Precio y valor: sobre algunos instrumentos de gobierno del territorio rural

1 DOCUMENTOS DE TRABAJO Á ea De echo Adminis a i o Depa amen o de De echo Adminis a i o, Financie o y P ocesal Uni e sidad de Salamanca 2023/1 1 PRECIO Y VALOR: SOBRE ALGUNOS INSTRUMENTOS DE GOBIERNO DEL TERRITORIO RURAL. Ma cos M. Fe nando Pablo Ca ed á ico de De echo Adminis a i o Uni e sidad de Salamanca A Ángel Ma ín, Daniel Gullón, Vic o iano An ón y Eugenio Ra ón, in memo iam1. SUMARIO I. De de ol e el alma a los pueblos a necesi amos e i o ios u ales habi ados. II. P ecio y alo : El e i o io sí, lo u al… puede espe a . III. La desigualdad ocul a en la gene alidad de la ley.IV.1. P omoción y es icción gené icas.2.El ejemplo de la disc iminacion posi i a iscal y o as e e encias. IV. Un gobie no del e i o io pa a el ámbi o u al.1.Los consensos.2.El Mapa de Ayudas, las zonas “c” p ede e minadas y las ayudas de uncionamien o como ins umen o pa a un gobie no del e i o io u al.3. Los Fondos eu opeos y su p og amación. Á eas uncionales y p oyec os pilo os: ¿Hay algo nue o ahí ue a?.3.1.Una ap eciación inicial: La pé dida de la pe spec i a e i o ial 3.2. La Cohesión. El p og ama plu i egional FEDER. Es a egias Te i o iales In eg adas, á eas uncionales y á eas u banas uncionales.3.3 FEADER y desa ollo u al LEADER: Sob e las ITIs. 3.3.1. In e siones. 3.3.2. Coope ación. LEADER e In e siones Te i o iales In eg adas (ITIs).V. Conclusiones. 1 “Mue e Ángel Ma in, el hé oe de Tába a engullido po las llamas cuando a aba de sal a su pueblo” La Opinión de Zamo a, 25 oc ub e de 2022 en h ps://aco a .link/uo8oa4. Vecinos de su pueblo, b igadis as de las cuad illas de ex inción y pas o es en de ensa de su ganado, mu ie on a consecuencia del incendio que en el e ano de 2022 asoló la sie a de La Culeb a. Sí, el desgobie no del e i o io ocasiona mue es. 2 I. De de ol e el alma a los pueblos2 a necesi amos e i o ios u ales … habi ados3. Casi el 30 % de la población de la UE i e en á eas u ales, que ep esen an el 80 % de su supe icie e es e o al. G an pa e de esa supe icie son ie as de cul i o y el es o un e i o io que da cue po a la iden idad eu opea y sopo a buena pa e de las nue as polí icas eu opeas (agua, bosques, biodi e sidad, paisaje y pa imonio na u al…). El medio u al español es á o mado po un o al de 6.664 municipios en los cuales se encuen an censadas 7.529.579 pe sonas, el 15,9% de la población española. El medio u al se ex iende sob e 423.814 km2 y su densidad poblacional es de 17,8 habi an es po km2. El e i o io u al aba ca, po an o, una g an pa e de la supe icie de España, ep esen ando el 84,0% del o al4. A inales de junio de 2021 la Comisión Eu opea, p esen ó la Comunicación “Una isión a la go plazo pa a las zonas u ales” (COM (2021) 345 inal) que comp ome ía un Pac o Ru al5 (con el obje i o de ampli ica las oces u ales, esi ua las en la agenda polí ica y alen a los comp omisos olun a ios pa a la acción) y un Plan de Acción Ru al, con obje i os a 2040, más un in o me público (2024) que de e mina á las p opues as pa a el pe iodo de p og amación 2028-2034. A an la go plazo, el u u o puede se una epe ición del pasado6. La disponibilidad de e i o ios u ales pa a los g andes obje i os climá icos de la UE (la desca bonización de la economía, el man enimien o y es au ación de la biodi e sidad, asegu a la 2 DECISIÓN DEL CONSEJO de 20 de eb e o de 2006 sob e las di ec ices es a égicas comuni a ias de desa ollo u al (pe íodo de p og amación 2007-2013), que incluyó den o del segundo pila de la PAC (Desa ollo Ru al) la ac uación básica “de ol e el alma a los pueblos” como componen e de la p io idad de desa ollo u al 3.3. Mejo a de la calidad de ida en las zonas u ales y omen o de la di e si icación de la economía u al. 3 Uno de los diez obje i os de la PAC pa a el pe iodo 2023-2027 e mina siendo el de consegui ib an u al á eas capaces de con ibui a los obje i os climá icos de la UE. Vid. Eu opean Commissión .Ag icul u e and u al de elopmen . “Key policy objec i es o he new CAP” en h ps://cu .ly/EBNn46x 4 Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación: In o me Anual de indicado es, ag icul u a, pesca y alimen ación, 2021. Se añaden o os da os: Tan solo 317 municipios poseen en e 5.000 y 30.000 habi an es. En los municipios de pequeño amaño es án censadas un o al de 4.480.849 pe sonas –el 9,5% de la población española- , mien as que en los municipios de en e 5.000 y 30.000 habi an es es án censados 3.048.730 habi an es. 5 La p ime a Con e encia del Pac o Ru al eunió los días 15 y 16 de junio de 2022 en B uselas a más de 450 pa icipan es que cons i uye on la Comunidad del Pac o Ru al y, en e o os, des aca on la impo ancia de alo a los impac os de la legislación sob e las zonas u ales ( u al p oo ing), la necesidad de simpli ica el acceso a los ondos comp ome idos po la UE, y la de coo dina la apo ación de los di e en es mecanismos. La Uni e sidad de Salamanca es u o p esen e en la Con e encia a a és del G upo de In es igación NEGUEDA (Paula M. Tomé Domínguez). 6 Hoy, según el Banco de España, el 42% de los municipios españoles (3.403 municipios) es á en iesgo de despoblación, con ci as no equipa ables a la media de la eu ozona. 3 sus en abilidad del ciclo hid ológico), sólo se án posibles si, además de ac ua sob e los sec o es indus ial, ene gé ico y de anspo es, se ac úa de mane a no edosa sob e el e i o io: Las polí icas sec o iales pueden en aña una compe encia po el e i o io que no ha á sino empob ece el esul ado, si se abandona a las pu as ue zas del me cado la decisión de uso7. En e an o, las condiciones de ida de las comunidades en el medio u al, en buena pa e de la UE, se p esen an ambién con cla idad, como consecuencia de una alla de me cado en la p o isión de condiciones y se icios básicos y en la p ocu a de igualdad de los ciudadanos8. No es, po an o, la simple emá ica de la despoblación, an as eces mencionada desde hace iempo9; es la emá ica del in e és gene al que, aho a, equie e p es a una singula a ención a zonas y comunidades que du an e buena pa e del siglo XX y en las p ime as décadas del siglo XXI, pod íamos conside a “abandonadas”10. Y es ambién la emá ica de la igualdad en el acceso a los se icios 7 Vid. FUNCAS RENOVABLES: Te i o io y Reno ables, Mayo 2021. “La eólica depende undamen almen e de la exis encia de ien o, lo que supone que se ubiquen en zonas al amen e expues as, donde la masa o es al es escasa y p edominan especies he báceas y a bus i as, siendo á eas gene almen e con baja p oduc i idad ag a ia. Además, disponen de un diseño (layou ) en e máquinas que pe mi e el uso p oduc i o del e eno, aunque el amaño de cada ae ogene ado exige ene en cuen a c i e ios medioambien ales es ic os po la exposición y la isibilidad que ienen en zonas de al o alo paisajís ico, en los pa ajes de u ismo de na u aleza y la posibilidad de pe u bación de las especies, sob e odo en lo e e en e a las a es planeado as y a los qui óp e os, que i en en los di e en es ecosis emas ce canos a los pa ques eólicos. Po su pa e, el desa ollo de la ene gía sola , en la modalidad cen alizada de g andes plan as, equie e una g an demanda de supe icie, gene almen e pa a acili a su desa ollo e implan ación expansi a, muchas de ellas en e i o ios que son Supe icie Ag a ia Ú il (SAU). Las p opias ca ac e ís icas de las plan as hacen que su implan ación sea más sencilla en e i o ios SAU, al a a se de ie as accesibles al anspo e pesado, con o og a ía ni elada y, en muchos casos, con una mayo concen ación de p opiedad. Hay que ene en cuen a que, si, po é mino medio, la ins alación de 1 MW equie e 2 Has y se es án p oyec ando plan as con amaños en o no a a ios cien os de MW, como ya es amos comp obando, hablamos de un cambio d ás ico de uso del e eno y, po lo an o, de las ca ac e ís icas p oduc i as de la zona, lo que impac a di ec amen e en la economía local” 8 A p opósi o del despliegue sob e el e i o io de las in aes uc u as de las ene gías eno ables, la FUNDACIÓN RENOVABLES (Te i o io y eno ables, ci , pag. 33) ad ie e ambién : “Es necesa io que las adminis aciones ecupe en la licencia social que han pe dido y el mo i o hay que busca lo en nues a p opia his o ia, en el imagina io del colec i o de las zonas u ales, que es á iendo que se epi e la his o ia de p incipios del siglo XX, en es e caso con las eno ables, cuando las g andes emp esas inunda on las zonas ag ícolas pa a lle a la elec icidad a g andes dis ancias, sin que epe cu ie an los bene icios en es as zonas has a muchos años después”. 9 Los da os ac uales de es a dimensión son cla os: La población o al censada en España ha aumen ado un 0,3% en e 2012 y 2021. Su e olución ha sido dis in a en los municipios u banos, donde ha subido un 1,5%, en e a los u ales, en los que ha descendido un 6,1%. VId.Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación In o me anual de indicado es 2022, pg. 18. 10 DOMÍNGUEZ ÁLVAREZ, J.L.: Comunidades disc iminadas y e i o ios u ales abandonados. Polí icas públicas y de echo adminis a i o en e a la despoblación”. A anzadi, Na a a, 2021 4 públicos11, la de ensa de la calidad de ida que con an o én asis o muló la Cons i ución en el lejano 1978. II. P ecio y alo : El e i o io sí, lo u al… puede espe a . A consecuencia de un la go p oceso de indus ialización p ime o, y de e cia ización de la ac i idad económica, después, la localización del me cado de abajo se desplazó hacia las á eas u banas o pe iu banas. Ello aca eó impo an es acíos de población en el in e io y ompió las opo unidades de empleo en zonas u ales. La necesidad de a ende los se icios en las g andes u bes y ciudades pequeñas y medianas de e mina on que el acceso a los se icios u banos (abas ecimien o de agua, suminis o eléc ico, comunicaciones, sanidad, educación, ocio y cul u a…) se desa endie a en las zonas de meno población, aisladas y alejadas de aquellos cen os de ac i idad: El mundo u al se p esen ó en onces como un p oblema de cohesión económico-social, en una pe cepción y ealidad que llega has a el p esen e: No se a a de meno población12, se a a de peo es se icios, meno es opo unidades de empleo, meno en a, mayo iesgo de pob eza y peo calidad de ida, que e oalimen a el p oceso13. Y aho a, cuando las di ec ices polí icas eu opeas se o ien an en la dimensión climá ica (y digi al), aho a que la desca bonización de la economía es obje i o p io i a io14, el e i o io u al es no sólo obje o 11 Vid. El In o me del Banco de España : El acceso a los se icios en la España u al, 2021 que concluye: “el acceso a se icios es más di ícil pa a los esiden es en á eas u ales que pa a los que esiden en á eas u banas. Es a peo accesibilidad de las egiones u ales es especialmen e ele ada en el caso de España, en pa icula en lo que se e ie e al acceso a se icios locales”. 12 Algunos aspec os de la c isis demog á ica son comunes a oda Eu opa, pese a que la UE acumula la e ce a población mundial de ás de China e India y que la asa de na alidad se inc emen e en casi odos los países de la UE, debido, en más de dos e ce as pa es, a la llegada de un impo an e núme o de inmig an es. 13 In o me Cobe u a de Banda Ancha en España 2021, Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al. Un o al de 2,4 millones de españoles que i en en las zonas u ales aún no iene acceso a In e ne de al menos 100 megabi s po segundo (Mbps) a a és de edes ijas.Las comunidades au ónomas donde más p o unda sigue siendo es a b echa digi al son Cas illa y León, con un 30,4% de la población a ec ada, Galicia (23%), As u ias (22,5%) y A agón (22,3%), siendo los pueblos de menos de 500 habi an es los más a ec ados. 14 Dos años después de la p esen ación del Pac o Ve de Eu opeo [COM(2019) 640 inal] el conjun o de medidas que se incluían en su anexo se han desa ollado ampliamen e. En e o as, la Comisión adop ó la Es a egia de la g anja a la mesa, una nue a Es a egia de Biodi e sidad, una p opues a de Ley del Clima y un nue o Plan de acción pa a la economía ci cula , que enían ya impo an es epe cusiones sob e el sec o ag ícola-ganade o y el mundo u al. La Es a egia de la g anja a la mesa [COM(2020) 381 inal] con iene obje i os decla ados de educi a la mi ad el uso de plaguicidas, mino a los e ilizan es al menos en un 20%, es ingi la en a de an imic obianos, eco a en un 50% las en as de an ibió icos an o pa a animales de g anja como en la acuicul u a, y aumen a has a un 25% la can idad de ie a dedicada a la ag icul u a ecológica. Todo ello 5 de a ención, sino ambién de e oz compe encia: La necesidad de acele a el despliegue de las ene gías eno ables (alguna de ellas, g andes consumido as de e i o io15) se ha impues o como un “in e és implica ya una línea de u u o que lle a á a un nue o sec o ag oganade o (ag icul u a climá ica) en un mundo u al eu opeo en p o unda c isis. La ap obación inal de la llamada “Ley del Clima Eu opea” [Reglamen o (UE) 2021/1119 del Pa lamen o y del Consejo de 30 de junio de 2021] eclamó que “ odos los sec o es de la economía —incluidos los de la ene gía, la indus ia, el anspo e, la cale acción y la e ige ación y los edi icios, la ag icul u a, los esiduos y el uso del suelo, el cambio del uso del suelo y la sil icul u a, con independencia de que dichos sec o es se incluyan en el égimen de come cio de de echos de emisión de gases de e ec o in e nade o de la Unión (RCDE UE)— deben con ibui a log a la neu alidad climá ica en la Unión de aquí a 2050”. Po su pa e, el Plan de Acción pa a una economía ci cula [COM(2020) 98 inal] supone, en opinión de la Comisión de Ag icul u a y Desa ollo Ru al del Pa lamen o Eu opeo “un au én ico llamamien o pa a un cambio cuali a i o con el obje i o de eo ien a y op imiza los modelos de p oducción de las explo aciones ag ícolas en a o de p ác icas, nue os concep os y sis emas de p oducción más sos enibles, como la ag oecología, la ag icul u a ecológica, la p oducción in eg ada, la ag icul u a de conse ación y p o ección del suelo supe icial, u ilizando, écnicas de p ecisión o in eligen es en e a la deg adación y escasez de ecu sos na u ales, además de la consiguien e necesidad de mejo a la p oducción”. Aquel conjun o de ac os comuni a ios incluyó ambién una p opues a [Comunicación sob e ciclos de ca bono sos enibles, COM(2021) 800 inal] en o no a la ce i icación y cap u a de ca bono con la inalidad de p omo e soluciones na u ales y ecnológicas. Tal p opues a se si úa en el ámbi o de la neu alidad climá ica y en el con ex o de la Nue a Es a egia de la UE en a o de los Bosques pa a 2030 [COM(2021) 572 inal] y la Visión a la go Plazo de la UE pa a las á eas u ales [COM(2021) 345 inal]. Pa alelamen e, el 20 de diciemb e de 2021 las ins i uciones comuni a ias se han comp ome ido a lanza inmedia amen e el Pac o Ru al Eu opeo (junio 2022). El u u o ins umen o “apoya á a los municipios u ales en la ansición ene gé ica y la lucha con a el cambio climá ico median e la di usión de las mejo es p ác icas y la p o isión de o ien ación pa a accede a la inanciación de la UE pa a consolida la ansición e de; en la c eación de sumide os de ca bono median e la in e sión en la humec ación de humedales y u be as o ece á un g an po encial en é minos de bene icios climá icos (…). 15 El Plan Nacional In eg ado de Ene gía y Clima (PNIEC) pa a cumpli con la educción de emisiones con aminan es en 2030 “p e é la gene ación de 29.500 mega a ios (MW) de sola o o ol aica, lo que supone sus i ui en diez años unas 60.000 hec á eas de cul i os, no malmen e de secano y bajo endimien o, en g andes ex ensiones llenas de placas sola es”. Vid. La in o mación h ps://aco a .link/TLbhB5. Pa a ac i a un MGW se necesi an ap oximadamen e 1,6 Ha. El aspec o cuan i a i o es quizá el menos ele an e, pues los inc emen os de en a que pueden supone las nue as ins alaciones es án lle ando a los p oduc o es a abandona p ác icas ag ícolas adicionales: La Jun a de Ex emadu a se ha is o obligada a legisla pa a impedi que las ie as de egadío se con ie an en hue os sola es, mien as en To o se a ancan ilegalmen e iñas pa a dispone de e enos, y en Alican e se denuncia el mismo enómeno. Vid. h ps://aco a .link/iaaOwl, 28 no iemb e 2022. Al mismo iempo, la Comisión Eu opea lanza su p opues a pa a agiliza los pe misos, incluso sob eponiendo los in e eses del sec o eno ables a los pu amen e ecológicos: Vid. P oposal o a COUNCIL REGULATION laying down a amewo k o accele a e he deploymen o enewable ene gy COM(2022) 591 inal, de 9 de no iemb e de 2022. El documen o e mina casi inmedia amen e, ans o mado en el Reglamen o (UE) 2022/2577 de 22 de diciemb e de 2022 del Consejo, po el que se es ablece un ma co pa a acele a el despliegue de ene gías eno ables.El ex o esul a aplicable en es os é minos: Los Es ados miemb os deben ga an iza la aplicación del Reglamen o “a los p ocesos de concesión de au o izaciones en cu so” y en e o as medidas, “exenciones de de e minadas obligaciones de e aluación es ablecidas en la legislación medioambien al de la Unión pa a p oyec os de ene gías eno ables”, y la in oducción de la p esunción e u able de que los p oyec os de ene gías eno ables son de in e és público supe io y con ibuyen a la salud y la segu idad públicas, a e ec os de la legislación medioambien al . 6 público supe io ” a p ác icamen e cualquie o a conside ación e i o ial o social16. Los alo es que adicionalmen e se en ienden inculados al ámbi o u al (la biodi e sidad, el paisaje, los se icios ambien ales, la ag icul u a) se educen, cuando in e esa, a simple p ecio: Po la biodi e sidad no se cob a, el paisaje no se paga y los se icios ambien ales no se a ibuyen, ni son obje o de e ibución. Pe o el p ecio del e eno pa a el asen amien o ab il de la época ( o o ol aica o eólica) se o ece como al e na i a cie a, ya sea en a endamien o, ya en en a17. El iesgo de que el alo se es ume po el p ecio pa ece no able: Se abandonan cul i os, se aleja la eno ación ag ícola (y la posible con ibución de la nue a ag icul u a climá ica a la cap u a de ca bono en suelos), se sac i ica el u u o posible de comunidades u ales, casi al modo en el que, en el pasado, las g andes ob as hid áulicas ma ca on la e olución de cie os e i o ios. ¿Pod án los e i o ios u ales u iliza es a senda es a égica “ e de- climá ica-digi al” pa a da un p ecio a los alo es que enca nan?. En su día ué el empleo (los cambios geog á icos en el me cado labo al) el ac o decisi o18 de despoblación. Hoy hay que suma o a se ie de ac o es de desigualdad ocul a en la llamada, en España, España aciada, “A ee in e ne” en I alia, “Municípios do in e io ” en Po ugal, o “luga es soli a ios ” pa a el Cen o conjun o de In es igación de la Comisión Eu opea. Es os é minos desc iben á eas (o e i o ios) que es án lejos de los cen os que o ecen se icios esenciales, se en a ec adas po el en ejecimien o, la angus ia social y la al a de ocio, ac o es que, en su conjun o, son elemen os de desigualdad ma e ial. T ans o ma en opo unidades los alo es que o ecen esos e i o ios 16 De momen o la in e sión en la llamada ene gía ag o ol aica, que es a a anzando en F ancia y Alemania, pe manece inédi a en España, mien as el Plan el Nacional de Recupe ación y Resiliencia i aliano (PNNR) p ecisa el obje i o de “ ins ala al menos 1,04 giga a ios de plan as ag o ol aicas an es del 30 de junio de 2026”. Vid. I alia domai PNNR #nex gene a ioni alia, pgs. 128 y ss : “El obje i o de la in e sión es ins ala una capacidad de p oducción a pa i de plan as ag o ol aicas cuando es é en pleno uncionamien o 1,04 GW, que p oduci ía ap oximadamen e 1.300 GWh al año, con una educción es imada de emisiones de gases de e ec o in e nade o en al ededo de 0,8 millones de oneladas de CO2.” 17 En ocasiones se ecu e a ami a acele adamen e un cambio de uso y égimen de explo ación de bienes comunales: Vid. SSTSJ Cas illa y León de 5 de mayo y 17 de no iemb e de 2022. Sólo la de ensa de los ecinos y la sensibilidad de la Jun a de Cas illa y León impidió el desapode amien o, po p ecio, de pas os comunales, ans o mados en pa que eólico que nada endía en a o de los ecinos, i ula es de los ap o echamien os. 18 En pa icula , en España, donde “un aumen o en el empleo ue seguido inmedia amen e po un aumen o en la población an o en egiones emo as como no emo as”. Vid. Eu opean Commission, Join Resea ch Cen e, P oie i, P., Sulis, P., Pe piña Cas illo, C., e al., New pe spec i es on e i o ial dispa i ies : om lonely places o places o oppo uni ies, Publica ions O ice o he Eu opean Union, 2022, h ps://da a.eu opa.eu/doi/10.2760/847996 7 equie e una in e ención pública, pues o que el me cado no alcanza a e e i el p oceso19. La cons a ación de que la Unión Eu opea (un an o obsesionada con la digi alización, la ecologización y el clima) aplaza pa a la p óxima década una g an polí ica u al, se encuen a en la de inición de los cinco obje i os es a égicos de los Fondos Eu opeos pa a el pe iodo 2021- 2027: Del a . 5 del Reglamen o UE 2021/1060 po el que se es ablecen las disposiciones comunes20 y de los eglamen os p opios de los di e en es Fondos, puede conclui se que : “Las in e siones en desa ollo egional se cen a án especialmen e en los obje i os 1 (digi alización) y 2 (una Eu opa más ecológica). En e el 65 % y el 85 % de los ecu sos del FEDER y del Fondo de Cohesión se asignan a es as p io idades, en unción de la iqueza ela i a de los Es ados miemb os. En España, cuya Ren a Nacional es del 91%, de la media eu opea, debe dedica un 45% a cues iones de digi alización y un 30% a la economía e de de los ondos. El 25% es an e puede emplea lo en o os obje i os”21 . Igualmen e ele an e, el Acue do de Asociación del Reino de España/UE 2021/2017 que es documen o cla e de pa icipación de es e Es ado miemb o en los Fondos Eu opeos, con iene algunas menciones a lo “ u al” elacionadas con la educación (Fo mación P o esional), la conec i idad digi al y con el desa ollo del empleo emenino22. 19 Vid., de nue o, Eu opean Commission, Join Resea ch Cen e, P oie i, P., Sulis, P., Pe piña Cas illo, C., e al. : New pe spec i es on e i o ial dispa i ies : om lonely places … ci . pág.. 29. El es udio iden i ica alguna de las opo unidades y ecomendaciones a lo la go del UE-27: Meno cos o de ida en en o nos ag adables, economía de los cuidados, mul ilocalidad y segundas esidencias, se icios ecosis émicos ( ijación de ca bono, mejo a de la biodi e sidad), uso sos enible de la ie a, ap o echamien o del capi al sal aje y emo o de muchas zonas, abajo en la na u aleza. 20 a . 5 : “1. El FEDER, el FSE+, el Fondo de Cohesión y el FEMPA p es a án su apoyo a los siguien es obje i os polí icos: a) una Eu opa más compe i i a e in eligen e, p omo iendo una ans o mación económica inno ado a e in eligen e y una conec i idad egional a las ecnologías de la in o mación y de las comunicaciones; b) una Eu opa más e de, baja en ca bono, en ansición hacia una economía con ce o emisiones ne as de ca bono y esilien e, p omo iendo una ansición ene gé ica limpia y equi a i a, la in e sión e de y azul, la economía ci cula , la mi igación y adap ación al cambio climá ico, la p e ención y ges ión de iesgos y la mo ilidad u bana sos enible; c) una Eu opa más conec ada, mejo ando la mo ilidad; d) una Eu opa más social e inclusi a, po medio de la aplicación del pila eu opeo de de echos sociales; e) una Eu opa más p óxima a sus ciudadanos, omen ando el desa ollo in eg ado y sos enible de odo ipo de e i o ios e inicia i as locales.“ 21 Vid. Guia Basica de Fondos Eu opeos 21/27. Ayun amien o de A Co uña. Depa amen o de P oyec os Es a égicos y Eu opeos. A Co uña, 2022. 22 En conc e o se indica, pa a el obje i o es a égico O.5.2. “En las zonas u ales, el omen o de un desa ollo local social, económico y medioambien al in eg ado e inclusi o, la cul u a y el pa imonio na u al, el u ismo sos enible y la segu idad Opciones polí icas elegidas A la is a de los e os demog á icos iden i icados en las zonas u ales (el p og esi o en ejecimien o de la población y la baja asa de na alidad y el despoblamien o e i o ial), las medidas inanciadas po los Fondos eu opeos en el pe iodo 2021-2027 con ibui án a equilib a la dis ibución poblacional con ac uaciones ales como la mejo a de la 8 Respec o del obje i o Es a égico 5.2 (En las zonas u ales, el omen o de un desa ollo local social, económico y medioambien al in eg ado e inclusi o, la cul u a y el pa imonio na u al, el u ismo sos enible y la segu idad ) añade: “A la is a de los e os demog á icos iden i icados en las zonas u ales (el p og esi o en ejecimien o de la población y la baja asa de na alidad y el despoblamien o e i o ial), las medidas inanciadas po los Fondos eu opeos en el pe iodo 2021-2027 con ibui án a equilib a la dis ibución poblacional con ac uaciones ales como la mejo a de la conec i idad y la al abe ización digi al en las zonas u ales, el desa ollo de las in aes uc u as y medidas de acompañamien o necesa ias pa a la p es ación de los se icios públicos esenciales o el apoyo a pe sonas emp endedo as que deciden es ablece su ac i idad en dichas á eas (...). Los e os demog á icos se abo da án de o ma ans e sal en los di e en es obje i os especí icos… Sin emba go, en el ma co del OE 5.2. se pod án p og ama ac uaciones a ando de a on a los e os demog á icos a a és de es a égias e i o iales in eg adas y pa icipa i as pa a la ans o mación e i o ial y la eac i ación social y económica de e i o ios despoblados, en línea con la “Es a egia a La go plazo pa a las zonas u ales de la UE”..”. Lo que en el Reglamen o (UE) 2021/1058 ( ela i o al FEDER) pa ecía una exigencia23 que emi e al Reglamen o de Disposiciones Comunes y al con enido del Acue do de Asociación24, se diluye en un apa ado 10 de és e úl imo documen o, que sólo con iene gene alidades, pe o no iden i ica ningún comp omiso exp eso de inanciación al como pe mi ía aquél Reglamen o. No obs an e, aunque con e e encia singula a las zonas cos e as (po que se e ie e al Fondo Eu opeo Ma í imo de Pesca y de Acuicul u a, conec i idad y la al abe ización digi al en las zonas u ales, el desa ollo de las in aes uc u as y medidas de acompañamien o necesa ias pa a la p es ación de los se icios públicos esenciales o el apoyo a pe sonas emp endedo as que deciden es ablece su ac i idad en dichas á eas…” 23 a . 10: “De con o midad con el a ículo 174 del TFUE, el FEDER se cen a á especialmen e en a on a los e os de las zonas des a o ecidas, especialmen e las zonas u ales y las egiones que padecen des en ajas na u ales o demog á icas g a es y pe manen es. Cuando sea ap opiado, los Es ados miemb os es ablece án en sus acue dos de asociación un en oque in eg ado pa a a on a di icul ades demog á icas o necesidades especiales de dichas egiones y zonas, de con o midad con el a ículo 11, pá a o p ime o, le a i), del Reglamen o (UE) 2021/1060. Es e en oque in eg ado puede inclui un comp omiso de inanciación especí ica pa a dicho in” 24 a . 11 del Reglamen o (UE) 2021/1060, Con enido del Acue do de Asociación : 11.1 j “en su caso, un en oque in eg ado pa a abo da los e os demog á icos de las egiones o las necesidades especí icas de egiones y zonas”. 15 bene icio, no como una ca ga: Las á eas u ales es án bien si uadas pa a ap o echa sus ac i os na u ales con un mayo en oque en la mi igación/adap ación al cambio climá ico, lo cual equie e un mejo econocimien o de los se icios del ecosis ema y un en oque inclusi o que apoye una ansición jus a”40. Hay su icien e consenso sob e lo que polí icamen e se debe ía hace . Aquí se apun an, únicamen e, algunos aspec os ju ídicos de esa línea de consensos41. 2. El Mapa de Ayudas, las zonas “c” p ede e minadas y las ayudas de uncionamien o como ins umen o pa a un gobie no del e i o io u al. El a . 107 del T a ado de Funcionamien o de la UE p ohíbe como p incipio, oda ayuda concedida po un Es ado miemb o, o a a és de ondos es a ales, que alsee la compe encia. No obs an e, se conside an compa ibles con el me cado in e io , en e o as, las ayudas pa a p omo e el desa ollo económico de las zonas en las que el ni el de ida sea ano malmen e bajo o en las que exis a un g a e subempleo, y las ayudas pa a acili a el desa ollo de de e minadas ac i idades económicas o de de e minadas zonas económicas (a . 107.3 TFUE). Las di ec ices de la Comisión Eu opea42 de e minan las condiciones en las que las ayudas de inalidad egional pod án se conside adas 40Pa lamen o Eu opeo: INFORME sob e una isión a la go plazo pa a las zonas u ales de la UE: hacia unas zonas u ales más ue es, conec adas, esilien es y p óspe as an es de 2040.P 9_TA(2022)0436 Al mismo iempo, se econoce que “la ag icul u a ga an iza la sos enibilidad a a és de la c eación de empleo, el acceso a alimen os asequibles de al a calidad y el man enimien o de los paisajes u ales. Si bien las zonas u ales son más que ag icul u a, la ag icul u a sigue desempeñando un papel undamen al en el ejido u al. La ag icul u a sos enible juega un papel impo an e en la ansición a la economía e de y en ga an iza la esiliencia en las zonas u ales. En el u u o, la ag icul u a debe ía se más sos enible, ene conexiones locales más ue es (cadenas de suminis o co as) y cadenas de alo di e sas. Además, exis e la necesidad de segui in i iendo en la o mación de la p óxima gene ación de ag icul o es y expe os en 'indicaciones geog á icas' (IG) que puedan hace se ca go de las ac i idades ya que el ele o gene acional es á en iesgo”. 41 Quizá el documen o que mejo exp esa los acue dos sob e el gobie no del e i o io u al sea el AAVV: Modelo de desa ollo de la España aciada ( h ps://aco a .link/e 5 A9) con 101 medidas explicadas y si uadas en el con ex o eu opeo y nacional. 42 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Di ec ices sob e las ayudas es a ales de inalidad egional (2021/C 153/01).DOUE C-153 de 29.4.2021. Tiene cie o in e és con apone es e ex o a las p e ias Di ec ices sob e las ayudas es a ales de inalidad egional pa a 2014-2020 (2013/C 209/01). Es as a i maban ( 15) “La ayuda de uncionamien o puede conside a se compa ible si p e ende educi las di icul ades especí icas a las que se en en an las PYME en zonas pa icula men e des a o ecidas que en an en el ámbi o del a ículo 107, apa ado 3, le a a), del T a ado o compensa los cos es adicionales de ealiza una ac i idad económica en las egiones ul ape i é icas o e i a o educi la despoblación en zonas con muy baja densidad de población”. 16 compa ibles con el me cado in e io y exponen los c i e ios pa a designa las zonas que cumplen las condiciones de compa ibilidad del a ículo 107, apa ado 3, le as a) y c), del T a ado. Al mismo iempo, el Reglamen o (UE) 651/2014 de la Comisión, decla a de e minadas ca ego ías de ayudas compa ibles con el me cado in e io en aplicación de los a ículos 107 y 108 del T a ado, incluyéndose en e o as las ayudas de inalidad egional (a . 1.1.)43. El mapa de ayudas egionales no es más que lis a de zonas designadas po un Es ado miemb o con a eglo a las disposiciones es ablecidas en las Di ec ices y ap obada po la Comisión. Su con enido debe ajus a se al Anexo de la Comunicación que las publica y se obje o de ap obación po la Comisión Eu opea. Pe o su con enido es decisi o pues no sólo de ine la admisibilidad e i o ial de la ayuda, sino que ambién de e mina la in ensidad y ca ac e ís icas de la misma. En pa icula , és a úl ima condición esul a muy ascenden e, cómo ha demos ado la aplicación, en España, de és a polí ica de ayudas de Es ado La Ley de P esupues o Gene ales del Es ado pa a 2023 egula en su disposición adicional nonagésima p ime a, un égimen de educciones de cuo as a la Segu idad Social pa a las Pymes, en las p o incias de Cuenca, So ia y Te uel, que cons i uye una “ayuda de uncionamien o” (ayudas de inalidad egional des inadas a educi los gas os co ien es de una emp esa, al como las de ine el pun o 15 de las Di ec ices44). La medida indicada, po o a pa e, cons i uye “un égimen ho izon al de ayudas de uncionamien o de inalidad egional”, es o es, un ac o con a eglo al cual, sin medidas de ejecución adicionales, pueden Buena pa e de las conside aciones y c i e ios p oceden, sin emba go de un documen o an e io Comunicación de la Comisión sob e el mé odo de aplicación de las le as a) y c) del apa ado 3 del a ículo 92 a las ayudas egionales (88/C 212/02) DOCE C-2012) 43 El Reglamen o (CE) núm. 994/98 del Consejo, de 7 de mayo de 1998 au o izó a la Comisión pa a que , median e eglamen os adop ados con a eglo a los p ocedimien os que de inió, pudie a decla a compa ibles con el me cado común y no suje as a la obligación de no i icación es ablecidos en el apa ado 3 del a ículo 93 del T a ado (CE) , en e o as, las ayudas que se ajus a an al mapa ap obado po la Comisión pa a cada Es ado miemb o a e ec os de la concesión de ayudas egionales. En e o os ac os de aplicación, la Comisión dic ó el Reglamen o (UE) 702/2014 de 25 de junio de 2014 po el que se decla an de e minadas ca ego ías de ayuda en los sec o es ag ícola y o es al y en zonas u ales compa ibles con el me cado in e io en aplicación de los a ículos 107 y 108 del T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea. Es e úl imo dió luga a que las ayudas allí con empladas ue an obje o de las Di ec ices de la Unión Eu opea aplicables a las ayudas es a ales en los sec o es ag ícola y o es al y en las zonas u ales de 2014 a 2020 (DOUE de 1 de julio 2014) que es ableció los c i e ios pa a de e mina las zonas que cumplen las condiciones del a ículo 107, apa ado 3, del T a ado. 44 El Reglamen o UE 651/2014 ci ado iden i ica las ayudas egionales de uncionamien o así: ayudas pa a educi los gas os co ien es de una emp esa; se incluyen ca ego ías de cos es ales como los de pe sonal, ma e iales, se icios con a ados, comunicaciones, ene gía, man enimien o, alquile es y adminis ación, pe o se excluyen los gas os de amo ización y los cos es de inanciación si se incluye on en los cos es sub encionables cuando se concedió la ayuda a la in e sión. 17 concede se ayudas a emp esas de inidas en dicho ac o de mane a gene al y abs ac a. Es, po an o, ácilmen e cues ionable ¿po qué p ecisamen e esas es p o incias y no o as?. Es e es el decisi o papel del Mapa de Ayudas en el es ablecimien o de lo que ha comenzado a denomina se popula men e “ iscalidad di e enciada”. Pues o que las ayudas de uncionamien o45 sólo pueden conside a se compa ibles (de con o midad con el Reglamen o) si puede demos a se que son necesa ias pa a el desa ollo de la zona, (po ejemplo si impiden o educen la despoblación en zonas poco o muy poco poblada, además de o os supues os), es muy ascenden e el pá a o 77 de las Di ec ices según el cual: “Po lo que se e ie e a la ayuda concedida pa a el desa ollo de zonas incluidas en el mapa de ayudas egionales de con o midad con las no mas de la sección 7 (Mapa de Ayudas) de las p esen es Di ec ices, la Comisión conside a que, en esas zonas, el me cado no log a unos esul ados conducen es a un ni el su icien e de desa ollo económico de la egión y de cohesión e i o ial sin in e ención es a al. Po lo an o, las ayudas concedidas en esas zonas se conside an necesa ias…” La inclusión de de e minadas zonas en el Mapa hace posible la ayuda, ambién la ayuda de uncionamien o cuando se a a de zonas poco o muy poco pobladas. El Es ado miemb o no iene que demos a la necesidad de la ayuda de uncionamien o pa a es e e i o io o zona, ya que, po su inclusión en dicho documen o como zona asis ida (y pos e io ap obación po la Comisión) se conside a ya ac edi ada. Aho a bien, la de e minación de la “zona asis ida” que puede inclui se en el Mapa, es á some ida a los c i e ios ijados po las di ec ices y po el p opio Reglamen o, de mane a que sólo de e minadas zonas asis idas ienen acceso al égimen p opio de las ayudas de uncionamien o cuando és e se con igu a como un “ égimen ho izon al de ayudas”. 45 Las ayudas a la in e sión ienen un papel bas an e más limi ado en la polí ica de gobie no del e i o io u al. La mayo pa e de las eces la sub ención no iene po sí misma, ue za su icien e pa a de e mina la ins alación o la mejo a de la ac i idad: Son o os ac o es (las comunicaciones, la conec i idad digi al, la p oximidad de los me cados, la disponibilidad de mano de ob a cuali icada…) los de e minan es. La polí ica de ayudas de es ado a la in e sión con inalidad egional iene una la ga ayec o ia en el de echo español: Cuando se ha a ado de aplica la exención pe mi ida po el de echo eu opeo, oda ía se acude a la ieja Ley Ley 50/1985, de 27 de diciemb e, de incen i os egionales pa a la co ección de desequilib ios económicos in e e i o iales. Así el Real Dec e o 625/2022, de 26 de julio, delimi a la zona de p omoción económica de la Comunidad de Cas illa y León, en aplicación del Mapa de Ayudas es ablece el lími e de esas ayudas en Zamo a, Salamanca y So ia. 18 El eglamen o de ine zona asis ida cómo zonas designadas en un mapa de ayudas y las di ec ices de la Comisión condicionan los c i e ios pa a de e mina ales zonas. El p ime c i e io pa a es ablece una excepción admisible a la p ohibición gene al de ayudas de Es ado, oma en conside ación el ni el de desa ollo económico “ano malmen e bajo” (y la Comisión conside a que las egiones NUTS 2 que ienen un p oduc o in e io b u o pe cápi a in e io o igual al 75 % de la media de la EU-27 cumplen las condiciones es ablecidas en el T a ado46). Las zonas poco pobladas y muy poco pobladas ambién deben indica se en el mapa de ayudas egionales, a in de hace posible la excepción a la p ohibición de ayudas. El c i e io (ex a . 107-3 c del TFUE: acili a el desa ollo de de e minadas ac i idades o egiones económicas) adop ado po la Comisión u o su o igen en el econocimien o po el TJUE (Alemania/Comisión, asun o 248/84) de que el a . 107.3 concede a la Comisión “la acul ad de au o iza ayudas des inadas a p omo e el desa ollo económico de aquellas egiones de un Es ado miemb o des a o ecidas en elación con la media nacional”. La e o ma del Reglamen o (UE) 651/2014 de la Comisión (ca ego ías de ayudas compa ibles con el me cado in e io en aplicación de los a ículos 107 y 108 del T a ado) con igu ó un ins umen o de gobie no del e i o io especí ico, que omó en conside ación la despoblación de o ma pa cialmen e no edosa47. El ex o inicial únicamen e cali icaba como zonas con baja densidad de población a las zonas econocidas po la Comisión en las decisiones sob e Mapas de Ayudas, y es ingía las ayudas de uncionamien o a las egiones ul ape i é icas (a ículo 349 del T a ado) o una zona con baja densidad de población, al y como apa ecen en el mapa de ayudas egionales ap obado (apa ado 55 del a . 2). 46 Di ec ices… ci ., pá a o 157. Es a cuan i icación p ocede de la Comunicación de la Comisión sob e el mé odo de aplicación de las le as a) y c) del apa ado 3 del a ículo 92 a las ayudas egionales (DO C 212 de 12.8.1988, p. 2). Es muy conocida la e minología es adís ica de la Unión (y sólo ecien emen e se ha comenzado a ap ecia su inadecuación, al como se ad ie e más adelan e en el ex o: Vid. Dia io de Sesiones del Senado de 28 de sep iemb e de 2021. Comisión de Despoblación y Re o demog á ico., Compa ecencia de Dª Ma ia Pila Bu illo Cuad ado). NUTS 3 co esponde a las p o incias españolas, NUT 2 a las Comunidades Au ónomas ( egiones) 47 Cu iosamen e, y es muy conocido, el o igen de es a modi icación u o una mo i ación ex a comuni a ia: No uega (que o ma pa e del Espacio Económico Eu opeo, pe o no de la UE y, po an o, en buena pa e es á some ido en buena pa e a las eglas de és a) plan eó la compa ibilidad con el de echo eu opeo de cie as ayudas emp esa iales de uncionamien o ( educción de co izaciones sociales) en zonas muy despobladas de su e i o io, que ue on admi idas. Suecia y Finlandia, en consecuencia, eclama on an e la UE equipa a se a No uega. 19 El Reglamen o (UE) 2017/1084 de la Comisión, de 14 de junio de 2017, in odujo un ex o (a . 1.2) po el que se sus i uye la edacción an e io del Reglamen o (UE) n.° 651/2014 de ine las “zonas poco pobladas” (“ egiones NUTS 2 con menos de 8 habi an es po km2 o NUTS 3 con menos de 12,5 habi an es po km2 o zonas econocidas como ales po la Comisión median e una decisión indi idual ela i a a un mapa de ayudas egionales en igo en el momen o de la concesión de la ayuda”). Po o a pa e, se inse a un nue o pun o 48 bis en el a . 2 que de ine las “zonas con muy baja densidad de población” ( egiones NUTS 2 con menos de 8 habi an es po km2 o zonas econocidas como ales po la Comisión median e una decisión indi idual ela i a a un mapa de ayudas egionales en igo ). Más impo an e, la modi icación del pun o 55 an e io incluyó es a edacción: “zonas que pueden op a a ayudas de uncionamien o: Regiones ul ape i é icas con empladas en el a ículo 349 del T a ado o zonas poco pobladas o muy poco pobladas”. Quedaba así con igu ado un ins umen o que la Comisión, en la p opues a de eglamen o, jus i icaba indicando que, “las ayudas de uncionamien o pa a p e eni y educi la despoblación deben amplia se a las zonas poco pobladas a in de acili a un mejo apoyo en las zonas que se en en an a e os demog á icos”, dada las nue as o ien aciones del Pac o Ve de y la Ley del Clima. El égimen sus an i o de es e ins umen o se ex ae del a . 15 del Reglamen o gene al de exención po ca ego ías (ayudas egionales de uncionamien o) que, además de o as menciones a las egiones ul ape i é icas, y ayudas al anspo e en zonas poco pobladas, señala que en zonas muy poco pobladas, los egímenes de ayudas egionales de uncionamien o de inalidad egional debe án e i a o educi la despoblación en las siguien es condiciones: que los bene icia ios engan su ac i idad económica en la zona de que se a e y que el impo e anual de las ayudas po bene icia io al ampa o de odos los egímenes de ayudas de uncionamien o no sea supe io al 20 % de los cos es labo ales anuales en que incu a el bene icia io en la zona en cues ión. Respec o de los equisi os gene ales aplicables a odas las ayudas a ec adas po el Reglamen o (e ec o incen i ado , necesidad de in e ención del Es ado, idoneidad, p opo cionalidad, anspa encia y e ec os sob e la compe encia), en los egímenes de ayudas de uncionamien o, se conside a que la ayuda iene e ec o incen i ado “si es p obable que, sin la ayuda, el ni el de ac i idad económica en la 20 zona en cues ión se educi ía signi ica i amen e debido a los p oblemas que la ayuda p e ende esol e ”.48 La necesidad de la in e ención es a al se p esupone espec o de las zonas incluidas en el Mapa de Ayudas y no es de aplicación la exigencia de educción p og esi a de la in ensidad del égimen de ayudas cuando se a e de ayudas pa a e i a la despoblación en zonas poco pobladas o muy poco pobladas. Las Di ec ices de la Comisión y el Mapa de Ayudas, han con ibuido a desa olla el égimen de es e ins umen o, que, cen ándonos aho a en la excepción que esul a del a . 174-3 c del TFUE, p esen a algunas incong uencias en España49. Si las ayudas de uncionamien o sólo pueden conside a se compa ibles (en e o as si uaciones) si impiden o educen la despoblación en zonas poco o muy poco pobladas (que ambién deben indica se en el mapa de ayudas, señala la no a 65 de las Di ec ices), la lec u a li e al de las mismas pone de mani ies o que en la designación de las “zonas poco pobladas”50, el papel del Es ado es más ascenden e que en la designación de las “zonas muy poco pobladas”. Respec o de és as, el Es ado debe designa egiones NUTS 2 con menos de ocho habi an es po km2 aunque ambién puede aplica el pun o 169, que sólo au o iza a oma en conside ación “zonas adyacen es”, pe o no “pa es” de la unidad NUT conside ada. Po el con a io, espec o de las zonas poco pobladas, si bien (a los e ec os que a con inuación se indica) se “p ede inen” las mismas, se au o iza al Es ado miemb o en es os é minos: No obs an e, un Es ado miemb o pod á designa pa es de egiones NUTS 3 con menos de 12,5 48 “La Comisión conside a á que la ayuda de uncionamien o incen i a una ac i idad económica adicional en la zona si el Es ado miemb o ha demos ado la exis encia y la na u aleza sus ancial de ales p oblemas en esa zona…los Es ados miemb os deben demos a el iesgo de despoblación de la zona en caso de que no se conceda ayuda de uncionamien o”. Di ec ices… pá a os 74 y 57 49 El a ículo 107, apa ado 3, le a c), del T a ado dispone que «la ayuda des inada a acili a el desa ollo de de e minadas ac i idades económicas o de de e minadas egiones económicas puede conside a se compa ible con el me cado in e io siemp e que no al e e las condiciones de los in e cambios de o ma con a ia al in e és común». Según las di ec ices, “es a disposición concede a la Comisión la acul ad de au o iza ayudas des inadas a p omo e el desa ollo económico de aquellas egiones de un Es ado miemb o des a o ecidas en elación con la media nacional” . Las siguien es zonas se conside an zonas «c» p ede e minadas: 1) an iguas zonas «a» du an e el pe íodo 2017-2020; y 2) zonas con poca población. 50 Son zonas poco pobladas “las zonas designadas po el Es ado miemb o con o me al pun o 169”, dice el pá a o 30 de las di ec ices. Como se señala en el ex o, la conside ación de algunas zonas poco pobladas cómo “zonas c p ede e minadas”, esul a de la simple aplicación del pun o 166 ( egiones NUTS 2 con menos de 8 habi an es po km2 o NUTS 3 con menos de 12,5 habi an es po km2 , que cons i uyen, en conjun o, la cobe u a c p ede e minada pa a cada Es ado). Pe o el Es ado puede “designa ” o os ámbi os e i o iales, ambién como zonas c p ede e minadas (pa es de egiones NUTS 3 con menos de 12,5 habi an es po km2 u o as zonas con iguas adyacen es a esas egiones NUTS 3, siemp e y cuando las zonas designadas engan menos de 12,5 habi an es po km2 ). 21 habi an es po km2 u o as zonas con iguas adyacen es a esas egiones NUTS 3, siemp e y cuando las zonas designadas engan menos de 12,5 habi an es po km2. Quizá, en una p ime a lec u a, cabe que el Es ado Miemb o designe como zonas “c” p ede e minadas pa es de NUTS3 (p o incias) que en su o alidad, supe en el umb al de población, siemp e que ales egiones “in e nas” a al unidad es adís ica, no lo alcancen. De no en ende se así, el hecho p o oca no pocas incong uencias, po que deja sin cobe u a c p ede e minada a pa es del e i o io nacional dónde es más in ensa la despoblación y el ca ác e u al de los núcleos51. Si bien un Es ado miemb o puede designa zonas c no p ede e minadas con de e minados c i e ios socioeconómicos enunciados en los pun os 174 y ss de las Di ec ices, en ales c i e ios no se incluye la despoblación (aunque si la “pé dida de población”) y, lo que esul a decisi o, ales zonas no se incluyen en e las zonas despobladas que pe mi en ayudas de uncionamien o. Como el papel de és as úl imas nos pa ece decisi o pa a man ene un mínimo de ac i idad económica (un pequeño alle mecánico, una pequeña emp esa de cons ucción, una panade ía, un come cio mino is a…) en núcleos de muy débil demanda, puede a gumen a se la posibilidad de inclui algunas zonas que no co esponden a la comple a p o incia (NUTS 3)52. 51 Algunos ejemplos: So ia a oja una densidad de población de 8 ha s/km2 y Te uel de 9. Ambas zonas c p ede e minadas, con ayudas de uncionamien o, muy co ec amen e aplicadas. Pe o Zamo a (15,83 hb s/km2) queda necesa iamen e ue a, aunque su zona oes e comp ende pa es que dan ci as equipa ables a las zonas muy poco pobladas: Sayago (5.5) Alis e (6,38) Sanab ia (4, 61) La Ca balleda (3,42). Recué dese que la Laponia inlandesa iene una densidad de 2 h s/km2 y Finlandia 16 hb s Km2. Un enómeno simila pa a la pa e de la p o incia de Salamanca que cons i uye ambién “La Raya” ( on e a con Po ugal), zona que, po alguna azón, ha me ecido una mención especial en el Plan Ope a i o Plu i egional del Reino de España pa a el FEDER 2021-2027. 52 Aunque el a gumen o es un poco más ex enso, puede esumi se así, po si esul a de in e és: La in e p e ación “di ec a” del pun o 169 de la di ec ices (el Es ado puede designa pa es de NUTS 3 cuando es as sob epasan el umb al de densidad de población, si aquellas “pa es” no lo hacen) es dudosa. La ambigüedad de la edacción (las pa es de egiones NUTS 3 con menos de 12,5 habi an es po km2) no se despeja con la lec u a de las di ec ices en o as lenguas (aunque, en inglés, pa ece cla o: “Howe e , Membe S a es may designa e pa s o NUTS 3 egions wi h ewe han 12,5 inhabi an s pe km2 o o he con iguous a eas adjacen o hose NUTS 3 egions, p o ided ha hese a eas ha e ewe han 12,5 inhabi an s pe km2”) y sigue siendo ambiguo (cuando se omi e la aducción comple a del pa i i o ancés “des”: peu en désigne des pa ies de égions NUTS 3 comp an moins de 12,5 habi an s au km2 ou d’au es zones con iguës adjacen es à ces égions NUTS 3), si la condición de menos de 12,5 habi an es se e ie e a las pa es o a las egiones en su conjun o. Debe in e p e a se que las egiones NUTS 3 espec o de las cuales el Es ado Miemb o puede designa “pa es”, son, únicamen e, NUTS3 que eúnen en su conjun o, la condición de con a con meno densidad de la indicada. Es a condición se e ie e a la unidad inicial NUT3, no a la zona esul an e (dado que es a mención se enume a a pos e io i: siemp e y cuando las zonas designadas engan menos de 12 habi an es…). 22 Sob e la ascendencia de es e égimen de ayudas pa a el medio u al, si a de p ueba lo p e is o en o o documen o comuni a io, las di ec ices aplicables a las ayudas es a ales en los sec o es ag ícola y o es al y en las zonas u ales (2022/C 485/01) de con o midad con las cuales “los Es ados miemb os pod án concede ayudas pa a in e siones elacionadas con la ans o mación o la come cialización de p oduc os ag ícolas si es as cumplen odas las condiciones de uno de los ins umen os siguien es:... b) las Di ec ices sob e las ayudas es a ales de inalidad egional” (pá a o 172) 3. Los Fondos eu opeos y su p og amación. Á eas uncionales y p oyec os pilo os: ¿Hay algo nue o ahí ue a? 3.1. Una ap eciación inicial: La pé dida de la pe spec i a e i o ial En el igen e esquema de gobie no del e i o io u al de inido a ni el eu opeo y nacional se ap ecian demasiados sín omas de desa ollismo, ale deci , de p eocupación casi exclusi a po el ni el de desa ollo de de e minados ámbi os e i o iales ( egiones es adís icas). Las consecuencias de es e en oque acaban de se desc i as en el ex o: Los e i o ios u ales no impo an ni siquie a es adís icamen e. El ni el de en a, en elación a la media eu opea, en esos ni eles e i o iales, es decisi o en la polí ica de cohesión. Se han des inado cuan iosos ecu sos a hace isible la polí ica de cohesión que poco o muy poco ha supues o pa a las zonas u ales in e io es o las á eas alejadas. Lo ha des acado un impo an e es udio del Pa lamen o Eu opeo, p esen ado en sep iemb e de 2020, eclamando una “mayo cohe encia y coo dinación en e la polí ica de Si se acude a las pa alelas Di ec ices e isadas sob e las ayudas es a ales de inalidad egional pa a el pe íodo 2022-2027 [2022/1047], aplicables al EEE desde el 1 de diciemb e 2021, se despeja la cues ión: “Los Es ados AELC del EEE deben en p incipio designa egiones es adís icas de ni el 2 con menos de 8 habi an es po km2 o egiones es adís icas de ni el 3 con menos de 12,5 habi an es po km2. No obs an e, los Es ados AELC del EEE pod án designa pa es de egiones es adís icas de ni el 3 con menos de 12,5 habi an es po km2 u o as zonas con iguas adyacen es a esas egiones es adís icas de ni el 3…” En odo caso, las di ec ices pe mi en que, espec o de NUTS3 (p o incias) que en conjun o sob epasan el umb al de población, de e minada zonas “in e nas” sean designadas como zonas asis idas c p ede e minadas, siemp e que la zona designada no lo alcance y sea con igua a una zona que cumpla con el umb al. La con igüidad e i o ial eque ida po las di ec ices (pun o 169) que debe ía hace ale el Reino de España, se aplica ía espec o de las zonas NUTS 2 designadas po la República po uguesa. Aunque es e Es ado miemb o no ha designado zonas c p ede e minadas (acogiéndose a la designación de zonas “a”, es o es “ egiones NUTS 2 cuyo PIB pe cápi a medido en es ánda de pode adquisi i o es in e io o igual al 75 % de la media de la EU-27”) el eno li e al de las di ec ices (“zonas con iguas adyacen es a esas egiones NUTS 3, siemp e y cuando las zonas designadas engan menos de 12,5 habi an es po km2 “) admi e que pa es de nues as p o incias limí o es que no son, en su conjun o, NUTS 3 p ede e minadas po densidad de población, puedan se p ede e minadas po con igüidad con las NUTS 3 po uguesas aunque es as no hayan sido designadas po ese o o Es ado miemb o. 23 cohesión y la polí ica de desa ollo u al de la Unión Eu opea”. Allí se des aca que la polí ica de cohesión “se ha cen ado especialmen e en las zonas u banas, a las que en el conjun o de la Unión Eu opea ha asignado el iple de los ondos de la polí ica de cohesión, 165.500 millones de eu os, en e a 45.600 millones de eu os de desa ollo u al” 53. El es udio ecomienda “inc emen a la o ien ación e i o ial de los ondos de cohesión, más allá de la di isión de los ondos po ipos de egiones, di e enciando ipos de zonas den o de ellas. Es a dimensión se ha enido pe diendo en los úl imos pe iodos de p og amación, como mues a g an pa e de la asignación inancie a no iene asociada ninguna o ien ación e i o ial”54. 3.2. La Cohesión. El p og ama plu i egional FEDER. Es a egias Te i o iales In eg adas, á eas uncionales y á eas u banas uncionales. En el ma co gene al del Acue do de Asociación al que ya nos hemos e e ido y median e Decisión de Ejecución de la Comisión, de 13 de diciemb e de 2022, la Comisión Eu opea ap obó el P og ama Plu i egional de España FEDER 2021-202755 (POPE). De él in e esa aho a lo ela i o Obje i o especí ico: RS O5.2. “P omo e un desa ollo social, económico y medioambien al in eg ado e inclusi o, la cul u a y 53 La polí ica de cohesión de la Unión Eu opea en las zonas no u banas. Disponible en h ps://bi .ly/35ohiQT 54 Se hace eco del an e io es udio el p opio CES español, In o me 02 2021: Un medio u al i o y sos enible, pag. 117. Reco dando cómo la Di ección Gene al de Polí ica Regional y U bana (DG REGIO) de la Comisión Eu opea ha elabo ado un in o me in e ac i o que pe mi e p o undiza es e análisis po ondo y Es ado miemb o. No obs an e, las ci as p esen es se basan en cómo los dis in os p og amas han asociado a un ipo de zona especí ica (á eas u banas con más de 50.000 habi an es, pequeñas á eas u banas o á eas u ales escasamen e pobladas) sus acciones. En el caso de España, el 72 po 100 de los ondos no es án asignados de o ma especí ica a ninguna zona. Es po an o necesa io impulsa un eje cicio de e aluación especí ico que analice en p o undidad como la aplicación de la polí ica de cohesión se ha aplicado o con ibui al desa ollo de las zonas u ales…” 55 De con o midad con la in o mación pública de la página web del MTED “En el pe iodo 2021-2027, España a a ecibi 23.539 millones de eu os del FEDER que se dis ibui án en 19 P og amas Ope a i os Regionales (1 po cada Comunidad y Ciudad Au ónoma) y un P og ama Ope a i o Plu i egional pa a España, que se i á como p incipal ins umen o de plani icación de las ac uaciones de la Adminis ación Gene al del Es ado a inancia con ca go a es e Fondo”. Los once obje i os emá icos u ilizados en la polí ica de cohesión 2014-2020 se han sus i uido po cinco obje i os polí icos pa a el FEDER, el FSE +, el Fondo de Cohesión y el FEMP. En e ellos, nos impo a aho a el Obje i o Polí ico. 5, desa ollo sos enible e in eg ado de las zonas u banas, u ales y cos e as median e inicia i as locales”. El Fondo de Cohesión a ec a pa a el pe iodo 2021-2027 a Bulga ia, Chequia, Es onia, G ecia, C oacia, Chip e, Le onia, Li uania, Hung ía, Mal a, Polonia, Po ugal, Rumanía, Eslo aquia y Eslo enia. 24 el pa imonio na u al, el u ismo sos enible y la segu idad, en las zonas no u banas” . Allí se p e én algunos ins umen os (de cuya a iculación u u a no puede duda se a p io i) que pueden esul a o os an os ins umen os de gobie no del e i o io u al. Las ac uaciones p opues as, que con ían una ez más en la inicia i a endógena, capaz de elabo a p oyec os, se denominan es a egias e i o iales in eg adas que, con o me al a . 11 del Reglamen o 2021/1058 (FEDER) y al Reglamen o de Disposiciones Comunes, (a . 29), no son más que ins umen os e i o iales diseñados po el Es ado Miemb o. Pues bien, es as es a egias de desa ollo e i o ial in eg ado (que en el caso de España se conc e a án en la modalidad c) del a ículo 28 del RDC, “o o ins umen o e i o ial de apoyo a inicia i as concebidas po el Es ado miemb o”) no apa ecen bien de inidas en el P og ama, que simplemen e menciona, po una pa e que se di igi án a “á eas uncionales” o madas po municipios de menos de 10.000 habi an es, de ca ác e u al. Pues o que los p oyec os que se p e é apoya se án co inanciados po el FEDER y po el Fondo pa a la Cohesión y T ans o mación e i o ial de la Adminis ación Gene al del Es ado, cabe pensa que se á és a la que alide ales Es a egias56. De hecho, el p og ama subo dina la ap obación de p oyec os conc e os a que “es én enma cados en una es a egia e i o ial in eg ada (a ículos 28 y 29 del RDC) p e iamen e de inida en dicho e i o io”, y si bien debe queda demos ada57 la pa icipación de las dis in as 56 No c eemos que, en pu idad, ese papel pueda cumpli lo la Es a egia Nacional F en e al Re o Demog á ico, po su al a de p ecisión e i o ial su icien e. 57 El POPE es á a ando un ins umen o di e en e a las simples con oca o ias de sub enciones con ca go al ci ado Fondo pa a la Cohesión Te i o ial (o a sus pa idas egionalizada) en a o de municipios y o os ac o es, ales cómo las con ocadas po OM TED/135/2021 p oyec os inno ado es pa a la ans o mación u al, di igida a municipios y en idades locales. No emos las azones, sin emba go, pa a que, si es e ins umen o es algo nue o, su o mulación no pueda co esponde a las Comunidades Au ónomas. Sin emba go, la lógica de p og amación egional FEDER, iende a no da ele ancia exp esa y di e en e al obje i o especí ico: O5.2 (P omo e un desa ollo social, económico y medioambien al in eg ado e inclusi o, la cul u a y el pa imonio na u al, el u ismo sos enible y la segu idad, en las zonas u ales), dada las exigencias de concen ación emá ica que esul an de los Fondos FEDER. En consecuencia, algunas Comunidades Au ónomas han op ado po no p og ama ese obje i o, pe o “ u alizando” po comple o la p og amación de los o os obje i os. Ese el caso de Cas illa y León cuyo Plan apa en emen e sac i ica el Obje i o Polí ico 5 (Una Eu opa más p óxima a sus ciudadanos) y la p io idad P5B ( In eg ación Te i o ial y Local.Te i o ios no u banos) , que ep esen an el con ex o de una polí ica de gobie no del e i o io u al. Téngase en cuen a que Cas illa y León, pese a su inmenso e o demog á ico, se incluye en las egiones “en ansición” a e ec os de p og amación de ondos. Si, po el con a io, examinamos el P og ama FEDER de o a Región en ansición (Can ab ia), se ocupa de esa P io idad P5B, a a és de una In e sión Te i o ial In eg ada (sic: Quiza se es e e i iendo a una Es a egia e i o ial in eg ada) asen ada en la elabo ación de una Es a egia Te i o ial pa a la Coma ca del Besaya, con la siguien e lógica de in e ención: “Po el pe il de municipios que in eg an la Coma ca en su conjun o, nos encon amos en una zona con un ma cado acen o u al u bano, en donde con i en 31 y cuen a con una asignación mínima del FEADER (5%).El mé odo LEADER (basado en un en oque ascenden e, desde las comunidades implicadas a los p oyec os ealizados) se amplía, bajo el é mino más amplio de desa ollo local pa icipa i o (a s. 32, 33 y 34 del RDC), y puede admi i a o os ondos UE dis in os del FEADER66. Es a écnica de desa ollo e i o ial debe á cen a se en zonas sub egionales conc e as (cuya población no end á menos de 10 000 habi an es ni end á más de 150 000 habi an es) es a á gobe nada po g upos de acción locales compues os po ep esen an es de los in e eses socioeconómicos locales públicos y p i ados, en los que ni las au o idades públicas, ni ningún g upo de in e és conc e o ep esen en más del 49 % de los de echos de o o y ac ua a a és de es a egias de desa ollo local in eg adas, mul isec o iales y basadas en zonas y elabo adas po los p opios g upos. A la espe a de que se conc e e la acción de los G upos en el p óximo pe iodo de p og amación p esupues a ia, sólo puede deci se que, con odas sus i udes, el juicio del T ibunal de Cuen as Eu opeo no ha sido muy a o able a es e en oque67. Una isión a cómo el LEADER ha sido diseñado en o os Es ados68 puede se mues a de cómo es as ap eciaciones c í icas han sido 66 En pgs. 2282 y ss del PEPAC español se desc ibe es a in e ención y sus di e en es acciones (selección de es a egias de desa ollo local y ejecución de las mismas). Allí, po ejemplo se a i ma “Los mecanismos de ejecución de LEADER en cada una de las egiones españolas se án diseñados po cada una de las Au o idades Regionales de Ges ión, de acue do con sus especi icidades y expe iencia…”. El Reino de España ha des inado 160 millones de eu os pa a el omen o de inicia i as de ca ác e local (LEADER), a los que se des ina el 10 % del p esupues o del desa ollo u al, que alcanza 1.762 millones de eu os ( inanciación eu opea, es a al y au onómica) 67 Vid. nues o an e io es udio DOMÍNGUEZ ÁLVAREZ J.L, FERNANDO PABLO,M. e al e :” Po qué acasan las sub enciones.El caso del desa ollo u al LEADER”. Comunicación. Ac as del XVII Cong eso de la AEPDA.INAP, Mad id 2023. Los di e en es In o mes del TCE e minan señalando, desde el In o me especial 19/2013, de iciencias en cuan o al “en oque ascenden e” (los g upos no p omo ie on la implicación del ámbi o geog á ico), y en cuan o a los p ocedimien os de selección de p oyec os (dominados po los pode es públicos y al os de eglas sob e los con lic os de in e eses) o la incapacidad pa a desa olla medidas locales di e en es de las medidas de desa ollo u al gene ales, lo que les lle ó a inanciando p oyec os que pod ían habe se inanciado a a és de o os p og amas de gas o. En el In o me especial de 2022, el T ibunal cons a a los a ances en ma e ia o ganización y cons i ución de los g upos, selección de es a egias y p ocedimien os de adjudicación de p oyec os, pe o, pese a la eó ica en aja de la mo ilización e implicación local, no deja de señala el cos e adicional de cons i ución y adminis ación de dichos g upos, así como el “des ío” ela i o en que se incu e en algunos países. Sin i más lejos, en Sajonia (Alemania) el LEADER no debía inancia las ac i idades no males de los en es locales, pe o aquel Es ado había u ilizado los ondos LEADER pa a inancia 112 p oyec os de alumb ado público (po alo de 5,5 millones de eu os de gas o público), 84 ca e e as u ales (13 millones de eu os) y 62 p oyec os de gua de ías (6,3 millones). 68 Dis in os ejemplos de cómo en España se es á in e p e ando lo p e is o en el Plan Es a égico de la PAC en cuan o a LEADER: La Rioja (O den ATP/24/2023, de 27 de ab il, po la que se es ablece la con oca o ia pública pa a la selección de las es a egias de desa ollo local pa icipa i o, LEADER), p ecisa ya el ipo de ope aciones inanciables (en una elación adicional: Las ac uaciones inanciables sob e las que los G upos debe án o ien a sus es a egias pod án se , en e o as: C eación de pequeñas emp esas no 32 omadas en conside ación. En F ancia, la in e ención pa ece di igi se a la p o isión de se icios básicos en zonas u ales, la alo ización del pa imonio na u al y las exigencias de la ansición ecológica ene gé ica y digi al, den o de un con ex o en el que se p io izan la inno ación de las soluciones o ecidas po los G upos69, y se en a iza la complemen a iedad de es a in e ención con el es o de medidas de desa ollo u al, de mane a que, odo lo que no es é exp esamen e cubie o po o as in e enciones debe ía en ende se disponible pa a el LEADER, espe ando las exigencias de la no ma i a eu opea70. La e o ma de la Polí ica de Cohesión a a es desa ollo e i o ial in eg ado cons uyó o o ins umen o de desa ollo e i o ial71 (a . 36 ag ícolas en el medio u al; desa ollo de pequeñas emp esas no ag ícolas en el medio u al , se icios básicos y eno ación de poblaciones en las zonas u ales; c eación, mejo a o ampliación de odo ipo de in aes uc u as a pequeña escala, incluidas in e siones en ene gías eno ables y aho o ene gé ico, in e siones pa a uso público en in aes uc u a ec ea i a, in o mación u ís ica a pequeña escala.Cas illa la Mancha (O den 51/2023, de 17 de ma zo) dedica un apa ado a las “ope aciones obje o de la ayuda en la EDLP” en e las que incluye el aseso amien o, la o mación y el in e cambio de conocimien os sob e endimien o sos enible, económico, social, medioambien al y espe uoso con el clima, las ope aciones elacionadas con o ganizaciones de p oduc o es, me cados locales, cadenas de suminis o co as y egímenes de calidad, incluido el apoyo a la in e sión, las ac i idades de come cialización u o as ope aciones simila es, las elacionadas con capacidades de p oducción de ene gías eno ables, o que con ibuyan a los obje i os de sos enibilidad medioambien al y el log o de la mi igación del cambio climá ico en las zonas u ales, las ope aciones de apoyo a emp esas u ales dis in as de las indus ias ag oalimen a ias, las elacionadas con las es a egias “pueblos in eligen es”, en e o as. En Na a a, la RESOLUCIÓN 252E/2022, con empla la posibilidad de ab i línea di igida a emp endimien o de pe sonas jó enes en pa o, pa a la pues a en ma cha de ac i idades emp esa iales no ag ícolas en zonas u ales, elacionadas con las es a egias de desa ollo local pa icipa i o, de ges ión y ca ac e ís icas simila es a la desa ollada en la in e ención 6962 pe o con las condiciones de admisibilidad y c i e ios de selección adap adas a las EDLP. La in e ención 6962 de Na a a consis e en “La pues a en ma cha de nue as emp esas u ales inculadas a la ag icul u a o la sil icul u a o la di e si icación de los ing esos de los hoga es de ag icul o es con el obje i o de es a in e ención es po an o, con ibui a la c eación de empleo en zonas u ales así como al desa ollo de la economía u al. En Ex emadu a, la ORDEN de 1 de diciemb e de 2022 (selección de Es a egias de Desa ollo Local Pa icipa i o en el pe iodo 2023-2027) insis e en el “ca ác e complemen a io con las in e enciones de o os p og amas en la coma ca de ac uación, así como da p io idad a las acciones que engan como obje i o incen i a la igualdad de opo unidades en e muje es y homb es y de o ece opo unidades a la ju en ud”. 69Vid. Plan S a égique Na ional de la PAC 2023-2027 en h ps://n9.cl/ 11wsh 70 Resul an así decisi os es os pá a o del PEPAC ancés: “A in d’é i e ou isque de double inancemen pa des onds eu opéens, chaque G oupe d’Ac ion Locale de a analyse les di é en s p og ammes eu opéens suscep ibles d’in e eni su son e i oi e a in de dé e mine les g andes lignes de pa age en e LEADER e les au es onds eu opéens…”. “Des lignes de pa age plus clai es en e LEADER e les disposi i s FEADER ho s LEADER pou on ê e dé inies dans chaque égion en amon du lancemen des appels à mani es a ion d’in é ê isan à sélec ionne les GAL, a in de limi e les con ôles c oisés e de simpli ie la mise en œu e…”. “Les ac ions en ma iè e de dé eloppemen u al non ag icole de on s’a icule en e le FEADER e le FEDER, no ammen à a e s le dé eloppemen local mené pa les ac eu s locaux (DLAL), béné ician d’un sou ien ia l’in e en ion LEADER (e le FEAMPA pou les zones cô iè es)... La ligne de pa age es laissée à la disc é ion des au o i és de ges ion égionales…" 71 El Conside ando 30 del RDC igen e dice así “Con el in de consolida el plan eamien o de desa ollo e i o ial in eg ado, las in e siones en o ma de ins umen os e i o iales, ales como las in e siones 33 RDC) denominado In e siones Te i o iales In eg adas. El ci ado p ecep o e ie e es e ins umen o di ec amen e a las es a egias de desa ollo u bano, pe o admi e ambién su inculación con o a es a egia e i o ial, siemp e que sea necesa io un en oque in eg ado que implique in e siones del FSE, el FEDER o el Fondo de Cohesión que, además, pod án comple a se con ayuda inancie a del Feade . Jun o con la exigencia de una es a egia e i o ial y la aplicación de di e en es ondos (con o me al égimen de cada uno de ellos) una ITI equie e que el Es ado designe uno o a ios o ganismos in e medios (incluidos au o idades locales, o ganismos de desa ollo egional u o ganizaciones no gube namen ales) como esponsable. La gobe nanza de es e ins umen o e mina siendo decisi a: Se concen an ecu sos pe o esul a necesa io una di ección, una unidad de ges ión que, p obablemen e, es é llamada a sal a po encima de las compe encia o dina ias. De los es udios disponibles sob e es e ins umen o en España72, cen ados en ope aciones dis in as a las de desa ollo u bano sos enible, esul a que se o ganizan como un paque e in eg ado de acciones di igidas a un e i o io con especi icidades muy ma cadas, con necesidades y e os no gene alizables y que equie en un es ue zo impo an e de “coo dinacion en e cue pos gube namen ales y o as pa es a di e en es ni eles en o no a un eje p io i a io. El a . 36 ci ado, en su an e io aplicación a la ITI de Cas illa la Mancha, p e endia do a a la in e ención de un “ alo añadido” consis en e en “gene a una in e ención más e icaz y e icien e pa a ena el despoblamien o, consegui el ele o gene acional, da con inuidad a los pueblos, modi ica el modelo socio-económico y o ece al e na i as a la población pa a compensa los ue es desequilib ios e i o iales y sociales exis en es”, con un conjun o de 114 acciones explíci amen e inculados a cada uno de los Fondos Eu opeo. Supuso (como es común a es as acciones) unos ele ados cos es de en ada ( o mulación de la es a egia), que dió luga a no ma exp esa, conc e a y singula pa a la misma (Dec e o 31/2017 Cas illa-La Mancha) a ando de acili a el e i o iales in eg adas, el desa ollo local pa icipa i o, denominado «LEADER» en el ma co del Fondo Eu opeo Ag ícola de Desa ollo Ru al (Feade ), o cualquie o o ins umen o e i o ial de apoyo a inicia i as diseñadas po los Es ados miemb os, deben basa se en es a egias de desa ollo e i o ial y local…” El ins umen o ITI p ocede de la egulación de los Fondos Eu opeo pa a el pe iodo 2014- 2020.España p og amó es es a egias de desa ollo e i o ial bajo la o ma ITIs: Cadiz (p o incia), Ma Meno , ITI Azul ( inculada al A lán ico).Cas illa la Mancha p og amó o a pa a cie as coma cas de su e i o io, con la inalidad “ ecupe ación sociodemog á ica” y una do acion de 490 millones de eu os. 72 Po odos, PATON, J.: Analysis o he ITIs e ec i eness in Spain (2014-2020) diciemb e 2019. Disponible en h ps://n9.cl/op8e4 34 pun o más di ícil: La gobe nanza de los di e en es ni eles de adminis a i os y la coexis encia en e di e en es esponsables de la ges ión de ondos di e sos73. Sin despeja es os condicionan es, la ITI o ece esul ados escasos o nulos en e a ó mulas más con encionales. F en e a ellas, es a he amien a equie e comp omisos polí icos e ins i ucionales muy ue es, del mayo ni el, con inuados en el iempo, jun o con ó ganos adminis a i os al amen e implicados que pe mi an una luida gobe nanza, así como ecu sos especialmen e dedicados al es ue zo “de abajo-a iba” que exigen, y es o es decisi o una base de agen es e i o iales con isión de y pa a la ITI74. Una ITI no es un ecu so ácil de ges iona po la con encional adminis ación e i o ial no impo a cuál sea su ni el de gobie no y más pa ece eclama una “adminis ación de misión”. Al mismo iempo, si el es ue zo del adicional LEADER y los G upos de Acción Local pueden aho a op a po la e ien e mul i ondo, el modelo ITIs puede que solo deba en a en juego cuando la debilidad de la zona asis ida equie e apo a ambien lide azgo, dedicación y capacidades pe sonales, o una especial concen ación de ecu sos: V. Conclusiones La gene alidad de las leyes, en su aplicación igual sob e el e i o io, no esca a án el u u o de las zonas u ales. El gobie no sob e el e i o io u al cuen a con su icien es mecanismos ju ídicos que hacen posible un a amien o especí ico, necesa io en la medida en que cie os in e eses gene ales pesan deso bi adamen e sob e ales zonas. Las ayudas de uncionamien o, la disc iminacion iscal a o able, la mejo aplicación del a senal de medidas de desa ollo u al son un camino posible. El o o camino sigue siendo con ia en la esiliencia del mundo u al. Un pe iodis a, que conoce bien el e eno, lo ha dicho así: “es e dad, los zamo anos somos campesinos y pas o es, es amos o gullosos de se lo, pe o necesi amos se los mejo es, los más p epa ados an e un 73 Po el con a io ( id. PATON, ci ., pag.41), el ins umen o pa ece “ especialmen e pensado pa a e os y necesidades que no pueden abo da se de mane a indi idualizada; en cuan o a la abso ción de Fondos, es un mecanismos que pe mi e canaliza los ecu sos eu opeos de o ma más EFICIENTE Y EFICAZ, quedando demos ado que bajo unas condiciones adecuadas se cumple el obje o pe seguido con la ITI”. 74 Una ez mása, id. PATO, J. en las Conclusiones del In o me ci ado 35 u u o exigen e y caó ico que nos empuja an es de se y nos pide, sob e odo, capacidad pa a ende y demos a que somos los mejo es…”75 75 Celedonio Pé ez: “O inno a, el u u o ya es á aquí”. La Opinión de Zamo a, 26.10.2022