Mediterrània Migrant: les migracions al País Valencià

Cooperació i solidaritat. Projectes, 4 Cooperació i solidaritat. Projectes, 4 Cooperació i solidaritat. Projectes, 4Cooperació i solidaritat. Projectes, 4 ANDRÉS PIQUERAS és professor titular del Departament de Filosofia, Sociologia, Comunicació Audiovisual i Publicitat de la Universitat Jaume I. Professor d’Antropologia Social i Sociologia, especialitzat en el tema d’identitats. És creador i director de l’Observatori Permanent de la Immigració de la Universitat Jaume I. Des de fa 10 anys investiga sobre Mundialitazió, nous subjectes col·lectius i identitats , amb diverses publicacions, col·laboracions docents i treball de camp a Europa, Amèrica Llatina i Àfrica. Aquesta línia d’investigació l’ha conduït a la temàtica de les migracions, sobre la que ara comença a publicar articles i sobre la que prepara un llibre de pròxima edició a la UJI. És promotor de la Xarxa d’Universitats, Centres d’Estudis i Investigadors/es sobre les migracions a l’àmbit mediterrani, MEDIMIGRA. L’Observatori Permanent de la Immigració de la Universitat Jaume I (OPI-UJI) és un dels àmbits d’actuació de l’Oficina de Cooperació al Desenvolupament i Solidaritat depenent del Vicerectorat de Cooperació Internacional i Solidaritat de la UJI. L’OPI-UJI busca crear un espai d’investigació, formació i informació basat en criteris científics solvents que explore des del respecte, la cooperació i la solidaritat el potencial de progrés cultural, econòmic, humà i social de la immigració per contribuir al canvi de visió d’aquesta com amenaça i a la seua integració amb igualtat social. En aquesta línia, des de l’Observatori Permanent de la Immigració presentem aquesta publicació, Mediterrània Migrant, dins la col·lecció de Cooperació i Solidaritat. Aquest número es constitueix al mateix temps que s’ha constituït la Xarxa MEDIMIGRA, una xarxa d’investigadores/es de les universitats de la Mediterrània interessats/des en temes de migracions i interculturalitat, impulsada des de l’OPI-UJI. Andrés Piqueras, coord. Mediterrània Migrant Les migracions al País Valencià Emigració i immigració són dos processos indissolublement entrellaçats al llarg de la història de forma sistèmica. Són fenòmens enormement complexos, que responen a condicions econòmiques, ecològiques, socials, polítiques, culturals i psicològiques profundament interrelacionades al llarg del temps. Aquest entrellaçament dóna lloc a resultats molt diferents, de vegades ambigus, de vegades paradoxals, com ho és el fet que totes les societats són en realitat emigrants i immigrants al mateix temps, cosa que es constata sobretot quan es passa una mirada diacrònica per aquestes. El fet d’haver d’emigrar, de ser immigrant, d’haver pogut emigrar al llarg del temps, de garbellar avui la immigració que es rep, són facetes individuals i socials d’un mateix ordre mundial que s’ha anat configurant en els últims segles, i que ha acabat per controlar els moviments de població com mai abans en la història de la humanitat ho havia fet. Són expressions d’un fenomen que susciten també trobades, actituds, reaccions i sentiments en el personal, alhora que polítiques confluents, reglaments i disposicions, en el social. Però intentar comprendre les infinites arestes d’un fenomen social en contínua mutació com és el migratori exclusivament a través de la «foto fixa» de la seua quantificació és sempre, com a mínim, un error (les xifres per si soles queden obsoletes quasi a l’instant), però no si les emmarquem en un continu teòric explicatiu. Per això, encara que en aquests treballs s’oferiran referències numèriques, serà amb la finalitat de donar suport als arguments teòrics que els donen llum. És a dir, aquestes xifres han de veure’s com a part dels esforços per anar fent coincidir les construccions teòriques entorn d’una explicació que es vol integral. CONSELLERIA DE BENESTAR SOCIAL DIRECCIÓ GENERAL D’IMMIGRACIÓ 4 Mediterrània Migrant Les migracions al País Valencià ISBN: 84-8021-555-0 Cooperació i solidaritat. Projectes, 4 Cooperació i solidaritat. Projectes, 4 Cooperació i solidaritat. Projectes, 4Cooperació i solidaritat. Projectes, 4 ANDRÉS PIQUERAS és professor titular del Departament de Filosofia, Sociologia, Comunicació Audiovisual i Publicitat de la Universitat Jaume I. Professor d’Antropologia Social i Sociologia, especialitzat en el tema d’identitats. És creador i director de l’Observatori Permanent de la Immigració de la Universitat Jaume I. Des de fa 10 anys investiga sobre Mundialitazió, nous subjectes col·lectius i identitats , amb diverses publicacions, col·laboracions docents i treball de camp a Europa, Amèrica Llatina i Àfrica. Aquesta línia d’investigació l’ha conduït a la temàtica de les migracions, sobre la que ara comença a publicar articles i sobre la que prepara un llibre de pròxima edició a la UJI. És promotor de la Xarxa d’Universitats, Centres d’Estudis i Investigadors/es sobre les migracions a l’àmbit mediterrani, MEDIMIGRA. L’Observatori Permanent de la Immigració de la Universitat Jaume I (OPI-UJI) és un dels àmbits d’actuació de l’Oficina de Cooperació al Desenvolupament i Solidaritat depenent del Vicerectorat de Cooperació Internacional i Solidaritat de la UJI. L’OPI-UJI busca crear un espai d’investigació, formació i informació basat en criteris científics solvents que explore des del respecte, la cooperació i la solidaritat el potencial de progrés cultural, econòmic, humà i social de la immigració per contribuir al canvi de visió d’aquesta com amenaça i a la seua integració amb igualtat social. En aquesta línia, des de l’Observatori Permanent de la Immigració presentem aquesta publicació, Mediterrània Migrant, dins la col·lecció de Cooperació i Solidaritat. Aquest número es constitueix al mateix temps que s’ha constituït la Xarxa MEDIMIGRA, una xarxa d’investigadores/es de les universitats de la Mediterrània interessats/des en temes de migracions i interculturalitat, impulsada des de l’OPI-UJI. Andrés Piqueras, coord. Mediterrània Migrant Les migracions al País Valencià Emigració i immigració són dos processos indissolublement entrellaçats al llarg de la història de forma sistèmica. Són fenòmens enormement complexos, que responen a condicions econòmiques, ecològiques, socials, polítiques, culturals i psicològiques profundament interrelacionades al llarg del temps. Aquest entrellaçament dóna lloc a resultats molt diferents, de vegades ambigus, de vegades paradoxals, com ho és el fet que totes les societats són en realitat emigrants i immigrants al mateix temps, cosa que es constata sobretot quan es passa una mirada diacrònica per aquestes. El fet d’haver d’emigrar, de ser immigrant, d’haver pogut emigrar al llarg del temps, de garbellar avui la immigració que es rep, són facetes individuals i socials d’un mateix ordre mundial que s’ha anat configurant en els últims segles, i que ha acabat per controlar els moviments de població com mai abans en la història de la humanitat ho havia fet. Són expressions d’un fenomen que susciten també trobades, actituds, reaccions i sentiments en el personal, alhora que polítiques confluents, reglaments i disposicions, en el social. Però intentar comprendre les infinites arestes d’un fenomen social en contínua mutació com és el migratori exclusivament a través de la «foto fixa» de la seua quantificació és sempre, com a mínim, un error (les xifres per si soles queden obsoletes quasi a l’instant), però no si les emmarquem en un continu teòric explicatiu. Per això, encara que en aquests treballs s’oferiran referències numèriques, serà amb la finalitat de donar suport als arguments teòrics que els donen llum. És a dir, aquestes xifres han de veure’s com a part dels esforços per anar fent coincidir les construccions teòriques entorn d’una explicació que es vol integral. CONSELLERIA DE BENESTAR SOCIAL DIRECCIÓ GENERAL D’IMMIGRACIÓ 4 Mediterrània Migrant Les migracions al País Valencià ISBN: 84-8021-555-0 Mediterrània Migrant: les migracions al País Valencià U NIVERSITAT J AUME I C ASTELLÓ DE LA P LANA 2005 A NDRÉS P IQUERAS (coord.) CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 5 Cooperació i solidaritat. Projectes, 4 © del text: els autors, 2005 © fotografies coberta: Heino Skalis i Grisela Soto Personat © d’aquesta edició: Publicacions de la Universitat Jaume I, 2005 http://www.tenda.uji.es Producció: KRK ediciones ISBN : 84-8021-555-0 D . L .: AS -5.297-2005 MEDITERRÀNIA migrant : les migracions al País Valencià / [Andrés Piqueras (coord.)]. — Castelló de la Plana : Publicacions de la Universitat Jaume I, 2005 p. ; cm. — (Cooperació i solidaritat. Projectes, 4) Bibliografia. — Textos en català i castellà. ISBN 84-8021-555-0 1. Emigració i immigració — Comunitat Valenciana. I. Piqueras Infante, Andrés, coord. II. Universitat Jaume I. Publicacions, ed. III. Sèrie. 325.11.2(460.31) BIBLIOTECA DE LA UNIVERSITAT JAUME I. Dades catalogràfiques CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 6 DOI: http://dx.doi.org/10.6035/CISProjectes.2005.4 Índex Presentació / Presentación .................................................................. 11/15 M EDITERRÀNIA M IGRANT : LES MIGRACIONS AL P AÍS V ALENCIÀ .................... 19 1. Breu repàs històric a la migració contemporània del País Valencià i a les seues raons (amb especial atenció a la província de Castelló) ................................................................ 21 A NDRÉS P IQUERAS La població es mou. El litoral, Àfrica, Amèrica, i també França, com a possibilitats de vida ............................................................. 26 El tarongisme i les primeres grans immigracions internes ................. 29 Quan Europa es fa horitzó i l’interior del País Valencià es queda sense gent ....................................................................................... 32 I va arribar el turisme… i els immigrants europeus ........................... 35 Uns immigrants molt particulars: els nostres propis emigrants ......... 38 Per fi, els altres immigrants ................................................................ 40 L’economia valenciana: oberta a la immigració perifèrica .................. 42 La immigració castellonenca .............................................................. 49 Bibliografia .......................................................................................... 58 2. La inserción de España en las redes migratorias internacionales: configuración social y mercado laboral ............. 61 I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS Introducción ........................................................................................ 63 Relaciones internacionales .................................................................. 67 Mercado de trabajo .............................................................................. 70 El Estado .............................................................................................. 77 El imaginario español sobre la inmigración ....................................... 81 Redes y proyectos migratorios ............................................................ 91 A modo de conclusión ......................................................................... 97 Bibliografía .......................................................................................... 98 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 7 M EDITERRÀNIA M IGRANT : LES MIGRACIONS AL P AÍS V ALENCIÀ 8 3. Inmigración, integración, ciudadanía ........................................ 103 J AVIER DE L UCAS Introducción: democracia multicultural e integración política .......... 105 Europa, a la busca de una identidad. La fuerza del miedo ................. 107 La omisión de la referencia a la ciudadanía en los discursos de política de inmigración en la UE ................................................ 109 El ejemplo del proceso de regularización en España ......................... 112 La política de inmigración europea en el Tratado Constitucional de la UE ( TCUE ) ................................................................................ 115 ¿Ciudadanía o ciudadanización de los inmigrantes? .......................... 120 Bibliografía .......................................................................................... 127 4. Multiculturalidad, cambios sociales e inmigración en la Comunidad Valenciana ............................................................ 129 C ARLOS G ÓMEZ G IL Algunas tesis sobre multiculturalidad, inmigración y los cambios sociales resultantes .................................................. 134 La Comunidad Valenciana, una región multicultural ......................... 140 El impacto del proceso extraordinario de normalización del año 2005 sobre los inmigrantes irregulares en la Comunidad Valenciana ... 145 Algunas reflexiones finales ................................................................. 150 Bibliografía .......................................................................................... 151 5. La població estrangera al País Valencià. Una aproximació quantitativa per al període 1998-2004 .............................................. 153 C ARLES S IMÓ , S ALVADOR M ÉNDEZ , R OBERTO E SCUDER La distribució de la població estrangera al territori en el període 1998-2004 ................................................................. 156 La concentració territorial dels ciutadans segons la nacionalitat ........ 160 La variació de la població estrangera i la importància d’aquesta en la variació de la població total ................................................... 164 Incidència actual de la població estrangera en la població escolar, població laboral i població de 65 anys i més .................................. 168 Composició de la població estrangera per edat i sexe ......................... 169 La presència i composició dels estrangers a 1 de gener de 2005 ........ 175 Conclusions ......................................................................................... 177 Bibliografia .......................................................................................... 178 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 8 6. Immigració i mercat laboral: una mirada des del País Valencià .......................................................................... 179 A MAT S ÁNCHEZ , E RNEST C ANO Algunes dades sobre la immigració al País Valencià ........................... 181 La situació laboral dels immigrants .................................................... 188 El mercat laboral on s’han integrat els immigrants ............................ 196 Alguns elements per pensar (i actuar) el futur .................................. 207 Bibliografia .......................................................................................... 212 7. Frenar la invasión. Políticas de inmigración en el Estado español .......................................................................... 215 M IMI B OUGHALEB , L UIS C ERRILLO , C ARLOS T ABOADA Radiografía de la inmigración ............................................................. 217 «Cultura de la legalidad» e integración ................................................ 220 Políticas de integración en el Estado Español ..................................... 222 La integración en el País Valenciano .................................................. 224 La situación jurídica y administrativa de los inmigrantes en el Estado Español ...................................................................... 227 El nuevo Reglamento .......................................................................... 228 Propuestas del Foro Alternativo de la Inmigración ............................ 240 Índex de gràfics, il·lustracions i taules ............................................... 243 Relació d’autors ................................................................................... 253 Í NDEX 9 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 9 Presentació Emigració i immigració són dos processos indissolublement entrellaçats al llarg de la història de forma sistèmica. Són fenòmens enormement complexos, que responen a condicions econòmiques, ecològiques, socials, polítiques, culturals i psicològiques profundament interrelacionades al llarg del temps. Aquest entrellaçament dóna lloc a resultats molt diferents, de vegades ambigus, de vegades paradoxals, com ho és el fet que totes les societats són en realitat emigrants i immigrants al mateix temps, cosa que es constata sobretot quan es passa una mirada diacrònica per aquestes. El fet d’haver d’emigrar, de ser immigrant, d’haver pogut emigrar al llarg del temps, de garbellar avui la immigració que es rep, són facetes individuals i socials d’un mateix ordre mundial que s’ha anat configurant en els últims segles, i que ha acabat per controlar els moviments de població com mai abans en la història de la humanitat s’havia fet. Són expressions d’un fenomen que susciten també trobades, actituds, reaccions i sentiments en l’àmbit personal, alhora que polítiques confluents, reglaments i disposicions, en el social. Aquests factors i circumstàncies a què responen, tot i que són complexos, poden ser analitzats i han de ser-ho per a poder oferir explicacions rigoroses d’aquests més enllà dels tòpics sobre la inviolabilitat de les fronteres, sobre l’«amenaça» dels que arriben a la recerca de treball, o de les identitats cosificades que proclamen la seua immutabilitat, tòpics que, mai és sobrer recordar-ho, alimenten l’animadversió, la separació entre éssers humans i que estan en la base de la legitimació de polítiques econòmiques que generen o reprodueixen les causes que multipliquen les migracions forçoses de milions de persones i de polítiques socials que els marginen i incentiven la repressió sobre la integració. Aquestes anàlisis són necessàries també per a anar més enllà dels discursos benintencionats que segueixen, no obstant això, aïllant la immigració com un fet desconnectat de les CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 11 Índex nostres pròpies bases econòmiques, embolicats en una aurèola de bones intencions sense suport real ni aplicabilitat. En eixos objectius estan recollits els deures de sempre de la Ciència Social. Però intentar comprendre les infinites arestes d’un fenomen social en contínua mutació com és el migratori exclusivament a través de la «foto fixa» de la seua quantificació és sempre, com a mínim, un error. Per això, encara que en aquests treballs s’oferiran referències numèriques, serà amb la finalitat de donar suport als arguments teòrics que els donen llum. És a dir, aquestes xifres han de veure’s com a part dels esforços per anar fent coincidir les construccions teòriques entorn d’una explicació que es vol integral. Les xifres per si soles queden obsoletes quasi a l’instant, però no si les emmarquem en un continu teòric explicatiu. Amb aquest treball col·lectiu emprenem l’esforç per una publicació periòdica sobre els processos migratoris en l’àrea mediterrània. Es tracta d’un projecte ambiciós en què volem col·laborar nombroses universitats i entitats d’estudi, investigació i intervenció en l’àmbit de la migració, així com investigadors i investigadores particulars: la xarxa MEDIMIGRA , que té com a objectiu satisfer aquells preceptes de la Ciència Social que citem, i contribuir decididament a la integració social de les poblacions migrants i a l’elaboració de polítiques encaminades a això. Des de l’Observatori Permanent de la Immigració de la Universitat Jaume I ( OPI - UJI ), pensem que fa falta una publicació especialitzada en aquest àmbit territorial i sobre aquesta temàtica. El nostre projecte és concitar la col·laboració d’especialistes de diferents disciplines i departaments, professionals que treballen amb la migració, però també, òbviament, de les mateixes persones que migren i que són sabedores de moltes de les condicions que envolten la seua situació. És el nostre interès que ací puguen trobar també un espai. En aquest número es presenta una primera mostra d’aquesta desitjada col·laboració, amb una majoria d’articles centrats aquesta vegada especialment en el País Valencià. El primer, el nostre, de l’ OPI - UJI , que pot fer també d’introducció de la resta, ofereix una ràpida mirada a la condició migrant de la societat valenciana en general, i castellonenca en particular. Hi segueixen després els dos articles de caràcter més general: el d’Andrés Pedreño i Iñaki García Borrego, sobre algunes de les claus d’explicació sistèmica de les migracions, M EDITERRÀNIA M IGRANT : LES MIGRACIONS AL P AÍS V ALENCIÀ 12 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 12 Índex La imatge actual del País Valencià com el principal focus d’atracció net de migració interna de l’Estat i segon quant a taxa de migració externa, continua sent deutora de l’arquetip del Levante feliz que l’ha acompanyat durant segles. Poc deixa veure aqueixa imatge la també secular lluita per la terra en un territori permanentment deficitari d’aigua, on l’esforç per l’extensió del cultiu robant hectàrees a albuferes i pantans, per a augmentar amb això les possibilitats de vida, suposava al mateix temps l’accentuació de les probabilitats de la pròpia mort, a causa de les malalties associades a aqueixos terrenys pantanosos.1D’açò últim és una mostra el fet que l’esperança de vida de la població no superés els 32 anys a finals del segle XVIII . Des de mitjans del segle XVI , almenys, pot dir-se que el País Valencià experimenta un sostingut augment de la població, a pesar de les seqüeles de la Guerra de Successió espanyola, que va acabar amb prop d’un 7% de la població valenciana, i de les freqüents epidèmies que van assolar el territori, especialment durant el segle XIX . És comunament acceptat assenyalar com a determinant per a la posterior evolució socioeconòmica valenciana l’auge poblacional que té lloc en el segle XVIII : les 410.000 persones que hi havia a principis d’aqueix segle al país, ja s’havien quasi doblat en 1787, amb uns 800.000 habitants, que en serien 870.000 en 1808 (encara que altres fonts eleven aqueixa xifra a més de 900.000). Un increment, en tot cas, superior al 100%, semblant o un poc major fins i tot que els de Catalunya i Múrcia, que van tenir taxes de creixement del 9 per 1.000, i inferior a 1«Fam de terra», que diria Fuster, o «obsessió per la terra», a la qual al·ludeix Mira, són algunes de les expressions que s’han utilitzat per a descriure el difícil equilibri poblaciórecursos que ha caracteritzat el País Valencià. Per a un desenvolupament històric d’aquest punt, vegeu Piqueras (1996), especialment el capítol 1.2 («La terra, l’organització bilateral i el sistema d’herència»); també per a bibliografia d’autors sobre el País Valencià, on aprofundir i fixar amb antecedents molts dels processos que ací s’indiquen. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 23 Índex Europa només a la taxa de creixement anglesa, que va ser del 10,5 per mil. A l’interior de l’Estat a penes creixia en un 54%.2 En aquell moment, les dues terceres parts de la població valenciana es concentraven ja en les planes del litoral, i un 30% en els nuclis urbans o semiurbans (xifra que cobra major significació si considerem que encara en 1900 era només un 15% de la població espanyola la que estava urbanitzada). Aquest caràcter urbà serà des de llavors un tret distintiu del país (a finals del segle XX prop del 15% del total de població urbanitzada espanyola es localitzava al País Valencià, on hi havia 4 ciutats de més de 100.000 habitants, 9 amb més de 50.000 i 30 amb més de 20.000 habitants, totes litorals). Aquest creixement poblacional, acompanyat d’una no menor expansió econòmica, va atraure en el segle XVIII població d’altres llocs d’Espanya, fonamentalment dels territoris limítrofs (Catalunya, Aragó, La Manxa i Múrcia) i també d’altres regions europees, com Occitània. Aquesta població es concentrava majoritàriament a les ciutats i a les regions veïnes als seus propis territoris. Amb el notable creixement de la base econòmica agrícola3es va produir també un increment de la desigual distribució de la població al país, i amb això es van establir les bases del que seria una continuada emigració de l’interior del territori a les zones costaneres. Com que el dèficit crònic de blat es compensava mitjançant la importació d’aquest cereal des de nombrosos llocs del Mediterrani i molt especialment de Sicília, açò va permetre un major espai per a altres conreus, com és el cas de l’arròs, que va experimentar una creixent extensió a partir de la segona meitat del segle XVIII i amb ell va créixer l’agricultura valenciana.4Tot i això, també van tenir la seua especial importància les moreres A NDRÉS P IQUERAS 24 2Són dades de Salom i Martínez (1990) i A. Furió (2001). Aquest últim el prenem de referència també per a alguns altres arguments històrics que es desenvolupen a continuació. 3 Aqueix creixement s’havia basat en el mateix augment de la superfície conreada, així com de les xarxes de reg, l’orientació comercial de la producció agrícola i els canvis en les formes de propietat i explotació de la terra (vegeu Furió, 2001 i Mira, 1980, entre altres). 4 Contradictòria extensió d’aquesta gramínia (de 7.500 ha en 1753 a 16.621 ha per a 1795) que provocava la vida i la mort al mateix temps, com s’ha dit, pel seguici de malalties que l’acompanyaven. Aquestes malalties semblaven destinades exclusivament als llauradors, mentre que nobles i grans propietaris es beneficiaven de la seua collita i, gràcies a les seues relacions amb el poder central, s’ho apanyaven per a deixar en paper mullat les repetides prohibicions que sobre el seu cultiu es promulgaven a València, precisament per a intentar frenar la morbiditat i mortalitat a aquell associades (vegeu García Hernández, 1971). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 24 Índex per a la seda i els conreus tradicionals d’hortalisses, lleguminoses i farratgers, que van ser complementats amb els cirerers i els tarongers, entre la fi del segle XVIII i començaments del XIX . Aquests últims no tardarien molt a convertir-se en el conreu idiosincràtic del país, estretament vinculat a la seua «identitat». Però, va ser la vinya, durant el XIX , el cultiu que va experimentar més creixement, com a conseqüència de la forta demanda exterior, especialment de França, a causa dels estralls que estava ocasionant a les seues vinyes la fil·loxera. Entre 1870 i 1900 la superfície dedicada a aquest cultiu va augmentar més del doble en el conjunt del país, si bé va ser Alacant la província en què més es va incrementar, de 27.886 a 100.000 hectàrees (3,5 vegades); mentre que a Castelló les xifres van ser més modestes, de 38.752 ha a 51.130 ha (vegeu Martínez, Reig i Soler, 1978). La fàcil comercialització del producte, a preus elevats, va estar darrere de la seua enorme extensió per pràcticament totes les comarques valencianes. Al costat del vi, les panses i les hortalisses també s’estenien segons anaven guanyant espai en els mercats europeus. En general, la precoç orientació mercantil de l’agricultura valenciana respecte al conjunt de l’espanyola, va facilitar la més ràpida penetració del capital comercial en aquella i la consegüent acumulació desigual en la propietat agrària, paral·lela a la seua expropiació per rendistes urbans, atrets per les possibilitats comercials.5Aquests factors van portar a la descomposició i estratificació de la comunitat llauradora, que es diversificava entre xicotets llauradors convertits en jornalers, llauradors mitjans amb terres pròpies —i possiblement amb altres terres de les quals eren arrendataris o parcers—, i llauradors rics que comptaven amb força de treball assalariada. 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 25 5Entre 1850 i 1875 pot dir-se que es produeix la incorporació definitiva de l’agricultura valenciana al capitalisme, mitjançant la seua clara orientació intensiva i comercial, que serveix d’articulació al mercat interior i que ve a inserir-se precisament en la divisió intraeuropea del treball que es consolidava en aquell moment. Aquesta divisió que tenia com a base l’especialització en la producció cerealícola per part de la perifèria europea, «on els costos de producció són més baixos, mentre els països industrialitzats a mesura que poden satisfer una part de la seua demanda interna amb grans importats, orienten la producció agrícola cap a activitats que en termes comparatius resulten més rendibles» (Garrabou i Sanz, eds., 1985). No ha d’estranyar, per això, que l’agricultura valenciana es vera prompte davant un creixent mercat exterior, amb un fort increment de la demanda. Aquest fet es tradueix no sols en una espectacular extensió dels conreus, sinó en l’indiscutible protagonisme en endavant del vi, l’arròs i la taronja. Només la vinya ocupava una quarta part de l’agre valencià. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 25 Índex Es van donar, doncs, les condicions per a l’orientació de l’agricultura valenciana en un sentit intensiu, la qual cosa va comportar noves formes d’explotació i la presència en potència d’un capitalisme agrari, que si no va acabar d’implantar-se llavors va ser per la pervivència de disposicions institucionals i relacions tradicionals, com ara la multitud d’arrendaments, que no van poder ser eliminats a causa de la forta resistència popular; tot això va acabar motivant la venda dels terrenys per part dels propietaris als arrendats (per a més detalls, Martínez, Reig i Soler, 1978). Això va frenar el procés de concentració agrícola començat en el segle XVIII , subdividint les grans hisendes, i fins i tot fragmentant encara més les petites explotacions per l’herència, que en terres valencianes sempre va ser a parts iguals (vegeu Piqueras, 1996). Si bé la gran propietat va subsistir sobretot el secà (a partir dels anys 60 es van realitzar inversions especuladores a les terres de secà per a convertir-les en regadiu), la xicoteta explotació agrícola constitueix fins al present un altre dels trets idiosincràtics del país. L A POBLACIÓ ES MOU . E L LITORAL , À FRICA , A MÈRICA , I TAMBÉ F RANÇA , COM A POSSIBILITATS DE VIDA Aquestes circumstàncies van generar moviments de població paradoxals. D’una banda, les recurrents migracions internes, de les terres de secà a les comarques arrosseres de la costa, com a part del moviment secular del camp a les ciutats pròximes i de l’interior al litoral. D’una altra, la modernització de les tècniques productives expulsava població del camp que feia créixer les files de l’emigració exterior, atès l’encara relativament escàs desenvolupament industrial capaç d’absorbir-la. Mentre que les comarques del Maestrat i també la del Baix Segura experimentaven una important emigració cap als nuclis urbans de les comarques litorals centrals —situats fonamentalment entre la ciutat de Castelló de la Plana al nord i Dénia al sud—, van ser en general les comarques més meridionals les que van encapçalar l’emigració exterior, com a conseqüència de la combinació de les sequeres amb l’ampliació del reg a la Manxa i Múrcia, la qual cosa limitava encara més la disponibilitat d’aigua (assumpte que, a ningú no se li escapa, torna a ser d’aguda actualitat). En conjunt, l’emigració valenciana, a més de la ja esmentada interna del propi país, es va dividir entre la d’escala espanyola, dirigida aleshores fonamentalment a la capital de l’Estat (el 3% de la població immigrada de A NDRÉS P IQUERAS 26 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 26 Índex Madrid a mitjan segle XIX provenia de la província de València —Furió, 2001:467), i l’externa, a Amèrica, i sobretot a Algèria després dels inicis de la colonització francesa. Aquesta va ser la destinació preferida dels llauradors de les comarques del sud, però no l’única. Quasi el 93% de l’emigració externa total de la província d’Alacant, i el 57% de la de València, per al bienni 1888-1890, es va encaminar cap aquell país nord-africà (B. Sánchez, 1995:153). El seu caràcter va ser sobretot temporer. La facilitat i baix cost del viatge, els contactes fluids entre ambdues ribes, la similitud de clima i del sòl, i per consegüent, de les labors agrícoles, estan entre les raons que Blanca Sánchez concedeix per a això. Més tard, amb l’establiment del protectorat espanyol, s’obririen també les possibilitats d’emigració al Marroc (com canvien els temps, veritat?). La província d’Alacant es va mantenir com a font d’emigració, bé que majoritàriament temporera, entre finals del segle XIX i les primeres dues dècades del XX . La seua taxa d’emigració bruta era de més de 10 per mil habitants en 1888-1890, de més del 20 per mil en 1911-1913 (moment àlgid de l’emigració espanyola), i es va situar en la franja del 5 al 10 per mil per a 1919-1921. La província de Castelló queda fora de l’emigració externa (només en el pic de 1911-1913 va arribar a tenir una mínima taxa d’emigració bruta de l’1 a l2 per mil habitants).6La província de València se situa al mig, amb taxes brutes de l’1 al 2 per mil, del 5 al 10 per mil i del 2 al 5 per mil habitants per a les dates 1888-1890, 1911-1913 i 1919-1921, respectivament (Blanca Sánchez, 1995).7 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 27 6En 1860 hi havia 41 emigrats de la província de Castelló, i en 1861, 34. Aqueixa escassíssima emigració era quasi exclusivament europea, sobretot a França l’any 60 (23 emigrats), i a Itàlia en el 61 (15 emigrats). No hi ha constància de cap emigració extracontinental l’any 1860, i només de 5 persones en 1861. En el bienni 1884-1885 emigrarien 145 castellonencs. Comparativament, la ràtio d’emigració espanyola en 1860 era de 168/100.000 habitants, mentre que a Castelló era 10 vegades menor, 16,33/100.000 habitants (dades del Fons Documental Històric de l’ INE treballats per Teodora Lungu, OPI - UJI ). Lungu fa notar que quan es donen xifres d’aquesta índole hem de tenir present que no sempre es quantificaven totes les emigracions. Durant molt de temps les eixides per terra no han sigut incloses en les xifres d’emigració. 7Blanca Sánchez advoca per l’ús de taules brutes, atès que no es disposa de dades de retorn, excepte per a 1888-1890, d’una banda, i d’una altra, perquè si es té en compte només l’emigració neta, estaríem considerant «emigrants» només els que no tornen. També adverteix que les dades d’emigració per províncies reflecteixen l’últim veïnat de la persona emigrant, no el seu lloc de naixement, però així i tot l’autora defensa la recurrència a aquestes fonts per ser bastant fidedignes de les tendències generals. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 27 Índex La parcel·lació i la xicoteta propietat van limitar en alguna mesura el desenvolupament de les tècniques productives, per la falta de capital dels seus (nous) propietaris, almenys fins a la inflexió que es va produir a partir de finals de la dècada dels anys 70 del segle XIX . Durant tot aquest temps la indústria, a falta d’una consolidació nuclear, es va estendre en la seua variant artesanal i en una àmplia gamma de manifestacions pràcticament al llarg de tot el país, amb la qual cosa es va establir l’origen del que després serien les tradicionals indústries valencianes. Contra la imatge de país agrari tan estesa com interessadament sustentada per certs sectors agraristes i immobilistes a partir de la segona meitat del XIX , la producció industrial valenciana era la tercera de l’Estat a finals d’aquell segle. A la tradicional indústria tèxtil i paperera de l’hinterland alcoià, caldria sumar la manufactura lligada a l’elaboració de l’espart, el calcer, estores o els joguets, passant pel fang, l’alimentació, fusta-moble i ceràmica, fins a la fosa de metalls, adobs minerals i maquinària agrícola, entre altres. 8 Pot dir-se, amb Furió (2001), que en l’últim terç del segle XIX i el primer del XX , s’han consolidat les bases materials de l’actual societat valenciana: — S’incrementa el protagonisme de la petita i mitjana propietat. — S’estén la indústria per bona part del país, amb les seues corresponents especialitzacions locals. — S’articula el mercat intern, que s’integra al mateix temps en l’internacional. Tot això no es produeix sense les seues corresponents repercussions en la població. Pel que fa al factor migratori, va continuar l’expulsió de població valenciana cap a Algèria i Argentina, en el vessant exterior, a la qual s’uniria la dirigida a Madrid i, especialment, a l’àrea industrial de Barcelona, en l’interior (sobretot aquesta última protagonitzada per la gent de les comarques del Maestrat i dels Ports). Ja en els prolegòmens de la Primera Guerra Mundial, França va exercir una atracció migratòria cada vegada A NDRÉS P IQUERAS 28 8Vegeu, no obstant, les raons adduïdes per Martínez, Reig i Soler (1978: 19-21), per exemple, sobre la frustració d’una prematura «revolució industrial» al País Valencià. També E. Lluch (2001 [1976]), per a comprendre perquè, a diferència d’altres societats europees, l’incipient capital agrariocomercial valencià no es va transformar en industrial (almenys pel que fa al mateix país, perquè aqueix capital valencià sí que va contribuir al capital industrial del País Basc, Catalunya o Madrid, després d’haver-se convertit abans en financer, invertit en aquests llocs). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 28 Índex major, com a conseqüència de les oportunitats laborals que l’esforç bèl·lic hi oferia. L’emigració valenciana es dirigeix cap aquell país des de la primera dècada del segle XX , i en va augmentar el nombre en la segona, encara que en bona part ho fa també de forma temporal.9 Quasi 30.000 castellonencs van emigrar a França durant la Primera Guerra Mundial, el 85,5% dels quals (25.640) per dedicar-se a l’agricultura. D’ells només 3.140 (un 10,4%) eren dones, totes sense especialització, no estaven registrades en cap activitat concreta. Aquesta emigració castellonenca hem de veure-la dins de la seua importància, tenint en compte que va suposar el 23,8% dels emigrats espanyols a França durant la guerra europea, amb la qual cosa aquesta província ocupava el primer lloc en aquest corrent migratori. Múrcia, amb el 16,46%, ocupava el segon lloc, València el tercer, amb el 16,2%, i per fi, Alacant el quart, amb el 8,9% dels emigrats a França en el període de la primera gran guerra. Les altres províncies espanyoles són representades en molta menor mesura, la qual cosa reflecteix el pes del País Valencià en l’emigració a Europa en aquells anys. Ara bé, si tenim en compte la població total de Castelló durant la guerra, veurem que va emigrar més del 10% de la població. Es queden a França, després de la contesa, més del 77,15% dels emigrats castellonencs, amb la qual cosa podem deduir que aquest és, sense cap dubte, el moviment migratori castellonenc més ampli (tant en durada com en volum) que es registra al llarg de tot el període analitzat.10 En conjunt, el saldo migratori valencià per a les dues primeres dècades del segle XX va ser clarament negatiu, en més de 80.000 persones (encara que relativament modest si ho comparem amb altres regions espanyoles). E LTARONGISME I LES PRIMERES GRANS IMMIGRACIONS INTERNES A partir dels anys 20, l’«època daurada de la taronja» es va disparar el que Furió anomena «l’eufòria de l’economia valenciana». És indispensable assenyalar la coincidència entre la forta atracció que açò va exercir per a la força de treball d’altres regions, i la consolidació de l’agrarisme com a referent propi 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 29 9Segons Blanca Sánchez (1995), entre 1915 i 1919, al voltant de 300.000 espanyols van entrar a França, i encara que els retorns van ser també elevats, el cens francès de 1921 recollia encara uns 254.000 espanyols. 10 Dades del Fons Documental Històric de l’ INE , treballats per Teodora Lungu, OPI - UJI . CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 29 Índex en l’imaginari col·lectiu de les gents del país, i també de la gent de fora. 11 Dins d’aquest agrarisme, com s’indica, és notòria l’hegemonia cada vegada més indiscutible de la taronja que, passant per alt el fet que aquest cultiu està sobretot concentrat en algunes zones, s’erigeix en referent identitari primordial de tot el País Valencià (vegeu Piqueras, 1996). De 3.000 hectàrees destinades al tarongerar en 1870, es passa a més de 50.000 en 1910; mentre que les tones exportades van de les 6.800 en 1850-51, a les 362.400 en 1910- 11, que serien quasi el triple, 931.536 en 1929-30. En 1961-62, es va arribar a més d’un milió de tones de taronja exportades (C. Domingo, 1983: 100). Si mirem a les comarques de la Plana de Castelló, el creixement de la superfície dedicada al taronger és bastant indicatiu: 1.270 ha en 1879; 12.847 ha en 1903; 23.342 ha en 1957; més de 35.000 ha deu anys després. En 1980 el taronger suposava el 97% del total dels conreus de regadiu de Vila-real; el 87% dels de Nules i el 70% dels de Castelló de la Plana (C. Domingo, 1983: 101-102). En l’actualitat, per increïble que semble, i a pesar del sempitern estat de crisi que l’envolta, continua estenent-se el monocultiu de la taronja en el conjunt del país (que destinava 184.457 ha per als cítrics en 2003), no així a la província de Castelló, on aqueixa extensió ha començat a remetre una mica en els últims anys. Procés que mai no deixà d’anar acompanyat d’una gran importància de la petita propietat al llarg del temps (el minifundisme arriba en diversos punts del país a explotacions mitjanes de 0,8 hectàrees, i parcel·les de 0,25 ha). Aquest extens monocultiu taronger s’ha vist històricament davant la permanent contradicció d’haver de mantenir un preu de mercat acceptable, al mateix temps que els seus alts costos de producció creixen contínuament, llançant un claríssim saldo de beneficis a favor dels comerciants sobre els agricultors (aproximadament les dues terceres parts d’aquells, sent la major part dels costos i riscos exclusivament per a aquests últims). A NDRÉS P IQUERAS 30 11 Un fet que està en la base de l’enfrontament amb Catalunya a costa de la seua opció pel proteccionisme industrial i l’opció de les elits agrícoles valencianes pel centralisme espanyol (a pesar que el govern central es decantava no sols per aqueix proteccionisme industrial, sinó també per l’agrícola), que en endavant se servirà d’aquelles per a contrarestar els intents sobiranistes de l’Est peninsular (vegeu novament sobre aquest aspecte, Ernest Lluch, 2001 [1976]). L’economia espanyola també farà de la dinàmica exportadora de l’agricultura valenciana una font indispensable d’equilibri de la seua balança de pagaments, amb la consegüent possibilitat d’adquisició d’insumats industrials per a l’arrancada del sector secundari, ja en les mitjanies del segle XX . CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 30 Índex Si a Castelló açò no s’ha traduït en una arrelada expulsió emigratòria de petits agricultors, és gràcies al primerenc desenvolupament industrial del taulell de les comarques de la Plana i a l’espai de serveis que tal desenvolupament va generar, la qual cosa ha permès l’assalarització d’aquells petits agricultors, els quals, al seu torn, no van abandonar el camp, sinó que van practicar, de fet practiquen fins avui, l’agricultura a temps parcial (a vegades de cap de setmana, exclusivament). L’atracció sobre la força de treball aliena al país com a conseqüència de l’auge exportador de la taronja es va accentuar en gran mesura en els anys 30 del passat segle, tant per la depressió que sacseja Espanya, com pels desplaçaments forçats per la Guerra Civil. Així, els aproximats 21.000 immigrants espanyols dels anys 20, passen a més de 200.000 en els anys 30. Al mateix temps, i pel mateix desenvolupament exportador agrícola, des dels anys 10 del segle XX s’aguditza el desequilibri demogràfic entre les comarques interiors i les litorals del País Valencià, amb una continuada emigració des d’aquelles primeres a les d’agricultura més rendible, sobretot les de la Plana, l’Horta, la Ribera, la Safor i l’Alacantí, que continuen experimentant un sostingut creixement dels seus nuclis urbans. Fins a 1950 només algunes comarques del país van incrementar la seua població: la Plana de Castelló, el Camp de Túria i la Vall d’Aiora ho van fer al voltant d’un 33%; les riberes del Xúquer i la Safor sobre el 50%; les comarques del Vinalopó, l’Alacantí i el Baix Segura al voltant d’un 75%, i el Camp de Morvedre (Sagunt), l’Horta de València, amb València al cap però no exclusivament, van guanyar més d’un 100% de població. Cal remarcar, també, amb l’auge de l’agricultura valenciana, la consolidació d’una immigració temporera al país per a la sega de l’arròs i la verema, que estan molt concentrades; mentre que la collita de la taronja, més escampada al llarg de l’any, només arrossega la població valenciana de l’interior. Després de la Guerra Civil i l’emigració forçosa de milers de valencians, una nova onada d’immigració es va produir en aquestes terres: la de funcionaris, militars, algutzirs, falangistes, la qual cosa va accentuar el procés de desvalencianització (Furió, 2001) que s’havia produït des de la primerenca castellanització de la noblesa després de l’alçament de les Germanies.12 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 31 12 Vegeu Piqueras (1996) sobre el procés de castellanització del País Valencià. També Mira (1997) i el seu argument d’un «cos sense cap», per a referir-se a una molt escassa noblesa valenciana, ja que després de la derrota de les Germanies es dóna entrada a la CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 31 Índex Q UAN E UROPA ES FA HORITZÓ I L ’ INTERIOR DEL P AÍS V ALENCIÀ ES QUEDA SENSE GENT Per a 1950 el saldo migratori està quasi igualat al país, amb 3.611 persones a favor de la immigració, mentre que en 1960 l’emigració és preponderant, fent que el saldo brut migratori siga de –13.421 persones (Mollà i Castelló, 1992). En el conjunt dels anys 50 el País Valencià havia perdut quasi 32.700 persones en l’emigració reconeguda.13 Per al període 1946-62 el Ministeri de Treball ofereix la xifra de 61.607 emigrants a la província de València, 18.351 a la d’Alacant i 12.129 a Castelló. En total, 92.087 emigrants. Una xifra considerable, que en realitat cobra el seu major pes en només 4 anys, els que van de 1959 a 1962, quan van eixir 86.124 valencians, dels quals 73.482 cap a Europa, i 2.642 cap a Amèrica14 (vegeu F. Vidal, 1974). I és més significativa encara si tenim en compte, com advertia en els anys 70 Vidal, que una gran part d’aquesta emigració era temporera, al camp francès sobretot, i estava subjecta a quotes (ens sona açò de nou, veritat?) que anualment es distribuïen per províncies: en realitat l’«oferta» valenciana de força de treball per a emigrar superava amb escreix aqueixes quotes en més d’un 50%. La qual cosa reflecteix, de fet, una desocupació encoberta en l’agre valencià. En els 4 anys següents, de 1963 a 1966, van emigrar del País Valencià a treballar a Europa 163.274 persones (el 90% d’elles a França), de les quals només 11.375 de Castelló (Barbancho, 1970). Si bé la temporalitat d’aqueixa emigració era alta, això no ens ha de fer oblidar que l’emigració permanent A NDRÉS P IQUERAS 32 noblesa castellana en dates tan primerenques com el segle XVI , significant el primer retrocés de la llavors incipient burgesia productiva enfront de les forces nobiliàries. Procés que amb diferents característiques, es repetiria més vegades al llarg de la història valenciana. Després de la Guerra Civil, la importància d’aqueixa castellanització demogràfica no ha de veure només amb el nombre dels «nacionals» vinguts, com ens indica l’autor esmentat en el text, sinó pels càrrecs que exerciran (mestres d’escola, catedràtics, caps i empleats d’administració pública, etc.). 13 Per a aquells anys l’emigració real a Espanya podia ser entre el 35% i el 57% major del que admetien les xifres oficials, segons García Fernández o Sánchez López, entre altres, citats en F. Vidal (1974). 14 Per províncies, de València van eixir 47.925 persones a Europa i 1.825 a Amèrica; d’Alacant, 13.747 a Europa i 704 a Amèrica; i de Castelló, 11.810 a Europa i 113 a Amèrica. Les causes d’aquest canvi de «preferència» de destí cal veure-les no sols en els anys daurats del keynesianisme europeu, sinó en la paral·lela accentuació de la periferització econòmica que van emprendre les economies llatinoamericanes. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 32 Índex de la pujada en poder del PSOE , va portar emparellada una gran destrucció d’ocupació: els percentatges de desocupació van pujar a més del 20% de la població activa per als anys de la meitat de la dècada dels 80; precisament quan es produïa l’entrada en el mercat de treball de les generacions més nombroses de la història espanyola, les del baby boom dels anys 60 i 70, i retornaven a casa desenes de milers d’emigrants espanyols als quals el mercat laboral europeu estava tancant les portes. Efectivament, en esgotar-se el cicle expansiu del keynesianisme-fordisme (i començar la crisi economico-ecològica europea dels anys 70), les economies centrals del continent no sols deixen de convocar mà d’obra migrant, sinó que animen al retorn dels estrangers residents fins i tot amb incentius econòmics. La qual cosa afecta de ple la població espanyola emigrada: entre 1981 i 1991 les baixes espanyoles als consolats exteriors van ser al voltant de 240.000, de les quals quasi 160.000 corresponen a països europeus.19 A partir de 1975 les xifres d’emigració espanyola no superen ja les 25.000 persones per any (a pesar del breu repunt que es produeix en la primera meitat dels 80 amb la particular crisi de l’economia espanyola), i des de 1991 no arriben a les 10.000 les persones emigrades per any, per a decaure a menys de 1.000 a partir de 1997. En canvi, probablement des de 1975 van retornar un mínim de 650.000 persones fins a finals de segle ( IOE , 1999), un cert percentatge de les quals eren descendents directes dels anteriors emigrants. 20 No hem de passar per alt que fins a l’any 1994 els fluxos de retorn espanyols van ser superiors als d’immigrants estrangers, i fins entrat el segle XXI el saldo total migratori d’Espanya no va ser positiu, almenys en xifres oficials (quasi 1.500.000 espanyols constaven encara com emigrants en 2002 —Reques i De Cos, 2003—). A 1 de gener del 2005 el cens electoral de residents espanyols a l’estranger encara reflectia la xifra d’1.128.958, dels quals 53.726 eren d’origen valencià (el 66,8% residint en països europeus). En tals circumstàncies, com han recalcat nombrosos autors, poc atractiu per a la població d’altres països podia ser el mercat laboral espanyol d’aquells anys de postfranquisme en el seu conjunt. L’economia valenciana 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 39 19 A mitjan anys 90 eren uns deu milions els espanyols que tenien drets adquirits amb la seguretat social dels països europeus comunitaris (sumant els residents en aqueixos països més els retornats i els seus familiars), la qual cosa suposava el 25% de la població espanyola] (Gualda, 2004). (Que no se’ns oblide la dada, encara que aparega en nota!). 20 Entre 1991 i 2001 van ser un poc més de 306.000 les persones retornades (306.172). Només a partir de l’any 2000 els retornats d’Amèrica van superar als que ho van fer d’Europa (20.999 enfront de 20.685 en aqueix any, i 24.526 enfront de 20.733 en 2001). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 39 Índex no hi va ser aliena, descendint significativament l’ocupació en totes les activitats productives, a excepció dels serveis públics. La desocupació al país va superar el 20% de la població activa durant la pràctica totalitat dels anys 80, aconseguint el zenit pròxim al 25% en 1985. P ER FI , ELS ALTRES IMMIGRANTS Tímidament, al llarg de la dècada dels 80 es produeix en primer lloc una immigració iberoamericana, en bona part a través dels processos d’expulsió política que generen les dictadures del Con Sud. Aquesta és majoritària dins de la perifèrica fins a finals dels anys 80 del segle XX . Tot i que en el cicle expansiu del quinquenni 1985-90, en el context de la incorporació d’Espanya a la UE , comença a generar-se el canvi migratori a Espanya: de l’emigració a la immigració (encara que aquesta fóra encara en gran manera, durant els anys venidors, de retorn dels seus antics propis emigrants i els seus descendents, com s’assenyala). Parella a aquest procés, es du a terme l’adopció del marc normativojurídic comunitari sobre immigració. Les successives immigracions de força de treball que van venir cal emmarcar-les dins del desenvolupament de l’economia espanyola a partir de la seua peculiar inserció dependent en Europa i de les seues característiques informals-especulatives, amb un mercat de treball altament desregulat —molt per damunt de la mitjana de la UE —: autèntic «efecte crida» de la immigració no regulada o directament clandestina. Tot això adquireix especial significació al País Valencià (segons veurem en l’article de Sánchez i Cano, més endavant), on l’economia submergida cobra dramàtica importància (com els treballs de Sanchis i Ybarra, entre altres, han posat en relleu). Atenent aquesta evolució econòmica és quan podem entendre que en començar la dècada dels 90 del segle XX es produïsca l’arrancada de la immigració marroquina a través de la forta demanda de força de treball desqualificada que exigia bona part de l’agre espanyol, en substitució d’una cada vegada més reivindicativa i organitzada mà d’obra agrícola autòctona que aleshores protagonitzava nombrosos alçaments i protestes. Aquest fenomen va començar per Andalusia i Múrcia, i es va estendre prompte a altres paradisos de l’agroindústria, com el valencià.21 A NDRÉS P IQUERAS 40 21 Sobre les fases d’aqueixa immigració marroquina, el seu tardà acte de presència a Espanya, així com l’explicació dels distints escalons immigratoris d’unes o altres poblacions, a CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 40 Índex L’estancament internacional d’aqueixos anys, viscut amb especial cruesa per un mercat de treball feble com el valencià (i l’espanyol en general), frena també la immigració. De fet, entre 1990 i 1992 descendeix la immigració perifèrica, a excepció de la marroquina (arriba a haver-hi una variació anual de la immigració estrangera de –40% en 1993, segons M. A. Mateo, 2002). En els anys 1993, 1994 i 1995 la desocupació havia tornat a repuntar a percentatges que rondaven el 25% de la població activa. Una política monetària restrictiva per a intentar controlar la inflació apreciaria la pesseta i, amb això, la pèrdua de la seua competitivitat exterior per via de l’augment de preu de les seues exportacions. La qual cosa, com és obvi, afectaria fortament les bases exportadores de l’economia valenciana. Una economia que també en la indústria mostrava una recessió de –0,7% per al bienni 1992-1993. El nou cicle expansiu de les economies de la UE i nord-americana, a partir de 1994, 22 juntament amb les successives depreciacions de la pesseta, van possibilitar la recuperació econòmica a través del fort increment de la demanda externa (i les consegüents exportacions). Tot això unit a la rebaixa dels tipus d’interès, el control de la inflació i la ultraflexibilització o precarització del mercat laboral, han marcat les bases d’aqueix cicle expansiu, que amb certs alts i baixos, ha durat fins avui. De la mà d’aqueixa expansió es produeix una nova immigració llatinoamericana a mitjans dels anys 90, aquesta vegada de forma més nombrosa i ja en la seua descarnada condició de força de treball; mentre es manté la immigració marroquina i arriba també una mica d’immigració algeriana. En general, pot dir-se que l’acceleració de la immigració comença a produir-se de forma vertiginosa a partir de l’any 1998 com el primer moment d’inflexió, en multiplicar-se per més de quatre en endavant les xifres immigratòries d’estrangers.23 També és constantment creixent el nombre de retornats valencians, o d’espanyols emigrants que tornen per a establir la seua 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 41 més de bibliografia i documentació respecte d’això, hem de remetre de moment al nostre treball en preparació, Capitals, migracions i identitats. 22 Just quan puja al poder el PP , endurint encara més si és possible les polítiques d’immigració espanyoles. 23 En aqueix any, 1998, hi havia 461.712 habitants a la província de Castelló, dels quals 98.235 eren immigrants interns o espanyols, i només 11.372 eren immigrants externs (segons dades del Padró Municipal treballats per Lungu, OPI - UJI ). En 2004 eren 52.247 els immigrants estrangers empadronats. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 41 Índex residència al País Valencià: de quasi 1.500 l’any per a mitjan dels anys 90, a més de 4.100 en 2002.24 Tal inflexió immigratòria és expressada així mateix en el conjunt de mesures politicojurídiques que es van adaptar a partir d’aleshores, coadjuvadores de la indefensió de la força de treball immigrada perifèrica (vegeu l’article de De Lucas i de Boughaleb, Cerrillo i Taboada en aquest número), tant com de l’etnoestratificació laboral de l’economia valenciana i espanyola en general. Aquest procés es torna encara més accentuat quan a la volta de segle es produeix, com en el conjunt de l’àmbit estatal, un explosiu increment de la immigració d’Europa de l’Est, com a immigració de substitució de l’anterior força de treball immigrant, que al seu torn, en forma creixent, s’havia anat organitzant al voltant de reivindicacions laborals i polítiques. Aquesta població de l’est d’Europa tindrà una especial concentració a la província de Castelló25 (vegeu la taula 1). L’ ECONOMIA VALENCIANA : OBERTA A LA IMMIGRACIÓ PERIFÈRICA Si tenim en compte que el mercat laboral agrícola ha sigut la principal porta d’entrada de la recent immigració valenciana, hem de prestar atenció a la seua específica evolució inserida en el procés que ha portat a la introducció de dinàmiques industrials en bona part de l’agre espanyol. Aquest procés s’ha basat en l’adopció d’un nou ordre productiu agrícola, esdevingut de l’adaptació a les actuals normes de consum i competència, que combina economies d’escala i de varietat, seguint una divisió interna del treball entre els països de la Unió Europea (com la que en general es produeix entre països centrals i perifèrics), segons la qual els centres de consum i les cadenes de distribució es concentren als països de capitalisme avançat, mentre que les unitats de producció tendeixen a implantar-se A NDRÉS P IQUERAS 42 24 A Castelló tenim xifres molt baixes en aquest sentit, que no arriben a les 200 persones retornades anualment a mitjan dels anys 90 (aquestes dades de retorn han sigut elaborades per Lungu, OPI - UJI ). 25 Totes aquestes immigracions tenen la seua contrapartida explicativa en factors estructurals dels mateixos països d’origen, com és obvi. Raons «d’expulsió» que s’entrellacen amb les d’«atracció» de les societats de recepció a escala mundial, de forma sistèmica. Ací no tenim espai per a entrar-hi (vegeu en aquest número García Borrego i Pedreño), però seran objecte d’especial atenció en treballs de l’ OPI - UJI que ja estan en marxa, com el citat anteriorment; açò és vàlid també pel que fa a les claus de substitució de la força de treball per orígens. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 42 Índex als països del sud (com és el cas d’Espanya dins de la divisió europea del treball). Aquestes unitats de producció basen les seues possibilitats d’èxit en l’ús intensiu de mà d’obra barata, un gran malbaratament de recursos naturals i la relativa concentració i centralització del capital en unitats cada vegada majors, així com l’expansió de la fase de manipulació i «confecció» del producte agrícola per a incorporar-hi valor afegit (Pedreño, 1999, i també en l’article en aquest número juntament amb García Borrego, ha tractat profusament sobre aquest procés. Entre nosaltres, Avellà, Viruela, Sanchis, Pla, Ybarra o Sánchez, donen compte concret del model d’utilització de mà d’obra barata en l’economia valenciana).26 L’ajust estructural de l’agre valencià ha sigut reiteradament qualificat d’incomplet, atesa la permanència d’una agricultura minifundista, amb uns nivells elevats de parcel·lació, alta dedicació a temps parcial (pròpia d’un 90% dels titulars al capdavant d’una explotació) i un considerable envelliment de la població. Tot això que es veu agreujat per una falta de mobilitat del mercat de la terra considerant els seus molt elevats preus (la qual cosa dificulta l’ampliació de les explotacions), degut sobretot a la pressió especulativa que el sòl pateix en bona part del País Valencià (Honrubia, 2004). Sobre aquest punt a alguns científics socials, com el mateix autor citat, els agrada adduir (i ve sent ja un tòpic autoestereotípic) l’«afecció» personal i social que existeix al País Valencià a la terra com explicació de la suposada resistència a vendre-la —dissimulada sovint mitjançant alts preus. I és cert, atés el relatiu major accés a la terra de la població a través del minifundisme, i les possibilitats de comptar amb aquella com recurs 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 43 26 Avellà i García (1994), per exemple, assenyalen per a l’agricultura valenciana el profit de la contractació de l’assalariat agrícola estranger, gràcies a la seua oferta superabundant, les escasses formalitats de reclutament, la gestió i disciplina dels obrers (confiada als caps de quadrilla i intermediaris, moltes vegades de la seua mateixa nacionalitat), i les tarifes de treball a destall unilateral i informalment decidides pels contractistes (tinguem present que l’agricultura valenciana és la tercera en percentatge d’assalariats, després d’Andalusia i Extremadura). Complement oportú per a una economia agrícola amb una forta especialització productiva tendent al monocultiu en la majoria de les seues comarques, en la que l’oferta de treball d’immigrants pot arribar a generar la seua pròpia demanda, en evitar la desaparició d’alguns conreus que sense els immigrants haurien deixat de donar-se, ja siga pels seus alts costos, o per falta de mà d’obra (Avellà, 1992). Tot això converteix la immigració en un factor d’abaratiment de costos i per tant de competitivitat, en models econòmics que, com el valencià, s’han basat en una mà d’obra àmplia i barata, com hem dit. Tradicionalment baixos, els salaris al País Valencià no arriben al 90% de la mitjana salarial espanyola des de 1994 (vegeu més endavant l’article de Sánchez i Cano). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 43 Índex econòmic o de subsistència. No obstant això, o per això mateix, nosaltres preferim apuntar també a algun aspecte que ja va formular Keynes (i va ser recordat per al nostre cas per Ernest Lluch) sobre les societats agràries, i és que en aquestes la raó que el preu del sòl siga bastant superior del que resultaria del seu rendiment agrícola (i per tant, el motiu de bona part de l’«amor» a aquell) resideix en el fet que la terra s’ha convertit en un bé extraordinàriament líquid (probablement el que més després dels diners). Creiem que açò s’ajusta més a la realitat de la compravenda de terres que s’ha dut a terme a tort i a dret al país quan les possibilitats de guany o directament especulatives així ho han aconsellat. Continuant amb el sector primari, és preocupant, o pensem que hauria de ser-ho, així mateix, la forta erosió del sòl, sobretot a l’interior, unida a l’abandó d’explotacions (i a la despoblació en general). Mentre que al litoral, la indústria agrícola ha de lluitar amb la permanent escassetat d’aigua, més encara si considerem la seua demanda tan puixant com insaciable. A més, cal fer referència a una elevada contaminació de la terra, que es va afegint a les contradiccions creixents d’una agricultura enormement absorbidora de recursos, en lliça cada vegada més desigual amb la pressió urbanística i turística. Precisament aquests últims subsectors vénen a marcar també profundament les característiques de la recent immigració valenciana, tant com a afegir factors d’incertesa a l’economia, atesa l’alta estacionalitat a què responen. La gran inversió de capital privat i públic al voltant del turisme s’ha traduït en intensos processos d’urbanització i ocupació del territori, i es veu també àmpliament afectada per l’estacionalitat, vista la seua subutilització durant bona part de l’any, la qual cosa contribueix a posar en evidència els límits d’aquest model econòmic estacional valencià. Aquests límits es manifesten, entre altres punts, en el caràcter familiar de moltes de les empreses o negocis, amb escassos recursos i una força de treball molt poc qualificada (propi d’un subsector que s’ha convertit en refugi de la desocupació d’altres sectors), elevats percentatges de submersió i una altíssima informalitat en general, factors tots que «criden» també a la força de treball immigrant sense possibilitats d’accedir a l’economia formal. Tot això en el «marc incomparable» d’una depredació de recursos naturals i paisatgístics (precisament els que més comença a valorar la nova concepció turística) i una ocupació del territori que ha anat de la mà de la més absoluta falta de planificació, i per tant de respecte pel medi físic i cultural, amb què el tsunami de l’especulació turística s’estén per les terres valencianes. A NDRÉS P IQUERAS 44 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 44 Índex Però la urbanització es dispara no sols amb el turisme, sinó també amb el creixement demogràfic propiciat pel favorable saldo migratori, al qual contribueix el ja esmentat retorn de l’estranger d’anteriors emigrats valencians i espanyols en general. La relativament baixa inflació anual, més la reducció dels tipus d’interès, han incidit sobre la demanda d’habitatges i han originat una alta pressió especulativa sobre aquests, tant de les empreses com de les famílies amb recursos, fins al punt que en 2001 el País Valencià localitzava el 12% del total dels habitatges d’Espanya, en un procés de constant augment de la urbanització (durant els anys 70 i 80 el parc d’habitatges es va incrementar per damunt del 50% cada dècada —quasi 20 punts més que la mitjana espanyola—, mentre que en els últims 15 anys ho ha fet en un 20% —Taltavull, 2004), molt especialment del litoral. 27 Tal procés, que ha llançat avui la construcció com el principal motor de l’economia (amb tots els riscos, fragilitats i escepticismes que això implica), s’ha estés en les últimes dècades a terres cada vegada més interiors, generant uns districtes urbans que pràcticament es connecten entre si en gran part del territori. 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 45 27 La Llei Reguladora de l’Activitat Urbanística (Llei 6/94, de 15 de novembre de la Generalitat Valenciana) permet qualsevol classe d’excessos urbanístics. Crea com agent amb capacitat urbanitzadora, situat entre l’Administració i els propietaris de terrenys, la figura de l’urbanitzador, que pot ser empresa privada o pública, i que, amb l’ajuda o no d’una «agrupació d’interès urbanístic», té per missió gestionar un PAI o programa d’actuacions integrades (figura urbanística definida en l’article 29). Els propietaris es veuen forçats a acceptar l’expropiació o venda dels seus terrenys, o bé participar en el PAI (integrant l’«agrupació d’interès urbanístic») amb l’agent urbanitzador, mitjançant l’aportació de sòl o part dels costos de la urbanització. Açò sense que l’agent urbanitzador tinga l’obligació d’aportar sòl, sinó només el treball de «planificació», treball que al seu torn pot ser compensat amb sòl, passant així a ser propietari (esgarrifós, veritat?). Tot això, segons sembla, resulta alié a qualsevol Pla General d’Ordenació Urbanística i Plans Urbanístics d’Ajuntaments, la qual cosa significa probablement que l’Administració valenciana no realitza una rigorosa o real supervisió dels aspectes tècnics, impactes ambientals, estudis de viabilitat, etc., de tal «planificació», que de fet ha passat a estar privatitzada (així ho referenden les declaracions en entrevistes que realitzem a diferents secretaris d’Ajuntaments en distints punts del país, i ha sigut repetidament denunciat en les Corts Valencianes pels grups d’oposició), amb la consegüent proliferació, en pràcticament qualsevol tros de terreny disponible, de complexos urbanístics residencials, hotelers, parcs temàtics, camps de golf, megaciutats de l’oci, macrosuperfícies comercials, etc., d’alt nivell energívor. Per a sospesar millor tot açò, no oblidem que al País Valencià el 22% del parc d’habitatges existents en 2001 era de segona residència, i el 16,5% d’aqueix parc d’habitatges estava desocupat (6 i 2,5 punts més que la mitjana espanyola, respectivament) (Ceim, 2003). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 45 Índex A NDRÉS P IQUERAS 46 Taula 1. Evolució de la immigració estrangera, a Espanya, País Valencià i Castelló. Anys 1986, 1996, 2000, 2004. Per orígens 1986 TOTAL HOMES DONES TOTAL HOMES DONES TOTAL HOMES DONES Espanya 267.812 129.069 138.743 P. Valencià 35.575 16.818 18.757 Castelló 887 418 469 Europa 162.598 77.477 52.121 Europa 29.914 13.992 15.922 Europa 649 305 344 R. Unit 29.970 14.275 15.596 R. Unit 8.136 3.834 4.302 França 272 116 156 Alemanya OC 20.947 9.796 11.151 França 4.703 2.109 2.594 Itàlia 82 46 36 Portugal 16.624 8.340 8.284 Alemanya OC 4.520 2.129 2.391 Alemanya OC 73 37 36 Àfrica 19.532 10.648 8.883 Àfrica 1.129 679 450 Àfrica 51 29 22 Marroc 12.855 6.800 6.056 Marroc 459 282 177 Marroc 27 13 14 Argèlia 1.800 916 883 O. Països AF 670 397 273 O. Països AF 24 16 8 Guinea E. 484 226 258 Amèrica 54.777 25.741 29.036 Amèrica 3.629 1.644 1.985 Amèrica 153 63 90 Argentina 10.844 5.304 5.539 Argentina 955 447 508 Argentina 32 15 17 EE UU 10.367 5.187 5.179 EE UU 750 348 402 EE UU 15 3 12 Veneçuela 5.596 2.732 2.864 Veneçuela 348 172 176 Veneçuela 17 8 9 Àsia 14.792 7.344 7.448 Àsia 832 461 371 Àsia 34 21 13 Filipines 3.023 664 2.360 Índia 2.179 1.131 1.049 Irán 1.363 757 606 1996 TOTAL HOMES DONES TOTAL HOMES DONES TOTAL HOMES DONES Espanya 542.314 273.227 269.087 P. Valencià 90.626 45.493 45.133 Castelló 5.620 3.036 2.584 Europa 290.809 140.915 149.894 Europa 69.347 35.775 3.456 Europa 3.094 1.494 1.600 R. Unit 64.869 30.963 33.905 R. Unit 22.697 10.951 11.747 França 912 423 489 Alemanya 49.158 23.332 25.826 Alemanya 13.751 6.685 7.066 Alemanya 693 330 363 Portugal 27.530 13.501 14.029 França 5.770 2.602 3.168 R. Unit 273 133 140 França 25.817 11.399 14.419 Holanda 5.242 2.519 2.723 Itàlia 185 113 72 Holanda 12.567 5.844 6.723 Bèlgica 4.481 2.113 2.367 Holanda 121 67 54 Àfrica 110.414 71.978 38.437 Àfrica 9.759 6.704 3.055 Àfrica 1.446 1.068 378 Marroc 81.468 53.238 28.230 Marroc 5.075 3.623 1.453 Marroc 1.143 842 301 Argèlia 5.872 4.128 1.744 Argèlia 2.276 1.571 705 Argèlia 222 161 61 Egipte 801 547 253 Egipte 96 62 33 Egipte 13 10 3 Nigèria 632 446 186 Tunícia 92 54 37 Nigèria 3 3 0 Zaire 549 334 215 Zaire 91 40 51 Zaire 2 2 0 Amèrica 108.075 43.489 64.587 Amèrica 8.006 3.322 4.685 Amèrica 817 323 494 Argentina 19.406 9.408 9.998 Argentina 2.349 1.119 1.230 Argentina 163 74 89 R. Dominic. 12.519 2.771 9.748 EE UU 738 347 391 Brasil 116 25 91 EE UU 9.064 4.537 4.526 Brasil 575 161 414 R. Dominic. 50 18 31 Cuba 8.208 3.612 4.596 Cuba 536 234 302 Cuba 41 22 19 Veneçuela 7.599 3.426 4.174 R. Dominic. 461 119 342 Veneçuela 40 20 20 Àsia 32.015 16.362 15.652 Àsia 3.307 1.792 1.516 Àsia 217 124 93 Filipines 6.696 2.518 4.477 Indonèsia 285 106 179 Japó 7 3 4 Índia 4.151 1.963 2.187 Índia 252 138 114 Filipines 3 1 2 Pakistan 1.859 1.399 460 Filipines 183 54 129 Indonèsia 3 1 2 Japó 1.741 852 889 Pakistan 145 127 18 Pakistan 2 2 0 Indonèsia 674 259 416 Japó 79 27 52 Índia 1 1 0 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 46 Índex 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 47 2000 TOTAL HOMES DONES TOTAL HOMES DONES TOTAL HOMES DONES Espanya 923.879 471.465 452.413 P. Valencià 156.207 79.322 76.885 Castelló 10.326 5.671 4.655 Europa 460.906 228.288 232.618 Europa 117.301 57.748 59.553 Europa 4.860 2.470 2.390 R. Unit 86.043 41.606 44.437 R. Unit 28.813 13.953 14.860 França 1.046 493 553 Alemanya 78.400 38.129 40.271 Alemanya 20.553 10.122 10.430 Alemanya 983 497 486 Portugal 36.583 18.781 17.802 França 7.743 3.562 4.181 Romania 557 288 269 França 36.492 16.778 19.713 Holanda 7.101 3.462 3.639 R. Unit 402 203 199 Itàlia 19.081 12.401 6.680 Bèlgica 6.422 3.090 3.332 Itàlia 313 207 106 Àfrica 207.437 135.448 71.989 Àfrica 17.682 12.150 5.532 Àfrica 3.112 2.223 889 Marroc 154.207 99.835 54.373 Marroc 9.967 6.909 3.058 Marroc 2.401 1.706 695 Argèlia 11.907 8.521 3.386 Argèlia 3.885 2.720 1.166 Argèlia 499 365 134 Nigèria 3.214 2.442 771 Nigèria 213 168 45 Tunícia 27 18 9 Egipte 1.143 805 338 Zaire 165 91 76 Nigèria 24 19 5 Zaire 998 605 348 Tunícia 151 97 54 Zaire 9 6 3 Amèrica 202.440 79.830 122.609 Amèrica 15.378 6.146 9.232 Amèrica 1.950 743 1.207 Argentina 26.142 12.785 13.357 Argentina 3.327 1.596 1.731 Argentina 285 142 143 R. Dominic. 23.791 6.010 17.782 Cuba 1.417 585 832 Brasil 271 56 215 Cuba 17.884 7.527 10.357 Brasil 1.290 322 968 Cuba 157 84 73 EE UU 12.078 6.134 5.945 EE UU 981 473 508 R. Dominic. 95 25 70 Veneçuela 11.294 4.934 6.361 R. Dominic. 831 211 620 Veneçuela 78 30 48 Àsia 51.838 27.301 24.537 Àsia 5.067 3.169 2.438 Àsia 366 213 153 Filipines 9.645 3.595 6.050 Pakistan 336 295 41 Japó 17 9 8 Índia 5.597 2.798 2.799 Índia 325 177 148 Índia 4 2 2 Pakistan 4.103 3.233 870 Indonèsia 317 129 188 Indonèsia 4 1 3 Japó 2.486 1.204 1.282 Filipines 275 82 193 Filipines 3 1 2 Indonèsia 791 310 481 Japó 132 52 80 Pakistan 3 3 — 2004 TOTAL HOMES DONES TOTAL HOMES DONES TOTAL HOMES DONES Espanya 3.034.326 1.605.723 1.428.603 P. Valencià 464.317 249.168 215.149 Castelló 52.247 28.655 23.592 Europa 1.079.555 562.480 517.075 Europa 247.734 129.150 118.584 Europa 30.985 16.596 14.389 Romania 203.173 112.606 90.567 R. Unit 61.947 31.053 30.894 Romania 21.055 11.325 9.730 R. Unit 165.343 83.632 81.711 Romania 41.297 22.637 18.660 Alemanya 1.123 589 534 Alemanya 108.463 54.204 54.259 Alemanya 29.094 14.585 14.509 França 1.064 538 526 Bulgària 68.795 38.841 29.954 Bulgària 15.416 9.219 6.197 R. Unit 866 456 410 França 54.988 26.757 28.231 Ucrania 10.931 6.098 4.833 Ucrania 706 393 313 Àfrica 541.518 371.177 170.341 Àfrica 57.250 40.755 16.495 Àfrica 10.263 7.135 3.128 Marroc 388.046 261.495 126.551 Marroc 33.677 23.892 9.785 Marroc 7.722 5.363 2.359 Argèlia 39.954 30.628 9.326 Argèlia 12.649 9.573 3.076 Argèlia 1.504 1.103 401 Senegal 20.199 16.620 3.579 Nigèria 2.841 1.845 996 Nigèria 612 410 202 Nigèria 19.397 12.189 7.208 Senegal 2.020 1.796 224 Guinea E. 83 29 54 Guinea E. 11.015 3.927 7.088 Guinea E. 1.513 519 994 Senegal 47 37 10 Amèrica 1.276.101 589.387 686.714 Amèrica 145.387 70.452 74.935 Amèrica 9.233 4.035 5.198 Equador 463.737 224.205 239.532 Equador 53.583 27.295 26.288 Colòmbia 3.537 1.448 2.099 Colòmbia 246.243 105.559 140.684 Colòmbia 36.597 16.743 19.854 Equador 1.946 939 1.007 Argentina 157.323 81.615 75.708 Argentina 21.462 11.339 10.123 Argentina 1.357 695 662 Perú 68.591 30.839 37.752 Bolívia 6.375 2.873 3.502 Bolívia 781 239 542 Bolívia 51.673 22.955 28.718 Uruguai 5.356 2.801 2.555 Perú 506 228 278 Àsia 135.108 81.589 53.519 Àsia 13.683 8.679 5.004 Àsia 892 523 369 Xina 56.998 30.816 26.182 Xina 7.252 4.140 3.112 Xina 583 333 250 Pakistan 22.826 20.635 2.191 Pakistan 2.285 2.126 159 Síria 50 34 16 Filipines 15.804 6.284 9.520 Índia 855 656 199 Japó 31 15 16 Índia 12.935 8.613 4.322 Filipines 387 115 272 Pakistan 31 29 2 Japó 4.150 1.783 2.367 Síria 340 218 122 Índia 25 10 15 Font: Elaboració pròpia amb Germán Huérfano ( OPI - UJI ), a partir dels Padrons Municipals de 1986, 1996, 2000 i 2004. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 47 Índex Per això pot dir-se que la ruralia valenciana, amb molt escasses excepcions territorials o comarcals, és, com en tantes altres societats, una ruralia urbana o altament urbanitzada (açò és, connectada o estretament dependent del món urbà). Quasi 40 municipis de més de 20.000 habitants i 44 amb més de 10.000, són algunes de les xifres per a l’any 2001 que ens aproximen a aquest procés d’urbanització que ja va caracteritzar el país des del segle XIX , com hem vist. Tot això a pesar de la molt desigual distribució de la població: els 5.486,2 habitants per km2de València, els 1.629,6 o 1.309,1 de l’Horta Oest i Nord, respectivament, i els 5,7 dels Ports, o 5,9 de l’Alt Millars, marquen els extrems d’un territori dins del qual poden constatar-se les tremendes diferències entre l’interior i el litoral. A causa de la seua localització a l’arc mediterrani i a la seua accessibilitat, el País Valencià atrau per a la construcció recursos econòmics d’altres llocs d’Espanya i Europa, que han actuat de compensadors dels problemes existents en altres sectors (Taltavull, 2004). Però, en general, el territori valencià està rebent la localització d’activitats derivades de les forces centrifugues de la inversió, que fugen de les activitats productives cap a les més netament especulatives. Inversions destinades a la fàcil i ràpida valoració que troben terreny abonat al país, i que han deixat empremta també en una bona part dels seus serveis de mercat (amb productivitats molt baixes o directament negatives de tots aquells, per al període entre 1995 i 2001) —i estaríem temptats d’afegir que d’alguna manera han conformat també els serveis públics. Un país, el valencià, que manté una indústria amb un 99,5% de pimes i un 78% de microempreses (un 26% de les quals amb menys de 3 treballadors, i un 24% sense assalariats) i on destaca avui, per ordre decreixent d’importància, la ceràmica, la indústria tèxtil, la química, la del moble, els productes metàl·lics, automòbils i el calçat (Andrés i Mas, 2004). Un país que ha vist créixer exponencialment la seua població, des d’1.588.000 habitants que hi havia en 1900, a 2.307.000 en 1950, 4.121.000 en 2000, i els quasi 4.700.000 en 2005. A aquest procés ha contribuït en bona manera la immigració, tant interna com externa. En l’actualitat, un poc més d’un quart de la població del país ha nascut fora d’ell.28 A NDRÉS P IQUERAS 48 28 No creiem que siga necessari posar molt èmfasi en el que tot aquest conjunt immigratori pot significar —ha significat en les últimes dècades— en termes identitaris, lingüístics i culturals en general, per a una societat que no té dispositius estatals, ni tampoc compta amb governs autònoms amb vocació nacional. Probablement la valenciana siga en tot Espanya, CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 48 Índex Taula 2. Sectors d’activitat en què treballen els estrangers. Provincia de Castelló SECTOR D ’ ACTIVITAT CONTRACTES % Agricultura i pesca 6.031 17,48 Indústria 2.960 8,58 Construcció 9.649 27,97 Serveis 15.855 45,96 Total 34.495 100,00 Font: OPI - UJI . T. Lungu. Taula 3. Activitats econòmiques en què treballen els estrangers. Provincia de Castelló DESTÍ DE L ’ OCUPACIÓ CONTRACTES % Construcció 9.733 28,2 Agricultura, ramaderia i pesca 5.552 16,1 Hostaleria 5.115 14,8 Altres activitats empresarials 4.873 14,1 Comerç a l’engròs 1.423 4,1 Fabricació productes ceràmics 1.293 3,7 Comerç a la menuda 1.104 3,2 Activitats recreatives esportives 803 2,3 Transport terrestre 708 2,0 Activitats immobiliàries 346 1,0 Resta 3.545 10,27 Total 34.495 100,00 Font: OPI - UJI . T. Lungu. Tot això es compadeix amb les condicions del mercat de treball castellonenc, recentment etnificat, i del valencià en general (que Sánchez i Cano ens detallen minuciosament en el seu article, més endavant). Un mercat en què la immigració perifèrica troba un molt difícil accés al sector regularitzat, per la qual cosa es veu obligada a inserir-se en el segment més precari d’aquell, on pateix a més fortes discriminacions. Aquesta situació ve reforçada per les condicions jurídiques que han construït la vulnerabilitat social d’aquesta força de treball, la qual cosa redunda en la seua potencial major explotabilitat i en l’increment efectiu de les taxes d’explotació a costa seua. 33 Durant l’any 2004, l’ OPI - UJI va col·laborar amb el Programa Accord europeu aplicat a Castelló sobre poblacions vulnerables, per al cas concret 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 55 33 Cal dir, a més, que el País Valencià presenta la menor taxa d’activitat d’immigrants de totes les comunitats autònomes (es veu ací la influència de molts estrangers comunitaris retirats?, o ens parla açò així mateix de la «clandestinitat» laboral que impera al país?); a la qual cal sumar una taxa de temporalitat laboral que afecta més del 35% dels assalariats, i que ha arribat a incloure quasi el 45% d’aquests. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 55 Índex de la immigració. En aquesta investigació es van trobar alguns factors que dificulten l’accés de la població immigrant perifèrica a una ocupació amb garanties d’estabilitat, així com les friccions o falta d’adaptació fins i tot per al cas del segment secundari de treball (Guia Accord, 2004). Entre altres, destaquem ací de forma breu: — La irregularitat estructural a què està sotmesa la situació personal de la població immigrada. — La proliferació de requisits que no pot satisfer la població immigrant. — La forta barrera idiomàtica en un alt percentatge de la població immigrant (recordem que un 56% d’aquesta és romanesa i marroquina). — La dificultat per a desplaçar-se al lloc de treball (atès que la major part d’aquesta població no disposa de permís de conduir espanyol i no hi ha transport públic que s’adapte a les necessitats horàries de polígons industrials, diferents llocs de treball, etc.). A escala formativa, un altre factor d’exclusió respecte a l’ocupació és que hi ha una falta d’homologació de les titulacions, atès que es tracta d’un procés molt llarg i costós econòmicament parlant. Pel que fa a les dones, com ocorre entre les mateixes autòctones, s’afig a més el fet que han de supeditar sovint l’ocupació a la cura dels fills i filles i d’altres familiars. Moltes de les dones que acudeixen als serveis laborals manifesten la necessitat d’adaptar el seu horari laboral al de l’atenció dels seus fills, amb la qual cosa es limita en gran manera el ventall de possibilitats que ofereix el mercat. Aquesta situació laboral es correspon amb la situació d’indefensió jurídica a què hem al·ludit en aquest treball, tal com es va comprovar també en l’esmentat estudi Accord, per al cas de Castelló. En l’estudi es va constatar l’existència d’una àmplia bossa de població estrangera en situació irregular, com a conseqüència de les fortes restriccions administratives per a l’obtenció dels permisos de residència i laborals, sobre la qual no abundarem ací atés que es tracta amb més detall en altres articles d’aquest número. Excediria també molt les possibilitats d’aquest article referir ara la resta de condicions de vida de la població immigrant de Castelló, les seues relacions socials, els seus motius per a estar ací, la seua visió de les coses (pot ser aquesta ser transcrita per altres?). A això ens acostarem en immediats futurs treballs, encara que alguna cosa d’això s’avança en la partici- A NDRÉS P IQUERAS 56 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 56 Índex pació dels integrants del Fòrum Alternatiu de la Immigració en aquest número (vegeu Boughaleb, Cerrillo i Taboada, més endavant). No voldríem acabar, no obstant, sense al·ludir a l’especial problema d’accés a l’habitatge, que si ja s’agreuja dia a dia per a la mateixa població autòctona, davant la, segons sembla, imparable dinàmica especulativa immobiliària i la falta de mesures públiques al respecte, adquireix tints dramàtics per a la població immigrant perifèrica. Els pocs habitatges oferits en lloguer suposen un cost pràcticament inabastable per a aquesta població, per la qual cosa es veu obligada a amuntegar-se en els habitatges a què aconsegueix accedir (moltes vegades en forma de sotsarrendaments arriben a cohabitar diverses famílies en un mateix pis),34 generant espais i condicions de pràctica inhabitabilitat. Aquesta circumstància reforça el desenvolupament de majors reticències en els propietaris; és a dir, retroalimenta la imatge prejudiciosa del immigrant, fent dels prejudicis dels propietaris i de la població autòctona en general una «profecia autocomplida»: Els immigrants són bruts, incivilitzats, els agrada viure en condicions embrutides… Es tracta, en definitiva, d’una problemàtica de tipus circular, com tantes altres lligades a la immigració «pobra». Una problemàtica incrustada en una societat migrant (totes les societats ho han sigut sempre quan es fa una mirada diacrònica per aquestes), que al seu torn s’estableix avui en una economia altament dependent dels vaivens del capital especulatiu, i és especialment sensible als més mínims canvis en les conjuntures internacionals que puguen afectar les seues exportacions primàries o a l’arribada de turistes. Totes aquestes circumstàncies contribueixen a evidenciar els reptes d’un país, el valencià, que pot trobar-se definitivament davant els límits del seu «model» de creixement, i molt probablement també, com la resta de societats, enfront de l’esgotament d’uns patrons d’identitat: del que se suposa que és «ser valencià» i per què, en el nostre cas. Però aquesta és una història que contarem en un altre moment. 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 57 34 Quan no habiten directament casetes abandonades al camp, estacions de ferrocarril en desús, coves en les faldes de les muntanyes, espais davall els ponts, o altres llocs encara més allunyats del que ha de ser una cobertura habitacional i social en general d’una població que viu i treballa en la nostra societat. Una societat que s’ha erigit en el paradís de l’economia de la construcció (vegeu nota 27 sobre aquest punt). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 57 Índex ANDRÉS, C. i MAS, F. (2004). «El sector industrial», dins SOLER, V. (ed.). Economia espanyola i del País Valencià. Universitat de València: València. AVELLÀ, Llorenç (1992). «La inmigración en la agricultura del País Valenciano», dins Revista de Estudios Agrosociales, núm. 162. AVELLÀ, L. i GARCÍA, M. (1994). «La inmigración en las agriculturas mediterráneas», dins Revista de Economía Agraria. BARBANCHO, Alfonso (1970). Las migraciones interiores españolas en 1961-1965. Estudios del Instituto de Desarrollo Económico: Madrid. CEIM (2003). Inmigrantes y vivienda en la Comunidad Valenciana. Provincia de Aragón de la Compañía de Jesús y Generalitat Valenciana: València. DOMINGO, Concepción (1983). La Plana de Castellón. Formación de un paisaje agrario mediterráneo. Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Castellón: Barcelona. FOESSA (1979). Informe sociológico sobre la situación social en España. Euroamérica: Madrid. FURIÓ, Antoni (2001). Història del País Valencià. Biblioteca d’Estudis i Investigació de 3 i 4, núm. 41. Eliseu Climent Editor: València. GARCÍA HERNÁNDEZ, J. (1971). «El cultivo del arroz y su expansión en el siglo XVIII en los llanos litorales del golfo de Valencia», dins Estudios Geográficos, núm. 32. GARRABOU, R. i SANZ, J. (eds.) (1985). Historia agraria de la España contemporánea. Crítica: Barcelona. GAVIRIA, Mario (1974). Ni desarrollo regional ni ordenación del territorio. El caso valenciano. Turner: Madrid. GUALDA, Estrella (2004). «El retorno de los españoles: una nueva emigración», dins CHECA, F., CHECA, J.C. i ARJONA, A., Inmigración y derechos humanos. La integración como participación social. Icaria: Barcelona. GUÍA ACCORD (2004). La inmigración como fenómeno multidimensional. Guía de recursos de las comarcas del Baix Maestrat, Plana Alta y Plana Baixa de Castellón. Diputació Provincial de Castelló i Iniciativa Comunitària Equal: Castelló. HONRUBIA, José (2004). «El sector agrari», dins SOLER, V. (ed.) 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Evolución de la economía valenciana, 1878-1978. Caja de Ahorros de Valencia: València. MATEO, M. A. (2002). «Sobre las necesidades insatisfechas. Género y migraciones como factores de pobreza», dins Papers, núm. 66. Universitat Autònoma de Barcelona: Barcelona. MIRA, Joan Francesc (1997). Sobre la nació dels valencians. Tres i Quatre: València. —(1980). Vivir y hacer historia. Estudios desde la antorpología social. Península: Barcelona. M OLLÀ , D. i C ASTELLÓ , R. (1992). «Demografía y recursos humanos», dins DD . AA ., La sociedad valenciana de los 90. Alfons El Magnànim- IVEI : València. PEDREÑO, Andrés (1999). Del jornalero agrícola al obrero de las factorías vegetales. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación: Madrid. PIQUERAS, Andrés (1996). La identidad valenciana. La difícil construcción de una identidad colectiva. Escuela Libre Editorial-Edicions Alfons El Magnànim: Madrid. PUERTO, F. i UROS, F. 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VIRUELA, R. i DOMINGO, C. (2001). «Población extranjera en el País Valenciano: entre el turismo residente y la inmigración laboral», dins Arxius de Ciències Socials. Universitat de València: València. 1. B REU REPÀS HISTÒRIC A LA MIGRACIÓ CONTEMPORÀNIA DEL P AÍS V ALENCIÀ 59 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 59 Índex 2. La inserción de España en las redes migratorias internacionales: configuración social y mercado laboral IÑAKI GARCÍA BORREGO ANDRÉS PEDREÑO CÁNOVAS CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 61 Índex I NTRODUCCIÓN Este artículo pretende ser una contribución a la comprensión de la problemática del trabajo y la inmigración en España. Nuestra perspectiva de análisis trata de captar cómo las transformaciones habidas en este país desde los años 80 han propiciado su inserción en las redes socioeconómicas globales, estimulando y modelando la llegada de flujos migratorios, los cuales han venido a constituirse en los últimos años en un elemento fundamental de esas mismas transformaciones. También queremos contribuir a cuestionar esa mirada que contempla «los problemas de los inmigrantes» (sobreexplotación, discriminación, etc.) como el producto de sus carencias formativas, lastres culturales o dificultades de adaptación. La lectura que proponemos es otra distinta, una que se pregunta por las lógicas de desigualdad y exclusión que asignan a los inmigrantes (pero no sólo a ellos) unas ocupaciones precarizadas laboralmente y desvalorizadas socialmente. El estudio de las migraciones internacionales puede plantearse desde puntos de vista muy distintos. En España, la investigación se ha reducido mayormente a estudiar el impacto de la inmigración internacional sobre la sociedad receptora, reducción debida en buena medida al hecho de que la mayor parte de las investigaciones son financiadas por el Estado, en los diferentes niveles de que consta en España: central (ministerios, grandes entidades públicas como el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, etc.), autonómico y local (diputaciones provinciales, mancomunidades comarcales y sobre todo ayuntamientos). Como es lógico, el principal interés de estos organismos es conocer aquellos aspectos del fenómeno de la inmigración que atañen a sus competencias directas. Lo que ya no es tan lógico es que los investigadores, en su afán por conseguir financiación y difusión para su trabajo, reproduzcan, a la hora de diseñar sus estudios, las líneas de compartimentación burocrática y territorial de la Administración CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 63 Índex Pública del Estado; y a la hora de buscar sus temáticas se centren en el diagnóstico de los «problemas sociales»1sobre los que el Estado suele intervenir. Por eso abundan los estudios sobre temas como, por ejemplo, los mecanismos de integración social, los mercados de trabajo, el acceso a la vivienda o a los servicios sociales, la escolarización de los hijos de inmigrantes, etc.; mientras que escasean aquellos que busquen un planteamiento más holístico mostrando las interrelaciones entre todos estos asuntos.2 Por nuestra parte, ciñéndonos al terreno concreto de la sociología y reivindicando para ella un lugar destacado en el estudio de los hechos sociales, pretendemos dar cuenta aquí de las diferentes dimensiones de nuestro objeto de atención. Para ello recurrimos a un uso flexible del concepto de configuración, acuñado por Norbert Elias (1982). Una configuración es un conjunto de elementos (Elias se refiere a sujetos individuales, pero puede pensarse también, en función de cual sea la problemática a tratar, en organizaciones y otros actores colectivos) unidos por el hecho de compartir un determinado espacio social y por mantener relaciones de interdependencia, de tal suerte que ninguno de ellos puede, en el transcurso de su actividad y sean cuales sean sus objetivos particulares, ignorar la existencia de los otros y su inserción en las tramas de interacción compartidas por todos. Independientemente de lo desigual que resulte el reparto de poder, de las direcciones en que fluyan los diferentes recursos sociales en juego y de lo estable que sea el conjunto estructurado de todos los elementos implicados, lo importante desde un punto de vista relacional es que existe un cierto grado de interdependencia, por lo que el análisis de la configuración en cuestión no puede agotarse en el análisis de uno solo de sus elementos. Mutatis mutandis, y a un mayor nivel de abstracción, el concepto de configuración puede ser entendido no ya como formado por un conjunto de actores sociales, sino por un haz estructurado de factores intervinientes en una realidad social concreta, por ejemplo, y en el caso que nos ocupa, la I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 64 1El entrecomillado es para recordar que los «problemas sociales» son construidos simbólicamente por los actores (principalmente, medios de información de masas y líderes políticos) con poder para definirlos y presentarlos como relevantes. Ver, a este respecto, Blumer (1971), Lenoir (1993) y Sayad (1999b). 2Hemos analizado extensamente las cuestiones condensadas en este párrafo en García Borrego (2001). Una honrosa excepción a esas insuficiencias habituales son los trabajos del Colectivo Ioé (ver bibliografía), que mantienen esa visión de conjunto que caracteriza a la investigación social de calidad. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 64 Índex del asentamiento de poblaciones inmigrantes en la España actual. El interés de este uso del término radica en su utilidad para evitar privilegiar un único aspecto de dicha realidad social, error típico de la sociología que en el campo de estudio de las migraciones suele adoptar una de estas dos formas extremas: o bien se cae en el miserabilismo derivado de hacer un énfasis excesivo en la dureza de las condiciones de vida de los inmigrantes (lo que tiene como efecto un sobredeterminismo incapaz de ver las estrategias y los recursos desplegados por éstos para el cumplimiento de sus objetivos), o bien se cae en el culturalismo3en el que incurren quienes tratan de analizar la realidad de dichos grupos humanos única o principalmente a partir de los factores culturales, olvidando que éstos no pueden entenderse nunca fuera del contexto histórico en el cual se insertan, puesto que los hechos culturales no son otra cosa que los aspectos simbólicos de los hechos sociales contemplados en toda su complejidad. Así pues, a lo largo de estas páginas haremos —sin ánimo de exhaustividad— un repaso por distintos planos de nuestro objeto de estudio, dedicando a cada uno de ellos una de las secciones del texto. Y si en él nos limitaremos meramente a presentar uno tras otro los diferentes elementos en juego no es por un relativismo según el cual todos ellos se situarían en el mismo nivel de importancia (igual que, como decíamos, la interdependencia no implica en absoluto igualdad en el reparto de poder), sino porque la brevedad del texto impone ese tono generalista, descriptivo y analítico. Algunos datos demográficos A la hora de examinar las fuentes estadísticas sobre extranjeros residentes en España, lo primero que salta a la vista es la diferencia entre los diversos tipos jurídicos de extranjeros. Por un lado están los nacionales de países del Espacio Económico Europeo y sus familiares directos, beneficiarios del derecho que tienen sus ciudadanos a circular libremente por todo el territorio comunitario; a ellos se aplica el llamado Régimen Comunitario, que supone la concesión automática (con sólo solicitarla) del permiso de residencia, y les exime de solicitar un permiso de trabajo para llevar a cabo una actividad laboral en España. Por otro, los ciudadanos del 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 65 3Giraud (1993: 41) lo define como el error de considerar a cada cultura como «una realidad en sí, primera en el orden de las razones del conocimiento antropológico, que sólo responde a sus propias leyes». CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 65 Índex resto de países (llamados, en la jerga institucional de la Unión Europea, «terceros países»), a quienes se aplica el Régimen General, mucho más restrictivo y sujeto a procesos burocráticos de tramitación más complejos y resultados más inciertos. Los residentes en España bajo Régimen Comunitario ascienden a 498.875,4frente a 1.478.416 del Régimen General. Si desagregamos por países de origen, comprobaremos que se inclina hacia los de la Unión Europea, que siendo 25 aportan el 25% de los extranjeros residentes en España.5Sin embargo, este dato contrasta vivamente con las imágenes generalizadas en I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 66 4Todos los datos aportados en esta sección se refieren a los extranjeros en situación regular, es decir, con tarjeta de residencia a fecha de 31 de diciembre del 2004 (sobre los irregulares sólo contamos con estimaciones, aunque por lo pronto el último proceso de «normalización de población extranjera» habido en España —cuyo plazo de presentación de solicitudes finalizó el pasado 7 de mayo del 2005—ha puesto en evidencia que al menos 690.679 trabajadores inmigrantes estaban en condiciones irregulares hasta esa fecha —número que se corresponde con las solicitudes de regularización presentadas, según el balance proporcionado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales). Los datos de extranjeros en situación regular proceden del Anuario de Estadística de Extranjería. La otra fuente habitual para conocer el número de extranjeros residentes en España es el Censo de Población que publica periódicamente (el último, en 2001) el Instituto Nacional de Estadística ( INE ), y que se actualiza en los periodos intercensales con el registro de empadronamiento realizado por cada ayuntamiento. Cada una de estas fuentes tiene sus ventajas e inconvenientes: el Anuario de Estadística deja fuera a los inmigrantes irregulares, llamados también «ilegales», «indocumentados» o «sin papeles», y que en España suponen un contingente considerable, como veremos más adelante. Aunque el Censo de Población no presenta este inconveniente, tiene los problemas de toda encuesta estadística representativa (pues a pesar de que la operación censal se realiza exhaustivamente, casa por casa, luego esa información se explota con criterios muestrales), a saber: que subestima el volumen de los grupos minoritarios, como son los extranjeros. Por su parte, los padrones municipales constituyen una fuente muy valiosa, sobre todo desde que el Gobierno, aconsejado por los demógrafos que vieron en ello una buena forma de hacer aflorar a la inmigración invisible (por irregular), puso como requisito para acceder a ciertas prestaciones (como la atención sanitaria o la educación) estar empadronado, para lo cual no se exige al inmigrante tener regularizada su situación en España, por lo que el certificado de empadronamiento es a menudo el único documento con que cuentan los sin papeles para demostrar que residen en España. Sin embargo, el mayor inconveniente del padrón es que presenta numerosas duplicaciones, pues la población (tanto extranjera como nacional) olvida a menudo darse de baja en una localidad cuando deja de residir en ella, por lo que es corriente que la misma persona figure inscrita en varios sitios a la vez. (Para más información sobre las fuentes estadísticas de inmigración, ver Cachón, 2003b, y Ribas, 2004: 148). 5 En mayo de 2004 la Unión Europea realizó la mayor ampliación de su historia, pasando de contar con 15 socios a alcanzar los 25 con la incorporación de Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Lituania, Letonia, Malta, Polonia y la República Checa. Sin embargo, CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 66 Índex extrema flexibilidad de la relación salarial ha sido la estrategia empresarial sistemáticamente buscada como forma de abaratar costes laborales. Ello ha supuesto una degradación muy importante de las condiciones de trabajo. Esta situación llama la atención, pues siendo una agricultura que depende tanto en cantidad como en calidad del trabajo asalariado, esta dependencia no ha posibilitado a los trabajadores agrícolas un mayor control sobre sus condiciones de trabajo y de empleo, ni ha generado un movimiento organizativo de los mismos. Más bien al contrario, las relaciones laborales en las agriculturas mediterráneas han profundizado la eventualidad, incrementando la intensificación del trabajo (de los 1.107.000,2 asalariados inscritos en el Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social a mayo del 2004, apenas un 1% son trabajadores fijos), han externalizado las funciones de reclutamiento, administración, gestión, transporte y disciplina de los obreros a toda una serie de intermediarios o contratistas (liquidando así la relación directa entre empresa y trabajador), han proliferado los destajos unilateral e informalmente decididos por los contratistas antes de la recolección… En fin, se ha constituido un tipo de trabajo de extrema fluidez. Esto ha sido posible mediante la movilización continua en el tiempo de categorías sociolaborales altamente vulnerables en el interior de la organización social del trabajo, principalmente mujeres e inmigrantes, es decir, sujetos que por su débil posición en la estructura social tienen una escasa capacidad de hacer valer su cualificación y, por tanto, de ejercer un poder de negociación de las condiciones de venta de su fuerza de trabajo (Pedreño, 1999a, b, c). Para el sector de la construcción, podemos ver un estudio reciente de Oliva y Díaz (2004) sobre la red que vincula a miles de trabajadores de la región de la Mancha, situada a más de 100 km de la capital de España, con la trepidante actividad constructora del área metropolitana de Madrid. Esa investigación nos muestra un sector de actividad que está experimentando una profunda parcelación y fragmentación del trabajo para su sucesiva externalización a toda una cascada de subcontratas en las que la relación salarial cada vez se degrada más, la informalidad es frecuente, y el destajo es el ritmo habitual (con su corolario trágico de accidentes de trabajo). Sobre este fondo de precariedad generalizada, la investigación detectó que de forma creciente los inmigrantes están sumándose a esa tupida red de movilización de trabajo, lo que a menudo supone desplazarse largas distancias geográficas hasta el tajo. Con las estadísticas disponibles, que indudablemente no captan la importante esfera de empleo sumergido existente 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 73 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 73 Índex en el sector, observamos que un 9% del total de los trabajadores de la construcción son ya inmigrantes (datos de mayo del 2004). En el sector industrial, los trabajadores extranjeros se concentran fundamentalmente en industrias intensivas en trabajo manual como la agroalimentaria, el textil, calzado o la fabricación de productos metálicos. En el actual contexto de reestructuración global de la economía, los procesos de desindustrialización, externalización productiva y deslocalización de las fábricas han redefinido profundamente el sector manufacturero. Los sectores tradicionales de baja productividad como la producción de prendas de vestir, juguetes, calzado y material deportivo, etc. han hecho frente a las tensiones competitivas de la globalización, bien deslocalizándose a otros países de salarios más bajos, bien fragmentando su proceso productivo recurriendo a la informalidad del empleo, la subcontratación y los talleres sumergidos. Ha aparecido así en las ciudades y regiones de los países desarrollados «un sector de fabricación degradado» (Sassen, 1998), caracterizado por los salarios bajos y las prácticas de empleo informal, las cuales no son meras respuestas coyunturales de ajuste, sino que se están constituyendo como auténticas estrategias de competitividad empresarial (Ybarra, 2000). La composición social de la fuerza de trabajo de esta economía informal manufacturera ha estado protagonizada tradicionalmente por mujeres y jóvenes. En los últimos años, numerosos indicios apuntan a que de forma creciente los trabajadores inmigrantes están siendo reclutados para estos empleos degradados, como ponen de relieve algunas investigaciones empíricas. 12 En los servicios, los inmigrantes sobresalen especialmente en la hostelería (16%) y el comercio (11%). La abundante actividad hostelera española se nutre cada vez más del trabajo de los inmigrantes (Colectivo Ioé, 1999b). En la investigación mencionada más arriba (Castellanos y Pedreño, 2005 ay b), hemos tenido ocasión de estudiar la reestructuración turística habida en España durante los años 90, atendiendo al caso paradigmático de Benidorm, meca del turismo de masas. Esta reestructuración tuvo dos efectos sobre el mercado laboral: 1.º) Un efecto extensivo, al incrementarse considerablemente el número de turis- I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 74 12 Véase por ejemplo el proceso de incipiente entrada de trabajadores inmigrantes en el sector manufacturero informal detectado en Alicante por un estudio reciente sobre la economía sumergida del calzado en el Vinalopó (Ybarra, San Miguel, Hurtado y Santa María, 2005). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 74 Índex tas, se elevó la oferta de servicios, creándose una multitud de microempresas y un elevado número de puestos de trabajo precarios, con bajos salarios y largas jornadas laborales. Esto se pudo constatar más en la restauración que en la hostelería, con la proliferación de bares y chiringuitos playeros, discotecas, pubs nocturnos, hamacas de playa, y un largo ramillete de servicios variopintos cuyo rasgo común es la fragmentación empresarial y el empleo degradado. A cubrir esta cuantiosa oferta de empleo acudieron los jóvenes trabajadores extranjeros, más dispuestos a hacerlo que los inmigrantes de mayor edad, y también que los jóvenes españoles. 2.º) Junto a esa lógica extensiva aparecía un principio de intensificación del trabajo: Con la reestructuración del sector turístico de los años 90 se buscaba ajustar al máximo las plantillas, así como adaptarlas a las variaciones del mercado (flexibilidad), y ello en un contexto de expansión creciente del número de turistas. Con plantillas cada vez más ajustadas y flexibles para servir a cada vez más turistas, la intensificación del trabajo ha resultado una exigencia normalizada hacia los trabajadores (Castellanos y Pedreño, 2005a: 243). Estos cambios en el trabajo fueron especialmente incorporados en los hoteles (aunque también en otras actividades turísticas), conllevando una mayor intensificación y degradación de las condiciones salariales. Ello ha generado un problema importante de reproducción de la fuerza de trabajo disponible, es decir, un problema de escasez de mano de obra, especialmente de determinadas profesiones (por ejemplo, cocineros). Esta dinámica de degradación del trabajo ha generado un problema de escasez de mano de obra, y la opción de los empresarios ha sido solventarla recurriendo a los inmigrantes extracomunitarios.13 Finalmente, dentro de las actividades desempeñadas por los inmigrantes en el sector del transporte destaca la rama del transporte terrestre, donde son el 2,2% de los trabajadores. La proporción es reducida pero creciente, 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 75 13 Esta situación no es específica de Benidorm. En un reportaje publicado por el diario El País (21/ XI /2004) titulado significativamente «Las cocinas desiertas del turismo», diferentes asociaciones empresariales coinciden en señalar que «se encuentran en los últimos años con serias dificultades para contratar a camareros que sirvan las mesas, cocineros que guisen los platos, pinches que los aliñen y camareras que adecenten las habitaciones. Cualificados o sin cualificar, de unos años a esta parte resulta difícil conseguir personal». Igualmente convergen en afirmar que es «la inmigración lo que nos está salvando». CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 75 Índex y como en las otras ramas analizadas puede decirse que la presencia de inmigrantes es señal de un proceso de deterioro del mercado laboral y de las condiciones de trabajo. El estudio de De las Alas-Pumariño y Fernández (2004) sobre los trabajadores autónomos del transporte del sur de Madrid radiografió otra reestructuración productiva encaminada hacia la externalización de las actividades de transporte y logística, lo que estaría generando una proliferación de trabajadores autónomos cuya desvinculación de la relación salarial con una empresa no les lleva a mejorar sus condiciones laborales, sino que por el contrario experimentan una creciente intensificación de los ritmos de trabajo y un alargamiento considerable de las jornadas laborales para poder cumplir con el principio organizacional del «justo a tiempo». En este contexto de degradación del trabajo, la investigación detectó una incipiente introducción de trabajadores procedentes de la Europa del este. Todos estos ejemplos, en su diversidad y heterogeneidad de situaciones, muestran algunas pautas comunes. Todos ellos son sectores económicos que han experimentado procesos de reestructuración productiva a lo largo de los años 80 y 90, a través de los cuales se ha extendido la temporalidad y flexibilidad salarial, la externalización de tareas, la intensificación de los ritmos, el subempleo, y en definitiva, la precariedad laboral. Por todo esto, es importante dejar claro que, al contrario de lo que reza el tópico repetido hasta la saciedad por amplios sectores de la población española (sobre todo las clases populares, por ser las más afectadas por ello), los trabajadores inmigrantes no trajeron el deterioro de los mercados y las condiciones de trabajo, sino que éste preexistía a su llegada. Ciertamente, estos trabajadores tienen toda una serie de disposiciones (flexibilidad, movilidad, versatilidad, disponibilidad, etc.), que los hacen muy atractivos para las necesidades empresariales. Sayad (1989: 89-90) teorizó muy agudamente el funcionamiento de esa dinámica: Da igual cuál sea la causa y cuál el efecto en el ciclo que mantienen dos hechos que se ajustan y se invocan el uno al otro: por un lado, un conjunto de tareas devaluadas (técnicamente) y desvalorizadas (socialmente) […]; por otro, una mano de obra extranjera […]. A trabajo potencialmente para inmigrantes, mano de obra inmigrante, y a mano de obra inmigrante, trabajo para inmigrantes. Así se cierra el círculo: el trabajo califica (socialmente) a quienes lo realizan, quienes a su vez marcan con su estatus el trabajo que les es asignado. I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 76 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 76 Índex E L E STADO La principal herramienta estatal de gestión de la inmigración ha sido tradicionalmente, aparte del control de las fronteras, el establecimiento de un contingente anual de permisos de trabajo que fija la cantidad y las características del empleo ofertado a los extranjeros. Cuando se ideó este contingente, coloquialmente conocido como «el cupo», estaba destinado a personas que no residiesen en España y quisieran venir a trabajar a este país. Cada año, el Gobierno hacía público un número determinado de permisos de trabajo (anualmente creciente, y que en los últimos años llegaba a unos 30.000), y se suponía que las personas interesadas en cubrirlos debían acudir a la embajada de España en su país y solicitar el correspondiente visado, etc. Sin embargo, en la práctica el cupo se convirtió rápidamente en un instrumento para regularizar (es decir, conceder permisos de trabajo) a los extranjeros residentes en España que no contasen con los permisos preceptivos para vivir y/o trabajar en el país. Y aunque todos los agentes sociales (empresarios, sindicatos, ONG s, hasta el propio Gobierno) sabían que los permisos de trabajo iban a parar a esa población jurídicamente invisible, la rigidez burocrática o la necesidad política del Gobierno de no reconocer la existencia de inmigrantes sin papeles hacían que se mantuviese el requisito de solicitar el correspondiente visado en la embajada de España en su país de origen. Así, los concesionarios de un permiso de trabajo se veían en la absurda (y cara) tesitura de tener que abandonar el territorio español en el que de facto residían para viajar a su país y tramitar desde allí ese documento que les autorizaba, esta vez con todo los papeles en regla, a volver a España. Durante la legislatura 2000-2004, en la cual el Partido Popular gobernó con mayoría absoluta, la terquedad estatal llegó al extremo de que el gobierno suprimió esta política de cupos anuales y los sustituyó por los mencionados convenios bilaterales de «importación» de mano de obra temporera. La razón que alegó para ello fue que puesto que los cupos servían en la práctica para regularizar a una población que no debería estar en España, su convocatoria periódica era un reconocimiento tácito de que algo funcionaba mal en la política española de inmigración, y una puerta abierta a los inmigrantes indocumentados, que veían así recompensada su insistencia en no abandonar el territorio español, a pesar de las exhortaciones del gobierno a hacerlo cuanto antes. (El delegado del Gobierno para la Inmigración expresó esto tratando de convencer a la opinión pública de que la 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 77 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 77 Índex convocatoria anual del cupo ejercía un «efecto de llamada» sobre los inmigrantes irregulares). La plasmación legal de este giro autoritario fue la Ley Orgánica 8/2000, expresión depurada de un intento desesperado de la derecha española por regular el fenómeno inmigratorio sin atender en absolu- to a las complejas causas que lo modelan e inducen, y que trataremos de sintetizar a continuación. La nueva economía política del capitalismo aparece como el sustrato material de la dinámica migratoria contemporánea, y al menos dos procesos han de tenerse en cuenta para entender por qué unas políticas migratorias cada vez más duras en términos de control se ven continuamente desbordadas por los flujos migratorios. El primer proceso es indudablemente la lógica de globalización en la que estamos inmersos. Los Estados nacionales administran y orientan la mundialización de la economía, y a través de ellos se hace factible el funcionamiento del capitalismo global. Al tiempo, esos mismos Estados administran la movilidad del trabajo de la forma más restrictiva y selectiva posible. Para la inmigración se asiste a una renacionalización de la política (Sassen, 2001) mediante el refuerzo de los controles de frontera. En un mundo en el que se agudizan las desigualdades internacionales, se pretende aislar el fenómeno de la inmigración como si nada tuviera que ver la globalización económica en la determinación del mismo, cuando en realidad (tal y como han mostrado los análisis de Saskia Sassen) ésta crea las condiciones que favorecen tal proceso. De manera que pretender aislarlo a golpe de ley es una forma de no querer ver sus interrelaciones con las dinámicas de un mundo globalizado. El segundo proceso es el cambio en la relación salarial hacia una mayor desregulación y flexibilidad, para atender a las nuevas exigencias de la realidad productiva. El régimen salarial de la flexibilidad y precariedad laboral requiere de categorías socialmente vulnerables como los trabajadores inmigrantes, lo que produce, como hemos visto más arriba, un auténtico «efecto de llamada» que desborda continuamente los sistemas administrativos de gestión y control de los flujos migratorios (y que no tiene nada que ver con ellos, pues la inmigración no responde a las llamadas de la Administración sino a las del mercado de trabajo). El subempleo flexible y temporal, cuando no directamente el empleo informal y/o sumergido, ha experimentado un crecimiento continuo y rápido en las últimas décadas, adquiriendo una centralidad tal que lo convierte en una característica definitoria de la realidad productiva postfordista. A este crecimiento están lla- I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 78 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 78 Índex mados a integrarse los inmigrantes de la periferia mundial capitalista, tan- to los regulares como los irregulares. Ante la inercia de estos dos procesos, la legislación de extranjería vigente ha planteado un estrecho molde jurídico para regular las entradas de los inmigrantes extracomunitarios, con requisitos de muy difícil cumplimien- to efectivo (obtención del visado de entrada a través de la embajada de España, oferta de empleo nominal antes de entrar al país, etc.), lo que estaría empujando a la formación de una bolsa de irregulares continuamente agrandada. Una vez constatado que, en este terreno como en todos los demás, la realidad social no se deja gobernar a base de decretos, los investigadores sociales debe extraer el corolario deducible de dicha constatación: que el análisis del papel que realmente juegan las instituciones públicas en la determinación de un fenómeno social no ha de centrarse en lo que dice la letra de las leyes, sino en el de los medios que se ponen para gestionar su cumplimiento, y de los efectos estructurales que así se provocan. El método genealógico ejercitado y teorizado por Foucault (1992a: 7-29 et passim) apunta en esta dirección, descentrando el análisis del Estado del plano jurídico «macrofísico» más obvio (leyes decretos, reglamentos, programas, etc.) y recentrándolo en su nivel «microfísico», en sus capilares. El tratamiento estatal de la inmigración es el conjunto de las actuaciones que diferentes agentes institucionales realizan para influir en las diversas dinámicas sociales afectadas por la presencia de poblaciones inmigrantes. Se trata de actuaciones en absoluto unitarias, aunque la necesidad política de mostrar ante sus interlocutores clientes sociales, económicos e institucionales (no olvidemos que cada uno de los socios de la UE debe rendir cuentas ante el resto) que el gobierno tiene claro qué hacer con la inmigración recubra la superficie del conjunto con una pátina unificadora. Pero la realidad es que los intentos de planificación por parte del poder ejecutivo (como el mencionado programa GRECO aprobado por el Gobierno del Partido Popular) se enfrentan al carácter altamente cambiante de dichas dinámicas, en las que la inmigración, en sí misma un fenómeno incipiente y en absoluto consolidado, se suma, como una variable más, a un panorama general de mutaciones sociales aceleradas. Así pues, gobernar no es gestionar un «problema» o cuestión social determinada —como, por ejemplo, la inmigración—, sino las dinámicas sociales en que dicha cuestión se inserta, a partir de las relaciones de fuerza entre los diferentes sectores sociales implicados. En el caso que nos ocupa, 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 79 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 79 Índex las dos principales dinámicas en juego son: 1.ª) la modernización económica y la necesidad de cubrir aquellos puestos de trabajo generados por ésta y que dadas sus características de subempleo no son suficientemente atractivas para la mano de obra nacional; y 2.ª) la dominación biopolítica de las poblaciones inmigrantes mediante su control y normalización. Esta perspectiva nos permite comprender que el Estado no se dedica a hacer cumplir la ley, sino a gestionar los ilegalismos (Foucault, 1991: 87), tal y como se demuestra constatando las reciprocidades que han venido estableciéndose en las últimas décadas entre el subempleo flexible, informal y/o sumergido existente en España y la inmigración, irregular o no. Ante el fenómeno de la economía informal, las diferentes instituciones estatales no solamente han mostrado una actitud enormemente ambivalente, sino que, como han comprobado diferentes estudios (por ejemplo Bilbao, 1993, e Ybarra, 2000), las sucesivas reformas laborales de los 80 y 90 han posibilitado una progresiva normalización de formas laborales irregulares, discontinuas, esporádicas, etc., es decir, se ha legalizado progresivamente lo que hace apenas una década se consideraba empleo sumergido o informal. Así, la economía sumergida ha terminado emergiendo, normalizándose jurídicamente esas formas de empleo al aceptarlas como empleo formal. Este subempleo (sea legal, alegal o ilegal) ha atraído precisamente a esa mano de obra inmigrante vulnerabilizada desde los dispositivos estatales de control de la extranjería, al haber quedado inferiorizada respecto al estatuto de ciudadanía del que solamente gozan de forma plena, al menos formalmente, los trabajadores nacionales (De Lucas, 2002). La progresiva etnificación de ciertos sectores de la actividad económica, justamente aquellos que mayormente concentran el subempleo precario (los mencionados más arriba), no es ajena a la propia política del Estado, dado que éste, a través de la normativa de inmigración, ha venido predefiniendo el tipo de trabajo que es posible para los inmigrantes según el criterio de preferencia nacional, que establece que los inmigrantes extranjeros solamente podrán ocupar aquellos puestos de trabajo para los que no se encuentre mano de obra nacional. En las fechas anteriores al último proceso de regularización administrativa de la población extranjera en España (finalizado el plazo de presentación de solicitudes de regularización el pasado 7 de mayo de 2005), algunas estimaciones calculaban que en España se había configurado una bolsa de inmigrantes indocumentados de aproximadamente 1.387.315 per- I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 80 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 80 Índex sonas (enero de 2004).14 Obviamente, esta población era y es, en porcentajes que pueden oscilar entre un 70 u 80%, población económicamente activa (recordemos que han sido 690.679 solicitudes las presentadas en el reciente proceso de regularización, de las cuales han sido admitidas a trámite un 87,95% de las mismas, habiendo tenido que demostrar para ello que se tiene una relación laboral con un empleador —los inmigrantes «económicamente activos» que permanezcan como indocumentados tras este proceso, no por ello dejarán de tener o buscar una vinculación laboral, eso sí, sumergida). La inmigración irregular, «producida» como tal por la legislación española, se localiza fundamentalmente en esas formas irregulares, informales y/o sumergidas de subempleo, dándose así la formidable paradoja de que son las políticas estatales de «producción» del inmigrante irregular las que están en la práctica proporcionando una mano de obra ideal para ese tipo de empleo. La simbiosis que ha venido estableciéndose entre economía sumergida e inmigración irregular ha hecho saltar las alarmas, lo que ha llevado a que, con más o menos intensidad, desde las estancias competentes se esté ejerciendo cierta presión sobre las ramas donde abunda la economía sumergida, presión siempre presentada como una forma de luchar contra la inmigración irregular. Esa es la otra cara de la gestión estatal de estos ilegalismos. Sobre esta cuestión parece existir un consenso entre los diferentes agentes institucionales implicados (Gobierno, sindicatos, patronal, ONG s, etc.). El efecto social de este consenso ha sido que la problemática de una relación de empleo crecientemente precarizada, reforzada por la vulnerabilidad de los inmigrantes, sea sutilmente soslayada en el debate público y sustituida por la relación entre economía sumergida e inmigración irregular. E L IMAGINARIO ESPAÑOL SOBRE LA INMIGRACIÓN La aparición de representaciones y discursos sobre la inmigración extranjera en el imaginario cultural español actual es algo muy reciente. Hace tan sólo una década estaba prácticamente ausente de él, excepto tal vez para 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 81 14 Esta estimación del número de inmigrantes indocumentados se realiza calculando la diferencia entre los inmigrantes empadronados en España y los inmigrantes regularizados, es decir, aquellos que cuentan con permiso de residencia concedido por el Ministerio de Interior (sobre las diferencias entre fuentes estadísticas, ver la nota número 7). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 81 Índex unos pocos, pero durante los años 90 fue ganando presencia. A principios de esa década empezó a circular, primero entre los especialistas y después en los medios de información de masas, la siguiente frase, que con el tiempo ha llegado a convertirse en un lugar común: España ha dejado de ser un país de emigración para convertirse en un país de inmigración. Y si esa fórmula caló hondo no fue sólo por su sintética certeza, sino también debido a esta otra razón sagazmente señalada por Santamaría (2002: 118): Al afirmarse esta transubstanciación de España, esa transformación de un país de emigración en un país de inmigración, se está afirmando ostentatoriamente la transmutación definitiva, absoluta e irreversible de una sociedad tradicional, arcaica y anacrónica, que estaba orientada al pasado, y que era expulsora de población, en una sociedad moderna europea y que ocupa una posición internacional central. […] Estamos, pues, no sólo ni principalmente ante un nuevo fenómeno demográfico, sino también ante la representación de una nueva, y europea, «España». De esta forma, la inmigración fue insertándose como una variable más en la ecuación «modernización =europeización». La inmigración había quedado así codificada como una consecuencia del proceso de modernización o, mejor dicho, como un reto (palabra que vuelve una y otra vez, a la boca de los creadores de opinión) que, a modo de un héroe colectivo, la sociedad española en su conjunto había de afrontar y superar en su camino hacia Europa. Pero como en los cuentos rusos paradigmáticamente analizados por Propp (1974), todo reto pone a prueba al héroe, planteándole problemas y conflictos. El racismo, la xenofobia, la discriminación de los inmigrantes no serían, según este relato colectivo, más que tentaciones a las que el héroe no debe sucumbir, pues hacerlo sería fracasar en su intento de ser «modernos» como «los europeos». De ahí que, cuando a principios de 2000 hubo un estallido de violencia xenófoba colectiva en la localidad andaluza (de unos 50.000 habitantes) de El Ejido, instituciones públicas y medios de información de masas se aprestasen a desmarcarse farisaicamente de los autores de aquellos luctuosos hechos. Nadie quería aparecer como cómplice del racismo, y todos se apresuraron a condenar tajantemente lo sucedido. I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 82 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 82 Índex También el imaginario social sobre la inmigración se puebla de los estereotipos de las relaciones de género, atribuyendo a los diferentes colectivos de mujeres inmigrantes una serie de cualidades definidas de forma esencialista: las bellas e inteligentes mujeres de la Europa del este, las dulces y cariñosas ecuatorianas o colombianas, las extrañas y sometidas mujeres musulmanas, etc. Estas imágenes también contribuyen a conformar itinerarios laborales diferenciados, al generar verdaderos avales simbólicos para desempeñar tareas que exigen determinadas cualidades: europeas del este en trabajos que impliquen trato con el cliente, latinoamericanas para la asistencia doméstica o servicios que impliquen entrega emocional como el cuidado de ancianos, etc. Si continúa el ritmo actual, España se pondrá en pocos años al mismo nivel que los países centrales de la UE en cuanto al peso relativo de la población de origen inmigrante. Aprendiendo de lo ya sucedido allá, podemos prever que ese crecimiento irá acompañado de algunos debates sociales, ya muy manidos en esos países, como por ejemplo el de cuántos inmigrantes puede aceptar la sociedad española. Y antes de que alguien (seguramente, algún líder de opinión conservador) plantee abiertamente esa pregunta, conviene ir aclarando que, como tantas otras polémicas relacionadas con la inmigración (del tipo de: regulares versus irregulares, integración versus exclusión, costes versus beneficios de la inmigración, asimilación versus guetificación, interculturalidad versus comunitarismo, igualdad de oportunidades versus discriminación positiva, etc., etc…), carece de cualquier fundamento tratar de establecer un «cupo» ideal de inmigrantes más allá del cual la sociedad española, desbordada, sobrepasaría su «umbral de tolerancia» (De Rudder, 1993). Pero sin necesidad de hacer pronósticos, creemos reconocer en la España actual las primeras señales de un fenómeno similar al acaecido en Francia y en otros países receptores de inmigrantes a lo largo de las últimas dos décadas: los inmigrantes no son vistos como una parte integrante de la sociedad nacional, sino como una presencia extraña que no termina de encajar en la forma en que la sociedad española se representa a sí misma. Si en casos como el francés la legitimación del sistema político pasa por la identificación del Estado con la nación, que a su vez requiere de la asunción de los «ideales republicanos» básicos por parte del conjunto de ciudadanos, el equivalente español de ese imaginario sería el discurso nacionalista que, tras el fracaso de sucesivos intentos previos de elaborar un proyecto colectivo de consenso modernizador en torno a la idea de España, parece 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 89 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 89 Índex haber encontrado en una versión simplificada del «patriotismo constitucional» (concepto no por casualidad surgido en Alemania, otro país con problemas históricos para pensarse como nación de ciudadanos libres e iguales) una fórmula de legitimación acorde con los valores de la modernidad —identificada sin más con Europa—, que contrarreste además las tendencias centrífugas de los nacionalismos periféricos vasco y catalán, percibidos por el nacionalismo español como amenazantes para la unidad territorial del país. Sin embargo, la ausencia de los elementos universalistas propios del republicanismo francés hace que en España el papel de aglutinador social recaiga no en la idea de ciudadanía (muy débil en el imaginario político español actual, dada la escasa tradición democrática de la nación), sino en lo que podría llamarse voluntad de españolidad, es decir, en la voluntad (problemática en un país donde existen otros proyectos nacionales) de ser español, asumiendo una idea de Estado-nación edificada sobre un supuesto acervo cultural común que, por encima de sus diferencias, compartirían «los pueblos de España». Es pues comprensible que la presencia de poblaciones surgidas de la inmigración resulte problemática para ese nacionalismo, en la medida en que se les atribuyan «raíces culturales» de las que se piensa que tienen difícil encaje en la sociedad española. Los inmigrantes estarían pues encarnando actualmente la alteridad étnica tradicionalmente representada en España por los gitanos, con la diferencia de que mientras en el caso de éstos dicha tensión se resolvía por la vía de la invisibilización (o la visibilización folclorizante), aquéllos son colocados hoy en día en una situación de hipervisibilidad, lo que sólo puede entenderse en relación a esa forma de ejercicio del poder político propia de la modernidad que Foucault ha conceptualizado como biopolítica, y que opera fundamentalmente mediante intervenciones normalizadoras sobre las poblaciones.24 Esa alteridad étnica es proyectada sobre los hijos de inmigrantes con una fuerza aún mayor que sobre sus padres, debido a lo que se percibe irracionalmente como su condición fronteriza: algo así como un estar a medio camino entre los inmigrantes y los españoles. No son inmigrantes venidos de fuera como los demás (por eso son «de segunda gene- I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 90 24 «Entendiendo por biopolítica el modo en que, desde el siglo XVIII , la práctica gubernamental ha intentado racionalizar aquellos fenómenos planteados por un conjunto de seres vivos constituidos en población: problemas relativos a la salud, la higiene, la natalidad, la longevidad, las razas y otros.» (Foucault, 1997: 119) Sobre el concepto de biopolítica en relación con la etnicidad, ver el último capítulo de Foucault (1992b). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 90 Índex ración», porque no son como los de la primera, inmigrantes propiamente dichos), pero la biologización que se hace de ellos provoca que tampoco se les considere como autóctonos, es decir, como «culturalmente» españoles, por mucho que legalmente puedan serlo. La presencia de inmigrantes «de primera generación» puede ser contemplada como un riesgo para la cohesión social, pero no supone ninguna amenaza para el imaginario nacionalista, puesto que no cuestiona la distinción entre españoles y extranjeros, entre los de son de aquí y los que están aquí de forma accidental (por mucho que lleven años), cuya residencia es contingente, legalmente sometida a la provisionalidad y reversible en cualquier momento con el retorno al país de origen, que puede ser forzado policialmente si llega a ser necesario. Mucho más problemática resulta para ese nacionalismo la presencia arraigada de los hijos de esos extranjeros, que por el hecho de ser un «subproducto endógeno» de la inmigración (Sayad, 1994: 167), encarnarían una anomalía difícil de encajar desde los parámetros de ese etnicismo nacionalista. Para combatir esas peligrosas percepciones, los estudiosos de las migraciones debemos abandonar definitivamente los caminos trillados del culturalismo, plagado de toda clase de tópicos, y tomar decididamente la senda marcada por trabajos como la clarividente investigación sobre el «sufrimiento social» dirigida por Bourdieu (1999b),25 en la que se buscaba las causas de los conflictos vividos por los inmigrantes donde realmente se encuentran: en las determinaciones impuestas por los poderosos factores que hacen de ellos una «clase separada» (Sassen, 1999: 149), una fracción particularmente (material, cultural, simbólicamente) dominada de las clases sociales dominadas. R EDES Y PROYECTOS MIGRATORIOS Los estudios que tratan a los inmigrantes como sujetos pasivos, hiperdeterminados por las lógicas de dominación que moldean su vida cotidiana (igual que, por otra parte, moldean la del conjunto de la población) caen a menudo en el miserabilismo. Esto supone un error, pues por mucho que 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 91 25 Acaso sea el hecho de que esa obra no esté dedicada específicamente a la inmigración lo que le permite ir más allá de los lugares comunes que surgen inevitablemente cuando se aborda un fenómeno tan complejo aislándolo de sus contextos sociales. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 91 Índex las relaciones de poder sitúen a estos sujetos en posiciones subordinadas —económica, política, jurídica, cultural, étnica—, si queremos entender la inmigración no podemos dejar de analizar las prácticas de los propios inmigrantes que, como actores sociales que son, son agentes activos, y en la medida en que lo permite su escaso margen de maniobra, tratan de sacar adelante sus proyectos vitales. Es importante observar en primer lugar el papel que juegan las redes sociales en las trayectorias migratorias, para poder comprender cómo se desarrolla el proceso por el cual, en una zona geográfica determinada y a partir de un momento dado, empieza a detectarse la presencia de población inmigrante, generalmente concentrada en una rama productiva concreta. Esto es así porque muy pocos emigrantes llegan a un sitio sin saber nada de él ni conocer a nadie, y son mayoría, en cambio, los que deciden su rumbo guiados por informaciones y contactos de familiares, amigos, vecinos o paisanos. La familia es la principal red de relaciones sobre las que se asienta este proceso. El hecho de que muchos estudios sobre la inmigración apenas digan nada de quiénes eran, sociológicamente hablando, los migrantes antes de abandonar su país suele deberse a una de estas dos circunstancias: o bien se carece de los conocimientos sobre las sociedades de origen necesarios para dar sentido a dicha información, o bien se considera, que ésta es irrelevante, pues lo único que importa es quiénes son y qué hacen en nuestra sociedad. En cualquier caso, sin saber eso no es posible comprender, más allá de algunas ideas muy vagas (y a veces engañosas) sobre los deseos de mejorar las condiciones de vida, ni por qué se emigra ni cuáles son los factores que determinan, en una sociedad dada, quiénes van a emigrar, adónde y en qué condiciones. Por supuesto, esos factores no actúan mecánicamente, sino que son las personas quienes, de forma activa y en función de sus recursos disponibles o movilizables, formulan los proyectos migratorios. Y es en este punto inicial donde las familias empiezan a jugar un papel destacado, pues esos proyectos y recursos no pertenecen a individuos aislados, sino a grupos familiares. Será pues en función del lugar que ocupen y el papel que desempeñen esos emigrantes potenciales dentro de esos grupos como van a hacerlo. Por ejemplo, no se planea de la misma forma el proyecto migratorio de un joven que convive con sus padres y que, con el pretexto de continuar sus estudios en un país desarrollado, se dispone a conocer directamente I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 92 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 92 Índex el mundo contemplado mil veces en la pantalla del televisor, que el de una mujer con hijos que, tras una separación que la ha dejado en una situación social y económica difícil, contacta con una prima residente en una pequeña ciudad catalana y le pregunta si allá hay para ella posibilidades de encontrar un trabajo con el que sacar adelante a su familia, al mismo tiempo que se informa de cuánto dinero necesita para cruzar la aduana y pide a su propia madre que se quede provisionalmente a cargo de su descendencia. Estos dos ejemplos fabulados sirven para ver cómo se articulan, desde el momento original del proceso migratorio, esos dos elementos principales que son, por una parte, un proyecto que trata de responder a una serie de necesidades y deseos, y por otra, una serie de recursos (dinero, contactos, información…) necesarios para poder llevarlo a cabo. Ambas cosas dependen básicamente de la posición social del potencial emigrante, que no se define solamente por el estatus de su familia, sino también por los rasgos que configuran el suyo particular en el interior de la misma, principalmente, la posición generacional, la clase de edad y el género. De la combinación de estos tres factores resultan los más variados perfiles: anciano patriarca de un extenso grupo familiar compuesto por varias generaciones, madre madura sola con hijos, primogénito joven aún no incorporado a la actividad laboral, hija menor en espera de la edad de casarse… Así pues, la gran mayoría de los proyectos migratorios son proyectos familiares desde el primer momento, dado que se deciden en el seno de cada familia nuclear, y a menudo se implica en su cumplimiento a la familia extensa. Pero no lo son sólo en ese sentido, dado que quienes han colaborado en su puesta en marcha quedan ligados a su desarrollo: los padres de ese joven estudiante fascinado por las imágenes del mundo rico recibidas vía satélite se han endeudado para pagar los primeros meses de estancia en Europa de su hijo, empeñando no sólo sus ahorros, sino también su prestigio en todo el vecindario, con tal de conseguir que alguien de la familia pueda estudiar en Europa. La madre de esa mujer que trabaja ahora en un club de alterne de la ciudad catalana espera cada mes la remesa con que pagar no sólo la manutención de sus nietos, sino también la suya propia, puesto que tras la última devaluación de la moneda nacional y la aplicación del plan de ajuste «recetado» por el FMI , sus ingresos ya no bastan para cubrir sus gastos corrientes. Andando el tiempo, en función de que se vayan alcanzando los objetivos inicialmente propuestos y de otros avatares imprevistos, los proyectos 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 93 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 93 Índex se irán reformulando. El estudiante abandonará sus estudios, se pondrá a trabajar de temporero con un cuñado al que ayudó a venir, y pronto empezará a pensar en buscar una esposa en su país de origen o entre las hijas jóvenes de las numerosas familias que, cada viernes, acuden al templo donde se reúne con sus compatriotas. La madre de familia terminará de pagar la deuda que le permitió migrar y abrirá una cuenta de ahorro para traerse a su madre y a sus hijos, pero para ello tendrá que encontrar otro trabajo estable y regularizar su situación. De nuevo vemos que los proyectos migratorios son familiares en múltiples sentidos: porque en su formulación y su cumplimiento intervienen familias enteras, porque en el transcurso de su desarrollo se forman familias, y también porque, como veremos enseguida, la aparición de nuevas generaciones supone uno de sus hitos fundamentales. Si aún avanzásemos unos cuantos años más en la historia de los dos casos imaginarios que hemos tomado para ilustrar esta cuestión, nos encontraríamos con familias nucleares surgidas en la inmigración, con hijos reagrupados o nacidos en el país de asentamiento. Las investigaciones sobre la formación de unidades familiares en contextos de inmigración realizadas en otros países26 muestran que la presencia de hijos es uno de los elementos que más afectan a los proyectos migratorios, porque a partir del momento en que éstos aparecen los migrantes adquieren nuevas responsabilidades, que van a ir desplazando poco a poco a las que hasta entonces tenían con sus familias de origen —responsabilidades originales que, por otra parte, se van debilitando con el paso de los años. La sociología de los inmigrantes debería esforzarse más en analizar por qué se migra, más allá (o más acá) de las grandes causas estructurales de los flujos internacionales de población y de las generalidades sobre las malas condiciones de vida en los países de la periferia capitalista mundial. Una vez comprendido eso, estaremos en mejores condiciones para entender mejor el sentido que dan a sus prácticas cotidianas y opciones estratégicas. Entender, por ejemplo, que las duras condiciones de vida de los trabajadores de las zonas agroexportadoras mediterráneas, tal y como han venido siendo caracterizadas por diferentes estudiosos en términos de hacinamiento, pobreza, sobrexplotación en el trabajo, etc. (Checa, 1995; Roquero, 1996, Pedreño, 1999a, b, cy 2003), son contempladas por los propios inmigrantes como parte de una estrategia de austeridad extrema orienta- I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 94 26 Ver por ejemplo Sayad (1992), Zehraoui (1999) y Portes y Rumbaut (2001). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 94 Índex da a enviar a sus familias el máximo de dinero en el mínimo de tiempo posible, para poder alcanzar objetivos como pagar cuanto antes la deuda contraída al emigrar, construirse una casa o abrir una tienda en su país, traerse a la familia, etc. Toda estrategia (migratoria o no) se inserta en unas condiciones concretas, y a partir del diagnóstico surgido del particular habitus del agente, éste trata de modificarlas a corto, medio o largo plazo mediante la movilización de los recursos de que dispone. Por eso, cualquier análisis de los proyectos migratorios queda cojo si no describe las condiciones de vida de los inmigrantes tanto en su lugar de origen como en el de asentamiento, pues sin esa información a menudo resulta difícil comprender de qué depende que determinado sujeto tome una decisión, desarrolle una actitud, adquiera unos hábitos o dirija sus pasos en un sentido u otro. La mayoría de los proyectos migratorios giran en torno al empleo, como es lógico que ocurra en sociedades salariales como la nuestra, donde la principal forma de acceso a bienes materiales pasa por su adquisición en el mercado. Partiendo de unas condiciones estructurales desfavorables, careciendo en un principio de poder social de negociación, y sin poder hacer valer sus cualificaciones, la estrategia de inserción en los mercados laborales que adoptan la mayoría de los inmigrantes gira en torno a la disponibilidad casi total para el trabajo. Esto no implica sólo mantener un bajo nivel de exigencia salarial, sino también, y lo es más importante para el tema que estamos tratando, significa relegar a un segundo plano el resto de actividades de su vida, entre las cuales están las relacionadas con la familia. Estar totalmente disponible para trabajar significa que los tiempos y los espacios de las familias inmigrantes quedan supeditados a la actividad laboral, a todos los niveles. Su disponibilidad espacial no es sólo actual (han venido a trabajar), sino también potencial (su disposición a fijar su residencia en función del empleo es en general mayor que la de los españoles). Respecto a la disponibilidad temporal, ésta se observa en diferentes periodos: en el ciclo vital (trabajar en Europa y volver a casa tras la jubilación), en el ciclo generacional (trabajar en Europa hasta casarse, o hasta que tenga hijos), en el ciclo anual (trabajar doce meses al año, siempre que sea posible), en el ciclo estacional (trabajar en ramas estructuradas por la estacionalidad, como la agricultura y la hostelería), en el ciclo semanal (trabajar durante el fin de semana si hace falta), y en el ciclo diario (trabajar a cualquier hora del día o de la noche). 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 95 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 95 Índex Por tanto, en el propio proyecto migratorio se despliegan un conjun- to de disposiciones que elevan el atractivo de la fuerza de trabajo inmigrante para los agentes económicos, especialmente para los empresarios, que encuentran una mano de obra abundante y a bajo precio. Son «mano de obra barata» en el sentido que Weber dio a este término refiriéndose a los trabajadores de temporada polacos reclutados a fines del siglo XIX por los latifundistas prusianos en Rusia para sustituir a los trabajadores alemanes: Aquel [trabajador] que puede medir más por lo bajo sus propias necesidades; aquel que tiene menos pretensiones en cuanto a nivel de vida en sentido material e ideal (Weber, 1991/1895: 77). Estas características permiten a los trabajadores inmigrantes tener una mayor capacidad de adaptación a determinadas condiciones económicas y sociales de vida, que los trabajadores nacionales juzgan ya como inaceptables: Traen consigo ya como algo fijo esta diversa capacidad de adaptación, que, haya surgido como haya sido a través de milenios […] (íbid.). Son precisamente estas disposiciones las que inducirán a los empresarios a calificar de «adaptable» a un trabajador inmigrante, pero cuando tal disposición se rompe (por ejemplo, cuando los trabajadores inmigrantes, dentro de la lógica de su proyecto migratorio, optan por ejercer su posibilidad de movilidad en busca de otro trabajo o de otro lugar más acorde con sus expectativas, o desarrollen estrategias colectivas para mejorar sus condiciones de vida o de trabajo), entonces serán señalados y acusados como indisciplinados o poco generosos con quien les «da» trabajo. Y es que, como hemos defendido en otro lugar, el inmigrante es otra de esas figuras sociales sometidas constantemente al «efecto del veredicto», a modo y semejanza de la forma en que transcurre la vida de Joseph K. en El proceso de Kafka. 27 I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 96 27 El artículo donde hemos planteado esa analogía es Castellanos y Pedreño (2001). La expresión «efecto de veredicto» fue acuñada por Bourdieu, en quien también nos inspiramos para plantear la comparación entre la vida de los inmigrantes y el modelo literario de Joseph K. (ver Bourdieu, 1999a: 303-323, y 2004: 251). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 96 Índex A MODO DE CONCLUSIÓN La cartografía realizada de la configuración social en la que se estructuran los diferentes agentes, prácticas y discursos que están modelando la inserción de España en las migraciones internacionales nos ha permitido una aproximación compleja a la construcción social del trabajo de los inmigrantes. Desde nuestra perspectiva de análisis, entender el papel de los inmigrantes en la estructura sociocupacional española requiere tener presentes las interacciones y tensiones entre los diferentes agentes y factores de la configuración del hecho migratorio. Es precisamente esto lo que nos permite apreciar una contradicción fundamental entre el proceso de mundialización y las migraciones internacionales. En efecto, la política migratoria española, como la del resto de los países europeos, ha venido a privilegiar todos los mecanismos de cierre o control de fronteras, hasta el punto de que desde posiciones políticas críticas se ha acuñado el término «Europa fortaleza» para referirse a esa determinación. En este mundo de creciente densidad de las redes de interdependencia globales, las viejas fronteras se «renacionalizan» asumiendo una funcionalidad autoritaria de contención y control de los flujos y movilidades de las poblaciones (Balibar, 2004). Las fronteras no solamente delimitan un Estado nacional, sino que en el actual contexto de migraciones internacionales sirven para trazar, dentro del espacio cívico de las sociedades receptoras, diferenciaciones, segmentaciones y segregaciones entre diversas clases de población, según criterios de inclusión/exclusión. Dentro del círculo de la inclusión están los nacionales, que tienen derechos plenos de ciudadanía, y fuera de él, en un «no lugar» fronterizo, los inmigrantes extranjeros. Si bien éstos, por un lado, están integrados en el mercado de trabajo, por otro están excluidos de la ciudadanía. Comprender qué significa en términos de inserción de los inmigrantes en la estructura social ese «ni fuera» —pues se les necesita en el mercado laboral— «ni dentro» —pues no tienen reconocidos un estatuto pleno de ciudadanía— es fundamental para captar los efectos correlativos de disciplinamiento biopolítico e hiperexplotación económica de la mano de obra inmigrante que se están generando en las sociedades receptoras. Es por ello que hemos propuesto en otro artículo anterior (García y Pedreño, 2002b: 116-117) el concepto de organización neocolonial del trabajo para definir la estructuración de las relaciones de empleo de la fuerza de trabajo inmigrante. Las fronteras de la etnicidad estarían posibilitando 2. L A INSERCIÓN DE E SPAÑA EN LAS REDES MIGRATORIAS INTERNACIONALES 97 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 97 Índex la gestión de unas poblaciones hipervisibilizadas como los otros a las cuales, a modo y semejanza del viejo espacio colonial, no se les considera ni del todo dentro, ni del todo fuera. Balibar (2004: 193) habla de un apartheid europeo: Lo que sugiere el empleo de este término es el proceso de constitución de una población inferiorizada (en derechos y, por tanto, también en dignidad) sometida a unas formas violentas de control de seguridad, que debe vivir constantemente en la frontera, ni totalmente en el interior ni totalmente en el exterior, y constituida por los inmigrados del Este y del Sur, que han dejado detrás de sí en cierta manera el equivalente a los homelands sudafricanos de antaño (pero para volver periódicamente allí o para enviar allí los recursos necesarios para un desarrollo separado o intentar que sus familiares puedan continuar viviendo allí). De aquí, la importancia extrema y la sensibilidad del problema de reagrupación familiar y de los derechos sociales para las familias inmigradas, uno de los blancos privilegiados de la propaganda xenófoba. Dada esta lógica de segmentación social, podemos afirmar que con la configuración de un subproletariado inmigrante en nuestras sociedades se reactualiza la vieja problemática de lo que Robert Castel (1999) denomina «los salariados sin dignidad», en referencia a la situación del proletariado industrial del siglo XVIII - XIX , sujeto indispensable para la generación de riqueza pero al cual no se le reconocía un estatuto en forma de derechos sociales, lo que le empujaba a vivir en una situación de continua incertidumbre e inseguridad que no le garantizaba un lugar reconocido en el conjunto social. Con la situación de los trabajadores inmigrantes se vuelve, en efecto, a esta vieja cuestión: son ciertamente indispensables para la generación de riqueza, pero no se les reconoce un estatuto de ciudadanía. B IBLIOGRAFÍA I ÑAKI G ARCÍA B ORREGO , A NDRÉS P EDREÑO C ÁNOVAS 98 A LAS -P UMARIÑO , A. de las y F ERNÁNDEZ , J. (2004): «Externalización de procesos y trabajo autónomo: los transportistas de mercancías en el sector de logística y distribución física». Informe de investigación inédito del proyecto El Trabajo Invisible en España ( TRABIN ), Plan Nacional de Investigación Científica Desarrollo e Innovación Tecnológica, ref.: BSO 2000- 0674. ÁLVAREZ DORRONSORO, I. (2002): «La construcción del inintegrable cultural» en LUCAS yTORRES (2002). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 98 Índex sujetos del espacio público, su imposibilidad conceptual de llegar a ser ciudadanos. Sin igualdad no cabe hablar de integración. Y la igualdad es igualdad plena, o no es igualdad. Por eso, la idea de igualdad o integración debe significar también la integración política, porque la plenitud de derechos incluye los derechos políticos, el estatus de ciudadanía o su equiparación a él. Sostener lo anterior no significa ignorar el reconocimiento de una cuestión previa, la necesidad de evitar la identificación de este grado creciente de multiculturalidad exclusivamente con el incremento de los flujos migratorios. Estos son sin duda el factor externo, alógeno, de la multiculturalidad, pero nuestras sociedades ya eran multiculturales por la presencia de factores propios, endógenos, de diversidad cultural: minorías lingüísticas, religiosas, nacionales, culturales. Factores internos que, en la mayoría de los casos, no eran visibles porque nuestro modelo de gestión de la multiculturalidad constitutiva (el caso español es particularmente elocuente al respecto) ha consistido muy abrumadoramente en marginar, segregar, invisibilizar o expulsar, es decir, excluir, el reconocimiento de esa presencia en términos de igualdad. Hasta ahora, hemos gestionado la multiculturalidad como un peligro para la cohesión social. El problema es que intentemos mantener e incluso incrementar esa respuesta cuando —o más exactamente, precisamente por ello— el origen de la multiculturalidad es externo y por tanto la diferencia se hace más visible. Es también en ese sentido en el que sostengo que nuestra respuesta a la inmigración es un test de cómo entendemos la gestión de la multiculturalidad. O sea que, a mi entender, lo más urgente, en la Europa de los 25, y por supuesto en España, es definir otro modelo de gestión de la pluralidad ya existente y del incremento de pluralidad que se va a producir, porque el que tenemos no es aceptable. Y el problema es que ni lo poco que existe en materia de políticas migratorias de la UE (ni lo mucho —pero aún peor— de políticas migratorias de sus Estados miembros, como en el caso español), ni el marco del que pretendemos dotarnos, el actual proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, son herramientas suficientes (diría incluso que no son adecuadas) para garantizar ese objetivo. Probablemente el test del acceso de los inmigrantes a la ciudadanía es uno de los criterios más claros de ese déficit. La cuestión es si los europeos trabajamos en el sentido correcto para asegurar este objetivo. Pero hay argumentos que sugieren que no es así. J AVIER DE L UCAS 106 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 106 Índex E UROPA , A LA BUSCA DE UNA IDENTIDAD . L A FUERZA DEL MIEDO Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, el alcalde de Nueva York, R. Giuliani, sostuvo que, frente a la creencia de que el siglo XX —entendido a la manera de Hobswabm como siglo corto— habría acabado en 1989 con el derribo del muro de Berlín, en realidad no habríamos entrado en el nuevo siglo hasta que esos atentados abrieron «las puertas del infierno» que nos hicieron entrar en un nuevo orden. La frase me parece demostrativa de cómo ha resurgido la fuerza del miedo como rasgo identitario, mejor, como instrumento de identificación, en un mundo en el que la visibilidad de la oferta plural de referencias identitarias convive con la enésima crisis de identidad. El miedo que no sólo crea a los dioses —primus in orbe deos facit timor—, sino que está en el origen y en la justificación —el Leviathan— de la aparición del Estado. Y me parece que precisamente en un momento clave de la construcción europea, como éste en el que vivimos, hay dos miedos que vuelven a recorrer y quizá a adueñarse de los europeos. El primero, el miedo a ser desnaturalizados, a ser invadidos, a asistir a un nuevo «rapto de Europa», pero esta vez en sentido inverso al mito fundacional. Son los otros, los extranjeros, los inmigrantes, los turcos, quienes secuestrarían a la «verdadera Europa». De ahí la necesidad de delimitar quiénes somos los europeos, frente a los que no lo son, los otros (los occidentales no europeos y sobre todo los inmigrantes que tratan de llegar a Europa), y por eso el incremento del recurso a marcadores primarios de identidad, que no puede dejar de tener consecuencias difícilmente compatibles con las exigencias de la democracia, como se advierte en las políticas de inmigración. Ésa es la razón de una finalidad prioritaria de esas políticas de inmigración, extranjerizar a los inmigrantes. Y se emplean planteamientos que se reducen a oxímoron, como el de defender la diversidad cultural como riqueza, pero sólo si se trata de diversidad cultural europea (como si fuera posible tal cosa: ¿cuándo y cómo se cierra el contenido de diversidad estrictamente europeo?). Eso se utilizó en nuestro país y se utilizaría en Francia, para justificar un plebiscito sin alternativa: hay que votar sí al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa ( TCUE ), por mor de un segundo miedo, otro viejo conocido, el miedo a la incertidumbre de lo que pueda pasar si no se aprueba, el caos. Es bien sabido que ese es un motor de la cohesión política, sobre todo cuando faltan otros argumentos, tal y como 3. I NMIGRACIÓN , INTEGRACIÓN , CIUDADANÍA 107 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 107 Índex atestigua una tradición de la filosofía política representada por nombres como Hobbes (y Rousseau o Kant en polémica con él), pero que cuenta también con argumentos en el psicoanálisis, la antropología y el arte, incluido el cine. Con ello, se frustra el debate necesario sobre una nueva vía de identidad, abierta, plural e inclusiva, que podría haber sido para los europeos (pero no sólo para ellos) la ciudadanía en el TCUE , una vía que superase el estrecho marco de las ciudadanías como títulos de pertenencia (a la par que títulos de atribución de derechos y deberes y títulos de soberanía) a las comunidades políticas que son los Estados nacionales. Porque sucede que el decaimiento, si no el fracaso de esa herramienta de reconocimiento de la identidad que son los Estados nacionales, en profunda crisis en el contexto del proceso de globalización, pone en cuestión la eficacia de ese modo de construir el vínculo social y político que era, que es, la ciudadanía como estatus de los miembros de esas comunidades políticas, como el nosotros de cada uno de los Estados-nación. Un fracaso ligado a la quiebra del presupuesto de homogeneidad cultural y social de esas comunidades. Y la enésima repetición, hoy, del debate acerca de qué es España, qué somos los españoles, es un buen botón de muestra de todo lo anterior. Pero, de otro lado, el retorno a las comunidades primarias —naciones, grupos etnoculturales incluso en su versión más simple (lengua, raza), o comunidades religiosas— no parece la respuesta adecuada y suficiente frente a esa crisis, por más que se trate del camino que muchos recorren, y no sólo en lo que llamamos tercer mundo: baste pensar en la fuerza de las comunidades fundamentalistas de «cristianos renacidos» en los EE UU . Volver a religar ciudadanía e identidad nacional o etnocultural, en detrimento del equilibrio entre las tres dimensiones de la ciudadanía no es la solución. Creo que lo que nos pasa puede expresarse así: los europeos estamos a la búsqueda de una especie de «suplemento de alma» para nuestra identidad. Ya sabemos que la referencia de sentido es una de las funciones básicas de la cultura como identidad, como nos enseña Villoro (1998). Sabemos que entre las funciones atribuidas a la identidad cultural se encuentra ésa, como también la de proporcionar integración, cohesión. Sin la capacidad de construcción del imaginario colectivo que proporciona la cultura no puede existir la comunidad social ni, a fortiori, la comunidad política. Precisamente por ello la cultura, la identidad cultural, parece el cimiento apropiado para asegurar legitimidad de un proyecto político, máxime cuan- J AVIER DE L UCAS 108 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 108 Índex do, como sucede en el caso europeo, éste tiene un déficit de adhesión (no digamos nada si pensamos en la ilusión, en el entusiasmo) ciudadana. Y hemos vuelto la mirada al mito de Europa como tierra prometida para satisfacer esa necesidad, al menos como Ersatzidentität, para sustituir, para llenar ese vacío provocado por la crisis de la identidad social construida en clave estatal-nacional. Es una suerte de giro nostálgico, según la conocida tesis de Kundera. Algunos parecen iluminados por el hallazgo: sí, la identidad europea, como identidad de identidades, plural a la par que inclusiva, sería la vía ansiada. Pero me temo que, de momento, hemos dado un salto en el vacío, pues no hay tal identidad cultural europea y, menos aún, identidad que provenga del demos europeo. No se avizora en el horizonte próximo esa identidad política europea, porque ese demos aún está muy lejos de constituirse y los europeos como sujetos de ese demos, como ciudadanos en la triple acepción del término, no comparecen aún, no existen. No, desde luego, como sujetos de la soberanía, pero creo que tampoco como titulares de la pertenencia y como sujetos plenos de derechos. Lo que es más grave, si la identidad europea es identidad cultural, ¿acaso no implica que quienes no se asimilen a esa identidad, aculturándose, no podrían ser europeos? ¿No volveríamos a sostener, paradójicamente, una concepción etnicista de la ciudadanía, difícilmente compatible con las exigencias democráticas? L A OMISIÓN DE LA REFERENCIA A LA CIUDADANÍA EN LOS DISCURSOS DE POLÍTICA DE INMIGRACIÓN EN LA UE Volvamos a nuestra mirada —la mirada europea— sobre la inmigración. A mi juicio, lo más relevante de los discursos sobre política de inmigración en la UE , con algunas notables excepciones, desde luego (las recomendaciones de Tampere de octubre de 1999, algunas tomas de posición del Parlamento, de la Comisión y del CES ), es la ausencia del término ciudadanía —de sus contenidos y exigencias— cuando las instituciones europeas, y, desde luego, los principales representantes políticos europeos (los Consejos Europeos) nos proponen modelos de políticas de inmigración. Creo que esa omisión puede deberse a dos clases de planteamiento, que traducen por decirlo así dos tipos de omisión, que denominaré, respectivamente, ostentosa o desvergonzada y cínica o vergonzante: 3. I NMIGRACIÓN , INTEGRACIÓN , CIUDADANÍA 109 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 109 Índex a) La omisión ostentosa o desvergonzada es la que se pretende justificada, aludiendo a la supuesta obviedad, a la existencia de un presupuesto indiscutible o, mejor, a un dogma, que excluye la cuestión de la ciudadanía de los discursos sobre políticas de inmigración: ese dogma asegura que si hablamos de inmigrantes no podemos emplear la cuestión de la ciudadanía, porque, por definición, no les corresponde al tratarse de extranjeros. Por eso, la omisión no causa vergüenza alguna a quienes la practican. Esta omisión es criticable porque quienes la practican mantienen una concepción que se sostiene en dos errores, si no en dos prejuicios. El primero, una tesis propia de la ignorancia, del atavismo característico de una cultura política anclada no ya en el XIX , sino en los albores de la Edad moderna, si no incluso en la antigüedad clásica. Una concepción que parte de la identificación entre ciudadanía y nacionalidad, entre ciudadanía y Estadonación o ciudad-Estado. Una concepción que ignora, por supuesto, las consecuencias del proceso histórico de globalización que se incrementaron cualitativa y no sólo cuantitativamente con la aceleración de dicho proceso en el último tercio del siglo XX . El segundo presupuesto, como el primero, constituye en realidad un prejuicio: se trata de la tesis según la cual las políticas de inmigración tienen como objetivo la gestión de los flujos migratorios para su adecuación a las necesidades del mercado de trabajo. Por eso, la presencia de los inmigrantes que protagonizan los flujos debe ajustarse, según esta concepción, al modelo Gastarbeiter, ergo lo que se trata de construir, de ofrecer a los inmigrantes, es un contrato jurídico y político, si se me permite la expresión, provisional. Por eso, es completamente ridículo que quienes tienen esa concepción traten de hablar de integración, o de inserción o de acomodación, como sostiene mi colega Zapata: para el caso es igual. Por definición, no les interesa el proyecto migratorio, no lo tienen en cuenta, ergo no les interesa en realidad su integración con los proyectos de nuestras sociedades, porque esta concepción parte como un dogma —según denunció Sayad— del mito del retorno: el inmigrante viene aquí para volver luego a su país. Aún más, no hablan en realidad de inmigrantes, sino, como ha mostrado Castles, de otra cosa, del verdadero y buen inmigrante, una noción para la que el Derecho de inmigración que han creado, como he tratado de explicar en otros lugares, cumple una función decisiva, al construir el concepto normativo —jurídico— de inmigrante, que reduce la realidad del inmigrante a una categoría instrumental, el verdadero y buen inmigrante, que es y será, por definición (jurídica) extranjero. Porque el verdadero y buen inmigrante es el trabaja- J AVIER DE L UCAS 110 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 110 Índex dor extranjero extracomunitario que disciplinadamente viaja para cumplir una función y regresa a su lugar de origen sin dejar rastro, sin alterar la sociedad de destino y sin costes. Al contrario, con beneficios para esa sociedad. Por eso este Derecho de inmigración, los instrumentos jurídicos de las políticas de inmigración que proponen (casi) todos los partidos políticos en nuestro país que comparten semejante concepción, tiene como función extranjerizar al inmigrante. La tarea de ese Derecho es enviar a los ciudadanos (antes que a los inmigrantes) el mensaje inequívoco de que vienen extranjeros, pero no hay que preocuparse, porque el Derecho los mantendrá en su lugar, el de los no-ciudadanos, los que no pueden ser como nosotros, porque en realidad no quieren ser como nosotros, ya que desean volver a su país. Y el Derecho se encargará de marcar siempre las barreras, la diferencia, por ejemplo, señalando distintos derechos, distintos tipos de garantías de derechos. Insisto: si son extranjeros, según esta concepción, no tiene ningún sentido plantearse el derecho a la ciudadanía. Es el discurso que puede encontrase en claridad de parábola, en el film de R. Scott, Blade Runner, basado en la novela de Ph. K. Dick, según he tratado de mostrar en otros trabajos (De Lucas, 2003). Algunos la han denominado una «política hidráulica» de inmigración, en la que se trata de compensar vasos comunicantes, de obtener un equilibrio cero: los inmigrantes son sólo volúmenes, números, estadística. No debe entrar ni uno más —pero tampoco uno menos— de los que necesitamos, pero sólo mientras los necesitemos, e inmediatamente deben desaparecer. b) La segunda posición es la que conduce a la omisión cínica o, como mínimo, vergonzante, la propia de quienes tratan de omitir cuidadosamente la cuestión de la ciudadanía porque, aun conscientes de que difícilmente se puede justificar en términos de igualdad y democracia, no es rentable electoralmente. Ésta es una concepción en el fondo cínica, porque sabe de los dos prejuicios a los que hemos aludido ya, pero renuncia a cambiar de paradigma (pido disculpas por la pretenciosa expresión) debido a consideraciones cortoplacistas que, en el colmo de los males, se asientan en prejuicios que los propios dirigentes políticos han contribuido decisivamente a crear, en un círculo vicioso o, más exactamente, infernal. Quienes la sostienen alegan que la opinión pública tiene miedo de la invasión, de la amenaza que suponen los inmigrantes (en el clásico triple discurso de la inmigración como problema) para enviar el mensaje del prejuicio, el mensaje instrumental de la defensa frente a la amenaza. Eso 3. I NMIGRACIÓN , INTEGRACIÓN , CIUDADANÍA 111 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 111 Índex obliga a los partidos políticos (insisto: no sólo en sus mensajes en los medios de comunicación, especialmente en los períodos de contienda electoral) 1 a un discurso sobre la inmigración que no sólo es reaccionario, sino incompatible con las exigencias del Estado de Derecho. E L EJEMPLO DEL PROCESO DE REGULARIZACIÓN EN E SPAÑA La estrategia de utilizar la inmigración como problema, obliga a la presentación de la inmigración en clave de política de orden público y seguridad y por eso los discursos sobre la inmigración se recrudecen en una espiral que parece no tocar fondo y que, en el caso concreto de España, en el modelo de política de inmigración que sostiene el gobierno actual, evidencia no pocas contradicciones. Debo advertir que esas contradicciones son a mi juicio positivas. Porque, también a mi juicio, lo que resulta extraordinariamente peligroso es la coherencia en el monocorde discurso reaccionario que con pocas excepciones mantienen no pocas fuerzas políticas, y no sólo las de extrema derecha, sino las de derecha e incluso las que se reclaman de centro. Como forma de concretar la argumentación, podemos situarnos en el contexto español del debate sobre el proceso extraordinario de normalización o regularización. Fijémonos en dos ejemplos. El primero, las muy conocidas declaraciones de la Secretaria de Estado de Inmigración, realizadas en agosto de 2004, en las que avanzó las líneas básicas del nuevo reglamento que tenía que habilitar ese proceso y que se aprobó finalmente en diciembre de 2004 (el RD 2393/2004), dando lugar al proceso de regularización que se desarrolla entre febrero y mayo de 2005. El segundo, la resolución del 14 de abril de 2005 del Consejo de Empadronamiento sobre el procedimiento de empadronamiento por omisión.2Y advierto que lo que J AVIER DE L UCAS 112 1Aunque hay estrategias que convierten la acción política cotidiana en permanente contienda electoral, en precampaña eterna, precisamente por su intento de llegar a esa contienda de forma adelantada. Creo que la estrategia actual del PP a propósito de la gestión de la política de inmigración se enmarca en ese tipo de estrategia más general y, a su vez, tiene el efecto contaminante sobre el Gobierno de obligarle a endurecer sus propios mensajes para no aparecer como «blando». 2En realidad, ese laberinto o al menos la incertidumbre de un doble lenguaje se ha vivido en torno a los tres requisitos básicos e incluso hoy se pone en cuestión el del plazo de 3 meses abierto para el proceso de regularización. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 112 Índex me interesa en uno y otro caso es la dificultad que tiene el partido político en el Gobierno para enviar un mensaje coherente. En el primero, y más allá de las consideraciones acerca de la imprudencia de la formulación, lo que interesa es el doble lenguaje. Por una parte se dan noticias adelantadas acerca de ese proceso que se va a poner en marcha, como baza o incluso como prueba de la celeridad en desarrollar la acción de gobierno en temas importantes: nosotros vamos a dar solución a la cuestión de la inmigración, y además se va a hacer consensuadamente, de acuerdo con todos los agentes sociales y con los propios inmigrantes. Imprudentemente, sin duda, se despiertan expectativas y se provoca una inquietud enorme, con el efecto rebote de la sensación de desinformación (porque no la puede haber) y los efectos perversos de quienes tratan de aprovechar esta incertidumbre para chantajear a la parte más débil, los inmigrantes: desde despidos, a rebajas de sueldo o condiciones con la amenaza de no regularizar (habida cuenta de que la iniciativa corresponde al empresario), pasando por la aparición de mafias de abogados y gestores… Casi de inmediato, y ésta ha sido la ley de bronce de este proceso de normalización, el Gobierno se ve obligado a dar la de arena: anunciar con la mayor rotundidad que se va a ser exageradamente estricto en el cumplimiento de requisitos y plazos, con el estrambote increíble en personas de experiencia en gestión de inmigración de asegurar que a continuación se expulsará a todo el que no se haya regularizado… La razón del doble lenguaje es la necesidad de no renunciar al discurso de la mano dura, del orden de la seguridad a fin de que no lo pueda explotar el adversario político, el PP , que se lanza de inmediato a la descalificación apocalíptica del proceso. Pero no renunciar a esa baza tiene un coste enorme: mantener el discurso que crea la inmigración como problema. Contribuir institucionalmente a lo que algunos venimos llamando desde hace años xenofobia institucional. El último informe del EUMC de abril de 2005 sobre la base de los informes de la red RAXEN , es concluyente sobre esos resultados, porque el Gobierno (a través de los media, pero también de sus propias iniciativas) tiene un extraordinario poder para emitir mensajes a la opinión pública, y parte de ese poder radica en las leyes y reglamentos, que son también mensajes. El segundo ejemplo es el camino de la ida y vuelta en la exigencia del requisito de empadronamiento y que revela una difícil relación de asimetría (y de escasa coordinación y cooperación, males endémicos de nuestra política de inmigración) entre la administración general del Estado y la 3. I NMIGRACIÓN , INTEGRACIÓN , CIUDADANÍA 113 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 113 Índex autonómica, y sobre todo las municipales (los ayuntamientos), una relación que en las últimas semanas, al momento de escribir este artículo (mayo de 2005), se ha asemejado a un juego de frontón, asimismo elocuente. Baste pensar en el intento de desplazar la responsabilidad de la interpretación de la figura de empadronamiento por omisión a los ayuntamientos, que ha propiciado una especie de guerra de guerrillas y desmentidos. Y a los problemas que causa el hecho de que no son pocos los ayuntamientos que se han negado o han exagerado las trabas y dificultades para empadronar a cientos de extranjeros.3 Ya se sabe que el Derecho es muy sufrido. Pero el episodio del empadronamiento por omisión, que ha permitido una instrucción de abril de 2005 en la que, resucitando una disposición de 1997, se utilizan de forma no suficientemente clara las nociones de empadronamiento y certificado de empadronamiento para tratar de ampliar las posibilidades de regularización, es un reflejo de estas contradicciones por parte de un Gobierno que constata que el proceso no va a alcanzar en términos numéricos los objetivos deseables e inicialmente proclamados (yo añadiré que, a mi juicio, positivos aunque insuficientes) y trata de rectificar en las dificultades que él mismo J AVIER DE L UCAS 114 3El caso de Murcia es muy claro: en Murcia residen 93.204 inmigrantes con papeles. Los cálculos sobre el número de irregulares oscilan entre 80.000 y 120.000. Sin embargo, los que pueden demostrar que estaban empadronados antes del 7 de agosto pasado para acogerse al proceso de normalización apenas superan los 41.000. Esto es debido a que varios ayuntamientos importantes como Torre Pacheco, Lorca, Mazarrón o Totana, cuyos porcentajes de inmigrantes oscilan entre el 15% y el 30%, han puesto numerosas dificultades a su empadronamiento, en la esperanza de forzar su traslado a otros municipios. Sindicatos y asociaciones han denunciado esa actitud: «Esos ayuntamientos entienden que los inmigrantes merman sus servicios. Por eso boicotearon el empadronamiento. Y así nos encontramos con extranjeros que intentaron empadronarse hace un año y a los que el ayuntamiento les responde ahora, cuando ya están fuera de plazo para incorporarse a la regularización», explicaba Antonio Lureña, responsable de UGT . «Y los empresarios empiezan a utilizar ese argumento para decir que no pueden regularizar a los sin papeles porque no están empadronados», añade. El secretario general de la Confederación Regional de Organizaciones Empresariales de Murcia ( CROEM ), Clemente García, esbozaba ese argumento de forma más sutil: «Hemos enviado al Gobierno un escrito, a través de la CEOE , en el que explicamos que esas situaciones deben resolverse en beneficio del inmigrante. Yo creo que el Ministerio de Trabajo debe alterar los criterios de la regularización en esos términos». Por su parte, la directora general de Inmigración del MTAS , Marta Rodríguez Tarduchy, ha animado reiteradamente a los perjudicados para que denuncien a los ayuntamientos que se negaron a empadronarlos, con poco éxito: el caso de los cinco marroquíes que denunciaron al alcalde de Torre Pacheco, el popular Daniel García, es una excepción. (El País, lunes, 14 de marzo de 2005). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 114 Índex se impuso, pero que no puede públicamente abrir de verdad, porque no tiene la voluntad política de renunciar al doble discurso, al lado del de la mano dura. Obviamente, es mucho peor el discurso de una oposición como la del PP que a toda costa explota el mensaje de alarma social (en realidad, la crea) y de hecho boicotea el proyecto, como se ha visto en algunos importantes ayuntamientos de la Comunidad Valenciana, a propósito de los certificados de empadronamiento en Castellón, sobre todo, e incluso en Valencia. En todo caso, nadie puede discutir que la salida a la luz, a la legalidad, a las garantías, de 600.000 personas, es una noticia muy positiva e incluso un hito. Pero no lo es tanto, si se piensa que con ello «se ha arreglado el problema de la inmigración». Decir eso, a mi juicio, es un grave error. Porque los obstáculos serios para esa política, el marco legal de la ley 14/2003, el inexistente programa GRECO , la ausencia de coordinación y descentralización (con acuerdos reflejados en presupuestos) con las CC AA y los ayuntamientos, permanecen. L A POLÍTICA DE INMIGRACIÓN EUROPEA EN EL T RATADO C ONSTITUCIONAL DE LA UE ( TCUE ) Volvamos al ámbito de las políticas europeas de inmigración. ¿Se abre una nueva esperanza para los inmigrantes a propósito de las líneas maestras de política de inmigración propuestas en el TCUE ? ¿Les ofrecemos alguna apertura en el acceso a la ciudadanía? En realidad, debiéramos apuntar más alto. La pregunta no es si hay que abrir grietas —y de qué tamaño— por las que los inmigrantes puedan penetrar en el sancta sanctorum que sería la ciudadanía, privilegio 4 exclusivo de los ciudadanos de los Estados nacionales europeos (y por extensión, de los ciudadanos europeos que lo son precisamente en cuanto que ciudadanos de 3. I NMIGRACIÓN , INTEGRACIÓN , CIUDADANÍA 115 4Hablo de privilegio en el mismo sentido en el que Ferrajoli sostiene que hoy la vieja noción de ciudadanía, la que critiqué antes como exponente de un prejuicio, ya no puede sostenerse como un derecho, sino que es contraria a la lógica de la extensión de los derechos, y por eso aparece como un privilegio. Y también en el sentido que recuerda Balibar: la ciudadanía nacional fue una palanca de emancipación del pueblo en 1789, al reivindicar la condición de sujeto para todos los que forman la nación, frente a la sumisión como estatus que afectaba a la mayor parte de la población en la sociedad estamental que es aún la sociedad del ancien régime. Hoy, la nacionalidad como fundamento de la ciudadanía es un mecanismo de exclusión que no se puede justificar. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 115 Índex migratorio, que no pasa necesariamente por el establecimiento definitivo (e incluso ni aun estable) en el país del destino. Mezzadra, como Sassen, trata de ir más allá de una lectura ingenua del mensaje progresista que se centra en la inevitable crítica sobre el vínculo entre nacionalidad y ciudadanía para construir una política de la ciudadanía que venza el lastre de la naturalización como rito obligado, pero no advierte el riesgo de que así se propicie lo que califica como un proyecto de ciudadanización que no puede no ser alienante, una forma más de domesticación. 9 Esta crítica sería complementaria de la denunciada por Sassen, quien, asimismo más allá de lo que hoy parece un lugar común en la izquierda (la defensa del voto municipal como derecho de los inmigrantes residentes) advierte que antes de la cuestión de ciudadanía y residencia habría que plantear la crítica del discurso homogeneizante que pasa por alto cómo la política de inmigración y sus instrumentos (el derecho de inmigración) crean género, y refuerzan los mecanismos de discriminación, jerarquización y dominación que sufren las mujeres inmigrantes. Porque en el núcleo de esa contrageografía de la globalización a la que se refiere, se encuentran no sólo nuevos territorios, sino sobre todo nuevos sujetos, nuevos agentes (no tan nuevos en realidad): en primer lugar, las mujeres, y ello explica la feminización creciente de la fuerza de trabajo y de la pobreza, presentes en los modelos de gestión de los flujos migratorios. A mi juicio, no les falta razón si se examina la óptica paternalista, unilateral, que subyace a buena parte de las expresiones de ese proyecto europeo, incluso cuando se atreven a hablar de ciudadanía y derechos de participación. Pero creo que no conviene generalizar. Hay experiencias positivas, proyectos hacia una ciudadanía plural e inclusiva, ejemplos como el del actual borrador de Plan de ciudadanía e inmigración de la Generalitat de Catalunya y, sobre todo, algunas iniciativas municipales, que no merecen esa descalificación. Por mi parte, he defendido reiteradamente la legitimidad de un proceso de acceso a la ciudadanía —a la integración cívica, que es política— que comienza en el ámbito municipal y que debe entenderse en términos de inclusión, pluralidad y gradualidad, como un derecho en todo caso, no como una obligación, pero ni mucho menos un privilegio ni una coartada para J AVIER DE L UCAS 122 9Mezzadra (2005: 31 y s. y 100 y s.). Asimismo, Sassen (2003). Una crítica del modelo de ciudadanía como imposición, ideológicamente distinta de la de Mezzadra, puede hallarse en el trabajo de Moya y Rubio incluido en VV AA (2004). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 122 Índex proletarizar y domesticar a esos sujetos. Un proyecto que arranca de la noción de los vecinos, de los residentes, como ciudadanos de esas primeras comunidades políticas que son las ciudades, con todos los derechos y deberes de los demás vecinos, de los habitantes de las ciudades que llegaron antes que ellos y al ser nacionales del Estado son naturalmente ciudadanos. Ese proyecto contribuye a revisar las condiciones de reconocimiento y garantía de los derechos políticos en lo que se refiere a esos new comers que son los inmigrantes. Pensar de nuevo en los criterios para definir la pertenencia, el título de soberanía y de derechos. Y eso significa volver a examinar nuestras respuestas acerca de los derechos de participación política. Una parte importante de esa respuesta, a mi juicio, pasa por incentivar los instrumentos de asociacionismo de y por los inmigrantes. En otros lugares me he ocupado de esa cuestión. Se trata por lo demás de un argumento que cuenta con un considerable respaldo social y ciudadano, a través de movimientos e iniciativas de amplio espectro que coinciden en anclar el acceso a la ciudadanía en la residencia estable (desde tres años), en el ámbito local, es decir, ciudadanía como vecindad, con derechos políticos plenos en el ámbito municipal (lo que es algo más que el derecho a sufragio activo y pasivo, el derecho a voto), desde una concepción de la ciudadanía como ciudadanía multilateral (doble, y aún más, cuádruple ciudadanía) y además ciudadanía gradual: desde la vecindad al ámbito autonómico primero, y al estatal y europeo después. Una concepción, además, que tiene apoyo en las recomendaciones de Tampere,10 y en algunos pocos instrumentos —casi todos no normativos— 3. I NMIGRACIÓN , INTEGRACIÓN , CIUDADANÍA 123 10 Hay que recordar, por lo que se refiere a la UE en sentido estricto, que el Tratado de Maastricht de 1992, al conceder el derecho de voto y de elegibilidad para las elecciones municipales únicamente a los súbditos de los demás países de la Unión Europea, mejoró los derechos cívicos de un número importante de extranjeros, pero creó nuevas desigualdades para los extranjeros extracomunitarios. Se reconoció la ciudadanía europea a cinco millones de personas que residen en los Estados miembros y son nacionales de otro Estado miembro. Pero se discrimina a entre 15 y 20 millones de personas que residen en la Unión Europea y no poseen la nacionalidad de ninguno de los Estados miembros. Hoy, en la UE , hay una campaña lanzada por el grupo Lettre pour la citoyenneté, que busca obtener un millón de firmas para pedir la reforma del Tratado de la Unión (ahora sería de la Constitución europea: se apoya en lo dispuesto en el artículo 2.46.4 del texto del proyec- to aprobado y ahora sometido a la ratificación por los Estados miembros) a fin de conseguir que el artículo 1.8.1. diga lo siguiente. «quienes ostenten la nacionalidad de un Estado miembro o sean residentes estables, poseen la ciudadanía de la UE ». Se trataría entonces CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 123 Índex de política de inmigración de la Comisión,11 el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social.12 Un proyecto que trata de construir el proceso de ciudadanía cívica. Esa ciudadanía cívica debe comenzar por el reconocimiento de que el residente (aunque sea sólo residente temporal y no definitivo o permanente) en la medida en que paga impuestos y contribuye con su trabajo y con sus impuestos, con su presencia como vecino y no sólo como trabajador a la construcción de la comunidad política, comenzando por la primera, la ciudad, tiene no sólo derechos civiles e incluso sociales, sino políticos: derecho a participar al menos en ese nivel. El primer escalón de la ciudadanía cívica sería de nuevo el primer escalón de la idea europea, las ciudades, la comunidad política municipal. A mi juicio, la vía más adecuada para alcanzar ese objetivo es combinar ese principio de integración política con los de ciudadanía multilateral y ciudadanía local. A esos efectos, puede ser útil recuperar la noción de políticas de presencia, de participación en el espacio público, enunciada por Phillips, en relación con los grupos «desposeídos de poder», como propone Sassen (2003),13 y en particular los inmigrantes, las mujeres. Es cierto que Sassen incluye en esa política de presencia dos objetivos diferentes, el de dar poder a los que están privados del acceso al poder y a la riqueza, y el de explicar la paradoja de la capacidad política creciente de grupos a los que se niega la titularidad de la ciudadanía. Por eso recurre a la noción de presencia y a la de ciudadanía de facto para tratar de superar la nacionalización de la ciudadanía y su contaminación de género. Más allá del interés de la propuesta específica de Sassen a propósito de la cuestión de género, me interesa señalar que sus sugerencias apun- J AVIER DE L UCAS 124 de posibilitar una interpretación extensiva de los derechos reconocidos en la parte segunda de la Constitución, por ejemplo en el artículo 2.40 (elecciones municipales), en el 2.45.2 (libertad de circulación y residencia), en el 2.47 y ss. Esta reivindicación se presentó a la Convención que ha elaborado el proyecto de Constitución Europea, pero no fue tomada en cuenta. 11 Por ejemplo, COM (2000) 757 final de 12 de noviembre de 2000 («Comunicación a la Comisión sobre política europea de inmigración», del Comisario de Justicia e Interior, A. Vitorino, reiterada en la COM 2002 262 final de 30 de mayo de 2002). 12 Dictamen CES 365/2002 de 21 de marzo de 2002 (Comité Económico y Social Europeo, «Dictamen sobre la inmigración, la integración y el papel de la sociedad civil organizada», en relación con el establecimiento del Programa Marco Comunitario para promover la integración social de los inmigrantes. Con posterioridad, el Dictamen 593/2003 de 14 de mayo de 2003 «Incorporación a la ciudadanía de la UE ». 13 Las tesis a las que me refiero se encuentran en el último capítulo de ese libro. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 124 Índex tan en la misma dirección que proponía. Se trata de abrir esas dos jaulas de hierro que aprisionan la ciudadanía, la del vínculo nacionalidad-traba- jo formal-ciudadanía, y la de ciudadanía-espacio público-género. Se trata de crear nuevas formas de ciudadanía, plurales, multilaterales, y de carácter gradual, que conectan con la ciudadanía como «derecho a la ciudad», «derecho a la movilidad», «derecho a la presencia», sobre todo de quienes han sido arrinconados a los territorios donde oficialmente (al menos para quienes siguen sin entender a Foucault) no reside, no juega el poder, teniendo en cuenta que desde esos espacios, esos actores —las mujeres, los inmigrantes, sobre todo los sin papeles— están tejiendo una nueva política. En cuanto a los principios de ciudadanía múltiple o multilateral y local, como concreción de la democracia inclusiva y plural, lo que propongo es aprovechar las tesis defendidas por Bauböck o Rubio (y acogidas por Castles) a propósito de la ciudadanía transnacional;14 para definir la idea de ciudadanía o integración cívica antes enunciada. Se trata de una ciudadanía entendida no sólo en su dimensión técnico formal, sino social, capaz de garantizar a todos los que residen establemente en un determinado territorio plenos derechos civiles, sociales y políticos. La clave radica en evitar el anclaje de la ciudadanía en la nacionalidad (tanto por nacimiento como por naturalización), una identidad que pone de relieve la incapacidad de la propuesta liberal para superar las raíces etnoculturales del pretendido modelo republicano de ciudadanía. La ciudadanía debe regresar a su raíz y asentarse en la condición de residencia. Por eso la importancia de la vecindad, de la ciudadanía local, que por otra parte es la que nos permite entender más fácilmente cómo los inmigrantes comparten con nosotros —los ciudadanos de la ciudad, los vecinos— las tareas, las necesidades, los deberes y por tanto también los derechos propios de ésta. La dificultad, como apunté más arriba, estriba en cómo hacer asequible esa condición de residente estable equiparada a la de ciudadano, y hemos de discutir si debe tratarse de una condición que se adquiere simplemente tras un período consolidado de residencia (y en ese caso, la duración del mismo: 3, 5 o más años) o si hace falta además superar un test de 3. I NMIGRACIÓN , INTEGRACIÓN , CIUDADANÍA 125 14 Bauböck, R. (2004). Sobre ciudadanía multilateral y el acceso automático a la ciudadanía a partir de una residencia estable, sin exigencias de «integración» que considera etnoculturales, Rubio, R. (2000). Me parece más útil y viable en términos jurídicos y políticos su propuesta que la idea de ciudadanía posnacional basada en la universalidad de los derechos, tal y como la formulara Soysal (1996). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 125 Índex adaptación o integración y de lealtad constitucional, tal y como, a la imagen de lo dispuesto en los EE UU se ha establecido en recientes reformas en algunos de los países de la UE (pruebas de lengua, de conocimiento de la Constitución). Por mi parte, de acuerdo con Carens o Rubio Marín, entiendo que debe tratarse de un efecto automático derivado de la estabilidad de residencia. Pese al carácter razonable de algunos de los requisitos enunciados, no puede ignorarse que todo lo que excede un principio simple, la libre aceptación del ordenamiento jurídico-constitucional, me parece que bordea peligrosamente un modelo de asimilación cultural como condición de la integración política. Como hemos visto, la receta es muy simple: a los inmigrantes, como a los ciudadanos, lo que se les debe exigir es el respeto, o, mejor, el cumplimiento de la legalidad jurídico-constitucional (porque el término respeto y sobre todo otros equivalentes, cuando se utiliza la figura del «contrato cívico de adhesión de los inmigrantes», como ha propuesto en Francia Chirac, está preñado de subjetividad). Ni más ni menos.15 Pero eso no significa que ellos deban ofrecer un plus que no se exige a los ciudadanos. ¿Por qué deben demostrar que conocen la Constitución, y los ciudadanos no? ¿Acaso los ciudadanos portan consigo desde el nacimiento —antes— una carga genética relativa a la Constitución? El modelo de gestión democrática de una sociedad plural como las nuestras, en la que los inmigrantes son un factor relevante y además representan aquello que genuinamente constituye el contrato democrático, pues nos han elegido como su sociedad de destino, no puede resistir por más tiempo esta exclusión institucionalizada en la que una parte de quienes están y contribuyen a la sociedad y a las cargas del Estado se ven privados de aquello que exige la democracia: el derecho, los derechos a intervenir y decidir sobre los criterios de gestión de la vida pública. Ésos son los derechos políticos, que van más allá del derecho al voto. Y esos derechos —la ciudadanía— deben poder estar al alcance de quienes quieren formar parte de nuestra sociedad. J AVIER DE L UCAS 126 15 Dejo de lado por razones de tiempo otro tipo de exigencias incluidas en esos contratos de adhesión que, como se ha hecho en Francia desde la iniciativa de Chirac y el gobierno Raffarin, parecen incluir también algunos requisitos sobre los que había que hablar más despacio, como el conocimiento de la lengua, o el de la cultura. Son las que inspiran las reformas producidas en las legislaciones de buena parte de los países de la UE y de las que me he ocupado en otros trabajos. CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 126 Índex BAUBÖCK, R. (2004). «Cómo transforma la inmigración a la ciudadanía», en Aubarell y Zapata (eds.) Inmigración y procesos de cambio. Icaria: Barcelona. CASTELLS, M. (2004). Europa en construcción. Integración, identidades, seguridad. CIDOB: Barcelona. CASTLES, S. (2004). Globalización e Inmigración, en VV AA (Aubarell y Zapata, eds.), Inmigración y procesos de cambio. Icaria: Barcelona. FERRAJOLI, L. (1999). Derechos y garantías. La ley del más débil. Trotta: Madrid. HABERMAS, J. (1999), La inclusión del otro. Paidós: Madrid. LUCAS, J. DE (2003). Blade Runner. El Derecho, guardián de la diferencia. Tirant lo Blanch: Valencia. —(2003). Globalización e identidades. Claves políticas y jurídicas. Icaria: Barcelona. —(2005). «Fronteras e identidades: paradojas del proyecto europeo», en el monográfico dedicado al Tratado constitucional por la edición española de Le Monde Diplomatique, Europa: momentos decisivos. MEZZADRA, S. (2005). Derecho de fuga. Migraciones, ciudadanía y globalización, Traficantes de sueños: Madrid. RUBIO, R. (2000). Immigration as a Democratic Challenge. Cambridge University Press: Cambridge. SASSEN, S. (2003). Contrageografías de la globalización. Género y ciudadanía en los circuitos transfronterizos. Traficantes de sueños: Madrid. SOYSAL, Y. N. (1996). «Changing Citizenship in Europe: Remarks on Postnational Membership and the National State», en Cesarini, D. y Fulbrook, M., Nationality and Migration in Europe. Routledge: Londres y Nueva York. TAYLOR, Ch. (1999). Acercar las soledades. Ensayos sobre federalismo y constitucionalismo en Canadá. Gakoa: Bilbao. VILLORO, L. (1998). Estado plural, pluralidad de culturas. FCE: México D.F. VV AA (2003). «Ciudadanía e inmigración», en Anales de la Cátedra Francisco Suárez, núm. 37. —(2004). Justicia, Migración y Derecho. Dykinson: Madrid. ZAPATA, R. (2004). Multiculturalidad e inmigración. Síntesis, Colección Ciencias políticas: Madrid. 3. I NMIGRACIÓN , INTEGRACIÓN , CIUDADANÍA 127 B IBLIOGRAFÍA CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 127 Índex 4. Multiculturalidad, cambios sociales e inmigración en la Comunidad Valenciana CARLOS GÓMEZ GIL CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 129 Índex Nuestras ciudades se están alimentando permanentemente de la llegada continua e ininterrumpida de extraños, de diferentes, de nuevas culturas y personas a través de la inmigración. Parece una obviedad en la medida en que todos nosotros somos diferentes, si bien no comprendemos en toda su dimensión la importancia de este fenómeno para impulsar el progreso social y la propia convivencia, en unos momentos en que crecen los defensores de la uniformidad, de la pureza racial, étnica, cultural o económica especialmente en nuestros espacios cotidianos de convivencia. Y la inmigración que ha empapado nuestras ciudades de nuevas texturas, es un medio natural a partir del cual enriquecer nuestra convivencia, algo que podemos ver con claridad en el conjunto del Estado y que vamos a analizar con detalle en la Comunidad Valenciana, tratando de comprender por un lado la significación de algunos dilemas multiculturales que se están produciendo, contrastándolos con la propia evolución del fenómeno migratorio en las fechas más recientes y en cada una de las tres provincias por medio del análisis de algunos indicadores demográficos. Las ciudades contemporáneas son necesariamente diversas, productoras de pluralidad humana y el futuro de las mismas depende precisamente de su capacidad para potenciar un mestizaje cada vez mayor que no acaba en lo económico, sino que debe trasladarse a todos los planos de la convivencia. Ello es condición necesaria para una sociedad global que ve perder sus referentes inmediatos en manos de agentes tan poderosos como lejanos. Por ello, se necesitan cada vez más categorías culturales cercanas capaces de reforzar una ciudadanía vigorosa, fuerte y enérgica. Y las ciudades son escenarios naturales en los que poder extender la dimensión cultural inherente a las personas. Pero la cultura no debe ser un espacio más de segregación, de exclusión y rechazo, sino un lugar de encuentro, de construcción de un futuro común. En mayor medida en tiempos en que el vértigo de la globalización desmenuza nuestros referentes identitarios CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 131 Índex y reduce nuestra consideración de ciudadanos a una simple expresión económica, haciendo más necesarias así las dimensiones culturales y expresivas de cada uno de nosotros. La interculturalidad, junto a la multiculturalidad es uno de esos conceptos de moda, aceptados hoy día como «políticamente correctos», también llamados como eufónicos, ya que gozan de simpatía y tienen una amplia aceptación al igual que la solidaridad, la sostenibilidad, la convivencia o la integración; difícilmente encontraremos en público a alguien que los rechace o que se manifieste en contra de ellos porque no es decoroso. Pero todos estos conceptos, de tanto utilizarse acaban por perder sus perfiles básicos, empleándose para cosas antagónicas o incluso ajenas a su propio significado, siendo incapaces así de facilitarnos información relevante sobre los cambios que contienen. Hasta el punto de que la multiculturalidad se emplea actualmente para cuestiones muy distintas al verdadero significado que tiene, confundiéndose a menudo procesos y resultados. Parece como si la simple presencia de elementos de procedencia distinta ya justificara un origen multicultural y la mera utilización de este concepto. Así, los bancos dicen apostar por la multiculturalidad simplemente por incluir en sus líneas de negocio el envío de remesas de divisas de los inmigrantes a sus países; o alguna ONG dice trabajar por la multiculturalidad simplemente por abrir un mercadillo de productos de procedencias diversas. Son muchos los ejemplos que podemos encontrar hoy día como testimonios del grado de confusión que se proyecta sobre un concepto mucho más complejo de como habitualmente se nos presenta, arrojándonos una gran confusión sobre los cambios, las transformaciones y los desafíos que abiertamente plantea relacionados con la inmigración. Por ello, bueno será, en primer lugar, que avancemos una breve aproximación a ese concepto tan ambiguo como es la multiculturalidad, secante con la propia dimensión de interculturalidad. Como interculturalismo tenemos que aceptar la interacción que se produce entre culturas distintas por medio de su intercambio y de su convivencia mutua, donde los individuos reconocen y aceptan la reciprocidad de culturas que son en definitiva el magma en el que se desarrolla su vida cotidiana. La multiculturalidad es la convivencia de culturas distintas en un espacio determinado (una nación, una ciudad, una región, etc.). De forma que la multiculturalidad es el resultado de un proceso social fruto de la convivencia que no necesita de grandes proyectos políticos, más allá de C ARLOS G ÓMEZ G IL 132 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 132 Índex una cierta relación igualitaria entre los seres humanos, las culturas y los pueblos. Es evidente que las migraciones han hecho que nuestras sociedades y nuestras ciudades sean cada vez más multiculturales, que se den procesos de interculturalidad de mayor intensidad que forman parte de nuestra convivencia habitual, produciéndose con ello transformaciones de envergadura que remodelan poco a poco nuestra sociedad a través de procesos muy complejos entre las culturas receptoras y las culturas que traen los ciudadanos que llegan, generando procesos de mestizaje, de construcción de nuevos referentes culturales y sociales que se incorporan a nuestra convivencia, en nuestros espacios más cercanos entre los que están las ciudades y pueblos. Lo cierto es que nuestras ciudades se han convertido en ciudades multiculturales de forma progresiva, paulatina e irreversible. Y ello no como resultado de un cálculo político, sino como consecuencia de las fuerzas sociales y económicas instaladas firmemente entre nosotros, algo que es ampliamente reconocido. Así, en mayo de 1991 y bajo los auspicios del Consejo de Europa, se reunieron representantes de distintos gobiernos europeos para tratar sobre las políticas municipales para la integración multicultural en Europa. En su declaración final se constataba que: Los países europeos, como consecuencia de décadas de inmigración y emigración, se habían convertido en sociedades multiculturales. Al mismo tiempo, y en la medida en que inmigrantes y minorías étnicas se concentran en las ciudades, esta declaración afirmaba que: Las políticas de tratamiento de la inmigración y de respeto del multiculturalismo deben constituir uno de los ejes de las políticas municipales, al tiempo que una política genuinamente multicultural puede ser un factor de estabilidad en el mundo que contribuya a reducir desequilibrios. Tengamos en cuenta que este acuerdo europeo es del año 1991, a pesar de lo cual, en nuestro país hemos escuchado recientemente reflexiones de espaldas a esta realidad que muy poco han ayudado a la convivencia y a la aceptación de este fenómeno entre la ciudadanía. Hoy en día se habla mucho de la inmigración, pero se la conoce poco, siendo utilizada con frecuencia como el chivo expiatorio con el que calmar 4. M ULTICULTURALIDAD , CAMBIOS SOCIALES E INMIGRACIÓN 133 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 133 Índex 8. Pero para ello va a hacer falta que muchos responsables públicos dejen de actuar con la irresponsabilidad que lo hacen y no dificulten la vida plenamente normalizada de los inmigrantes. Con una cierta perspectiva histórica recordemos cómo algunos alcaldes de esta Comunidad, como el de Almoradí, en Alicante, han llegado a pedir que el ejército bombardee las pateras de los inmigrantes para dar solución así a la inmigración que llegaba hasta nuestras costas, añadiendo que las inmobiliarias de su pueblo no vendieran casas a inmigrantes y gitanos; o cómo la Dirección General de la Mujer de nuestra Generalitat dio orden de que los datos de las mujeres inmigrantes maltratadas que ingresaran en sus centros fueran trasladados inmediatamente a la policía para tramitar su expulsión; o la petición hecha desde el equipo de gobierno local del Ayuntamiento de Alicante de que se prohibiera la apertura de una nueva línea marítima con Argelia para evitar que llegaran hasta la ciudad personas de estos países. Tenemos que darnos cuenta de que todo ello deja una herencia de incomprensión, rechazo y desprecio hacia personas que están construyendo nuestro presente, a las que pedimos y hasta exigimos que se integren en nuestras sociedades, mientras que un día sí y otro también les decimos de muchas formas que no les queremos. L A C OMUNIDAD V ALENCIANA , UNA REGIÓN MULTICULTURAL Sin ninguna duda, la inmigración ha sido el factor decisivo para garantizar el crecimiento demográfico en la Comunidad Valenciana, especialmente en el último quinquenio. Así, en los últimos cinco años, tres cuartas partes de los nuevos valencianos han procedido de la inmigración, aportando 418.529 personas de los 551.928 nuevos habitantes de nuestra Comunidad. Efectivamente, la Comunidad Valenciana es, junto con la Catalana, la comunidad autónoma que mayores crecimientos de población extranjera ha experimentado a lo largo del año 2004, según datos del Padrón Municipal de Habitantes aportados por el ONG recientemente. De esta forma, son las principales que sobresalen ya por su elevado porcentaje de población inmigrante, aumentando con ello aún más el importante peso de las mismas en el conjunto de España. Así, Cataluña, con 153.000 personas, junto a la Comunidad Valenciana, con 110.419, han sido las dos Comunidades con mayor crecimiento absoluto de población extranjera en el últi- C ARLOS G ÓMEZ G IL 140 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 140 Índex mo año, seguidas de Madrid, con 102.000 y Andalucía con 95.000. Comparemos estos crecimientos con los que se han producido en las mismas fechas en Comunidades como Asturias, donde la población extranjera apenas ha crecido en 4.200 personas; Cantabria, en 4.100; Extremadura en 4.800; La Rioja, en 6.000 y Navarra, en 6.100 inmigrantes. De esta forma, los años más recientes están confirmando una concentración de población extranjera predominantemente a lo largo del corredor mediterráneo y en Madrid, en línea con su dinamismo económico e inversor. Todo ello coloca a la Comunidad Valenciana en enero de 2005 con un 12,3% de población extranjera empadronada respecto al conjunto de su población total, cuatro puntos por encima de la media nacional, que se sitúa en el 8,4%. Únicamente la Comunidad Balear, con un 15,8% y Madrid, con un 12,9% de población extranjera total se sitúan por delante de la Comunidad Valenciana, si bien las nuevas inscripciones generadas por el reciente proceso de regularización de extranjeros a través de la figura del empadronamiento por omisión habrán elevado esta cifra en una cantidad apreciable. Si analizamos los incrementos de la población extranjera en los últimos ocho años, vemos cómo estos se aceleran de forma muy particular a partir del año 2001. De esta forma, si bien del año 1998 a 2001 el porcentaje de población extranjera creció en esta Comunidad 2,2 puntos, en los cuatro años siguientes, de 2001 a 2005 lo ha hecho en 7,6 puntos, más de tres veces el incremento registrado en los cuatro años anteriores. En términos absolutos, estos crecimientos se ven con mucha mayor contundencia, de forma que en el período 1998-2001 se han producido 97.456 altas padronales de nuevos extranjeros en la Comunidad Valenciana, mientras que en los cuatro años siguientes, de 2001 a 2005 el aumento ha sido de 375.162 nuevos extranjeros. Por provincias, estos crecimientos han sido también notables, aunque muy desiguales, de forma que Alicante, la provincia española con mayor porcentaje de extranjeros en estos momentos, ha visto crecer éstos en 13 puntos en el período 1998-2005, mientras que Castellón lo ha hecho en 10,5 puntos y Valencia en casi 7 puntos. Así, las tres provincias de esta Comunidad aparecen con porcentajes muy distintos en el presente año, ya que mientras Valencia, con un 7,8% de población extranjera, presentaría un porcentaje ligeramente inferior a la media nacional (de 8,4%), Castellón se situaría por encima, con un 12,0%, mientras Alicante consolidaría esa posición preeminente para la población extranjera, con un 18,5%. 4. M ULTICULTURALIDAD , CAMBIOS SOCIALES E INMIGRACIÓN 141 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 141 Índex De esta forma, Alicante sigue recogiendo más de la mitad de toda la población extranjera de esta Comunidad, exactamente un 55,6%, frente al 33% de población extranjera que tiene la provincia de Valencia y el 11,4% de Castellón. El papel motor que desempeña Alicante en materia de inmigración es mucho más llamativo si tenemos en cuenta que esta provincia no es capital de la Comunidad Autónoma, y tiene una importancia demográfica muy inferior a la que tiene Valencia, ya que sólo alberga 3⁄4 partes de la población que tiene esta provincia, algo que no sucede en ninguna otra Comunidad de España, al tiempo que es la primera provincia no capital en volumen de extranjeros y tiene también los municipios con mayores porcentajes de inmigrantes de toda España. Y todo ello a pesar de que año tras año disminuye el peso de la población inmigrante de esta provincia en el conjunto de la Comunidad Valenciana como consecuencia del importante aumento que se está experimentando en los años recientes en las otras dos provincias de la Comunidad. Así, mientras que Alicante reunía el 74% de todos los extranjeros de la Comunidad en el año 1998, ocho años más tarde este porcentaje se ha reducido al 55,6%. Por el contrario, y en el mismo período, Valencia habría pasado del 19,1% de todos los extranjeros empadronados en la Comunidad Valenciana en el 98 al 32,9% en 2005, al tiempo que en Castellón habría variado del 6,7% al 11,4%. Con ello se confirma el proceso que se ha venido produciendo en los últimos años a través del cual la inmigración en la Comunidad Valenciana ha sido en su práctica totalidad responsable de los crecimientos demográficos registrados en los últimos años. Así, desde 1998 hasta 2005, la población de esta Comunidad se habría incrementado en 649.216 personas, de las cuales, 472.618 procederían de migraciones llegadas de fuera de España. Así las cosas, 7 de cada 10 nuevos empadronamientos en la Comunidad Valenciana registrados en los últimos 8 años serían gracias a los inmigrantes llegados hasta nuestras ciudades, una tendencia que ha ido en aumento en los años más recientes, hasta situarse en el 85% de extranjeros de los nuevos empadronados entre los años 2004-2005. Todo ello debe llevar a valorar en su justa medida la importancia de la llegada de esta población extranjera hasta el territorio valenciano en los años más recientes, ya que no sólo está permitiendo una renovación generacional, sino que está facilitando también la incorporación de mano de obra al sistema productivo y el mantenimiento de unos determinados niveles de desarrollo económico y social. C ARLOS G ÓMEZ G IL 142 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 142 Índex Por provincias, es Alicante la que viene registrando mayores niveles de crecimiento en la población extranjera empadronada, con 243.486 nuevos extranjeros en el período 1998-2005, mientras que en Valencia crecieron en 169.033 en el mismo período y en Castellón lo ha hecho en 58.217 personas. Todo ello se corresponde con la importancia que cada provincia tiene desde el punto de vista de la inmigración en el conjunto de la Comunidad y la proporción de inmigrantes que aporta al conjunto total de población extranjera. Lo más llamativo es que tras el máximo histórico de incremento de población extranjera en términos absolutos producido en Alicante en el año 2003, y que llegó a 60.102 personas, el año siguiente se registró una caída brusca hasta las 14.616 nuevos extranjeros empadronados, para volver a repuntar en el año 2005 hasta las 58.892 personas. Un fenómeno similar se puede comprobar en Castellón y en Valen cia, con la salvedad de que Valencia habría registrado en el año 2005 el mayor crecimiento en términos absolutos en la llegada de inmigrantes a través de sus registros padronales, una tendencia que sin duda se mantendrá a lo largo del año 2005 debido a la necesidad de obtener empadronamiento por omisión que llevó a un buen número de inmigrantes que se acogieron al pasado proceso de normalización a solicitarlo en los primeros meses del año 2005. Si bien en el conjunto de la Comunidad, los extranjeros residentes (esto es, con autorización legal para residir en España) se ha incrementado también de una forma notable, multiplicándose por 3 desde el año 1998 y pasando de los 68.972 extranjeros con residencia legal de 1998 a los 227.103 de enero del 2005, este aumento en los permisos de residencia legales no ha sido suficiente para contener el crecimiento en la bolsa de inmigrantes sin papeles, que se ha mantenido como una de las más altas de toda España, a pesar de los diferentes procesos extraordinarios de regularización que se han sucedido en los últimos años. Todo ello ha llevado a que en el conjunto de la Comunidad se haya pasado de los 33.146 extranjeros sin permiso de residencia que se podían contabilizar en el año 1998 (restando a los extranjeros empadronados, aquellos que dispondrían de permisos legales de residencia) a los 347.633 que se contabilizaban en los inicios del año 2005. Ahora bien, esta cifra requiere una serie de matices en su interpretación. A un nivel global los datos demuestran que los 5 procesos extraordinarios de regularización que han tenido lugar desde enero de 1998 hasta enero de 2005 no han conseguido disminuir la presión migratoria sobre esta 4. M ULTICULTURALIDAD , CAMBIOS SOCIALES E INMIGRACIÓN 143 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 143 Índex región y sus distintas provincias, sino que tan sólo han aliviado puntualmente la presión en el conjunto de la población inmigrante en situación irregular. Ello se ve con claridad especialmente en el último año, en el período 2004-2005, cuando se acumulaban en nuestras ciudades bolsas cada vez mayores de inmigrantes sin ninguna salida legal posible, con el único horizonte vital de engrosar una economía sumergida cada vez más gigantesca y vivir en condiciones de marginación extremas, alcanzando una cifra cercana a los 350.000 inmigrantes en situación irregular, sólo en la Comunidad Valenciana. Pero para poder referirnos con propiedad a inmigrantes en situación irregular, con toda la complejidad que conlleva una aproximación a su cuantificación, deberíamos también conocer cuántos de ellos son exactamente extranjeros comunitarios, no necesitados por tanto de permisos de residencia para permanecer entre nosotros, e incluso, cuántos de ellos lo son procedentes de la UE antes de la ampliación a 25 países miembros, y aquellos otros que, formando parte desde mediados de 2004 de la Unión Europea y teniendo por tanto permisos de residencia, no lo tienen de trabajo, estimaciones sumamente complejas, como podrá imaginarse. Para complicar aún más la estimación, hay que tener en cuenta que tras la aprobación de la Ley 11/2003 de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, que entró en vigor en diciembre de 2003 numerosos inmigrantes dejaron de empadronarse ante las restricciones que esta Ley implantaba y las dificultades que muchos ayuntamientos empezaron a plantear para el ejercicio de la inscripción padronal, sin olvidar los temores en muchos de ellos a que pudiera ser utilizado por la policía para proceder a expulsarles del país, o lisa y llanamente por no reunir los requisitos legales necesarios para ello. Así las cosas, si a enero de 2005 el número total de inmigrantes sin permiso de residencia en la Comunidad Valenciana se podría situar en torno a unos 347.633 personas, y a ellos les descontamos los 87.406 resultantes de considerar los ciudadanos comunitarios empadronados sin permisos de residencia pero que pueden residir legalmente en España, tendríamos que la población en situación irregular real en el conjunto de la Comunidad se situaría en torno a las 258.344 personas, una cifra que sigue siendo igualmente relevante. En línea con la importancia que cada provincia tiene en materia migratoria, del total de los 347.633 extranjeros sin permiso de residencia de toda la Comunidad, Alicante recogería algo más de 200.291, Valencia 112.235 mientras que Castellón únicamente tendría poco más de 33.224. Utilizando el mismo sistema de discriminación para depurar aquellos extranjeros C ARLOS G ÓMEZ G IL 144 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 144 Índex comunitarios empadronados pero sin permisos de residencia en cada provincia, la cifra más aproximada nos situaría en unos 117.757 inmigrantes irregulares en la provincia de Alicante, 107.787 en la provincia de Valencia, y 32.800 en Castellón. De esta forma, la cifra se reduce notablemente para Alicante como consecuencia de la elevada presencia en esta provincia de ciudadanos europeos comunitarios que gozan de libertad de circulación y residencia en cualquier país de la Unión Europea, aproximándose así a la estimación existente en Valencia, mientras que en Castellón la cifra se mantiene prácticamente idéntica en la medida que allí el número de ciudadanos comunitarios empadronados es prácticamente la misma a la de comunitarios con permisos de residencia. E L IMPACTO DEL PROCESO EXTRAORDINARIO DE NORMALIZACIÓN DEL AÑO 2005 SOBRE LOS INMIGRANTES IRREGULARES EN LA C OMUNIDAD V ALENCIANA El 7 de febrero del año 2005 entraba en vigor un esperado proceso extraor dinario de regularización de extranjeros, llamado Proceso de Normalización, contenido en la disposición transitoria tercera del Real Decre- to 2393/2004 por el que se aprueba el nuevo Reglamento de Extranjería. Este proceso era largamente esperado, en tanto que el número de inmigrantes sin papeles en los años más recientes había alcanzado una magnitud extraordinaria, dado que el marco legal no ofrecía respuestas para ellos. Una alta proporción de esos extranjeros venían trabajando en la economía sumergida que en la Comunidad Valenciana había alcanzado una realidad verdaderamente escandalosa, viviendo en muchos casos situaciones de abuso extremas como consecuencia de la ausencia de relaciones laborales legales. Sin duda, todo ello suponía la constatación del gigantesco fracaso de la 4. M ULTICULTURALIDAD , CAMBIOS SOCIALES E INMIGRACIÓN 145 Tabla 1. Estimación de inmigrantes en situación irregular en la Comunidad Valenciana a 1 de enero de 2005 ALICANTE VALENCIA CASTELLÓN TOTAL C . V . 1. Población extranjera empadronada 319.208 188.586 65.059 572.853 2. Población extranjera con permiso de residencia 118.917 76.351 31.835 227.103 3. Extranjeros comunitarios empadronados sin permiso de residencia 82.534 4.448 424 87.406 4. Estimación inmigrantes irregulares (resultado final restando 2 y 3 a 1) 117.757 107.787 32.800 258.344 Fuente: Carlos Gómez Gil a partir de datos oficiales del INE , del Ministerio del Interior y del OPI . CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 145 Índex política española de inmigración en los últimos años en dos vertientes cla- ve, como eran la incapacidad para generar una inmigración regular que ofreciera oportunidades de legalización a muchos de los inmigrantes que llegaban hasta nuestro país y que eran demandados por nuestra economía; junto a la imposibilidad de canalizar adecuadamente las necesidades laborales en sectores económicos clave al tiempo que se venía teniendo una actitud extraordinariamente contemporizadora con la economía sumergida. El proceso de regularización emprendido por el nuevo Gobierno socialista ha sido singular en sus planteamientos (era el primero que condicionaba de forma expresa la existencia de contrato de trabajo efectivo a la obtención de permisos de trabajo y residencia en unas condiciones muy precisas); repleto de contradicciones antes incluso de su inicio (la propia Secretaria de Estado de Inmigración llegó a afirmar en abril de 2004 que «en ningún caso se abriría un proceso de regularización de inmigrantes», y posteriormente el propio Ministro de Asuntos Sociales confirmó en el mes de noviembre a la salida de un Consejo de Ministros que «servirán otros documentos para acreditar la estancia además del empadronamien- to», cosa que finalmente no sucedió); anunciándose cuestiones de una gran importancia que condicionaron su puesta en marcha (como el anuncio de que los inmigrantes que quisieran regularizarse deberían «denunciar» a sus empleadores, y que motivó situaciones angustiosas). De esta forma, estábamos ante el primer proceso extraordinario de regularización en el que se condicionaba el acceso al permiso de residencia y trabajo a la existencia de un contrato de trabajo real con alta efectiva en la Seguridad Social. Con ello se pretendía atacar contundentemente la enorme bolsa de inmigración irregular vinculada a la economía sumergida y aflorar así un número importante de altas laborales. Posteriormente, la modificación de algunos de los requisitos exigidos (como en los certificados de antecedentes penales exigidos, o los certificados de empadronamiento) generaron situaciones de confusión extremas. Pero, por encima de todo ello, hay que reconocer que para nuestra sociedad, para la convivencia y su economía, los cientos de miles de personas que finalmente formalicen su contrato y consigan incorporarse a nuestra sociedad como ciudadanos con derechos y deberes, supondrá un balance extraordinariamente positivo. Ahora bien, un proceso de esta naturaleza se basa precisamente en la permanencia de los contratos, por lo que para poder valorarlo de forma correcta habrá que saber cuántos inmigrantes acaban finalmente formalizando una relación laboral y su permanencia en el tiempo. C ARLOS G ÓMEZ G IL 146 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 146 Índex 4. M ULTICULTURALIDAD , CAMBIOS SOCIALES E INMIGRACIÓN 147 Tabla 2. Estimación del impacto del proceso extraordinario de normalización de 2005 sobre los inmigrantes irregulares en la Comunidad Valenciana ALICANTE VALENCIA CASTELLÓN TOTAL C . V . Estimación inmigrantes irregulares 117.757 107.787 32.800 258.344 Inmigrantes acogidos al proceso 43.980 47.675 16.175 107.830 Expedientes de dudosa tramitación 4.668 4.135 1.829 10.632 Expedientes finales tramitados 39.312 43.540 14.346 97.198 % de tramitaciones sobre total de inmigrantes irregulares 33,5% 40,4% 43,7% 37,6% Inmigrantes irregulares fuera del proceso 78.445 64.247 18.454 161.146 % de inmigrantes irregulares fuera del proceso de normalización sobre total 66,6% 59,6% 56,2% 62,4% Fuente: Carlos Gómez Gil a partir de datos oficiales del INE , del Ministerio del Interior y del OPI . Tabla 3. Datos del proceso extraordinario de normalización de 2005 en la Comunidad Valenciana, Alicante, Valencia y Castellón Comunidad Valenciana 107.830 Inmigrantes acogidos* 106.711 Solicitudes presentadas** 1.119 Inadmitidas 2.276 Pendientes de certificado 8.027 De dudosa tramitación 10.632 (9,8%) Provincia de Alicante 43.980 Inmigrantes acogidos* 43.710 Solicitudes presentadas** 270 Inadmitidas 792 Pendientes de certificado 3.606 De dudosa tramitación 4.668 (10,6%) Provincia de Valencia 47.675 Inmigrantes acogidos* 46.885 Solicitudes presentadas** 790 Inadmitidas 1.160 Pendientes de certificado 2.975 De dudosa tramitación 4.135 (8,8%) Provincia de Castellón 16.175 Inmigrantes acogidos* 16.116 Solicitudes presentadas** 59 Inadmitidas 324 Pendientes de certificado 1.446 De dudosa tramitación 1.829 (11,3%) * Hasta las 21:00 horas del día 7 de mayo. ** De 21:00 a 24:00 horas del día 7 de mayo. Fuente: Carlos Gómez Gil a partir de datos del MTAS (Boletín de Estadísticas Laborales, Secretaría de Estado de Inmigración). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 147 Índex Por último, la confusión generada en torno al proceso ha llevado a sostener a algunos responsables públicos que al mismo se habrían acogido la práctica totalidad de los inmigrantes irregulares, confundiendo así la lucha contra la economía sumergida con la inmigración irregular. Son muchos los grupos de inmigrantes que se han quedado fuera del pasado proceso de normalización, entre los que podemos señalar: — Los mayores de 65 años. — Los niños y menores de edad. — Aquellos que no pudieron justificar con el empadronamiento su estancia en España antes del 7 de agosto de 2004. — Los que no pudieron conseguir un contrato de trabajo a pesar de residir en España con anterioridad al 7 de agosto de 2004. — Los extranjeros comunitarios procedentes de los países del Este recientemente incorporados a la UE con permiso de residencia pero no de trabajo que no reunieron los requisitos exigidos, entre otros. Sin embargo, y a la espera de disponer de datos precisos sobre la resolución final del proceso, los permisos de trabajo finalmente otorgados y las altas efectivas a la Seguridad Social, podemos hacer una valoración del impac- to que este proceso ha tenido en la reducción de la bolsa de inmigrantes irregulares en cada provincia y en el conjunto de la Comunidad Valenciana. Hemos tratado de depurar al máximo la cifra de inmigrantes irregulares en cada provincia, lo que nos permite ponderarla con la cifra de expedientes presentados en cada provincia, tratando de ser extremadamente rigurosos al extremo de restar aquellos expedientes de dudosa tramitación, sin conocer lógicamente todavía el número de expedientes que finalmente serán rechazados. A la luz de los datos expuestos, y dejando claro que se está a la espera de la resolución final del proceso y de conocer así el número de altas laborales finalmente efectivas, podemos señalar que tras el pasado proceso de normalización seguirían quedando unos 161.146 inmigrantes en situación irregular en nuestra Comunidad, de los cuales la mayor cifra sigue situándose en la provincia de Alicante, ascendiendo a 78.445 y representando el 49% del total, mientras que en Valencia seguirían quedando unos 64.247 inmigrantes en situación irregular, un 40% del total de los existentes en la Comunidad Valenciana, mientras que finalmente en Castellón únicamente quedaría una bolsa de unos 18.454 inmigrantes irregulares, el 11,4% del total. C ARLOS G ÓMEZ G IL 148 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 148 Índex 4. M ULTICULTURALIDAD , CAMBIOS SOCIALES E INMIGRACIÓN 149 Tabla 4. Evolución de la población extranjera en la Comunidad Valenciana. Período 1998-2005 AÑO * ALICANTE VALENCIA CASTELLÓN TOTAL C . V . Población total 1998 1.388.933 2.172.796 461.712 4.023.441 1999 1.410.946 2.187.633 467.895 4.066.474 2000 1.445.144 2.201.200 474.385 4.120.729 2001 1.490.265 2.227.170 485.173 4.202.608 2002 1.557.968 2.267.503 501.237 4.326.708 2003 1.632.349 2.320.315 518.221 4.470.885 2004 1.657.040 2.358.919 527.345 4.543.304 2005 1.727.808 2.402.582 542.267 4.672.657 Extranjeros 1998 75.722 19.553 6.842 102.118 empadronados 1999 102.226 20.000 7.966 130.192 2000 118.961 26.920 10.326 156.207 2001 132.444 49.151 17.978 199.574 2002 185.598 84.727 30.818 301.143 2003 245.700 120.656 43.012 413.760 2004 260.316 151.754 52.247 464.317 2005 319.208 188.586 65.059 572.853 Extranjeros 1998 44.631 16.940 8.401 68.972 residentes 1999 51.895 19.942 8.757 80.594 2000 52.160 24.564 10.270 86.994 2001 49.529 35.557 7.388 92.474 2002 62.664 27.631 11.073 101.368 2003 82.281 42.666 13.474 138.421 2004 101.194 57.771 21.046 180.011 2005 118.917 76.351 31.835 227.103 % extranjeros/ 1998 5,5% 0,9% 1,5% 2,5% total población 1999 7,2% 0,9% 1,7% 3,2% 2000 8,2% 1,2% 2,2% 3,8% 2001 8,9% 2,2% 3,7% 4,7% 2002 10,7% 3,0% 5,3% 6,0% 2003 15,0% 5,2% 8,3% 9,2% 2004 15,7% 6,4% 9,9% 10,2% 2005 18,5% 7,8% 12,0% 12,3% % autonómico/ 1998 74,1% 19,1% 6,7% 2,5% empadronados 1999 78,5% 15,4% 6,1% 3,2% 2000 76,1% 17,2% 6,6% 3,8% 2001 66,3% 24,6% 9,0% 4,7% 2002 61,6% 28,1% 10,2% 7,0% 2003 59,4% 29,1% 10,4% 9,2% 2004 56,0% 32,6% 11,2% 10,2% 2005 55,6% 32,9% 11,4% 12,2% Inmigrantes sin 1998 31.091 2.613 1.559 33.146 permisos residencia 1999 50.331 58 791 49.598 2000 66.801 2.356 56 69.213 2001 82.915 13.594 10.590 107.100 2002 107.576 40.393 15.556 163.525 2003 144.506 62.885 26.358 233.749 2004 141.399 75.403 20.412 237.214 2005 200.291 112.235 33.224 347.633 * Los datos anuales son a 1 de enero de cada año. Fuente: Carlos Gómez Gil a partir de datos del INE , del Ministerio del Interior y del OPI . CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 149 Índex comarques de la província de València aquests ciutadans representen la majoria d’estrangers. Quant als ciutadans de nacionalitats americanes, aquests són majoritaris a únicament 10 comarques (cinc a Alacant i cinc a la província de València). Respecte al pes relatiu dels estrangers sobre la població municipal, ens interessa destacar la següent particularitat: a les comarques de la Marina Alta, la Marina Baixa, el Baix Segura i l’Alacantí, totes a la província d’Alacant, es concentra el 47,97% del total d’immigrants del País Valencià l’any 2004 (taula 1). Taula 1. Les comarques valencianes amb major presència d’immigrants. 2004 % D ’ IMMIGRANTS % D ’ IMMIGRANTS SOBRE POBLACIÓ POBLACIÓ SOBRE LA POBLACIÓ EL TOTAL D ’ IMMIGRANTS TOTAL ESTRANGERA COMARCAL DEL PAÍS VALENCIÀ La Marina Baixa 155.487 39.261 25,25% 8,46% La Marina Alta 166.133 59.788 35,99% 12,88% El Baix Segura 297.251 84.913 28,57% 18,29% L’Alacantí 429.060 38.732 9,03% 8,34% Total 1.047.931 222.694 21,25% 47,97% Aquestes quatre comarques (Domingo i Viruela, 2005, assenyalen amb dades de 2003 la importància relativa de la immigració en aquestes comarques) presenten un tret diferenciador molt significatiu, i és la major dispersió que s’observa en el percentatge d’immigrants en l’àmbit municipal. Aquesta particularitat pot apreciar-se en els corresponents histogrames del gràfic 2. En aquests ressalten municipis amb un percentatge molt elevat d’immigrants, principalment jubilats europeus, junt amb uns altres municipis amb percentatges molt més baixos. Així, per exemple, a la Marina Alta, els histogrames on es detecta una forta presència de població estrangera es refereixen als municipis de Llíber, Teulada, Poble Nou de Benitatxell, els Poblets i Calp que tenen més d’un 50% d’immigrants en els corresponents padrons municipals l’any 2004. A la Marina Baixa, els municipis d’Alfàs del Pi i la Nucia compten, en 2004, amb més d’un 42% d’immigrants. Al Baix Segura destaca per damunt de la resta Sant Fulgenci, amb un 62,86%, i Rojals i Sant Miquel de les Salines (59,11% i 50,93%, respectivament). Finalment, a la comarca de l’Alacantí, els municipis amb major pes relatiu de població estrangera són Busot, amb poc més d’un 26%, i Aigües, al voltant d’un 24%. C ARLES S IMÓ , S ALVADOR M ÉNDEZ , R OBERTO E SCUDER 158 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 158 Índex La distribució territorial de la població estrangera als municipis del País Valencià ens mostra l’existència de dos models clarament diferenciats. El primer model correspon a les províncies de Castelló i València, on la majoria dels municipis compten amb menys del 25% d’estrangers. Mentre que a Alacant hi ha un important nombre de municipis que superen amb escreix aquest valor. També al gràfic 2 es representa el percentatge d’estrangers 5. L A POBLACIÓ ESTRANGERA AL P AÍS V ALENCIÀ 159 % d’immigrants sobre la població municipal 0 20 40 60 80 100 120 07010 20 30 40 50 60 % d’immigrants sobre la població municipal 07010 20 30 40 50 60 % d’immigrants sobre la població municipal 0 1 2 3 4 5 6 07010 20 30 40 50 60 % d’immigrants sobre la població municipal 0 1 2 3 4 5 6 07010 20 30 40 50 60 % d’immigrants sobre la població municipal 0 1 2 3 4 5 6 07010 20 30 40 50 60 0 10 20 30 50 70 80 40 60 % d’immigrants sobre la població municipal 07010 20 30 40 50 60 0 10 20 30 50 70 80 40 60 Gràfic 2. Percentatge de població d’estrangers als municipis valencians. 2004 COMUNITAT VALENCIANA PROVÍNCIA DE CASTELLÓ PROVÍNCIA DE VALÈNCIA COMARCA = LA MARINA ALTA COMARCA = LA MARINA BAIXA COMARCA = EL BAIX SEGURA CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 159 Índex sobre la població del municipi per al País Valencià, les tres províncies, i les tres comarques amb major presència de població estrangera. El model de la distribució municipal de la població estrangera al País Valencià està molt influenciat pel model de la província d’Alacant, que es diferencia fortament del de les altres dues províncies. A la província d’Alacant es concentren la majoria dels municipis de la Comunitat amb major pes específic de població estrangera. Com ja hem avançat, en l’àmbit comarcal són les comarques de la Marina Alta, la Marina Baixa i el Baix Segura les que conformen la distribució territorial dels estrangers de la província d’Alacant. Aquestes comarques marquen un model de distribució amb una major dispersió que la resta: en aquestes es troben molt pocs municipis amb percentatges d’estrangers molt elevats (40-70%), i la resta de municipis amb una diversitat de situacions pel que fa al pes relatiu de la població estrangera. L A CONCENTRACIÓ TERRITORIAL DELS CIUTADANS SEGONS LA NACIONALITAT En analitzar la distribució de població estrangera segons els orígens (nacionalitats agrupades per continents) als municipis valencians, s’evidencia que la diversitat de situacions, pel que fa a la distribució als municipis, té molt a veure amb la nacionalitat de procedència. De fet, hi ha una alta correlació dels percentatges d’estrangers d’origen americà, africà i asiàtic amb la grandària de la població espanyola als municipis que s’estima al voltant del 0,95%. No obstant, la presència dels europeus als municipis valencians mostra una baixa correlació amb la grandària d’aquests (0,31%). Independentment de la grandària de la població estrangera, la concentració de cada col·lectiu a la totalitat dels municipis valencians difereix sensiblement, tal com ho il·lustra el gràfic 3: mentre que pràcticament la totalitat dels asiàtics habita a no més del 30% dels municipis, la totalitat dels europeus es reparteix al 80% dels municipis valencians. Els asiàtics presenten una molt baixa dispersió al territori: el 50% de la població asiàtica resideix a València, Benidorm i Alacant (la ciutat de València n’acumula el 36%). Els americans i africans presenten una distribució intermèdia entre els dos col·lectius anteriors. La concentració un poc més elevada entre els americans: el 85% d’aquest col·lectiu es concentra a un 10% dels municipis. Els africans, no obstant, aconsegueixen la mateixa proporció al 15% dels municipis. C ARLES S IMÓ , S ALVADOR M ÉNDEZ , R OBERTO E SCUDER 160 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 160 Índex Les il·lustracions 1, 2 i 3 mostren l’evolució de la ubicació dels estrangers al territori valencià en el període 1998-2004, per mitjà de la utilització de dades d’estocs en tres anys (1998, 2001 i 2004). La il·lustració 1 representa el col·lectiu d’estrangers en general (es representa un punt per cada deu ciutadans estrangers). La imatge que més ressalta és la de la concentració al litoral. Inicialment, el litoral valencià és, pràcticament, l’únic lloc d’assentament de la població estrangera. Amb el temps, el litoral està guanyant encara més població estrangera, però s’inicia una progressiva entrada a les comarques d’interior. A la il·lustració 2, la representació de l’evolució de la presència territorial dels europeus i dels americans ens indica una major presència inicial dels europeus, que es van estenent progressivament al llarg del litoral amb sis nuclis de concentració important: Castelló, València, la costa de la Marina Alta i de la Marina Baixa, l’Alacantí i el Baix Segura. Aquesta representació dels europeus oculta una dualitat que no podem deixar de mencionar: a Castelló, la majoria la constitueixen ciutadans romanesos, mentre que, en contrast, les zones del sud estan poblades majoritàriament per ciutadans de la Unió Europea (vegeu també la il·lustració 4). 5. L A POBLACIÓ ESTRANGERA AL P AÍS V ALENCIÀ 161 % municipis % estrangers 0 805 1015202530354045505560657075 85 90 95 100 EUROPEUS AFRICANS AMERICANS ASIÀTICS Gràfic 3. Concentració dels estrangers als municipis segons el continent de nacionalitat. 2004 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 161 Índex C ARLES S IMÓ , S ALVADOR M ÉNDEZ , R OBERTO E SCUDER 162 ESTRANGERS 1998 ESTRANGERS 2001 ESTRANGERS 2004 EUROPEUS 1998 EUROPEUS 2001 EUROPEUS 2004 AMERICANS 1998 AMERICANS 2001 AMERICANS 2004 Il·lustració 1. Evolució de la presència territorial dels col·lectius estrangers. 1998, 2001 i 2004 Il·lustració 2. Evolució de la presència territorial dels europeus i americans. 1998, 2001 i 2004 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 162 Índex 5. L A POBLACIÓ ESTRANGERA AL P AÍS V ALENCIÀ 163 AFRICANS 1998 AFRICANS 2001 AFRICANS 2004 ASIÀTICS 2004 ASIÀTICS 2001 ASIÀTICS 1998 UE (25) 2004 ALEMANYS 2004 ANGLESOS 2004 ROMANESOS 2004 Il·lustració 4. Evolució de la presència territorial d’europeus ( UE -25), alemanys, anglesos i romanesos 2004 Il·lustració 3. Evolució de la presència territorial d’africans i asiàtics. 1998, 2001 i 2004 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 163 Índex Ressalta també el ràpid creixement que han protagonitzat els ciutadans americans des de 1998. Els estrangers procedents d’Àfrica (il·lustració 3) es distribueixen pel territori, grosso modo, com els americans però en una intensitat menor. Finalment, els asiàtics mostren una presència intensa a molt pocs enclavaments, com ja hem avançat (il·lustració 3). La presència d’alemanys i anglesos se circumscriu a les comarques litorals d’Alacant. En canvi, el mapa corresponent als ciutadans de la UE-25 (il·lustració 4) ens mostra l’existència de dos enclavaments (les ciutats de Castelló de la Plana i València) en els que ni els alemanys ni els anglesos tenen una presència significativa. Finalment, els romanesos s’assenten molt intensament al municipi de Castelló de la Plana i la contornada; encara que, en menor grau, també estan presents a València, Benidorm i els municipis limítrofs. L A VARIACIÓ DE LA POBLACIÓ ESTRANGERA I LA IMPORTÀNCIA D ’ AQUESTA EN LA VARIACIÓ DE LA POBLACIÓ TOTAL Des d’una perspectiva demogràfica, la importància de la immigració en el període 1998-2004 és, en general, extraordinària. Si ens cenyim únicament al creixement poblacional, 3 la població estrangera és la que major protagonisme està guanyant i molt per damunt de la pròpia dinàmica de la població espanyola. Comparada amb la contribució de la població espanyola, amb pèrdues de població a 10 comarques durant el període 1998- 2001, i a 11 en el període 2001-2004 (gràfic 4), la població estrangera presenta uns saldos positius a totes les comarques (tret de l’Horta Sud 4 i únicament en el període 1998-2001, per problemes d’inversemblança en les dades). La contribució de la població estrangera al creixement de la població total és més important que la contribució espanyola a 18 comarques durant el primer període i a 31 durant el segon. C ARLES S IMÓ , S ALVADOR M ÉNDEZ , R OBERTO E SCUDER 164 3En aquest cas ens centrem, exclusivament, en el creixement dels estocs. És a dir, a la diferència de grandària entre els tres padrons a 1 de gener de 1998, 2001 i 2004. 4Les dades per a la comarca de l’Horta Sud no són correctes, per un problema del padró que afecta la població de Silla (segons les dades publicades per l’ INE , la població d’estrangers hauria baixat de 1.211 estrangers en 1998 a 175 en 2001, la qual cosa, en la nostra opinió, no és raonable). CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 164 Índex 5. L A POBLACIÓ ESTRANGERA AL P AÍS V ALENCIÀ 165 Els Ports L’Alt Maestrat El Baix Maestrat L’Alcalatén La Plana Alta La Plana Baixa El Alto Palancia El Alto Mijares El Rincón de Ademuz Los Serranos El Camp de Túria El Camp de Morvedre L’Horta Nord L’Horta Oest València L’Horta Sud La Plana de Utiel-Requena La Hoya de Buñol El Valle de Cofrentes-Ayora La Ribera Alta La Ribera Baixa La Canal de Navarrés La Costera La Vall d’Albaida La Safor El Comtat L’Alcoià L’Alt Vinalopó El Vinalopó Mitjà La Marina Alta La Marina Baixa L’Alacantí El Baix Vinalopó El Baix Segura –100 –80 –40 –20 0 6040 80 100–60 20 Els Ports L’Alt Maestrat El Baix Maestrat L’Alcalatén La Plana Alta La Plana Baixa El Alto Palancia El Alto Mijares El Rincón de Ademuz Los Serranos El Camp de Túria El Camp de Morvedre L’Horta Nord L’Horta Oest València L’Horta Sud La Plana de Utiel-Requena La Hoya de Buñol El Valle de Cofrentes-Ayora La Ribera Alta La Ribera Baixa La Canal de Navarrés La Costera La Vall d’Albaida La Safor El Comtat L’Alcoià L’Alt Vinalopó El Vinalopó Mitjà La Marina Alta La Marina Baixa L’Alacantí El Baix Vinalopó El Baix Segura –80 –60 –20 0 6040 80 100–40 20 ESPANYOLS ESTRANGERS Període 1998-01 ESPANYOLS ESTRANGERS Període 2001-04 % % Gràfic 4. Variació dels espanyols i dels estrangers. Períodes 1998-01 i 2001-04 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 165 Índex C ARLES S IMÓ , S ALVADOR M ÉNDEZ , R OBERTO E SCUDER 166 –50 1.05050 150 250 350 450 550 650 750 850 950 % Els Ports L’Alt Maestrat El Baix Maestrat L’Alcalatén La Plana Alta La Plana Baixa El Alto Palancia El Alto Mijares El Rincón de Ademuz Los Serranos El Camp de Túria El Camp de Morvedre L’Horta Nord L’Horta Oest València L’Horta Sud La Plana de Utiel-Requena La Hoya de Buñol El Valle de Cofrentes-Ayora La Ribera Alta La Ribera Baixa La Canal de Navarrés La Costera La Vall d’Albaida La Safor El Comtat L’Alcoià L’Alt Vinalopó El Vinalopó Mitjà La Marina Alta La Marina Baixa L’Alacantí El Baix Vinalopó El Baix Segura ESTRANGERS % Els Ports L’Alt Maestrat El Baix Maestrat L’Alcalatén La Plana Alta La Plana Baixa El Alto Palancia El Alto Mijares El Rincón de Ademuz Los Serranos El Camp de Túria El Camp de Morvedre L’Horta Nord L’Horta Oest València L’Horta Sud La Plana de Utiel-Requena La Hoya de Buñol El Valle de Cofrentes-Ayora La Ribera Alta La Ribera Baixa La Canal de Navarrés La Costera La Vall d’Albaida La Safor El Comtat L’Alcoià L’Alt Vinalopó El Vinalopó Mitjà La Marina Alta La Marina Baixa L’Alacantí El Baix Vinalopó El Baix Segura –5 9515 35 55 75 EUROPEUS AFRICANS AMERICANS ASIÀTICS Gràfic 5. Variació dels estrangers per comarca i descomposició d’aquesta variació per orígens. Període 1998-01 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 166 Índex 5. L A POBLACIÓ ESTRANGERA AL P AÍS V ALENCIÀ 167 % Els Ports L’Alt Maestrat El Baix Maestrat L’Alcalatén La Plana Alta La Plana Baixa El Alto Palancia El Alto Mijares El Rincón de Ademuz Los Serranos El Camp de Túria El Camp de Morvedre L’Horta Nord L’Horta Oest València L’Horta Sud La Plana de Utiel-Requena La Hoya de Buñol El Valle de Cofrentes-Ayora La Ribera Alta La Ribera Baixa La Canal de Navarrés La Costera La Vall d’Albaida La Safor El Comtat L’Alcoià L’Alt Vinalopó El Vinalopó Mitjà La Marina Alta La Marina Baixa L’Alacantí El Baix Vinalopó El Baix Segura % Els Ports L’Alt Maestrat El Baix Maestrat L’Alcalatén La Plana Alta La Plana Baixa El Alto Palancia El Alto Mijares El Rincón de Ademuz Los Serranos El Camp de Túria El Camp de Morvedre L’Horta Nord L’Horta Oest València L’Horta Sud La Plana de Utiel-Requena La Hoya de Buñol El Valle de Cofrentes-Ayora La Ribera Alta La Ribera Baixa La Canal de Navarrés La Costera La Vall d’Albaida La Safor El Comtat L’Alcoià L’Alt Vinalopó El Vinalopó Mitjà La Marina Alta La Marina Baixa L’Alacantí El Baix Vinalopó El Baix Segura –5 9515 35 55 75 EUROPEUS AFRICANS AMERICANS ASIÀTICS 0 45050 100 150 200 250 300 350 400 ESTRANGERS Gràfic 6. Variació dels estrangers per comarca i descomposició d’aquesta variació per orígens. Període 2001-04 CIS4_LIBRO.qxd 12/1/06 13:39 Página 167 Índex