Algunas contribuciones posibles desde las cadenas de valor a una alimentación sostenible

LIBRO BLANCO DE LA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE EN ESPAÑA LIBRO BLANCO DE LA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE EN ESPAÑA BLANCO LIBRO SOSTENIBLE DE LA ALIMENTACIÓN EN ESPAÑA 53 AUTORES / 15 CAPÍTULOS / 104 FOTOGRAFÍAS 01 00 02 03 La oportunidad de un Libro Blanco sobre la Alimentación Sostenible Prólogos: I. José M. de Areilza Carvajal II. Fundación Daniel y Nina Carasso III. Fundación Alternativas Inseguridad alimentaria: más allá de las colas del hambre Algunas contribuciones posibles desde las cadenas de valor a una alimentación sostenible 28–44 12–27 45–64 65–87 04 05 06 Sistemas agrícolas que minimicen impactos medioambientales y favorezcan la adaptación al cambio global Sistemas ganaderos. Una transición necesaria: menor producción y consumo, pero de mayor calidad La pesca y la acuicultura en España 07 Hacia un ciclo hídrico sostenible en la alimentación: Medidas de gestión de la demanda y una visión ecosistémica de la oferta 88 –119 120 –151 152 –174 175–208 08 09 10 Logística y distribución asociativas para el salto de escala Enfoques territoriales para una alimentación sostenible y un mundo rural vivo Consumo alimentario responsable 11 Inocuidad de los alimentos: riesgos químicos evitables 71 1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA Esta contribución está estructurada en tres partes, la primera enmarca las propuestas que se presentan; la segunda presenta unas propuestas directamente relacionadas con la cadena alimentaria y la tercera, en aras de la coherencia entre los distintos actores de la cadena y las distintas fases del proceso productivo y comercializador de los alimentos, incluye propuestas de ámbito quizás más general. Se considera como cadena alimentaria al conjunto de actividades vinculadas a la producción de alimentos, especialmente las que forman parte de la cadena de producción (del sector primario a cuando el alimento está a disposición del consumidor: actividad agraria y pesquera, primera puesta en mercado, transformación, logística necesaria, distribución mayorista y minorista), pero también las estrechamente vinculadas (suministros para la agricultura, el comercio o la industria y los servicios imprescindibles). El cambio climático que está en marcha implica modificaciones muy importantes en nuestro ámbito que alterarán el mundo que conocemos y sus equilibrios. Sus efectos vienen a sumarse a las consecuencias del modelo de desarrollo seguido hasta ahora. A las tensiones que podríamos llamar “tradicionales” en los campos socio-económicos, viene a sumarse el choque con los límites de nuestro planeta. La cadena alimentaria y sus actores son, al mismo tiempo, en parte víctimas y en parte responsables del cambio climático. Para estructurar mejor nuestra contribución, vamos a explicitar impactos, centrándonos por razón de espacio en los del cambio climático, en los actores de la cadena, muchos de los cuales son abordados en otros capítulos de este Libro Blanco: • Limitación de disponibilidad de agua de riego debido a, por un lado, el aumento de la evapotranspiración y la mayor irregularidad en las precipitaciones y, por otro, la sobreexplotación a las que ya se someten muchas cuencas y demarcaciones hidráulicas (ver capítulo 7). • Menor cantidad de agua de lluvia disponible en los secanos y distribución errática de la precipitación, lo que aumentará el estrés hídrico de los cultivos y la presión sobre la ganadería extensiva, complicará la gestión del agua en suelo y aumentará las fluctuaciones de los rendimientos de las cosechas, ya muy altas. • Aumento de los episodios climáticos extremos, con el consiguiente aumento de las fluctuaciones de rendimientos e incluso pérdidas de cosecha. • Aumento de la erosión ya muy grave en la mayor parte de España, debido a episodios climáticos extremos, agravada por determinados usos del suelo, agrícolas o no. • Aumento de la desertificación y salinización en muchos territorios, a los que se une una pérdida de materia orgánica del suelo como resultado de prácticas agrarias inadecuadas. • Aumento de incendios forestales, que realmente son incendios rurales y tienen una enorme influencia en el sistema alimentario (especialmente en el sector primario y en las primeras fases industriales y comerciales, ubicadas en territorios rurales y dependiente de ellos). Su repercusión es alta en la contaminación de aguas, erosión, estructura del suelo que se suma a la pérdida de valores asociados a las superficies forestales. • Cambios en las temperaturas (veranos más cálidos y largos, inviernos menos fríos aunque con episodios aislados de frío intenso) que condicionan los rendimientos e incluso variedades a sembrar e inducen desplazamiento de cultivos. • La subida del nivel del mar afecta ya, y afectará mucho más aún en el futuro, a 03. ALGUNAS CONTRIBUCIONES POSIBLES DESDE LAS CADENAS DE VALOR A UNA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE 72LIBRO BLANCO DE LA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE EN ESPAÑA buena parte del litoral, incluidas tierras fértiles. Sube el nivel de la capa de agua salobre, dificultando en primer lugar (pero no solo) los regadíos costeros no directamente afectados por la subida del nivel del mar. • Desplazamiento de las especies marinas, alteración de poblaciones, etc. que se une a la difícil situación de muchas de ellas. Hasta ahora los protocolos internacionales para preservar la vida de los mares no están resultando suficientes, a pesar de los rápidamente que están aumentando las producciones de productos del mar de crianza (ver capítulo 6). • Desplazamiento de plagas y enfermedades, facilitadas por la globalización de la economía, el transporte y el turismo, que encuentran nuevos territorios de acogida, bajo las nuevas condiciones climáticas. • La respuesta de los agricultores a estos cambios, muy a menudo, genera una pérdida de biodiversidad, lo que aumentará la presión sobre las tierras agrícolas (boom de las plantaciones de olivar, almendro y viña, entre otros) y ganaderas (por ejemplo, la transformación de pastos en superficie arbolada, a menudo con especies no autóctonas…) La riqueza que supone la biodiversidad agrícola y ganadera, gestada a lo largo de milenios de la historia de la humanidad, adquiere un nuevo y mayor valor, ya que se convierte en el mejor reservorio de material genético capaz de enfrentar el cambio climático. Con frecuencia esta biodiversidad acaba castigada por el mercado allá donde no existen Denominaciones de Origen valorizadas o las ventajas no están ligadas a sabores sino por ejemplo a rusticidad. Un buen ejemplo de ello son los retos con los que están confrontadas las razas ganaderas autóctonas. 1.1. Unas cadenas creadoras de valor Todos los sectores económicos, todos los actores sociales tienen que incorporar estos desafíos estructurales en sus quehaceres. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) vienen a ser una ilustración de las tareas pendientes. Esto también es cierto para el sector agrario y la cadena alimentaria. Desde el sindicalismo agrario no es raro escuchar que “si se quiere cumplir la Agenda 2030 harán falta recursos adicionales para que agricultores y ganaderos contribuyan mejorando sus rentas”. Sin embargo, las cuentas financieras europeas en cuanto a la agricultura están cerradas. Lo único que todavía se está discutiendo son los plazos de su aplicación. El presupuesto nacional (y los autonómicos) están sometido al doble estrés de la disminución de ingresos y el aumento del gasto. El único margen que existe es la participación de la cadena alimentaria en los planes de recuperación económica desencadenados desde Bruselas, los fondos (140.000 millones) que se espera estén disponibles en el momento de redactar este capítulo (abril 2021). Según anuncian desde el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), el sector agrario y alimentario va a beneficiarse también de estos fondos, pero todo parece indicar que serán ayudas finalistas ligadas a inversiones y no a mejora de rentas. El plan del sector agroalimentario y pesquero apostaría por el desarrollo de actuaciones específicas: reducir el consumo de agua en agricultura; impulsar el desarrollo -a gran escalade inversiones en explotaciones agrícolas y ganaderas; potenciar la digitalización agroalimentaria y en sanidad animal y vegetal; y fomentar la sostenibilidad, investigación y digitalización en el sector pesquero. Somos partidarios de aprender de los logros, y de los problemas, que se alcanzan, u observan, en otros países. Por esto la ley francesa para el equilibrio de las relaciones 73 comerciales en el sector agrario y una alimentación sana y sostenible (conocida como Ley “Egalim”) nos parece un caso digno de estudio 1 . Considerada como insuficiente por algunos e ineficaz por otros, incluye sin embargo algunas medidas que nos atreveríamos a calificar de “buenas practicas”. 2. ESCENARIO DESEABLE Como ya se ha mencionado, todos los actores de las cadenas deben participar de los cambios para construir unas cadenas alimentarias sostenibles. 2.1. Agricultores y ganaderos Muchas propuestas de este libro blanco están dirigidas a la agricultura ecológica y agro-ecológica. Incluso si el objetivo marcado por la Comisión Europea en sus estrategias “Biodiversidad” y “De la Granja a la mesa” se cumplen, un 25% de la superficie agraria europea cultivada como ecológica (objetivo muy ambicioso con el cual cabe ser pesimista en cuanto a su consecución), quedaría un 75% de la Superficie Agraria Útil (SAU) que estaría manejada con otras prácticas de cultivo. Esta está directamente concernida por los restantes objetivos de las Estrategias como los de reducción de fertilizantes, fitosanitarios y antimicrobianos. No cabe identificar con rigor completamente “agricultura ecológica” con “sostenibilidad”. No toda la agricultura ecológica es igual de sostenible, por ejemplo en lo referente al uso racional del agua o las condiciones laborales de los trabajadores. Los recientes reportajes en la televisión belga concernientes a tres de las mayores empresas almerienses de agricultura certificada ecológica son buena muestra de ello 2 . No toda la agricultura “convencional” es igual de ‘insostenible”, como demuestran (entre otros) la producción integrada en olivar o en frutas y hortalizas. La agricultura de mínimo laboreo y de conservación también está en debate. Es un modo de cultivo que aporta elementos positivos importantes: se ha mostrado eficiente en cuanto a la gestión del agua en suelos de secanos, especialmente áridos o semiáridos; limita la erosión, la compactación del suelo y la cesión de CO2 a la atmósfera; reduce drásticamente el consumo de gasóleo, con la consiguiente contaminación atmosférica y reducción de costes. Pero por otro lado, está en muchas partes del mundo asociada al uso de semillas genéticamente modificadas; suele requerir el uso de un herbicida antes de la siembra, siendo el más utilizado el glifosato y ha planteado conflictos de coexistencia entre agricultura de conservación y ganadería extensiva. Cabe preguntarse si la biotecnología puede tener cabida en una estrategia de sostenibilidad, y si la respuesta puede llegar a ser positiva, bajo qué condiciones. La utilización de la biotecnología está generalizada en ámbitos de la máxima importancia para la sociedad y la economía: la industria farmacéutica (incluidas distintas vacunas contra el COVID-19), las levaduras y enzimas de grandes sectores industriales, el tratamiento de determinados residuos, etc. El debate, y el análisis ponderado, es difícil pero a nuestro juicio necesario e indispensable. ALGUNAS NOVEDADES INTERESANTES DE LA LEY EGALIM • Obligación legal para los supermercados, restaurantes y comedores e industria alimentaria de donar a organizaciones caritativas los productos a punto de caducar • Separación como en Francia del asesoramiento a los agricultores de la venta de los productos. • Restauración colectiva: Incorporación obligatoria de un 50% de productos de calidad, locales y ecológicos (para estos, mínimo 20%) 03. ALGUNAS CONTRIBUCIONES POSIBLES DESDE LAS CADENAS DE VALOR A UNA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE LIBRO BLANCO DE LA ALIMENTACIÓN EN ESPAÑA Cabe preguntarse si la biotecnología puede tener cabida en una estrategia de sostenibilidad, y si la respuesta puede llegar a ser positiva, bajo qué condiciones. 75 2.2. Logística El medio de transporte cuasi único que utiliza el sector agrario para mover sus productos, dentro y fuera de España, es el transporte por carretera. 2.3. Distribución A parte del problema del desequilibrio de poder en la cadena alimentaria, gran parte de la literatura existente sobre el impacto de la distribución sobre la sostenibilidad de los sistemas alimentarios, está basada en el predominio de los hipermercados, que obligan a desplazamiento de los consumidores. Cada vez más en Europa, y España está en la delantera de esta evolución, la categoría de los supermercados de proximidad está creciendo y se sigue manteniendo en muchos barrios una red de tiendas especializadas. 2.4. La industria alimentaria La industria alimentaria se enfrenta en gran medida a todos los retos de sostenibilidad que tiene el resto de la industria, en particular en lo relativo a las condiciones de trabajo de sus empleados (quizás agravado porque a menudo es más intensiva en mano de obra que otras industrias), coste energético, gestión de residuos industriales o problemática del transporte de materia primas y productos transformados. Además, está en primera línea en cuanto a la necesidad de promover la economía circular y de valorizar los residuos que genere, al trabajar con materias primas de vida útil corta. Existen iniciativas empresariales, que en ocasiones se han calificado de “agroecología chatarra”3 que intentar mostrar que avanzan - si bien los cambios implementados no conducen siempre a mejoras reales - hacia una agricultura más sostenible. Es el caso, por ejemplo, de la llamada “Iniciativa de Agricultura Sostenible (SAI)4 que mantiene, entre otros, una alianza con la certificadora GLOBALG.A.P para combinar los estándares productivos de las empresas participantes con sus requerimientos de sostenibilidad y ofrecer la herramienta GLOBALG.A.P. Farm Sustainability Assessment (GGFSA) para su certificación por terceros. Sea por convicción de sus gestores, por presión de sus accionistas, de algunos fondos de inversiones, por responsabilidad social corporativa, por marketing o por una mezcla de todas estas razones, el hecho de que la sostenibilidad sea presentada por una parte creciente de la industria como un elemento importante, es una novedad de estos últimos años. Los retos de alcanzar los ODS requieren de la movilización también del mundo empresarial. Demuestra, además, una toma de conciencia de los consumidores. 2.5. Los consumidores El consumidor como tal es una entelequia. Existen muchos tipos de consumidores, muchos individuos comportándose como consumidores distintos según los diferentes tipos de productos o momentos de consumo: a veces comprando por precio y otros por marcas, por capricho, por tradición… Lo que sí se puede observar es una creciente importancia dada por una influyente parte de los consumidores a los temas de sostenibilidad. Un cambio de dieta alimentaria es necesario, con una disminución del consumo de carne y un aumento de las proteínas vegetales y de las frutas y hortalizas (ver capítulo 10). 3. MEDIDAS Muchas de las principales medidas ámbar que atañen a la cadena alimentaria están abordadas en otros capítulos de este Libro Blanco. Mención aparte merecen otras posibles iniciativas que superan el ámbito nacional al ser de responsabilidad comunitaria, como podría ser la inclusión en los Acuerdos comerciales firmados por la Unión Europea 03. ALGUNAS CONTRIBUCIONES POSIBLES DESDE LAS CADENAS DE VALOR A UNA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE 76LIBRO BLANCO DE LA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE EN ESPAÑA de cláusulas concernientes al respeto de los acuerdos internacionales en vigor relativos a las reglamentaciones sociales (como los convenios de la OIT), medioambientales (como los compromisos para evitar la deforestación, limitar el uso de pesticidas o de antibióticos en la alimentación animal) o de respeto del bienestar animal. Aunque en sus Comunicaciones “De la Granja a la mesa” y “Biodiversidad”, la Comisión Europea haya demostrado una apertura sin precedentes hasta ahora, el camino por recorrer es todavía muy largo. 3.1. Medidas para lograr el equilibrio de la cadena Salvo un caso concreto, relativamente novedoso como son los grupos Operativos de investigación, no vamos a detallar aquí todo lo que los programas de Desarrollo Rural y la Iniciativa LEADER pueden y deben aportar a la sostenibilidad de la cadena alimentaria. Esta debe ser la prioridad y el hilo conductor que atraviesa todo el segundo pilar de la PAC. 3.1.1. Finanziación MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) La nueva PAC abre la posibilidad para los Estados miembros de reservar hasta el 3% del sobre financiero de las ayudas directas para financiar fondos operativos de organizaciones de productores comerciales en otros sectores que no son las frutas y hortalizas. Esta es una oportunidad que no se debería desaprovechar para, por un lado, avanzar en la organización de los productores y vertebrar mejor la cadena alimentaria y, por otro, financiar desde el primer pilar de la PAC ayudas finalistas encaminadas entre otros a promover métodos de producción más respetuosos del medio ambiente y una mejora de la calidad gustativa y comercial de los productos. 3.1.2. Diferenciación MEDIDA VERDE / MEDIO (2025) El texto del Plan estratégico nacional de la futura PAC debe diferenciar claramente entre las organizaciones de productores comerciales, que disfrutan de una amplia exención con respecto al derecho de la competencia y las no comerciales, que son entes de negociación de precios principalmente. Deberían llamarse diferentemente para aumentar la seguridad jurídica. Pese a ser una evidencia jurídica, conviene recordarlo para dar seguridad jurídica a los diferentes operadores de la cadena 3.1.3. Oferta y demanda MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Igualmente, en el caso de las organizaciones de productores comerciales, y en línea con la sentencia “endivias” de la Corte de Justicia Europea, el Plan Estratégico debería explicitar que sus Asociaciones de Organizaciones de Productores (AOPs) puedan asumir cualquier función que les deleguen las Organizaciones de Productores (OPs) comerciales. Esto quiere decir, como aclaró la Corte de Justicia, que las AOPs no tienen por qué ser ellas entidades comerciales pero que sí pueden, entre otros, contribuir a ajustar en cantidad y calidad la oferta a la demanda. Así acontece, por ejemplo, en Francia con las AOPs nacionales por productos hortofrutícolas. A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación 77 3.1.4. Ayudas MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) También en el Plan Estratégico nacional, las ayudas acopladas deberían contribuir al reequilibrio de la cadena alimentaria, promoviendo la organización de la producción. Se trata de dar prioridad, o si no una bonificación, para aquellos productores que están incorporados en organizaciones de productores comerciales como las cooperativas. 3.1.5. Dinámica MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Consolidar y reforzar la dinámica iniciada con los grupos operativos de investigación de colaboración entre los actores de la cadena y los centros de investigación, tanto a nivel estatal como de las Comunidades Autónomas. 3.1.6. Código de buenas prácticas MEDIDA VERDE / PLAZO MEDIO (2025) Promoción de un código de buenas prácticas medioambientales similar al existente “Código de Buenas Prácticas Mercantiles en la Contratación Alimentaria de aplicación uniforme en todo el territorio español. 3.1.7. Buenas prácticas medioambientales MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Promoción de Normas UNE relativas a las buenas prácticas medioambientales de los distintos actores de la cadena y convergencia con los restantes estándares, públicos o privados, existentes en otros países, públicos o privados. 3.1.8. Donaciones MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Obligación legal para los supermercados, restaurantes e industria alimentaria de donar a organizaciones caritativas los productos a punto de caducar (Loi Egalim francesa). 3.1.9. Legislación MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Antes que legislar a gran escala, asegurarse que la legislación vigente actualmente es respetada, tanto en aspectos higiénico-sanitarios, medioambientales como la legislación laboral. A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Distintos ministerios y consejerías autonómicas 03. ALGUNAS CONTRIBUCIONES POSIBLES DESDE LAS CADENAS DE VALOR A UNA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE 78LIBRO BLANCO DE LA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE EN ESPAÑA 3.1.10. Prácticas comerciales desleales MEDIDA ÁMBAR / PLAZO CORTO (2022-2023) Transposición de la nueva Directiva europea sobre prácticas comerciales desleales. 3.1.11. Ley de la cadena alimentaria MEDIDA ÁMBAR / PLAZO MEDIO (2025) Evaluación del funcionamiento de la ley de la cadena alimentaria, de su eficacia y eficiencia. 3.2. Medidas para agricultores y ganaderos Son muchos los temas que están en discusión actualmente en el marco de la preparación de la nueva PAC que debería entrar en aplicación el 1 de enero del 2023. La principal novedad de dicha PAC es la elaboración por parte del gobierno del Estado, en plena colaboración con las Comunidades Autonomías y en dialogo constructivo con las fuerzas sociales, de un Plan Estratégico Nacional. Su finalización debería producirse a lo largo del año 2021 para ser enviado a la Comisión Europea para su negociación y aprobación a principio del año 2022. La gran mayoría de las sub-medidas que se proponen a continuación se refiere directamente al contenido de dicho Plan Estratégico nacional. 3.2.1. Derechos laborales MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Incorporación de una socio-condicionalidad referida al respeto de los derechos laborales de los trabajadores entre los requisitos para acceder a la ayuda básica para la sostenibilidad prevista por la futura PAC. 3.2.2. Ayudas MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Definición ambiciosa del agricultor “activo” que concentre las ayudas en aquellos agricultores y explotaciones que realmente lo son. 3.2.3. Plan estratégico MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Incluir en el Plan estratégico nacional una verdadera condicionalidad reforzada tal y como propone la Comisión Europea aplicada, de forma proporcional y efectivamente controlada, a todos los beneficiarios de las ayudas PAC. A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Distintos ministerios y consejerías autonómicas A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación 79 3.2.4. Ayudas acopladas MEDIDA VERDE / PLAZO MEDIO (2025) Reservar el acceso a las ayudas acopladas a la ganadería extensiva o, al menos, aquella que utilice recursos ganaderos locales. 3.2.5. Capping MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Incorporar las ayudas acopladas en el cálculo de la limitación de ayudas por explotación (el “capping”) al lado de la ayuda básica para la sostenibilidad o, alternativamente, introducir un límite máximo de animales elegibles por explotación. 3.2.6. Movilización Eco-esquemas MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Movilización de la nueva posibilidad brindada por la nueva PAC con los Eco-esquemas: por ejemplo, implementación y mantenimiento de cobertura vegetal en cultivos leñosos y herbáceos; rotaciones de cultivo mejorantes del suelo si no está en la condicionalidad; apoyo a los planes de fertilización en las explotaciones, en caso de que no se incluya al final en la condicionalidad reforzada. 3.2.7. Pago redistributivo MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Implementación de un pago redistributivo para la ayuda básica para la sostenibilidad que mejore las ayudas recibidas para las primeras hectáreas cultivadas por los agricultores activos. 3.2.8. Eco-esquema ganadería extensiva MEDIDA VERDE / PLAZO CORTO (2022-2023) Desarrollo de un Eco-esquema específico para la ganadería extensiva, por cabeza de ganado que, fehacientemente, pastoree independientemente que las tierras sean superficie elegible o no. Como es más que probable que nos enfrentemos a una limitación presupuestaria, prioridad debería darse a las explotaciones familiares de pequeña y mediana dimensión. 3.2.9. Criterios de sostenibilidad MEDIDA VERDE / PLAZO MEDIO (2025) Modificar los pliegos de condiciones de las denominaciones de origen y otras marcas europeas de calidad para incorporar criterios de sostenibilidad, si no está todavía hecho, en sus pliegos de condiciones. Nos referimos, en particular al uso sostenible del agua y al respeto de los derechos de los trabajadores. A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA MEDIDA • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación 03. ALGUNAS CONTRIBUCIONES POSIBLES DESDE LAS CADENAS DE VALOR A UNA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE 86LIBRO BLANCO DE LA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE EN ESPAÑA agricultura 4.0 y el acceso a la nueva extensión agraria virtual del futuro. • Apoyo a la investigación pública y público-privada de variedades adaptadas a estos secanos, tanto en cultivos herbáceos como en leguminosas, proteaginosas y oleaginosas. 3.7.4. Política de transporte 3.7.4.1. Transporte Intermodal El fomento del transporte intermodal es clave. El camión no es fácilmente sustituible, sobre todo en la primera y la última milla. Pero cabe desarrollar complementariedades con las autopistas del mar y el transporte por ferrocarril. La política ferroviaria hasta ahora se ha centrado en las líneas de alta velocidad para pasajeros, olvidándose de las vías de ferrocarriles tradicionales (con el consiguiente impacto negativo acelerando el despoblamiento del territorio) y excluyendo al transporte de mercancía de las nuevas vías de ancho europeo. 3.7.4.2. Vehículos eléctricos La aparición y el desarrollo de los camiones, furgonetas y tractores eléctricos es otra respuesta para la primera y la última milla. 3.7.5. Plan de fomentación Fomento de la investigación, innovación, formación, asesoramiento de las explotaciones. 3.7.5.1. Alternativas Para los secanos, la búsqueda de alternativas al cuasi monopolio del uso del glifosato en la agricultura de conservación es importante, tanto con prácticas de cultivo como con productos alternativos. 3.7.5.2. Presupuesto desarrollo rural Presupuesto consecuente en el desarrollo rural (nacional y autonómico) para los grupos de investigación. 3.7.5.3. Foro nacional de investigación Creación de un foro nacional de la investigación agraria y alimentaria que recoja el conjunto de las investigaciones en curso en los institutos, entidades y empresas públicos y privados, para evitar duplicidades y favorecer las colaboraciones. 4. CONCLUSIONES En esta contribución, se ha intentado contemplar aquellas cuestiones que alteran ya, y alterarán mucho más en el futuro, la forma en que ahora se producen los alimentos. Todos los agentes de la cadena deberán cambiar para disminuir su incidencia negativa sobre los tres pilares clásicos de la sostenibilidad. En cuanto al medioambiente, sus efectos serán más acusados debido al cambio climático en marcha (envases y embalajes y residuos en general, contaminación difusa, etc...). No se ha tratado aquí de presentar una lista exhaustiva de los retos a los que se enfrenta la cadena alimentaria, sino de apuntar algunas de las grandes cuestiones para poder establecer líneas estratégicas de actuación y las medidas consiguientes, así como señalar los que en nuestra opinión son los principales obstáculos y cómo se podrían sortear. El dilema para el sector agrario y alimentario está entre ser actor de la mitigación y adaptación al cambio climático o ser víctima. Ahora bien, también es verdad que existe un problema de rentas en muchos agricultores. Las manifestaciones del principio de año 2020 estuvieron allí para recordárnoslo si nos habíamos olvidado. La respuesta a este desafío de renta, como en todos los sectores económicos, es primero 87 estructural: mejora de las estructuras productivas y comerciales; reducción de los costes de producción; diferenciación y segmentación de los mercados; evolución y adaptación de las producciones… El segundo tipo de respuesta está ligado al funcionamiento de la cadena alimentaria, la nueva ley que está en discusión y la transposición de la Directiva sobre prácticas comerciales abusivas. El objetivo perseguido por el legislador europeo de una cadena alimentaria creadora de valor y de un reparto equilibrado de dicho valor entre sus actores debe ser explícitamente compartido por todos. Si se argumenta en el marco de las negociaciones de la reforma de la PAC que debe promoverse el principio “dinero público para bienes públicos”, se debe coherentemente subrayar que la sostenibilidad económica de los agricultores es indispensable para que puedan ser actores activos de la mitigación y adaptación al cambio climático, para que puedan contribuir eficazmente a la transición ecológica y alimentaria. Es de capital importancia que la cadena alimentaria funcione correctamente creando valor y que este valor esté equilibradamente distribuido entre todos sus actores. Podríamos expresarlo también con otro principio, el de “dinero privado para bienes privados”. Para ello, es esencial el evitar un desequilibrio excesivo de poder entre sus diferentes actores. La ley de la cadena alimentaria es una pieza esencial para alcanzar este objetivo. Aprobada en el año 2013 con la unanimidad de las fuerzas políticas, rareza que conviene subrayar con fuerza, ha sido modificada por Real Decreto en 2020 y por la transposición de la nueva Directiva europea en el año 2021. Somos por último, partidarios de que todas las reglamentaciones sean periódica y sistemáticamente sometidas a evaluación pública y participativa, como hace la Comisión Europea. Sin embargo, en este caso, la necesidad evaluativa es aún mayor ya que se está innovando legislativamente hablando, entrando en el campo extraordinariamente sensible y complejo de las relaciones comerciales entre entidades privadas. 1. https://agriculture.gouv.fr/telecharger/88183?token=- 5d9ec7a775965170c1420539792601675c61792f3 e1c72068ca2e108441de3ca 2. https://revistamercados.com/blogs/verdad-o-falso-el-bio-espanol-en-entredicho/ 3. https://www.foei.org/es/recursos/agroecologia-chatarra-sistemas-alimentarios 4. Esta iniciativa está promovida entre otros por Unilever, PepsiCo, Muntons, Mars, Innocent Drinks, Nestlé, Marks & Spencer, McCain Foods y Danone. 5. https://ressources.terredeliens.org/recolte 6. https://www.mapa.gob.es/es/ministerio/servicios/publicaciones/pdf_reeap_r256_53_78_tcm30-550868.pdf 03. ALGUNAS CONTRIBUCIONES POSIBLES DESDE LAS CADENAS DE VALOR A UNA ALIMENTACIÓN SOSTENIBLE La Fundación Daniel y Nina Carasso y la Fundación Alternativas no se identifican necesariamente con los textos que encargan y editan, cuya responsabilidad incumbe exclusivamente a sus autores. Coordinación Ivanka Puigdueta Bartolomé Eva Torremocha Bouchet José Luis de la Cruz Leiva Comité Editorial Ivanka Puigdueta Bartolomé Celsa Peiteado Morales Dionisio Ortiz Miranda Tomás García Azcárate Edición de textos © los autores Documentación © los autores Edición Fundación Daniel y Nina Carasso Fundación Alternativas Diseño Gráfico Álvaro López Moreno de Cala Impresión Bold Editing & Printing Fotógrafos Pp. 125 y 145 © OFELIA DE PABLO Y JAVIER ZURITA / WWF ESPAÑA 2022 Pp. 130 © JUAN CAÑAMERO / WWF ESPAÑA 2022 © de los textos: sus autores © de esta edición: Fundación Carasso y Fundación Alternativas, 2022 © de las imágenes: sus autores ISBN: 978-84-18677-44-1 Depósito legal: M-5883-2022 Este libro ha sido impreso en papel Old Mill Premium White 350g/m2 para la cubierta y en papel Old Mill Premium White 130g/m2 para el interior. www.fondationcarasso.org www.fundacionalternativas.org Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento - CompartirIgual 4.0 Internacional. 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