La reforma de los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos: ¿una mejora de los mecanismos extra convencionales?

Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) La e o ma de los p ocedimien os especiales del Consejo de De echos Humanos: ¿una mejo a de los mecanismos ex a con encionales? Julia Gi a Du all P o eso a asociada de De echo in e nacional público Uni e si a Au ònoma de Ba celona ResUmeN: el Consejo de De echos Humanos, c eado en 2006, nace con el obje i o de subsana algunos de los dé ici y c í icas de su an eceso a, la Comisión de De echos Humanos. Con es e in, in- co po a a ios elemen os nue os an o en su posición den o del o ganig ama de Naciones Unidas como en su composición y me- canismos de con ol, ambién conocidos como mecanismos ex a con encionales. en es e con ex o sob esale la e o ma de los p o- cedimien os especiales, sob e odo, a pa i de la adopción del Código de Conduc a pa a los i ula es de manda os, ela o es y expe os del Consejo de De echos Humanos. se a a de alo a es os úl imos cambios a la luz de su e ec i idad e impa cialidad. PALABRAs CLAVe: Consejo de De echos Humanos, p ocedimien os especiales, ela o es, expe os independien es, Naciones Unidas, código de conduc a. ABsTRACT: The Uni ed Na ions Human Righ s Council, c ea ed in 2006, was es ablished wi h he a emp o emedy some o he nega i e aspec s and p oblems o i s p edecesso , he Human Righ s Commission. Ha ing his objec i e, i inco po a es new elemen s no only in i s posi ion wi hin he Uni ed Na ions s uc u e bu also in i s membe ship and con ol mechanisms, also known as “ex a con en ional mechanisms”. In his con ex , i s ands ou he special p ocedu es e o m, specially, since he adop ion o a Code o Conduc o he “special appo eu s” and expe s o he Human Righ s Council. This e o m p ocess has o be e alua ed unde he c i e ia o imp o ing he e ec i eness and impa iali y o he special p ocedu es. Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) 224 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) Key woRDs: Human Righ s Council, special p ocedu es, expe s, a- ppo eu s, Uni ed Na ions, code o conduc . ZUsAmmeN AssUNG: De UNo-menschen ech s a , de 2006 seine A bei au genommen ha , ha das Ziel, einige De izi e und K i- iken seine Vo gänge in, de menschen ech skommission, zu beheben. Zu diesem Zweck we den einige neue Aspek e einge- üh , sowohl in seine Posi ion inne halb des o ganig amms de Ve ein en Na ionen, wie auch in seine Zusammens ellung und seinen Übe wachungsmechanismen, die auch auße e a- gliche mechanismen genann we den. In diesem Zusammen- hang zeichne sich die Re o m de speziellen Ve ah en aus, insbesonde e ab de Ve abschiedung des Ve hal enskodex ü die manda seigne , Be ich e s a e und expe en des mensch- en ech s a s. es geh hie da um, die le z en Ände ungen im Hinblick au ih e wi ksamkei und Unpa eilichkei zu du - chleuch en und zu bewe en. sCHLÜsseLwÖRTeR: menschen ech s a , spezielle Ve ah en, Be i- ch e s a e , expe en des menschen ech s a s, Ve ein e Na io- nen, Ve hal enskodex INTRoDUCCIóN Desde la c eación de la oNU en 1945 los p og esos en ma e ia de de echos humanos han sido signi ica i os, sin emba go, aún millones de pe sonas en el plane a su en iolaciones de sus de echos más esenciales. A lo la go de las décadas, los de echos humanos han ido adqui iendo un g an p o agonismo, aunque muchas eces la emá ica ha sido obje o de manipulaciones polí icas, dando luga a un a amien o selec i o de las dis in as si uaciones que ha enido como consecuencia el ol ido, a eces, de poblaciones cuyo padecimien o ha sido igual o peo que el de aquellas a las que la comunidad in e nacional sí ha o ecido su ayuda. La pasi idad de Naciones Unidas en e a algunas si uaciones ha sido eno memen e c i icada. Con el comienzo del nue o milenio un nue o impulso pa- ecía cob a impo ancia, pe o los a en ados del 11 de sep- iemb e de 2001 y odo lo que después sucedió supuso un cambio de umbo. en es e ma co en el que la c edibilidad LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 225 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) de la o ganización se encon aba p o undamen e desgas a- da, el en onces sec e a io Gene al, Ko i Annan, insis ió en la necesidad de lle a a cabo las e o mas ins i ucionales y ma e iales necesa ias. La Cumb e mundial de 2005 u o como an eceden es de base y discusión dos in o mes conc e- os: de un lado, el In o me del G upo de Al o Ni el sob e “Un mundo más segu o: la esponsabilidad que compa i- mos” 1, y de o o, el In o me del sec e a io Gene al Ko i An- nan, “Un concep o más amplio de libe ad: desa ollo, segu- idad y de echos humanos pa a odos” 2, de ma zo de 2005. el In o me del G upo de Al o Ni el exponía las p inci- pales de iciencias de la an igua Comisión de De echos Hu- manos, en e ellas, la poli ización del ó gano, la al a de c edibilidad de sus es ados miemb os y su poca e icacia. Po ello p oponía eemplaza la po un nue o ó gano, eno- ado y dis in o, p opues a que se ía acogida po el sec e- a io Gene al, y que inalmen e esul a ía en la c eación de un Consejo de De echos Humanos ap obado po la Asamblea Gene al en ma zo de 20063. Así, la Comisión de De echos Humanos, conside ada obsole a y poli izada, quedaba a ás pa a deja paso a nue o ó gano, el Consejo de De echos Humanos. el obje i o de es e a ículo se cen a en la e isión de los p ocedimien os especiales en el con ex o más amplio de e o ma del sis ema de p o ección uni e sal de de echos humanos. Pa a abo da o denadamen e es a cues ión, en p ime luga , iden i ica emos b e emen e los cambios que de inen el nue o Consejo de De echos Humanos con ela- ción a su ó gano an eceso , la Comisión de De echos Hu- manos. en segundo luga nos cen a emos en las p incipa- les modi icaciones de los p ocedimien os especiales, dedi- cando una especial a ención al Código de Conduc a ap obado pa a los i ula es de los dis in os manda os. Con iene eco da que la exp esión p ocedimien os es- peciales se e ie e a un conjun o he e ogéneo de expe os 1 In o me del G upo de al o ni el sob e las amenazas, los desa íos y el cam- bio: Un mundo más segu o: la esponsabilidad que compa imos, A/59/565, 2004. 2 A/59/2005, de 21 de ma zo 3 Resolución 60/251 de la Asamblea Gene al, de 3 de ab il de 2006 226 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) independien es, ela o es, g upos de abajo o ep esen- an es especiales que eciben un manda o pa a examina , in es iga , aseso a , igila e in o ma públicamen e so- b e las si uaciones de de echos humanos en países, conoci- dos como manda os po país, o sob e los p incipales p o- blemas de iolaciones de de echos humanos a ni el mun- dial, conocidos como manda os emá icos. No exis e una denominación única pa a nomb a es os p ocedimien os que, po lo gene al, cuando es án in eg ados po una pe - sona se encuen an como ela o especial, expe o inde- pendien e o bien, cuando los nomb a el mismo sec e a io Gene al, Rep esen an e especial del sec e a io Gene al. Cuando el p ocedimien o es á compues o po más de una pe sona, no malmen e cinco expe os, uno po cada egión, se conoce como g upo de abajo4. I. PRINCIPALes CAmBIos DeL CoNseJo De DeReCHos HUmANos CoN ReLACIóN A LA ComIsIóN La an igua Comisión de De echos Humanos cons i uyó desde su c eación en 1946 un ó gano subsidia io del Con- sejo económico y social de la oNU (eCosoC). es aba compues a po 53 es ados miemb os, elegidos po el eCo- soC po un pe íodo de es años, pudiendo se eelegidos a ias eces sin lími e de manda os. Con la inalidad de da un mayo peso a sus decisiones y o o ga le más ecu - sos, el nue o Consejo de De echos Humanos se si úa en una nue a posición den o de la es uc u a de la oNU y pasa a depende de la Asamblea Gene al siendo un ó gano subsidia io de la misma5. es e hecho es indicado de la impo ancia que adquie e la cues ión de los de echos hu- manos. Además, es a nue a es uc u a pe mi e que sean 4 en el p esen e a ículo se u iliza án indis in amen e cualquie a de es as denominaciones pa a e e i se al conjun o de p ocedimien os especiales. 5 en el In o me del G upo de Al o Ni el se plan eaba la posibilidad de ele- a es e ó gano a la ca ego ía de ó gano p incipal de Naciones Unidas. LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 227 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) odos los es ados miemb os de Naciones Unidas los que pa icipan en la elección de los miemb os del Consejo y no sólo los 54 es ados del eCosoC. A la ho a de plan ea la e o ma de la Comisión se c e- yó undamen al epensa su composición, an o en é mi- nos numé icos como de legi imidad de sus miemb os, ya que no exis ía un c i e io que impidie a o ma pa e de ella a nume osos es ados au o es ellos mismos de iola- ciones a los de echos humanos. en e a la p opues a de c ea un ó gano de composición es ingida en base a c i- e ios esencialmen e de epu ación, como po ejemplo, el habe a i icado un núme o ele ado de a ados in e na- cionales sob e de echos humanos, el G upo de Al o Ni el p oponía, en sen ido opues o, amplia la composición y c ea un ó gano uni e sal en el que las c í icas sob e la pa icipación o no de es ados con poca legi imidad pa a o ma pa e ya no u iese an a impo ancia como pa a cues iona la e icacia y alidez del ó gano en sí. inal- men e se adop ó una posición in e media en la que, sin deja ue a de su composición a ningún es ado, sí se p e- é un sis ema de elección y o ación. És e ue el pun o más delicado a la ho a de emp ende la e o ma, pe i- lándose dos pos u as en o no al p ocedimien o de elec- ción de los miemb os del Consejo. La p ime a, p opues a o iginal del sec e a io Gene al y apoyada po es ados Unidos, p e endía que cada uno uese elegido po mayo- ía de dos e cios de la Asamblea Gene al. La o a apoya- ba la elección po mayo ía simple y ue la que inalmen e se adop ó. Los es ados miemb os del Consejo son 47, menos que en la an igua Comisión, y se epa en con o me a la si- guien e dis ibución geog á ica: 13 pa a Á ica, 13 pa a Asia y o ien e medio, 8 pa a La inoamé ica, 6 pa a eu o- pa del es e y 7 pa a eu opa occiden al y el denominado “g upo de los es an es”, que incluye a es ados Unidos, Is ael, Canadá, Aus alia y Nue a Zelanda. A di e encia de la Comisión, las condiciones pa a se candida o son explíci as en la Resolución 60/251 de la Asamblea Gene al po la que se c ea el Consejo. Los es a- 228 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) dos que deseen pos ula se como miemb os del Consejo de- ben p esen a sus candida u as públicamen e y deben o mula sus p omesas y comp omisos olun a ios en ma- e ia de espe o de de echos humanos, que luego, en el nue o mecanismo del examen pe iódico uni e sal, son o- mados en conside ación. es as p omesas y comp omisos deben se enidos en cuen a po el conjun o de es ados de la Asamblea Gene al a la ho a de emi i su o o. es e nue o mecanismo de elección y nomb amien o y la dis ibución geog á ica de los asien os debía con ibui a una composición de es ados más espe uosos con los de e- chos humanos, sin emba go, el nue o sis ema no ha podi- do e i a que sigan o mando pa e del Consejo es ados que iolan de o ma abie a los de echos humanos. en la nue a dis ibución, los g upos de Asia y Á ica ep esen- an la mi ad de los miemb os del Consejo. Los más c í icos ya ale a on desde el p incipio que pod ían llega a in e- g a el Consejo es ados como Ruanda, China, sudán, I án, A abia saudi a o si ia, is os como au én icos iola- do es de los de echos humanos6. o a di e encia espec o de la Comisión es que los es a- dos miemb os del Consejo solo pueden desempeña dos man- da os consecu i os y después deben espe a al menos un año pa a ol e a p esen a su candida u a, e i ando así que al- gunos es ados, como sucedía an es, sean de ac o miemb os pe manen es. Igualmen e, se es ablece un nue o mecanismo de suspensión po medio del cual dos e cios de la Asamblea Gene al pod án suspende a un miemb o del Consejo que iole g a emen e los de echos humanos. es a posibilidad puede ene su e icacia si se u iliza adecuadamen e y no como un ins umen o de lucha ideológica o polí ica. en su esquema ac ual, el Consejo de De echos Huma- nos pasa a ene un mecanismo nue o denominado exa- 6 en e los p ime os miemb os del Consejo ue on elegidos países como Cuba, Pakis án o A abia saudi a. Algunas oNG como Human Righ s wa ch la- men a on la elección de es os miemb os, pe o celeb a on que o os como Vene- zuela o I án no ob u ie an los o os su icien es, así como ambién que ya no o masen pa e an iguos miemb os de la Comisión con un impo an e his o ial de iolaciones ales como e iopía, si ia o Zimbabwe, que no p esen a on candi- da u as. LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 229 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) men pe iódico uni e sal (ePU), y es ó ganos subsidia ios pe manen es7. en p ime luga , el Comi é Aseso que e- emplaza a la an igua subcomisión, compues o po 18 ex- pe os que celeb a su p ime pe íodo de sesiones en agos o de 2008, del 4 al 15. en segundo luga , el G upo de expe - os sob e los de echos de los pueblos indígenas que ecoge odo el abajo ealizado po el G upo de T abajo sob e las cues iones indígenas de la an igua Comisión. es e se á un ó gano de 5 expe os independien es con conocimien os emá icos especializados sob e los de echos humanos de los pueblos indígenas. Po úl imo, se in eg a como ó gano subsidia io el o o social es ablecido po la an igua sub- comisión como una eunión de expe os y ac o es sob e cues iones elacionadas con la pob eza, el desa ollo y el dis u e de los de echos económicos, sociales y cul u ales. inalmen e, el Consejo de De echos Humanos se eúne de mane a casi pe manen e en e sesiones o dina ias, ex- ao dina ias y sesiones del ePU. es e es un asgo dis in- i o impo an e que supone un cambio en la dinámica de uncionamien o, an o desde el pun o de is a de su labo no ma i a como de los mecanismos de p o ección, y, como es lógico, epe cu e en la ges ión y unciones de sec e a ia- do po pa e del Al o Comisionado de Naciones Unidas pa a los De echos Humanos (ACNUDH), así como pa a los es ados y sus misiones pe manen es y las oNG. en cuan o a los mecanismos que el Consejo asume de la an igua Comisión, la e o ma y e isión de los p ocedi- mien os especiales adquie e un g an p o agonismo, al y como se obse a á a con inuación. II. LA NeCesIDAD De Re oRmAR Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes Los p ocedimien os especiales c eados en el seno de la Comisión de De echos Humanos han e olucionado de o - 7 Vid. página web del Al o Comisionado de Naciones Unidas pa a los De e- chos Humanos, h p://www2.ohch .o g/spanish/bodies/h council/ , consul ada el 20 de sep- iemb e de 2008. 230 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) ma signi ica i a has a su e o ma ac ual. Con iene seña- la que la labo de los ela o es con ecuencia ha es ado ma cada po el ca ác e p opio de cada expe o, y con o - me han ido aumen ando su e icacia y capacidad de p esión hacia los es ados, en algunos casos, és os han ido exp e- sando su discon o midad y oposición, al conside a que son mecanismos poco egulados y que pe mi en un amplio ma gen de ac uación. sin emba go, es cie o ambién que du an e las úl imas décadas ha habido es ue zos muy no- ables de coo dinación y es ablecimien o de pau as y guías an o de o den p ác ico como ju ídico pa a los i ula es de los manda os, es ablecidas en sus p opias euniones anua- les pe iódicas así como po pa e del Comi é de Coo dina- ción de los p ocedimien os especiales8. el Consejo debía asumi y examina en el plazo de un año desde su c eación odos los manda os, mecanismos, unciones y esponsabilidades de la Comisión, con el obje- i o de acionaliza oda la labo de p omoción y p o ec- ción que és a ealizaba. es e p oceso de e isión no solo pe seguía pe ecciona y mejo a el sis ema, sino ambién, como indicaba el p ime p esiden e del Consejo, Luís Al- onso de Alba, en a ios encuen os in o males, es ablece desde un inicio el ni el de comp omiso y legi imidad del nue o ó gano a in de acalla las oces más c í icas. Po decisión del Consejo se es ableció un G upo de T a- bajo In e gube namen al de composición abie a pa a o - mula ecomendaciones sob e la mejo a y e isión del sis- ema9. en es e p oceso denominado de “cons ucción ins i- ucional” des acan dos esoluciones especí icas. La p ime a de ellas, la esolución 5/1, de 18 de junio de 2007, que lle- a po í ulo “Cons ucción Ins i ucional del Consejo de De echos Humanos de las Naciones Unidas”, que incluye el eglamen o del Consejo e in oduce disposiciones sob e 8 el Comi é de Coo dinación se c eó en la 12ª eunión anual de los i ula es de manda os. su p incipal inalidad es aumen a la coo dinación en e odos ellos y con elación al ACNUDH, así como ayuda y aumen a la e icacia de los p ocedimien os especiales, en e o as. A lo la go de los años ha ido aumen ando sus unciones y lide azgo. 9 Vid. Decisión del Consejo de De echos Humanos 1/104 de junio de 2006. LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 231 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) el nue o mecanismo de examen pe iódico uni e sal (ePU) y sob e los p ocedimien os especiales. La segunda, la Re- solución 5/2, ambién del 18 de junio de 2007, que lle a po í ulo “Código de conduc a pa a los i ula es de man- da os de los p ocedimien os especiales del Consejo de De e- chos Humanos”. en adelan e, nos e e i emos a es as eso- luciones ambién como Resolución 5/1 y 5/2, en cada caso. Pa a si ua co ec amen e los p ocedimien os especia- les, su na u aleza y e o ma ac ual, con iene hace dos apo aciones de ca ác e gene al sob e el sis ema de p o- ección uni e sal. en p ime luga , es impo an e conside- a que el sis ema de Naciones Unidas no dispone de me- canismos judiciales de ga an ía, a di e encia de los sis e- mas egionales. ello signi ica que ni los ó ganos ni los p ocedimien os son ju isdiccionales y de ahí que se hable de dic ámenes o in o mes y no de sen encias. en segundo luga , el obje i o del sis ema uni e sal no es únicamen e la condena de los es ados in ac o es y en caso de iolacio- nes hace que se es i uyan o epa en los de echos ulne- ados, sino esencialmen e p omo e el a ance de los de e- chos humanos ayudando y dialogando con los es ados pa a ga an iza la e ec i idad de los de echos econocidos. Po an o, son ó ganos y mecanismos de coope ación y diá- logo y no an o de condena. De hecho, en las negociaciones p e ias a la o ación del nue o Consejo y en el p oceso de cons ucción ins i ucional del p ime año en el G upo de T abajo In e gube namen al, se ha insis ido en epe idas ocasiones, po pa e de nume osas delegaciones de es a- dos y o os ac o es, en la necesidad de pone in a una ilo- so ía acusado a, que en los úl imos años había ca ac e i- zado algunas sesiones de la Comisión, pa a pasa de nue- o a una iloso ía de coope ación. Den o de es a lógica, deben ubica se los p ocedimien- os especiales cuyos manda os pe siguen es ablece , a pa - i de si uaciones de p eocupación, un diálogo in e ac i o con los es ados y no an solo la búsqueda de p uebas y hechos que pe mi an condena a un de e minado país po iolación de los de echos humanos. si bien ambién lo ha- cen y es una pa e impo an e de su labo , és a no es la 238 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) Consejo de De echos Humanos, se ap obó el “Código de conduc a pa a los i ula es de manda os de los p ocedi- mien os especiales del Consejo de De echos Humanos”. La p opues a de elabo a un Código de Conduc a no ue acogida a o ablemen e po los i ula es de manda os ya desde su inicio. esencialmen e quienes se oponían lo ha- cían en base a es a gumen os que quedaban e lejados, en g an medida, en las conside aciones que el Comi é de Coo dinación p esen ó a los bo ado es p e ios a la e - sión inal del Código17. el p ime a gumen o nace de dos opiniones con apues as que de mane a ans e sal han p esidido odo el deba e de la e o ma y acionalización de los manda os. La p ime a opinión, sos enida mayo i a ia- men e po los es ados, conside a que los ela o es y expe - os ac uaban en un ma co legal ambiguo e incie o que les pe mi ía un amplio ma gen de ac uación, que, con e- cuencia, conside aban excesi o. Además, conside an que la au o egulación como p ác ica habi ual no siemp e con- ibuye a su neu alidad e independencia. La segunda, sos enida po los p opios ela o es y un amplio sec o de las oNG, en iende que su egulación e a su icien e y que, poca o no, e a la p incipal i ud del mecanismo ya que le do aba de la necesa ia lexibilidad pa a adap a se a las dis in as ci cuns ancias en que enía que ope a . Conside- an además que con el p e ex o de ac ualiza sus manda- os, el Código de Conduc a busca en ealidad eco a las p e oga i as y libe ad de acción de los ela o es. Con es as disc epancias de ondo, el p ime a gumen o del Comi é de Coo dinación se e e ía a la exis encia de su icien es documen os o iciales que ya abo daban la cues- ión ela i a a los p incipios y eglas de ac uación, en e és os, el ya ci ado manual de los P ocedimien os especia- les. La inalidad de es e manual es la de o ece o ien a- ción a los i ula es sob e las mejo es p ác icas y sob e los 17 Coo dina ion Commi ee o special P ocedu es; No e by Special P oce- du es Coo dina ion Commi ee on a Code o Conduc and Annex: Possible Ele- men s o a Code o Conduc , Gene a, 13 Ap il 2007. Puede consul a se en h p:// www2.ohch .o g/english/bodies/ch /special/ccspecialp ocedu es.h m , consul ado el 1 de sep- iemb e de 2008. LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 239 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) p incipios que deben espe a en el desa ollo de sus man- da os. el manual es una compilación de p ác icas y mé o- dos de abajo de los ela o es, así como de dis in as uen- es no ma i as que gua dan elación con su labo . en e és as, con iene menciona el “es a u o ela i o a la condi- ción y los de echos y debe es básicos de los unciona ios que no o man pa e del pe sonal de la sec e a ia y de los expe os en misión”, ya ci ado con an e io idad18, así como la Con ención sob e p e oga i as e inmunidades de las Naciones Unidas. Inco po a ambién las dos opiniones consul i as del TIJ elacionadas con los p ocedimien os especiales, así como los P incipios ec o es sob e las ela- ciones de abajo en e los i ula es de manda os de los p ocedimien os especiales y el pe sonal del ACNUDH de 2002. Po úl imo, inco po a las “A ibuciones o o gadas pa a las misiones de in es igación de ela o es especiales y ep esen an es de la Comisión de De echos Humanos” de 199819. De es e modo, en opinión del Comi é de Coo dinación, el con enido del manual ya cub ía de o ma ex ensa y ap opiada oda la labo de los i ula es de manda os. Ade- más, es e con enido es obje o de e isión pe iódica e in e- g a p incipios y p ocedimien os que se han aplicado, dis- cu ido y mejo ado a lo la go de las úl imas décadas20 y a pesa de que no es una esolución ni una uen e no ma i a en su sen ido o mal, sí ha sido el p incipal e e en e de conduc a de los ela o es y expe os desde su ap obación en 1999. el segundo a gumen o se e ie e a la na u aleza de los Códigos de Conduc a. el Comi é de Coo dinación —es a- bleciendo un pa alelismo con o as si uaciones en las que se aplican es e ipo de documen os de o ma e icaz, ales como asociaciones de p o esionales— des aca como ac o- 18 Vid. UN Regula ions, Doc. sT/sGB/2002/9 19 Vid. e/CN.4/1998, 45 – Apéndice V 20 Vid. la Resolución 2004/76 de la Comisión de De echos Humanos i ulada Los de echos humanos y los p ocedimien os especiales, así como el In o me del G upo de T abajo sob e la mane a de aumen a la e icacia de los mecanismos de la Comisión de De echos Humanos, e/CN.4/2000/112. 240 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) es de éxi o, en p ime luga , que haya un al o ni el de pa icipación en la elabo ación del documen o po pa e de quienes deben aplica lo en la p ác ica, ya que ello mo i a el sen ido de ap opiación y un al o g ado de espe o y cumplimien o. Po ello, el Comi é de Coo dinación insis ió en que se conside asen sus comen a ios expues os en el documen o ya ci ado que lle a po í ulo “Posible elemen s o a Code o Conduc ” en la elabo ación y edacción del Có- digo. en segundo luga , pa a que los Códigos de Conduc a uncionen deben ene un ca ác e gene al, disponiendo p incipios o ejes de ac uación pe o no disposiciones muy de alladas ni conc e as, que en odo caso, suelen de ini se po la ía de la au o egulación del colec i o conc e o de que se a e. Po ello, el Código de Conduc a debe ía con- ene , según el Comi é de Coo dinación, p incipios de o - den gene al sob e la anspa encia y la neu alidad de los i ula es, así como di ec ices pa a a moniza los p ocedi- mien os especiales en el conjun o del sis ema uni e sal de p o ección, pe o no cues iones de o den p ác ico como las que inalmen e con iene, que, en odo caso, debe ían se el obje o del manual ya exis en e. el e ce a gumen o se cen a en la conside ación de que un Código de Conduc a que p e enda egula el un- cionamien o y e icacia de un mecanismo de con ol bila e- al que in oluc a a dos pa es, en es e caso, el es ado y el ela o , no puede se un documen o ap obado y edac ado de mane a unidi eccional ni que omi a condiciones que necesa iamen e las dos pa es del mecanismo deben es- pe a , así po ejemplo, no puede p e ende egula la e i- cacia del mecanismo si no se e ue za e insis e mucho más en la esponsabilidad que iene el es ado de coope a con los ela o es, o bien, si se o ecen nue as po es ades al es- ado y se educe el ma gen de los expe os. Po el con a io, quienes han p opues o su edacción y han dado su con o midad al Código de Conduc a a gumen- an que és a es la mejo o ma de consolida la impo an- cia undamen al de los p ocedimien os especiales en el seno de la nue a es uc u a c eada po el Consejo de De- echos Humanos, y que apo a segu idad y ce eza no solo LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 241 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) a los es ados, sino, sob e odo, a los p opios i ula es de los manda os en el desempeño de sus unciones. sin duda, en el ma co de los p ocedimien os especiales la au o egulación ha sido undamen al pa a da cohe en- cia a la plu alidad de manda os. en es e sen ido, coincidi- mos con la opinión del Comi é de Coo dinación cuando ex- p esa que es e “p incipio de au o egulación es undamen- al pa la cohe encia y iabilidad de un sis ema basado en la independencia” 21, y en endemos que és e debe se un sis ema que enga pocas inje encias po pa e de los es a- dos, que, en úl ima ins ancia, en su esponsabilidad de es ablece manda os cla os y p ecisos, ya eje cen un pode de egulación impo an e enma cando la ac uación de los i ula es. Po o o lado, la au o egulación como sis ema no necesa iamen e es con a ia a la independencia de los i ula es. ello se pone de mani ies o con el ecién ap oba- do p ocedimien o in e no de aseso amien o que p e ende se un sis ema de examen in e no, de con ol y adecuación de la labo de los ela o es con o me con odas las pau as y di ec ices que deben guia su compo amien o. Pa a pode ene una opinión ajus ada y c í ica en o - no al con enido del Código de Conduc a, hab ía que consi- de a es elemen os: los p incipios de conduc a p e is os po los i ula es de manda os, las uen es de in o mación que u ilizan los ela o es, y po úl imo, los p incipales me- dios de ac uación. Asimismo, a la ho a de abo da el con- enido del Código, debe con as a se el manual y su adap- ación al nue o Código. 1. P inciPios d e c o n d u c a el Código de Conduc a obliga a los i ula es de manda- os a o mula po esc i o, an es de asumi sus unciones, una decla ación solemne, p opues a que ha sido en gene- al bien acogida po los ela o es. Además, en su a ículo 21 Comi é de Coo dinación de los P ocedimien os especiales: “P ocedimien o in e no de aseso amien o pa a examina las p ác icas y los mé odos de aba- jo”... op. ci ., p. 1. 242 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) 3, el Código es ablece unos p incipios gene ales que odos los i ula es deben espe a en su ac uación. en la edac- ción de es os p incipios sob esale la con usión y epe ición de algunos de ellos en a ias pa es y epíg a es del a icu- lado, así como la al a de cla idad en la p opia enunciación de los mismos y la di icul ad de sabe si se es á an e un p incipio o an e una pa e del con enido del mismo. De la lec u a del a ículo 3 se pueden iden i ica cua o p inci- pios, aún si en ealidad es e p ecep o enume a como p in- cipios has a diez. el p ime o es el de independencia en endida, en é mi- nos gene ales, como la ac uación sin inje encias ni in- luencias ex e nas po pa e de ningún gobie no pa icu- la , oNG u o os. es e p incipio queda enunciado y des- glosado, a mi en ende , en dis in os epíg a es del a ículo 3, a sabe , los epíg a es a, , g, h y j que p e én, en e o as conside aciones, el no pode solici a ni acep a ins- ucciones de ningún ac o ex e no, el ene que adop a una conduc a con o me con su condición, el compo a se de al modo que man engan y e ue cen la con ianza depo- si ada en ellos, o el abs ene se de acep a a o es, obse- quios o emune ación alguna. el segundo p incipio es el de con o midad de la ac ua- ción de los ela o es con su manda o y queda egulado en el a ículo 3, epíg a es b, c y d, así como ambién en el a - ículo 7 que lle a po í ulo “obse ancia de las disposicio- nes del manda o”. según es e p incipio, los ela o es de- ben cen a se exclusi amen e en la ealización de su manda o, eniendo la obligación undamen al de ac ua con e acidad, leal ad e independencia al y como les exi- ge su manda o. el a ículo 7 epi e de nue o es e mismo con enido, añadiendo la igilancia po pa e de los ela o- es de que sus ecomendaciones no excedan su espec i o manda o. el e ce p incipio enunciado en el a ículo 3, epíg a e e, no es un p incipio en cuan o al sino un conjun o de ellos, ya que el p ecep o habla de demos a el más al o g ado de e iciencia, compe encia e in eg idad en endidos como impa cialidad, equidad, hon adez y buena e. Po LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 243 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) úl imo, el a ículo 3, epíg a e j, incluye el p incipio de abs- ene se de ap o echa el ca go pa a ob ene bene icios pe sonales de algún ipo. Con iene señala que es os p in- cipios no suponen ninguna no edad en el con enido del manual, que de o ma pa ecida ya los in eg aba. 2. ob e n c i ó n y a a m i e n o d e l a i n o m a c i ó n el segundo bloque de cues iones que in oduce el Códi- go en los a ículos 6 y 8 es á elacionado con las uen es de in o mación que u ilizan los ela o es, su ob ención y a- amien o. el a ículo 6 habla de p e oga i as pa a e e- i se de un lado, al es ablecimien o de los hechos po pa e de los i ula es sob e la base de in o mación idedigna y obje i a de uen es c eíbles y que hayan con as ado y e- i icado. Po o o lado, impone un debe de conside ación de la in o mación de o ma in eg a y opo una, con una a ención especial a aquella apo ada po el es ado de que se a e. Asimismo, cuando e alúen la in o mación deben ene en cuen a las no mas de de echos humanos que gua den elación con su manda o y las con enciones de las que el es ado en pa icula sea pa e. Po úl imo, en es e mismo a ículo 6 se acul a a los ela o es a p esen a al Consejo cualquie p opues a que pueda mejo a la capaci- dad de sus p ocedimien os. Resul a opo uno señala que, si bien es e a ículo 6 lle a po í ulo “P e oga i as”, en ealidad se es ablecen disposiciones que no ienen nada que e con lo que desde un pun o de is a ju ídico se en ienden como ales. A di e- encia del Código, en el manual se habla de p e oga i as e inmunidades de los ela o es en su ca ego ía de pe i os en misión o unciona ios, en la acepción gené ica del é - mino, con o me a lo es ablecido po la Con ención sob e P e oga i as e Inmunidades de las Naciones Unidas. en es e sen ido, es e a ículo 6 es con uso y debe lee se jun o con el a ículo 8 que a a las “ uen es de in o mación”, y es donde quizá debe ían es a las p e isiones ecién men- cionadas, uni icando odas las cues iones sob e las uen es 244 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) y el a amien o de la in o mación que hacen los ela o es y expe os. Po ello, pa ece ía sensa o plan ea un a ículo único sob e p incipios y o mas de a a las uen es de in o ma- ción, y enuncia en onces los p incipios de disc eción, anspa encia, impa cialidad, ecuanimidad, con idenciali- dad de las uen es, y a con inuación p e e algunas di ec- ices sob e las o mas de ecaba u ob ene la in o ma- ción, pa a que sean obje i as y iables, así como algunas pau as sob e el a amien o que debe da se a es a in o - mación. Al espec o, el a ículo 8, epíg a e d, es ablece que los ela o es y expe os deben da al es ado la opo uni- dad de o mula sus obse aciones sob e las e aluaciones del ela o , pa a que puedan esponde y comen a las de- nuncias o con enidos de los in o mes, y es as espues as y comen a ios esumidos de los es ados deben adjun a se a los in o mes de los ela o es de o ma obliga o ia. Has a aho a és a ya e a una p ác ica habi ual po la que los ela o es en iaban al es ado el p oyec o de in o - me p e io pa a que pudiese co egi cualquie “in o ma- ción e ónea o inexac i udes sob e los hechos”, dice el ma- nual, que dispone ambién que al menos debe da se un plazo de cua o semanas al es ado pa a que sus comen a- ios puedan se enidos en cuen a. Po lo an o, con la nue a disposición 8 del Código, lo que has a aho a e a a- cul a i o po pa e de los i ula es de manda os, se es a- blece como obliga o io, si bien, hay que insis i en que és a ya e a una p ác ica ex endida. sob e el égimen de denuncias indi iduales con iene se- ñala que és as han sido una uen e de in o mación unda- men al que ha se ido en muchas ocasiones pa a comple a y de alla los ámbi os de in es igación de los i ula es de manda os. Como consecuencia de la p ác ica y de la coo di- nación que los i ula es de manda os han con enido en sus abajos, ya exis ían unos equisi os de admisión ales como la iden i icación de la p esun a íc ima o ic imas, la iden i icación de los p esun os au o es de la iolación, la iden i icación de la pe sona u o ganización que en ían la comunicación, la echa y luga del inciden e, y una desc ip- LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 245 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) ción de allada de las ci cuns ancias en que se p odujo la p esun a iolación. el Código de Conduc a pe sigue e o - za los, si bien, a eces, duplica o epi e lo que ya exis ía, y ambién in eg a aquí algunos de los equisi os que aplican en el caso de quejas indi iduales a ó ganos de a ados. se es ablece que las denuncias indi iduales debe án inclui una desc ipción ác ica de las iolaciones, que los é minos en que es én edac adas no debe án se insul an es, que no debe án basa se solo en lo que apa ece en los medios de comunicación y, inalmen e, que no debe án se mani ies- amen e in undadas o con mo i aciones polí icas22. Las uen es de in o mación, la mane a de ob ene la y la o ma de a a la siemp e ha sido obje o de con o e sia po pa e de algunos es ados que se han mos ado muy c í icos con el con enido de algunos in o mes, al en ende que no e lejaban la independencia y obje i idad que ca- b ía espe a de los ela o es. si bien, en algunos casos, puede deci se ambién que los es ados que más han c i i- cado la labo de los ela o es son aquellos que, po lo gene- al, menos colabo an o que sólo lo hacen cuando les ha in- e esado, y no cuando el manda o ha ecaído en su país o el con enido de un in o me ha a ado algún aspec o deli- cado. Po ejemplo, cab ía eco da las c í icas o muladas a la ep esen an e especial pa a los de echos humanos en Cuba, la s a. Ch is ine Chane , a quien nunca se au o izó isi a el país y a quien la ep esen an e de Cuba acusó de se miemb o de la CIA y de ob ene y a a in o mación de uen es no eame icanas en la p esen ación de su in o - me23. También Is ael o muló al ela o especial sob e el de echo a la alimen ación, Jean Ziegle , en la p esen a- ción de su in o me de misión a los e i o ios ocupados24, 22 No hay que con undi es e sis ema de denuncias indi iduales de los p oce- dimien os especiales con las denuncias o quejas indi iduales de los dis in os ó - ganos de a ado, aún si los equisi os de admisión son muy pa ecidos. 23 In o me p esen ado po Ch is ine Chane , Rep esen an e Pe sonal de la Al a Comisionada de las Naciones Unidas pa a los De echos Humanos en Cuba, A/HRC/4/12, 26 de ene o de 2006. 24 In o me de misión en los Te i o ios pales inos ocupados del Rela o es- pecial sob e el de echo a la alimen ación, m. Jean Ziegle , e/CN.4/2004/10/ Add.2, eb e o de 2004. 246 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) c í icas de poca impa cialidad y obje i idad. esencialmen- e, c i icaban al ela o po p esen a in o mación de uen- es únicamen e pales inas, poco con as adas y esencial- men e de oNG y g upos adicales, ideológicamen e muy ma cados, en endiendo que la al a de con as e y e aci- dad de la in o mación es aba c edibilidad al i ula del manda o. en o a di ección, con iene ci a ambién o os ejem- plos más ilus a i os sob e la iloso ía que debe inspi a el diálogo in e ac i o en e los i ula es de manda os y los países, así po ejemplo, en la p esen ación del in o me del ela o especial sob e pueblos indígenas as su misión a ecuado 25, el s . Rodol o s a enhagen, expuso y denunció el iesgo de genocidio de poblaciones indígenas en ecua- do , on e a con Colombia, a pa i de un g an núme o de denuncias que había ecibido po pa e de las poblaciones a ec adas. La delegación de ecuado con es ó y acogió de o ma posi i a y cons uc i a las ecomendaciones del e- la o , a i mando que el es ado adop a ía medidas. en nin- gún caso cues ionó la alidez de las in o mación ni el a- amien o que el ela o es aba dando, y ello, en un caso supues amen e, en opinión del ela o , de posible genoci- dio basado en comunicaciones ecibidas po la misma po- blación a ec ada. Cues ión dis in a es alo a si inalmen- e el es ado ha adop ado o no las medidas p opues as po el ela o . De es e modo, es más comp ensible en ende el con eni- do es ablecido en el Código, sob e odo, en aquellos aspec- os que ienen que e con la necesidad de con as a la in o mación que ob ienen, disposición és a que ha sido c i- icada po los ela o es ya que es o los asimila a un p oce- dimien o judicial al ene que p oba y con as a los he- chos y la in o mación que p esen an. Po o o lado, la dis- posición que es ipula que debe concede se un debe de conside ación de la in o mación de o ma ín eg a y opo u- na, con una a ención especial, a aquella apo ada po el 25 In o me de misión a ecuado del Rela o especial sob e los pueblos indí- genas, s . Rodol o s a enhagen, A/HRC/4/32/Add.2, 28 de diciemb e de 2006. LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 247 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) es ado de que se a e, e leja el in e és po pa e de los es ados de hace con apeso a la can idad de in o macio- nes que los ela o es eciben de muchas o as uen es esencialmen e de la población ci il. el ene que es able- ce obliga o iamen e las espues as y acla aciones de los es ados ambién a en es a misma di ección. 3. mo d a l i d a d e s d e a c u a c i ó n el e ce bloque de cues iones que son obje o de egula- ción en el Código pueden ag upa se en los medios de ac- uación de los ela o es: las isi as a países, los llama- mien os u gen es y la p esen ación de in o mes. el Código de Conduc a in oduce algunas no edades so- b e las isi as a países, aún si muchas de es as disposicio- nes ya se co esponden con la p ác ica habi ual, sí se pue- den señala algunas cues iones que di ie en (a ículo 11). Los expe os no pueden ealiza misiones clandes inas, solo pueden lle a a cabo misiones que cuen en con el con- sen imien o de los es ados, es deci , no pueden o ganiza misiones a ningún país sin la ap obación de las au o ida- des compe en es. Con iene señala que sigue habiendo es ados que son eacios a la ho a de ecibi la isi a de un expe o, mien as que o os emi en in i aciones pe ma- nen es y gene ales a odos los expe os y ela o es. es as in i aciones son posi i as ya que mues an la olun ad de coope ación de los es ados. Has a oc ub e de 2007, 60 paí- ses habían cu sado in i aciones pe manen es a los p oce- dimien os especiales y el ACNUDH sigue insis iendo en la impo ancia y necesidad de es as in i aciones pe manen- es que acili an la labo y e icacia de los p ocedimien os especiales. en la p ác ica, las isi as son o ganizadas con el ACNUDH en coo dinación con el equipo de las Naciones Unidas en el espec i o país bajo la di ección del Coo di- nado Residen e o la o icina de In o mación de las Nacio- nes Unidas y con el consen imien o y coope ación del país. el manual dispone que las isi as a países se “p epa an 254 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) end á el anonima o y no igu a á ni el nomb e del au o de la comunicación ni el i ula del manda o que pueda es a a ec ado. Con elación a la modi icación del manual pa a inco po a una ecomendación esul ado de es e p o- cedimien o, se es ablece que “se án ap obadas po odos los miemb os del ó gano de los p ocedimien os especiales” debiendo en ende a ales e ec os que el ó gano es el mis- mo Comi é de Coo dinación34. en casos ex emos en los que la conduc a de un i ula de manda o pueda cues iona la in eg idad de odo el sis e- ma de p ocedimien os especiales, el Comi é end á dos op- ciones. La p ime a, in o ma al i ula y acili a medidas y ecomendaciones de cambio. La segunda, some e sus con- clusiones al P esiden e del Consejo de De echos Humanos. el es ablecimien o de es e mecanismo de con ol in e - no ía au o egulación pone de mani ies o es cues iones undamen ales. en p ime luga , asien a las po es ades y unciones del Comi é de Coo dinación, que empezó con la inalidad de a moniza manda os y concilia p ác icas, y se consolida como el p incipal “ó gano de los p ocedimien- os especiales” que ya no solo consensua p ác icas, sino que se au o-cons i uye como el ó gano que en p ime a ins- ancia debe esol e cualquie dispu a o con o e sia que pueda plan ea se, lejos de i di ec amen e al P esiden e del Consejo de De echos Humanos. en segundo luga , se pone de elie e la capacidad y olun ad de mejo a la e i- cacia y adecuación de los compo amien os de los ela o es con las disposiciones del manual, y la alidez del sis ema de au o egulación como medio de con ol y lími e de los p ocedimien os, ya que son ellos mismos los que adop an es e nue o sis ema. en e ce luga , si úa al manual ac- ualizado como el e e en e pa a medi la adecuación o no del compo amien o de los p ocedimien os especiales, sin hace ninguna mención al Código de Conduc a a la ho a de medi la adecuación o no. No hay que ol ida que en el manual se an a inco po- a las p incipales no edades sus an i as del Código de 34 Ibíd, p. 3. LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 255 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) Conduc a. Del documen o, ya ci ado, que esume los p incipales cambios que el Código in oduce en el ma- nual se desp ende que muchos de los a ículos del Código quedan in eg ados en el manual y se han ajus ado los ma ices, en algunos casos, de o ma muy su il. Además, los a ículos del Código de Conduc a pasan a se pá a os del manual y deben se in e p e ados en el conjun o de odas las o as disposiciones. en es e sen ido, los “ i ula- es de manda os deben inspi a se en las no mas del ma- nual de los P ocedimien os especiales de De echos Hu- manos (‘el manual’), ac ualizado pa a a moniza se con el Código de Conduc a, a in de asegu a la con o midad en e sus p ác icas indi iduales, su conduc a y sus mé o- dos de abajo y la esponsabilidad p imo dial de p o e- ge a las posibles íc imas de iolaciones de los de echos humanos” 35. CoNsIDeRACIoNes INALes La labo de los p ocedimien os especiales ha sido un- damen al pa a el a ance de la p o ección de los de echos humanos, an o po sus apo es concep uales como po las ecomendaciones y buenas p ác icas que in eg an los múl- iples in o mes. Todo ello, unido a la labo de los mecanis- mos con encionales, a sabe las dis in as obse aciones que los ó ganos de a ados o mulan as la p esen ación de los in o mes de países y las obse aciones gene ales, cons i uye un co pus ju ídico indispensable pa a en ende el con enido de los de echos humanos así como las obliga- ciones que los es ados asumen, los a ances, las iolacio- nes y di icul ades, y las buenas p ác icas. Como se ha podido obse a , los p incipales cambios de los p ocedimien os especiales se cen an, po un lado, en la designación y nomb amien o de los i ula es de manda- os, y po o o, en la adopción de un código de conduc a y de un mecanismo in e no de con ol. 35 Ibíd. p. 1 256 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) Respec o del nomb amien o de i ula es, como se ha is o, supone un a ance el hecho de que ambién las oNG, ins i uciones de de echos humanos y pe sonas indi idua- les puedan p esen a candida u as. También el hecho de que el nue o p oceso de ges ión y selección de i ula es sea mucho más anspa en e debe epe cu i en el ni el de coope ación de los es ados con los ela o es. median e el sis ema de p eselección po pa e del g upo consul i o, o mado po un ep esen an e de cada g upo egional, se puede a anza que hab á menos c í icas y cues ionamien- os sob e la impa cialidad y obje i idad de los dis in os i- ula es, ya que, en odo caso, es el g upo consul i o quien ealiza la p opues a inal de candida u as. en cuan o a la adopción y con enido del Código de Con- duc a, ya se han ido o mulando en las páginas que an ece- den las opiniones pe sonales, que en esumen e lejan la opinión gene al de segui man eniendo el manual como p incipal e e en e en la ac uación de los ela o es, y ello, esencialmen e, po la i ualidad del mecanismo de la au o- egulación como medio que ha mos ado su e icacia en los úl imos años y que además, lejos de es a neu alidad al sis ema, lo pe ecciona y mejo a p og esi amen e, al y como se pone de mani ies o con el nue o p ocedimien o in e no de aseso amien o de los ela o es, ap obado en junio de 2008. Además, hay que ene en cuen a y es de espe a que los cambios in oducidos po el Código de Conduc a sean in e p e ados y ajus ados po la p opia p ác ica de los e- la o es o expe os. Po o a pa e, hab á que e el uso que se hace del Código po pa e de los es ados en el un- cionamien o de los p ocedimien os especiales, an o en el es ablecimien o de los nue os manda os como en el desa- ollo y p epa ación de las isi as y p esen ación de los in o mes inales y sus espues as y acla aciones, ya que un año, desde la en ada en igo del Código, es poco pa a alo a el alcance de es a nue a egulación y la epe cu- sión de la misma en una p ác ica muy ex endida. Todo el p oceso de e o ma de los p ocedimien os espe- ciales debe con ibui a una mayo e icacia que enga como eje cen al e o za la independencia y obje i idad LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 257 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) de sus e aluaciones. A es e espec o, si la inalidad del Có- digo se hubiese exp esado de o ma cla a y abie a en es e sen ido, no hab ía gene ado, al ez, an o escep icismo, ya que su elabo ación y p opues a po pa e de algunas delegaciones e lejaba la sospecha de cie as ine cias de poli ización, más que de búsqueda de e icacia y e o za- mien o del mecanismo. Además, el con enido y inalidad misma del Código es algo con uso, sob e odo po que pa a de e minadas cues iones se plan ea en é minos de mucha conc eción, pe o no la su icien e como pa a egula odas las conduc as ni pa a in eg a los dis in os e e en es no - ma i os que acompañan la labo de los ela o es. A di e- encia del Código, an o el manual en su p óxima e sión ac ualizada, el p ocedimien o de con ol in e no así como ambién, en cie a medida, la elección y nomb amien o de los i ula es, con ibuyen cla amen e a la mejo a de los p ocedimien os especiales den o de su lógica de diálogo in e ac i o y coope ación con los es ados. Con iene señala que en es e p oceso de e o ma de los p ocedimien os especiales des aca la c ecien e pe cepción de la necesidad de in eg ación y a monización de uen es de dis in a na u aleza. De un lado, el manual como uen e p incipal de au o egulación, cuya na u aleza ju ídica es ambigua ya que no es una esolución ni decisión de un ó - gano de Naciones Unidas en sen ido o mal, sin emba go, si puede conside a se como pa e de la compe encia no - ma i a in e na de las o ganizaciones In e nacionales, en- endiendo po al el “pode no ma i o in e no des inado a egula su p opio uncionamien o y adminis ación y a adap a lo a la e olución de sus ac i idades y del en o no in e nacional en la que és a se desen uel e” 36. Po o o lado, uen es ju ídicas en su sen ido o mal como el Código de Conduc a, que es una esolución de un ó gano subsidia- io de la Asamblea Gene al, en es e caso, el Consejo de De echos Humanos que puede in e p e a se que sí incula a los i ula es de manda os, si bien, no a los es ados. 36 di e z de Ve l a s c o , m.: Las O ganizaciones In e nacionales, 14º edición, mad id, ed. Tecnos, 2006, p. 136. 258 JULIA GI RA DURALL Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) es a dimensión de in eg ación de pe spec i as ju ídicas y p ác ico-ope a i as en o no a los p ocedimien os espe- ciales es undamen al si lo que se p e ende es ga an iza la e icacia y uncionamien o de es e mecanismo de p o ec- ción de de echos humanos, y po ello esul a undamen al es ablece con cla idad cual a a se la elación en e la p ác ica de los ela o es y el nue o Código de Conduc a. La espues a a es a inquie ud se encuen a en el nue o mecanismo de con ol in e no, que, como se ha is o, en caso de disc epancia y a la ho a de medi la adecuación del compo amien o indi idual de un i ula de manda o, si úa al manual como la uen e p incipal y única po la que el Comi é de Coo dinación e alua á posibles desajus- es. sin emba go, no hay que ol ida que el Código de Conduc a es inculan e pa a los i ula es de manda os en an o que esolución del ó gano del que dependen, mien- as que el manual, como uen e ju ídica de au o egula- ción, cab ía in e p e a que no es, en sen ido o mal, ju í- dicamen e inculan e. No obs an e, la p ác ica ex endida de los ela o es y ambién de los es ados, y pod ía deci se, la exis encia de una opinio iu is po la que, esencialmen e los i ula es de manda os, y en meno medida pe o am- bién los es ados, ac úan con encidos de que el manual les obliga, pe mi i ía habla de una cos umb e en p oceso. Cues ión és a ela i a a la o mación de una cos umb e in e nacional po o os ac o es y suje os dis in os de los es ados u o ganizaciones In e nacionales que queda abie a pa a u u as in es igaciones. inalmen e, cabe hace dos e lexiones úl imas. La p i- me a es que en es e con ex o de e isión y egulación se ha pues o de mani ies o, una ez más, la ensión exis en e en e los es ados y el a ance de los dis in os mecanismos de p o ección de de echos humanos. en pa icula , es a ensión se ha e lejado en la elabo ación y edacción del Código de Conduc a que de algún modo pe sigue aco a y limi a el ma co de ac uación de unos p ocedimien os muy ex endidos en la p ác ica y que con los años han demos a- do su e icacia. en es e sen ido, se puede a i ma que el camino que se inició en 1948 con la Decla ación Uni e sal LA Re oRmA De Los PRoCeDImIeNTos esPeCIALes... 259 Anua io de De echos Humanos. Nue a Época. Vol. 10. 2009 (223-259) y que se conc e a en la c eación del Consejo de De echos Humanos y más ecien emen e en la e o ma de sus p oce- dimien os especiales, es un p oceso i e e sible, que ade- más nace y se desa olla con a na u a, ya que exige e impone a los es ados una es icción de su pode y de su sobe anía, a eces en con a de su misma olun ad. Con- iene eco da po ejemplo que no hace al a el consen i- mien o del es ado pa a c ea y es ablece un manda o; de hecho, puede adop a se con la oposición del país conc e o, sin emba go, si es necesa io es e consen imien o pa a las isi as a los países, y desde un pun o de is a p ác ico, es necesa io y con enien e37. La segunda y úl ima e lexión es que es demasiado p on o pa a ap ecia el e dade o alcance de los cambios plan eados en el sis ema de p o ección uni e sal de los de echos humanos. La ac i ud y olun ad de los es ados y el papel de las oNG, que cuen an con mucha más in- o mación y anspa encia, debe obse a se en los p óxi- mos años. 37 Po ejemplo, Cuba se opuso a la c eación del manda o de la Rep esen an- e especial de la Al a Comisionada pa a los de echos humanos, la s a. Ch is ine Chane a quien nunca dio au o ización pa a en a en el país. ello, no obs an e, no impidió el es ablecimien o del manda o. es a ela o a ha ealizado, con di i- cul ades, su a ea p esen ando in o mes sob e la si uación de los de echos hu- manos en Cuba.