Políticas municipales de extranjería y multiculturalidad en Alemania

Papers 43, 1994 149-160 Políticas municipales de extranjeria y multiculturalidad en Alemania Josep Pont Vidal Universitat Autbnoma de Barcelona. Facultat de Cikncies Polítiques Departament de Sociologia. 08 193 Bellaterra (Barcelona). Spain Resumen Los municipios son la primera institución pública que se ve confrontada con la realidad de la inrnigración, al ser estos 10s que tienen la res~onsabilidad en diferentes campos de la vida cotidiana de 10s inmigrantes. El presente articulo se centra en las políticas municipales de inmigración en la República Federal Aiemana, uno de 10s paises europeos con mayor número relativo y absolut0 de inmigrantes procedentes de otros círculos culturales. La falta de medidas municipales preventivas y de una voluntad política de realizarlas, ha conducido a que, en diferentes ciudades, se hayan producido situaciones críticas y estallidos abiertos de violencia y xenofobia. En el trabajo se exponen 10s déficits y la duplicidad de las funciones municipales debido a la falta de conceptos referentes a la inrnigración e integración de extranjeros en una ciudad con un elevado número de ellos, dkficits que solamente son cubiertos por iniciativas de base creadas por 10s propios inmigrantes. No obstante, una alternativa a largo plazo sigue siendo el reconocimiento de la multiculturalidad y la creación de las correspondientes áreas municipales. Palabras clave: multiculturalidad, municipio, inmigración en Aiemania. Abstract. Municipalpolicies offoreigners and multiculturality in Germany Town councils are the primary public institution to be confronted with the reality of immigration, it is they that have the responsability in different areas of the inmigrants everyday life. This article centers on the policies of the town councils in the German Federal Republic, one of the European countries with the highest relative and absolute number of immigrants proveeding from other culture circles. The lack of preventive town council measures and of political will to achieve this haas driven different cities who critical situations and oper explosions of violence and xenophobia. This article exposes the deficiencies and duplicity of local goverment policy and the lack of concepts relating to inmigration and integration of foreigners in a city with an elevated number of then deficits that are only coreved by initiatives of bases created by the inmigrants thenselves. However, an alternative in the long run continues being the recognition of multiculturality and the creation of the corresponding town council areas. Key words: multiculturality, municipality, immigration in Germany. Josep Pont Vidal Sumario 1. La política de extranjeros del gobierno federal durante la dtcada de 10s ochenta 2. El papel de 10s municipios 3. La (des)organizaci6n municipal: el caso de la ciudad de Bielefeld 4. Un complemento aiternativo: La Federaci6n de Grupos de Iniciativas en el Trabajo con Extranjeros 5. Proyecto en la ciudad de Bochum: ccMedidas públicas para la reducci6n de la xenofobia a nivel municipal)) 6. Un área multiculturai como tarea municipal Bibliografia La situación de 10s extranjeros en la República Federal Alemana tiene muchas caras y faceta: escasez de vivienda, problema de idioma y de habla, más desempleol, separación entre 10s padres y sus hijos, represión y sumisión de las mujeres, falta de plazas para el aprendizaje de oficios para 10s jóvenes, solamente por nombrar algunas. Con 10s problemas derivados de la integración de 10s inmigrantes, son 10s municipios la primera institución pública que se ve confrontada con la realidad de la inmigración. No obstante, el trabajo con extranjeros a nivel municipal es realizado en la mayoría de las ocasiones de forma casual. La falta de medidas municipales preventivas, de voluntad política de realizarlas y, en determinados casos, la permisibilidad e incluso provocación institucional, ha conducido a situaciones criticas o incluso estallidos abiertos de violencia xenofóbica y racista en muchas ciudades europeas. Un reciente ejemplo en la RFA 10 tenemos en las ciudades de Hoyemerda o Rostock2, por nombrar solamente algunos casos. En la RFA la mayoría de ciudades se ven confrontada por la falta de criterios y de un concepto global referentes a la política de inmigrantes. Para mostrar 1. Si bien hasta comienzos de la dtcada de 10s setenta 10s extranjeros tuvieron una situaci6n de relativa seguridad laboral, en la década de 10s ochenta, el paro entre 10s extranjeros es mayor que entre 10s alemanes. En el año 1990, el índice de paro entre las rnujeres extranjeras alcanzaba el 12,7% (rnujeres en total: 8,4%) y entre 10s hombres el 9,6% (hombres en total 6,3%). Esto es debido en parte a que 10s trabajadores extranjeros trabajan principalrnente en sectores mh sensibles a la coyuntura económica, como son las industrias productivas y el sector de oficios con un rnayor índice de paro, como son 10s trabajadores eventuales en almacenes o empresas de limpieza. 2. Las ciudades de Hoyeswerda y Rostock estan situadas en 10s territorios de la ex República Dernocrltica Alemana. En Hoyeswerda unas docenas de familias de refugiados procedentes de Hungría tuvieron que ser transportadas en autocares fuertemente escoltados por la policia para protegerlos de 10s ataques de grupos extremista de derechas y neonazis, mientras que varios centenares de personas aplaudim por las calles tal medida. Unos meses mk tarde, en 1992, en la ciudad de Rostock varios cientos de jóvenes skinheadc y neonazis atacaron con artefactos incendiarios durante tres dias una residencia de reíügiados vietnamitas. Unas semanas mh tarde, se hacían públicas las neglicencias policiales en la acci6n. Sin embargo, tales ataques fueron consecuencia directa de la política gubernamental de inrnigrantes, asi como de graves ornisiones en la política municipal de integración de irnmigrados de la ciudad. Políticas municipales de extranjeria y multiculturalidad Papers 43,1994 151 esta situación, en el presente trabajo se expone la política de inrnigración de la ciudad de Bielefeld, ciudad que por el número relativo de extranjeros tiene características muy parecidas a otras poblaciones del país. En el caso de Bielefeld, se exponen la duplicidad y falta de conceptualización de 10s servicios municipales destinados a 10s inmigrantes, mientras que en la ciudad de Bochum se expone el proyecto: ((Medidas públicas para la reducción de la xenofobia a nivel municipal)), proyecto que intenta dar una respuesta a 10s graves déficits municipales en política de inrnigración. Los criterios por 10s que se han escogido estas dos ciudades podrían resumirse de la siguiente manera: las dos tienen un elevado porcentaje de inmigrantes -un 11% en Bielefeld y cerca de un 14% en Bochum- y en ambas la inmigración comenzó a finales de la década de 10s cincuenta formada principalmente por espafioles e italianos. Esta inmigración se ha ido ampliarndo con diferentes nacionalidades: inmigrantes procedentes de la ex-Yugoslavia, Grecia y, unos afios mis tarde, Turquia. Las dos ciudades en cuestión se ven confrontada con un parecido porcentaje de nacionalidades, de parecidas etapas de tiempo en que se dio la inmigración, y en la actualidad con la tercera generación de inmigrantes. La mayoría de iniciativas de base que tienen como punto central de trabajo el intercambio de experiencias sobre politicas de inrnigración a nivel municipal, están coordinadas por grupos creados por 10s propios inmigrantes. Un ejemplo de el10 10 encontramos en la ((Federación de Grupos de Iniciativas en el Trabajo con Extranjeros)) (Verband der Initiativgruppen in der Ausliderarbeit --VIA-), federación cuyo ámbito de trabajo se encuentra en el estado federal3 del Rhin-Westfalia del norte, al que pertenecen 10s dos municipios estudiados. En este trabajo se expone la forma de coordinación de dichos grupos, así como las funciones y actividades de esta iniciativa. Precisamente en un momento en que la discusión en diferentes municipios con un elevado número de inmigrantes extranjeros, tanto en Catalufia como en otras ciudades y comunidades del resto del Estado espafiol ha tomado un nuevo auge debido al espectacular aumento de la inrnigración procedente de otros paises, el debate en torno a las políticas municipales de integración, la duplicidad de competencias institucionales y las decisiones por parte de las instituciones sobre las correspondientes medidas preventivas y de integración, es necesario el replantearniento sobre la necesidad de la creación de áreas multiculturales o interculturales a nivel municipal. El objetivo del presente trabajo es el de realizar un aporte de intercambio y experiencias en este sentido, sin tomar del lector su juicio sobre la necesidad de realizar o de aprovechar tales experiencias en nuestro país, para, de esta forma, evitar en 10 posible errores con determinada politicas sociales de inmigración. 3. En el presente texto aparecen tanto las definiciones estados federales como Lander. Todas las traducciones al castellano de nombres de iniciativas, servicios sociales, instituciones o de 10s diferentes servicios rnunicipales son hechas por el autor. 152 Papers 43, 1994 Josep Pont Vidal 1. La política de extranjeros del gobierno federal durante la dCcada de 10s ochenta Un concepto global de política de extranjería todavía no ha existido nunca en la República Federal Aiemana. Hasta finales de la década de 10s sesenta, se puede afirmar que la política de extranjeros fue simplemente una política de mercado de trabajo marcada por un consenso básico sobre la necesidad de la ocupación laboral de extranjeros. Los primeros intentos sociopolíticos de tratar el tema fueron formulados por primera vez por el gobierno federal en 1973, a raíz del cambio de gobierno socialdemócrata y del nombramien- to de Willy Brandt como canciller federal, con la publicación del llamado ((programa de acción)) sobre el trabajo de extranjeros. Este programa, sin embargo, todavía consideraba a la ocupación laboral residente en el país como una aparición transitoria y, en consecuencia, no incluía una política de acci6n a largo plazo. Con la intención de una larga estancia en el país manifestada por 10s trabajadores extranjeros en diversos estudios e inclusión de diferentes componentes sociopolíticos, se formó la opinión de una ccintegración con el tiempo*. La larga estancia de muchos extranjeros4, y con ello, la integración de la segunda y tercera generación, requiere de estrategias a largo plazo, cuya carencia -aparte de propuestas de intervención aisladasse ha manifestado hasta mediados de la década de 10s ochenta. La base en la que se asienta la actual política gubernarnental de extranjeria, tanto a nivel federal como de estados federales, se basa en alas sugerencias de la Comisión Federal y de Comunidades para la continuación del desarrollo de una amplia concepción para la ocupación de extranjeros)). A forma de resumen, la Comisión Federal propone las siguientes posiciones básicas: - La República Federal Alemana no es ningún país de inmigrantes. - La suspensión de la contratación de extranjeros tiene que ser mantenida a tiempo indefinido y sin limitaciones. - En la República Federal estarán empleados durante mucho tiempo 10s trabajadores extranjeros. - Se impulsará la predisposición y posibilidades de retorno. Los países de origen tienen con el10 una responsabilidad importante. - Los trabajadores extranjeros y sus familias, residentes en la RFA, tienen que tener un status jurídic0 y social asegurado para que puedan integrarse en la sociedad. - La política de ocupación de extranjeros debería dirigirse en el futuro en mayor medida hacia la segunda generación. 4. La duración de la estancia de 10s extranjeros se puede resumir de la siguiente forma: -mis de seis años el 74,6%; -mis de diez años el 59,8% sobre el total de extranjeros residentes en la RFA. Fuente: Statistisches Bundesamt, 31 de diciernbre de 1988. - Políticas municipales de extranjería y multiculturalidad Papers 43, 1994 153 Con el cambio de gobierno democratacristiano-liberal en marzo de 1983, la política de extranjería no hizo mh que radicalizarse. Si ya en 198 1 en algunos estados federales en 10s que la democracia cristiana era mayoría se había disefiado una política de extranjería restrictiva, es a partir del nuevo gobierno cuando se formula abiertamente en la opinión pública el haber alcanzado ((las fronteras de la integración social)). Esta política se dirige especialmente a la pretendida defensa de 10s intereses demanes, al c~haber alcanzado la capacidad máxima~~, a la vez que utiliza sutilmente el miedo latente de una extranjerización, así como diversos temores represivos frente a 10s extranjeros extendidos en amplios sectores de la población. Segregación y discriminación, las disparidades sociales y 10s problemas estructurales de sustento en la totalidad de las facetas de la vida y de socialización de 10s extranjeros son factores que nadie puede negar en la sociedad alemana. La precaria situación económica de 10s municipios y 10s consiguientes planes de ahorro, conjuntamente con el estado xenofóbico extendido en el país, solamente sirven para desviar la realidad de 10s extranjeros en el país, 10s cuales siguen siendo vistos como una masa económica y que, en el mejor de 10s casos, son tratados en igualdad dentro de un contexto de minimización de 10s costes sociales. Pocas han sido pues las propuestas a nivel institucional que apoyasen una integración de la población inmigrada en el país. Como ejemplo cabria mencionar la iniciativa gestada a finales de la década de 10s ochenta proveniente de 10s estados federales donde la socialdemocracia poseía mayoría o donde existia una coalición con el grupo de Los Verdes. Esta campaiia introdujo el derecho activo y pasivo de voto a nivel municipal. A comienzos de febrero de 1989, el ((Landtagn (Parlamento del Estado Federal) de Schleswig-Holstein aprobó la aceptación del derecho de voto municipal para 10s extranjeros. Con ello, a partir de 1990 podían votar y ser votados 10s daneses, suecos, noruegos, holandeses, irlandeses y suizos si residían en la RFA desde hacía un mínimo de cinco añosG. Este ejemplo fue seguido por el senado de la ciudad-estado de Harnburgo, el cual se pronunció por el derecho de voto para 10s extranjeros. Sin embargo, y desputs de esta aparente conquista, pocas semanas mh tarde la mayoría parlamentaria formada por el gobierno democratacristiano, presentaba una enmienda anticonstitucional a las iniciativas de 10s Lander nombrados. Pocos meses mis tarde, el Tribunal Constitucional consideraba 5. Este es uno de 10s argumentos mis repetidos tanto por 10s medios de comunicaci6n como por determinados políticos a la hora de reaiizar pron6sticos sobre las dificultades de la integraci6n de 10s inmigrantes. Así el ex-secretari0 general de la democracia cristiana, M. Gregger, haciendo referencia a la entrada de extranjeros en el país, ha llegado a afirmar al respecto: (con el10 se ignoran 10s justificados intereses de 10s alemaness. 6. Esta propuesta de ley no contempla, sin embargo, el 66,7% de extranjeros con más de cinco arios de residencia en la RFA provenientes de Grecia, Italia, Marruecos, Portugal, Turquia y la ex-Yugoslavia, como tampoc0 a 10s refugiados residentes en el país. El porcentaje de extranjeros que podia ampararse a la propuesta de ley no llegaba ai 5% del totai de residentes. 154 Papers 43, 1994 Josep Pont Vidal ccanticonstitucional,, la iniciativa de propuesta del derecho de voto para 10s extranjeros y, en consecuencia, quedaba anulada la iniciativa. Con la firma del tratado de Maastricht en 1992, cada país miembro de la Comunidad Europea se compromete a la introducción de una ciudadania a nivel europeo. El10 comporta que cada ciudadano con residencia fija podrá hacer uso del derecho activo y pasivo de voto a nivel municipal. No obstante, esta medida significa la automática exclusión de 10s inmigrantes de paises no pertenecientes a la Comunidad y que en el caso de Alemania son la mayoria. 2. El papel de 10s municipios Con 10s problemas derivados de la integraci6n de 10s inmigrantes, son 10s municipios la primera institución pública que se ve confrontada con la realidad de la inmigración. Para 10s inmigrantes y 10s refugiados son 10s municipios la primera instancia en la que perciben diferentes experiencias. Los municipios son 10s que tienen la responsabilidad en diferentes campos de la vida cotidiana como, por ejemplo: el sistema escolar, la organización sanitaria, la cuestión de la vivienda y alojamientos, 10s servicios sociales, la ayuda a la vejez7, departamentos y servicios con 10s que 10s inmigrantes se ven confrontados diariamente. Sin embargo, 10s municipios no tienen ninguna competencia ni posibilidad de influir en las politicas estatales de inmigración asi como en el número de refugiados destinados a cada uno de 10s municipios determinado por otros organismos estatales. Generalmente, 10s municipios se ven confrontados con decisiones con las cuales no pueden influir de ninguna manera y se ven igualmente confrontados con el choque cultural que produce el encuentro entre varias culturas. Entre 10s déficits que habria que seiialar a nivel municipal, cabe destacar tres puntos diferenciados: - Extensión del ámbito de competencias en cuestiones de inmigración. - Un mejor aprovechamiento del contacto y experiencias con inmigrantes. - La creación de estructuras municipales a nivel de 10s paises de la Comunidad Europea para la coordinación y representación. La realización de 10s objetivos anteriormente propuestos exige un amplio grado de trabajo conjunt0 entre 10s diferentes municipios y especialmente a escala europea, en 10s que existe un alto porcentaje de extranjeros o inmigrados. Condición previa para esta cooperación seria la creación de estructuras a 7. Según pronósticos, se prevé para el a60 2000 vivan el Alernania unas 400.000 personas rnayores de 65 aiíos de origen no alernin y unas 600.000 de mis de 60 aiíos. Si la saiida del mundo laboral en las sociedades occidentaies se prevé a 10s 55 o incluso a 10s 50 años, esta cifra puede aurnentar considerablernente entre 10s inrnigrados. También es de esperar que, debido a las condiciones específicas de ocupación entre 10s trabajadores inrnigrados, su estado de sdud sea mucho peor a nivel cornparativo que el de 10s demanes. Políticas municipales de extranjeria y multiculturalidad Papers 43,1994 155 nivel europeo, primer0 entre 10s paises comunitarios, para ser ampliada más tarde a 10s restantes paises entre las ciudades en las cuales existieran experiencias y estructuras parecidas. Un primer paso en este sentido 10 constituyó la conferencia organizada por el Consejo de Europa y el Área para Asuntos Multiculturales de la ciudad de Frankfurt: ((Europa 1990 hasta el 2000. Multiculturalidad en la ciudadn8. 3. La (des)organizaci6n municipal: el caso de la ciudad de Bielefeld Para ilustrar la desconceptualización y duplicidad de 10s servicios y áreas municipales en la ciudad de Bielefeld referentes a la política de inmigrados, el siguiente ejemplo nos puede ofrecer una idea: Si una mujer inmigrante en situación de desempleo, con hijos, procedente de Turquia o de cualquier otro país europeo quiere obtener el salari0 social o la ayuda familiar por 10s hijos y constar en las listas de espera para la obtención de una vivienda, tendrá que recurrir a 10s siguientes negociados y departamentos municipales: Oficina de Extranjería, Oficina de Empleo, Area de la Juventud, Servicio Social, Servicio de Consulta de Extranjeros, Oficina para Servicios Sociales y Área de la Vivienda. Para la exposición de 10s problemas en las comisiones politicas será el Consejo de Extranjeros el organisme competente. Además, a nivel no municipal otros organismos como, por ejemplo, Caritas tendrán parecidas competencias. A el10 habría que aiíadir 10s problemas derivados de la búsqueda de escuela, vacunaciones, médicos y finalmente la xenofobia dominante al ser tratada por las instituciones y servicios municipales como una persona deficitaria. Parecidos serán 10s tramites que tendrá que realizar para cada uno de sus hijos. A el10 habría que afiadir la falta de preparación, tanto cultural como de formas de trato, manifestándose en continuos malentendidos -culturales, lingüísticos, xenofóbicospor parte de 10s hncionarios con un inmigrante. El10 es simplemente el reflejo de las politicas municipales de extranjeros y la falta de coordinación y duplicidad entre 10s diferentes servicios municipales. Esta situación nos permite ya entrever la necesidad de creación de áreas municipales de interculturalidad o multiculturalidad. La organización del trabajo municipal para 10s extranjeros, especialmente para la juventud extranjera en la ciudad de Bielefeld, está hertemente influenciada por numerosos factores negativos como son: 8. El congreso tuvo lugar a iniciativa de la .Conferencia Permanente de 10s Municipios y las Regiones de Europaw en la ciudad de Frankfurt en mayo de 1991. Ninguno de 10s 200 participantes de todos 10s paises europeos contradijo la propuesta de tesis central, a la va que exigieron de sus gobiernos respectivos la aceptaci6n política y jurídica de las sociedades multiculturales en 10s paises mis pr6speros del continente: aEuropa se ha convertido en un continente de immigrantes. Con excepción de Islandia e Irlanda, todos 10s dem& paises pertenecientes a la Comunidad Europea se encuentran frente a movimientos migratorios provenientes, por una parte, del sur y este europeo y, por otra, de 10s paises del Tercer Mundo y del Oriente Pr6ximor. 156 Papers 43,1994 Josep Pont Vidal - La incapacidad y la negativa de reconocer durante muchos años a 10s extranjeros como personas que quieren residir indefinidamente en el país. - La creación, con un fuerte déficit de criterios, de organizaciones de socorro y asesoramiento a nivel eclesiktico y laico. Aquí habría que añadir la falta de ayuda municipal bajo 10s criterios de subsidiaridad. - Tratamiento de 10s problemas y la dificultad de resolverlos a raíz de la segmentación de 10s diferentes departamentos y oficinas municipales. - El lento proceso en la toma de decisiones es debido, por una parte, a 10s criterios establecidos, a las posibilidades disponibles y a 10s diferentes representantes de 10s organismos políticos y, por otra parte, a la elaboración de las decisiones; es decir, la misma organización de la administración municipal con su propia dinámica de legitimización. - La interpretación sobre 10 que se entiende por ccintegracióna en todas sus dimensiones, a menudo influenciada por concepciones idealizadas, poc0 realista o de muy difícil puesta en práctica. Partiendo de 10s diferentes puntos expuestos resulta, pues, difícil poder hablar de una planificación del trabajo para extranjeros, más aún si se tienen en cuenta las siguientes aspiraciones: - Para una consecuente planificación municipal con daros objetivos, es necesaria la posesión de 10s conocimientos relevantes para adaptarlos a las formas de vida concretas de cada persona proveniente de diferentes países. - El desarrollo y la ampliación de determinadas concepciones de actuación que sobrepasen las competencias de cada sección y oficina pública, para, de esta forma, ofrecer una oferta global para las determinada condiciones de vida. - Una planificación global integradora de las diferentes concepciones ya existentes y modelos de acción municipales (por ejemplo, con el problema de la entrega de viviendas) . - Una organización eficiente con la disposición de las posibilidades, tanto administrativas como profesionales. No es arriesgado afirmar que el trabajo a nivel municipal con extranjeros y las correspondientes políticas de extranjería, están mh bien conceptualizadas al azar y por diferentes criterios casuales y organizadas de una forma problemática, a 10 que habría que añadir la falta de recursos, tanto humanos como materiales. De ell0 resulta que en las acciones con buenas intenciones que se han llevado a cabo en este sentido, ha faltado desde un principio la coordinación necesaria. Ante la complejidad de 10s problemas de las políticas municipales de extranjería, existen además otros como son la profesionalidad de 10s diferentes funcionarios y trabajadores sociales que trabajan o se ocupan de 10s extranjeros, la carencia de 10s suficientes recursos económicos para desarrollar iniciativas de cara a la prevención de conflictos y, finalmente, la misma estructura de la organización municipal. Todo el10 se podria encuadrar dentro de las disponibilida- Políticas municipaies de extraniería y multiculturaiidad Papers 43, 1994 157 des de financiamiento de 10s mismos municipios, siendo, por 10 tanto, dependientes de 10s presupuestos generales con 10s que cuentan. Sin embargo, 10s presupuestos de financiamiento de determinadas iniciativas y proyectos municipales no se pueden realizar en la mayoria de 10s casos, al depender éstos de las reglamentaciones presupuestarias establecidas al funcionar éstas de una forma anticiclica, es decir, crisis económicas y recesiones de la economia en general influyen directamente en 10s municipios sobrecargándolos directamente en la inversión para la resolución de problemas y dejando pocas posibilidades de acción e iniciativa para inversiones en 10s diferentes niveles sociales. 4. Un complemento alternativo: La Federacihn de Grupos de Iniciativas en el Trabajo con Extranjeros (Verband der Initiativgruppen in der Auslkderarbeit -VIA--) La ccFederaci6n de Grupos de Iniciativas en el Trabajo con Extranjerosn -VIA-- fue fundada en 1979 al converger diferentes iniciativas independientes que ya venim realizando un trabajo de base con inmigrantes y que veian la necesidad de formar una federación para coordinar experiencias, estrategias y proyectos, como consecuencia de la rigidez y falta de acercamiento con 10s problemas reales de 10s inmigrantes ofrecidos por 10s diferentes servicios y departamentos de extranjeros municipales. La Federación defiende una ccsociedad libre, social y multicolor en la cual las diferentes culturas encuentren su lugar)). De igual forma, explícitamente, la Federación no se autodefine como una federación de carácter caritativo o de socorro, sino que tiene un marcado carácter politico. Entre 10s objetivos de la VIA está el impulsar el agrupamiento de diferentes grupos que trabajan con extranjeros para desarrollar conjuntamente nuevos modelos y proyectos de participación que tengan como finalidad que 10s inmigrados extranjeros y 10s refugiados alcancen plenamente la igualdad de derechos en la República Federal. La VIA está compuesta por dos tipos diferentes de miembros: 10s llamados ccmiembros completos)), refiriéndose a grupos e iniciativas que realizan un trabajo activo con inmigrantes y refugiados y personas a titulo individual, llamados ccmiembros de apoyo,, 10s cuales, además de apoyar económicamente a la iniciativa, tienen pleno derecho a la participación y organización del trabajo de la federación. En la actualidad VIA dispone de cinco centros regionales repartidos en todo el país. En estos centros, además de ofrecer información, asesoramiento juridico e intercambio de experiencias, se ofrecen diferentes seminarios sobre temas relacionados con 10s extranjeros, 10s refugiados y 10s problemas especificos de las mujeres extranjeras. Los seminarios están orientados hacia una práctica con la que 10s extranjeros se encuentran diariamente confrontados. Los siguientes cursos nos ilustran la oferta de tales seminarios: ((El miedo a la oficina de extranjeria: a nadie le gusta pero todos tienen que pasar por alli!, o ccIntroducción a la programación para mujeres turcasn.