La cobertura convencional de la emigración española a Europa Oeste (1939-1980)

LA COBERTURA CONVENCIONAL DE LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA A EUROPA OESTE (1939-1980) po An onio ORTIZ-ARCE (*) SUMARIO I. In oducción.—Las ca ac e ís icas de los o denamien os in e - nos a ec ando a la emig ación española.—III. Las ca ac e ís icas de la ed con encional a ec ando a la emig ación española.— IV. La si uación de la emig ación española en la pe spec i a de la adhesión de España a las Comunidades Eu opeas.—V. Con- clusiones. I. INTRODUCCIÓN En España, as 1939, la oma de conciencia del subdesa ollo se adujo en una impo an e emig ación. Es a ál ula de ali io polí ico, p ime o, y de ali io económico, pos e io men e, no sensibilizó a la Adminis ación española de los pasados decenios, de modo que las posibilidades de hace mejo a po ía de con enio in e nacional el ni el o lis ón de de echo común aplicable a al pobla- ción po pa e de los Es ados de Eu opa oes e de inmig ación apenas han sido ac uadas. En e ec o, los con enios concluidos cub iendo a al población mig an e han a ec ado a las ma e ias de eclu amen o y de segu idad social sin incidi en el es ablecimien o o en la p omoción social, siendo ealizados a lo la go de un pe íodo en el que el me cado eu opeo oes e se encon ó necesi ado de mano de ob a ex e io coincidiendo con la b u al es abilización económica española. Mien- as 'la emig ación a Ul ama implicó a una población con cie os isos de pe - manencia de p ocedencia egional ma í ima y encauzada hacia los sec o es secun- da io y e cia io, la emig ación a Eu opa oes e implicó a una población campesina y sob e odo ob e a no cali icada de p ocedencia egional di e si icada y con un cie o ca ác e coyun u al y cíclico; ha sido una población muy expues a a (as condiciones de los Es ados eu opeos ecep o es, de modo que si han con ado con cie a es abilidad has a los años de la c isis del sis ema capi alis a mundial ha sido debido a la a o able coyun u a de ales economías, pe o en modo alguno a O Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado. Facul ad de De echo. Valladolld. 899 REVISTA DE INSTITUCIONES EUROPEAS Vol. 10, núm. 3, sep iemb e-diciemb e 1983 ANTONIO ORTIZARCE las i udes de los acue dos concluidos po los gobie nos del pe íodo anquis a, más p eocupados po las emesas de y po el con ol sob e que po 'la p o ección de la emig ación (1). Respec o a es a «eu oemig ación española» ulne able, con un es a u o de cie o «in ade echo», cabe elici a se po la nue a disposición con enida en el a ículo 42 de la Cons i ución de 1978 en el que el cómodo de echo a la emig ación ha dado paso a un comp ome ido de echo a la p o ección y al e o no: «El Es ado ela á especialmen e po la sal agua dia de los de echos económicos y sociales de 'los abajado es españoles en el ex anje o y o ien a á su polí ica hacia su e o no». La disposición encie a cie as semejanzas con la del a ículo 35.4 de la Cons i ución i aliana, po el que «la República u ela al abajado i aliano en el ex anje o», y con la de a ícuo 14 de a Cons i ución po uguesa, po el que «los ciudadanos po ugueses en el ex anje o goza án de la p o ección del Es ado pa a el eje cicio de los de echos aunque suje os a los debe es que no sean incom- pa ibles con e ausencia del país». Con una p eocupación a p ime a is a po el asegu amien o de las emesas y de las p es aciones de segu idad social, no hace e e encia, sin emba go, a la sal agua dia de los de echos ci iles y cul u ales, i esponsablemen e ma ginados de la p eocupación es a al ex e io . En odo caso, a a és de la co espondien e legislación de desa ollo, de acue do con el a - ículo 53.3 de la Cons i ución, hay la espe anza de que el ni el de p o ección pueda se ampliado y e o zado, supe ando las pau as de desidia, de ep esión y de inde ensión de al población po pa e de gobie nos pasados. En cuan o al plan de es a exposición se ha á sucesi amen e el análisis de los o denamien os es a ales de Eu opa oes e que hayan in e esado a la población mi- g an e española a a és de sus co espondien es disposiciones de polí ica mig a- o ia, de la ed con encional de la que España es Es ado pa e y del p opio o de- namien o comuni a io eu opeo en cuan o e en ualmen e aplicable a la mencio- nada población en la pe spec i a de la adhesión de España a los a ados cons i- u i os de las Comunidades Eu opeas. II. LAS CARACTERÍSTICAS OE LOS ORDENAMIENTOS INTERNOS AFECTANDO A LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA En es e apa ado in e esa señala las ca ac e ís icas de las polí icas mig a o- ias y de las disposiciones sob e ex anje ía de los p incipales Es ados miemb os de las Comunidades eu opeas y de Suiza con inclusión de sus eglas sob e p io i- (1) La Comisión de las Comunidades Eu opeas e aluaba en 447.000 la población de abajado es mig an es españoles en los Es ados miemb os ep esen ando el 7.4 % del o al de abajado es de e ce os Es ados, sin con a los miemb os de las amilias, en un documen o de 1978 (V/887/78-F .). Según el In o me de 1979 del Sis ema de Obse ación Pe manen e de las Mig aciones (SOPEMI) de la ÜCDE apa ecido en 1980. la población española esiden e en Eu opa Oes e e a ci ada po países —po milla es— en 64,5 (en Bélgica), en 507.3 (en F ancia), en 188,9 (en la República Fede al), en 24,8 (en Pa ses Bajos), en 3,6 (en Suecia) y en 96.1 (en Suiza), (en Doc. F an alse P ob. Econ., 25 junio 1980, núm. 1679. pp. 15-21). En el caso especí ico ancés, la ag egadu la labo al es imaba en 1982 la población de españoles esiden es en F ancia en 429.010 pe sonas. 900 LA COBERTURA CONVENCIONAL DE LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA... dad del me cado nacional del empleo, sob e eag upamien o amilia y sob e es- ancia, sob e de echos econocidos as p olongada es ancia y sob e adquisición de la nacionalidad; se ha ope ado con da os de de echo posi i o, y de una p ác- ica adminis a i a basada en ci cula es e ins ucciones some ida a ecuen es cambios, cons i uyendo odo ello el p ecipi ado del co espondien e de echo común (2). 1. FRANCIA En el caso del Es ado ancés, la p io idad de los nacionales asala iados en el me cado labo al ue asegu ada después de 1945 a a és de la sumisión a au o i- zación p e ia de odo eje cicio de p o esión asala iada po ex anje os, limi ándose la alidez e i o ial y p o esional de las co espondien es ca as de abajo. La ía o icial de la inmig ación ha sido la de la O ice Na ional de l'lmmig a ion (ONI) a a és de la cual se ges ionaban los con a os p e ios a eces ansmi idos po las misiones ins aladas en aquellos Es ados con los que exis ían acue dos de e- clu amien o de mano de ob a; sin emba go, median e un p ocedimien o denomi- nado de « egula ización» de ca ác e excepcional, y que a pa i de 1971 esul aba aplicado a más del 60 % del o al de la inmig ación asala iada, hubo la posibilidad de en a di ec amen e en con ac o con la demanda de los empleado es anceses con los e iden es esul ados de abusos en el empleo ilegal y de acen uación de la al a de adap ación en el medio ancés. En odo caso, la Adminis ación con- cedía diso ecionalmen e las ca as de abajo empo al y o dina ia de alidez limi ada que esul aban pa alelas a las ca as de es ancia empo al y a las ca as de es ancia de « esiden e o dina io», mien as que las ca as de abajo de alidez pe manen e y pa a odas las p o esiones asala iadas esul aban concedidas de pleno de echo cuando se cumplían las igu osas condiciones de esidencia de diez años y de posesión de la ca a de esiden e p i ilegiado. Du an e cie o iempo, con la en ada de la amilia se ob enía con mayo acilidad la ca a de esiden e p i ilegiado, ya que en ez de ene 35 años el abajado en el momen o de la llegada se pe mi ía que pudie a ene cinco años más po cada hijo in oducido, (21 En elación con los o denamien os in e nos de los Es ados de Eu opa Oes e se ha enido en cuen a: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES. Di ec ion gené ale des a al es sociales, dl ec lon de la maln-d'oeu e E udo compa a i a des poli iquea nlg a oi es des E a s memb es de la CEE á l'éga d des pays ie s á pa i des acco ds bila é aux conclus pa la F ance, l'Alle nagne, la Belglque e les Pays Bas a ec des pays ie s. junio 1971 (doc. 10.931/V/70-F, é .). COMMISSION ÜES COMMUNAUTES EUROPEENNES. Oi ec ion gené ale de Temploi e des a ai es sociales Poli l- ques des Ela s memb es e de la Communau é en ma lé e de mig a ions is-é- ls des E a s ie s e des esso lssan s des pays ie s ésldan su le e i ol e de la Communau é. 1978 (doc. V/867/78-F .). De un modo más po meno izado según los di e en es Es ados de inmig ación: CASTLES, S. y KO- SACK. G.: Immlg an Wo ke s and Class S mc u e In Wes e n Eu opa, Lond es. 1973: ANSAY, T. y GESSNER, V : Gas a bei e In Gesellscha und Rech , Munic, 1974: HARTLEY. T. C: • Ne he lands Immlg a lon Law-, Public Law, 1976, pp. 11SH127: KENNEDY-BRENNER. C: Les a allleu s é ange s e les poli iquea d'lnmig a lon. Le cas de la F ance, Pa is. 1979: MARTINS. F.: .Les a ailleu s é ange s en F ance. Tendancea ecen es e p emie s a e s d'une nou clle poli ique de l'lmmig a lon«, Re . Econ. Poll ., 1978. pp. 969-1007; TURPIN. D.: «Le nou eau égime ju ldlque des é ange s en F ance: changemen e con lnui é». Re . c i ique d ol In ., 1982, pp. 25-48. 901 ANTONIO ORTIZ-ARCE educiéndose la exigencia gene al de la es ancia de diez años a an sólo es cuando se es u ie a casado con ancesa o se u ie a descendencia ancesa. En e los de echos econocidos a los i ula es de ca as de esiden e p i ilegiado se con aban en el ma co sindical los de se elec o y, elegible pa a las unciones de delegado de pe sonal y de se elec o en el comi é de emp esa. En julio de 1974, el gobie no ancés decidió suspende la inmig ación, limi ándose a pa i de 1977 las salidas olun a ias a a és de «ayudas al e o no», mien as se con- dicionaba la en ada amilia a su enuncia al me cado labo al. A a és de la ley núme o 80-9 de 10 de ene o de 1980 («ley Bonne »), « ela i a a la p e ención de la inmig ación clandes ina y con modi icación a la o denanza de 2 de no iemb e de 1945, sob e las condiciones de en ada y de es ancia en F ancia de los ex an- je os» se pe mi ía a las au o idades adminis a i as la expulsión de ex anje os po o den público o po si uación i egula , habiendo sido ampliamen e u ilizado al pode disc ecional. A pa i de las elecciones de mayo de 1981 se in en ó pe ila un nue o égimen ju ídico del ex anje o con el in de; da segu idad y es abilidad a la población inmig ada y en pa icula a la «segunda gene ación» a a és de es leyes de 7, 17 y 29 de oc ub e de 1981, ela i as a las condiciones de en ada y es ancia, al de echo de asociación y al empleo de los ex anje os en si uación i egula con e iden es esul ados de mejo a en su si uación. Desde el ángulo de la segunda gene ación, cabe e ene que se ga an iza con a la expul- sión a los ex anje os meno es de 18 años o esiden es desde 'los 10 o los que u ie an cónyuge o hijo de nacionalidad ancesa, in e p e ándose de modo lexi- ble la eag upación amilia al comp ende se al cónyuge y a los hijos meno es de 18 ó de 21, si se a a a de hijas, bas ando pa a al inco po ación que el pad e u ie a desde un año a ás las ca as de esidencia y de abajo. En cuan o al aspec o de las condiciones pa a la adquisición de la nacionalidad ancesa desde la pe spec i a de la inmig ación labo al cabe ad e i que po la ley de 9 de ene o de 1973 se pe mi e que el cónyuge ex anje o, an o ma ido como muje , de una pe sona de nacionalidad ancesa pueda eclama al nacio- nalidad po ía de opción, sin ijación de plazo pa a susc ibi la co espondien e decla ación, mien as que con an e io idad y en base a la o denanza de 19 de oc ub e de 1945 con eniendo el código de la nacionalidad, el ma imonio no in luía en la nacionalidad del ma ido, aunque se educía la esidencia a dos años pa a solici a la na u alización en caso de ma imonio con ancesa. Con e e encia a la segunda gene ación, y en elación con la adquisición de la nacionalidad, se cumple la dis inción en e los supues os de meno es nacidos en al Es ado y de meno es no nacidos en al Es ado de modo que los p ime os se suje an a un p ocedimien o lexible, ápido y poco one oso en an o que los segundos se a ienen a un p ocedimien o ígido; así, el meno nacido en F ancia de pad es ex anje os puede adqui i la nacionalidad a 'los 18 años si ha pe manecido en F ancia desde 5 años a ás y no ha ehusado la nacionalidad ancesa, aun ex- pues o a la oposición gube namen al «po indignidad» o «po al a de asimilación», odo ello de acue do con el a ículo 44 del mencionado Código de la nacionalidad; en el año p eceden e a su mayo ía debe hace e en ualmen e su ins ancia pa a ehusa la nacionalidad ancesa con au o ización de sus pad es aunque con la 902 LA COBERTURA CONVENCIONAL DÉ LÁ ÉMIÓRÁCIC-N ESPAÑOLA... posibilidad de la oposición de la Adminis ación a al adquisición. Si uno de los pad es jus i icase cinco años de esidencia en F ancia, en onces el jo en nacido en F ancia pod ía solici a ai nacionalidad po decla ación si u ie a 16 ó 18 años. Pa a los casos de no nacidos en e i o io ancés, en an en juego las ías ó& la na u alización o dina ia o po dec e o as esidencia de cinco años, de la na u a- lización p i ilegiada po con ae ma imonio con pe sona del Es ado de esiden- cia y del e ec o colec i o de la nacionalidad adqui ida po los pad es' del ex an- je o mig an e. La condición de la enuncia a la nacionalidad de o igen pa a pode adqui i la nacionalidad ancesa no exis e en el a ículo 87 del Código de la nacionalidad, ab iéndose así la posibilidad de la doble nacionalidad. 2. REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA La p io idad del me cado nacional del empleo ha sido ob enida ácilmen e en es e Es ado, que ha a ado a la emig ación; en é minos de « abajado es in i a- dos» con escasa p edisposición a la in eg ación a a és del monopolio del eclu a- mien o y de la colocación po pa e de la O icina Fede al del T abajo («Bundeaan- s al ü A bei s e mi lung»), la cual concede ambién la necesa ia au o ización pa a eje ce el co espondien e empleo. Los empleado es alemanes han ob enido el pe miso pa a p ocede di ec amen e al eclu amien o a al a de acue do con el Es ado de o igen. Según el eglamen o de 2 de ma zo de 1971, sob e la concesión de la au o ización de abajo a los abajado es no alemanes («A bei se laubni- s e o dnung») quedan excep uados de la misma los cuad os adminis ado es y pe sonal cien í ico, p e iéndose, po un lado, la au o ización gene al pa a cual- quie ac i idad o emp esa álida pa a dos o es años si el empleado hubie a es ado abajando con una an e io idad de dos años, aunque expues o a su e o- cación en odo caso al depende de la si uación del me cado, y po o o lado, la au o ización pa icula limi ada a una ac i idad en emp esa de e minada que e- sul a álida du an e cinco años en los casos de es a casado con pe sona de nacionalidad alemana o de habe esidido du an e cinco años p e ios o incluso ilimi ada pa a quienes hubie an esidido p e iamen e diez años. Resul a e iden e la di icul ad de cumpli ales condiciones pa a ob ene la au o ización pa icula o no es a expues o a la salida o expulsión. Pa alelamen e a la au o ización de abajo, la ley sob e los ex anje os {«Auslandé gese z»), de 28 de ab il de 1965, ex o e undido de 1976 con la disposición adminis a i a de 1978, exige bien la au o ización de es ancia («Au en hal se laubnis») o o gable disc ecionalmen e y limi ada en p incipio a un año y expues a a su ex inción con la elación labo al co espondien e, bien el í ulo de es ancia («Au en hal sbe ech igung»), am- bién o o gable disc ecionalmen e as un pe íodo de es ancia supe io a los cinco años y con e iden es en ajas pa a e i a la expulsión. T as unas decisiones de consolidación del empleo ex anje o, el eclu amien o de abajado es ue de e- nido en no iemb e de 1973, con el esul ado de un amplio po cen aje de salidas o iginadas po la expi ación del con a o de abajo o po la al a de adquisición de un í ulo ilimi ado a la es ancia. En 1977 se llegó a un acue do po pa e de las 903 ANTONIO ORTIZ-ARCE au o idades ede ales y de los Lá'nde con el obje i o de mejo a g adualmen e el es a u o de los abajado es ya esiden es con un pe miso ilimi ado as cinco años de es ancia y con el de echo a la esidencia as ocho años de es ancia, p es ándose especial a ención a la segunda gene ación adolescen e y pe mi ién- dose la posibilidad de que los hijos que hubie an eg esado al e i o io alemán an es de al echa ecibie an un pe miso de abajo. El caso es que sob e el eag upamien o amilia y a al a de disposiciones ede ales, an sólo ha sido pe mi ida po los Lánde as una la ga esidencia p e ia. En cuan o a la nacio- nalidad, el meno nacido en la República Fede al adquie e al nacionalidad si uno de los pad es es alemán o si nacido ue a de ma imonio es alemana la mad e, de acue do con el a ículo 4 de la ley de ciudadanía y pe enencia al Reich de 1913, modi icada en 1963; po el a ículo 25 se admi e la plu alidad de nacionali- dades. Después de un pe íodo de diez años de es ablecimien o o de cinco en el supues o de es a casado con pe sona de nacionalidad alemana cabe la adquisi- ción de la misma po ía de na u alización. 3. ESTADOS DEL BENELUX En el caso de Bélgica, el Dec e o eal núm. 34 de 20 de julio de 1967 ha egu- lado la p io idad del me cado nacional del empleo con las co espondien es exi- gencias de au o ización de ocupación pa a el empleado y de pe miso de abajo A, de du ación ilimi ada, concedido as cinco años de abajo y de es ancia egula e inin e umpida, aunque educida a es pa a los p oceden es de algunos Es ados como España. Los pe misos de abajo B y C pa a du ación limi ada, pa a una emp esa o una ama de ac i idad, esul aban concedidos a al a de abajado es disponibles en el me cado nacional. El caso es que en cuan o a la admisión o e- ag upamien o amilia , el mismo de echo in e no p e eía la asunción pa cial de los gas os de iaje al e i o io belga y la educción en un año de los pe íodos p e ios de es ancia e enidos pa a la ob ención de los pe misos de abajo de la ca ego- ía A, con la posibilidad de se ex endido al pe miso al cónyuge y a los hijos meno es. Mien as la au o ización de es ancia es concedida po la adminis ación municipal con alidez anual, el pe miso de es ablecimien o iene una alidez de cinco años y ga an iza con a la expulsión. Como consecuencia de la ecesión económica, la inmig ación ue co ada en 1974 con una cie a egula ización de la ya en ada y con el man enimien o del de echo al eag upamien o amilia : el em- pleo ilegal ue ep imido ue emen e en 1976 con impo an es sanciones pa a Jos in e media ios y los empleado es que unila e almen e escindie an el con a o. La ley de 15 de diciemb e de 1980 sob e el acceso al e i o io, la es ancia, el es ablecimien o y el alejamien o de los ex anje os ga an iza ampliamen e la segu idad de los ex anje os au o izados y el goce e ec i o de las libe ades cons i ucionales g acias a la p o ección con a las medidas adminis a i as de policía. Así, a pesa de que desde 1979 se han limi ado las posibilidades de con- cede el pe miso de abajo A, la mencionada ley ha ele ado el ni el de segu idad ju ídica de los esiden es ex anje os en compa ación con la an e io ley de 1952 904 LA COBERTURA CONVENCIONAL DE LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA... que dejaba bas an e inde inida la noción de eag upación amilia y de las causas de expulsión. Desde la pe spec i a de la segunda gene ación in e esa señala que a pa i de un eal dec e o de 1979 sob e pe misos de abajo se excluye del co izado pe miso A al cónyuge e hijos de abajado que hubiesa ob enido al pe miso po ía dis in a al abajo o la esidencia du an e cinco años, a los hijos que no i ie an en la misma' i ienda, a los mayo es de 21 años y a Jos meno es en el caso de que la mad e no i iese en Bélgica en el mismo hoga . Aunque a o unadamen e po la ley de 1980 se es ablecen ga an ías con a la expulsión, de acue do con sus a ículos 20 a 26, sin emba go la en ada es eco ada en el 10,4 al no pe mi i se la eag upación de los ascendien es y condiciona la de los hijos al hecho de es a a su ca go, i i con ellos y dispone de abajo. En cuan o a la adquisición de la nacionalidad belga cabe señala que la opción de pa ia esul a posible pa a un jo en ex anje o a condición de ene en e 16 y 22 años y habe esidido en Bélgica desde los 14 a 18 años de un modo inin e umpido, o du an e nue e años de un modo in e umpido, de acue do con el a ículo 6 de la ley de 1932. También cabe la posibilidad de adqui i la nacio- nalidad belga po ma imonio y po na u alización o dina ia y sob e odo po la g an na u alización. La condición de la enuncia a la nacionalidad de o igen pa a pode adqui i la nacionalidd del Es ado de esidencia exis e en los Es ados del Benelux, p ohibiéndose así la doble nacionalidad en el a ículo 14 de la mencio- nada ley belga, en el a ículo 3 de la ley holandesa modi icada en 1963 y en el a ículo 7,1 de la ley 'luxembu guesa de 1968 modi icada en 1975. En el caso de los Países Bajos, la p io idad del me cado nacional del empleo ue e o zada en 1970, en cuan o que la mano de ob a ex anje a solamen e podía se eclu ada a a és de los canales o iciales y debía p ocede de Es ados con los que se hubie a concluido un acue do de empleo, doblado gene almen e con o o de segu idad social. El ca ác e es ic i o de la polí ica de inmig ación esul a cons a able en los lími es de edad ijados pa a los abajado es ex anje os, en el condicionamien o de la admisión amilia a la posesión de una ga an ía de empleo y de un alojamien o con enien e y en las medidas de con ol de en ada de ex an- je os pa a e i a la inmig ación clandes ina. Mien as la ley de 20 de eb e o de 1964 egula las au o izaciones de abajo, la de 13 de ene o de 1965 eglamen a las au o izaciones de es ancia an o no mal de du ación anual como de du ación quinquenal concedida as es ancia p e ia de cinco años. Finalmen e, en el caso de Luxembu go se ha obse ado, as 1974, una polí ica es ic i a semejan e, habiéndose limi ado la eno ación de los pe misos de a- bajo a los del ipo A de un año, lo mismo que el eag upamien o amilia . 4. CONFEDERACIÓN HELVÉTICA En el caso suizo, la o denanza ac ualmen e igen e de 17 de oc ub e de 1979 limi a el núme o de ex anje os, disminuye el núme o de pe misos de es ancia pa a p o ege de un modo bas an e hipóc i a al abajado au óc ono, limi a el núme o de abajado es de empo ada, egula los cambios de can ón y de p o e- 905 ANTONIO ÓRTI2-ARCÉ sión y en al línea es ic i a la eag upación amilia no implica de echo alguno a ob ene pe miso de abajo al aplica se an solo a los abajado es anuales ocupados en la Con ede ación hel é ica du an e más de cinco años que hubie an ans o mado su pe miso de empo ada y a los abajado es con au o ización de pe manencia. A pesa de que en la década de los sesen a es e Es ado comenzó a p ac ica una polí ica de o ación de abajado es de modo que> sólo podían abaja du an e un máximo de dos años pa a se sus i uidos a con inuación, du an e algunos años se pe mi ió la eag upación amilia as 18 meses de es ancia y posesión de un adecuado alojamien o, co ándose al posibilidad en 1973. En una pa alela línea de igidez, en ma e ia de nacionalidad no se pe mi e la acumulación y po modi icación a la 'ley ede al, de 1953 los meno es nacidos de ciudadanas suizas casadas con ex anje os adquie en al nacionalidad an solo cuando sus pad es esidie an en Suiza en el momen o del nacimien o. 5. REINO UNIDO Desde la en ada b i ánica en las Comunidades Eu opeas se han cons a ado impo an es modi icaciones en las condiciones de en ada en el me cado labo al y en ma e ia de nacionalidad («The B i ish Na ionali y Ac 1981»); median e es a ley se es ablece un sis ema po el que únicamen e la ciudadanía b i ánica con- ie e el de echo de en a y pe manecen en el Reino Unido sin es icción alguna, sup imiéndose el de echo au omá ico de los nacidos en al e i o io a goza de ia nacionalidad b i ánica. 'Desde el ángulo del Pa lamen o eu opeo se ha cues io- nado* más ecien emen e la con o midad de la ley b i ánica con el o denamien o comuni a io ai c ea e en uales supues os de apa idia an o en elación con descendien es de ciudadanos de Es ados comuni a ios nacidos en el Reino Unido que pod ían esul a así e icen es «a eje ce sus de echos a la lib e ci culación y al lib e es ablecimien o» como en elación con «ciudadanos b i ánicos nacidos ue a del Reino Unido [que se e ían p i ados de su de echo] a ansmi i su nacionalidad a sus hijos con la consecuencia de con e i a algunos de ellos en apa idas... [desanimando así] a los ciudadanos b i ánicos a hace uso de su de echo a la lib e ci culación y al lib e es ablecimien o». T as es e mues eo limi ado sob e la ac uación del p incipio de la p io idad del me cado nacional del empleo y sob e las limi aciones en el eag upamien o ami- lia y en la concesión de de echos en a o de los mig an es as la ga es ancia, dcnde se e idencia que las ga an ías de pe manencia se limi an a F ancia y Bélgica y las posibilidades de acumulación de nacionalidades de o igen y de e- sidencia a los casos de F ancia y de la República Fede al, cabe hace seguida- men e cie as obse aciones sob e la e en ual mejo a de al lis ón de de echo común po ía de los con enios concluidos po el Es ado español. 906 LA COBERTURA CONVENCIONAL DÉ LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA... III. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA RED CONVENCIONAL AFECTANDO A LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA En es e apa ado se á abo dado, po un lado, el plano de los aspec os de ca ác e gene al co espondien es a los con enios o a ados de ex anje ía con- cluidos po España con Es ados de Eu opa oes e, que ozan an sólo la sue e de la población mig an e española, y, po o o lado, el plano de los aspec os de ca- ác e pa icula cubie os en los acue dos o con enios de eclu amien o y de segu idad social y que aba can de lleno a al población en el ex e io (3). A ni el de los aspec os gene ales hay que hace la conside ación p e ia de que en su g an mayo ía se a a de acue dos cen ena ios, con no mas abs ac as y p og amá icas, necesi adas de conc eción, con una amplia disc ecionalidad en su ejecución y que p e eían una ci culación educida de ex anje os come cian es y no la masi a de asala iados. C onológicamen e cabe señala los siguien es: En p ime luga , el con enio hispano- ancés («Con enio ijando los de echos ci iles de los espec i os subdi os y las a ibuciones de los agen es consula es des i- nados a p o ege los en España y F ancia», i mado en Mad id el 7 de ene o de 1862), cuya pau a de igualdad con enida en su a ículo 2 <no ha impedido la exigencia de la «ca a de come cian e» a los ciudadanos españoles en F ancia que p e endie an el eje cicio de alguna ac i idad me can il. En segundo luga , el con enio hispano-suizo («Con enio pa a de e mina las condiciones de es ableci- mien o de los subdi os de ina nación en e i o io de la o a, en e España y la Con ede ación Suiza», i mado en Be na el 14 de no iemb e de 1879), cuya dispo- sición de goce de libe ad pa a el eje cicio del come cio y de la indus ia siemp e ha es ado condicionada al cumplimien o de las se e as no mas hel é icas de p e ia esidencia y es ablecimien o. En e ce luga , ampoco el con enio hispano- belga («T a ado de come cio y na egación en e España y Bélgica», i mado en Mad id el 4 de mayo de 1878), con emplaba la posibilidad de la emig ación eco- nómica a los e ec os de su ámbi o de aplicación pe sonal. En cua o luga , en cuan o a los a ados hispano-alemanes, si el an iguo «T a ado de come cio y na egación en e España y el Impe io de Alemania», i mado en Be lín el 12 de julio de 1883, pe manecía indudablemen e ajeno a ales p eocupaciones a pesa de sus disposiciones sob e adquisición y posesión de bienes muebles y aíces, eje cicio de la eligión y acceso a los ibunales, sin emba go, el pos e io «T a ado de es ablecimien o en e el Es ado español y la República Fede al de Alemania», (3) Sob e los con enios de mig ación se ha enido en cuen a, además de las publicaciones de las Comunidades Eu opeas ci adas en la no a an e io : LEBEN: Ch.: -Le d oi In e na ional e les mi- g a lons de a allleu s»: PICARD. J «Les con en lons bila e ales passées pa la F ance. y GOL- SONG, H.: «La Con en lon eu opéenne ela i e au s a u ju idique du a ailleu mig an ». en SOCIE- TE FRANCAISE POUR LE DROIT INTERNATIONAL. Les a ailleu s é ange s e le d oi ¡n e na ional, Pa s, 1979. pp. 46-106. 107-115 y 226-251. En cuan o a los con enios de segu idad social: GONZALO y GONZÁLEZ, B. y GONZÁLEZ SANCHO. E.: Conside aciones en o no a la in e p e ación y aplicación de los con enios In e nacionales de segu idad social, Mad id, 1975 y. aun con e e encia al o dena- mien o comuni a io. INSTITUTO DE ESTUDIOS DE SANIDAD Y SEGURIDAD SOCIAL. La Segu idad Social española y la adhesión a las Comunidades Eu opeas. P oblemas de a monización y coo dina- ción, Mad id, 1981. 907 ANTONIO ORTIZ-ARCE IV. LA SITUACIÓN DE LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA EN LA PERSPECTIVA DE LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LAS COMUNIDADES EUROPEAS A no con a se con una base de pa ida bila e al o mul ila e al a o able pa a al población en la ed inculando a España con 'los Es ados miemb os de las Comunidades eu opeas, y a pesa de que el oda ía igen e Acue do con España de 1 de no iemb e de 1970, negociado sob e la base del a ículo 113 TCEE po pa e comuni a ia, pe mi a a a és de canje de no as un in e cambio de pun os de is a sob e la si uación de la mencionada mano de ob a, las pe spec i as de mejo ía no son muy op imis as. Así, se han ad e ido ele an es e icencias pa a ex ende inmedia amen e en el momen o de la adhesión a al población las en- ajas comuni a ias de la libe ad de ci culación, de las sub enciones del Fondo social eu opeo y de la coo dinación en la segu idad social. Ac ualmen e, el ni el del o denamien o comuni a io en la ma e ia o el denominado «ace o comuni- a io» del que se bene ician los abajado es de Es ados miemb os comp ende, po un lado, las disposiciones sob e lib e ci culación en el in e io a pa i un- damen almen e del eglamen o 1612/68 del Consejo de 15 de oc ub e de 1968, con la sup esión de las p io idades nacionales del me cado del empleo y la o ganiza- ción de un de echo de acceso al empleo y de es ancia con la ijación de medidas de colabo ación en el empleo (es o es el llamado sis ema SEDOC de pues a en con- ac o y de compensación de las o e as y de las demandas de empleo), y, po o o lado, las disposiciones de coo dinación de la segu idad social con los suce- si os eglamen os basados en el a ículo 51 TCEE, como el oda ía igen- e 1408/71 (5). Pues bien, sob e el i mo de la aplicación de es e conjun o a la (5) Respec o al o denamien o comuni a io eu opeo sob e libe ad de ci culación de abajado es de los Es ados miemb os y la si uación de la población mig an e de e ce os Es ados, especialmen e la española, éase en e los es udios doc inales: LOHRMANN, R.: •L'lmpac de l'éla glssemen de la Communau ó Eu opéenne su la lib e cl cula lon des a ailleu s.. en Une Communau ó á Dome? L'lmpac du nou el éla glssemen su les Communau és Eu opéennes, B ujas. 1978. pp. 268-283: CASAS ALVAREZ. F • -La lib e ci cula lon des a ailleu s e poll lque d'immlg a lon», ad l lendo sob e la necesidad de que en el pe iodo ansi o io p e is o as la adhesión se Incluyan medidas co ec o as y de p omoción de una polí ica ac i a de empleo en las eglones a ec adas, y WATHELET, P : 'Libe é de cl cula lon e mlg a lons In e na ionales des a ailleu s dans la pe spec l e de I'adhesión de l'Espagne á la Communau é Eu opéenne». con c i icas a la al a de coo dinación de las polí icas mig a o ias y al sis ema de compensación de o e as y demandas de empleos, en L'Espagne e les Communau és Eu opéennes, B uselas. 1980. pp. 311-337 y 267-306: BERROCAL, L.: •In ég a lon eu o- péenne lib e cl cula lon des a ailleu s: quelques élémen s d'analyse pou le cas espagnol». Re ue d'ln ég o lon eu opéenne (Canadá). 198.1, pp. 335-362. con la p eocupación po los p oblemas del o o no. Con an e io idad, en una linea ace ada desmi l lcado a sob e el simple cos e económico ep esen ado pa a el pa s do o igen de la emig ación española: STARK, T.: «Es lma lon inancia e des p o l s e pe es de l'émlg a lon espagnole en Eu ope (1960-1965)». Jus lco dans le monde 1966- 1967, pp. 342-380. Sob e la p ác ica con encional educida española con Es ados comuni a ios al ma - gen de la emig ación y po p esun as azones de p es igio du an e el pe iodo no cons i ucional, ORTIZ ARCE, A : .El a ado de es ablecimien o en e el Es ado español y la República Fede al de Alemania, de 23 de ab il de 1970. La si uación del a ado con espec o al De echo de la CEE>, Re is a de Ins i uciones Eu opeas, 1974. pp. 565-595. En e la documen ación de p ocedencia comu- ni a ia más ele an e sob e los p oblemas mig a o ios plan eados en al ma co en la ac ualidad, se ha enido en cuen a: COM(79)11S inal, -La consul a ion su les poli iquea mlg a ol es is-á- is des 914 LA COBERTURA CONVENCIONAL DE LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA... mig ación de p ocedencia española, cabe indica que de las con e saciones en e las delegaciones comuni a ia y española en 1980 y de la decla ación de la Comi- sión de 25 de junio de 1980 se e eló el obje i o comuni a io de «e i a mo i- mien os deso denados de mano de ob a y las g a es ensiones en el me cado del empleo» con la oposición a ex ende a al población el p og ama de acción en a o de los abajado es mig an es y de sus amilias de 1976, aunque pe mi- iéndose la adopción de medidas ansi o ias «pa a asegu a una cie a p og esi- idad en la ealización de la lib e ci culación» aunque sin dis ingui ne amen e las si uaciones de los abajado es que p e enden accede po p ime a ez al me cado del abajo y los abajado es que ya es u ie an esidiendo en e i o io comuni- a io o ya con a an con un con a o en igo . En odo caso, en los úl imos años se ha e elado desde los medios comuni- a ios y, en conc e o, del Comi é económico y social una p eocupación po la coo dinación de las polí icas mig a o ias de los Es ados miemb os con la p e- ención de la inmig ación y el empleo ilegales, pe o ambién una a o unada oma de conciencia sob e la ac uación de medidas que «con ibuyan al desa ollo económico de los países de o igen de los mig an es», aba cando la o mación p o esional y la capacidad en o igen a ca go de ondos comuni a ios que les ••pe mi a no emig a más». Si esul a cla o el comp omiso pa a la Adminis ación española an e la coyun u a del empleo en los Es ados de la CEE de e i a la emi- g ación sin cali ica y de ene en cuen a un ya an iguo consejo inse o en el in- o me de 1962 del Banco In e nacional de Recons ucción y Fomen o (BIRF o BIRD), según el cual «la mano de ob a indus iosa y ácilmen e adies able quizás sea el elemen o más impo an e del desa ollo de España», ambién es ob io el comp omiso po e i a que la población ya ins alada y que an o con ibuyó du- an e años a la p ospe idad en Eu opa oes e su a las consecuencias de la mala coyun u a y de los p opósi os de los gobie nos conse ado es, an p ocli es a con e i a la inmig ación en «chi o expia o io» del desempleo. Tan o en un sen- ido como en o o se equie e una i me ac i ud de la Adminis ación española y se e i e que con inúe cumpliéndose alguna copla de Ca andel, e elado a del pe manen e con as e en e el depo e nacional de impo ación de jugado es y el no menos nacional de expo ación de abajado es: «...¿cuán os ob e os / a Ale- mania han de emig a '/ pa a que pueda comp a se / un jugado genial?». V. CONCLUSIONES A la ho a de señala de e minados esul ados as es e eco ido a a és de los o denamien os de los Es ados más ele an es de Eu opa oes e desde el án- E a s le s» (Communica ion de la Commisslon au Conseil). B uselas, 23 de ma zo de 1979. con Impo an es suge encias en o mación p o esional pa a mig an es y en ayuda inancie a pa a las eglones de salida, y PE. Documen s de séance 1978-79 (Doc. 238/78) de 27 de sep iemb e de 1978, • Roppo su la p oposi lon modi iée de la Commisslon des Communau és eu opéennes au Conseil conce nan une di ec l e ela i a au app ochemen des législa ions des E a s memb es conce nan la lu e con a la mlg allon ¡llégale c l'emploi IHégaU. 915 ANTONIO ORTIZ-ARCE guio de la mig ación española y de la p ác ica con encional, cab ía e ene los siguien es: 1." El lis ón de de echo común de los mencionados Es ados apenas ha su ido mejo a po ía con encional en eclu amien o y en segu idad social. De un modo lamen able se pe die on impo an es ocasiones en los años se en a y en las ela- ciones con F ancia y con la República Fede al de Alemania de habe concluido acue dos con p omoción social de la mig ación y con mínimas ga an ías con a la expulsión. 2° En la pe spec i a de la adhesión a las Comunidades Eu opeas, y an e la incógni a de la cadencia de la ex ensión del. «ace o comuni a io» a la emig ación española, esul a necesa io que se ga an ice con ca ác e inmedia o la es abilidad pa a la población ya ins alada con su ex ensión amilia y la aplicación del égi- men comuni a io de ci culación y de segu idad social. 916