La Comunidad Europea: ¿organización internacional o sistema político?

LA COMUNIDAD EUROPEA: i~~~~~~~~~~6~ INTERNACIONAL O SISTEMA POL~TICO?' Ful io A inh Ca ed á ico de Relaciones In e nacionales Uni e sidad de Ca ania (I alia) La Comunidad Eu opea es un ac o zinico en el ma co, his ó ico ac ual, de las elaciones in e nacionales. Nos hallamos ien e a un p oceso ede a i o, dis in o de cualquie o a o ma de coo e ación in e pbe namen al, que ha obligado a 10s sis emas polí icos naciona P es a adap a se a la apa ición de es uc- u aspoli icas de na u aleza su anacional. La dimensión in e nacions Pde la Comunidad queda ecogida, apa i del T a ado de Unión Eu opea (1992), en cua o ma cos: el come cio, la ayuda in- e nacional a los paises en desa ollo, la polí ica ex e io y la polí ica de segu- iahi y de de ensa. En el e eno de la coope ación in e nacional al desa ollo, hay que des aca la exis encia del Con enia de Lomé IVJimzado en 1989po 10s doce paises de la Comunidady sesen a y nue e paises ACP. En el e eno de la polí ica ex e io y de sep ihd, la Comuniu iene una expe iencia de más de ein e años. Desde la Cumb e de la Haya (1969), 10s Doce se han do ado de un mecanismo de coo dinación diplomá ica: la Coo e- ación Polí ica Eu opea. Con el ecien e T a ado de Unión Eu o ea (19&), 10s Doce han e is o un mecanismo mh desa ollado: la Polí ica x e io y de 2 i Segu idad omún. Dicho mecanismo --basado en la idea de ccacción co- múnn- es un ila básico pa a la cons ucción de una$ u a Eu opa ede al. 1 En el e eno e la de ensa, sin emba go, se p e én mayo es di icul ades. A bs ac The Eu opean Communiy has a unique cha ac e in hep esen and his- o ical iamewo k o ln e na ional Rela ions. We a e con ion ed b a ede a i e p ocess ui e dis inc mm all o he hn ms o in e go e nmen aLoo e a ion, which ashn ced na zonal poli ical sys ems o adap hemsel es in e o o poli ica1 s uc u es o sup ana ional na u e. R 1. Es e a iculo es el esumen, e isado y ac ualizado, de un cu so impa ido en el ma co de la asigna u a aP oblemas ac uales de las Relaciones In e nacionales)), du an e el cu so 1990- 1991, en la Facul a de Ci ncies Polí iques i de Sociologia de la Uni e si a Au bnoma de Ba - celona. 11 1 Pape s 41 (1993) (1 11-125) ccpape s)): Re is a de Sociologia 1 The in e na ional dimension o he Communi y is ou lined in he T ea y o Eu opean Union (1992) in ou iamewo ks: ade, in e na ional aid o de- eloping coun ies, common o eip policy and secu i y and de ense policy. In he ieu o in e na ional coope a ion o de elopmen , he exis ance o Lomk A eemen , signed in 1989 by he Twe e and six y-nine ACP coun ies, Y is unde ined. i Eu ope. In hejehi Desde su o igen en la Eu opa del siglo XVI, el sis ema de es ados no ha co- nocido p ocesos ede a i os equi alen es al que es amos i iendo en Eu opa occiden al desde 10s a ios cincuen a. Un sis ema de ins i uciones y de eglas, basado en acue dos gube namen ales y sos enido median e impulsos ideoló- gicos y p esiones económicas, ha ecibido compe encias cada ez más amplias en á eas ese ada adicionalmen e a 10s gobie nos es a ales; de al mane a que 10s sis emas polí icos es a ales han debido adap a se a la apa ición de o as es uc u as poli icas de na u aleza sup anacional o ede al; acep ando que de- cisiones legisla i as, adop ada a ni el comuni a i0 po p ocedimien os no pu- amen e in e gube namen ales, se aplicasen de mane a di ec a en sus e i o- ios nacionales. El10 indica que la Comunidad es algo dis in o de una pa icula o ma de coope ación in e gube namen al. De al mane a que en e 10s paises de la Co- munidad exis en elaciones di e en es de las exis en es en e es ados incula- dos po 10s adicionales a ados de coope ación in e gube namen al. Así, po ejemplo, el mé odo de uncionamien o de la CECA (c eada po el T a ado de Pa is de 1951), que iolaba cla amen e la noción adicional de la sobe anía nacional, cons i uye el pun o de pa ida de las comunidades eu opea. Sin em- ba go, esos p ime os pasos de ca ác e sup anacional dan luga en 10s a ios se- sen a (con la CEE en uncionamien o, desde el T a ado de Roma de 1957) a un e o zamien o del mé odo in e gube namen al, a la ez que, de mane a pa- adójica, los paises comuni a ios son conscien es de la opo unidad polí ica de lanza nue as poli icas y nue as eglamen aciones. Desde sus o igenes has a el T a ado de Unión Eu opea (Maas ich , 1991), la Comunidad Eu opea es una ealidad en mo imien o que plan ea múl iples p egun as sob e su p opia na u aleza. Nos podemos plan ea si se a a de un p oceso únicamen e ju ídic0 di igido po 10s gobie nos de 10s es- La Comunidad Eu opea: jo ganización in e nacional o sis ema poli ico? ados que con inúan siendo sobe anos e independien es -a la mane a de una o ganización in e nacional adicional- o de un p oceso de o mación de un nue o sis ema poli ico des inado a engloba aquellos es ados en una unión e- de al. El in e és po la na u aleza de la Comunidad ha aumen ado en 10s úl- imos años, jun o al deba e poli ico que han gene ado las ans o maciones co- muni a ias en el ma co de la Nue a Eu opa (A inh 1993, Ba bé y G asa 1992, Wallace 1990). En dicho ma co se plan ea el ca ác e de la Comunidad como ac o in e nacional. Las ac uaciones de 10s Doce en ecien es c isis in- e nacionales -la gue a del Gol o o las gue as en la an igua Yugosla ia- han plan eado de mane a cla a una cues ión siemp e di ícil: la de inición de la Comunidad en an o que ac o in e nacional. P ecisamen e la Gue a del Gol o lle ó a algunos comen a is a a ca ac e iza a 10s Doce de ccgigan e eco- nómico, enano poli ico y gusano mili a )). En es e a iculo se p e ende e isa de mane a amplia esa iple dimensión de la ac i idad in e nacional de 10s Doce. LAS RELACIONES EXTERIORES DE LA COMUNIDAD Ai ededo de cien o cincuen a es ados han ac edi ado misiones diplomá- icas an e la Comunidad, y es a iene más de no en a delegaciones y o icinas que la ep esen an an e es ados e ce os y o ganizaciones in e nacionales. Ai a ibui a la Comunidad compe encias en elaciones ex e io es, 10s a- ados cons i u i os econocian que la in eg ación económica se p oyec a ia al ex e io . Los a ados se e e ian an s610 a las elaciones económicas y come - ciales, dando po descon ado que és as e an di e enciables de las poli icas y que la Comunidad pod ia ac ua en el sis ema in e nacional de o ma di e en- e a como 10 hacen 10s es ados. Sin emba go, a inales de 10s años sesen a 10s aquel en onces Seis u ie on que acep a que la dimensión polí ica no podia sus ae se a la necesidad de coo dinación. Asi nació en 1970 un mecanis no de coope ación en polí ica ex e io , conocido como Coope ación Polí ica Eu- opea (CPE). En la década siguien e se empezó a habla de la posibilidad de coo dina o o sec o de 10s asun os ex e io es de impo ancia undamen al, el de la segu idad y la de ensa. Es e d imo en ó simbólica nen e a o ma pa - e de 10s in e eses de la Comunidad a a és de su inclusión en el Ac a Única Eu opea (1986), que decla aba la disponibilidad de 10s gobie nos a coo dina sus posiciones ((en 10s aspec os poli icos y económicos de la segu idad)). Sin emba go, hay que espe a al T a ado de Unión Eu opea (1991) pa a que es a ex ensión de compe encias empiece e ec i amen e a oma o ma. Hoy se pue- de habla con p ecisión de elaciones in e nacionales de la Comunidad englo- bando cua o ámbi os que ienen, sin emba go, di e sos g ados y o mas cen- ((Pape s)): Re is a de Sociologia alizadas de decisión: el come cio, la ayuda in e nacional a 10s paises en de- sa ollo, la polí ica ex e io y la polí ica de segu idad y de ensa. La ca~acidad económica y come cial de la Comunidad la con ie e en un ac o de e minan e del sis ema económico in e nacional al que odos 10s ac- o es deben oma en conside ación y del que in en an se socios (Edwa ds y Regelsbe be , 1990). De ahi que la Comunidad haya concluido un g an nú- me o de acue dos económicos de di e s0 con enido y denominación, an o bila e ales como mul ila e ales (G oux y Manin, 1985; Peláez Mo ón, 1989; Side i, 1990). La Comisión es la enca gada de man ene las elaciones ex e nas de la Co- munidad, de ep esen a la y de pa icipa en 10s abajos de las o ganizaciones in e nacionales (10s a icules 228 a 23 1 del T a ado CEE ci an explíci amen e a las Naciones Unidas, el GATT, el Consejo de Eu opa y la OCDE). En el e eno de las elaciones come ciales, la Comisión di ige las negociaciones o - males, po enca go del Consejo de Minis os y asis ida po un comi nom- b ado po es e úl imo. Asimismo, y en 10 ela i o a 10s in e cambios co ne - ciales, la Comisión se e en uel a, de mane a con inua, en negociaciones in o males con gobie nos a ios. La disc ecionalidad de la Comisión en las ne- gociaciones in e nacionales es con olada po 10s gobie nos; si bien la Comi- sión se e, de mane a ealis a, obligada a adop a , siguiendo en cada momen o la o ien ación dominan e en 10s gobie nos de 10s paises comuni a ios, posi- ciones más p o eccionis as o más libe ales. Una ez concluida una negociación come cial, el Consejo de Minis os delibe a y decide po mayo ia cuali icada sob e la p opues a de acue do p esen ada po la Comisión. Si bien, no es á p e is o solici a la opinión del Pa lamen o, s e puede se oido, de mane a olun a ia, po pa e de la Comisión o del Consejo. En elación con el Pa lamen o, hay que menciona que el Ac a Única es- ablece que en 10s acue dos de asociación con e ce os paises (p e is os en el a . 238 del T a ado CEE) se aplique -como en el caso de la admisión de nue os es ados en la Comunidad- el p ocedimien o llamado de ccopinión con o me)). Es e p ocedimien o p e é que la decisión del Consejo de Minis- os sea p ecedida po el acue do del Pa lamen o emi ido po mayo ia absolu a de sus miemb os. Los acue dos de asociación ienen una g an impo ancia po- lí ica po que es ablecen una conexión en e las economias de los es ados co- muni a ios y las de 10s es ados asociados, que a más allá de la ape u a o la egulación de simples elaciones come ciales. E a jus o, po an o, que desde el pun o de is a del desa ollo del p oceso democ á ico que, además de 10s gobie nos que se p onuncian du an e las negociaciones in e ac uando con la Co nisión, ambién el Pa lamen o (como ins i ución de ep esen ación polí- ica de la Comunidad) ue a llamado a p onuncia se sob e es os ac os de e- laciones in e nacionales de 10s Doce. La expe iencia mues a que el Pa lamen- 114 La Comunidad Eu opea: jo ganización in e nacional o sis ema polí ico? o ha decidido hace pleno uso del p ocedimien o. Asi, en 1988, y a pesa del is o bueno de la Comisión y del Consejo, enó du an e algún iempo la con- clusión de acue dos con Is ael y con Tu quia. En es e e eno, la de ensa de 10s de echos humanos se p e é como el ema que mayo es di icul ades gene e en e el Pa lamen o y las o as ins i uciones. La coope ación con 10s paises en ias de desa ollo cons i uye o o capi ulo poli icamen e ele an e de las elaciones económicas ex e nas de la Comuni- dad (Cos a, 1990; No zold y F eihe , 1990; Pennisi, 1990). La p ime a po- lí ica de coope ación in e nacional al desa ollo de la Comunidad he egulada po la Con ención de Yaoundé (1963), que elacionaba a 10s seis es ados miemb os con paises a icanes que habian sido sus colonias, espondiendo a la polí ica de asociación p e is a po el T a ado CEE (pa e IV), que F ancia habia eque ido explici a nen e pa a conse a 10s inculos con sus an iguas colonias. El ing eso del Reino Unido -con sus inculos incluso ins i ucio- nales (Commonweal h) con el mundo ex colonial- ampli6 el ma co de es a polí ica, que he o almen e eno ada po la p ime a Con ención de Lomé, i mada en 1975. La Con ención de Lomé c eaba el llamado g upo ACP (paises de Á ica, Ca ibe y Paci ico), o mado en aquel en onces po cua en a y seis paises, al que la Comunidad o ecia po un pe iodo de cinco años un paque e de ayudas económicas (cons i ución del Fondo Eu opeo de Desa ollo), p e e encias co- me ciales (abolición de la ecip ocidad pa a pe mi i la pene ación de 10s p o- duc os de 10s paises ACP en la Comunidad) y ga an ias pa a las en as de las expo aciones (S abex), odo el10 o ganizado den o de un ma co ins i ucional de consul as. En aquel momen o se conside aba que el Te ce Mundo e a un ac o en la economia in e nacional do ado de cie o pode negociado en el campo de las ma e ias p imas. Hay que eco da , asimismo, que po aquella época el ema del Nue o O den Económico In e nacional habia omado o - ma en la UNCTAD y, de mane a amplia, en odo el sis ema de Naciones Unidas. La Con ención de Lomé pa ecia segui la linea de las espe anzas de ans- o mación de 10s egimenes económicos in e nacionales y se conside aba como un acue do p io i a io en e dos g upos de paises que ep esen aban el no e y el su de la economia in e nacional. Sin emba go, cinco a ios después de la i ma de la Con ención las condiciones económicas de 10s paises ACP no pa ecian habe mejo ado. Asi pues, la coope ación no habia log ado sus obje i os y, en consecuencia, habia acasado el obje i o de p omo e la in- dus ialización de 10s paises ACP. En dicho con ex o se enegoció la Con en- ción y se op ó po la i ma de Lomé 11. Los paises ACP no podian pe mi i se la pé dida de la ayuda comuni a ia. Sin emba go, an e la ecesión económica de inales de 10s se en a, 10s gobie nos comuni a ios mos aban escasa dispo- ((Pape s)): Re is a de Sociologia nibilidad a concede nue os p i ilegios a sus socios. Tampoco la e ce a con- ención (1986-1990) compo 6 mejo es condiciones pa a 10s paises ACP, que cada ez són mh ma ginales espec o a 10s in e eses poli icos y económicos de 10s paises comuni a ios. En diciemb e de 1989 se i mó Lomé IV que, apa e de su du ación (un pe iodo de diez a ios y el núme o de paises ACP, ya 69), conse a las ca ac e is icas de las an e io es. Con el T a ado de Maas ich , la coope ación al desa ollo en a a o ma pa e de la polí ica de la Comunidad (Ti ulo XVII de la pa e I11 del T a ado). Asi, la polí ica de la Comunidad en es e e eno se conside a complemen a ia de las poli icas lle adas a cabo po 10s es ados miemb os; de al mane a que 10s gobie nos de 10s Doce, aun man eniendo su compe encia pa a negocia y conclui acue dos in e nacionales en ma e ia de coope ación al desa ollo, han de coo dina sus poli icas y sus p og amas de ayuda con 10s de la Comunidad. La polí ica de coope ación de la Comunidad pe sigue obje i os ecogidos en el T a ado de Maas ich : a o ece el desa ollo económico y social de 10s paises en ias de desa ollo, lucha con a la pob eza, consegui la inse ción a moniosa de 10s paises en desa ollo en la economia mundial y, a su ez, con- solida en es os paises la democ acia, el es ado de de echo y el espe o de 10s de echos humanos. De ca a a la consecución de dichos obje i os, la Comu- nidad puede lanza planes plu ianuales de coope ación con ando con la con- ibución del Banco Eu opeo de In e siones. LA COOPEMCI~N POLITICA EUROPEA El o igen lejano de la polí ica ex e io y de segu idad común (PESC) se ha- lla en la decla ación de la cumb e de je es de es ado y de gobie no de La Haya de 1969, que ab ió el camino pa a la pues a en hncionamien o del mecanis- mo de Coope ación Polí ica Eu opea (Ba bé, 1989; de V ee, 1987; I es os, 1987). El o igen más ecien e y especi ico de la ap oximación de la segu idad y de la de ensa a la polí ica ex e io se encuen a, de hecho, en el Ac a Unica de 1986 y, sob e odo, en el T a ado de Maas ich . En la cumb e de La Haya, 10s gobie nos econocie on que ((una Eu opa unida)) debe es~onde adecuadamen e a las esponsabilidades de su p esencia en el mundo de las elaciones in e nacionales. En la siguien e cumb e de Lu- xembu g~ (oc ub e 1970), 10s je es de es ado y de gobie no ap oba on el in- o me del Comi é Da ignon, enca gado de es udia el ema. Dicho In o me es ablecia que 10s obje i os de la coope ación polí ica debe ian se : a) un mejo en endimien o ecip oco sob e 10s g andes p oblemas in e na- cionales a a és de consul as e in e cambios egula es de in o mación; La Co nunidad Eu opea: jo ganización in e nacional o sis ema poli ico? b) una mayo solida idad basada en la a monización de 10s pun os de is a de las diplomacias de 10s en onces Seis, en la coo dinación de sus posi- ciones y, den o de 10 posible, en la acción común. La Comisión y el Pa lamen o se man enim al ma gen de es a coope ación, c eándose asi un mecanismo in e gube namen al en pa alelo a la es uc u a comuni a ia. Asi, la Comisión se ia in o mada s610 si la coope ación polí ica in e e ia en la ac i idad comuni a ia. El Pa lamen o, po su pa e, se ia in- o mado pe iódicamen e en coloquios in o males. El mecanismo de la CPE debia unciona con euniones semes ales de 10s minis os de Ex e io es y con euniones imes ales de un comi é poli ico compues o po 10s di ec o es de asun os poli icos de 10s minis e ios de ex e io es. Es e Comi é, a su ez, podia c ea g upos de expe os. El mecanismo se eia comple ado po la designación po pa e de cada minis o nacional de un unciona i0 de enlace (un co es- ponsal eu opeo) y el conjun 0 de dichos unciona ios cons i uia el G upo de Co esponsales. Se e, po an o, que la idea de la comunicación en e 10s di- e sos minis e ios de ex e io es es la base del edi ici0 que, c eado po el In o - me Da ignon, se i á pe eccionando con el paso de 10s aiíos. Asi, en 1973, el In o me de Copenhague ac ualizaba la base ins i ucional de la CPE con una se ie de inno aciones, como la pues a en uncionamien o de un sis ema de eleco nunicaciones ( élex) en e 10s minis e ios de ex e io es de los, aho a, Nue e; el paso a imes ales de las euniones de 10s minis os de ex e io es; la consolidación de 10s g upos de abajo; la de inición de con- sul a~ egula es en e las embajadas de 10s Nue e en paises e ce os y la a i- bución de unciones en ma e ia de CPE a la p esidencia de u no de la Co- munidad. Además, 10s gobie nos se comp ome ian a consul a se con el obje i o explici o de ((llega a poli icas comunes sob e p oblemas conc e os)) y, en diciemb e de 1973, se p omulgaba la Decla ación sob e la Iden idad Eu- opea, con la cual 10s Nue e in en aban p esen a se como un en e unido al es o del mundo. En dicha Decla ación, 10s Nue e a i maban que ccac uando como una única en idad, se comp ome en a p omo e elaciones a mónicas y cons uc i as con 10s paises e ce os (..) De ca a a u u as negociaciones en las que 10s Nue e se elacionen colec i amen e con o os paises, las ins i ucio- nes y 10s p ocedimien os elegidos debe án pe mi i que se espe e el ca ác e especi ico de la en idad eu opea. En 10s con ac os bila e ales con o os paises, 10s es ados miemb os se basa an cada ez más en posiciones comunes aco da- das)). No obs an e, la p ac ica no se ajus 6 de mane a inmedia a a las in encio- nes. Asi, las consecuencias de la gue a del Yom Kipu ue on ne as as pa a la ecién de inida solida idad diplomá ica de 10s eu opeos. F en e al emba go pe- oli e o de 10s paises á abes, Holanda se quedó sola (la más a ec ada po el ((Pape s)): Re is a de Sociologia emba go) y cada uno de 10s Nue e ac uó de mane a independien e a la ho a de decidi la ~oli ica a adop a en e al shock pe oli e o, p imando 10s in e- eses económicos nacionales sob e la solida idad eu opea. Además, la ó mula de la Iden idad Eu opea habia p oducido males a en Es ados Unidos, donde el sec e a i0 de es ado Hen y Kissinge eaccionó con la p opues a de una nue a Ca a A lán ica cuyo obje i o e a con a es a 10s e ec os (~e~ o~eizado es de la CPE. Rápidamen e se io como el males a ame icano a ec aba nega i amen e a la solida de la iden idad eu opea. Las di- e encia~ en e 10s Nue e lle a on al acue do de Gymnich ( eunión celeb ada en un cas illo alemán de dicho nomb e el 21 de ab il de 1974), median e el cual 10s minis os de ex e io es es ablecían la posibilidad de que la p esidencia de u no es ablecie a consul as en ma e ia CPE, con el acue do p e io de 10s Nue e, con un es ado aliado o amigo (sin menciona di ec amen e a 10s Es- ados Unidos, pe o en la men e de odos). La c eación en 1974 del Consejo Eu opeo de 10s je es de es ado y de go; bie no de la Comunidad es ablecia un inculo o mal, al mhimo ni el poli- ico, en e la Comunidad y la Coope ación Polí ica. A pa i de es e mome o, 10s minis os de ex e io es debian euni se al menos cua o eces al a io pa a p epa a las decla aciones del Consejo Eu opeo, mien as que las eunio- nes del comi é Poli ico se con e im en euniones casi de u ina. Las consul as en e las embajadas de 10s Nue e en paises e ce os se con e ian en p ác ica habi ual y se les aiíadian las consul as en el cu so de con e encias mul ila e- ales. En es e e eno de p o undización en la CPE, 10s pa lamen a ios eac- cionan an e su posición ma ginal, haciendo llega insis en emen e a 10s es- ponsables de la coope ación polí ica sus opiniones sob e polí ica in e naciond en o ma de esoluciones e in o mes sob e 10s p oblemas polí icos in e nacio- nales del momen o. La siguien e e apa ins i ucional culminó con el In o me de Lond es (1981), que econocía la opo unidad de es ablece un inculo o mal en e 10s Ó ganos de la CPE y la Comisión Eu opea. Finalmen e, con el Ac a Única (1986) la CPE en aba o malmen e en el ámbi o ins i ucional -al ma gen del poli ico- de la Comunidad (Pijpe s, Regelsbe ge y Wessels, 1988). Así, el Ac a Única in odujo la cons i ución de un sec e a iado pe manen e de la CPE con sede en B uselas, ce ca del Consejo de Minis os. El sec e a iado aC- úa o malmen e como Ó gano de asis encia de la p esidencia del Consejo de Minis os en el campo de la polí ica ex e io , acili ando la ci culación de la in o mación, p epa ando las espues as a las cues iones plan eadas en el Pa - lamen o, o ganizando las euniones y,consewando 10s a chi os de la CPE. Aunque en el Ti ulo I11 del Ac a Unica, dedicado a la Coope ación Eu- opea en ma e ia de Polí ica Ex e io , és a se e ie a a 10s es ados con la ó - mula de {(pa es con ayen es)), dis in a a la comúnmen e usada en 10s a ados La Comunidad Eu opea: jo ganizaci6n in e nacional o sis ema poli ico? comuni a ios (es ados miemb os) y p opia de 10s a ados in e nacionales en- e es ados sobe anos, es ob io que desde 1986 se ha p oducido una ap oxi- mación en e la CPE y las ins i uciones comuni a ias. En ese sen ido, a la p e- sidencia y la comisión se ha is o explíci amen e con iada la ünción de busca y man ene la cohe encia en e las elaciones ex e io es de la Comunidad y la coope ación polí ica eu opea (Ginsbe g, 1989). Asimismo, el Ti ulo I11 abo - da la polémica cues ión de la segu idad. Sin pe juicio pa a las alianzas de paises comuni a ios con la OTAN y con la UEO, el Ac a ecoge la con e gencia de 10s gobie nos comuni a ios sob e la idea de que ambién la segu idad cons i- uye un obje i o común, y que 10s aspec os poli icos y económicos de la se- gu idad deben se obje o de coo dinación. LA POL~TICA EXTERIOR Y DE SEGUHDAD COMON El T a ado de la Unión Eu opea de Maas ich con iene ul e io es y de- cisi os pun os a a o de la apa ición de una polí ica ex e io comuni a ia (Longo, 1992). El Ti ulo V ecoge las Disposiciones ela i as a la polí ica ex- e io y de segu idad común, con las cuales 10s gobie nos comuni a ios han de inido 10s obje i os, 10s Ó ganos y 10s p ocedimien os de es a polí ica. Los obje i os de la PESC aba can an o la de ensa de 10s alo es y de 10s in e eses de la Unión y de sus es ados miemb os como la de ensa de la paz, la segu idad y la coope ación in e nacional, así como hace a anza en el mundo la demo- c acia, el es ado de de echo, 10s de echos humanos y las libe ades ündamen- ales. Como p incipios-guia pa a la ealización de dichos obje i os, se se iala exp esamen e 10s p incipios de las Naciones Unidas y 10s con enidos en 10s dos documen os undamen ales de la Con e encia sob e la Segu idad y la Co- ope ación en Eu opa (CSCE); es deci , el Ac a de Helsinki (1975) y la Ca a de Pa ís (1990). Los ins umen os pa a consegui 10s obje i os ma cados po la PESC son 10s ins umen os adicionales de la cccoope ación sis emá ica)) en e 10s minis- e ios de asun os ex e io es, además de la in oducción po pa e del T a ado de Maas ich del concep o de ((acciones comunesa pa a aquellos ámbi os de polí ica ex e io en 10s que 10s Doce conside en que ienen in e eses comunes. La de ensa es á exp esamen e excluida de es os ámbi os. Los ins umen os de la coope ación sis emá ica, expe imen ados po la CPE, se des inan aho a a la o mulación de posiciones comunes que pe mi an di ec amen e ope a al Consejo de Minis os de 10s Doce, en an o que al. La compe encia de in o ma , de p epa a las decisiones del Consejo y de su- pe isa la ac uación de la PESC se a ibuye al Comi é Polí ico, compues o po 10s di ec o es poli icos de 10s minis e ios de asun os ex e io es de 10s Doce.