La disciplina presupuestarla aplicable al conjunto de los gastos comunitarios

LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA APLICABLE AL CONJUNTO DE LOS GASTOS COMUNITARIOS po Pascual Juan CUBERO VERMURIE (*) SUMARIO Sección A. SU ELABORACIÓN Y SU CONTENIDO: I) El acue - do de Fon ainebleau sob e la disciplina p esupues a ia del 26 de Junio de 1984. II) Las conclusiones del Consejo de 4 de diciem- b e de 1984 sob e la disciplina p esupues a ia.—Sección B. NATURALEZA Y PERSPECTIVAS DEL CONFLICTO: I) Un con- lic o In e ins i ucional de na u aleza esencialmen e polí ica. II) Las pe spec i as de la aplicación de la disciplina p esu- pues a ia. Sección A. SU ELABORACIÓN Y SU CONTENIDO I. El acue do de Fon ainebleau sob e la disciplina p esupues a la del 26 de Junio de 1984 A) Los an eceden es En p e isión del Consejo Eu opeo del 19 y 20 de ma zo de 1984, la Comisión ansmi ió al Consejo el 29 de eb e o dos comunicaciones ela i as a la discipli- na p esupues a ia y a los nue os ecu sos p opios de la Comunidad (1). En la p ime a y con el in de mejo a el desa ollo del p ocedimien o p esupues a io se es ableció una ase inicial de conce ación en e el Consejo, el Pa lamen o y la Comisión sob e las es uc u as y el olumen del p esupues o comuni a io pa a el eje cicio siguien e an esdel inicio del p ocedimien o p esupues a io p opiamen- e dicho. En ella se p opone que el inc emen o de los gas os ag ícolas no sob e- pase el de los ecu sos p opios, ya que en caso con a io la cues ión se ía as- ladada a una sesión especial del Consejo de Minis os de Finanzas y de Ag icul u a. El 6 de ma zo de 1984, la Comisión hizo una comunicación al Consejo sob e la disciplina p esupues a ia (2), en la cuál indica que la obligación de disciplina que (•) Abogado. Diplomado en Es udios Supe io es Eu opeos (DÉSE.) po la Uni e sidad de Nanc An iguo S agiol e del Pa lamen o Eu opeo. S aglal e en el Se icio Ju ídico de la Comisión de la» Comunidades Eu opeas. 105 PASCUAL JUAN CUBERO VERMURIE se Impone an o a la comunidad como a sus Es ados miemb os iene un ca ác e gene al. Asi pues, pa a la Comisión una óp ima u ilización de los ecu sos comu- ni a ios depende á de una ges ión igu osa del conjun o del p esupues o en un- ción de p e isiones y de p io idades cla amen e de inidas, basándose en eglas p ecisas, álidas pa a odas las ca ego ías de gas os. Po ello, es a disciplina debe á se es ablecida d común acue do con el Pa lamen o eniendo en cuen a sus compe encias en ma e ia p esupues a ia. Po su pa e, el Consejo (3) p opone el 18 de mayo a ias opciones y solucio- nes a los p oblemas de la disciplina p esupues a ia en el ma co de las o ien acio- nes de inidas po el p oyec o de conclusiones de la p esidencia en el Consejo Eu opeo de B uselas: I. Fija , al p incipio de cada p ocedimien o p esupues a io, un ma co de e- e encia, es deci , un ope máximo de gas os. II. Que los gas os ne os de i ados de los me cados ag ícolas, calculados sob e una base ienal, p og esen menos que el índice de aumen o de la basé de los ecu sos p opios. III. Comp ome e se a espe a du an e odo el pe íodo del p ocedimien o p e- supues a io el índice máximo de aumen o. El Pa lamen o (4) ambién adop ó una esolución sob e es e ema el 23 de mayo de 1984, en la cual se opone i memen e a la p e ensión del Consejo de es ablece unila e almen e medidas ela i as a la disciplina p esupues a ia y al lnanclamien o u u o de la Comunidad. Po o a pa e, ecue da que el Consejo se comp ome ió a colabo a es echamen e con el Pa lamen o en la p ime a y segunda modi icación de los a ados undacionales de la Comunidad Eu opea. Queda cla o, pues, que pa a el Pa lamen o oda medida ela i a a la disciplina p esupues a ia debe se es ablecida po las dos amas de 'la Au o idad p esupues- a ia con la pa icipación de la Comisión. El Pa lamen o ad ie e ya, implíci amen e, con es a esolución, de la posibilidad de un nue o con lic o en e lo que se ha dado en llama en el lenguaje comuni a io las dos amas de la Au o idad p esu- pues a ia, si el Consejo pe sis e en su in ención de es ablece unila e almen e medidas que pod ían a ec a a los pode es p esupues a ios del Pa lamen o. B) El acue do da Fon ainebleau sob e la disciplina p esupues a ia de 26 de Junio db 1984 (5) En es e impo an e acue do se esol ie on o os p oblemas como el de los desequilib ios p esupues a ios de la Comunidad; pe o lo que aquí nos in e esa es el análisis de los p incipios y o ien aciones que se ija on sob e la disciplina p esupues a ia. El Consejo Eu opeo es imó que e a esencial que las eglas de igo que ins- o Bulle in CE.. 2. 1984. poln 1.2.1. COM (84 140) Final. (2) Comunicación de la Comisión al Consejo COM (84) Flnal/3. (3) T a aux du g oupe ad hoc du Conseil du 18 e 25 mal 1984. Eco ln 70 (7591/74). (4) Resolución del Pa lamen o del 23 de mayo de 1984 (7301/84). (5) Acco ds de Fon ainebleau du 26 Juin 1984 (Bulle in CE. 61984, poln 1.1.1). 106 LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA APLICABLE AL CONJUNTO... pi an ac ualmen e la polí ica p esupues a ia de cada uno de los Es ados miemb os se apliquen igualmen e al p esupues o de las comunidades. Se exp esa el p incipio según el cual el ni el de los gas os comuni a ios se á es ablecido en unción de los ing esos disponibles; en cuan o a la disciplina p esupues a ia que supone un es ue zo común de odas las Ins i uciones en el ma co de sus compe encias es- pec i as se es ablece que se aplica á al conjun o de los gas os p esupues a ios. Todo ello susci a los siguien es comen a ios: Es no mal que en pe íodo de c isis económica, la polí ica de aus e idad y de igo inancie o se aplique a los p esupues os de los Es ados miemb os, pe o hay que cons a a que el p esupues o comuni a io no es compa able al de los Es ados nacionales en su e olución, a menos que se desee pa aliza de ini i amen e el es ado de la cons ucción Eu opea. La disciplina p esupues a ia se aplica á al conjun o de los gas os p esupues- a los, lo cual, como se e á más adelan e, puede educi el ma gen de maniob a (6) que posee el Pa lamen o en i ud del a ículo 203 del a ado CEE y po consi- guien e a ec a nega i amen e a sus pode es p esupues a ios, ompiendo así el p eca io equilib io exis en e en e las dos amas de la Au o idad p esupues a ia en el seno de la Comunidad. •En su segundo pá a o, el Consejo Eu opeo in i a al Consejo de Minis os a ija al p incipio del p ocedimien o p esupues a io un ma co de e e encia, es deci , el ope máximo de gas os que es ime necesa ios pa a inancia las polí icas comuni a ias du an e el siguien e eje cicio y a que los gas os ne os de i ados de los me cados ag ícolas, calculados sob e una base ienal, p og esen menos que el índice de aumen o de la base de los ecu sos p opios. Es e iden e que el desa ollo de los gas os de i ados de la ga an ía de los me cados ag ícolas es la causa p incipal de la c isis de las inanzas públicas de a Comunidad. En e ec o, los gas os del .E.O.G-A./ga an ía han sido mul iplicados po 3,4 de 1973 a 1982, cie amen e el nue o égimen de ecu sos p opios de 1970 ha pe mi ido su inanciamien o pe o su ago amien o ha sido acele ado y ello a pesa de la ausencia del es ablecimien o de o as polí icas comuni a ias. A pesa de odo, la polí ica ag ícola común (P.A.C.), con sus es p incipios, es una de las mejo es ealizaciones de la Comunidad y debe se po ello p o egida pe o ambién e isada con el in de que deje de se un le ia án inancie o. Las de- cisiones del Consejo del 31 de ma zo de 1984 an en ese sen ido. Asi pues, el acue do de Fon ainebleau es ablece el p incipio de un con ol del desa ollo de los gas os ag ícolas in e io al i mo de aumen o de los ecu sos p opios. Es a egla azonable y simple se á de hecho de aplicación delicada, ya (6) El Pa lamen o ha sabido hace se econoce un -ma gen de maniob a», es deci , una cie a suma de la que puede dispone pa a aumen a los gas os no obliga o ios (en adelan e G.N.O.). Se a a de un mecanismo sumamen e o iginal, ca ac e ís ico del de echo p esupues a lo de la Comunidad. El ma gen de maniob a del Pa lamen o es Igual en cualquie caso al menos a la mi ad del -índice máximo de aumen o de los G.N.O.». Calculado po la Comisión según pa áme os de e minados po el a iculo 203(9) SI, po su pa e, el Consejo emplea menos de la mi ad de es e ndlce. el saldo queda a la lib o disposición del Pa lamen o. El econocimien o del ma gen de maniob a al Pa lamen o puede conduci a que se supe e el índice máximo Inicial sin que sea necesa ia una decisión sob e un nue o índice. En e ec o, si el Consejo u iliza odo el índice máximo, lo cual ambién es su de echo, si el Pa lamen o u iliza odo au ma gen de maniob a, lo cual ambién es su de echo el índice queda au omá icamen e ebasado en un 50 % sin que sea p eciso una codeclslón. (Ve STRASSER. O..- La Hacienda de Eu opa). 107 PASCUAL JUAN CUBERO VERMURIE qus el In en a c ea un e dade o au oma ismo se ía ex emadamen e pelig oso. De odas o mas, la decisión anual de los p ecios ag ícolas y las medidas que les son conexas se án siemp e ac os polí icos y no decisiones ma emá icas. Po o a pa e, el acue do de Fon ainebleau igno a los o os gas os obliga o ios que son de la compe encia casi exclusi a del Consejo du an e el p ocedimien o p esupues a io: F.E.O.G.A./o ien ación en pa e polí ica pesque a, en pa e p o o- colos inancie os con los países medi e áneos, e c.. Va ias modalidades especiales se án p obablemen e es ablecidas con el in de equipa a los a los demás gas os, ya que ep esen an 3,67% de los gas os del p esupues o gene al. La egla de conduc a con la cual el Consejo iene la in ención de do a se a a és de una decisión omada unila e almen e puede al e a g a e- men e la aplicación del a ículo 203 apa ado 9/CEE, ya que excluye la posibilidad de ija un nue o ipo de aumen o pa a los G.N.O.. como consecuencia de una codeclsión del Consejo y del Pa lamen o al inal del p ocedimien o p esupues a io. La g a edad e impo ancia de la cues ión queda e lejada po el hecho de que si en el pasado es a egla de conduc a que ac ualmen e quie e impone se el Con- sejo hubiese sido aplicada, es deci , si nunca hubiese habido un nue o ipo de aumen o de las G.N.O.. desde el p esupues o de 1975, hoy la cuan ía de es os gas os se ía dos eces menos impo an e con la consiguien e mino ación de la cuan ía dedicada a los ondos es uc u ales y la ag a ación del p oblema b i ánico. Po o a pa e, en su conjun o, los p incipios ijados en Fon ainebleau conducen a hace e oluciona los gas os déla Comunidad Eu opea pa alelamen e a su P.I.B., po las azones siguien es: — De una pa e, la cuan ía del gas o de la ga an ía de los me cados ag ícolas debe á ajus a se al i mo de aumen o de los ecu sos p opios, el cual de- pende á cada ez más de los ing esos del I .VA., que a su ez se desa olla- á al mismo i mo que el P.l B. — Po o a, los G.N.O. es án limi ados po el índice máximo de aumen o, el cual a su ez es á en unción del P.I.B.. así como de la a iación media del p esupues o de los Es ados miemb os que se e á p obablemen e cada ez más in luenciada po la polí ica de disciplina p esupues a ía seguida po la mayo pa e de los gobie nos de los Es ados miemb os y que se con undi á de es a mane a con la e olución del P.I.B. II. Las conclusiones dal Consejo del 4 de diciemb e de 1984 sob e la disciplina p esupues a ía (7) An es de que el Consejo hubiese adop ado sus conclusiones pa a la pues a en p ác ica de la disciplina p esupues a ia, la Comisión de p esupues os del Pa la- men o Eu opeo adop ó el 12 de no iemb e de 1984, la esolución del S . Danke sob e la disciplina p esupues a ia. Esencialmen e la Comisión de p esupues os pide que las decisiones p esupues a ias se omen sob e la base de una e dade a de- (7) P.E. 94724 del 7 de ene o de 1385. doc. 2/1257/84. 108 LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA APLICABLE AL CONJUNTO... cisión común del Pa lamen o y del Consejo, ya que de odas o mas sólo una e isión del a ículo 203 del a ado CEE y la de ogación de sus disposiciones a i iciales pod án pe mi i un desa ollo no mal y cons uc i o del p ocedimien o p esupues a io. Po lo an o, la esolución Danke es una con i mación de la esolución del Pa lamen o del 23 de mayo de 1984 según la cual la di isión en e G.O. y G.N.O. debe ía se sup imida. Rei e a ambién su i me oposición a la p e ensión de una de las amas de la au o idad p esupues a ia de es ablece unila e almen e medidas ela i as a la disciplina p esupues a ia y ea i ma, po su pa e, la necesidad de una polí ica p esupues a ia acional y igu osa que sea con o me a las eglas del a ado CEE y a los acue dos ins i ucionales. La Comisión de p esupues os del Pa lamen o es ima, po consiguien e, que cualquie medida que se ome sob e la disciplina p esupues a ia debe se necesa iamen e el u o de un acue do en e las dos amas de la au o idad p esupues a ia basado en una p oposición de la Comisión y omada espe ando el p incipio undamen al de la unidad p esupues a ia. Po consiguien e, la au o idad p esupues a ia debe ija a a és de una decisión común y al p incipio del p ocedimien o p esupues a io el ma co de e e encia que es ablece á los lími es de los gas os p esupues a ios pa a el eje cicio en cues ión. E iden emen e es os lími es debe án espe a las obligaciones de i adas de la legislación igen e y pe mi i el desa ollo de las polí icas comuni a ias igen es así como de las u u as. Po o a pa e, se ecue da que ninguna disposición de la disciplina p esupues a ia puede de oga la egla del a ículo 203 (9), según la cual un nue o índice de aumen o puede se ijado pa a los G.N.O. a a és de un acue do en e el Consejo y el Pa lamen o (según las mayo ías es ablecidas en el a ado) cuando las ac i idades de las comunidades así lo exigen. El 4 de diciemb e de 1984 el Consejo se eunió al ma gen del Consejo Eu opeo con el in de esol e de ini i amen e el ema de la disciplina p esupues a ia. En es a eunión el Consejo llegó a una solución de comp omiso que consis ía en conse a la o mulación de las conclusiones es ablecidas an es de su encuen o con el Pa lamen o pe o acompañadas de un segundo documen o sob e la coope a- ción en e el Consejo, el Pa lamen o y la Comisión con is as a es ablece una disciplina p esupues a ia común a 'las es Ins i uciones. En es e segundo ex o se p e é igualmen e que una delegación del Pa lamen o se á In i ada a euni se con el Consejo an es de que es e ije el ma co de e e- encia del eje cicio. Po o a pa e, la adopción de las conclusiones sob e la dis- ciplina p esupues a la pe mi ió elimina las e icencias de los Pa lamen os alemán y b i ánico en lo e e en e a los an icipos de los Es ados miemb os pa a el p esu- pues o de 1984. Las eacciones al ex o adop ado po el Consejo no se hicie on espe a : El P esiden e de la Comisión de P esupues os del Pa lamen o es imó que e lejaba una p eocupación po asocia el Pa lamen o al p ocedimien o pe o que, en de ini i a, no solucionaba el p oblema conc e o de su aplicación. Po su pa e, el P esiden e de la Comisión decla ó que no es aba sa is echo de la ó mula adop ada, ya que aunque és a deja la pue a abie a ai diálogo sub- sis e el pelig o de un ag a amien o del con lic o y ea i mó que en odo caso los de echos del Pa lamen o en el ema p esupues a lo y el de echo de Inicia i a de la Comisión debían se sal agua dados. 109 PASCUAL JUAN CUBERO VERMURIE Pasemos aho a a analiza las disposiciones más impo an es del ex o adop ado po el Consejo: en su a ículo p ime o se es ipula que el Consejo ija cada año y al comienzo del p ocedimien o p esupues a io un ma co de e e encia, es deci , un ope máximo de gas os que es ima necesa io pa a pode inancia las pol icas comuni a ias du an e el siguien e eje cicio. Sob e es a posibilidad el Pa lamen o se ha p onunciado epe idamen e con a el es ablecimien o unila e al de un ma co de e e encia y ha decla ado que ello se ía con a io ai a ado (8). Po su pa e, el Pa lamen o Eu opeo (9) se ha p onunciado en epe idas ocasiones en a o de un con ol de los gas os de los sec o es ag ícolas que p esen en unos exceden es es uc u ales y ha Insis ido, eniendo en cuen a las eglas ijadas en el a ado, en el hecho de que la de e minación de un ma co de e e encia sólo puede es a- blece se de una mane a conce ada en e los dos ó ganos de la au o idad p esu- pues a ia, es deci , el Consejo y el Pa lamen o. En el caso con a io, ni la Comi- sión ni el Pa lamen o se conside a án inculados po el ma co de e e encia asi ap obado. O a disposición de las conclusiones ap obadas po el Consejo que plan ea p oblemas en las elaciones in e ins i ucionales es la es ablecida en el a ículo 9, según la cual el Consejo espe a du an e odo el p ocedimien o p esupues a lo, el índice máximo p e is o en el a ículo 203 (9) CEE. Ob iamen e pa a el Pa la- men o es a disposición es o almen e con a ia al a ado, ya que en i ud del úl imo pá a o del a ículo 203 (9) del a ado CEE, si el Pa lamen o, el Consejo o la Comisión es iman que las ac i idades de las comunidades exigen sob epasa el índice máximo de aumen o, un nue o índice puede se ijado de común acue do en e el Consejo y el Pa lamen o. Así pues, aunque el Consejo man enga o malmen e es a disposición en él pá a o 3, el p ocedimien o es ablecido demues a un compo amien o p esupues- a lo pu amen e con able del Consejo que no iene en cuen a ni las o ien aciones p esupues a las iniciales, ni las necesidades económicas y inancie as pa a el desa ollo de la Comunidad. En de ini i a, la disposición undamen al que esume odo el con enido del ac o es el a ículo 1 pá a o 1, según el cual el Consejo se comp ome e a ija cada año y al p incipio del p ocedimien o p esupues a io, un ma co de e e encia, es deci , el ope máximo de gas os necesa ios pa a inancia las polí icas comuni- a ias du an e el eje cicio siguien e. Las demás disposiciones de las conclusiones del Consejo cons i uyen un de- sa ollo de es a disposición undamen al: — Los a ículos 2, 3, 4 y 5 se e ie en especí icamen e a la ijación del ope máximo de los gas os ag ícolas. (8] Resoluciones del 23 de mayo de 1984. del 15 da no iemb e de 1984 sob e la disciplina p esupues a la. (9) El Pa lamen o siemp e ha señalado su oposición a cualquie ope de los gas os que se es a- blecie a po ía eglamen a la, lo cual no excluye los e o es, como a p opósi o del eglamen ó ela- i o a la do ación del F.E.OG A./o ien ación. Asi, en una esolución sob e los aspec os p esupues a los de es e ex o, el Pa lame no con i ma su oposición y en una esolución sob e aspec os ag ícolas, apoya la Idea de una de e minación de un ope quinquenal (JO.CE. núm. C 6 de 8 de ene o ds 1979, p. 76). 110 LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA APLICABLE AL CONJUNTO... — El a iculo 6 p ecisa que el ma co de e e encia se impone al Consejo/legis- lado y al Consejo/Au o idad p esupues a ia; aunque puede, no obs an e, se modi icado después de la decisión inicial de ijación del mismo. — Los a ículos 7 y 8 p e én un mecanismo de p ea iso en el caso de que se sob epasen los lími es es ablecidos. — El a ículo 9 p esc ibe el compo amien o del Consejo en el anscu so del p ocedimien o p esupues a lo. — Los a ículos 10 y 11 son a ículos de p ocedimien o. En de ini i a, se pueden des aca es pun os esenciales de las conclusiones de) Consejo: — El es ablecimien o de un ma co de e e encia an es del inicio del p ocedi- mien o p esupues a io. — Un aumen o de los gas os de la P.A.C. in e io al de los ecu sos p opios. — El espe o del índice máximo du an e el p ocedimien o p esupues a io. Se a a, pues, de una acción unila e al del Consejo en cuya elabo ación la Comisión ha sido llamada a pa icipa pe o en la cual el Pa lamen o ha quedado al ma gen. Las disposiciones esenciales del ac o pa ecen indica un cambio un- damen al en la ac i ud del Consejo ela i a a la c eación y a la de inición de las polí icas y acciones comuni a ias. Has a aho a, el Consejo decidía del p incipio y de la ampli ud de es as polí icas en unción del in e és de la Comunidad ap eciado casuís icamen e. Seguidamen e el p esupues o e lejaba las consecuencias de es as decisiones sob e las polí icas a desa olla en é minos de p e isiones de gas os. Sin emba go, hay que señala que un al sis ema co espondía a un sis ema abie o de ecu sos p opios. Po el con a io, en i ud del ex o p e is o, el o den de los ac o es cambia ía; un ma co inancie o de e e encia se ía ijado al p incipio del eje cicio. Po ello las acciones exis en es y las nue as polí icas debe án es ablece se espe ando el ci ado ma co de e e encia, el cual, a su ez, unciona á como el lími e inancie o de las mismas. Es a nue a ac i ud co esponde a un sis ema basado en unos ecu sos p opios más limi ados. En ealidad, el cambio no es an impo an e como pa ece, ya que los g andes ondos es uc u ales (10) e an ya obje o de plani icaciones anuales. Cada ez que el Consejo es ablecía un eglamen o ela i o a una acción común, és e Insis ía en ija su cos e en el cue po mismo del ac o. Los elemen os esenciales del p oyec o de decisión ac ual, en odo caso el ma co de e e encia, es aban ya p e is os en las conclusiones de la P esidencia ancesa as el Consejo Eu opeo de B uselas del 19 y 20 de ma zo de 1984. Hay que señala , sin emba go, que el p oyec o ac ual ha e olucionado en ela- ción con el ex o inicial, ya que Ja limi ación de los gas os ag ícolas se ha imp eg- nado más de un ca ác e polí ico que ju ídico mien as que la limi ación de los (10) Fondo Social Eu opeo. F.E.D.E.R. 111 PASCUAL JUAN CUBERO VERMURIE G.N.O. ha seguido Igual. Examinando el a ado CEE se cons a a que pa a decidi de una nue a acción o polí ica a segui se es ablecen: — Reglas de p ocedimien o que ijan conc e amen e las unciones de las es Ins i uciones polí icas, gene almen e, p oposición de la Comisión, consul a del Pa lamen o y decisión del Consejo. — C i e ios o eglas de de echo ma e ial ela i as a la acción p e is a. Po o a pa e, el a ado no impone c i e ios inancie os pa a el eje cicio del p ocedimien o legisla i o. Po ello, el es ablecimien o de un ma co de e e- encia que incluya los G.N.O., al y como se p e é en las conclusiones del Consejo sob e la disciplina p esupues a ia conduci á ine i ablemen e a in- oduci en el p ocedimien o p esupues a lo una limi ación suplemen a ia no p e is a po los a ados y consecuen emen e: — El de echo de inicia i a de la Comisión puede e se menoscabado. — Los dic ámenes del Pa lamen o no end án el mismo peso si exceden los lími es ijados po el ma co de e e encia. — La p opia libe ad del Consejo, como legislado , esul a á a ec ada po la exis encia del mencionado ma co de e e encia. Cie amen e, las conclusiones del Consejo p e én la e isión de ese ma co, pe o no deja á po ello de cons i ui una limi ación, ya que si debía se e isado a cada demanda de la Comisión, del Pa lamen o (lo cual ni siquie a es á p e is o) o de un Es ado miemb o, pe de ía odo su signi icado. Po lo an o, en su es ado ac ual las conclusiones del Consejo son con a ias al a ado; pa a que sean compa ibles, o bien el Consejo excluye exp esamen e la aplicación de las limi aciones p e is as a los G.N.O. o bien modi ica la na u- aleza del ma co de e e encia dándole un ca ác e me amen e indica i o eliminan- do consecuen emen e el a ículo 6 (1) y los a ículos 7 y 8. Sección B. NATURALEZA Y PERSPECTIVAS DEL CONFLICTO I. Un con lic o In e lns i uc onal de na u aleza esencialmen e polí ica T as los acue dos alcanzados du an e los Consejos Eu opeos del 19 y 20 de ma zo de 1984 en B uselas y del 25 y 26 de junio en Fon ainebleau, el Consejo elabo ó sus conclusiones sob e la disciplina p esupues a ia. El Pa lamen o Eu opeo se opuso desde un p incipio a es e ac o unila e al, ya que desde su pun o de is a e a una ex allml aclón po pa e del Consejo de sus pode es en ma e ia p e- supues a la. Po o a pa e, y al mismo iempo que hacía es as decla aciones el Pa lamen o eco daba sus inicia i as an e io es ela i as a una mayo limi ación po la Au o- idad p esupues a la de los gas os comuni a ios desde 1979. Du an e la conce ación en e una delegación del Pa lamen o y del Consejo, és a decla ó que las disposiciones po él ap obadas ep esen an sólo una posición in e na del Consejo que inspi a á su conduc a du an e el p ocedimien o p esupues- 112 LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA APLICABLE AL CONJUNTO... a io y que de ninguna mane a inculan a las demás Ins i uciones. Se a a ía, en de ini i a, de una e apa p e ia que end ía como inalidad el p epa a la ealiza- ción de una disciplina p esupues a ia común a las es Ins i uciones comuni a ias. Sin emba go, es a decla ación del Consejo no ue nunca inco po ada explíci a- men e en el ex o de las conclusiones po él ap obadas. La única e e encia sob e el ema ue la in i ación hecha al Pa lamen o y a la Comisión pa a examina con el Consejo la o ma de asegu a la coope ación necesa ia pa a el es ablecimien o de una disciplina p esupues a ia común a las es Ins i uciones. Pe o es a In i ación sólo igu aba en el p oceso e bal del Consejo que ap obó la o ien ación común de las conclusiones sob e la disciplina p esupues a ia. Fue con i mada en o as conclusiones sob e la coope ación con la Comisión y el Pa - lamen o que ue on ansmi idas a és e con el ex o de ini i o de las conclusiones sob e la disciplina p esupues a ia y que co espondían a los acue dos acaecidos en el Consejo Eu opeo del 3 y 4 de diciemb e de 1984 en Dublín. La Comisión de las comunidades ha compa ido, desde el p incipio, las ese as y las c í icas exp esadas po el Pa lamen o con a la ac i ud del Consejo de que e es ablece unlla e almen e las eglas egulado as de la disciplina p esupues a ia (11). T as es a In e ención de la Comisión, el Consejo inco po ó en sus conclusiones sob e la coope ación con la Comisión y el Pa lamen o una in i ación pa a que se eúna con el Consejo poco an es del es ablecimien o del ma co de e e encia del eje cicio. Sin emba go, es a in i ación no modi ica las conclusiones del Consejo y po lo an o ampoco la oposición del Pa lamen o hacia ellas. El hecho de que el Con- sejo p e enda ap oba , sólo o al menos al p incipio sólo, su doc ina en ma e ia de disciplina p esupues a ia es explicable en la medida en que compues o de ep esen an es de Es ados miemb os siemp e encuen a di icul ades pa a de ini su p opia posición como Ins i ución de ca a al ex e io . En es e caso conc e o, es de lamen a el hecho de que el Consejo no haya p e is o el some e sus conclu- siones sob e la disciplina p esupues a la a una conce ación p e ia con el Pa la- men o, ya que la necesidad de es a conce ación de i a de los ex os y de las conside aciones siguien es: — De la e ce a esolución del Consejo del 22 de ab il de 1970, ela i a a la colabo ación del Consejo y del Pa lamen o en el p ocedimien o P esu- pues a io (12). — Es a colabo ación de i a igualmen e del espí i u del a ículo 15 del a ado de usión y del hecho de que el desa ollo del p ocedimien o p esupues a lo implica o zosamen e, como lo demues a la p ác ica, con ac os pe manen- es en e el Consejo y el Pa lamen o. — De la exposición de mo i os de la Decla ación Común del 30 de Junio de 1982 (13), ela i a a di e en es medidas sob e un mejo desa ollo del p ocedimien o p esupues a io. La colabo ación que se es ablece no es sola- men e una ac i ud deseable sino que su p ác ica y sob e odo su éxi o son (11) Ca a del P esídan e THORN del 28 de sep iemb e de 1984. (12) T a ados. Rec. p. 885. (13) JO. núm. C 194 del 28 de Julio de 1982, p. 1. 113