espe a has a la llegada al pode de Mendés-F ance en junio de 1954 pa a una decisión en i me de deba i el T a ado sin demo a. A pesa de su es ue zo, es e polí ico adical acasó en su in en o de modi ica el T a ado en la Con e encia de B uselas que e minó el 22 de agos o. ¿Pe o podían los demás Gobie nos eu opeos 15 La lis a comple a puede halla se en MOCH, J.: Ale e! Le p obléme c ucial de la CED, Pa ís, 1954, p. 143. 16 Ci ado en GROSSER, A.: La IV République e ..., p. 242. i? Tex o de dichos p o ocolos en Documen s on In e na ional A ai s 1653, Lond es, 1956, páginas 213-218. 457 ANDRÉS ORTEGA KLEIN acep a las modi icaciones p opues as po Mendés-F ance? ¿Recha- zando una u u a Comunidad Polí ica Eu opea, eclamando la diso- lución de la CED en caso de que el T a ado del A lán ico No e oca a a su in, pidiendo un mayo comp ome imien o b i ánico y es adouni- dense, y la posibilidad de sali se de la CED en caso de que no se cumplie a, p oponiendo un pe íodo de adap ación de ocho años du- an e el cual odas las cláusulas sup anacionales queda ían en sus- penso, qué quedaba de la CED? ¿O e a más bien un modo de señala a su Pa lamen o que el p esiden e del Gobie no no e a esponsable de la ac i ud de sus colegas eu opeos, de mane a que no pond ía su ca go en juego sob e es e asun o, como lo había p ome ido? Cualquie a que sea la espues a a es a di ícil cues ión, el T a ado se empezó a deba i en la Asamblea sin modi icaciones. Cuando los «eu opeís as» quisie on pospone la discusión, al e que no log a ían sus p opósi os, el gene al Aume an plan eó una cues ión p elimina , lo que signi icaba echaza el T a ado en su o alidad y pasa a o o pun o del o den del día, una cues ión de p ocedimien o que encub ía un p oblema más p o undo. Es e i a y a loja en e cedis as y an ice- dis as e minó cuando la cues ión p elimina ue acep ada pa a su o ación: 319 a a o , 264 en con a y 31 abs enciones 18. El ejé ci o eu opeo mu ió en F ancia, donde había sido concebido cua o años an es. Las causas de su allecimien o, o mejo dicho de su no naci- mien o, se án seguidamen e analizadas. II. LA DERROTA DE LA CED EN FRANCIA A) Pe cepciones ancesas del en o no ex e io En oc ub e de 1950, el Comi é Mili a de la OTAN decidió lle a a e ec o el mando uni icado en Eu opa. El gene al Eisenhowe llegó a Pa ís en ab il de 1951 como p ime SACEUR, y Jean Monne p on o le con enció de las en ajas de la CED 19. En ene o de 1953, el mismo Eisenhowe se ins alaba en la Casa Blanca, con John Fos e Dulles, amigo de Monne y pa ida io acé imo de la CED, como sec e a io de Es ado, siendo así la nue a adminis ación epublicana mucho más cedis a que su p edeceso a. Un cambio en la si uación es a égica gene al, al menos en su aspec o decla a o io, se es aba p oduciendo 18 Da os en FAUVET, J.-. «Naissance e mo d'un ai e», en ARON, R., y LERNER, D. (eds.): lo Que elle de la CED, Pa ís, 1956, p. 58. 19 MONNET, J.: Mémoi es, Pa ís, 1978, pp. 420-421. 458 FRANCIA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA po en onces. La doc ina de Dulles de las « ep esalias masi as» iba a se hecha pública en ene o de 1954, o o gando así una impo ancia aún mayo a las bases es adounidenses en el ex anje o. El 5 de ma zo de 1953 mo ía S alin, hecho que, jun o a la subsi- guien e caída de Be ia y al a mis icio co eano de julio, hizo posible que los anceses se halla an de nue o dispues os a p osegui una dis ensión in e nacional, dejando a un lado la polí ica eu opea y bus- cando un diálogo con el Es e pa a pone in a la sang ien a gue a de Indochina. F ancia que ía además una p ueba concluyen e de la in ansigencia so ié ica an es de comp ome e se con la CED. Es e ipo de a gumen os i i a on al sec e a io de Es ado no eame icano, quien en diciemb e de 1953 amenazó con un « eajus e dolo oso» de la polí- ica ex e io de los Es ados Unidos si Alemania, F ancia y G an B e- aña p oseguían po dis in os caminos y no esol ían el p oblema de la CED. Es as decla aciones desencadena on una o men a de comen- a ios en la p ensa ancesa, exace bando los c ecien es sen imien os an iame icanos20. Dulles no había comp endido, a pesa de los con- sejos de Monne , que e a imposible encon a un Gobie no que pu- diese a un iempo gobe na en F ancia y hace a i ica el T a ado de la CED. Se ha dicho a menudo que los Es ados Unidos negocia on su ayuda en Vie nam a cambio del apoyo ancés a la CED. La e acidad de es a a i mación es indudable, si bien es necesa io señala que ue on los anceses los que p ime o incula on los dos p oblemas, in o man- do llanamen e a los no eame icanos que, sin su ayuda inancie a, F ancia econside a ía su posición en Indochina y, a su ez, en Eu o- pa25. De hecho, es a polí ica del Gobie no ancés ue e icaz, pues hacia el inal de la gue a los Es ados Unidos es aban sub encionando el 80 po 100 de los gas os o ales del ejé ci o ancés en Vie nam. Una ez que el P og ama de Apoyo a la De ensa hubo eemplazado a la ayuda del Plan Ma shall, el apoyo inancie o es adounidense en Vie nam ayudó a equilib a las inanzas ancesas, y du an e un iempo és a ue una buena azón, como sugie e A. G osse 22, pa a p osegui una gue a impopula . Indochina, como señaló en onces si Oli e Ha ey, «se había con e ido en la cla e de los p oblemas eu opeos» 23, y así los Es ados Unidos se encon a on empujando a los anceses 20 Po ejemplo, CLAUDE BOURDET, ep esen an e del miüeu pa isiense, esc ibió un a ículo en L'Obse a eu con el í ulo «C'es le mo de Camb onne qu'il nous au ». Ninguna ase pod ía habe e lejado mejo la ac i ud de la F ancia del pe íodo Laniel. Ci ado en LÜTHY, H.: The S a e o F ance, ad. al inglés de E. MOSBACHEH, Lond es, 1955, pp. 449-450. 21 MOCH, J.: Op. ci ., p. 274. 22 GROSSER, A.: Les Occiden aux, p. 172. 23 Ci ado en EDÉN, A.: Op. ci ., p. 84. 459 ANDBÉS OBTEGA KLEIN en los p oduc os de la indus ia mecánica ... e an en F ancia más del doble que en Alemania y Bélgica, y el iple que en I alia» 38. Además, F ancia se eía des a o ecida en la compe encia in e nacional debido a su legislación social más a anzada. Aunque es os a gumen os, a los que se ino a suma el p oblema colonial, ue on p esen ados po el senado And é A mengaud, po a- oz de la g an indus ia, no han sido eba idos po análisis pos e io- es, en lo que a la indus ia a mamen is a se e ie e. Es a ue una de las azones a anzadas po Mendés-F ance, en agos o de 1954, en B uselas pa a de ini el p ecio más en ajoso de las o e as sob e la base de p ecios lib es de impues os, solici ud que de nue o ue echa- zada po los o os gobie nos. Es as p eocupaciones de índole económica ya habían salido a la luz du an e los deba es sob e la a i icación del T a ado de la CECA. A pesa de cie a con o e sia en e los cí culos inancie os, en 1950 las indus ias me alú gicas habían in en ado hace abo a el p oyec- o, acasando en su empeño. Aunque algún au o ha a i mado que los cí culos económicos no ol ie on a opone se a la polí ica de in e- g ación eu opea39, la Con ede ación Gene al de la Pequeña y Mediana Emp esa de endió públicamen e pos u as opues as a la CED, y en junio de 1954 el p esiden e del Consejo Nacional del Pa ona o F ancés es- c ibió una ca a con idencial, ue emen e an icedis a, a Mendés-F an- ce, ap emiándole a oma «medidas que pe mi an a nues as emp esas o ece p ecios compe i i os» 40, que de hecho el ecién nomb ado p e- siden e del Gobie no p esen ó en B uselas. Es una idea común el que la ines abilidad gube namen al de la IV República F ancesa ue a una causa de impo encia polí ica. De hecho no se puede a i ma al cosa ca egó icamen e en lo que a polí- ica ex e io se e ie e. Dejando a un lado la cues ión del p esiden e de la República, que en las pe sonas de Vincen Au iol, an icedis a, y de Rene Co í, más neu al, u ie on un papel más impo an e de lo que a p ime a is a pueda pa ece , se puede a i ma como egla ge- ne al que las c isis minis e iales e an p o ocadas po la conjunción de dos oposiciones capaces de hace cae un gobie no, pe o incapaces de llega a un acue do pa a o ma o o. Pese a odo, es a cons an e o ación de minis os no signi icaba una in e upción de la con inui- dad. Siemp e ol ían los mismos nomb es, y en el pe íodo que aquí 38 ABMEHGAUD, A.: «L'Eu ope, p obléme économique e social», Poli ique E angé e, no- iemb e-diciemb e de 1954, p. 523. 39 Po ejemplo, DE CARMOY, GUY: The Fo eign Policies o F ance, 1944-1988. ad. al inglés de E. R. HALPEBIN, Chicago, 1970, p. 358. 40 Tex o de dicha ca a en ELGEY, G.: His oi e de la IV République, omo II, La Répu- blique des Con adic ions. 1951-1954, Pa ís, 1968, p. 312. 466 FRANCIA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA . nos in e esa, de julio de 1950 a agos o de 1954, hubo ocho gobie nos dis in os, con sie e di e en es p ime os minis os y, sin emba go, sólo es minis os de Asun os Ex e io es (uno de los cuales, Mendés-F an- ce, ue a la ez p esiden e del Gobie no). Es o hizo que los minis os ue an, en palab as de Edga Fau e, «más leales a sus espec i os depa amen os que al Gobie no como en idad colec i a» 4l. Dos pe sonas habían ocupado el Quai d'O say desde la pa ida de De Gaulle: Robe Schuman y Geo ges Bidaui . Schuman había oma- do el luga de Bidaui en el Quai en oc ub e de 1949, cuando es e úl imo ue nomb ado p esiden e del Gobie no, ecupe ando su pues o a la cabeza de los Asun os Ex e io es en ene o de 1953, cuando Schu- man cayó, debido a p esiones gaullis as, hecho que ue conside ado en la época como un g an iun o de los an icedis as. La ines abilidad del Quai d'O say es, pues, un mi o que no se puede oma como azón pa a la de o a de la CED, si enemos en cues a además que Mau ice Schuman, MRP, sec e a io de Es ado muy in luyen e en asun os eu- opeos, pe maneció en su ca go has a junio de 1954. El gobie no Men- dés-F ance in en ó en onces es ablece un equilib io en su seno en e cedis as y an icedis as, acasando en su p opósi o de log a un com- p omiso. Como se ha señalado epe idas eces, si se hubie a deba ido an es el T a ado de la CED en la Asamblea Nacional, las posibilidades de habe sido a i icado hubiesen sido mayo es. En mayo de 1952 el Go- bie no Pinay había au o izado la i ma del T a ado, pe o no su en ío al Pa lamen o, y así Schuman se lo gua dó en sus cajones, donde se- guía cuando dejó el Quai. Además de es a azón y de la hipó esis ya señalada de la gue a de Indochina, una p ime a demo a pudo debe se a las elecciones p esidenciales es adounidenses de no iemb e de 1952, agua dando Schuman su esul ado, aunque las azones aducidas ue- an de o den écnico. Asimismo se suele pensa que Schuman quiso uni la p opues a de una Comunidad Polí ica Eu opea a la CED. En cualquie caso, el minis o de Asun os Ex e io es se es aba quedando aislado den o de su p opio pa ido y del Gobie no, debido a la cues- ión unecina, y no con aba ya siquie a con el apoyo de su colega Ple en, quien, cuando Schuman sugi ió en ia el T a ado a la Asam- blea Nacional, insis ió en el inopo unismo pa lamen a io del deba e de a i icacióni2. 41 Le Monde, 27 de ma zo de 1953, ci ado en WILLIAMS, P.: C isis and Comp omise, Lon- d es, 1964, p. 45. ' 42 ELGEY, G.: Op. ci ., p. 287. Señalemos además que, aunque Schuman acep aba la CED, nunca simpa izó comple amen e con es e p oyec o, esul ado de un plan es ablecido po Monne y Ple en , a su espalda. 467 ANDRÉS OBTEGA KLEIN El MRP, al no consegui del Gobie no que en ia a el T a ado al Pa lamen o, p o ocó su caída. Su suceso , el gobie no Maye , se com- p ome ió a da ese paso y así lo hizo o malmen e el 29 de ene o de 1953, aho a con Bidaul en el Quai d'O say. Y a pa i de en onces, mien as los gobie nos in en aban ol e a negocia los é minos del T a ado, los an icedis as en el Pa lamen o ponían un nue o eno al p oceso de a i icación po medio de las comisiones. Las comisiones ele an es a da on más de un año en designa a sus ponen es, los cuales a su ez emp endie on un la go y de allado es udio del p oyec o. En eb e o de 1954 ue on al in designados los ponen es de las comisiones de Asun os Ex e io es y de De ensa Na- cional, Jules Moch y el gene al Koenig, espec i amen e, ambos an i- cedis as decla ados. En junio, una ez lis os los in o mes, u ie on lu- ga las o aciones. De las seis comisiones que habían in o mado sob e la CECA, únicamen e se había opues o la de De ensa. Las comisiones que in o ma on sob e la CED (Asun os Ex e io es, De ensa Nacional, Jus icia y Legislación, Te i o ios de Ul ama , Finanzas y P oducción Indus ial) ue on odas hos iles al p oyec o, y no habiendo sido ele- gidas p opo cionalmen e los comunis as no es aban ep esen ados. El o o del 30 de agos o de 1954 e a en onces p edecible. III. CONCLUSIONES De hecho, la CED cojeó desde un p incipio, y si es e p oyec o ue abo ado, la Comunidad Polí ica Eu opea, esencial pa a el buen un- ' cionamien o del ejé ci o eu opeo, nació mue a. Sin emba go, la CED no e a el ejé ci o plu inacional en el que es aba pensando Ple en (es deci , Monne ) en oc ub e de 1950, ni cumplía ampoco las condicio- nes pues as po la Asamblea Nacional F ancesa en eb e o de 1950. Po úl imo, el esquema que pudo unciona pa a el ca bón y el ace o se e eló mucho más di icul oso cuando se aplicó a cues iones mili- a es. Cuando inalmen e se omó una decisión en el e ano de 1954, las condiciones que habían hecho pa ece el ea me alemán i almen e u gen e pa a el Occiden e, as el pánico p o ocado po la gue a de Co ea, se habían disipado, y los anceses ie on en onces una nue a posibilidad de ep esen a su iejo e his ó ico papel capeciano. Po o a pa e, el ea me alemán, que había sido la causa de la insis encia ame icana y la azón po la que Ple en había op ado po la solución sup anacional pa a la de ensa eu opea, emiendo que cualquie o a 468 FRANCIA y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA al e na i a le se ía inacep able al público ancés, demos ó no se la cues ión cen al de la CED. No obs an e, la CED in en ó se a la ez una solución pa a el ea me de la República Fede al y una ma- ne a de demo a lo. En es o úl imo, la polí ica ancesa u o éxi o, pues en 1956 no había ningún soldado alemán en un sen ido o mal. En 1954 los emo es a una euni icación alemana se habían aleja- do, pues aunque aún posible, pa ecía mucho menos ealis a. Y así, as el acaso de la CED, An hony Edén omó la inicia i a y lanzó su plan pa a una Unión de Eu opa Occiden al, como medio pa a admi i a Alemania en la OTAN, cuya es a egia eque ía es e paso. Las negociaciones pa a es e esul ado ue on sumamen e ápidas, y el 30 de diciemb e de 1954 la Asamblea Nacional F ancesa lo ap obaba po un ma gen de 31 o os. «Así la Asamblea Nacional acep aba la en ada de la República Fede al en el Pac o A lán ico como solución de ecambio a la CED. Cua o años an es, el Gobie no ancés había lanzado la idea de un ejé ci o eu opeo como solución de ecambio a la en ada de la República Fede al en el Pac o A lán ico» 43. Pe o si el ea me alemán había pe dido cie a impo ancia a los ojos de F ancia, el emo a una p eponde ancia alemana en Eu opa es aba aún bien asen ado. En 1954 la indus ia ancesa es aba en una si uación de des en aja, y con una g an pa e de su ejé ci o com- p ome ida en Indochina, F ancia emía ambién una p obable po encia mili a alemana. Po ello insis ió en una pa icipación b i ánica, que los Es ados Unidos no a o ecie on, pues «el Reino Unido podía p es- a un mejo se icio al Pac o [A lán ico! pe maneciendo ue a del ejé ci o eu opeo»44. . . Desde una amplia pe spec i a, sé pod ía e la cues ión de la CED como un modo pa a F ancia de asegu a se una sus ancial ayuda no - eame icana pa a la gue a de Indochina. Los gobie nos anceses ase- gu a on cons an emen e a los Es ados Unidos, a a és de su emba- jado en Washing on, H. Monne , que el T a ado se ía inalmen e a i icado, emiendo que una ez dado ese paso cesa a dicha ayuda. Y es e emo es aba undamen ado, si hemos de c ee lo que cie os unciona ios es adounidenses en Pa ís habían in o malmen e decla a- do 45. No pa ece una coincidencia que jus o después del a mis icio de Gineb a el Gobie no ancés se deshicie a de la CED. Es, pues, una sola palab a la que apa ece cons an emen e cuando hablamos de la ac i ud ancesa an e la CED: demo a. Demo a po M GBOSSEB, A.: La IV République e ..., p. 162. 44 EDÉN, A.: Op. ci ., p. 32. 45 MASSIGU, R.: Op. ci ., p. 340. 469 ANDRÉS OBTEGA KLEIN pa e de los cedis as, que pensaban que aumen a ían sus posibilidades con el iempo y usando mien as an o la CED como pieza de nego- ciación, y demo a po pa e de los an icedis as, que espe aban e o za la oposición a la CED. Cuando es os úl imos u ie on el apoyo su i- cien e, po muy di e sas azones, el p incipal pa ido p o CED, el MRP, es aba debili ado y ue a del Gobie no. Las acciones demo ado- as habían omado el luga de un e dade o deba e. Las causas del acaso de la CED en F ancia ue on, pues, a ia- das, y es di ícil es ablece cuál ue la decisi a, pues, sin duda los e ec os del en o no ex e io y del con ex o domés ico se suma on a los e o es congéni os del plan de Jean Monne . CUADRO A PRESIDENTES DE LA IV REPÚBLICA FRANCESA, PRESIDENTES DEL CON- SEJO, MINISTROS DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE DEFENSA NACIONAL (Oc ub e de 1949 a junio de 1954) P esiden e de la República Fecha P esiden e del Consejo Minis o de Asun os Ex e io es Minis o de De ensa Nacional lOc . 1949'G. Bidaul (MRP) R. Uunió 1950 H. Queille (Rad.) R. I Julio 1950 R. Ple en (UDSR)R. V. Au iol Ma zo 1951H. Queille (Rad.) R. Ple en (UDSR)R. R. Co y I 'Agos . 1951R. (Ene o 1952 E. Fau e (Rad.) |R. Ma zo 1952 A. Pinay (Ind.) |R. Ene o 1953 R. Maye (Rad.) Junio 1953 J. Laniel (Ind.) Junio 1954 p. Mendés - F ance'P. (Rad.) Schuman (MRP) R. Ple en (UDSR) Schuman (MRP) R. Ple en (UDSR) Schuman (MRP) J. Moch (SFIO) Schuman (MRP) J. Moch (SFIO) Schuman (MRP) G. Bidaul (MRP) Schuman (MRP) G. Bidaul (MRP) Schuman (MRP) R. Ple en (UDSR) Bidaul (MRP) R. Ple en (UDSR) Bidaul (MRP) R. Ple en (UDSR) Mendés - F ance G al. Koenig (RS, (Rad.) I gaullis a) 470 FRANCIA Y LA COMUNIDAD EUROPEA BE DEFENSA BREVE CRONOLOGÍACUADRO B 1946 1947 1949 1950 1951 1952 No iemb e. Ma zo. Ab il. Mayo. Ab il. Mayo. Junio. Sep iemb e. Oc ub e. Feb e o. Ab il. Junio. Diciemb e. • Feb e o. Mayo. Sep iemb e. Elecciones legisla i as en F ancia. Comienza la gue a ancesa de Vie nam. T a ado de Dunke que en e F ancia y G an B e aña. La Doc ina T uman. ...•-• Con e encia de Moscú sob e Alemania. Expulsión del gobie no ancés de los minis os co- munis as. . ' Fi ma del T a ado del A lán ico No e. «Plan Schuman» pa a la c eación de una Comunidad Eu opea del Ca bón y del Ace o (CECA). Comienza la gue a de Co ea. •- '• Con e encias de Nue a Yo k y Washing on: mili a- ización de la OTAN y p esiones es adounidenses pa a un ea me alemán. R. Ple en p opone la c eación de una Comunidad Eu opea de De ensa (CED). La Asamblea Nacional ancesa- acep a el p incipio de un ejé ci o eu opeo, si bien echazando oda idea de un ejé ci o alemán au ónomo. Comienzan las negociaciones o males pa a la CED. Llega el gene al Eisenhowe a Pa ís como p ime SACEUR de la OTAN. Elecciones legisla i as en F ancia. La CECA es ap obada. La Asamblea Nacional ancesa ap ueba el p incipio de la CED con nume osas ese as. Con e encia de Lisboa. Fi ma del T a ado de la CED. C eación de una Asamblea ad hoc pa a la edacción de un p oyec o de Cons i ución Eu opea. 471 ANDRÉS OBTEGA KLEIN 1953 1954 Ene o. Ma zo. Diciemb e. Ab il. Mayo. Junio. Julio. Agos o. Diciemb e. Eisenhowe , p esiden e de los Es ados Unidos. T a ado de la CED emi ido a la Asamblea Nacional ancesa pa a su a i icación. Mue e de S alin. Amenaza del sec e a io de Es ado, John Fus e Dulles, de un « eajus e dolo oso» de la polí ica ex e io es- adounidense caso de que los eu opeos no cambien de umbo. Con e encia de Gineb a sob e el p oblema de Indo- china. Caída de Dien Bien Phu. P. Mendés-F ance, je e del gobie no ancés. A mis icio indochino i mado en Gineb a. Mendés-F ance p opone un comp omiso sob e la CED que inalmen e acasa. La CED es de o ada en la Asamblea Nacional an- cesa. Fi ma de los Acue dos de Pa ís. 472