Estrategia multifuncional y modelo de uso y gestión del parque agrario de la Vega del Guadalfeo

Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo i ÍNDICE 0. Introducción …………………… 1 0.a.- Antecedentes y contexto de desarrollo del paisaje agrario litoral …………………… 1 0.b.- El escenario global de los espacios de alto valor agroambiental …………………… 2 0.c.- Motivos para una gestión multifuncional de la Vega del Guadalfeo …………………… 4 1.- ¿Qué argumentos existen para proponer el Parque Agrourbano de la Vega de Motril? …………………… 6 1.a.- Por el fracaso del planeamiento en el tratamiento del Suelo No Urbanizable. …………………… 6 1.b.- El argumento espacial: la ecoestructura de la Vega de Motril y los conflictos existentes. …………………… 21 1.c.- Por el valor económico de las agriculturas de la comarca litoral granadina y de la propia Vega de Motril. …………………… 36 Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo ii 1.d.- Por la comparativa de la eficiencia económica y productiva de las agriculturas y el turismo. …………………… 48 1.e.- Por el análisis coste-beneficio en la gestión de los espacios libres. …………………… 58 1.f.-Por la comparativa de la eficiencia ambiental de las agriculturas y el turismo. …………………… 64 1.g.- Por el valor multifuncional de las agriculturas como base para la planificación del Parque Agrourbano de la Vega de Motril. …………………… 79 2.- ¿Cuáles son los principios, criterios, actuaciones e instrumentos más útiles para la estrategia y el modelo de uso y gestión del Parque Agrourbano de la Vega de Motril? …………………… 95 2.aIntroducción. …………………… 95 2.b.- La definición de los criterios de idoneidad de clasificación del suelo (turístico-agrario-protegido-libre). …………………… 96 2.c.- La estrategia de la planificación urbana: bases metodológicas para una nueva reforma agraria basada en la multifuncionalidad. …………………… 101 Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo iii 3.- ¿Cuál debe ser el esquema de la estrategia y el modelo de uso y gestión del Parque Agrourbano de la Vega de Motril? …………………… 110 3.a.- Introducción: una definición comentada de Parque Agrourbano. …………………… 110 3.b.- Instrumentos para la planificación de la Vega de Motril: bases para un plan especial urbanístico. …………………… 112 3.c.- Instrumentos para la gestión del Parque Agrourbano de la Vega de Motril. …………………… 113 4.- Referencias …………………… 135 Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 1 0.- INTRODUCCIÓN 0.A.- ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE DESARROLLO DEL PAISAJE AGRARIO LITORAL Dentro del contexto actual de la dinámica urbana: especulativa, cortoplacista y monofuncional de los espacios litorales mediterráneos, parece necesario y urgente desarrollar nuevas estrategias que atiendan a otros valores, enfoques y escalas de desarrollo territorial, sobre todo, en lo concerniente a la gestión del paisaje y las unidades ambientales que atesoran mayor patrimonio identitario y mayor capital natural. Un espacio de este tipo lo constituye el Delta del Guadalfeo, cuya riqueza ambiental, humana y paisajística, ha hecho posible la construcción secular de una Vega de alto valor agronómico, que hoy día puede estar -o de hecho estáamenazada, esencialmente, por la debilidad económica de la actividad agraria, la obsolescencia del cultivo de la caña de azúcar, la presión económica y social de la actividad urbanística, la falta de valorización de las funciones ecológicas, y la inexistencia de alternativas e iniciativas que contribuyan a la sostenibilidad de esta Vega Mediterránea. Ante el cuadro situacional descrito, cabe proponer acciones territoriales de carácter público, aunque con una consistente base civil, que promuevan y aseguren la actual naturaleza agraria de paisaje como la Vega del Guadalfeo, que es el contexto local que nos ocupa. Acciones de este tipo, pueden tener antecedentes análogos en diferentes planes especiales o parques metropolitanos desarrollados, con mayor o menor éxito, en otras Vegas, Huertas y espacios rururbanos del mediterráneo. Para el caso del Delta del Guadalfeo, y particularmente, para la Vega perteneciente al municipio de Motril, las opciones estratégicas y las acciones que se lleven a cabo tienen un indudable interés, ya que esta Vega necesita definir su futuro tras la desaparición definitiva de la caña de azúcar -aplazada recientemente al 2006-, lo que puede precipitar el abandono agrícola y subsecuentemente la presión urbanística. De ahí la necesidad de buscar alternativas y de realizar proyectos piloto que puedan asegurar y activar el paisaje, las funciones ecológicas, y el capital natural, o lo que es lo mismo, el uso eminentemente agrícola y productivo de ciertas áreas de la Vega de Motril. El hipotético desarrollo de este proyecto podría tener un calado importante en el litoral granadino, y no sólo de carácter espacial, sino también, cultural, económico y ambiental, lo que hace pensar en la complejidad que supondría una investigación de esta dimensión, que exige tiempo para el análisis, la valoración, la definición y la concertación. Los instrumentos de planificación territorial no han sido capaces de afrontar con garantías los procesos transformadores acontecidos. Incluso gran parte de los documentos de planificación aprobados han fomentado crecimientos desmesurados sin perspectiva alguna de ordenación espacial integrada. En el caso particular de Motril, la redacción del nuevo Plan General de Ordenación Urbana, aprobado en el 2003, lejos de paliar y ordenar el crecimiento desmesurado, ilegal y depredador, lo que hace es proponer un modelo muy agresivo con el territorio y, especialmente, con la franja litoral y la vega, unidades de gran valor histórico y agrobiológico. En el resto de municipios también existe un intento por crecer de forma excesiva atendiendo a propuestas que favorecen excesivamente el turismo residencial y el negocio inmobiliario sin tener en cuenta factores de diversificación económica, protección paisajística, equilibrio comarcal o cohesión social. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 2 El conjunto del litoral granadino, y en particular el delta del Guadalfeo y las Vegas y Valles de Almuñécar, se encuentran en un momento crucial en el que es fundamental pararse a realizar un análisis profundo sobre los usos del suelo y la estrategia de planificación territorial, que marcará indefectiblemente tanto el futuro de nuestro litoral (y recalcamos el valor de la palabra nuestro en representación de la colectividad), como el de los propios municipios, incluyendo el de Motril cuyo caso se presenta con detenimiento en el siguiente informe. Considerando este contexto de pérdida de funcionalidad y devaluación del paisaje agrario nos proponemos en este trabajo marcar una estrategia de uso y gestión multifuncional de la Vega de motril, que podría desembocar en un instrumento que desarrollase tal fin, como podría ser un “parque agrario”. Para ello entramos a analizar en este documento diversos aspectos en progreso relacionados esencialmente con la estructura ambiental de la Vega del Guadalfeo en Motril, la dinámica del planeamiento en lo que respecta al Suelo no Urbanizable - en adelante, SNU - la eficiencia productiva y ambiental de la actividad agraria mediante la comparación de diferentes cultivos del litoral granadino y la generación inicial de criterios a concretar en el dibujo territorial de la estrategia de uso multifuncional. 0.B.- EL ESCENARIO GLOBAL DE LOS ESPACIOS DE ALTO VALOR AGROAMBIENTAL Motril como otros espacios litorales e interiores del mediterráneo se encuentra en un momento de encrucijada tanto por las transformaciones sociales, económicas y paisajísticas que ha propiciado la agricultura en las últimas décadas, como por las previsibles transformaciones que cabe esperar como consecuencia del nuevo PGOU (2003), el plan subregional del litoral granadino pendiente de redacción e implementación, y la pronta puesta en servicio de las nuevas autovías y de la presa de Rules. Estos son factores locales que no permiten aislar la dinámica del paisaje agrario motrileño, sin embargo, de un escenario global de los espacios de alto valor agroambiental, en lo que respecta a la gestión territorial, la protección y la legislación agraria, cuestiones que son desarrolladas de forma esquemática en el DAFO que sigue: 1. DEBILIDADES. a) La ausencia de Política Agraria Común tras el desmantelamiento de la PAC a partir de 1992 y, sobre todo, de la Agenda 2000 y la Reforma de 2003. b) Como efecto de a), ausencia de una Política Agraria Estatal propiamente dicha. c) Ausencia de directrices generales y de coordinación efectiva entre las Administraciones implicadas en la protección del suelo rústico y los recursos naturales. d) Los Acuerdos sobre Agricultura en el marco de la Organización Mundial del Comercio, estrechamente relacionados con a) y b). e) Debilidad de las organizaciones de profesionales de la agricultura en su capacidad de conexión con el resto de los ciudadanos. f) Ausencia de medidas efectivas de protección del suelo rústico en general, al margen de otras medidas que inciden de forma indirecta (costas, aguas, espacios naturales, etc.) g) Ausencia de disposiciones más adherentes a las formas de organización de la empresa agraria, más allá de las cooperativas y las SAT. h) Atención insuficiente a la política de instalación de jóvenes agricultores en relación con la formación y la reforma de estructuras (concentración de explotaciones, fondos de tierras, actuación en comarcas, etc). i) Insuficiencia de las medidas para contrarrestar el poder del oligopolio de la distribución y Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 3 comercialización de productos agroalimentarios. 2. FORTALEZAS. a) El Tratado de Roma y la Constitución Española contemplan y exigen medidas de política agraria propiamente dicha en relación con el desarrollo sostenible. b) La legislación de montes (estatal y autonómica) constituye hoy la muestra más avanzada en la tutela de espacios con alto valor agroambiental por una legislación (la de montes) que puede calificarse de agraria. c) Las medidas de desarrollo rural en cuanto crean condiciones para el mantenimiento de explotaciones agrarias y tejido social en el medio rural. La probable introducción del contrato de explotación territorial puede convertirlo en un instrumento eficaz para la tutela de valores ambientales de interés general. d) El conjunto de medidas de potencian el uso de los recursos más sostenible y la agricultura ecológica. Modernización de regadíos, límites y controles en el uso de nitratos y fitosanitarios, bienestar de los animales, biodiversidad, etc. e) La legislación sobre signos distintivos (denominaciones de origen e indicaciones geográficas), aunque contradictoria, puede favorecer el mantenimiento de la actividad agraria sostenible en muchas comarcas o regiones en relación con las preferencias y usos alimentarios de la población. f) La mejora de los seguros agrarios utilizada como instrumento de política de rentas de los agricultores, en cuanto mitiga el efecto de los riesgos en las explotaciones agrarias. g) Las medidas de apoyo a las agrupaciones de productores de cara a la comercialización de productos. h) Las medidas sobre trazabilidad y etiquetado coadyuvan a la generación de confianza en los consumidores de productos agrarios. i) La articulación de actividades complementarias (cinegéticas, conservación del paisaje, agroturismo, artesanía) con las actividades agrarias. 3. AMENAZAS. a) La mercantilización total de la tierra y los alimentos favorecida por algunas reformas recientes de la PAC, de la OMC, de los contratos agrarios y la sobreexplotación de los trabajadores del campo. b) El proceso desaforado de urbanización y construcción de infraestructuras favorecido por la financiarización de la economía al servicio de las grandes transnacionales y todo tipo de especuladores, proceso al que no es ajena la legislación urbanística, la forma de financiación de los ayuntamientos, y la falta de coordinación y desgobierno por parte de las diferentes Administraciones Públicas. c) Las políticas de privatización de los individuos que provocan desigualdad social y económica y la desaparición de individuos en cuanto ciudadanos preocupados por asuntos y los bienes comunes. d) La falta de respuesta eficaz ante el minifundismo. Las medidas sobre retractos y unidades mínimas de cultivo son totalmente insuficientes. e) El envejecimiento de la mayor parte de la población activa agraria y la falta de sucesores en las explotaciones. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 4 f) La total conversión del sector productivo agrario en un apéndice (en el departamento de materias primas) de la industria agroalimentaria en cuanto gobernada por la pura lógica del cálculo monetario. g) La próxima disminución de ayudas por parte del presupuesto de la UE al desarrollo rural y el posible desmantelamiento de ayudas a las rentas a partir de 2013. h) Los procesos de desaparición de especies y variedades, de erosión, desertización, agotamiento de acuíferos, favorecidos por la hegemonía actual de una agricultura de tipo intensivo e industrial, que se da la mano con el cambio climático y la contaminación atmosférica. Este cambio provocará desaparición o reordenación “forzosa” de cultivos. 4. OPORTUNIDADES. a) La mayor sensibilidad ciudadana con respecto a la necesidad de protección de los equilibrios ecológicos, pero con poca traducción aún en el modo de vida y de consumo. b) La respuesta, aunque tímida, de los poderes públicos ante las exigencias de tutela de los recursos naturales y la lucha contra el hambre y la pobreza. c) La posibilidad de orientar la innovación y los recursos tecnológicos en un uso más razonable de los recursos naturales. d) Las contradicciones y límites del modelo actual de crecimiento caótico, cuyos daños y perjuicios son cada vez más perceptibles para la mayoría de los ciudadanos. e) La posibilidad de reorientar la PAC en una política agraria que haga las cuentas con la materia y las necesidades de la gente y no con las cuentas de resultados de las empresas de tipo capitalista. f) La evidencia del fracaso en la OMC de una política de intercambios comerciales que considera los alimentos como cualquier otra mercadería. 0.C.- MOTIVOS PARA UNA GESTION MULTIFUNCIONAL DE LA VEGA DEL GUADALFEO Una vez apuntada la dinámica de la actividad agraria tanto en el paisaje local como en el escenario global, político, social y económico. Pasamos a introducir los “motivos” que justifican la necesidad de desarrollar una estrategia de gestión diferenciada de las “tradicionales” para la Vega del Guadalfeo. Esta justificación se basa en una serie de procesos que son desarrollados de forma, más o menos explícita en los bloques de análisis del documento. Dichos procesos serian. 1º El proceso de pérdida y deterioro del paisaje agrario identitario de la Vega del Guadalfeo por la desaparición inminente del cultivo de la caña de azúcar, sin que de momento existan alternativas que reactiven la funcionalidad agroambiental del suelo ocupado por este cultivo. El impulso de funciones agrarias, turísticas o educativas para la caña de azúcar constituye una estrategia ineludible si se quiere amortiguar la presión urbanística especulativa. 2º. La creciente urbanización turística, residencial e ilegal de la Vega del Guadalfeo en Motril. Las actuaciones recientes y futuras al amparo de los planes parciales del PGOU, abren un nuevo panorama para este paisaje agrario sin que su tratamiento sea específico como corresponde a un espacio de alto valor agroambiental, ya que las insuficiencias de las funciones previstas en las clasificaciones del SNU son ineficaces, cuando no Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 5 cómplices, para controlar la urbanización ilegal y los procesos de alteración de usos en la Vega, tal y como lo describimos en los bloques de análisis de evolución del planeamiento y de la estructura ambiental. 3º Las innovaciones o expectativas que se abren con algunos cultivos, como son los ornamentales y la agricultura ecológica, que podrían suponer innovaciones agro-paisajísticas y también económicas y ambientales, siendo susceptibles de potenciar una estrategia integrada de multifuncionalidad junto a otras posibilidades de innovación y desarrollo en el entendimiento y la gestión de la Vega como parque agrario (usos públicos del espacio abierto agrario, p.ej.). 4º La alteración de usos tradicionales, tanto la ya descrita que afecta a la caña de azúcar como otras que, por ejemplo, afectan a las huertas tradicionales que pasan a convertirse en nuevas residencias, talleres, naves, etc. La desnaturalización de la identidad funcional de este tipo de usos ayuda a la “estrategia”, más o menos calculada de degradación de la Vega para justificar su urbanización. A este respecto nuestro trabajo refleja procesos de alteración y degradación de la estructura ambiental y territorial de la Vega. 5º La monofuncionalidad que sugiere y está implementando el PGOU de 2003, es contraria a una revalorización multifuncional de los espacios de alto valor agroambiental, como la Vega de Motril, que en ese sentido tiene muchas posibilidades o funciones alternativas que ofrecer a la ciudad. La multifuncionalidad, en la medida de lo posible, es esencial para alcanzar mayores cotas de eficiencia ambiental y territorial en los modelos de desarrollo urbano. 6º La separación o “frontera” entre la Vega y el núcleo urbano, como consecuencia de la urbanización y/o degradación de la Vega, es retroalimentada por la ausencia de transiciones adecuadas tanto en la relación campo-ciudad, como entre usos y actividades en la propia Vega. De ahí, que nuestro trabajo muestre al valorar la estructura ambiental ámbitos o ecotonos que hacen transiciones adecuadas para promover un equilibrio multifuncional, con la intención de dibujar ulteriormente bordes, transiciones y permeabilidades entre paisajes, usos y funciones. 7º El vacío instrumental en la gestión agroambiental del SNU, que no es un sumidero “protegido” o un espacio expectante ante la especulación, sino un ámbito que requiere para su desarrollo medidas de activación multifuncional. El SNU, supone, en general, una calificación negativa (por oposición al suelo urbanizable o urbano), lo no urbanizable parece ser el resto, lo que no ofrece de momento oportunidades, y desde esta definición suele ser protegido. Esta situación es perfectamente apreciable en el balance que presenta el informe sobre las sucesivas calificaciones “afuncionales” del suelo no urbanizable en los planes de 1976, 1983, 1990 y 2003; lo cual permite hacer un balance de conflictos generados por esta manera de entender el SNU, para los se sugieren alternativas o vías de solución en el marco de un instrumento más amplio de gestión, como podría ser el parque agrario. 8º El proceso de fragmentación institucional, ambiental y, social, de la Vega, como consecuencia de todos los procesos anteriores, está sostenido por la ausencia de directrices subregionales de gestión integrada de los paisajes agrarios de alto valor. La indefinición del modelo territorial mancomunado del litoral, alimenta opciones de desarrollado municipal desmesurado, de ahí la necesidad de promover planes intermunicipales para, por ejemplo, la gestión del Delta del Guadalfeo como parque agrario que desarrolle funciones, agro-turísticas, eco-paisajísticas, agroindustriales, etc.. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 12 reduce en gran medida la superficie protegida, legaliza actuaciones contrarias al planeamiento, y no considera de manera adecuada la capacidad de carga del territorio ni las unidades ambientales descritas, al igual que había ocurrido en las actuaciones urbanísticas de las últimas décadas. Figura 2: Modelo territorial del PGOU de Motril (2003). Fuente: Ayuntamiento de Motril (2003). Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 13 Plano 5: Clasificación actual del suelo en Motril según el PGOU 2003 y la modificación del S.U.S. Playa – 1 (2005). Fuente: Elaboración propia a partir de Ayuntamiento de Motril 2003. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 14 El carácter isotrópico y excesivamente homogéneo de la descripción esquemática tomada de la documentación del PGOU de 2003 aporta una nueva visión de una escasa articulación territorial desde una perspectiva ambiental, algo que es incomprensible en una época en la que la sostenibilidad constituye sobre el papel un principio fundamental. La descripción de los tres sectores principales de desarrollo urbano que dividen el término municipal y plantean la ocupación completa de la Vega en tres zonas tendentes a la uniformidad, la unifuncionalidad y al uso excluyente, choca con el funcionamiento de los sistemas ambientales, incluidos los agrarios y otros de origen antrópico, cuyos principios rectores giran en torno a la recualificación, la compatibilidad, la multifuncionalidad, la conectividad y la percolación entre los diferentes usos y elementos territoriales. Por lo tanto, queda claro que la ocupación de grandes terrenos de Vega y la amenaza del resto de este valioso paisaje supone uno de los principales déficit ambientales del PGOU que deberán ser corregidos, tanto en una necesaria modificación como en un control estricto tanto del diseño a escala de Plan Parcial y como a escala de Proyecto de Urbanización. Teniendo en cuenta en primer lugar el modelo de protección de los espacios agrarios, el PGOU propone que lo que queda sin ser calificado urbanizable de la Vega de Motril, sea considerado como zona de protección de la agricultura tradicional. A priori esta decisión es análoga a la tomada en el resto de planes con la consecuencia de la desaparición paulatina y la clasificación de grandes superficies de Vega en las últimas décadas. Si el modelo de protección agraria tuviera poca importancia de por sí, además en este PGOU de 2003 aparece una categoría de protección paisajística integral para las agriculturas de las laderas formadas por subtropicales. Causa sorpresa este hecho cuando en los planes anteriores los subtropicales mantenían un nivel de protección menor y se habían mantenido también poco ocupados, mientras que la Vega tenía un nivel de protección superior y ha sido ocupada tanto legal como ilegalmente. Por lo tanto, si se quisiera proteger y valorar la Vega desde una perspectiva paisajística, debería tener un sistema de protección integral igual o mayor al de los subtropicales de las laderas. Por otro lado, la superficie destinada a Parque de Cultivo de la Caña de Azúcar podría haber constituido una buena oportunidad de consolidar la protección de un corredor verde entre la ciudad y el litoral cuyas características incluían además el mantenimiento de un paisaje agrario tan importante como la caña de azúcar junto con otros cultivos que tradicionalmente se han combinado con la caña. Sin embargo, las presiones ejercidas por los especuladores y por los propietarios del suelo han eliminado esta propuesta y han vuelto a situar gran parte de la Vega en el mercado de la compra-venta de terrenos rústicos. Si se atiende a los datos anteriores y a la cartografía presentada, en el PGOU de 2003, no sólo se produce una importante reducción de las zonas protegidas de la Vega de Motril, si no que también se realiza una clasificación del suelo no urbanizable que afecta en gran medida al futuro de los paisajes agrarios. Así, en lo que respecta al sector que el PGOU denomina como ciudad/industria, lo primero que cabe destacar es que no han sido consideradas de forma adecuada las valoraciones de capacidad de carga que realizaba el diagnóstico ambiental de 2002. Aunque se describe un corredor de espacios libres que podría mantener una cierta estructura ambiental, es evidente que tanto el paisaje como la conectividad entre los diferentes sistemas ambientales se van a ver seriamente amenazados si se producen los crecimientos planificados y se consolidan las zonas que actualmente mantienen una urbanización dispersa de carácter ilegal. Esto no viene sino a confirmar el hecho de que el PGOU apuesta por un modelo tendente a la consolidación de las edificaciones e invernaderos establecidos ilegalmente. Y este proceso de legalización incrementa las expectativas existentes sobre los terrenos de Vega tradicional en función del modelo de crecimiento descrito. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 15 La problemática descrita anteriormente se agrava mucho más si se tiene en cuenta el “desgobierno territorial” existente y la dinámica expansiva del uso urbano sobre los lugares llanos que está basada tanto en la urbanización dispersa de carácter ilegal como en la modificación puntual del planeamiento para permitir nuevos crecimientos. El PGOU de 2003 es el primero que aborda seriamente la cuestión de los invernaderos, que constituyen una tipología de cultivo muy importante en la Vega de Motril, tanto en lo que respecta a su nivel de implantación (principalmente en el este) como en lo que respecta al impacto ambiental y paisajístico que generan (Matarán Ruiz, 2005) ya que más que un uso agrario, los invernaderos deben considerarse como un uso agro-industrial debido a sus características de ocupación del suelo, de necesidad de servicios y de generación de productos. Tal y como se destaca en el capítulo de la eficiencia productiva, los indicadores de crecimiento de los invernaderos determinan una estabilización desde principios de esta década, debido principalmente a razones de índole económico y productivo (Matarán Ruiz, 2005). A pesar de esta realidad, el PGOU de 2003 había previsto una reserva de suelo de 2218,44 has para el crecimiento de los invernaderos, que supone uno de los tres sectores del modelo territorial descrito anteriormente y que legaliza de hecho los crecimientos sobre el suelo protegido por el PGOU 1990 confirmándose de nuevo la fragilidad de la protección agrícola sin considerar sus funciones ambientales y paisajísticas. Por si este hecho no fuera alarmante, aun existen amplias superficies en cultivo bajo plástico en zonas no permitidas por el PGOU 2003 (muchas de ellas en la Vega), sin que se establezcan mecanismos claros para eliminar estos cultivos o trasladarlos hacia zonas permitidas. Resumen de los principales conflictos y alternativas de la planificación urbana de motril Dentro de los principales conflictos existentes en la ciudad de Motril destaca el relacionado con la Vega. Ésta se encuentra en la actualidad fuertemente degradada por pérdida de rentabilidad del cultivo tradicional (caña de azúcar, patata extratemprana y otros cultivos al aire libre). Además, debido al modelo territorial propuesto por los diferentes documentos de planeamiento, se está viendo sometida a fuertes presiones que se han visto incrementadas históricamente por el crecimiento descontrolado de edificaciones ilegales e invernaderos y por los planteamientos excesivamente expansionistas de los sucesivos documentos de planificación. A pesar de la declaración de zonas de protección y debido a la configuración del modelo territorial, los usos establecidos muchas veces no son respetados, sobre todo en el caso de las agriculturas, degradándose los espacios de especial interés, como la Vega. Además, dicha pérdida de valores, inducida por la indisciplina urbanística y por el modelo de crecimiento, puede justificar, entonces, el cambio en la clasificación de dicho suelo en el futuro de manera que los planes de ordenación delegan la planificación a los poderes económicos que son los que gobiernan de facto mientras los planes se convierten en instrumentos que asumen lo que dicte el mercado inmobiliario con todas las presiones especulativas que se producen en este sector económico. Todo esto indica que los documentos de planificación e incluso de evaluación ambiental tradicionales se han quedado obsoletos tanto en métodos como en enfoques, de tal modo que no son útiles para la planificación ambiental y territorial del municipio (al igual que ocurre con otros territorios) y mucho menos para un uso tan complejo como la agricultura de regadío, que en contextos dinámicos como el de la Vega de Motril tendrá que ser considerado desde una combinación de las perspectivas urbanas y rurales. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 16 La obsolescencia de los documentos de planificación está muy relacionada con una visión muy restrictiva de las cuestiones territoriales. En los documentos de planificación analizados, no se han evaluado los conflictos de forma adecuada, no sólo por la consideración equívoca de las agriculturas como un uso con una función exclusivamente productiva, sino por la falta de sensibilidad ante el funcionamiento de los sistemas ambientales que sustentan la propia calidad de vida del municipio de Motril. Como claro ejemplo de esta obsolescencia cabe destacar el modelo territorial del PGOU que considera tres sectores diferenciados, los cuales por su situación alteran en gran medida los sistemas ambientales y sobre todo los paisajes del municipio. Unos fenómenos territoriales como son el crecimiento de los invernaderos y el proceso de ocupación urbana de las zonas agrícolas periurbanas de alta productividad, que producen grandes impactos ambientales, y que alterna la saturación con la dispersión, no puede abordarse desde documentos que traten de zonificar de una forma isotrópica con modelos tendentes a lo rectilíneo como si el territorio fuera un tablero de ajedrez o la “descolonización” de África. Por ejemplo, las distancias de protección a determinados lugares parece que tuvieran que ser siempre las mismas independientemente de las características del territorio. Sin embargo, considerando el modelo de parche-matriz-corredor y realizando una comparativa con la definición de malla valores ambientales que realizan tanto el PGOU como el diagnóstico ambiental de 2002, queda claro que estas consideraciones básicas de lugares de protección, no alcanzan a construir unos paisajes sostenibles que lo que necesitan es reducir las incompatibilidades y los desequilibrios existentes al mismo tiempo que mantienen su estructura y su función dentro del paisaje. Finalmente, del análisis del PGOU que se ha realizado, se obtienen tres claras conclusiones análogas a las obtenidas en los diagnósticos de la Agenda 21 realizados en 2002 y 2005: -La necesidad de revisar el modelo territorial propuesto, así como las categorías, los valores, las funciones y sobre todo superficies destinadas a la protección del suelo, de manera que el Plan de Ordenación se adapte a la calidad y aptitud del suelo, y tenga en cuenta los principios de la recualificación, la compatibilidad, la multifuncionalidad, la conectividad y la percolación, frente a las prioridades de particulares que suponen cuestionables beneficios sólo a corto plazo y graves problemas ambientales y, por tanto, económicos a largo plazo. -El control del “desgobierno territorial” mediante el cumplimiento de los usos permitidos y prohibidos, evitando y controlando la aparición y de posibles actuaciones incompatibles con el PGOU y con otros planes y normativas aplicables al término municipal de Motril. -Promover crecimientos más reducidos que no tiendan a la ocupación intensiva de un área sino que promuevan la compatibilidad entre usos, sobre todo en lugares tan valiosos como las zonas de Vega. Del Suelo No Urbanizable en la Vega de Motril. En el siguiente cuadro aparece recogida la información relativa al planeamiento de todos los municipios de la costa Granadina, a partir del inventario existente en la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía (2006) Para cada municipio, se indica el período de tiempo para el que se dispone de datos de planeamiento. Como puede verse para el caso de Motril, éste es uno de los municipios que presenta mayor número de eventos de alteración del planeamiento, más aún, teniendo en cuenta el período de tiempo que se considera (2004-2006). Son varias las interpretaciones que pueden darse de este hecho, desde el inadecuado planteamiento inicial de los instrumentos de planeamiento general, a la modificación de Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 17 los mismos en base a posibles objetivos particulares y que por lo tanto en ocasiones pudieran distorsionar el conjunto de medidas que debieran servir para el correcto desarrollo territorial del municipio, además de las consecuencias para el entendimiento y el uso del SNU, ya de por sí degradado en el propio PGOU. Tabla 1: Alteraciones del planeamiento en la comarca litoral granadina. ALMUÑÉCAR Datos 1987-2006 SALOBREÑA Datos 2000-2006 MOTRIL Datos 2004-2006 GUALCHOSCASTELL DE FERRO Datos 1994-2004 LUJAR Datos 1987-2005 RUBITE Datos 1979-2005 POLOPOS Datos 1999-2003 SORVILÁN Datos 1979-2005 ALBUÑOL Datos 1998-2005 Modificaciones del planeamiento general 38 1 5 1 (NNSS) 1 (NNSS) 2 (NNSS) Modificaciones de plan parcial 7 1 Formulaciones ex novo de planeamiento general 1 (NNSS) 1 (DSU) 1 (NNSS) 1 (DSU) 1 (NNSS) Formulaciones ex novo del instrumento de planeamiento –plan parcial13 1 3 1 1 Formulaciones ex novo del instrumento de planeamiento –plan especial2 1 1 1 Formulaciones ex novo del instrumento de planeamiento –estudio de detalle44 36 35 4 1 1 1 9 Fuente: Elaboración propia a partir de Inventario de planeamiento. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Año 2006. NNSSNormas Subsidiarias. DSUDelimitación de Suelo Urbano Nota: la disponibilidad de datos no es homogénea para todos los municipios en el inventario Profundizando más en el planeamiento de Motril y concretamente en lo que respecta al suelo no urbanizable, como ya se ha planteado en otras ocasiones, buena parte del crecimiento del municipio se ha ido desarrollando sobre ocupaciones sucesivas de terreno de la Vega y en general de suelos no urbanizables que se han visto incorporados al proceso urbanizador en los diferentes planeamientos habidos en Motril. El problema no deriva simplemente del hecho de ocupar suelos anteriormente clasificados como no urbanizables, puesto que el crecimiento de los municipios puede exigir en ocasiones esa incorporación. Más bien radica en la recalificación de superficies excesivas de suelos no urbanizables que no responden a una demanda real de crecimiento poblacional ni de servicios derivados del mismo, añadido esto a la no consideración activa de las funciones (como venimos exponiendo a lo largo de este apartado) de estos suelos lo que viene a constatar la no cualificación del SNU, que en bastantes ocasiones es un suelo en “lista de espera” de clasificación. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 18 En consecuencia, existe la necesidad de revisar los criterios bajo los que se establecen las necesidades de suelo para el desarrollo urbanístico, pero también para la promoción de la agricultura, el espacio libre, el paisaje…, así como criterios que incluyan una componente espacial-locacional para conseguir la configuración óptima de todos los usos. En todos los planeamientos generales de Motril, la consideración del suelo no urbanizable ha seguido la dinámica planteada. Como puede verse en los siguientes cuadros, se ha tendido a una mayor especificación de las diferentes categorías de suelo no urbanizable para los diferentes planeamientos considerados, que sin embargo no se ha acompañado de la necesaria cualificación tendente a la valoración efectiva de las funciones que desempeñan. Tabla 2: El suelo no urbanizable en el PGOU 1976 CALIFICACIÓN Zona rústica normal (C) Zona rústica de protección agrícola (PA) Zona Forestal (F) Fuente: PGOU 1976 En el primer documento de planificación (1976) ya aparece la Vega de Motril como un lugar a proteger en función de su valor agrícola. Aunque en estos años la protección del suelo rústico era cuestionable en el conjunto del estado, en el caso de Motril la Vega tenía un grado de protección mayor que otras zonas consideradas rústicas en cotas más altas. Esto es debido probablemente a la importancia productiva y económica de las agriculturas de regadío en aquel momento, ya que no se hacen referencias explícitas al valor paisajístico de la Vega y se confía en su pervivencia en función de criterios económicos exclusivamente. Respecto al planeamiento del año 1983, la determinación del suelo no urbanizable coincide con la del Plan de 1976, exceptuando la reducción que se produce en función del suelo declarado urbanizable. Esto parece indicar una cierta coherencia entre las dos propuestas, algo lógico dado el escaso interés que el suelo no urbanizable tenía en la planificación de entonces. Tabla 3: El suelo no urbanizable en el PGOU 1990 CALIFICACIÓN Forestal, Acantilados Complejo Litoral y Dominio Público Marítimo Terrestre. Arqueología Vega. Nuevos Riesgos. Zonas de Proximidad al núcleo Zonas de protección media (subtropicales) Camping, vivienda unifamiliar rural dispersa, áreas de ocio y esparcimiento y localizaciones puntuales de naves agroalimentarias Parque Rural Fuente: PGOU 1990 El Plan General de Ordenación Urbana de 1990 altera en cierta medida la estructura de los planes anteriores, y establece cinco categorías de protección del SNU. Destaca la división de las zonas agrícolas en función de los niveles de protección. La parte de la Vega de Motril que no se clasifica como urbanizable, mantiene la calificación de suelo protegido como en los planes anteriores, pero en este caso incluso aparecen diferenciadas las zonas de contacto con la ciudad como lugares especiales, algo que podría reducir las tensiones expansivas del núcleo de Motril ya que supone una cierta valoración paisajística de la Vega. Sin embargo, tal y como ocurre en los planes anteriores otras partes adyacentes tienen un nivel de protección menor como los subtropicales situados junto a la Vega en los que se pueden construir viviendas aisladas, o las zonas destinadas a vivienda Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 19 unifamiliar rural. De este modo, al ser una zonificación con un grado de cumplimiento muy bajo, las tensiones creadas por esta tipología de asentamientos urbanos y la falta de control urbanístico supusieron que se disparara la expansión de viviendas ilegales en la Vega durante la década de los 90. Tabla 4: El suelo no urbanizable en el PGOU 2003 CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS SNU-EP.F FORESTAL SNU-EP.A ARQUEOLÓGICO SNU-EP.DP DOMINIO PUBLICO SNU-EP.ES ESPACIOS SINGULARES SNU-EP.RE RIESGO DE EROSION ESPECIAL PROTECCIÓN SNU-EP.PR PARQUE RURAL PROTECCION PENDIENTES SNU-P.AP. ALTAS PENDIENTES SNU-PP.AP PAISAJE ALTAS PENDIENTES PROTECCIÓN PAISAJE SNU-PP.ML PAISAJE MEDIA LADERA SNU-PA.CT CULTIVO TRADICIONAL SNU-PA.PCC PARQUE DE CULTIVO DE CAÑA SNU-PA.CP CULTIVO DE PRIMOR a AGRICULTURA INTENSIVA SOBRE ACUIFERO SNUPA.AI b AGRICULTURA INTENSIVA MEDIAS PENDIENTES PROTECCIÓN AGRÍCOLA SNU-PA.HRD HABITAT RURAL DISEMINADO SNU-ARO.a RECREO Y OCIO AGRÍCOLA RECREO Y OCIO SNU-ARO.b CAMPING RURAL SNU-PN.BA BANDA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PROTECCION DE NUCLEOS SNU-PN.HA BANDA DE PROTECCIÓN HIDROLÓGICA AMBIENTAL Fuente: PGOU 2003 En el reciente PGOU de 2003, las categorías para suelo no urbanizable se multiplican al recogerse en un total de 21 subcategorías. La mayor parte de la superficie de Vega se encuentra incluida en la categoría de Protección Agrícola como cultivo tradicional, aunque nuevamente, no se establecen claramente unos criterios de valoración conforme a la importancia ambiental, paisajística y productiva de esta zona. En el plano 8 podemos ver qué suelo de la Vega se ha clasificado como suelo no urbanizable por el actual PGOU. Plano 6: Cultivos de la Vega clasificados como suelo no urbanizable según el PGOU 2003. Fuente: Elaboración propia a partir del PGOU Motril, 2003. Tal y como se ha afirmado anteriormente, el suelo clasificado como no urbanizable de protección agrícola-cultivo tradicional, es el que afecta en mayor extensión a la Vega de Motril, aunque no se establece de forma continua sino segregada en cuatro áreas diferenciadas. Pese a clasificarse Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 20 como cultivo tradicional, hay una elevada presencia de invernaderos, aproximadamente 105.08 ha, lo que supone un 15.55 % de la superficie total de esta categoría (675.83 ha). Como se observa en el siguiente plano, también existen numerosas parcelas en estado de abandono, así como una gran cantidad de construcciones dispersas de tipo residencial e industrial muchas de ellas ilegales que predominan en la zona oriental y que por lo general no se encuentran relacionadas con la actividad agrícola. Plano 7: Cultivos de la Vega clasificados como suelo no urbanizablecultivo tradicional, según el PGOU 2003. Fuente: Elaboración propia a partir del PGOU de Motril, 2003. A pesar de las múltiples ilegalidades existentes, en el propio documento de normas urbanísticas del PGOU se describen las actividades permitidas en este tipo de suelo que se recogen en la tabla siguiente: Tabla 5: Actuaciones permitidas en SNU-Cultivo tradicional (PGOU 2003) ACTUACIONES Agrícola Cercado de parcelas y fincas Movimientos de tierras Depósitos de agua para riego Casetas pequeñas instalaciones (menos 5m2) Interés público. Turismo, áreas recreativas Interés público. Infraestructuras Fuente: Elaboración propia a partir de PGOU 2003. Algunas de estas actuaciones permitidas presentan problemáticas concretas, como el movimiento de tierras o la instalación de pequeñas casetas para instalaciones, bajo cuyo consentimiento llegan a realizarse grandes movimientos de tierras o acopios en determinadas parcelas e instalaciones de mayor tamaño y no siempre asociadas a la actividad agrícola. Se hace necesario en resumen, como ya se apuntaba anteriormente, el establecimiento de criterios para la valoración de todas las funciones que desempeñan los suelos no urbanizables, como forma de aumentar su resistencia frente a la transformación a otros usos que consuman el fértil suelo de la Vega, así como establecer con mayor precisión las actuaciones permitidas de forma que no puedan realizarse interpretaciones sesgadas que conduzcan a la realización de actividades no acordes con la tipología de suelo concreta. Además queda claro que no se podrá realizar una protección efectiva de estas zonas sin los adecuados instrumentos de activación de las mismas Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 21 1.B.-EL ARGUMENTO ESPACIAL: LA ECOESTRUCTURA DE LA VEGA DE MOTRIL Y LOS CONFLICTOS EXISTENTES. La ecoestructura de la Vega de Motril La planificación urbana y territorial, integrada y coherente, requiere necesariamente la identificación de aquellos elementos de interés ambiental presentes en su ámbito de actuación. Este proceso suele presentar tres deficiencias fundamentales: Respecto a la gestión Generalmente se atiende más a criterios de simple protección que a otros de activación y promoción, que sin embargo, responderían mejor a las necesidades de mantenimiento y aprovechamiento de los beneficios que comportan estos elementos. Quedaría así reservada la protección para casos muy concretos de absoluta incompatibilidad de usos. Respecto a la componente espacial La identificación espacial de estos elementos plantea a su vez dos problemas ya que con frecuencia se hace: -de forma aislada: sin considerar la conexión entre ellos dentro del propio ámbito de actuación del plan. -de forma localizada: restringido al ámbito de actuación del plan, sin tener en cuenta las relaciones existentes entre estos elementos dentro de unidades ambientales (que no suelen responder a las unidades administrativas municipales propias del planeamiento general) Es sobre todo al respecto de esto último (aunque obviamente termina condicionando también las actividades de gestión) que cobra interés la “eco-estructura”, como soporte físico que articula las funciones y beneficios ambientales. Esta ecoestructura la forman una serie de elementos para cuya identificación resulta de gran utilidad recurrir a la traslación de algunos conceptos y modelos de la ecología del paisaje, aplicados en este caso al análisis territorial. La ecoestructura no se presentan aquí como antítesis de la estructura urbana e infraestructural y de las funciones económicas, sociales y culturales, sino, muy al contrario, su identificación responde a la necesidad de integrar ambas estructuras para que coexistan sinérgicamente en beneficio de todos los elementos puestos en juego. Es más, no necesariamente los elementos de la ecoestructura han de tener un carácter estrictamente natural, sino que pueden ser resultado de la interacción humana. Así, la ecoestructura serviría para conservar, potenciar y desarrollar las funciones del paisaje y al mismo tiempo servir de referencia para el establecimiento de las diferentes actividades humanas en el territorio, sobre todo urbanas e infraestructurales, contribuyendo a su desarrollo equilibrado. Conecta valores ecopaisajísticos que no quedan aislados en pos de la conservación, sino que son articulados para consolidar su funcionamiento y fomentar sus externalidades positivas. No supone pues, introducir factores limitativos, en tanto que sí correctivos, aportando además los beneficios derivados de la puesta en valor de los elementos componentes de la ecoestructura y que atienden no sólo a demandas ecológicos sino a demandas sociales urbanas. En la Vega de Motril, serían todavía reconciliables estas dos estructuras, ya que, pese a que el crecimiento urbano y el abandono agrícola han degradado notablemente su entorno, se pueden aún recuperar aquellos elementos clave para la articulación de las funciones ecológicas y paisajísticas y las urbanas, de forma que, en el marco de una estrategia Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 28 Figura 3: Acequia situada entre invernaderos. Fuente: Elaboración propia. Figura 4: Camino asfaltado. Fuente: Elaboración propia. El abandono de la agricultura es otro de los procesos que conlleva una degradación del espacio de la Vega. En determinados casos, el abandono de parcelas agrícolas puede desencadenar mecanismos de sucesión ecológica que en sus diferentes estadíos pueden llegar a acoger mayor biodiversidad que en áreas cultivadas. Sin embargo, la presión a que está sometida la Vega y la necesidad de un largo plazo para la regeneración de estos espacios abandonados, produce negativos efectos paisajísticos y predispone para otros fenómenos de degradación asociados al vertido de residuos y la instalación de otros usos marginales. La presión urbanística, en concreto, probablemente esté llevando al abandono de zonas en espera de un futuro aprovechamiento constructivo asociado sobre todo al sector turístico, frente a lo que será necesario tomar medidas como la obligación de puesta en producción de la que hablaremos más adelante. A este respecto, será también interesante el seguimiento de las parcelas de caña de azúcar, puesto que durante el año 2006 se ha realizado la última zafra. Otra cuestión que sin duda ha tenido una gran repercusión respecto a la problemática asociada al suelo agrícola, ha sido el establecimiento de las superficies de la unidad mínima de cultivo. Andalucía asumió las superficies dadas por la Orden Ministerial de 27 de Mayo de 1958, en el que se establecía para el grupo de municipios correspondiente al litoral Granadino, las siguientes superficies: -Secano: 3 ha -Regadío extensivo: 0,5 ha -Regadío intensivo: 0,25 ha La estructura parcelaria en Andalucía, ha estado por tanto determinada desde origen por estas superficies, con lo que el tamaño medio de las explotaciones agrícolas según el Censo Agrario andaluz de 1989 recogido en ESECA (1998) es de 24,81 ha, y concretamente para la Costa de Granada, es apenas de 4,44 ha. El cálculo realizado sobre la Vega de Motril en el presente estudio es inferior a 0,5 ha. El tamaño por tanto cada vez menor de las parcelas de cultivo, plantea una serie de dificultades al respecto de las posibilidades de mecanización y en relación a la generación de economías de escala, lo que Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 29 disminuye la resistencia de las agriculturas frente a la presión de la urbanización. Concretamente, si analizamos la estructura parcelaria de la Vega de Motril en relación a las superficies de dichas parcelas y cuáles de ellas están edificadas, encontramos que el 26,09% de parcelas de superficie inferior a 0,25 ha (la superficie mínima que plantea la Orden Ministerial para el regadío intensivo) se encuentran ya edificadas. Plano 11: Análisis de la estructura parcelaria. Fuente: Elaboración propia. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 30 El proceso de urbanización de la Vega es la principal amenaza de este espacio. Como ya se ha planteado en otras ocasiones, los crecimientos planteados para el municipio Motril en los diferentes planeamientos, se han ido desarrollando sobre suelo de la Vega, con la consiguiente disminución y degradación de éste. Plano 12: Detalle del PGOU de Motril 2003. Fuente: Elaboración propia. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 31 En esta imagen correspondiente al PGOU 2003, podemos ver cómo buena parte de la zona occidental de la Vega se clasifica como suelo urbanizable (en curso de ejecución, sectorizado y no sectorizado), lo que supone un total de 16,48% de suelo del ámbito de estudio. Sumada esta cifra al suelo urbano ya consolidado y el suelo industrial, supone el 30,45% de la superficie delimitada de la Vega. Se constata así una vez más, cómo los suelos de la Vega están disminuyendo en superficie como consecuencia de los procesos asociados a la urbanización. Figura 5: Detalle de la evolución de la urbanización dispersa en la Vega de Motril. Fuente: Elaboración propia En la imagen anterior se aprecia la evolución del crecimiento de edificaciones que de forma dispersa afecta a la Vega, y que se localiza en suelos no urbanizables. Concretamente, corresponde con el área clasificada en el PGOU como “Hábitat rural diseminado”, en el que sin embargo se localizan gran cantidad de parcelas abandonadas, vertidos de escombro, talleres… Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 32 Como consecuencia de esta ocupación de la Vega en sus diferentes manifestaciones, se localizan una serie de elementos cuya forma y/o disposición en el espacio, determinan la existencia de barreras que fragmentan las áreas agrícolas y obstaculizan la conectividad necesaria entre diferentes áreas de la Vega y de ésta con otras unidades del entorno, es decir, se afecta a la ecoestructura de la Vega antes identificada. Para realizar un análisis de estas barreras, se han localizado todos aquellos elementos que de alguna forma constituyen dichas barreras, que posteriormente se han agrupado para localizar qué zonas se ven más afectadas. Los elementos-barrera considerados han sido: -Infraestructuras lineales (viario) -Alambradas, tapias y muros -Zonas construidas (compactas o dispersas) -Invernaderos Todos ellos se han localizado en el siguiente mapa: Plano 13: Localización de áreas o estructuras-barrera. Fuente: Elaboración propia. Como puede verse en el mapa, se aprecia una mayor densidad de estos elementos a lo largo de las zonas identificadas (1, 2, 3 y 4), cuya descripción se recoge en el siguiente cuadro: Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 33 Tabla 8: Identificación de barreras principales en la Vega de Motril. DENOMINACIÓN BARRERA LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN 1 CIUDAD-VEGA Delimitada al norte por la N-340, la N-323 al sur-suroeste y la Rambla de Brujas al este. En esta zona se localizan gran cantidad de construcciones dispersas, parcelas agrícolas abandonas y numerosos cercados y tapias, a lo largo de casi 3 km, limitada además por dos vías de comunicación. 2 VEGA ESTE-VEGA OESTE Prolongación de la carretera de Almería hasta la N-340 hacia Torrenueva. En este tramo de carretera existen gran cantidad de talleres y almacenes alineados que conectan con una zona de invernaderos hasta Torrenueva, que se dilata también en sus bordes oriental y occidental. 3 VEGAGUADALFEO En el límite oeste del municipio de Motril. Vega de En medio. Una vía, invernaderos, alambradas y tapias constituyen una barrera longitudinal que impide la adecuada conexión entre la Vega oriental y el río Guadalfeo 4 VEGA-MAR El borde sur de la Vega en las inmediaciones de la Playa de Poniente Se trata de un borde construido a lo largo de toda la Playa de Poniente que conecta con el puerto y que aísla la Vega de su contacto con el mar. Fuente: Elaboración propia. Los suelos ya consolidados como urbanos, sectorizados y no sectorizados, junto con los suelos urbanizables, se añadirían a las barreras antes localizadas reforzando en la mayoría de los casos su efecto a través de las edificaciones y construcción de infraestructuras que se realizarían de acuerdo a lo establecido en el planeamiento municipal: Plano 14: Refuerzo de barreras como consecuencia de la expresión espacial del PGOU 2003. Fuente: Elaboración propia. Finalmente, en este mapa se destaca la consolidación de la barrera Vega-Mar así como una dilatación de la barrera VegaGuadalfeo hacia el este, conectando con la zona 1. Y, si superponemos las líneas principales de la ecoestructura podemos identificar las principales zonas en que ésta se vería afectada por la existencia de los diferentes elementos que constituyen las barreras en la Vega: Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 34 Plano 15: Zonas principales de conflicto con la ecoestructura de la Vega. Fuente: Elaboración propia. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 35 Los principales conflictos se localizan en las inmediaciones del puerto y en los crecimientos previstos para Playa Granada muy próximos a la Charca de Suárez, una zona que, pese a la adquisición de terrenos ya realizada, quedaría estrangulada por el norte impidiendo la conexión con el resto de la Vega. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 36 1.C.- POR EL VALOR ECONÓMICO DE LAS AGRICULTURAS DE LA COMARCA LITORAL GRANADINA Y DE LA PROPIA VEGA DE MOTRIL. Aunque el desarrollo de las agriculturas se suele potenciar en zonas agro-ganaderas donde existe despoblación y depresión económica, también es factible atender a este concepto en zonas dinámicas como la Vega de Motril. Los principales argumentos para esta propuesta estarán basados en la necesidad de una diversificación económica y en la importancia relativa de los sistemas agrarios en la economía regional y local. Aunque existen otras actividades económicas más lucrativas (en el corto plazo) en las zonas dinámicas, sería poco inteligente renunciar a estos valores, máxime cuando la acumulación de infraestructuras y de capital social de las agriculturas constituye una fortaleza del sistema económico regional y local. Así mismo, como punto de partida para la planificación de un Parque Agrourbano es esencial conocer la resistencia territorial de las agriculturas frente a la expansión urbana desde una perspectiva económica, ya que esta cuestión puede determinar tanto el grado de esfuerzo que va a suponer la protección agraria como algunos de los instrumentos más idóneos para conseguir este objetivo. Por lo tanto, en este apartado se va a realizar el análisis cuantitativo y también cualitativo de la importancia económica de los cultivos de la comarca litoral granadina y en particular de la Vega de Motril, mediante la descripción de la eficiencia productiva, de los valores absolutos y de la importancia del sistema productivo, con especial atención a las estructuras de comercialización y exportación por el alto valor que tienen para la economía de la región. De la eficiencia económica y productiva de los cultivos de la Vega de Motril Se resume a continuación el papel que pueden jugar las agriculturas de la Vega de Motril en el desarrollo económico en función de los siguientes indicadores de eficiencia productiva y económica. En este momento sólo se incluyen los datos medios de las plantaciones para poder realizar una comparativa entre ellas, ya que los datos del conjunto del sistema productivo van a ser tratados más adelante para su comparación en este caso con los datos obtenidos para la urbanización turística. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 37 Tabla 9: Los indicadores de rendimiento y productividad de los cultivos en la Vega de Motril referidos a 2003. A B C=A/B D E=C-D CULTIVO PRODUCTIVIDAD Tm/Ha PRECIO €/Tm INGRESO €/Ha COSTES €/Ha RENDIMIENTO NETO €/Ha CAÑA DE AZÚCAR 80 36,29 2903,61 2.363 541 PATATA 35 260 9.100 4.277,61 4.822,39 LECHUGA 30 430,32 12.909,6 5.080,05 7.829,6 CHIRIMOYO 11,8 903 10.655 3.000 7.655 AGUACATE 7 1090 7.630 1.721 5.909 INVERNADEROS TOMATE 97 290 21.750 18.030 3.720 PEPINO 98 330 29.700 17.730 11.970 PIMIENTO 70 540 37.800 16.828 20.972 JUDÍA 22 1090 23.980 15.626 8.354 ORNAMENTALES 10 Miles de plantas/Ha 19.718 €/ 1000 Plantas 197.180 168.832 28.348 ECOLÓGICO CHIRIMOYO 11.6 600 6.989 3.505 3.484 COL CHINA 113 Miles de plantas/Ha 320 €/ 1000 Plantas 36.143 15.526 20.617 TOMATE INVERNADERO 74 400 29.475 12.198 17.277 PEPINO INVERNADERO 53.2 600 31.901 15.650 16.251 PIMIENTO INVERNADERO 13 1200 15.625 8.797 6.828 JUDÍA INVERNADERO 16,1 2400 38.636 9.204 29.432 Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas y de Matarán Ruiz (2005). Nota: Los costes no incluyen el arrendamiento del terreno. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 44 llegado a suponer alrededor del 20% del total de la provincia de Granada (ESECA, 1998). La siguiente tabla representa la importancia real del sistema productivo agrario en el caso particular de Motril ya que incluye datos de facturación de algunas de las mayores empresas agrícolas radicadas en este municipio, muchas de las cuales están situadas en el entorno de la Vega. Aunque el estudio no es exhaustivo, y faltaría entre otros el dato de las cooperativas que cumplen un papel esencial en este sistema económico. Generalmente las empresas abordan diferentes funciones en el sistema agrario suministrando diversos materiales y servicios necesarios. En esta tabla se ha querido destacar tanto la función principal que cumple la empresa en cuestión como la fase principal en la que participa, para hacer referencia también a la importancia relativa de algunas de las actividades descritas en la figura anterior con respecto a las otras. Tabla 14: Facturación de alguna de las principales empresas del sistema agrícola de la comarca litoral granadina ENTIDAD FACTURACIÓN € AÑO SECTOR PRINCIPAL FASE DEL SISTEMA Abonos Gutiérrez S.A 7.706.665,41 2003 ABONOS PRODUCCIÓN Castilla del Pino S.L. 1.498.724,33 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Laura Aguado Delgado 294.127,65 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Los bates S.A 98.597,87 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Decaraexport S.L. 3.692.003,77 2003 EXPORTACIÓN COMERCIALIZACIÓN Envasesa motril S.L. 833.976,07 2003 ENVASES COMERCIALIZACIÓN Frutas Alborán 2.029.128,35 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Frutas de Cara 4.320.271,50 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Hortícola Guadalfeo 8.736.978,38 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Maquifrut 3.963.452,48 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Mercomotril 15.889.694,28 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Miguel García Sánchez e Hijos 34.623.565,77 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Mercopuntalón 1.165.661,04 2003 COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Normalización agraria 642.783,49 2003 ACREDITACIÓN Y NORMALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN. Suministros agrícolas Castell 1.118.721,40 2001 SEMILLEROS, ABONOS Y FERTILIZANTES PRODUCCIÓN Fuente: Elaboración propia a partir del directorio empresarial de la central de balances de Andalucía. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 45 Según ESECA (1998), el empleo directo generado de media por las empresas dedicadas a la hortofruticultura en el conjunto de la comarca litoral granadina podría cifrarse en 186 trabajadores fijos y 1621 eventuales y de temporada, estos últimos en un altísimo porcentaje son trabajadoras para las tareas de manipulación de las frutas y hortalizas previas a su comercialización. Las mayores empresas están radicadas en el entorno de Motril. Según ESECA el promedio de trabajadores por empresa, es de 8´3 fijos y 60 eventuales y de temporada, mientras que el máximo de trabajadores estará en una empresa hortícola (Cooperativa) con 45 trabajadores fijos y 250 de temporada. Todos estos puestos de trabajo se suman a los que se crean en el resto de tareas como las de producción que se han descrito en este trabajo. Finalmente, en cuanto a la inversión y la consiguiente acumulación de capital en infraestructuras, cabe destacar que la mayor parte de las empresas del sector están bien dotadas en cuanto a instalaciones y bienes de equipo (superficie suficiente del local, disponen de maquinaria de calibrado, cámaras frigoríficas...) e incluso según ESECA (1998) se producen algunos excesos para poder asumir los picos de producción. No se han encontrado cálculos del valor total de estas infraestructuras, pero la importancia de la producción y la facturación de las empresas del sector indican que dicho valor puede ser considerable, a pesar de que los bienes de equipo para este sistema productivo tienen un menor valor monetario que los de otros sistemas productivos donde la transformación industrial y la comercialización son más complejas. De la comercialización de los productos hortícolas de la comarca litoral granadina Para completar la descripción anterior, se presenta a continuación un análisis específico del sistema de comercialización de los hortofrutícolas en el conjunto de la comarca litoral granadina. Este análisis pretende describir el grado de organización, la eficiencia y la complejidad de este sistema productivo lo cual indica de nuevo la importancia del sistema económico de las agriculturas en el conjunto de la comarca, y en el municipio de Motril, en cuyo entorno se encuentra la mayor concentración de empresas dedicadas a la comercialización. El alto nivel de minifundismo que ha existido históricamente en la costa granadina, hizo que desde finales de los años sesenta se desarrollara una estructura comercial para dar salida a los mercados a las crecientes producciones tanto de la agricultura tradicional como de las nuevas agriculturas aparecidas gracias a la aplicación de nuevas técnicas como el enarenado, los invernaderos o los regadíos subtropicales. Esta estructura básica, que sustituyó a la poco beneficiosa venta en el campo a intermediarios provenientes del “Levante”, se sigue manteniendo en la actualidad. La aparición de alhóndigas, como centros de subasta a la baja, en la comarca litoral granadina trató de facilitar la comercialización de los productos para con ello incrementar su valor. Sin embargo, el poder de esta estructura sobre el mercado ha sido históricamente bastante reducido y la competitividad de los productos en los mercados extranjeros hasta el momento no se ha incrementado de forma suficiente con este sistema. Las causas principales que pueden explicar esta realidad se encuentran en la falta de coordinación o asociación entre las alhóndigas del sureste andaluz, lo cual, sumado a la existencia de grandes caciques que controlan estos mecanismos de comercialización, hacen difícil un control sobre los precios, y lo que es más importante, suponen una merma considerable de la repercusión social de los ingresos por la producción agraria cuyos beneficios son menores para los agricultores, las personas asalariadas del campo y los pequeños corredores de la costa. A pesar de que las alhóndigas tienen numerosos problemas para adaptarse rápidamente a los cambios que viene sufriendo el mercado desde los años 70, son un sistema cada vez más importante aunque mantienen una dispersión excesiva (Salinas Andujar y Palao Porcel, 2001) que se trata de Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 46 superar mediante el asociacionismo representado fundamentalmente por COHEXPAL (que tiene su base en Almería). Este hecho ha sido favorecido por la incorporación a la actividad comercial (generalmente de exportación) de las alhóndigas, que incluso llegan a incluir plantas de manipulación y un importante número de técnicos que apoyan y controlan la producción agrícola de sus proveedores. Complementando estas corridas, existen unas estructuras que podrían dar lugar a un mayor beneficio social y económico: las Cooperativas y Sociedades Agrarias de Transformación (S.A.T.). A través de ellas se comercializan actualmente cifras que oscilan entre el 35 y el 40% de toda la producción (ESECA, 1998) (Matarán Ruiz, 2005). En este sentido, a pesar de que en la costa almeriense han aparecido multitud de ellas (Salinas Andujar y Palao Porcel, 2001), en la granadina todavía no se han desarrollado suficientemente, si exceptuamos el loable ejemplo de la Cooperativa La Palma, que dentro de la comarca litoral granadina, tiene instalaciones en Carchuna, El Puntalón, Gualchos, Albuñol y muy recientemente en Vélez de Benaudalla. Este tipo de estructuras de economía social, incluyeron una serie de actividades relacionadas con la horticultura, antes que lo hicieran las alhóndigas. Así, abordan todas las fases del proceso de los productos, se adaptan mejor a las necesidades del mercado mediante la elaboración de estrategias conjuntas de producción, calidad, marketing y exportación (de la que son especialistas hasta llegar a un 65-70% de ventas totales), y, en algunos casos prestan numerosos servicios, entre los que destacan las compras colectivas de los materiales necesarios para los cultivos aprovechando las economías de escala. En cualquier caso, tanto en las alhóndigas como en las cooperativas de la comarca litoral granadina se han venido desarrollando los dos modelos clásicos de comercialización: la venta en los mercados a la producción (venta en origen), y la venta directa en los mercados consumidores (comercialización en destino). La localización espacial de las alhóndigas y las cooperativas determina también la existencia de lugares centrales del sistema agrícola (Matarán Ruiz, 2005), situados generalmente en zonas cercanas a las mayores superficies de producción y a las principales vías de comunicación. De este modo, en la comarca litoral granadina aparecen las siguientes zonas donde se sitúan estas empresas: -En la Vega Tradicional de Motril. -En la Rambla del Puntalón. -En los Llanos de Carchuna. -En la Rambla de Gualchos. -En Polopos - La Mamola. -En el núcleo de Albuñol, y en los deltas de las Ramblas de Albuñol y Pozuelo. -En Molvízar. -En el Valle de Río Verde. Para el caso particular de la Vega de Motril y para la consideración de la importancia económica de las agriculturas, se debe ampliar la zona de estudio, ya que, a pesar de la existencia de centralidades, desde el punto de vista comercial no aparece una jerarquía clara dentro de estos lugares centrales, porque, entre otras cosas, la actividad económica de las agriculturas, y sobre todo de los invernaderos, se enmarca dentro de un sistema abierto y policéntrico que abarca el conjunto de la comarca (y las zonas aledañas) e incluso distintos centros situados en lugares distantes pertenecen a las mismas empresas7. Es un sistema abierto porque las relaciones con el exterior son de gran importancia, ya que la mayor parte de la producción no es consumida en la comarca, mientras que algunos de los muchos insumos que necesitan las agriculturas provienen del exterior de la misma (Cuadrado Gómez, 2001). Y policéntrico, porque el agricultor podrá acceder a la mayor parte de los servicios necesarios para todo el proceso productivo en 7 En la comarca litoral granadina existe una sola cooperativa de gran tamaño, y 13 alhóndigas o empresas comercializadoras de importancia que incluyen instalaciones en las diferentes centralidades descritas (Matarán Ruiz, 2005). Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 47 cualquier lugar central tanto de la comarca litoral granadina, como de las comarcas vecinas del Poniente Almeriense o la Axarquía. Así, aunque el agricultor de la comarca litoral acudirá preferentemente al lugar central (servidor) más cercano, esto no siempre será así, ya que la compra o la venta pueden desplazarse decenas de kilómetros buscando los mejores precios o los mejores acuerdos comerciales mediante contratos establecidos previamente8. Todo esto determina la existencia de una gran cantidad de interacciones más o menos aleatorias a lo largo de la CN-340 que articula todo el corredor litoral agrario que discurre desde el Vélez Málaga atravesando el Delta del Guadalfeo y llegando al Poniente Almeriense o incluso hasta el campo de Níjar más al este. Teniendo en cuenta la importancia de las carreteras, queda claro que la mayor parte de las dificultades de comercialización se ven acrecentadas por las deficientes infraestructuras de la comarca litoral granadina, que no facilitan la salida de mercancías por la mala accesibilidad externa (Grindlay, Hernández, Cortes y Molero, 2004), y que así mismo dificultan la agrupación de los diferentes productores, debido sobre todo a la débil accesibilidad interna, existiendo numerosos puntos de fricción para el transporte de mercancías. 8 Estos contratos entre los comercializadores y los agricultores dependen también de la existencia de una nueva forma de comercializar en la que el producto se lleva vendido desde el origen (incluso con acuerdos comerciales con las grandes cadenas de distribución). Siguiendo el modelo de fortalecimiento de determinados centros urbanos, este proceso de maduración del sistema productivo y comercial podría suponer la creación de ciertas centralidades de jerarquía superior en un futuro en el que predominen unas pocas empresas o cooperativas que hayan sido capaces de captar un mayor segmento del mercado y una mayor cantidad de contratos o asociación con los agricultores. Así, en función de las extraordinarias características de la Vega de Motril, en torno a este espacio agrario se podría constituir una de las grandes centralidades agrarias del litoral. De todos modos existen dos posibilidades de superación de estos problemas y de aprovechamiento de las inversiones que se están realizando para el crecimiento y la consolidación del sistema agrario frente a las presiones especulativas urbanoturísticas. En primer lugar, los incrementos de accesibilidad que van a suponer la aparición de las nuevas autovías supondrán una importante mejora para la comercialización de los productos de la comarca litoral. La segunda posibilidad sería la utilización del recién ampliado puerto de Motril para la exportación, una idea interesante descrita en un estudio elaborado por Salinas Andujar y Palao Porcel en 2001 que deberá ser madurada para incrementar la rentabilidad y para la mejora de la situación de las agriculturas de la Vega de Motril. La idea del ferrocarril, también debería ser considerada ya que existe incluso en el recién aprobado Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (2006). Sin embargo, la lentitud de otros proyectos infraestructurales, la falta de inversiones sobre este método de transporte, y la no existencia del mismo en ningún plan de obras, no permite ser muy optimista respecto a la construcción de un necesario eje Mediterráneo de ferrocarril en las próximas décadas. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 48 1.D.- POR LA COMPARATIVA DE LA EFICIENCIA ECONÓMICA Y PRODUCTIVA DE LAS AGRICULTURAS Y EL TURISMO. Una vez analizado el valor de las agriculturas desde un punto de vista multifuncional y económico, se va a proceder a describir de forma más somera la eficiencia productiva de las actividades turísticas. En función de los datos obtenidos se va a realizar la comparativa entre las agriculturas y el turismo considerando por un lado la eficiencia económica y de creación de empleo, y por otro lado la eficiencia ambiental (en el siguiente apartado). La elección del turismo para la comparativa está relacionada con la presión competitiva que este uso está ejerciendo sobre las agriculturas de la Vega, tal y como se ha tratado anteriormente. La decisión de no analizar los campos de golf parte de la consideración de estos espacios como elementos complementarios a la urbanización turística que es el uso que realmente determina su existencia. De la importancia económica del sistema turístico. El turismo se ha convertido en un fenómeno de masas que provoca importantes flujos económicos, conformándose como un recurso económico de primer orden especialmente en las zonas donde es gestionado correctamente. En el panorama nacional, el turismo ha jugado un papel importante como generador de empleo a partir de los años sesenta, función que se ha revitalizado a partir de la primera y segunda crisis energética, la reconversión industrial y la integración europea. Por consiguiente la actividad turística es una de las que más empleo ha creado durante los últimos 40 años, lo que pone de manifiesto la importante contribución a paliar uno de los problemas estructurales de la economía española que presenta limitaciones para aumentar la población ocupada. Además, constituye a día de hoy la primera “industria” del país, ya que aporta el 11,4% del P.I.B., y emplea al 11% de la población laboral. España ocupa además el tercer puesto en el ranking mundial en cuanto al número de visitas después de Estados Unidos y Francia. En Andalucía, el turismo es la primera actividad económica, considerándose un sector estratégico por su aportación directa a la generación de riqueza y por la repercusión en otras actividades productivas como la industria y el comercio. Esta realidad lleva a asumir la necesidad de considerar el crecimiento de los espacios de ocio como una dinámica constante e inevitable ejercida por parte de la mayoría de los agentes interesados en el desarrollo económico de la zona. La necesidad generada por estos intereses se circunscribe además en un proceso de terciarización de la economía andaluza, a la vista de los problemas coyunturales y climatológicos ligados a la actividad productiva agrícola, los cuales han provocado un retroceso progresivo del sector primario. Otro de los aspectos a tener en cuenta es la gran transversalidad que posee la actividad turística dentro de su sector y con otros sectores productivos. Por ejemplo, el efecto de arrastre del turismo sobre la construcción es enorme, sobre todo en momentos de expansión económica y circunstancias de facilidad hipotecaria. El crecimiento experimentado por la construcción en Andalucía entre 2000 y 2004 es del 36%. En 2005 por primera vez, el sector de la construcción superó en su aportación a las arcas andaluzas al sector industrial aportando 15.000 millones de euros. Durante este ejercicio, se aprobaron en Andalucía 173.000 viviendas, un 9,4% más que en el año anterior. La cifra multiplica casi por cuatro el número de viviendas construidas hace diez años y duplica la de 2003. En este mismo sentido de transversalidad, el turismo supone un incremento del volumen de empleo detectado en el campo de la restauración y la hostelería, así como en el alquiler de viviendas. Por un lado la construcción atrae a mano de obra de otras zonas que demandan servicios de hostelería, restauración y alquiler de Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 49 vivienda, y por otro lado el turismo exige de una forma estacional o durante largos periodos una serie de servicios de alojamiento, restauración y equipamientos vinculados sobre todo al modelo de sol y la playa. De la eficiencia productiva de los diferentes tipos de alojamiento turístico. Bajo el concepto de eficiencia, desde el punto de vista turístico como sector productivo, hemos de tener en cuenta por un lado la generación de riqueza (productividad directa e inducida, ingresos, generación de empleo…), por otro el consumo de los recursos que supone (consumo de espacio, lucro cesante de otros sectores productivos, agua, electricidad…), los impactos sobre las infraestructuras locales (vías de comunicación, generación de residuos) y por último sobre el medio ambiente (erosión, desertización, contaminación, ruido, degradación del patrimonio…). En este apartado se va a abordar el primer elemento vinculado a la generación de riqueza, pues el resto de cuestiones se han encuadrado dentro del análisis de la eficiencia ambiental y las externalidades negativas. Figura 9: Ingresos y pagos por turismo en Andalucía (miles de euros). Serie mensual de 1990-2006 Fuente: elaboración propia a partir de datos estadísticos del INE. El alojamiento hotelero constituye hasta ahora en Andalucía, el más utilizado de los alojamientos reglados, estando bastante por encima de la media española. No obstante, el alojamiento por excelencia en Andalucía, como en todo el litoral mediterráneo, es la segunda residencia. Lógicamente, también en el caso de Motril (PGOU, 2003), la oferta se centra fundamentalmente en la segunda residencia (existen alrededor de 12.000 en el término municipal), presentando una importante carencia de plazas hoteleras de calidad. De hecho hasta 2003 sólo existe un hotel de cuatro estrellas con una cabida de 200 camas, sobre un total de 1.124 camas totales que se reparten entre 1 Hotel****, 2 hoteles***, 4 Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 50 Hoteles** y 13 entre pensiones, hostales y hoteles de una estrella. Gran parte de las plazas hoteleras se encuentran en las playas de la Vega de Motril, mientras que en este espacio eminentemente agrario la segunda residencia es todavía menor que en otras partes del término municipal (847 frente a 5.723) aunque variará sustancialmente con el desarrollo del PGOU de 2003 sobre la propia Vega de Motril. Figura 10: Oferta de alojamientos turísticos en el municipio de Motril. 0 2 4 6 8 10 12 14 H**** H*** H** Pensiones, hostales Fuente: elaboración propia a partir de datos estadísticos del INE y del PGOU de Motril (2003). A los problemas de eficiencia ambiental es necesario añadirles los impactos negativos sobre las infraestructuras y la sociedad local, tal y como se va a abordar en otros apartados de este informe. No obstante, en este apartado se va a trabajar con un análisis económico realizado por Requejo Liberal (2001) en el que se compara la generación de riqueza y empleo de la segunda residencia y del alojamiento hotelero por unidad de superficie en el caso del litoral onubense (con grandes similitudes respecto al granadino), según se puede observar en la tabla siguiente: Tabla 15: Comparación de los resultados de la opción residencial y la de turismo de servicios OPCIÓN VENTAJAS INCONVENIENTES RESIDENCIAL -Campo para operadores locales. -Lógica consuntiva de suelo. -Concentración estacional. -Presión sobre elementos territoriales. TURISMO DE SERVICIOS -Genera ocho veces más empleo que el residencial y doce veces más renta en el ámbito. -Oportunidad para el tejido empresarial de pequeñas empresas. -Valoriza el paisaje y la calidad del medio natural. -Actividad menos accesible para operador local. -Dependencia de empresas que operan en mercados muy amplios. Fuente: Elaboración propia a partir de Requejo Liberal (2001). Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 51 Tabla 16: Comparación entre 100.000 m² de edificabilidad dedicados a urbanización residencial y a hotel FACTORES DESCRIPTIVOS OPCIÓN RESIDENCIAL (*) OPCIÓN HOTELERA (**) OBSERVACIONES CAPACIDAD  Viviendas/habitaciones Plazas -1.000 viviendas. -3.500 plazas. -1.000 habitaciones. -2.000 plazas. EMPLEO  Fase de construcción  Fase operativa -1.770 empleos equivalentes en la construcción - 1.047 empleos equivalentes indirectos e inducidos. -Empleo local; 1.770+210 empleos equivalentes. -5 puestos de trabajo (mantenimiento general)-108 empleos estables (demanda de bienes y servicios). Si residieran todo el año generarían 481 empleos - Se estima que la parte del empleo de necesaria localización en la ciudad son el equivalente a 43 empleos. -Momento punta; se pueden generar hasta 192 empleos. -Total del empleo equivalente local: 44 empleos. -En el momento de máxima actividad sería de 197 empleos. -1.815 empleos equivalentes en la construcción -1.324 empleos equivalentes indirectos e inducidos. -Empleo local; 1.815+265 empleos equivalentes. -246 empleos equivalentes/año. -En momentos punta se necesitan 443 empleos y 171 en menor ocupación. -Incremento de producción sobre la economía nacional: aprox. 245 empleos equivalentes/año; 86 serían de localización en la ciudad o en su proximidades. -El total de empleos equivalentes/año es 332 empleos. -En el momento de mayor actividad el empleo local es de 529 empleos. -En sectores proveedores de la construcción y por efecto renta. -1er sumando: empleos directos en la construcción. 2º: 20% de los empleos equivalentes indirectos e inducidos. -Incremento de producción en hoteles genera incremento en otros sectores. La economía local puede captar un 40% de esta generación indirecta e inducida. GENERACIÓN DE RENTA  Fase de construcción  Fase operativa -6.576 millones de pts en producción directa. -2.940 millones de pts en indirecta e inducida.588 millones son de generación local. -Renta local: 7.500 millones de pts. -Se estima una generación de renta directa (mantenimiento) de 24 millones/año. - Renta indirecta e inducida 442 millones/año; retenidos en la zona el 20% (88,4 millones/año). - Renta local total 466 millones/año. -6.746 millones de pts en producción directa. -3.016 millones de pts en indirecta e inducida.603,2 millones son de generación local. -Renta local: 7.350 millones de pts. - Se estima una renta generada directamente: 1.083,4 millones de pts. -Renta indirecta e inducida: 558 millones de pts/año; retenidos en la zona 195,3 (proveedores locales de bienes y servicios a los hoteles).-Renta local total sería de 1.278,7 millones de pts/año. GENERACIÓN DE INGRESOS MUNICIPALES -1.140 millones de pesetas derivados de la construcción. -110 millones anuales de tributos sobre el patrimonio inmobiliario y las actividades económicas. -Los hoteles que operan en períodos de tiempo amplios suelen gestionarse por operadores bien situados en el mercado europeo con recursos y capacidad de canalizar clientes a lo largo del año -Oportunidad a empresas constructoras locales y hoteleras que pueden y deben ser aprovechadas por operadores locales. –Con 2.000 plazas para turistas con cierta capacidad adquisitiva y propensión al gasto en rotación durante seis meses, hay posibilidad de creación de pequeñas empresas de restauración, de compras en el mercado local y prestación de servicios en relación al uso y disfrute del territorio y sus recursos. OTROS -Oportunidad para operadores locales que actúen como promotores de viviendas y para empresas constructoras preexistentes o que se constituyan inducidas por esta demanda. -Oportunidades para la constitución de microempresas locales de servicios comerciales, restauración, servicios personales, domésticos y recreativos. -Las microempresas sufren fuerte estacionalidad: suelen ser de tipo familiar (no emplean personal y trasladan al valor real del trabajo realizado las dificultades para plantear una explotación equilibrada en esfuerzos y rentabilidad. (*) Se adopta como hipótesis de trabajo una ocupación de baja densidad de 3,5 plazas por vivienda. (**) Se adopta como hipótesis de trabajo la dotación de 50 m² de techo por plaza, al ser un parámetro relativamente frecuente en las últimas operaciones emprendidas. Fuente: Elaboración propia a partir de Requejo Liberal (2001). Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 52 De este ejercicio se obtiene como conclusión, que para un mismo volumen de edificabilidad, contando con productos inmobiliarios que sitúan las plazas hoteleras en algo más de la mitad, la generación de empleo y renta es muy favorable a la opción hotelera. Desde el punto de vista empresarial local, la opción residencial genera ventajas a los promotores, mientras que la opción hotelera crea oportunidades para un tejido de pequeñas empresas, que operan durante la mayor parte del año, dedicadas a los servicios turísticos. Aun así, al igual que en el resto de la costa andaluza, la segunda residencia constituye el primer modo de alojamiento turístico de la Costa Tropical, experimentando un crecimiento continuo, a pesar de las recomendaciones ofrecidas tanto por organismos relacionados con el turismo, como por organizaciones en defensa del medio ambiente. Su forma de aprovechamiento del territorio genera beneficios importantes principalmente en el proceso de construcción, lo cual implica que debe crecer constantemente para mantener determinados niveles de empleo y riqueza. Por otro lado, el uso del territorio por parte de la población residencial genera pocos beneficios y mantiene una utilización muy concentrada en el tiempo (intensos flujos durante cortos periodos). Según se va a describir más adelante, ello provoca saturación de todas las infraestructuras (tráfico, agua, basuras,...), de los espacios comunes y equipamientos (playas, restaurantes,...) y, sin embargo, bajísimos niveles de ocupación anuales. La causa de este desequilibrio es básicamente la tendencia de los operadores económicos locales a trabajar con productos orientados a mercados nacionales (producto inmobiliario) y la fuerte estacionalidad de la demanda nacional (concentración de las vacaciones en España en un período de tiempo muy corto). Finalmente, aunque el uso hotelero parece el más rentable, no se pueden olvidar las profundas transformaciones en los hábitos de comportamiento de los turistas, tal y como se ha repetido de forma continuada durante los últimos años, así como la inestabilidad del mercado internacional, todo lo cual nos describe una realidad cada vez más cambiante y no permite asegurar la viabilidad económica del crecimiento de la oferta de alojamiento hotelero, o al menos de la forma en que se ha concebido hasta ahora. Los turistas, que cada vez demandan con mayor intensidad fórmulas de alojamiento residencial, permanecen menos tiempo en destino, acceden por vías de transporte de menor coste dentro de una cada día más consolidada tendencia de reservas de último momento y/o de retraso en la planificación del viaje, cuando no de una organización individual del mismo. La combinación de este cambio estructural del comportamiento turístico de la demanda junto con la desaceleración en el crecimiento económico y la renta disponible para el gasto, con especial incidencia en algunos de nuestros principales mercados emisores, ha provocado una disminución de la productividad neta de este sector. Es decir, para mantener los beneficios, debido a la disminución del gasto medio, los establecimientos hoteleros se ven obligados a acoger a un mayor número de turistas, con las implicaciones ambientales que esto supone. Esta es la razón, como se puede apreciar en las gráficas siguientes, de que las tipologías de alojamiento hotelero se hayan modificado, produciendo hoteles con menos capacidad alojativa, es decir, más cantidad y menor tamaño. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 53 Figura 11: Oferta de alojamiento turístico en Andalucía. Fuente: Balance del año turístico en Andalucía. 2005. Consejería de Turismo, Comercio y Deporte Figura 12: Porcentaje de ocupación de los hoteles de las costas andaluzas. Serie 2000-2005 Fuente: elaboración propia a partir de datos estadísticos del INE. Como conclusión final cabe afirmar que tanto el desmedido apoyo de la segunda residencia por los ayuntamientos, como las posturas radicales que aseguran que sólo han de construirse hoteles en el litoral, tienen un fundamento débil, debido a la imposibilidad de predecir el comportamiento de la demanda. De los valores comparados de eficiencia económica actuales y acumulados. En la tabla siguiente se resumen los indicadores de generación de renta y de creación de empleo descritos en este texto para las agriculturas y el turismo. Los datos de partida son de 2001 para el caso turístico y de 2003 para el caso de las agriculturas, además, los cálculos para el medio y el largo plazo se han desarrollado sin la utilización de deflactores5, todo lo cual reduce la consistencia económica de la aproximación, pero no impide realizar, con las salvedades oportunas, la comparativa que se describe a continuación, sobre todo teniendo en cuenta que los datos de empleo y de renta son directos, es decir que no se han considerado los efectos inducidos de ambas actividades para no distorsionar el resultado absoluto. 5 El hecho de no considerar los deflactores supone una reducción del beneficio relativo de las agriculturas frente al turismo, ya que las primeras tienen un índice de deflacción menor. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 60 Ante esta situación, nos encontramos con un pronóstico claro del desarrollo futuro del municipio motrileño y en particular de su Vega, donde los resultados a largo plazo nos llevan a una ocupación excesiva e insostenible ambientalmente, aunque lo consiga ser económicamente en el corto plazo. Desde esta perspectiva se pueden desarrollar dos estrategias básicas: la protección pasiva y la protección activa. La primera se refiere al refuerzo de la gestión y control de los espacios de protección del medio físico y de las agriculturas (ésta medida más eficaz a corto plazo) y la segunda (complementaria de la primera) se deriva de la reserva de “espacio protegido” o “espacio agrario” en el interior o en los bordes del medio urbano. La adquisición de suelo público para la aplicación de este programa de reserva de suelo se debe hacer desde varias escalas de planeamiento y, sobre todo, utilizando diferentes mecanismos de gestión. De hecho, implícitamente, la nueva Ley de Ordenación Urbana de Andalucía ha convertido de forma indirecta a los municipios del litoral andaluz en unos “grandes propietarios” de suelo. El problema se plantea, como es natural, en la gestión de ese suelo. A nuestro entender, basándonos en la multifuncionalidad de las agriculturas, el suelo debe conservar ciertas cualidades y potencialidades, que la mayoría de las ocasiones son despreciadas en la ciudad. Pero las condiciones de la “ciudad turística” y de la “ciudad postindustrial” son ideales para que esto pueda ocurrir. Esta estrategia de gestión rentable del suelo por parte de la entidad pública constituye una solución activa al problema que aporta un nuevo argumento para la protección de las agriculturas motrileñas. De los costes de la gestión de los espacios libres clasificados en el espacio litoral. Para tratar de evaluar el coste del mantenimiento de los espacios libres clasificados por el planeamiento se han tenido en cuenta los datos existentes para el municipio de Motril (ver tabla siguiente), aunque se ha considerado finalmente una estimación media donde también se consideran otros municipios de la comarca litoral granadina como Salobreña y Almuñécar. Así, el gasto medio de mantenimiento de espacios públicos en la comarca será de unos 0,75 €/m2. Ahora bien, si se tiene en cuenta el consumo de agua, este gasto aumenta 0,25 €/m2, obteniendo un gasto medio de 1 €/m2 al año. Tabla 19: Gastos de mantenimiento de los espacios libres públicos del municipio de Motril DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE JARDÍN COSTE JARDINES €/m2 JARDÍN CON CÉSPED ( SUPERIOR AL 50 % ) Y DE SUPERFICIE < 500 m² 3,40 JARDÍN CON CÉSPED ( SUPERIOR AL 50 % ) Y DE SUPERFICIE 500 m² < S <1.000 m² 3,30 JARDÍN CON CÉSPED ( SUPERIOR AL 50 % ) Y DE SUPERFICIE >1.000 m² 3,20 JARDÍN CON CÉSPED ( INFERIOR AL 50 % ) Y DE SUPERFICIE < 500 m² 3,30 JARDÍN CON CÉSPED ( INFERIOR AL 50 % ) Y DE SUPERFICIE 500 m² < S <1.000 m² 3,20 JARDÍN CON CÉSPED ( INFERIOR AL 50 % ) Y DE SUPERFICIE >1.000 m² 3,10 JARDÍN SIN CÉSPED Y DE SUPERFICIE < 500 m² 3,00 JARDÍN SIN CÉSPED Y DE SUPERFICIE 500 m² < S <1.000 m² 2,90 JARDÍN SIN CÉSPED Y DE SUPERFICIE >1.000 m² 2,80 ARBOLADO COMÚN €/ud ARBOL GRANDE, DE ALTURA > 6,01 m., CON NECESIDADES DE PODA. 135,00 ARBOL GRANDE, DE ALTURA > 6,01 m., SIN NECESIDADES DE PODA. 90,00 ARBOL MEDIANO, DE ALTURA > 4,01 m. Y < 6 m, CON NECESIDADES DE PODA. 96,00 ARBOL MEDIANO, DE ALTURA > 4,01 m. Y < 6 m, SIN NECESIDADES DE PODA. 60,00 ARBOL PEQUEÑO, DE ALTURA < 4 m., CON NECESIDADES DE PODA. 57,00 ARBOL PEQUEÑO, DE ALTURA < 4 m., SIN NECESIDADES DE PODA. 30,00 ARBOLADO ESPECIAL: PALMERAS €/ud PALMERA PHOENIX CANARIENSIS GRANDE, ALTURA DE TRONCO > 2,01 210,00 Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 61 m. PALMERA PHOENIX DACTILYFERA GRANDE, ALTURA DE TRONCO > 3,01 m. 180,00 PALMERA PHOENIX CANARIENSIS MEDIANA, ALTURA DE TRONCO > 1,01 m Y< 2 m 150,00 PALMERA PHOENIX DACTILYFERA MEDIANA, ALTURA DE TRONCO > 2,01 m Y< 3 m 120,00 PALMERA WASHINGTONIA GRANDE, ALTURA DE TRONCO > 3,01 m. 120,00 PALMERA PHOENIX CANARIENSIS PEQUEÑA, ALTURA DE TRONCO < 1 m. 90,00 PALMERA WASHINGTONIA MEDIANA, ALTURA DE TRONCO > 2,01 m Y< 3 m 90,00 PALMERA WASHINGTONIA PEQUEÑA, ALTURA DE TRONCO < 2 m. 60,00 PALMERA PHOENIX DACTILYFERA PEQUEÑA, ALTURA DE TRONCO < 2 m. 60,00 PALMERA PHOENIX CANARIENSIS PEQUEÑA, ALTURA DE TRONCO < 0,3 m. 30,00 ARBOLADO ESPECIAL: PLANTAS TROPICALES €/m2 PLANTAS TROPICALES DE ALTURA TOTAL > 3,01 m. 60,00 PLANTAS TROPICALES DE ALTURA TOTAL < 3 m. 45,00 SETO DE PACIFICOS 3,60 OTRAS ZONAS ZONAS DE JUEGOS INFANTILES CON COLUMPIOS Y ARENADOS 1,80 ZONAS VERDES SIN JARDINES DEFINIDOS, CON ARBOLEDAS AISLADAS, SIN CRITERIOS DE ORDENACIÓN, CON SUPERFICIE DE TIERRA Y S < 1.000 m² 1,20 ZONAS VERDES SIN JARDINES DEFINIDOS, CON ARBOLEDAS AISLADAS, SIN CRITERIOS DE ORDENACIÓN, CON LA SUPERFICIE DE TIERRA Y S >1.000 m² 1,00 Fuente: Ayuntamiento de Motril (2006). Es preciso especificar que en este análisis no se realiza una aproximación a la realidad estructurada entorno a la comparación de aspectos cualitativos, poco cuantificables, como la calidad de espacios libres. Si fuera necesario, en posteriores tomas de datos, se podría realizar un acercamiento a variables más exactas, como puede ser el % de cobertura arbórea o el % de suelos impermeables. Tampoco se va a tener en cuenta el consumo eléctrico, pues entre el espacio público tradicional y el que esté basado en la agricultura, no hay diferencia sustancial debido a que la necesidad de iluminación para el espacio público está estandarizada. Los valores de consumo de agua tampoco han sido considerados de forma explícita en el análisis porque según las alternativas elegidas en el diseño de los espacios libres, las cantidades pueden cambiar sustancialmente. Una vez considerados los gastos de mantenimiento en función de la previsión de crecimiento de los espacios libres dentro del suelo urbano sectorizado que promueve el PGOU de Motril de 2003 tal y como se describe en la siguiente tabla. Tabla 20: Análisis de superficies de Espacios Libres públicos y privados, creados a partir de la incorporación de los Suelos Urbanizables Sectorizados al municipio de Motril NUCLEO Sup. Bruta (m²) Espacio libre (m²) Coste € MOTRIL 2.034.183 864.425 648.319 PUERTO 564.134 338.480 253.860 VARADERO STA ADELA 88.537 30.988 23.241 PLAYA 1.710.624 1.197.646 898.235 TORRENUEVA 176.455 116.190 87.143 TOTAL 4.573.933 2.547.729 1.910.797 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del PGOU de Motril (2003) El excesivo crecimiento de los espacios libres y las dificultades económicas y de gestión para un correcto diseño y mantenimiento de éstos conduce a una reducción en los costes en detrimento de la calidad de estos espacios, lo que terminará por producir un paisaje inhóspito, artificial, impermeable, y por último, desértico. Además, el impacto real de este proceso lo recibe el propio ecosistema, ya que se produce la pérdida absoluta del paisaje que ha dado origen al interés turístico en la Costa Tropical. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 62 De la alternativa de integración de los suelos turísticos y agrarios. Como podía verse en la tabla 14, el rendimiento neto de muchos cultivos, entre ellos los subtropicales (cuya integración es más fácil) es una solución asequible para equilibrar el coste de mantenimiento de dichos espacios libres, dedicando entorno al 70% de la superficie a cultivos, espacios de visita controlada y equipamientos orientados a la investigación, formación y explotación y el 30% restante a lugares de esparcimiento libres, con inserción de equipamientos mixtos, culturales, deportivos, con la inclusión de recorridos peatonales y espacios de descanso con dotación de servicios. En resumen, por cada metro cuadrado de parque urbano productivo habría: GASTOS DE MANTENIMIENTO DE ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO LIBRE 0.75 € x 30% = 0.225 € GASTOS DERIVADOS DEL CULTIVO DE SUBTROPICALES: Chirimoyo: 0.70 m2 X 0.3 €= 0.21 € Aguacate: 0.70 m2 x 0.1.721€= 0.12 € INGRESOS : Chirimoyo: 0.7 X 0.7655 €= 0.54 € Aguacate: 0.7 x 0.59 €= 0.413 € El resultado es el siguiente: a) Para parques con 70% de cultivo de chirimoyo y 30% de espacios de esparcimiento libre: 0.54-0.225-0.21= 0.105 € de rendimiento neto b) Para parques con 70% de cultivo de aguacate y 30% de espacios de esparcimiento libre: 0.413-0.12-0.225= 0.068 €/m2 de rendimiento neto Es decir, para una superficie prevista por ejemplo para un parque de 50 ha, habría un superávit de 5.250 €/año. Si se considera que los gastos pueden incrementarse por otros factores, podemos establecer que, al menos, los gastos de mantenimiento se compensarían. Si se tiene en cuenta la posibilidad de reducción de costes en los espacios de esparcimiento, con árboles de sombra y superficies pavimentadas, ya que los espacios de cultivo serían en sí mismos integrantes del paisaje de los parques, podríamos tener unos mejores resultados, duplicando el rendimiento neto, es decir obteniendo unos 10.500 €/año. Aunque el ejemplo incluye sólo subtropicales, en cuanto al tipo de cultivo la mejor opción sería la diversificación con inserción de pequeñas áreas de una rentabilidad mayor, utilizando las ventajas de la combinación de las diferentes agriculturas consideradas en este estudio. Esto genera paisajes diversos de mayor valor y al mismo tiempo refuerza el sistema productivo y permite una mayor capacidad de respuesta frente a los cambios del mercado, compensando unos productos con otros. Una forma de gestión mixta, en el caso de que el Ayuntamiento no se hiciera cargo de su explotación directa, sería mediante un acuerdo con empresas o cooperativas. El Ayuntamiento sólo tendría que hacerse cargo del mantenimiento del 30% de la superficie y recibiría incluso una compensación económica producto de la concesión. Para los acuerdos de gestión se obtendría un beneficio adicional por el hecho de cultivar grandes parcelas, esta vez de propiedad pública. Las posibilidades de esta tipología pueden suponer además un yacimiento de empleo considerable. Si a estos beneficios económicos y sociales se le suman los beneficios resultantes del resto de externalidades positivas Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 63 generadas por las agriculturas, es evidente que la integración de los suelos agrícolas y urbanos cobra cada vez un mayor interés. Figura 14. Hibridación agroturística. Fuente: PGOU Salobreña (2005). Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 64 1.F.-COMPARATIVA DE LA EFICIENCIA AMBIENTAL DE LAS AGRICULTURAS Y EL TURISMO. Una vez descritas las cuestiones productivas y económicas es conveniente realizar un análisis ambiental que aporte mayor solidez a las conclusiones obtenidas. En este sentido se presentan los siguientes epígrafes, con la intención de desarrollar otra comparativa que incluya nuevos argumentos en el conflicto entre las agriculturas y el turismo, permitiendo al mismo tiempo proponer medidas correctoras tendentes a la minimización de los problemas ambientales, con especial atención a las agriculturas. De la eficiencia ambiental de las agriculturas. Se ha defendido a lo largo de este texto que al considerar la multifuncionalidad se debe tener en cuenta la producción conjunta pero también las externalidades negativas, pues las agriculturas, como cualquier otra actividad humana, tienden a producir impactos ambientales de grado diverso. En este caso se trata de describir y evaluar en su contexto espacial ciertas relaciones causa efecto que dan lugar a determinados impactos ambientales. Aunque parezca una paradoja, la existencia de externalidades negativas constituye en sí un nuevo argumento para justificar la necesidad de planificar las agriculturas de la Vega de Motril (sobre todo las más intensivas) en el contexto de un Parque Agrourbano, superando la visión restrictiva que hasta ahora había de la cuestión agraria. Del análisis que aquí se presenta se obtienen propuestas en materia de ordenación espacial de las diferentes agriculturas y de gestión de los espacios agrarios. Aunque no se puede olvidar que el principal objetivo de este apartado será la realización de una comparativa entre la eficiencia ambiental de las agriculturas y la eficiencia ambiental del turismo. De los efectos negativos de la dinámica expansiva de las agriculturas intensivas. En este apartado se va a demostrar el por qué de la necesidad de un cambio de rumbo en la gestión y planificación de la Vega como espacio de alto valor y alta fragilidad ambiental (Matarán y Valenzuela, 2006). Tal y como se ha descrito anteriormente, la comarca litoral granadina, y en particular la Vega de Motril, han sufrido varias transformaciones paisajísticas que han supuesto importantes conflictos territoriales. La intensidad y la escala de esos conflictos han seguido una línea creciente en los últimos 50 años. Los impactos ambientales producidos por las agriculturas intensivas, han supuesto niveles de saturación excesivos que han incrementado las tensiones territoriales hasta poner en riesgo la estabilidad y la sostenibilidad de los paisajes de la comarca litoral granadina, y de la propia Vega de Motril. La agricultura intensiva de regadío en el conjunto de la comarca litoral granadina ha crecido de forma importante desde mediados del siglo pasado, aunque el mayor desarrollo se ha producido en las tres últimas décadas. Esto ha incrementado la presión sobre los recursos hídricos y sobre el suelo en toda la comarca litoral, incluyendo el entorno de la Vega de Motril. Además han crecido las tensiones territoriales por el uso del agua y el suelo, en tanto que el suelo en pendientes bajas y el agua disponibles son muy escasos y gran parte de los nuevos crecimientos se han producido sobre pendientes, como las laderas que bordean a la Vega de Motril. Tanto las tensiones, como los problemas asociados al crecimiento del regadío no han sido abordados de manera correcta por la planificación hidrológica que está orientada al incremento de la oferta del agua disponible. El empuje del mercado, junto al mencionado “desgobierno” existente respecto a la ordenación territorial y al incumplimiento de la planificación hidrológica (tanto de las medidas de ahorro Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 65 como de los escenarios de crecimiento) supone que el incremento de oferta de lugar a su vez a un incremento descontrolado de la superficie regada y, por lo tanto, al incremento de la demanda, manteniéndose o incrementándose los problemas de escasez. Todo ello supone además el incremento de la especulación existente sobre los recursos escasos como el suelo, el agua y el conjunto de los paisajes de las zonas litorales. Hay que distinguir del crecimiento general de la superficie de regadío, la evolución regresiva tanto de la caña de azúcar como de otros cultivos tradicionales debido a la reducción de su eficiencia productiva y económica, y a las tensiones existentes por el uso de los recursos hídricos y el suelo que ocupan. Estas tensiones han crecido sobre todo a partir de 1977, de tal modo que el regadío tradicional ha sido sustituido paulatinamente por otros usos más dinámicos y económicamente más eficientes en el corto plazo como los subtropicales, los invernaderos o la urbanización. El mayor consumo de agua de los tradicionales respecto a otros cultivos habría podido suponer una disminución en el consumo total, aunque el efecto ha sido el contrario, dado el excesivo crecimiento de los cultivos dinámicos, junto al alto consumo de agua que requieren los usos urbanos. Así mismo, la disminución de los cultivos tradicionales ha supuesto un importante cambio paisajístico que puede alterar las dinámicas de los ecosistemas formados tras siglos de agricultura tradicional. Entre otras razones, el crecimiento del regadío viene determinado por el crecimiento de los subtropicales, que han ocupado algunas zonas llanas y numerosas laderas de ciertos lugares de la comarca litoral granadina (entorno de la Vega), lo que ha supuesto un importante cambio paisajístico. En este caso la transformación ha sido menos negativa que en otros debido al valor ambiental de estas plantaciones arbóreas. Aun así, también se debe tener en cuenta que tanto el vertido de ciertas cantidades de pesticidas y fertilizantes, como el consumo de agua, han incrementado las tensiones por el uso de este recurso, sobre todo en el oeste. La otra agricultura que ha supuesto el crecimiento del regadío han sido los invernaderos. Éstos han crecido principalmente sobre el resto de usos del regadío, como en el caso de la Vega de Motril. El grado de alteración y de transformación paisajística que producen los invernaderos es muy superior al de cualquier otro uso agrícola llegando a generar impactos similares a los de la urbanización, aunque en un grado menor. La saturación de algunas zonas por el uso de invernaderos está suponiendo una gran presión sobre los recursos hídricos, por el consumo de agua y la polución de la misma. También existe una importante presión sobre el suelo y el paisaje; en algunas áreas se han ocupado casi todas las superficies de baja pendiente (Puntalón). En el conjunto de la comarca y en el borde este de la Vega de Motril, los invernaderos han crecido también sobre las laderas mediante cambios importantes en la topografía, generando un nuevo paisaje del plástico que está alterando los paisajes anteriores generando mayores riesgos ambientales. Finalmente, la producción de residuos y la deficiente gestión de los mismos han dispersado la polución y el impacto paisajístico sobre grandes extensiones de toda la comarca litoral granadina. De la magnitud de los impactos Las agriculturas producen externalidades negativas como cualquier otra actividad humana. Atendiendo de forma particular a la agricultura intensiva, en la siguiente tabla comparativa se puede percibir la magnitud de las externalidades producidas por éstas en el contexto de los cultivos más representativos de la Vega de Motril y su entorno. Para facilitar la comprensión, al igual que en el caso de las externalidades positivas, se ha realizado una jerarquización de los impactos en niveles relativos del 1 al 3 donde 1 equivale a bajo impacto, 2 a medio y 3 a un alto impacto ambiental, según se va a analizar en este apartado. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 66 Tabla 21. Principales impactos ambientales producidos por las agriculturas. Impactos ambientales Residuos Sólidos Residuos Líquidos Residuos Gaseosos Enfermedades y plagas Consumo de agua Extracción de arena y suelo Impacto paisajístico T Regadío Tradicional Pequeña cantidad quemada o reincorporadas al suelo. Residuos verdes para ganado 1 Consumo variable de pesticidas y fertilizantes que producen problemas ambientales. 2 Baja producción de humos por quema de residuos. Dispersión de pesticidas 1 Episodios históricos controlados actualmente con pesticidas. Afección menor que en otras huertas más saturadas 1 Según sistema de regadío: de 6000 a 9000 m3/ha año. Generalmente utiliza agua superficial. 2 Utilizan el suelo disponible en las plantaciones. 0 Abandono y sustitución. 1 8 Caña de Azúcar Gran cantidad de residuos verdes quemados anualmente tras la cosecha. 2 Gran consumo de pesticidas y fertilizantes 2 Producción de humos por quema de residuos. Partículas que podrían contener pesticidas 2 Cultivo fuerte que no tiene demasiados problemas de salud. 0 Necesitan más de 9.000 m3/ha año. Máximo en invierno. Generalmente utiliza agua superficial. 2 Utilizan el suelo disponible en las plantaciones. 0 Abandono y sustitución. 1 11 Subtropicales Pequeña cantidad quemada o reincorporada al suelo. Residuos verdes para ganado o como adenda del suelo. 1 Gran consumo de fertilizantes durante todo el año y menores cantidades de pesticidas varias veces al año. 2 Baja producción de humos por quema de residuos. Dispersión de pesticidas en el ambiente. 1 Los hongos y los insectos producen algunos problemas de salud recurrentes. 2 Más de 6.500 m3/ha año. Máximo en verano. Agua subterránea en la zona Oeste y superficial en centro. 1 Utilizan suelo disponible en la plantación, Si se planta en terrazas se aporta una pequeña cantidad adicional 0 Abandono y sustitución. 1 8 Ornamentales Pequeña cantidad de residuos orgánicos quemada o reincorporada al suelo. Gran cantidad de sustratos y residuos plásticos. 3 Consumo alto pero diverso de pesticidas y fertilizantes en función del tipo de cultivos. 2 Dispersión de. Gases por combustión incontrolada de residuos plásticos y orgánicos que podrían contener pesticidas. 2 Episodios reducidos de enfermedades y plagas en la zona por la escasez de instalaciones y la bondad del clima. 1 Plantaciones de alta eficiencia consumen de 6000 a 9000 m3/ha año, mayor demanda en verano. 2 Utilizan suelo disponible en plantación, importan pequeñas cantidades de suelo o sustratos artificiales. 2 Fragmentación del paisaje. 2 14 Invernaderos Gran producción anual por hectárea 3 Gran consumo de pesticidas y fertilizantes 3 Dispersión Gases por combustión incontrolada de residuos plásticos y orgánicos que podrían contener pesticidas. 3 Numerosos episodios: rápidas expansiones a larga distancia debido a la falta de planificación e higiene rural. 3 Plantaciones de alta eficiencia consumen de 6000 m3/ha año. Menor demanda en verano. 1 Necesitan una gran cantidad de arena y suelo 3 Fragmentación del paisaje, reducción biodiversidad, erosión y riesgo de inundaciones y deslizamientos. 3 17 Fuente: Elaboración propia a partir de Matarán (2005) Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 67 Tal y como se puede observar en la tabla comparativa, los invernaderos y los ornamentales son los principales productores de impactos ambientales que se derivan de la gran repercusión paisajística y de las producciones de residuos de estas tipologías agrícolas de carácter semiindustrial en relación a otras agriculturas. A parte de los residuos, en el caso de los invernaderos, como principales diferencias, se puede destacar por ejemplo el propio impacto visual, la reducción de la biodiversidad, o el incremento de los riesgos de erosión e inundación al producir importantes cambios topográficos y generar una superficie impermeable que incrementa la velocidad de escorrentía, sin embargo los ornamentales sobre todo producen fragmentación, ya que generalmente combinan zonas cubiertas y zonas al aire libre, que en conjunto generan menos problemas de impermeabilización, e incluso pueden llegar a mejorar la biodiversidad de una zona al mantener una gran variedad de especies tal y como se ha destacado en el análisis de la multifuncionalidad. De hecho, generalmente, el resto de agriculturas conforman paisajes valiosos, entre los que destacan las tradicionales Vegas y los más modernos subtropicales que constituyen conjuntamente la principal identidad paisajística del conjunto de la comarca litoral. Además, tanto el método de cultivo en terrazas como la propia cubierta vegetal reducen los riesgos de erosión e inundación, disminuyendo la escorrentía y fijando el suelo. En lo que respecta a las externalidades negativas descritas en la tabla anterior cabe destacar que se están relacionadas de forma causal (directa o no) con cuatro cuestiones fundamentales en las que se va a subdividir el análisis que aquí se presenta: -La producción de residuos. -La utilización de fertilizantes y pesticidas. -El consumo de agua. -La alteración del paisaje. El análisis de la alteración del paisaje va a tener un carácter cualitativo teniendo en cuenta que la erosión (que sí es cuantificable) no constituye un problema grave en la Vega de Motril, mientras que para el resto de cuestiones se ha considerado necesario aportar una cuantificación mediante indicadores de los parámetros influyentes, cuya evaluación ha sido asumible en el tiempo y en el esfuerzo realizado. Desde el punto de vista de la multifuncionalidad, el análisis de los impactos ambientales se ha relacionado con la productividad, de tal manera que se han obtenido datos de las eficiencias lo cual mejora la comparativa con la producción de bienes públicos por parte de las agriculturas. Teniendo en cuenta la escasez de datos espaciales para evaluar el impacto ambiental de las agriculturas, se ha validado la información disponible mediante la utilización de fuentes muy diversas como por ejemplo informes, estudios, datos estadísticos, referencias bibliográficas, e incluso visitas de campo y entrevistas con personas conocedoras de las agriculturas litorales. La producción de residuos. La producción de los residuos es responsable directa de los impactos que generan dichos residuos y de los principales olores derivados de las agriculturas. Una deficiente gestión de los residuos también contribuye de forma diversa al resto de externalidades producidas por las agriculturas. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 68 Tabla 22: Producción de residuos en las agriculturas litorales. CULTIVOS Productivida d Tm/Ha Residuos orgánicos (Kg/Ha) Residuos orgánicos (m3/Ha) Eficiencia en la producción de residuos orgánicos (Tm/Tm residuos) AGUACATE 7 CAÑA DE AZÚCAR 80 --- --- ---- INVERNADERO TOMATE 75 35000 140 0,21 PEPINO 90 22500 90 0,4 PIMIENTO 70 25000 100 0,28 JUDÍA VERDE 22 17500 70 0,13 Fuente: Elaboración propia a partir de Matarán Ruiz (2005). Tal y como se puede observar en la tabla comparativa, los invernaderos y los ornamentales son los principales productores de residuos debido al carácter semi-industrial de estas agriculturas. La gran cantidad y la especificidad de los residuos producidos por las agriculturas cubiertas demandan modelos de gestión específicos que eviten los graves impactos ambientales que están generando en la comarca litoral granadina y en la propia Vega de Motril (Matarán Ruiz, 2004) (Matarán Ruiz, 2005). Por el contrario, la tipología y cantidad de residuos producidos por las agriculturas sin cubrir favorece generalmente la reintroducción y la eliminación de los mismos sin generar impactos ambientales destacables. Por lo tanto, cuando se pretenda implantar y ordenar las agriculturas, se debe atender de forma particular a las agriculturas cubiertas en lo que respecta a la generación de residuos y a la gestión de los mismos, y también a los responsables de asumir los costes de estos procesos, que deberán ser los propios productores. La utilización de fertilizantes y pesticidas. De la utilización de fertilizantes y pesticidas se deriva el vertido de los mismos al medio, ya sea en el momento de la aplicación, en los sobrantes del regadío o en la gestión de los residuos de sus envases vacíos. El vertido de fitofármacos es el generador principal, junto a otros, de las siguientes externalidades negativas: eutrofización, contaminación del agua disponible, contaminación del suelo, contaminación atmosférica, y emisión de gases con efecto invernadero. Tabla 23: Consumo de fitofármacos en las agriculturas litorales. CULTIVOS Consumo de fertilizantes (Tm/Ha) Eficiencia en el consumo de fertilizantes (Tm/Tm fertilizantes) Consumo de pesticidas (Tm/Ha) Eficiencia en el consumo de pesticidas (Tm/Tm pesticidas) AGUACATE 1,55 4,52 0,04 175 CAÑA DE AZÚCAR 0,04 55,55 1,44 2000 INVERNADERO TOMATE 2,3 32,61 0,2 375 PEPINO 2,3 39,13 0,2 450 PIMIENTO 2,3 30,43 0,2 350 JUDÍA VERDE 2,3 9,56 0,2 110 Fuente: Elaboración propia a partir de Matarán Ruiz (2005). Al igual que en el caso de los residuos, los invernaderos y los ornamentales serán los mayores consumidores de pesticidas y fertilizantes, aunque la eficiencia de estas plantaciones es mucho mayor tal y como se puede observar en la siguiente figura. Aun así, es evidente que en este caso puede servir la máxima de que si el consumo es mucho mayor, el riesgo de vertido será también mayor que en el resto de agriculturas, aunque no se conozca la magnitud exacta. Por lo tanto, sobre todo los invernaderos, pero también el resto de agriculturas Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 69 deberán ser controladas para disminuir la contaminación por fitosanitarios. En este sentido, la situación actual de la Vega de Motril constituye un interesante laboratorio para reconstruir el territorio a través de un proceso de planificación dirigido a disminuir los crecimientos ilegales y a reducir la descarga de contaminantes en función de los preceptos que se plantean en la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE). Figura 15: Eficiencia productiva de las agriculturas en función del consumo de fertilizantes. EFICIENCIA (Tm/Tm consumo de fertilizantes) 9,57 4,52 55,55 32,1 39,13 30,4 0 10 20 30 40 50 60 AGUACATE CAÑA DE AZÚCA R TOMATE PEPINO PIMIENTO JUDÍA VERDE Fuente: Elaboración propia a partir de Matarán Ruiz (2005). El consumo de agua. Según los indicadores utilizados, el único impacto ambiental en el que los invernaderos se encuentran por debajo del resto de agriculturas será el derivado del consumo excesivo de agua. Así, mientras los invernaderos tienden a reducir el consumo final de agua mediante mejoras tecnológicas como los cultivos hidropónicos o la recirculación, el resto de agriculturas siguen consumiendo grandes cantidades, incluso en el caso de que se produzcan mejoras en los sistemas de riego, como ocurre con los subtropicales (Matarán Ruiz, 2005). Figura 16: Eficiencia productiva de las agriculturas en función del consumo de agua. EFICIENCIA (Tm/hm3 de agua consumida) 1,08 8,88 12,5 25,71 14,89 12,22 0 5 10 15 20 25 30 AGUACATE CAÑA DE AZÚCAR TOMATE PEPINO PIMIENTO JUDÍA VERDE Fuente: Elaboración propia a partir de Matarán Ruiz (2005). Para tratar de evaluar la importancia de la consideración de los indicadores de consumo de agua y de utilización de fitofármacos a la hora de tomar decisiones sobre el futuro agrícola de la Vega de Motril, conviene fijarse detenidamente en la siguiente gráfica donde se demuestra que la disminución de la calidad de las aguas subterráneas ha sido sensible durante los años de sequía, sobre todo tras los altos consumos urbanos y agrícolas que se producen en verano. El incremento detectado en la contaminación por nitratos (procedentes de los fertilizantes) afecta directamente a la potabilidad del agua, de tal manera que en los veranos de los periodos de sequía nos podemos encontrar, como ya ha ocurrido, con que existen problemas de potabilidad con las captaciones de urgencia que se deben realizar en el acuífero para garantizar el abastecimiento urbano sin afectar a la salud de las personas (incluido el turístico en su momento más álgido). Además, el incremento de la salinidad debido a la falta de agua en el acuífero y también a la contaminación del mismo, produce problemas para su utilización en el riego de los cultivos, que por lo tanto tampoco podrán utilizar adecuadamente el acuífero, generándose un grave conflicto por el uso de los recursos superficiales en momentos de escasez, dado que los recursos subterráneos se encuentran contaminados. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 76 desde un punto de vista del impacto ambiental como desde el punto de vista de la generación y el agravamiento de los problemas congestión ya identificados, como de los costes municipales de las infraestructuras necesarias y los sistemas de gestión y mantenimiento para afrontarlos. Conclusiones acerca de la eficiencia ambiental de las agriculturas y el turismo. Se ha demostrado a lo largo de este capítulo que el impacto ambiental del turismo es mucho mayor que el de las agriculturas pues consume mayores cantidades de agua y paisaje, y genera mayores cantidades de residuos, tal y como se describe de forma sintética en la siguiente tabla, donde se ha seguido el esquema de jerarquización de impactos utilizado anteriormente (1 bajo, 2 medio y 3 alto impacto ambiental) Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 77 Tabla 24. Principales impactos ambientales producidos por las agriculturas y el turismo litorales. Impactos ambientales Residuos sólidos Residuos líquidos Consumo energía Consumo de agua Extracción de arena y suelo Impacto paisajístico T Hoteles Picos máximos y cantidades crecientes de residuos cada vez más complejos 3 180 litros/día por turista 3 El mayor consumo de energía por hectárea (256 kWh por m2 de Hotel) 3 500 litros/día por turista (40.000-50.000 m3/ha·año) 3 Utilizan la arena para la construcción. 3 Destrucción irreversible de los paisajes. 3 18 Segunda Residencia Picos máximos de residuos de todo tipo. 3 180 litros/día por turista 3 Alto consumo de energía por hectárea 2 300 litros/día por turista (30.000-40.000 m3/ha·año) 3 Utilizan la arena para la construcción. 3 Destrucción irreversible de los paisajes. 3 17 Regadío Tradicional Pequeñas cantidades que son quemadas y/o reincorporadas al suelo. Residuos verdes que son utilizados para alimentar al ganado. 1 Consumo variable de pesticidas y fertilizantes que producen problemas ambientales. 2 El consumo de energía deriva del transporte y del consumo de inputs. 1 Según sistema de regadío: de 6000 a 9000 m3/ha·año. Generalmente agua superficial. 2 Utilizan el suelo disponible en las plantaciones. 0 Abandono y sustitución. 1 7 Caña de Azúcar Grandes cantidades de residuos verdes que son quemados anualmente tras la cosecha. 2 Gran consumo de pesticidas y fertilizantes 2 El consumo de energía deriva del transporte y del consumo de inputs. 1 Más de 9.000 m3/ha año. Máximo en invierno. Generalmente agua superficial. 2 Utilizan el suelo disponible en las plantaciones. 0 Abandono y sustitución. 1 8 Subtropicales Pequeñas cantidades quemadas o reincorporadas al suelo. Residuos verdes para alimentar al ganado o como adenda del suelo. 1 Gran consumo de fertilizantes durante todo el año y menores cantidades de pesticidas varias veces al año. 2 El consumo de energía deriva del transporte y del consumo de inputs. 1 Más de 6.500 m3/ha año. Máximo en verano. Agua subterránea zona Oeste y superficial en centro. 1 Utilizan suelo disponible en la plantación. Si se planta en terrazas hay que aportar una pequeña cantidad. 0 Abandono y sustitución. 1 6 Invernaderos Gran producción anual por hectárea (ver diagrama de flujos) 3 Gran consumo de pesticidas y fertilizantes 3 El consumo de energía deriva del transporte y de un alto consumo de inputs. 2 Plantaciones de alta eficiencia: consumen de 6000 m3/ha año. Mínimo en verano. 2 Necesitan una gran cantidad de arena y suelo 3 Fragmentación del paisaje, reducción de la biodiversidad, erosión y riesgo de inundaciones y deslizamientos. 3 16 Ornamentales Pequeña cantidad de residuos orgánicos quemados o reincorporados al suelo. Gran cantidad de sustratos y residuos plásticos. 3 Consumo alto pero diverso de pesticidas y fertilizantes en función del tipo de cultivos. 2 El consumo de energía deriva del transporte y de un alto consumo de inputs. 2 Plantaciones de alta eficiencia: consumen de 6000 a 9000 m3/ha y año. Mayor en verano. 1 Utilizan suelo disponible en la plantación, importa pequeña cantidad de suelo o sustratos artificiales. 2 Fragmentación del paisaje. 2 12 Agricultura Ecológica Pequeña cantidad quemadas o reincorporadas al suelo. Residuos verdes para alimentar al ganado. 0 No consumen ni pesticidas ni fertilizantes sintéticos. 0 El consumo de energía deriva del transporte. 0 Dependiendo del sistema de regadío varía de 6000 a 9000 m3/ha·año. 2 Utilizan el suelo disponible en las plantaciones. 0 Implican el mantenimiento de paisajes valiosos 0 1 Fuente: Elaboración propia a partir de Matarán (2005) y de Ministerio de Medio Ambiente (2005). Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 78 La magnitud de los impactos generados y la escasez de datos (que además son muy diversos) dificulta en gran medida la determinación de la eficiencia ambiental del turismo, sin embargo atendiendo a los análisis realizados en materia productiva y económica, es evidente que el turismo como actividad económica ligada a la expansión urbana mantiene una eficiencia ambiental menor de la que se ha estimado para las agriculturas e incluso produce unos impactos cuya magnitud es mucho mayor de los producidos por las agriculturas más agresivas (invernaderos y ornamentales). Los estudios consultados (Ministerio de Medio Ambiente, 2005) (ELOITTE-EXCELTUR, 2005) (Informe de Sostenibilidad en Andalucía, 2005) describen también un escenario desalentador donde el incremento de los impactos generados por el turismo es proporcionalmente mayor al incremento de los beneficios obtenidos por esta actividad. Pero lo más importante es que la magnitud del daño producido por el turismo crece de forma exponencial en función de la expansión urbana. Por lo tanto, la principal implicación de este análisis consiste en la necesidad de limitar el crecimiento urbano ligado al turismo. Esta limitación es complementaria con la necesidad de mantener las agriculturas que se ha defendido a lo largo de todo este trabajo, aunque la necesaria planificación de los espacios agrarios tendrá que tratar de reducir los impactos ambientales producidos por las agriculturas, promoviendo la diversidad y beneficiando a aquellas que tengan una mayor eficiencia. En este sentido, los cultivos ecológicos cumplen una excelente labor ya que no generan apenas impactos ambientales y llegan a producir mejores resultados económicos que el resto de las agriculturas. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 79 1.G.- POR EL VALOR MULTIFUNCIONAL DE LAS AGRICULTURAS COMO BASE PARA LA PLANIFICACIÓN DEL PARQUE AGROURBANO DE LA VEGA DE MOTRIL. Según los economistas Atance, Bardají, y Tió, (2001) el término multifuncionalidad referido a los espacios agrarios “recoge la incorporación a la función tradicional de producción de materias primas y alimentos la consideración de todas aquellas funciones realizadas por la agricultura que van más allá de ésta y por las cuales el agricultor no obtiene un bien intercambiable en los mercados”. Esto significa que en el concepto de multifuncionalidad se pretenden integrar las diferentes cuestiones que afectan a la eficiencia de las agriculturas. En el presente estudio como complemento al análisis de la eficiencia productiva y de la importancia económica, se va a abordar como una innovación metodológica la multifuncionalidad haciendo especial hincapié en las externalidades (sobre todo positivas, pero también negativas1) que genera este uso del suelo en relación con los usos urbanos de carácter turístico, que constituyen el principal factor de competencia con las agriculturas por el uso de los recursos de la zona (agua, suelo, paisaje…). Por tanto, como punto de partida para la planificación de un Parque Agrourbano es esencial conocer la resistencia territorial de las agriculturas frente a la expansión urbana desde una perspectiva espacial incluyendo tanto las funciones económicas analizadas anteriormente, como otras funciones 1 No se puede olvidar que dichas externalidades o ineficiencias del mercado pueden ser de carácter positivo o negativo, en función de que estén generando bienes o degradándolos sin que exista una transferencia en términos monetarios a los agricultores por dicha actividad, es decir, sin que esta provisión o consumo de bienes sea considerada por el mercado. que no generan rentas de forma directa pero que pueden determinar tanto el grado de esfuerzo que va a suponer o que deberíamos fomentar para la protección agraria como algunos de los instrumentos más idóneos para conseguir este objetivo. En este estudio, se plantea la multifuncionalidad de las agriculturas separando por un lado las funciones que son cuantificadas por los sistemas económicos tradicionales y por otro lado las funciones que hasta el momento no son consideradas en los cálculos pecuniarios (las externalidades). Tanto la multifuncionalidad como las propias externalidades constituyen argumentos fundamentales de los que se desarrollan los instrumentos más útiles para abordar la planificación del Parque Agrourbano de la Vega de Motril. En cualquier caso, nunca se debe olvidar que en estos paisajes, tanto el valor ambiental como su propia estabilidad necesitarán de un correcto funcionamiento de los sistemas agrarios que incluya por supuesto la capacidad productiva2 de los mismos (Montasell, 2004) y que lógicamente reduzca los impactos ambientales. Para sistematizar el análisis, en la tabla siguiente se presentan las externalidades positivas que se han considerado con respecto a las diferentes agriculturas de la Vega de Motril. En los párrafos siguientes se van a describir una a una y se va a valorar de forma cualitativa su aportación baja, media o alta a la multifuncionalidad del paisaje de la Vega. Con la idea de llegar a producir una representación espacial de estos valores de forma agrupada, se ha llevado a cabo un cartografiado de los que eran susceptibles de representarse en el plano, sobre la base del mapa de usos del suelo de 2006 elaborado para esta investigación. 2 Esta capacidad productiva se va a interpretar tanto desde la perspectiva económica o meramente agraria, como desde la perspectiva ecológica de la cantidad de biomasa que se produce dentro de un sistema más lo que recibe como importación (Odum, 1995). Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 80 Tabla 25: Externalidades positivas de las agriculturas. Externalidades positivas – Bienes públicos. Paisajes con valor escénico Generación de espacios abiertos Patrimonio cultural Reservorio de biodiversidad Generación de corredores ambientales Prevención de riesgos naturales Recarga de acuíferos Formación de suelo Reciclaje y fijación de nutrientes Sumidero de gases productores del efecto invernadero Seguridad alimentaria doméstica Marketing territorial Fuente: Elaboración propia a partir de (Matarán Ruiz, 2005) (Matarán Ruiz, et al, 2006) (Abler, 2003) (OCDE, 2001) (Atance, Bardají, y Tió, 2001) (Pretty, et al, 2001) Las referencias cualitativas descritas a continuación son útiles para la planificación, sin embargo la posibilidad de aportar aproximaciones cuantitativas e incluso monetarias de los valores descritos anteriormente sería todavía más interesante para defender la existencia de un Parque Agrourbano en la Vega de Motril y para definir el plan que lo promueva. Aunque lo que se propone principalmente es acumular argumentos, en estudios posteriores se podrían describir referencias cuantitativas y/o monetarias de otros valores. Paisajes con valor escénico. La generación de paisajes valiosos desde el punto de vista escénico, es una de las externalidades positivas que más se tienen en cuenta a la hora de valorar la multifuncionalidad de las agriculturas. De hecho las funciones escénicas han sido consideradas en gran cantidad de investigaciones algunas de las cuales han tratado de cuantificar el valor monetario a través de la identificación de la disponibilidad al pago por ciertos servicios que actualmente se obtienen de forma gratuita3. De entre todas las investigaciones consultadas, para este estudio se han elegido las que utilizaron la metodología de la Valoración Contingente que constituye una buena referencia del valor asignado a un elemento por un grupo determinado de personas y que es utilizado en la planificación de algunos países. Esta propuesta es útil, por tanto, para el caso de la Vega de Motril, ya que nos interesa aportar un argumento del valor estimado de los paisajes agrarios desde el punto de vista de las opiniones de las personas implicadas: turistas, habitantes de Motril, y agricultores. Las constricciones de tiempo y recursos económicos, junto con la mayor importancia relativa de otros apartados y otros argumentos de este estudio han impedido la elaboración de un trabajo de campo. Aunque la existencia de una referencia específica a la Vega de Motril y de otras comparables en la misma época (ver tabla siguiente), permiten la consideración del valor paisajístico del medio rural protegido o susceptible de serlo a través del Método de Valoración Contingente. 3 Es posible que otras funciones que se describen a continuación pudieran tener un valor monetario mayor e incluso más entendible en términos utilizados en los sistemas económicos actuales. De hecho, algunos de los servicios ambientales generados por las agriculturas son considerados como esenciales por los sistemas económicos, mientras que el valor escénico podría constituir un elemento menos importante. De tal manera que si se demuestra que es más barato seguir produciendo este servicio ambiental a través de los paisajes agrarios que de otro modo el valor de las agriculturas podría ser mucho mayor del que tradicionalmente se le asigna por parte de los sistemas económicos y por parte de los investigadores de la economía ambiental. Por ejemplo, la función de recarga del acuífero que se describe más adelante podría tener un valor muy alto, ya que si sólo se considera el movimiento de agua que sería necesario para realizar la recarga en un escenario de desaparición del regadío, únicamente el gasto energético tendría ya un valor muy alto. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 81 Además de esto, se debe reconocer la antigüedad de los datos, aunque éstos todavía son útiles para le reflexión que se quiere realizar en este trabajo. Tabla 26. Aplicaciones del método de valoración contingente al medio rural español AÑO REFERENCIA BIEN TEMA TÑO VALOR 1993 Riera, Descalzi y Ruiz (1994) Espacio de Interés Natural Uso recreativo de un espacio de interés natural en los Pirineos catalanes 300 1082 pts/visitante (875 - 1279) 1993 Calatrava (1994) Paisaje agrario Conservación paisajística del cultivo de la caña de azúcar en la comarca de Motril (Granada). 900 3115 pts/habitante y año 1994 León (1995) Parque Natural Uso turístico del paisaje de los parques de Gran Canaria 573 1365 pts/habitante 1994 Rebolledo y Pérez (1994) Parque Natural Uso recreativo del Parque Natural de la Dehesa del Moncayo 427 1479 pts/visitante 1994 Campos y otros (1996) Parque Natural Uso recreativo del Parque Natural de Monfragüe, en Extremadura 420 1328 pts/visitante (1211 - 1445) 1995 Pérez y otros Parque Nacional Uso recreativo del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido 545 1139 pts/visitante (1041 - 1237) 1995 Del Saz Parque Natural Uso recreativo del Parque Natural de l'Albufera 501 590 pts/visitante Fuente: Adaptado de Kristrom y Riera (1997). Aunque los autores de esta recopilación de casos (Kristrom y Riera, 1997) consideran que existen numerosas limitaciones para compararlos, también destacan que la mayoría de los parques tienen un valor relativamente cercano a las 1300 pesetas (7,81 Euros) por visitante, en valores de 1994 que equivaldría a 1604 pesetas (9,64 Euros) en valores de 20034. Uno de los dos valores que mantiene claras diferencias con los demás será el obtenido por Calatrava en 1994 que analiza de forma particular la disposición al pago de la ciudadanía motrileña para la protección de la caña de azúcar, que en aquel momento constituía el uso del suelo más emblemático de la Vega de Motril. Aunque no hemos evaluado la evolución de la opinión de la ciudadanía de Motril con respecto a esta cuestión, sí que podemos utilizar esta valoración como un nuevo argumento para la protección de la Vega de Motril, máxime cuando la propia Unión Europea utilizó este estudio para diseñar el sistema de ayudas agroambientales5 a la caña de azúcar que sigue funcionando en la actualidad. Todo esto indica que existe una cierta disposición al pago, y sobre todo una valoración económica de los paisajes que podría ser extrapolada al conjunto de la Vega de Motril, teniendo en cuenta que otros trabajos demuestran también la importancia creciente de la calidad paisajística para los turistas que visitan la comarca litoral granadina (Observatorio Turístico de la Provincia de Granada, 2004). Una vez descrito con detenimiento el argumento del valor escénico para el mantenimiento de las agriculturas, con la intención de generar una comparativa útil para la planificación, en la siguiente tabla y en el mapa asociado a ella se ha incluido una visión particular de los paisajes creados por 4 Según el anuario El Mundo 2003 para la evolución del valor adquisitivo de la Peseta, y el Índice de Precios al Consumo (Instituto Nacional de Estadística) para la evolución del valor adquisitivo del Euro en 2002 y 2003. 5“Programa agroambiental de ayudas para el mantenimiento del cultivo de la caña de azúcar en el litoral meridional de España” (Orden de 5 de Agosto de 1998 de la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, publicada en el BOJA nº95 de 25 de Agosto) Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 82 cada una de las diferentes agriculturas de la Vega de Motril en función de su valor escénico para la multifuncionalidad. Tabla 27: Valoración para la multifuncionalidad de la generación de paisajes escénicos por parte de las agriculturas. CULTIVOS Descripción paisajística Uso público Valoración para la multifuncionalidad REGADÍO TRADICIONAL Paisaje verde o arado todo el año De estructuras agrarias que bordean los paisajes Tiene un valor alto aunque no permite una coexistencia física. SUBTROPICALES Arbolado verde todo el año De estructuras agrarias que bordean los paisajes y en algunos casos de las propias plantaciones Tiene un valor muy alto CAÑA DE AZÚCAR Paisaje verde o arado todo el año De estructuras agrarias que bordean los paisajes Tiene un valor alto aunque no permite una coexistencia física. INVERNADEROS Paisaje agresivo por el contraste del plástico De las estructuras agrarias que bordean los paisajes. Tiene un valor bajo ORNAMENTALES Paisaje diverso y agresivo por el contraste del plástico De estructuras agrarias que bordean los paisajes. Tiene un valor medio por mantener zonas al aire libre junto a las zonas cubiertas Fuente: Elaboración propia. Plano 16: Representación espacial del valor escénico para la multifuncionalidad de los diferentes cultivos de la Vega de Motril (el color oscuro significa un mayor valor). Fuente: Elaboración propia. Aunque cada cultivo tiene sus características particulares, el valor paisajístico y escénico de la Vega de Motril se determina observando los paisajes en su conjunto, ya que es evidente que tanto desde la perspectiva de las funciones ambientales como desde la perspectiva escénica los paisajes agrarios del Mediterráneo son más valiosos cuando mantienen una diversidad de cultivos y estructuras agrarias y naturales que cuando están constituidos por un único cultivo (Abler, 2001). Generación de espacios abiertos. La generación de espacios abiertos es una función complementaria a la generación de paisajes de valor escénico Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 83 cuya importancia se incrementa en áreas periurbanas altamente tensionadas y en ocasiones saturadas por la expansión de usos del suelo de carácter urbano como ocurre en la Vega de Motril. De hecho la saturación de invernaderos (Matarán Ruiz, 2005) y la expansión del uso urbano intensivo en la Vega de Motril supone que los espacios abiertos sean cada vez más escasos y por lo tanto más valiosos en este paisaje. En lo que respecta a los espacios agrarios, se ha elaborado la siguiente tabla en la que se define de forma somera el paisaje que conforma cada tipología de cultivos y se realiza una valoración cualitativa de su aportación en un modelo de planificación orientado a la multifuncionalidad: Tabla 28: Valoración para la multifuncionalidad de la generación de espacios abiertos por parte de las agriculturas. CULTIVOS Descripción paisajística Valoración para la multifuncionalidad REGADÍO TRADICIONAL Paisaje plano o con matas de baja altura Tiene un valor muy alto SUBTROPICALES Arbolado de baja altura Tiene un valor alto CAÑA DE AZÚCAR Paisaje uniforme a diferentes alturas en función de la fase de crecimiento Tiene un valor alto INVERNADEROS Paisaje agresivo por el contraste del plástico Llega a reducir el espacio abierto ORNAMENTALES Paisaje diverso y agresivo por el contraste del plástico Tiene un valor medio por mantener zonas al aire libre junto a las zonas cubiertas Fuente: Elaboración propia. El siguiente mapa representa el resultado de cartografiar los valores descritos en la tabla sobre la base del mapa de usos del suelo de 2006 elaborado para esta investigación. Plano 17: Representación espacial del valor para la multifuncionalidad de la generación de espacios abiertos de los diferentes cultivos de la Vega de Motril (el color oscuro significa un mayor valor). Fuente: Elaboración propia. Patrimonio cultural. Constituye también un elemento complementario a las dos funciones anteriores de los paisajes agrarios. Su valor para el uso público supone que tradicionalmente se produzca una consideración mayor de esta función que de otras funciones ambientales menos explícitas. De hecho la administración cultural está valorando la posibilidad de proteger como sitio Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 84 histórico la Vega de Granada y de incluir en el entorno del Castillo de Salobreña la Vega situada por debajo del mismo. Por lo general el valor como patrimonio cultural está vinculado a la consideración antropológica de las agriculturas como forma de vida y a la existencia de elementos patrimoniales como las construcciones tradicionales o las acequias. En el caso particular de la Vega de Motril el valor patrimonial será menor que en otros lugares similares dado que la superficie agraria es más reciente que, por ejemplo, la Vega de Granada. Sin embargo, existen referencias en las cuales se afirma que la red de acequias se empezó a construir en la Edad Media (Malpica, 1993 y 2000), lo cual determina que el propio paisaje en su conjunto también proviene de esta época, constituyendo una de las principales identidades culturales de Motril (Matarán y Valenzuela, 2003). Al igual que en el epígrafe anterior se ha elaborado una tabla y una representación cartográfica con los cultivos más representativos de la Vega de Motril y con la valoración para la multifuncionalidad de los elementos de sus sistemas agrarios suponen en relación con la función patrimonial de los paisajes: Tabla 29: Valoración para la multifuncionalidad de las agriculturas en relación con su función patrimonial. CULTIVOS Valor patrimonial Valoración para la multifuncionalidad REGADÍO TRADICIONAL Estructura y cultivos tradicionales valiosos Tiene un valor alto SUBTROPICALES Valor por su escasez en estas latitudes Tiene un valor medio CAÑA DE AZÚCAR Estructura y cultivos tradicionales. Últimas plantaciones europeas Tiene un valor muy alto INVERNADEROS Cultivos contemporáneos. Escaso valor No tiene valor patrimonial actualmente ORNAMENTALES Cultivos contemporáneos. Escaso valor excepto cultivos florales tradicionales No tiene valor patrimonial actualmente Fuente: Elaboración propia. Plano 18: Representación espacial de la valoración para la multifuncionalidad de las agriculturas de la Vega de Motril en relación con su función patrimonial (el color oscuro significa un mayor valor). Fuente: Elaboración propia. Reservorio de biodiversidad. La biodiversidad también forma parte del concepto de patrimonio, aunque no siempre es protegida de la misma forma que en el caso del patrimonio cultural. El concepto de biodiversidad puede incluir tanto la riqueza en especies como la riqueza paisajística. Los paisajes agrarios son valiosos desde el punto de vista de la biodiversidad dado que forman parte esencial del ecosistema donde se asientan Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 85 las especies agrícolas y porque constituyen parte de la riqueza paisajística dado su valor intrínseco como paisaje y su escasez en el entorno inmediato. Por lo tanto, los paisajes de la Vega de Motril cumplen una función de reservorio de biodiversidad por su propia existencia. También se puede afirmar que constituyen lugares en los que las medidas de biodiversidad son altas, de hecho, se ha constatado que los usos existentes actualmente albergan una rica biodiversidad animal, caracterizada sobre todo por la presencia de aves, tanto marítimas como terrestres. Contribuye a ello su posición relativa en el contexto Mediterráneo, próximo a África, constituyéndose en zona de paso e invernada de numerosas especies migratorias de transición entre el continente africano y el norte de Europa. Los transectos realizados en cada uno de los hábitats identificados, permiten una caracterización de los mismos en base a la riqueza de especies (nº de especies) de aves invernantes. La interpolación de los datos de riqueza obtenidos, permite identificar las áreas más susceptibles de encontrar un mayor número de especies de aves invernantes. Algo que coincide con los cultivos cuyos paisajes podrían considerarse como elementos de la diversidad paisajística en sí mismos (zonas húmedas, ramblas y acequias, caña de azúcar, vega mixta, y subtropicales) Por lo tanto, para describir el valor de los diferentes cultivos para la multifuncionalidad en función de la biodiversidad que albergan, se han utilizado en primer lugar los índices de riqueza asociados a cada uno de los usos clasificados en la Vega, tal y como se recogen en la siguiente tabla y en la representación cartográfica asociada: Tabla 30: Índice de riqueza de las agriculturas y otros usos del suelo en la Vega de Motril. USO ÍNDICE DE RIQUEZA Campo de golf 10.50 Caña de azúcar 11.05 Invernaderos 2.03 Playas/calas 7.90 Polígono industrial 8.50 Ramblas/arroyos 10.88 Subtropicales 9.25 Vega mixta/regadío tradicional 10.86 Zonas húmedas 16.50 Fuente: Elaboración propia. Figura 20: Papel de las agriculturas como reservorio de biodiversidad. Riqueza de especies 10,5 11,05 2,03 7,9 8,5 10,88 9,25 10,86 16,5 0 2 4 6 8 1012141618 Campo de golf Caña de azúcar Invernaderos Playas/Calas Polígono industrial Ramblas/arroyos Subtropicales Vega mixta Zonas húmedas Fuente: Elaboración propia. Como se aprecia en el mapa siguiente, los valores más elevados de riqueza se localizan en el área occidental de la Vega, en las proximidades de las zonas húmedas y los cultivos de caña de azúcar y de Vega mixta (que equivalen al regadío tradicional), disminuyendo hacia el este (cerca de la mayor densidad de invernaderos). El ecosistema especial que conforman las zonas húmedas, con una lámina de agua de pocos centímetros y vegetación en varios estratos, constituye una importante zona de refugio y Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 92 Tabla 34. Valoración para la multifuncionalidad de las externalidades ambientales producidas por las agriculturas de la Vega de Motril Actividad Paisajes con valor escénico Generación de espacios abiertos Patrimonio cultural Reservorio de biodiversidad Formación de suelo Valor total REGADÍO TRADICIONAL Es factible el uso público de las estructuras agrarias que bordean los paisajes 2 Paisaje plano o con matas de baja altura 3Estructura y cultivos tradicionales valiosos 2 Especies y paisajes tradicionales relacionados con los espacios colindantes 2 Los sistemas modernos basados en la química forman menos suelo que la agricultura tradicional que recircula los residuos orgánicos. 2 11 SUBTROPICALES Es factible el uso público de las estructuras agrarias que bordean los paisajes y en algunos casos de las propias plantaciones 3 Arbolado de baja altura 2 Cultivos contemporáneos cuyo valor patrimonial proviene de su escasez en estas latitudes 1 El arbolado permite la existencia de especies y paisajes relacionados con los espacios colindantes 2 La recirculación de los residuos orgánicos aporta materia al suelo. 3 11 CAÑA DE AZÚCAR Es factible el uso público de las estructuras agrarias que bordean los paisajes 2 Paisaje uniforme a diferentes alturas en función de la fase de crecimiento 2 Estructura y cultivos tradicionales valiosos en las últimas plantaciones europeas 3 Especies y paisajes tradicionales relacionados con los espacios colindantes 2 La quema de los residuos de la caña dificulta su reintegración en el suelo. 0 9 INVERNADEROS Es factible el uso público de las estructuras agrarias que bordean los paisajes. 0 Paisaje agresivo por el contraste del plástico 0 Cultivos contemporáneo con escaso valor patrimonial 0 Cultivos aislados del medio que no aportan biodiversidad 0 Ni siquiera utilizan el suelo del lugar donde se establecen y no recirculan los residuos orgánicos. 0 0 ORNAMENTALES Es factible el uso público de las estructuras agrarias que bordean los paisajes. 1 Paisaje diverso y agresivo por el contraste del plástico 0 Cultivos contemporáneos con escaso valor patrimonial excepto los cultivos florales tradicionales 0 Cultivos aislados del medio que no aportan biodiversidad excepto los cultivos sin cubrir que sí aportan diversidad 1 No suelen utilizar el suelo del lugar donde se establecen y no recirculan los residuos orgánicos. 0 2 Fuente: Elaboración propia. Nota: La asignación de valores numéricos a dichas agriculturas en función de cada parámetro de multifuncionalidad descrito en el análisis anterior mantiene las siguientes equivalencias: 0 valor bajo o negativo para la multifuncionalidad; 1 valor medio; 2 valor alto; y 3 valor muy alto. El resultado obtenido en la suma de la valoración para la multifuncionalidad demuestra la importancia esperada de las agriculturas tradicionales (ya sean cultivos de huerta o caña de azúcar), sin embargo, también los subtropicales alcanzan un valor muy alto, lo cual indica la posibilidad de realizar una planificación que incluya la sustitución de ciertas plantaciones en determinados lugares para mejorar el funcionamiento del sistema agrario, por ejemplo desde un punto de vista de la rentabilidad, es decir, considerando la eficiencia productiva y económica de las agriculturas. Este argumento se ve reforzado con la valoración para la multifuncionalidad de los ornamentales y con la importancia económica de dichos cultivos no alimentarios y de los propios invernaderos, que se pueden combinar con plantaciones al aire libre sin que eso Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 93 suponga una merma considerable en la eficiencia económica del sistema agrario o sin que las externalidades negativas pongan en entredicho las externalidades positivas generadas por el resto de agriculturas en un hipotético (y deseable) escenario de diversidad de usos agrarios. Como complemento a la tabla anterior, en el siguiente mapa se puede observar la referencia espacial de los valores para la multifuncionalidad, realizada a partir de las cartografías parciales que se han ido adjuntando a lo largo de este apartado. Plano 22: Representación espacial de la multifuncionalidad de los diferentes cultivos de la Vega de Motril (el color oscuro significa un mayor valor). Fuente: Elaboración propia Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 94 Finalmente, la superposición de la ecoestructura sobre el mapa anterior aporta una representación más veraz de lo que podría considerarse como la valoración para la multifuncionalidad del conjunto de los paisajes de la Vega de Motril y no sólo de las plantaciones agrarias. De este modo, tal y como se puede observar en el mapa siguiente se ha detectado una mayor valoración para la multifuncionalidad de las plantaciones agrarias localizadas junto a elementos que forman parte de la ecoestructura descrita en este mismo capítulo; entre estos elementos destacan los corredores ambientales, los humedales, las ramblas y las acequias. Plano 23: Superposición de la ecoestructura y de la representación espacial de la multifuncionalidad de los diferentes cultivos de la Vega de Motril (el color oscuro significa un mayor valor). Fuente: Elaboración propia Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 95 Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 95 2.- ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS, CRITERIOS, ACTUACIONES E INSTRUMENTOS MÁS ÚTILES PARA LA ESTRATEGIA Y EL MODELO DE USO Y GESTIÓN DEL PARQUE AGROURBANO DE LA VEGA DE MOTRIL? 2.AINTRODUCCIÓN. Si se ha seguido con detenimiento la descripción de las externalidades producidas por las diferentes agriculturas y de su ecoestructura asociada se puede concluir que los paisajes de las agriculturas tradicionales, la caña de azúcar y los subtropicales generan mayores externalidades positivas de carácter ambiental que los invernaderos y los ornamentales. Además, las externalidades negativas que producen las agriculturas sin cubrir son menores que las estimadas para las cubiertas tal y como se ha descrito en otros apartados de este texto. En cualquier caso, la consideración de factores socioeconómicos ligados a la generación de empleo y al desarrollo rural mejora en gran medida el papel de los invernaderos y los ornamentales en el escenario multifuncional. De hecho, la defensa de la productividad agraria como fundamento para la correcta conservación de estos paisajes implica la consideración de los factores socioeconómicos en el diseño y la planificación de los espacios agrarios. El objetivo entonces será tender a un equilibrio dinámico donde una mezcla de usos agrarios (cubiertos y sin cubrir) junto con otros usos genere un espacio valioso y resistente a la sobre-ocupación urbana que afecta a los espacios agrarios como la Vega de Motril. Esta propuesta incluye la consolidación de las funciones producidas por las agriculturas sin cubrir, incluyendo su imbricación en el sistema económico agrario cuyos motores fundamentales podrían ser los invernaderos, los ornamentales y, eventualmente, la agricultura innovadora y ecológica. Atendiendo a la necesidad de generar criterios de idoneidad y nuevas propuestas de planeamiento tratando de desarrollar instrumentos de zonificación multifuncional y al estudio de las eficiencias en materia de externalidades se pueden sintetizar una serie de argumentos que van a constituir la base sobre la que se van a desarrollar criterios útiles para una posterior planificación multifuncional de la Vega de Motril y del Parque Agrourbano. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 96 2.B.- LA DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS DE IDONEIDAD DE CLASIFICACIÓN DEL SUELO (TURÍSTICO-AGRARIO-PROTEGIDO-LIBRE). El desarrollo territorial, equilibrado, integrado, responsable, eficiente, equitativo y duradero supone una ecuación de difícil resolución, sobre todo, cuando el núcleo fundamental de los argumentos y las soluciones del planeamiento actual se nutre de criterios y demandas que no valorizan estratégicamente el patrimonio ambiental y cultural, entendido éste sólo desde la protección y la conservación y no como un capital a activar y usar por el conjunto de los ciudadanos una vez que estén definidos sus usos, valores, funciones e instrumentos de gestión. La mayor preocupación por los temas ambientales surgida en los últimos años, ha supuesto la aceptación, casi en todos los ámbitos, de determinados principios en relación a las políticas de usos del suelo: equilibrio territorial, protección ambiental, disminución de la huella ecológica, compromiso con las generaciones futuras, participación pública… Éstos y otros principios se recogen casi siempre, conceptualmente en la mayoría de los instrumentos de planificación. Así pues, los criterios de equilibrio medio ambiental, de movilidad, de reparto de recursos, etc., aparecen con frecuencia en las memorias y objetivos, pero se concretan con poco éxito en las directrices pormenorizadas (Higueras, 2004), que corresponden fundamentalmente al ámbito local del planeamiento urbano. Sin embargo, en la mayoría de los documentos de planificación, hay una ausencia de criterios claramente determinados que sirvan como base para una correcta clasificación del suelo atendiendo a su idoneidad para un uso o usos concretos. Este vacío lleva a la elaboración de una planificación desligada del territorio o a la importación de soluciones desde otros ámbitos y en cualquier caso, igualmente ajenos a la realidad territorial de la zona que se pretenda ordenar. Por lo tanto se van a describir a continuación una serie de criterios útiles para la planificación urbana en general y para la planificación de la Vega de Motril en particular, para generar una base teórica sobre la que desarrollar el proyecto de Parque Agrourbano que se propone en este trabajo, una vez justificada la necesidad y la urgencia del desarrollo de los paisajes agrarios litorales. Si la consideración de los problemas ambientales introdujo una nueva visión de la planificación y ordenación territorial, sin duda otro punto clave es la emergencia de la ecología del paisaje en el desarrollo y aplicación de nuevas herramientas de intervención en el medio (tal y como se va a abordar en el siguiente epígrafe), aportando uno de los aspectos más importantes, según Botequilha (2002): la atención explícita a la dinámica espacial de los procesos ecológicos. Autores como Forman, Turner, Farina, Naveh, Ahern, Godron, Dramstad o el español Díaz Pineda, han sentado las bases de un nuevo entendimiento de la compleja red de relaciones ecosistémicas existentes en la naturaleza y que afectan al ser humano y a sus actividades, como parte que son de ella misma. Ciertamente, la clasificación de usos del suelo por el planeamiento supone la decisión de mantenimiento de unos elementos y la introducción o modificación de otros, y determina superficies de usos, redes de conexión… pero no siempre se evalúan las consecuencias de las actuaciones realizadas, más aún, la intervención no se realiza desde el conocimiento de los procesos y dinámicas naturales existentes. Se trataría por tanto desde la planificación física, como resume van Lier (1998), de la optimización de la distribución de los usos en un espacio a menudo limitado, centrándose en la localización de dichos usos. La optimización se resume en una cuestión de idoneidad, de manera que cada zona tiene una idoneidad intrínseca para ciertos usos del suelo y ciertas zonas se prestan a múltiples usos coexistentes Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 97 (McHarg, 2000). Esta decisión, en suma, respecto a la zonificación de los usos en el marco de un evento de planificación, ha de fundamentarse en una serie de criterios coherentes con la realidad social, económica y ambiental de cada territorio. Existe un criterio básico, la protección del suelo, su consideración como un recurso limitado y que por tanto, como primera consecuencia derivada, plantea la necesidad de evaluar la demanda existente de cada uno de los usos del suelo. Para elaborar un plan de ordenación, sería necesario calcular la demanda de los distintos usos que admita el suelo, las necesidades de localización y configuración que exijan estos usos, el medio en el que se van a desarrollar y los instrumentos disponibles por parte de la sociedad tanto en el ámbito público como en el privado. Figura 22: Esquema de ordenación de usos Fuente: Elaboración propia. DEMANDA DE USOS NECESIDADES DE LOS USOS Localización Confi g uración Inputs Residencial Turístico A g rícola Prote g ido IDONEIDAD INTRÍNSECA DE LA ZONA-CAPACIDAD DE ACOGIDA ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL MEDIO RECEPTOR EVALUACIÓN DE IMPACTO PLANIFICACIÓN CLASIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE USOS Outputs Eficiencia Impacto ZONAS MIXTAS Y COEXISTENCIA MULTIFUNCIONALIDAD Industrial Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 98 En el esquema anterior se sintetizan los puntos principales sobre los que se hace necesario el establecimiento de criterios para una correcta planificación. Para nuestra zona de estudio, la Vega de Motril, hemos considerado cuatro usos principales entre los que pueden generarse incompatibilidades o conflictos, en respuesta de los cuales surge nuestra propuesta Parque Agrourbano para la Vega de Motril. La demanda de los usos es un punto principal, a partir del cual se plantean los objetivos del planeamiento. La definición de los objetivos es el punto de partida fundamental para iniciar un proceso de análisis y planificación territorial, urbana o ambiental (Serrano, 2004). Para cada uno de los usos considerados, existirá una demanda que ha de ser evaluada y cuantificada en un marco coherente, considerando las necesidades reales, las repercusiones económicas, sociales y ambientales del desarrollo o detrimento de un determinado uso. Al igual que para el caso del uso residencial, será principal la estimación de una demanda justificada en base al crecimiento poblacional, respecto al turismo, cabe al análisis de la modalidad demandada y deseable del mismo; turismo de segunda residencia o de servicios, por ejemplo. Una vez analizadas las demandas de los diferentes usos, se plantea el estudio de las necesidades de los mismos en cuanto a su localización, configuración, necesidades de materias y energía y los propios residuos que pueden generarse como resultado del establecimiento de un determinado uso. Este análisis es de vital importancia, dadas las repercusiones que la localización y características de un determinado uso tienen en aspectos como la accesibilidad y movilidad en el territorio, entre otros. El análisis y el diagnóstico de la zona, supone el estudio detallado de todos los elementos y procesos existentes (en los diferentes subsistemas que lo componen). El siguiente punto sería la zonificación del espacio, asignando los usos concretos, estando todo el proceso en el marco de la evaluación ambiental (que debiera ser estratégica11) y en un ciclo siempre susceptible de retroalimentación. Los criterios definitorios de la idoneidad para la clasificación del suelo, surgirán de la consideración, como mínimo, de los puntos contenidos en el esquema anterior y en el seno de una planificación de base ecológica. Así pues, los criterios pueden aplicarse a diferentes etapas del proceso, que Gómez Orea (1994) resume en: criterios básicos para la elaboración de las normas generales relativas a los elementos y procesos del medio, para la elaboración de las normas generales relativas a las actividades humanas y normas particulares o por categorías de ordenación. En la siguiente tabla se recoge un resumen de estos criterios generales y la valoración respecto al proyecto que nos ocupa: 11 A la evaluación ambiental de planes, políticas y programas se denomina estratégica. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 99 Tabla 35: Criterios generales de valoración para la elaboración de planes. Protección del suelo Tratamiento del suelo como un recurso limitado. Primar la capacidad de uso agrario Protección de la vegetación y la fauna Catálogo de especies vegetales y animales amenazadas. Conservación de masas arbóreas autóctonas. Conservación de hábitats de interés Protección de los complejos fluviales Asegurar la calidad de las aguas. Mantener el correcto funcionamiento hidráulico Consideración del dominio público hidráulico Protección de los acuíferos subterráneos Evitar la sobreexplotación. Mantener la calidad del agua Prohibición de actividades con peligro de infiltración de residuos Protección de embalses Asegurar la calidad de las aguas Protección del espacio litoral y marino Consideración del dominio público marítimo-terrestre Protección del paisaje Protección de hitos paisajísticos. Mínimo impacto visual. Integración en el entorno Criterios básicos para la elaboración de normas generales relativas a los elementos y procesos del medio. Protección del patrimonio geológico Protección de los elementos de interés geológico Relativos a las infraestructuras Mínimo impacto ecológico y visual Relativos a las actividades extractivas Mínimo impacto ecológico y visual Relativos a las actividades industriales Uso de tecnologías limpias Relativos a las actividades urbanísticas y edificatorias Capacidad de acogida Relativos a vertederos de residuos sólidos y vertidos líquidos Evitar zonas vulnerables a la contaminación de acuíferos y la contaminación de cauces superficiales Relativos a actividades turísticas y recreativas Asegurar la superficie mínima por habitante Criterios básicos para la elaboración de las normas generales relativas a las actividades humanas. Relativos a las actividades agrarias Protección del suelo agrícola Áreas de preservación estricta Protección estricta de zonas con alto valor ecológico, científico, cultural y paisajístico Áreas de conservación activa Mantenimiento de usos tradicionales en zonas con alto valor ecológico, paisajístico o científicocultural Áreas de regeneración y mejora Promover la evolución a la categoría anterior Áreas de uso forestal existentes o a introducir Producción sostenida de las masas forestales Áreas de uso agrícola Mantenimiento de los suelos fértiles y los usos agrícolas que así los mantienen Áreas de uso ganadero Mantenimiento de suelos ganaderos con valores ecológicos, paisajísticos, culturales económicos y de control de incendios Áreas de reserva para uso minero Explotación sostenible Áreas con potencial de esparcimiento Mantenimiento de áreas con potencial recreativo Promover la formación de una red de espacios Criterios básicos para la elaboración de las normas particulares o por categorías de ordenación. Áreas sin vocación de uso definida Evaluar su capacidad para usos secundarios, terciarios e infraestructurales Fuente: Elaboración propia.*En cualquier caso, el sometimiento al proceso de evaluación de impacto ambiental será criterio de obligado cumplimiento según la normativa de prevención ambiental. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 100 La idoneidad de un determinado suelo vendrá determinada por el cumplimiento de los criterios generales anteriores (entre otros más concretos que puedan elaborarse) respecto a los diferentes usos que en él puedan proponerse. Existen otros criterios no siempre considerados tácitamente en la planificación, pero que son primordiales en el entendimiento de la estructura y función del territorio, y que guardan estrecha relación con la promoción de una planificación de base ecológica. Muchos de estos criterios surgen pues de la aplicación de los conceptos de la ecología del paisaje a la planificación territorial. La consideración de estos criterios a la hora de planificar el municipio de Motril debe llevar irremediablemente al desarrollo ambiental de la Vega, teniendo en cuenta tanto la valoración de los paisajes agrarios desde una perspectiva multifuncional que se ha descrito en este trabajo como el carácter expansionista del PGOU de 2003 (Matarán Ruiz, et al , 2006) cuyas determinaciones deben constituir límites máximos a la ocupación urbana en los próximos 20 años como mínimo. Así mismo, sobre la base de de estos criterios de planeamiento, la propuesta de planificación de un Parque Agrourbano para la Vega de Motril, va a suponer la búsqueda, por un lado, del desarrollo de innovaciones instrumentales al efecto, y por otro, de las zonas más aptas para acoger diferentes usos agrourbanos en la Vega. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 107 No en vano, la resistencia territorial de las agriculturas y la posibilidad de protegerlas en el planeamiento también dependerá de su eficiencia económica. En este sentido completando la zonificación que permita la existencia de las agriculturas se deberá tener en cuenta la posibilidad de elaborar una planificación (e incluso gestión) específica de grupos de plantaciones o polígonos agrupados en unidades de producción (Matarán Ruiz, 2005) de forma similar a como se describen estas estructuras en los usos urbanos, y también, a una escala menor, en polígonos agrarios. Estos polígonos se definen como agrupaciones espaciales de menor tamaño que las unidades de producción y similares a los polígonos industriales, de tal modo que, según Gómez Orea (2003), se pueden integrar dentro de una ordenación pormenorizada del suelo similar a la de un plan parcial, incluyendo formas de gestión previstas en la Ley del Suelo como la Compensación y la Cooperación. Más concretamente, cualquiera de estas agrupaciones deberá incluir de forma genérica: dotaciones de infraestructuras y de servicios comunes (constituyendo lugares centrales), así como ciertas normas particulares que complementen o adapten las genéricas de la planificación local en el caso de los caminos, las acequias, las zonas de crecimiento y esponjamiento, el embellecimiento paisajístico o la integración ambiental. De este modo, tal y como propone el Ayuntamiento de Motril en su ordenanza para los invernaderos (2003), desde el planeamiento se puede proponer la existencia de zonas libres de parcela (o polígono), que estarán constituidas por una superficie proporcional al tamaño de la parcela (o del polígono) que será destinada a facilitar la prestación de los servicios que necesitan las plantaciones y a la mejora de las funciones, tal y como se describe a continuación: -Zona de manipulación agrícola, trasiego y estacionamiento de maquinaria. oEn ningún caso estas operaciones se llevarán a cabo en el viario. -Zona de acopio de residuos. oEn su caso deberán tener contenedores para la recogida diferenciada de: restos orgánicos, residuos plásticos, fitosanitarios e inertes. oLa superficie que soporte los contenedores deberá estar convenientemente impermeabilizada y tendrá un sistema de recogida de los lixiviados junto a las aguas residuales agrícolas. -Zona de drenaje de pluviales. oSe deberán dirigir hasta la red de drenaje general, o mejor almacenarse para riego o utilizarse para la mejora ambiental de los elementos hídricos del ecosistema. -Zona de restauración, filtrado y conectividad paisajística (se le suma el talud aunque no esté en la parcela). oCreación de un seto vegetal o mixto de todo el borde de las instalaciones. oRevegetación y estabilización de los taludes con especies autóctonas que protejan el suelo como función fundamental. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 108 De los instrumentos basados en el diseño de dotaciones y servicios A parte de los instrumentos del planeamiento ligados a la zonificación, el diseño y la dotación de servicios e infraestructuras propio de la planificación constituye también un conjunto de instrumentos válidos para la potenciación de la producción conjunta en los paisajes agrarios atendiendo siempre en primer lugar a la productividad y competitividad de las agriculturas, algo esencial para su mantenimiento, pero sin olvidar la consideración de criterios que fomenten la multifuncionalidad. Queda claro que para el fomento de la productividad y la competitividad de los paisajes agrarios será fundamental la existencia de un buen sistema de comercialización y de prestación de servicios, teniendo muy en cuenta tanto las infraestructuras de la accesibilidad como las que prestan servicios esenciales para las agriculturas, al mismo tiempo que se refuerza la estructura del sistema de ocupación de las diferentes plantaciones y se fomentan la agrupaciones agrarias que tan buenos resultados han dado en Holanda (Cantliffe y VanSickle, 2002), mediante un diseño jerárquico que describa y optimice claramente los lugares centrales y las unidades de producción y los polígonos de agrarios (en la escala local) que se han descrito anteriormente. Por lo tanto, la mejora propuesta de las nuevas infraestructuras y servicios asociados a las agriculturas existentes (vivienda, equipamientos, formación, gestión de residuos…), así como el planteamiento de nuevos crecimientos del espacio agrario, deberá tener en cuenta la propuesta paralela de consolidación de lugares centrales donde se van a concentrar una serie de servicios fundamentales para las agriculturas, por lo que serán lugares de referencia y tránsito obligado para las personas que se dediquen a la actividad agraria, de tal manera que la cercanía a los mismos constituirá una ventaja competitiva, y por lo tanto una atracción para el mantenimiento o el crecimiento de las plantaciones en el entorno. Estas nuevas dotaciones, e incluso las que se describen a continuación con respecto al agua, tendrán que ser proporcionales a la unidad de producción que es servida por cada lugar central y también a las necesidades estimadas en los documentos de planificación que hagan propuestas de crecimiento, de limitación o de reducción de la superficie agrícola. También las mejoras en las redes del agua deben adaptarse a estos lugares centrales, tratando de consolidarlos. En su caso, en el diseño de las redes se deberá primar la colocación de depósitos en lugares altos de las unidades de producción, mientras que las acequias o las tuberías deberán atravesar la estructura principal de la unidad. También sería fundamental la creación de sistema de gestión integral de las aguas en cada una de las unidades de producción, en el que se fomente la utilización sostenible de todas las fuentes de recursos hídricos, el transporte a la planta de tratamiento de las aguas residuales agrícolas junto con las aguas residuales urbanas, y la posterior reutilización de las aguas tratadas. Por otro lado, a parte de esta funcionalidad para la mejora de la gestión del agua y del regadío, teniendo en cuenta la aportación a la multifuncionalidad de los valores paisajísticos de las redes de regadío (Matarán Ruiz, 2005) (Martín Civantos, 2004), también se deberá conservar la estructura tradicional de las acequias, al mismo tiempo que se diseñan las nuevas redes. Por último, con respecto a las mejoras en la accesibilidad, la planificación deberá apostar por la situación de los elementos que aportan centralidad junto a los nodos principales del viario principal. Así mismo, partiendo de estos nodos deberá existir una jerarquía en base a la cual, el viario se clasifique de mayor a menor importancia, como sigue: vías que estructuran las unidades de producción; vías que estructuran los Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 109 polígonos; y resto del viario que se relaciona directamente con las plantaciones. En el contexto de los espacios agrarios multifuncionales todas estas infraestructuras deberán seguir criterios ambientales que fomenten la superposición, y sobre todo las conexiones no fragmentarias de las mallas natural y antrópica (Gulink y Wagendorp, 2002) y su consideración como infraestructuras ambientales (Imbroglini, 2003) que potencien su aportación a la multifuncionalidad. De este modo, el diseño de estas redes debe permitir la permeabilidad de los flujos y valores ambientales, al mismo tiempo que los bordes de los caminos deberán ser mejorados para su utilización como elemento de percolación territorial, tanto para estos flujos y valores ambientales, como para el transporte de personas a pié o en bicicleta. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 110 3.- ¿CUÁL DEBE SER EL ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA Y EL MODELO DE USO Y GESTIÓN DEL PARQUE AGROURBANO DE LA VEGA DE MOTRIL? 3.A.- INTRODUCCIÓN: UNA DEFINICIÓN COMENTADA DE PARQUE AGROURBANO. El Consejo de Protección de la Naturaleza de la Generalitat de Catalunya definión ya en 1993 lo que era un Parque Agrario: “un espacio abierto y delimitado cuya finalidad es la de facilitar y garantizar la continuidad de la actividad agraria, preservándolo de su incorporación al proceso urbano impulsando programas específicos que permitan desarrollar su función económica, medioambiental y socio-cultural, protegiendo el patrimonio natural de su entorno”. Según Josep Montasell (2004b), Director del Parque Agrario del Bajo Llobregat (fundado en 1996), esta definición supone que los parques agrarios no sean ni parques temáticos, ni museos etnológicos, ni tampoco reductos históricos, aunque puedan tener algunas características comunes con estas otras figuras de gestión, pero siempre con la gran diferencia de que el Parque Agrario no pretende momificar el territorio, sino dinamizarlo de forma ordenada, mediante la creación de una red de cooperación y promoviendo en definitiva lo que Montasell (2004b) define como “inmersión territorial”. Con respecto a la propuesta de Parque Agrourbano que se realiza en este trabajo, aunque tenga un mismo origen y compartanfunciones y estrategias de desarrollo con lo que podría ser considerado como Parque Agrario, creemos que existen ciertas disimilitudes que deben matizarse. Tal y como se va a describir a lo largo de este capítulo, en nuestro caso, al hablar de Parque Agrourbano estamos pensando en algunas circunstancias o externalidades que además de los agrario incluyen lo urbano. En este sentido, destaca la consideración de la urbanización de baja densidad, de la actividad turística, de los espacios que ya han sido urbanizados, de las conexiones entre la ciudad y la playa, o incluso del suelo ya clasificado para ser urbanizado, pero que todavía podría formar parte del Parque Agrourbano. Tal y como se puede observar en el siguiente esquema, un Parque Agrourbano necesita en primer lugar un acuerdo político en el que se incluya básicamente: la elaboración de un Plan Especial de Ordenación que delimite el territorio y garantice su estabilidad; la creación de un ente gestor que incluya a los principales actores del territorio; y por último la aprobación de un Plan de Gestión y Desarrollo Agrario que sea fruto de un acuerdo institucional entre las partes comprometidas en la gestión, en donde se defina un marco general de actuación. Figura23: Elementos básicos para la configuración de un Parque Agrourbano Fuente: Adaptado de Montasell (2004b) DINAMIZACIÓN ENTE DE GESTIÓN PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN PLAN DE GESTIÓN Y DESARROLLO AGRARIO DINAMIZACIÓN TERRITORIAL GESTIÓN Y DESARROLLO ¿qué? ¿quién? PARQUE AGRARIO ESTABILIDAD TERRITORIAL ¿dónde? Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 111 Atendiendo a los fundamentos del primer Parque Agrario (o agrourbano) que ha funcionado hasta el momento en nuestro país, y al esquema planteado en el apartado anterior, se va a describir una propuesta de estrategia y de modelo de uso y gestión para la creación de un Parque Agrourbano de la Vega de Motril diferenciando en primer lugar los instrumentos de la gestión del Parque que estarán basados en la concertación, la incentivación y el control, y en segundo lugar los instrumentos propios de la planificación o la ordenación que estarán basados en la zonificación y en el diseño de las dotaciones y los servicios. Por lo tanto, para concluir este trabajo, y como principal aportación del mismo, se va a tratar de realizar un esquema general de todos los elementos que deben confluir en la estructura del Parque Agrourbano de la Vega de Motril. Cabe destacar aquí que se consideran fundamentales en esta estructura las cartografías de zonificación que concretan en el espacio los planteamientos realizados en relación con los instrumentos de planificación, ya que el resto de instrumentos serán de aplicación más o menos genérica a toda la Vega de Motril, e incluso, en algunos casos, a su entorno. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 112 3.B.- INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DE VEGA DE MOTRIL: BASES PARA UN PLAN ESPECIAL URBANÍSTICO. El Plan Especial Urbanístico será el principal elemento de ordenación, a pesar de que es fundamental la existencia de una normativa de ordenación de ámbito superior (a la que se debe ceñir la planificación de ámbito inferior) que sea adecuada para la definición de figuras como el propio Parque Agrourbano u otras similares12. En el caso particular de la comarca litoral granadina, la falta de una ordenación territorial de ámbito subregional supone una desventaja, debido al desorden y el localismo con el que se ordena el territorio desde los ayuntamientos; pero al mismo tiempo supone una ventaja, dado que la próxima realización de un proyecto de ordenación territorial de ámbito subregional constituye una gran oportunidad para dar forma a una red de espacios ambientales que incluyan la posibilidad de desarrollar Planes Especiales Urbanísticos como por ejemplo el Parque Agrourbano de la Vega de Motril, el Parque Agrotropical de Almuñécar o los Parques Agroindustriales de las ramblas de Gualchos y Albuñol. A nivel local, la elaboración de una propuesta de planificación del Parque Agrourbano de la Vega de Motril deberá estar basada en la zonificación multifuncional tanto del espacio considerado dentro de este parque como eventualmente, del entorno. También será importante la definición de los instrumentos basados en las dotaciones y los servicios vinculados a los espacios agrarios. 12 Así, en el caso del Bajo Llobregat que se ha tomado como ejemplo en esta propuesta, existía previamente el Plan Territorial Metropolitano de Barcelona (1998) que incluía la consideración como no-urbanizable de parte del territorio que después fue calificado como Parque Agrario mediante la elaboración de un Plan Especial Urbanístico. Para localizar espacialmente aquellos lugares susceptibles de la aplicación de las medidas de zonificación que se van a proponer, partimos de la consideración de la ecoestructura de la Vega antes identificada y del análisis realizado sobre la multifuncionalidad de las agriculturas. La valoración conjunta de ambos aspectos, permitirá establecer una serie de zonas en las que, en base a su importancia dentro de la estructura ambiental de la zona, o bien por sus posibilidades de uso multifuncional, se pueden aplicar los instrumentos de zonificación definidos. De este modo, volviendo al mapa que superpone la ecoestructura y el valor para la multifuncionalidad, se perciben los lugares sobre los que la intervención es prioritaria para preservar sus valores y fomentar una utilización adecuada y eficiente de los mismos. Así, fundamentalmente los instrumentos de zonificación se plantean las siguientes cuestiones (Burel y Baudry, 2002): - qué elementos mantener, introducir y/o modificar del paisaje; - qué forma y superficie darles; - cómo organizarlos entre sí; - qué consecuencias pueden desencadenar estas actuaciones. Esto es desarrollado mediante una serie de fichas que desarrollan siete instrumentos articulados en torno a: - Criterios de susceptibilidad. - Aportación a la multifuncionalidad. - Aportación a la ecoestructura. - Posibles localizaciones. Los instrumentos que articulan la zonificación propuesta son: - Red de espacios libres para la hibridación de los espacios urbanos y agrarios. - Generar huertos de ocio. - Esponjar o reducir la saturación de un uso en un área determinada. Comprar suelo para la protección de los terrenos. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 113 - Comprar suelo para la protección de los terrenos. - Comprar suelo para el desarrollo agrario y paisajístico. - Incentivar la puesta en producción de superficies agrarias. - Diseño jerárquico de las infraestructuras y los servicios en función de las unidades de producción. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 114 INSTRUMENTO Red de espacios libres para la hibridación de los espacios urbanos y agrarios CRITERIOS DE SUSCEPTIBILIDAD Zonas de contacto directo y coexistencia con las zonas urbanas o industriales. Máxima posibilidad de hibridación en los espacios públicos urbanos APORTACIÓN A LA MULTIFUNCIONALIDAD Facilitan el uso público de los espacios agrarios. Reducen los conflictos entre actividades incompatibles. Coinciden con espacios de valor medio para la multifuncionalidad. APORTACIÓN A LA ECOESTRUCTURA Su diseño en red mejora la conectividad. POSIBLES LOCALIZACIONES En el entorno inmediato de las áreas urbanas, turísticas e industriales en el sur del núcleo motrileño, pero diseñando un gradiente que vaya del espacio público cercano a lo urbano hasta la plantación agraria en el entorno. Se conecta con espacios públicos existentes y la integración en los crecimientos previstos. ESQUEMA Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 115 INSTRUMENTO Generar huertos de ocio CRITERIOS DE SUSCEPTIBILIDAD Áreas de esparcimiento con menor presencia de elementos urbanos que los espacios híbridos. Transición gradual en los bordes urbanos hacia el suelo agrícola. Deben situarse junto a los espacios urbanos y las posibles vías parque (en ramblas y caminos aptos para los peatones). APORTACIÓN A LA MULTIFUNCIONALIDAD Facilitan el uso público de los espacios agrarios. Implican a la población en los espacios agrarios. Coinciden con espacios de valores alto y medio para la multifuncionalidad APORTACIÓN A LA ECOESTRUCTURA Actúan, en el ámbito puntual de su localización, como filtro de impactos asociados al uso urbano, reforzando principalmente los elementos agrícolas de la ecoestructura. POSIBLES LOCALIZACIONES Se proponen superficies junto al núcleo de Motril y Torrenueva, Rambla de Puntalón, Puerto y vías principales de acceso y junto a los crecimientos turísticos de la Playa. ESQUEMA Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 116 INSTRUMENTO Esponjar o reducir la saturación de un uso en un área determinada CRITERIOS DE SUSCEPTIBILIDAD Inclusión de usos diversos generando transiciones que mejoren la compatibilidad, incluyendo las zonas libres de cada parcela. Se proponen aquellas zonas con mayor potencial para contribuir al mantenimiento de la estructura agro/ambiental. APORTACIÓN A LA MULTIFUNCIONALIDAD Fomentan la diversidad de usos y por tanto potencian la diversidad de funciones. Generan pasillos que facilitan la percolación y la conectividad ambiental y para el uso público. APORTACIÓN A LA ECOESTRUCTURA Al disminuir la saturación de usos disminuyen también los impactos que afectan a la ecoestructura mejorando la conectividad POSIBLES LOCALIZACIONES En el hábitat rural diseminado y las zonas saturadas de invernaderos del este de la Vega donde se pueden sustituir algunos invernaderos por ornamentales. ESQUEMA Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 123 Plano 24: Zonificación de la estrategia multifuncional. Fuente: Elaboración propia Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 124 e. La susceptibilidad está basada también en estos análisis previos, sin embargo será a la hora de jerarquizar cuando la superposición de la ecoestructura y el valor para la multifuncionalidad definirán claramente los lugares de intervención prioritaria que constituyen la propuesta de red de espacios libres que supone el armazón fundamental de la zonificación propuesta. De este modo, en el mapa siguiente también se percibe como los principales corredores descritos para la estructura ambiental de la Vega de Motril serían protegidos de forma estricta en la propuesta de zonificación del Parque Agrourbano. f. El montante total que se invertiría en el caso de aprobación del plan no sería excesivo, sobre todo si se tiene en cuenta que los terrenos junto a la línea de costa y el entorno de las charcas de Suárez y Vinuesa ya son propiedad del Ayuntamiento. Una vez que se produzca la compra del resto de terrenos por parte del Ayuntamiento o eventualmente por parte de otras administraciones, se pueden llevar a cabo estrategias de uso público y fomento de la multifuncionalidad complementarias a las planteadas en este trabajo, como por ejemplo el diseño de un Jardín Botánico (Careaga Guzmán, 2006). g. En cuanto a la Distribución geográfica de la zonificación cabe apuntar lo siguiente: o La selección de los lugares a comprar para esta propuesta final de zonificación ha seguido los criterios de generación de estructuras ambientales (sobre todo corredores y zonas tampón), la generación de paisajes diversos que evite posteriores crecimientos urbanos en zonas que previamente han sido degradadas, y por último el blindaje de determinados suelos muy tensionados por situarse junto al viario principal ya que los suelos junto a la urbanización serán considerados para su hibridación en esta propuesta de zonificación. De este modo se ha conseguido un modelo territorial para la Vega de Motril en el que se proponen grandes esfuerzos para la conservación y dinamización de gran parte de las plantaciones situadas en la zona central y en el oeste de la misma siguiendo en cierta medida las líneas principales de la ecoestructura. Con todo esto se conserva y también se potencia el valor multifuncional de las agriculturas en tanto que generadoras de paisajes escénicos, patrimoniales y ricos en biodiversidad, teniendo en cuenta que las zonas central y occidental de la Vega se han definido como lugares de mayor valor ambiental y de mayores conflictos por la expansión urbana y la subsecuente crisis agraria. o Sin embargo en la zona este la intervención pública se centrará en el esponjamiento de las zonas saturadas de invernaderos y en la regeneración de determinados lugares de valor ambiental junto a las ramblas y el litoral, y de valor estratégico junto al viario principal. Esta intervención persigue fomentar el valor multifuncional de las agriculturas en cuanto a la generación de espacios abiertos, a la reducción de flujos contaminantes y a la aportación a la diversidad paisajística, siempre teniendo en cuenta los elementos fundamentales de la ecoestructura localizados en estas zonas. Todo esto se ha llevado a cabo, teniendo en cuenta que este sector de la Vega es definido en el PGOU de 2003 como una zona para la expansión de los invernaderos que ocupan con gran intensidad este espacios y constituyen la base fundamental del potente Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 125 desarrollo agrario del este del municipio motrileño. h. Se le ha otorgado gran importancia a la cuestión agraria en la propuesta de ordenación, lo cual implica de forma necesaria la consideración del parcelario y sus estructuras asociadas. Sobre la base de este parcelario, también se han dibujado determinadas estructuras ambientales, sobre todo corredores, en una estrategia de promoción de las redes frente a las manchas aisladas tal y como se plantea desde los preceptos de la Ecología del Paisaje descritos en apartados anteriores. Y por último, la aparición de elementos aislados trata de fomentar la creación de núcleos innovadores que además actúen como lugares resistentes a la degradación o a la ocupación por otros usos. Esta nueva forma de zonificar cumplirá además con el criterio de generar espacios libres y espacios donde existe una diversidad de usos. La generación de estructuras ambientales, la innovación productiva, la generación de espacios libres y la potenciación de la diversidad paisajística forman parte de los valores multifuncionales descritos para las agriculturas, cuya potenciación será prioritaria en los espacios descritos en este párrafo. Es evidente también, que todas las plantaciones incluidas en la delimitación del Parque Agrourbano pero no consideradas en la zonificación serán susceptibles de aplicación de los criterios de gestión que se describen a continuación y en un futuro de ciertos criterios de zonificación que eviten la expansión urbana mediante el reforzamiento del sistema agrario. Finalmente, cabe destacar que esta propuesta de estrategia de zonificación deberá desarrollarse posteriormente para algunos ámbitos concretos en un trabajo con más detalle. De este modo se conseguirá que se superen estas propuestas estratégicas y que se cuente con la necesaria participación de la ciudadanía y de los agentes implicados o interesados a través del consejo participativo y del consejo gestor que se diseñen en la estructura del Parque Agrourbano. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 126 Plano 25: Zonificación según tipo de actuación. Fuente: Elaboración propia. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 127 Plano 26: Zonificación en relación a otros elementos de la Vega. Fuente: Elaboración propia. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 128 Plano 27: Zonificación en contacto con la ciudad. Fuente: Elaboración propia. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 129 3.C.- INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL PARQUE AGROURBANO DE LA VEGA DE MOTRIL. El desarrollo estratégico de estos instrumentos pasa por la articulación de un ente gestor -cuya utilidad final para por un funcionamiento participativoen el que se incluyan todos los agentes implicados en el territorio en cuestión, incluidos los que hayan participado en la definición de los instrumentos de planificación. Este ente, debe apoyarse en estructuras administrativas de carácter local, que en algunos casos pueden ser también supramunicipales, aunque las decisiones deben ser tomadas en un consejo que incluya a los agentes implicados. Para el caso de la Vega de Motril 2, se podría partir de los consejos municipales existentes, sobre todo del Medio Ambiente y del de Agricultura, y en todo caso se debería crear una estructura técnica en la que participaran tanto el Ayuntamiento como otros entes administrativos implicados, con la intención final de crear un organismo gestor. Todo ello permitiría crear una estructura con fuerte carácter participativo que comenzara con los trabajos necesarios para la elaboración de un Plan de Gestión y Desarrollo Sostenible de la Vega de Motril. Dicho plan debe ser ratificado por el consejo participativo creado, de manera que el consenso y el compromiso en torno a él sea el mayor posible. El principal objetivo de los planes de ordenación y gestión debe ser la generación de un escenario multifuncional para la Vega de Motril en el que se tienda a un equilibrio dinámico 2 También debería considerarse la posibilidad de incluir en todo el proceso de creación del Parque Agrourbano al municipio de Salobreña, ya que parte de la Vega del Guadalfeo se encuentra en su término. basado en una mezcla de usos agrarios (cubiertos y sin cubrir) junto con otros usos generando todo ello un espacio valioso y resistente. Este objetivo implica la consolidación de las funciones producidas por las agriculturas sin cubrir, incluyendo su imbricación en el sistema económico turísticoresidencial a través del uso público y en el sistema económico agrario a través del fomento de la producción conjunta como complemento a los motores fundamentales de la economía agraria que podrían ser los invernaderos, los ornamentales y, eventualmente, la agricultura innovadora y ecológica. Por lo tanto, teniendo en cuenta los análisis sobre la aportación a la multifuncionalidad de las agriculturas de la Vega de Motril, es necesario el desarrollo de las mismas, atendiendo especialmente a las agriculturas sin cubrir. Este proceso de desarrollo se puede llevar a cabo siguiendo el esquema planteado en el apartado anterior, de tal modo que el plan de gestión estará basado en las siguientes estrategias de actuación: Tomando como base el análisis realizado sobre los instrumentos disponibles para el fomento de las agriculturas desde la administración local (en colaboración con otras administraciones y agentes sociales), se ha desarrollado la tabla siguiente en la que se describen de forma esquemática las aplicaciones concretas de dichos instrumentos para la Vega de Motril. Aunque la descripción de estas propuestas no era el objetivo esencial de este trabajo, se ha considerado interesante introducirlos ya que complementan a las propuestas de planificación descirtas, y constituyen también un buen punto de partida para profundizar en esta propuesta de Parque Agrourbano para la Vega de Motril. • ESTRATEGIA DE CONCERTACIÓN: Instrumentos consultivos. • ESTRATEGIA DE CONTROL: Instrumentos legislativos. • ESTRATEGIA DE INCENTIVACIÓN: Instrumentos económicos. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 130 Tabla 37: Estrategias de gestión, instrumentos y medidas para el desarrollo de la propuesta de planificación del Parque Agrourbano de la Vega de Motril. Instrumentos Medidas Resultados esperados Instrumentos consultivos (Estrategia de concertación) Código de buenas prácticas Desarrollar códigos de buenas prácticas para las diferentes agriculturas Anima a los agricultores a mejorar sus prácticas Extensión agraria Formación y asesoramiento en la puesta en valor de la producción conjunta y en la prevención de externalidades. Promoción de innovaciones como la agricultura ecológica, los subtropicales o los ornamentales. Dicha cercanía mejora la información de los agricultores y permite el control de las prácticas agrarias Investigación y desarrollo Creación de plantaciones experimentales y extensión de nuevas variedades. Las nuevas técnicas y variedades mejoran la productividad y la competitividad y suelen reducir los impactos ambientales Procesos colectivos de participación Reforzar y mejorar la permeabilidad del Consejo Local Agrario. Reforzar y mejorar la permeabilidad y transversalidad del Consejo Local de Medio Ambiente. Promoción de las agrupaciones de agricultores ya sea mediante cooperativismo u otro modelo de integración. La implicación de los agricultores y las agrupaciones mejoran la productividad y la competitividad y tienden también a reducir las prácticas contaminantes Auditorías ambientales y gestión de la calidad Formación y asesoramiento en la gestión de la calidad y en la certificación. Creación de un cuerpo municipal de inspectores y auditores públicos. Creación de un banco de datos en la materia. Mejoran la productividad y la competitividad y fomentan la reducción de los residuos y la contaminación. Promueve las innovaciones. Instrumentos legislativos (Estrategia de control) Leyes y normativas Modificación e incremento de los contenidos de la Ordenanza Municipal de Agricultura. Acometen numerosos objetivos en esta materia: limitación de vertidos, control de calidad, protección del hábitat… Espacios y especies protegidas Plan de uso y gestión de los humedales de la Vega de Motril Suponen la protección y la puesta en valor de los humedales Expropiaciones y reducción de los cupos de superficie agrícola. Expropiación del suelo destinado a espacio protegido. Reduce los impactos de la actividad agraria y consolida la protección de los espacios protegidos. Instrumentos económicos (Estrategia de incentivación) Tasas Tasa sobre el consumo de agua. Tasa por la producción de residuos. Tasa por el disfrute del espacio agrario a las empresas turísticas. Puede reducir el consumo de agua, la producción de residuos o el vertido de contaminantes… Promueve la conciencia ambiental y genera fondos para la multifuncionalidad de los paisajes. Subsidios e incentivos Incentivos a la agricultura ecológica y otras innovaciones. Subsidios a la superficie de vega tradicional y subtropicales. Incentivos para la transformación de invernaderos. Permite el mantenimiento de las agriculturas y según los criterios utilizados produce efectos indirectos en el caso de que se fomenten sistemas más sostenibles. Créditos y ayudas Ayudas para la mejora de estructuras agrarias como los caminos, las acequias y los setos. Créditos para la transformación a ornamentales. Ayudas para la plantación de subtropicales. Ayudas para la transformación a agricultura ecológica. Vinculados a actuaciones específicas de mejora. Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 131 Ayudas para la creación de cooperativas y plantas de transformación y comercialización. Venta de permisos de contaminación No influyen necesariamente en una superficie tan pequeña como la Vega de Motril. Tienen una utilidad limitada Programas de desarrollo rural Programa de desarrollo de la agricultura ecológica. Programa de desarrollo de los cultivos ornamentales. Programa de desarrollo de los subtropicales. Efectos indirectos en el caso de que se fomenten sistemas más sostenibles Inversiones en infraestructuras y servicios Plan de mejora de estructuras agrarias (caminos, acequias y setos). Plan de Higiene Rural. Mejoran el paisaje agrario. Fomento de nuevos mercados Denominación de origen de la Vega de Motril. Centro de comercialización de la Vega de Motril. Centro de la agricultura ecológica de la comarca litoral granadina. Mejoran la productividad y la competitividad. Fuente: Elaboración propia. De los instrumentos económicos (estrategia de incentivación). Constituyen el grupo de medidas más utilizadas a la hora de abordar la multifuncionalidad de los espacios agrarios. Existen numerosas referencias en la bibliografía que atienden a esta temática en tanto en cuanto las externalidades quedan definidas sobre una base de conceptos provenientes de las ciencias económicas, y, lógicamente, los instrumentos que se utilizan suelen tener naturaleza económica. El principal objetivo de los instrumentos económicos debe ser la compensación en términos monetarios de las externalidades positivas producidas por las agriculturas ya sea de forma directa mediante pagos o exenciones a las personas que se dedican a la agricultura o de forma indirecta mediante políticas públicas o privadas que incrementen los precios y la competitividad de los productos. De este modo se trata de corregir, siguiendo una estrategia de incentivación de la actividad agraria, los fallos de un mercado que sólo atiende a la productividad y a la competitividad,. Según la OCDE (2001), una de las cuestiones clave que han servido de argumento para justificar las medidas económicas tendentes a la multifuncionalidad será la producción conjunta. Este concepto está muy ligado a la multifuncionalidad, de hecho constituye una traslación económica del término, ya que se refiere a que los alimentos y las fibras son producidos por las agriculturas de forma conjunta con otros bienes que se consideran externalidades al no computar en los intercambios del mercado. Este elemento es fundamental ya que actualmente las agriculturas (como actividad productiva) en los países centrales, se encuentran ante un grave peligro de desaparición a pesar de sus valores ambientales y sociales, tal y como ocurre en la Vega de Motril, y es necesario potenciar el uso agrario e incluso gravar el abandono especulativo de tierras para corregir los fallos del mercado. Es evidente que un sistema agrario es esencialmente productivo y que nunca se puede perder de vista esta característica pues si no las agriculturas dejan de tener sentido como elemento paisajístico (Montasell, 2004). Sin embargo no siempre una mejora en la productividad de las agriculturas genera una mejora en la multifuncionalidad de los paisajes que integran (Abler, 2003). Por lo tanto, las políticas económicas ligadas al incremento de la producción o de la superficie agraria deben ser especialmente cuidadosas con los condicionantes ambientales y paisajísticos para que se genere realmente una mejora en la producción conjunta (Pretty, et al, 2001), e incluso para que no se utilice el argumento de la multifuncionalidad para disminuir aún más Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 132 las expectativas comerciales de los productos agrarios de los países periféricos (Atance, Bardají, y Tió, 2001) (Pretty, et al, 2001) (Abler, 2003) (OCDE, 2001) sin producir mejoras significativas en la situación ambiental de los países centrales. Las competencias de la administración local dejan poco margen de maniobra para tomar medidas de carácter económico, aunque si se atiende al análisis de las eficiencias sí que se podría considerar la multifuncionalidad para dirigir políticas tan importantes como la planificación, incluso haciendo hincapié en las cuestiones económicas, tal y como se va a bordar para el caso de la Vega de Motril. De los instrumentos consultivos (estrategia de concertación). Aunque no son los más utilizados ni los más contundentes, una parte de los instrumentos utilizados están basados en políticas de carácter meramente consultivo, de asesoramiento o de advertencia de la necesidad de potenciar la multifuncionalidad de los paisajes agrarios tratando de reducir al mismo tiempo las externalidades negativas, y todo ello siguiendo una estrategia de concertación entre los diferentes agentes que forman parte del sistema agrario cuyo papel en el correcto funcionamiento de estos paisajes es fundamental. En un escenario de multifuncionalidad la concertación también deberá darse con otros agentes que si bien no pertenecen al sistema agrario, sí que mantienen ciertas implicaciones más o menos directas con el mismo. Las competencias de la administración local permiten, lógicamente, poner en marcha estos mecanismos necesarios para la toma de conciencia de los agricultores como base para la aplicación de otros instrumentos cuya implicación política es mayor. En cualquier caso, la existencia desde hace decenios de servicios de extensión agraria (dependientes actualmente de la administración regional) en los municipios agrarios más importantes junto con la red de centros de investigación agraria de la administración regional y las cajas rurales, podrían favorecer las actuaciones coordinadas con los esfuerzos de la administración local para fomentar la multifuncionalidad de espacios agrarios tensionados como la propia Vega de Motril. Sin embargo, la falta de interés político en las diferentes administraciones y la deficiente financiación de los ayuntamientos junto con la obsolescencia de los servicios de extensión agraria y la humildad de la red de centros de investigación hacen que el reto de la multifuncionalidad sea todavía algo lejano. De hecho es necesario que se aborde con decisión la cuestión de la multifuncionalidad atendiendo a las externalidades ya que actualmente la administración agraria y la mayoría de las líneas de investigación mantienen los objetivos tradicionales de mejora de la productividad y la competitividad, con ciertos matices de prevención de las externalidades ambientales negativas, pero con una escasa atención a la multifuncionalidad de los espacios agrarios que no siempre está ligada a la productividad de los mismos tal y como se ha destacado anteriormente. Las actuaciones de carácter privado que se incluyen dentro de los instrumentos consultivos (agrupaciones y controles de calidad) constituyen uno de los factores fundamentales que explican el importante desarrollo de ciertas agriculturas del cinturón de oro de la costa mediterránea española. De hecho, el potencial exportador de gran parte de las agriculturas de regadío está directamente relacionado con la existencia de agrupaciones de personas dedicadas a la agricultura ya sea entorno a cooperativas o a empresas comercializadoras, y con la aplicación de los rigurosos controles de calidad que se exigen en los mercados de destino. En el caso de la comarca litoral granadina, el ejemplo paradigmático de este proceso lo representa la Cooperativa La Palma que pasa por ser una de las principales empresas exportadoras de toda la Provincia de Granada. Sin embargo, al igual que en el caso de las políticas públicas, el enfoque principal de las medidas de carácter privado sigue Estrategia Multifuncional y Modelo de Uso y Gestión del Parque Agrario de la Vega del Guadalfeo 139 Galán Pedregosa, A. (1998). “El tratamiento normativo del suelo no urbanizable”. Andalucía Geográfica. Número I. Agosto. pp 16-21. García, A.V. (2003). “Espíritus en traje de baño”. EL PAIS Andalucía. Domingo 24 de Agosto de 2003, pp. 8. García-Aróstegui, J.L., Heredia, J., Murillo, J.M., Rubio-Campos, J.C., González-Ramón, A., y López-Geta, J.A. (2001b). “Primera aproximación mediante modelización al análisis de la influencia del embalse de Rules en el régimen hidrológico del acuífero de Motril-Salobreña (Granada)”. V Simposio sobre el agua en Andalucía. Almería. 25-28 de Septiembre. García Fernández-Velilla, S. (2002). “Conectividad en sistemas regionales de áreas protegidas”.En Conectividad Ambiental: las áreas protegidas en la cuenca mediterránea. Ed. 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