La emigración española a los países de la CEE

LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA A LOS PAÍSES DE LA CEE po JOSEFINA MESEGUER (*) LA CEE: MARCO INSTITUCIONAL DEL MERCADO DE TRABAJO El p og eso c ecien e de in eg ación, undamen almen e en el aspec o económico, de los países de la CEE ha supues o la necesidad de elimina una se ie de ba e as que adicionalmen e sepa aban los dis in os me cados nacionales. En es a enden- cia hay que si ua la c ecien e uni icación de c i e ios en cuan o a la polí ica sob e el me cado de abajo. 'Es e ha pasado de un ámbi o pu amen e nacional a suma se al p oceso gene al de uni icación de los dis in os me cados, pa a llega a cons i ui se, en la ac ualidad, en un campo de decisiones económicas y sociales a ni el in e na- cional, con los consiguien es e ec os de i ados an o pa a las condiciones de ida y el ámbi o de opo unidades de los ciudadanos a ec ados como pa a la o ganización económica de es a á ea in e nacional. Es a si uación se plasma undamen almen e en la legislación e e en e a la lib e ci culación de la mano de ob a que iene egulada po una se ie de de echos comu- nes a odos los asala iados de los países implicados, y que se conc e a en que: cual- quie asala iado, de cualquie país, iene el de echo de accede , con el mismo í ulo que los nacionales del luga de abajo, a cualquie empleo; es o se acompaña de: — Igualdad de emune ación bajo odas sus o mas. — Acceso a alojamien o. — Fo mación p o esional. — De echo a la sindicación y acceso a los di e sos ipos de esponsabilidades so- ciales (Consejo, Comi és de emp esa, e c.). — De echo de es ablecimien o de su amilia y de enseñanza pa a sus hijos. (*) Licenciada en Ciencias Polí icas. 405 JOSEFINA MESEGUER — Segu idad social. — De echos ciudadanos. Pe o el es ablecimien o de es e conjun o de acilidades no ha sido su icien e pa a equilib a el me cado de abajo ¡n acomuni a io: la emig ación de e ce os países ha seguido aumen ando an e la al a de compensación de mano de ob a en e las dis in as egiones del Á ea Comuni a ia, Los emp esa ios eu opeos se encuen an con escasa disponibilidad de abajado es comuni a ios que, po o a pa e, les suponen un cos e más ele ado y ienen una mo ilidad supe io que los abajado es de e ce os países. El cos e meno de es os úl imos no iene de e minado, como gene almen e suele conside a se, po un «dum- ping» sala ial, sino undamen almen e po la posibilidad de inclui los en las ca ego- ías peo e ibuidas, siendo, po o a pa e, mucho más es ables que los comuni a- ios y «manejables» al podé seles expulsa ácilmen e. A es o hay que añadi las meno es ca gas di ec as que supone en cuan o a p es aciones de Segu idad Social, alojamien o, asis encia educa i a, e c. Es a si uación eal disc imina o ia a a de se sol en ada de algún modo po las au o idades comuni a ias. Según un ex o de la Comisión de la CEE sob e «O ien a- ciones p elimina es pa a un p og ama de Polí ica Social Comuni a ia», se a a de que, «a in de e i a odo «dumping», con end á i ex endiendo po e apas los be- ne icios de los abajado es comuni a ios, al conjun o de la. ue za de abajo inmig ada en la Comunidad, comenzando po los abajado es de los países asociados, sin pe - judica a la p e e encia comuni a ia en el eclu amien o». Es as buenas in enciones de los di igen es comuni a ios an a encon a se con g andes di icul ades de plasmación en la ealidad, desde el mome o en que los me - cado de abajo de los países miemb os su en una se ie de desequilib ios bas an e p o undos que an a a ec a de echa o a las posibilidades labo ales de la mano de ob a ex e na. Po o a pa e, no se ha llegado aún a una endencia cla a de uni icación de la no ma i a ju ídica que a ec a a los abajado es de e ce os países. La si uación iene siendo a on ada po acue dos bila e ales, que pe mi en negocia a cada país comu- ni a io con el ex e io sob e la base eal de las elaciones que cada uno man iene con e ce os países y que cla amen e supone a eces un a ma con a és os a la ho a de ob ene concesiones ex alabo ales. Es en es e ma co más global de las elaciones económicas in e nacionales donde puede comp ende se el signi icado eal de los desplazamien os de mano de ob a ba- a a hacia la Comunidad. La e olución cíclica de la ac i idad económica exige ajus es empo ales del me cado de abajo, obje i o que no puede consegui se ácilmen e con una población labo al es able que de en e un conjun o de de echos labo ales co- munes a los abajado es del país de des ino. Pe o es os eajus es cíclicos sí pueden lle a se a cabo con una mano de ob a a la que no se le pe mi e eje ce unos de e- chos labo ales mínimos en cuan o a segu idad y es abilidad en el empleo y que, po o a pa e, siemp e a a choca con la men alidad ma ginado a de las sociedades eu- opeas que, pese a las ex endidas doc inas de la in eg ación sup anacional, sigue 406 LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA A LOS PAÍSES DE LA CEE conse ando y más en las e apas de c isis, una men alidad nacionalis a disc imina- o ia. EVOLUCIÓN DE LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA El enómeno mig a o io ep esen a una cons an e du an e la gos pe íodos de nues- a his o ia; pod ía deci se que el habi an e de la Península «ap ende» a emig a a pa i de los as ases de población que suponen las dis in as ases del p oceso de epoblación du an e la Edad Media y con inúa, ya hacia el ex e io , con la conquis a de las colonias ame icanas, como un lujo inin e umpido que hay que conec a , a pa - i del siglo XVI, con las con inuas oces que se alzan ad i iendo el pelig o de la despoblación ela i a del mode no Es ado uni icado. En es a con inua endencia, pod ía señala se una no a pe manen e: son los g upos ma ginados socialmen e o con escasas expec a i as de ida los que se an a lanza o an a se impulsados al ex e io (judíos, mo iscos). El p edominio de los g upos más desposeídos económicamen e a a se un enómeno pos e io , en las co ien es mig a o ias españolas. Pe o es en los comienzos del siglo ac ual cuando los lujos mig a o ios alcanzan más impo ancia. En los p ime os años del siglo ya se sob epasan los 150.000 emig an es po año, y conc e amen e en 1910 se alcanza el máximo de 190.000. Es deci , la emig ación en los años inmedia amen e an e io es a la P ime a Gue a Mundial supe ó a las 100.000 pe sonas po año. En 1914, hay un e aimien o, ol iéndose a alcanza únicaman e los 150.000 en 1920. Es e descenso de salidas hab ía que achaca lo no sólo a la si- uación de ines abilidad in e nacional de i ada de la gue a, sino ambién al aumen o del empleo en España conec ado al inc emen o de p oducción que a a de abas ecei a las economías eu opeas de gue a. El p omedio de emig an es po año ue de 144.050 pa a 1906-1910, y de 120.416 pa a 1911-1915 (1). Los luga es de des ino e an las an iguas colonias españolas, un impo an e con- ingen e Se encaminaba sob e odo a Cuba y Filipinas, y es aba o mado p e e en e- men e po unciona ios y mili a es des inados al se icio colonial. A ines del siglo pasado, po o o lado, se popula izó la emig ación al no e de Á ica (Túnez y A ge- lia): ue on decisi as en es e p oceso las campañas de colonización y conquis a del no e de Á ica y los anhelos de cons i ución de España como po encia con inen al a icana. Puede señala se como ejemplo las campañas de J. Cos a en es e sen ido, en sus discu sos polí icos. La emig ación a A gelia con inuó has a 1936. Los países a o i os ame icanos han sido, has a 1950, A gen ina, Cuba, B asil y Venezuela. En los años ein a se in e umpen es as co ien es mig a o ias de mane a b usca (du an e odo el pe íodo epublicano, el saldo mig a o io ue posi i o); es o hay que a ibui lo a la c isis económica in e nacional, que lle ó a impone medidas es ic i as pa a la e í ada de emig an es en los países de ul ama , y, pos e io men e, po la (1) Los da os de es e apa ado, en los que no se especi ican conc e amen e la uen es, p oceden de SALUSTIANO DEL CAMPO: Polí ica Demog á ica en España. 407 JOSEFINA MESEGUER Gue a Ci il española (2), y, inalmen e, po la Segunda Gue a Mundial y el pos e- io aislamien o in e nacional de España. Las salidas no se eanudan de o ma con. inuada y c ecien e has a 1946, año en que la polí ica del Gobie no español inicia un gi o en el sen ido de libe a de abas la salida del país. A pa i de es a echa se einicia la emig ación de o ma con inua y, a la e , expe imen a un conside able c ecimien o, adqui iendo p opo ciones has a en onces desconocidas. Es e g an inc emen o se debe, undamen almen e, al cambio que expe imen an 'as co ien es mig a o ias a pa i de los años sesen a. Desde 1946 a 1959, la emig ación española se canaliza exclusi amen e hacia Amé ica, pe o a pa i de es a echa se inicia y se omen a la emig ación hacia los países de la Eu opa occiden al, con i - iéndose és a en un enómeno demog á ico, económico, social y polí ico de g andes consecuencias. Es e cambio se o igina al coincidi las necesidades de mano de ob a de los países eu opeos con el inc emen o del pa o en España a aíz del Plan de Es- abilización Económica y po los p oblemas acumulados en el sec o ag a io, que de- e minan as ases c ecien es de población, sa u ando los ms cado de abajos u ba- nos, encuen an una «salida» en las necesidades de mano de ob a de unas eco- nomías eu opeas, ca ac e izadas po una ue e ac i idad expansi a y una población labo al que en ejece cla amen e como consecuencia de los cambios ope ados en las asas de na alidad y mo alidad du an e es e siglo. La emig ación a Eu opa es muy di ícil de calcula , pues o que las ci as o iciales en España no coinciden gene almen e con las que se dan en los países de des ino. No obs an e, se es ima que en e 1959 y 1970 abandona on España pa a es ablece se en o os países eu opeos, de un modo más o menos pe manen e, a a os de la emig ación asis ida, 1.742.048 pe sonas. Algunas encues as pe mi en sabe que de es os españoles, al e ce año, el 80 po 100 cuando menos ha eg esado, sin pe jui- cio de ol e a ma cha se después. Puede calcua se que, en 1970, unos 3.360.895 españoles es aban dis ibuidos po el mundo, en an o que nues a población ac i a la es imaba pa a es e mismo año el Te ce Plan de Desa ollo en 12.854.500 pe sonas. En 1970, el con ingen e de es. pañoles que esidían ue a de nues as on e as e a: Eu opa 1.073.177 Amé ica 2.207.099 Oceanía 20.700 Á ica 56.006 Asia ... 3.909 En Eu opa iba a la cabeza F ancia, con más de 600.000, y en Amé ica, A gen ina, i.u.1 1.112.650. Las es adís icas no ecogen la emig ación clandes ina, que si bien no pa ece ene demasiada impo ancia en la emig ación ansoceánica, supone, como mínimo, del 35 al 37 po 100 de la lemig ación con olada a Eu opa. (2) El ipo especial de emig ación o zosa que supuso el exilio de i ado de la con ienda ci il es un enómeno que se sale del ma co de las emig aciones olun a las, aunque su impo ancia pa a la so- ciedad española y el apo e de mano de ob a, écnicas e in elec uales a o os países es innegable. 408 con LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA A LOS PAÍSES DE LA CEE Emig ación asis ida: Años To al Pe manen e De empo ada 1959 31.272 7.217 24.055 1960 44.050 12.712 31.338 1961 125.937 59.243 66.694 1962 155.949 65.339 68.624 1963 165.573 83.728 76.180 1964 205.278 102.146 103.496 1965 180.453 74.539 106.562 1966 155.232 56.795 98.437 1967 124.530 25.911 98.619 1968 169.721 66.699 103.022 1969 207.268 100.840 106.428 1970 203.887 97.657 106.230 1971 213.930 113.702 100.228 To al 2.056.358 866.525 1.089.833 (Fuen es: Minis e io de T abajo: «In o me sob e la emig ación en 1967-68», Mad id, 1970, y «Emig a- ción Española Asis ida», Mad id, 1971. La emig ación pe manen e c ece de modo cons an e has a 1964. En 1965 y has a 1967, la emig ación decae, pa a ol e a inc emen a se en los años 1968, 1969, 1970 y 1971. Hacia 1964, ya han sido supe ados cla amen e los e ec os dep esi os del Plan de Es abilización, lo que pod ía explica el lige o descenso de la emig ación que se p oduce has a la c isis económica de 1967, ol iendo a elanza se el lujo mig a o io, que ya no encon a á las mismas acilidades de acoplamien o en el me cado de abajo eu opeo. La emig ación de empo ada adquie e un máximo en 1965 y se es a- biliza con pos e io idad a esa echa. Sin emba go, la caída d ás ica de la emig ación pe manen e eal, según las es adís icas de los países de des ino, no pa ece p odu- ci se has a 1967, mien as que la emig ación o al de empo ada c ece has a 1965 y expe imen a un lige o descenso en 1966 y 1967 (3). A pa i de ahí, la endencia emig a o ia sigue acen uándose, has a alcanza , en no iemb e de 1971, a 5,8 po cada 1.000 pe sonas ac i as, mien as que en igual mes del año an e io a ec ó al 3,7 po 1.000. Se puede a i ma que la emig ación asis ida ha a ec ado a más de dos millones de pe sonas en es os ece años, esal ando que más de un millón de és as han sido empo e os y que cada año son las mismas pe sonas, más menos. (3) Las es adís icas de los países de des ino di ie en bas an e de las de emig ación asis ida que da el IEE. Asi, en e 1960 y 67, en an o que el Ins i u o es ima un o al de emig an es pe manen es de 480.410, los países de des ino p opo cionan la ci a de 1.031.603; es as úl ima ci as son siemp e muy supe io es, lo que pe mi e supone que la emig ación española eal es del o den de más de 214 po 100 de la o icial asis ida pe manen e. En cuan o a la emig ación de empo ada, que según el IEE ue de 649.810 pe sonas en 1960-70, a ojó un o al de 847.641 emig an es, según los países de des ino. 409 JOSEFINA MESEGUER EMIGRACIÓN A EUROPA: CARACTERÍSTICAS GENERALES Se ha cen ado en es países: F ancia, Alemania y Suiza, que abso ben ac ual- men e más del 90 po 100 de la emig ación o al. Pe o el c ecimien o de la emig a- ción hacia Suiza es el más impo an e, aunque Holanda y F ancia p esen an ambién un c ecimien o supe io al p omedio. La emig ación a ul ama ha sido y sigue siendo una emig ación pe manen e y con ecuencia pa a oda la ida. La demanda de abajo en esos países ha es ado ligada a las necesidades de la ag icul u a o de los negocios, equi iendo es as ocupa- ciones un pe íodo la go de adap ación y madu ación. Po el con a io, la emig ación a Eu opa se plan ea siemp e con un ca ác e empo al y iene nu ida po mo imien. os de lujo y e lujo de mano de ob a. Mien as la emig ación a ul ama se ealiza den o de los sec o es secunda io y e cia io, los mo imien os a Eu opa se ealizan a base de población campesina que esponde a una demanda de abajo asala iado, sob e odo en la indus ia, y, po an- o, de ca ác e más coyun u al (el ca ác e cíclico, señalado an e io men e, se mani- ies a p e e en emen e en la ac i idad indus ial, cuyos i mos de in e sión son muy sensibles a los cambios de odo ipo, y, en úl imo é mino, ienen a ec ados po los ciclos de los «s ocks» y los pe íodos de amo izaciones a la go plazo). Hay que ene en cuen a que el desa ollo indus ial y económico es el enómeno de ondo que ha hecho posible la emig ación masi a: és a es la causa de la g an sensibilidad de la mano de ob a ex anje a a la coyun u a económica del país ecep o ; es a mano de ob a es ma ginal y sólo el la go auge económico hizo posible una cie a es abilidad, pe o que se ha is o o a al inicio de c isis (Alemania en 1967 y 1973). Po o a pa e, ambién si e de ál ula de escape an e es as si uaciones. Los emig an es a los países eu opeos se ca ac e izan po p ocede casi exclusi a- men e de población ac i a masculina: un 86,5 po 100 de a ones en e a un 13 po 100 de muje es, y de es os a ones, el 99,3 po 100 se encuen an en las edades de quince a cincuen a y cinco años. En es e sen ido, es cla o el p oblema de en ejeci- mien o de la es uc u a poblacional en los países más a anzados de la Comunidad, que conlle a la necesidad de a ae población labo al jo en del ex e io (o de países miemb os, como I alia) que equilib e la balanza de la población ac i a. Po o a pa e, desde el pun o de is a de los países emiso es, como España, es la población jo en la que se plan ea con más acilidad unas nue as expec i as de ida, aunque sin om- pe o amen e con su medio adicional: son unas expec a i as de cambio ápido de si uación socioeconómica, que p ecisamen e po su empo alidad a o ecen la polí ica de no in eg ación plena de los países ecep o es. Con as a es o con las ca ac e ís icas de los emig an es a ul ama , en e los cuales, la pa icipación emenina, de niños y de ancianos, es mucho mayo : el 43,5 po 100 son muje es y el 22,9 po 100 es án comp endidos en e las edades de menos de quince años y más de cincuen a y cinco. Aunque la emig ación con inen al es á cons i uida casi exclusi amen e po pobla- ción ac i a, es indudable que de modo casi con inuo han c uzado la on e a con in- gen es de población dependien es, di igidos p incipalmen e a F ancia, pues eniendo en cuen a el ca ác e p o isional de nues a emig ación, las di icul ades pa a encon- 410 LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA A LOS PAÍSES DE LA CEE a i ienda y el p oblema de la educación de los hijos, cuando no los obs áculos que ponen algunos países, como G an B e aña y Alemania, a la en ada de odo lo que no sea mano de ob a, se puede supone que es os desplazamien os no adquie en g andes p opo ciones. Además, es impo an e pone de mani ies o que muchas muje es que salen pa a euni se con sus ma idos, en España sólo ealizan los abajos de la casa, pe o cuando salen al ex anje o abajan como asala iadas en ocupaciones que les p opo ciona el ma ido (en es os casos, la salida se hace sin el con ol del Ins i u o Español de Emi- g ación), po lo que se puede conside a nues a emig ación a Eu opa como esencial- men e abajado a. Es o explica la escasa impo ancia que iene la emig ación de amilias; lo que los países ecep o es desean es ob e os pa a cub i el dé ici de mano de ob a que pa- decen, y no una masa de población comple a que les plan ea ía p oblemas que no quie en a on a . En Alemania se ponen oda clase de di icul ades pa a que los ob e- os españoles que lle en algún iempo esidiendo en el país puedan aslada a sus amilia es. La Ley de Ex anje os ds 1 de oc ub e de 1965 es ablece: «Los ex anje os que no pe enezcan al Me cado Común no ienen, en p incipio, de echo a la eag u- pación amilia . La concesión de un pe miso de esidencia depende del pe miso de las au o idades pa a ex anje os»; el equisi o p e io pa a es e pe miso suele se el dispone de una i ienda ap opiada, lo cual, dada la escasez que padecen es os países suele se un p oblema di ícil de esol e . En Ingla e a, si se ienen hijos a ca go, no se les pe mi e la en ada en el país. En F ancia, las posibilidades pa a la emig ación amilia son mucho mayo es: las au o idades no obs aculican su en ada, e incluso en algunas ocasiones ha sido el Go. bie no ancés el que o ganiza la eag upación amilia ; po eso, en F ancia es el único país eu opeo en el que el núme o de amilias españolas es de cie a consi- de ación. Pe o la di icul ad de encon a i ienda y los p ecios p ohibi i os de és as pa a los emig an es, el ca ác e p o isional que iene la emig ación y el p oblema de la educación en un ambien e que se conside a ex año y no de ini i o, hace que unda- men almen e emig en los pad es y los hijos mayo es que es én en edad legal de po- de abaja ; de es e modo odos los que han ma chado ue a ienen la posibilidad de consegui ing esos y, po medio del aho o, alcanza el in deseado: o ma un pequeño capi al. Es e alicien e de unos sala ios ele ados que después de cub i las necesidades más elemen ales pe mi en un ma gen de aho o más o menos g ande, explica la emig ación de un ele ado po cen aje de homb es casados que ma chan solos. En muchos casos, los sala ios más ele ados se ob ienen como consecuencia de jo nadas labo ales p olongadas, sob e odo en los casos de escasa o nula cuali i- cación p o esional. Es as jo nadas labo ales, jun o con unos gas os educidos a ni el de subsis encia (en pa e, omen ados po la si uación de ma ginación en que se si úan los abajado es y po la al a de iempo lib e) es lo que po encia la o mación de unos aho os que le pe mi an eins ala se en el país de o igen con más opo uni- dades económicas. En es e sen ido, puede deci se que la escasa mo ilidad social exis en e en las sociedades de p ocedencia omen a es e mecanismo de ene que 411 JOSEFINA MESEGUER sal a las on e as pa a pode accede después a un «s a us» económico-social más ele ado. Los emig an es españoles, po o o lado, a ojan siemp e el mínimo de capaci a, ción p o esional, ocupan los pues os de in e io ca egoí a den o de la escala p o- esional eu opea; la mayo pa e es án empleados en la indus ia, pe o no como ob e- os especializados, sino en condición de peones o en pues os que equie en una es- casa cuali icación o un ápido ap endizaje. Así, en Alemania, apa ecen encuad ados en la indus ia del hie o y el me al; en F ancia, abajan en la cons ucción, exis iendo ambién con ingen es ela i amen e g andes de ob e os ag ícolas. En es e país hay un núme o mayo de ob e os especializados; es o se debe a que el dé ici de mano de ob a se ha dejado sen i ambién en es a ca ego ía p o esional. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL ALEMANIA.—En 1955, es e país i mó un con enio con I alia. Acogiéndose a los bene icios del con enio, en 1956 en a on 15.000 i alianos, 475 españoles y pequeños g upos de G ecia, Aus ia y o os países eu opeos. El p oceso expansi o de la econo- mía alemana siguió c eando la misma necesidad de mano de ob a complemen a ia que la República Fede al sa is izo a a és de con enios simila es a ¡os de I alia, i - mados con España y G ecia en 19S0, con Tu quía en 1961 y Po ugal en 1964. Pe o cuando, en 1967, la República Fede al Alemana en ó en una e apa de c isis, decidie- on desp ende se de mano de ob a ex anje a; es e mismo año salie on del país unos 75.000 españoles; en 1968, al ededo de 26.000, y en los años sucesi os el eg eso siguió ci as simila es, man eniendo es able el núme o de abajado es en unos 210.000 españoles. La pa icipación anual de la emig ación española en la global osciló en e el 13 y el 14 po 100 has a 1966. En el pe íodo 1966-70, dicho po cen aje descendió, alcan- zando un mínimo de 5,1 po 100 en 1967. En 1970, el núme o de emig an es españoles llegados a Alemania supuso el 6,8 po 100, y el 8,4 po 100 en 1971. Re lejo de la debilidad coyun u al es que, an e es a si uación, la mano de ob a juega un impo an e papel de «descomp eso » y de e ugio, conse ando en el país de o igen la ue za de abajo despedida du an e el pe íodo des a o able (4). Es o se epi e en 1973: en no iemb e de es e año se cie an las on e as pa a los emig an es de países que no pe enecen a la CEE. No hay o e as de abajo y se empieza a eme una acele ación de los e o nos. En los seis p ime os meses de 1973 se ma cha on a Alemania 23.271 españoles y el es o del año, 977, y a ninguno de és os se les concedió pe miso de abajo. A p incipios de 1974 se calculaba que unos 6.000 españoles no eg esa on después de las acaciones de Na idad pasadas en España. O os cálculos es iman que ue on 15.000 (5). La si uación no se modi ica a inales de 1974 y p incipios de 1975. De hecho, en Alemania se pasa on ci cula es sec e as a las O icinas de T abajo, en las (4) Da os p oceden es de «Pano ámica de la emig ación española.. Publicación del IEE, Mad id, 1971. (5) «T iun o», de 21 de diciemb e de 1974. 412 LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA A LOS PAÍSES DE LA CEE que se limi aba la p ó oga del pe miso de abajo a un año, e incluso a seis meses. Se aboga, ya a inales de 1973, po la educción d ás ica de un millón de ex anje os. Aunque en su día se desmin ió, se pusie on p és amos a disposición de los ex an- pe os que, olun a iamen e, ep esa an a sus países. Se ha es ablecido, po o a pa e, un o den de p e e encia pa a ocupa cada pues o de abajo lib e. Según es e o den, el español y los o os abajado es que no pe enecen a la CEE quedan al inal de la cola. La composición de la colonia española e a, en 1970, de 165.854 pe sonas. De ellas, 116.181 e an a ones y 49.673 muje es. En cuan o a su ac i idad, los mayo es po cen- ajes de a ones co espondían a la ama de p oducción y elabo caión del hie o y ¡os me ales y a la de o as indus ias elabo ado as, como la química, la ex il, la de la made a, e c., en las cuales se hallaba ocupada el 47,5 po 100 y el 24,8 po 100, es- pec i amen e, de la población española de sexo masculino. El amo de la cons uc- ción ocupa al 10,1 po 100; en el anspo e, el 5,4 po 100, y el es o se hallaba dis- ibuido en la ama de explo ación y elabo ación de pied as y ie a; la mine ía y la indus ia ene gé ica, el 3,4 po 100; en la de Come cio, Banca y Segu os, el 3 po 100; Se icios, 2 po 100; en el sec o p ima io, 11,9 po 100, y en los se icios públi- cos, el 1,9 po 100. De las muje es, el 43,2 po 100 abajan en indus ias elabo ado as, y el 35,3 po 100 en la p oducción y elabo ación del hie o y los me ales. Los se icios públicos ocupan el 8,2 po 100, y los se icios en gene al, el 6,5 po 100; en Come cio, Banca y Segu os, el 4,4 po 100 (4). En Alemania, los abajado es eciben el nomb e de « abajado es in i ados», lo cual da idea de lo poco p edispues os que se encuen an a in eg a los plenamen e. Pa a e i a que los in i ados ol iden lo p o isional de su es ancia, es ablecie on el «sis ema de o ación», según el cual el emig an e sólo puede abaja un máximo de dos años, al cabo de los cuales debe se sus i uido po o o. Pa ece se que aho a, el Gobie no Fede al ha echazado es e p incipio de o ación obliga o ia. FRANCIA.—En e 1955.56, expe imen a un g an auge económico, po lo que es a- blece mejo es condiciones a la emig ación española a a és del Acue do gene al Hispano-F ancés sob e Segu idad Social, i mado en 1957, y del acue do de 1958 en e F ancia y el Ins i u o Español de Emig ación, sob e la eag upación de las amilias de los abajado es españoles esiden es en F ancia. Has a los años sesen a, ha sido el p ime país ecep o de nues a emig ación, debido a la expansión y p ospe idad de la economía ancesa. Pe o desde hace algunos años, la emig ación española se halla en cons an e eg esión; de ocupa el segundo luga , ha pasado al e ce o, en 1970. La pa icipación de la emig ación española en la global cayó del 15 al 9,5 po 100, en 1970. Es e úl imo año llega on 15.738 emig an es españoles, en e a los 23.844 de 1969, lo que signi ica una disminución del 34 po 100 (4). La si uación ac ual en F ancia ampoco es op imis a: con más de 600.000 pa ados, a oja e| 2,4 po 100 del índice de desempleo, con espec o a su población ac i a, po lo que no es a o que se haya omado medidas es ic i as. Así, en oc ub e de 1972, se p omulgó el dec e o Fon ane -Ma cellin, que sup imía la libe ad de con a ación de los emp esa ios, enca gándose de ello la Agencia Nacional del Empleo y dando 413 JOSEFINA MESEGUER desde el 1-XI-1961; Bélgica, desde el 1-VII-1958; F ancia, desde el 1-V-1959; I alia, desde el 1-IV-1958; Luxembu go, desde el 1-VIII-1965; Holanda, en igo desde el 1-XI- 1963 y, inalmen e, el ecien emen e a i icado con Ingla e a. En la aplicación p ác ica de es os con enios pueden su gi si uaciones ano males que obliguen a una acción asis encial pa a la de ensa de de echos e in e eses de los abajado es y e i e, en odo lo posible, que su jan si uaciones de inde ensión con los consiguien es pe juicios, pa a su p e ención el IEE iene una es e a de acción en es e campo y dispone de unos ondos con los que p e ee es as a enciones. Independien emen e de los Con enios de Segu idad Social i mados con los países de más ue e co ien e mig a o ia exis en países con los cuales la al a de es os acue - dos o las lagunas que en ellos se obse an, han hecho necesa io que se complemen- ase la acción asis encial a a és de con enios egulados po la p opia Segu idad Social española. Pa a ello se hayan ac ualmen e en igo los siguien es: Dec e o de 10 de junio de 1970* po el que se es ablece la asis encia sani a ia a amilia es en España de emig an es en países en los que no exis e con enio. El IEE abona la cuo a pa onal, siendo a ca go del emig an e la cuo a del abajado sob e la a i a mínima. También se ex ienden a a o del emig an e las p es aciones po sub- no males que concede el Ins i u o Nacional de P e isión. El IEE abona a I1NP la cuo a po una can idad uni o me según el núme o de emig an es cada año, sin que el emi- g an e deba hace p es ación alguna. O den de 9 de eb e o de 1971 es ableciendo la posibilidad pa a los emig an es de susc ibi el con enio especial con Mu ualidades pa a las con igencias de ejez, mue e, supe i encia o incapacidad ansi o ia y pe manen e po acciden es no labo ales. O den de 13 de julio de 1971 aplicando a los abajado es del ma emig an es, en buques de países con los que no exis en Con enios de Segu idad Social, los bene i- cios de la asis encia sani a ia a los amilia es en España de un modo smila a lo es- ablecido pa a los abajado es del Régimen Gene al, así como la i ma del Con enio Especial a e ec os de Mu ualidades. O den de 23 de diciemb e de 1971 es ableciendo que los acciden es p oducidos en los iajes de ida y uel a con mo i o de mig ación end án conside ación de acci- den es de abajo. PERSPECTIVAS FUTURAS Las pe spec i as u u as de nues a emig ación an a depende de la e olución del me cado de abajo en España y en los países comuni a ios. En és os, el p og esi o en ejecimien o (sal o en algunos casos) de la es uc u a de la población, exigi á en- adas de mano de ob a en el u u o, sal o en el caso de un eplan eamien o global de la polí ica de c ecimien o igen e. Pe o es más impo an e cen a se en la posible e olución del me cado de abajo en España y su incidencia sob e la emig ación. Sob e es e ema es in e esan e señala la hipó esis a anzada po Ángel Alcaide (9), que pod ía o mula se del siguien e modo: la baja asa española de población ac i a, unida a la endencia de en ejecimien o de la (9) La población de España en el pe iodo 1970-2000, ICE, núm. 496, diciemb e de 1974. 420 LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA A LOS PAÍSES DE LA CEE población global, a a eque i pa a su aumen o, en los p óximos decenios, una doble ía: 1.a Inc emen o de la población emenina ac i a. 2.a Inmig ación de abajado es ex anje os. El c ecimien o de la asa debido al e o no de nues os emig an es es conside ado a la go plazo como elemen o secunda io, eniendo en cuen a la disminución de salidas y la posible es abilización de los que aún no han e o nado. Po o a pa e, a medio plazo, pa ece di ícil una inco po ación masi a de la muje al abajo. Es a hipó esis lle a ía implíci as una se ie de cues iones: a) que la es abilidad de los abajado es emig ados sea omen ada con una polí ica de in eg ación en los países de des ino. b) Que el c ecimien o del po cen aje de población ac i a sea a o ecido po cam- bios es uc u ales en el sis ema económico que pe mi an el man enimien o de una asa de inc emen o del PNB supe io a Ja media eu opea (como se supone en Ja hi- pó esis). c) Que con odo ello el me cado de abajo a íe sus ancialmen e en cuan o a su es uc u a sec o ial (y aquí la necesidad básica de acionaliza las es uc u as ag a ias pa a que se inc emen e su apo ación al PNB con una población ela i amen e meno ), p esen ando una demanda de abajo c ecien e. La pe spec i a apun ada po Joaquín Laguina (10) es menos op imis a y conside a, den o de una hipó esis media que la ep oducción de la ue za de abajo a a con i- nua siendo más in ensa que el c ecimien o de su demanda (lo cual a a lle a a un saldo mig a o io nega i o en el u u o). Hipó esis es a más ealis a y adap ada a una p e isible e olución de la elación en e PIB y p oduc i idad más aco de con la si ua- ción gene al de pa ida. En es e e eno de los modelos de p e isión nos mo emos siemp e con una se ie de limi aciones en cuan o a los supues os de pa ida y los c i e ios e ins umen os de medición u ilizados que pueden lle a a muy dis in os esul ados. Pe o es p eciso una labo de uni icación pa a en oca , en base a unas espec a i as de u u o, el con- jun o de medidas co ec o as, a la go plazo, de los p oblemas de i ados de la emi- g ación labo al en España. (10) El u u o da la población española, ICE, diciemb e de 1974. 421 CRÓNICAS