Las organizaciones internacionales y los nuevos desafíos globales

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y LOS NUEVOS DESAFÍOS GLOBALES Ra ael G asa P o eso de Relaciones In e nacionales Facul a de Cikncies Polí iques i de Sociologia Uni e si a Au dnoma de Ba celona Resum L 'a icle sbcupa d'una de les mani s aciones del c eixen enomen db - gani zació in e nacional, la c eació db gani zacions in e nacionals. Espa eix de la dis inció en e ((o gani zaciónl,~aje cep ible a la G kcia clllssica, i ((o - gani zacions)), que neixen a consequencza del sis ema in e nacionalso i del Cong és de ha. En segon lloc, es p esen a una d mició ope a i a c o ga- ni zacions in e nacionals i s 'es ableix una 9logia en inció de qua e c i e is de classijicació: la na u alesa ju ídico-polz zca dels memb es; la composició i abas de lb pani zació; els objec ius i camD d'ac uació, i l'es uc u a i model o gani za ic En e ce lloc, ;'anali zen lk uncions de les o gani zacions in- e o e namen als (OIGs) com ac o s in e nacionnls, bé com a ins umen s delj es ab o, pel con a i, com modijicado s de la se a conduc a, bé com a sub- jec es au dnoms de les elacions in e nacionals. Finalmen , s 'es udia la possi- bili a que les OIGs esde inguin ges o s dels g ans p oblemes globals amb di- mensid in e nacional, pa icula men el can i climll ic z la de adació mediambien al, o p enen com exempl la p epa ació i esul a s de & cime a de Río de Janei o. El a íalo se ocupa de una de las consecuencias del c ecien e endmeno de o ganización in e nacional, la c eación de o ganizaciones in e nacionales. Se pa e de la dis inción en e ((o ganizaciónw, yape cep ible en la G ecia clásica, ((o anizacionesw, cuyo nacimzen o es a' ligado alsis ema in e nacionalsu gido %el Eong eso de VImn En segundo luga , sep esen a una dejnición ope a i a de ((o ganizaciones in e naczonales)) y se es ablece una i ología en inción de cua o c i e ios de clasi icación: la na u alem iu ídico-poi ica de su miemb os; la composición y alca ice de la o ganización; Cos obje i6os campo de ac uación, la es uc u a modelo o ~aniza i o. En e ce lu~a , se analizan las hnciones 2e las o ganiLciones in e&be namen ales (OI&) como ac o es in ehaciona- les, bien como ins umen os de 10s es ados o, po el con a io, como modi ica- do es de su conduc a, bien como suje os au ón>mos de las elaciones in e nácio- nales. Po Úl imo, se es udia la posibilidad de que las OIGs se con ie an en ges o es de 10s g andes p oblemas globales con dzmensión in e nacional, pa i- Pape s 41 (1993) (55-84) ((Pape s)): Re is a de Sociologia cuhen e el cambio climá ico la deg adación ambien al, omando como ejemplo la p epa acidn esul aAs de la ewnb e de Río de Janei o. Abs ac The a icle deals wi h one o be ou comes o he owing in ema ional o ga- R Q niza ion ocess, which is he c ea ion a in ema iona o ganzza ions. Tbe s amng ?oin is e dis inc ion be ween .co anzza ion)), al eady esen in cla ica1 G eece, m be s a es- s em o Helb, anx(o aniza ions~, w ose o igin is bound o he 6 R in ema i~na~~s em a king ;om be onpess o bna. Secondly, a wo king dz- jni ion o ((in ema ional o ganiza ioms is u o wa d and a ipology based on ou c i e ia o cbszJ;.a ion is es ablished $bese a e: he I go-poli ical nau e o i s membe sbp; he cha me andscope o he o~aniza ion; i s aim andpuposes, and i s s uc u e and o ganiza ion. Tbz dl comes he analysis o he P o in e goue nmen al o ganiza ions (IGOS?~ in e na ional ac o s, ei e as im- umen s o he s a e (o , con a ii as mod$e s o he s a e? conduc ); o as au- I ommous subjec* in in ema iona? eLa iom h y, a en ion bgiuen o hep os- pec s o IGOs becoming mana e s o in e na i~nal~lobal issues o in ema zonal dimension; no ably, cllnan c an e and en i onmen al de ada ion aking he p epa a ion and ou comes @he Ao summi as an examp& o bis. El sis ema in e nacional se ca ac e iza, como puede e se en el a iculo de Ga cia en es e mismo núme o de Pape s, po la exis encia de di e sos ac o es (con p edomini0 de 10s es ados), po la desigual dis ibución de pode y ca- pacidades que ige 10s lujos de in e acción en e esos ac o es, y po la inexis- encia de una au o idad legí imamen e designada y econocida po odos ellos, capaz de impone una o ganización colec i a y de gobe na . Sin emba go, es a úl ima ca ac e ís ica, a la que a menudo se alude median e la exp esión (cana - quía del sis ema in e nacional)), no es en modo alguno incompa ible con la exis encia de egula idades y de o den. En e ec o, aunque 10s ac o es no se in e elacionan en condiciones de pa- idad absolu a ni de acue do con p ocedimien os es ipulados en un ((con a o)) p e io, sus conduc as e in e acciones -las elaciones in e nacionales- ni son caó icas ni esponden al simple aza . Se obse an, po el con a io, cie as e- gla~ (con enciones, p incipios y eglas de juego) y ope an cie as ins i uciones (conjun os de p ocedimien os, eglamen os y, a eces, o ganizaciones) me- dian e las cuales 10s ac o es -y muy en pa icula 10s es ados- in en an ges- iona p oblemas comunes. De ahí que pueda ca ac e iza se la his o ia de las elaciones in e nacionales como un enómeno de c ecien e o ganizacióh in e nacional, una de cuyas mani es aciones especí icas es el su gimien o de o ganizaciones in e nacionales conc e as. Po deci lo con unas palab as ya clásicas, ala o ganización in e na- cional es un p oceso; las o ganizaciones in e nacionales cons i uyen aspec os Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos globales ep esen a i es del es adio que Ge p oceso ha alcanzado en un momen o dadon (Claude, 1964: 4). ORGANIZAC~N INTERNACIONAL VERSUS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES La dis inción de Claude en e o ganización y o ganizaciones nos a a se - i pa a es ablece algunas p ecisiones concep uales y algunas e e encias his- ó icas que e i en la con usión de i ada del uso apa en emen e sinónimo que algunos au o es y manuales hacen de las exp esiones ccins i ucianesa y cco ga- nizacionesa in e nacionales. La con usión p o iene del doble uso que se ha dado a la palab a ((ins i u- ción)) o ccins i uciones)) sociales: a) un concep o que desc ibe cie as pau as de conduc a sancionadas o ap obadas, es deci , un conjun 0 de no mas, cos um- b es o leyes que cons i uyen o mas egula izadas de esol e cie os p oblemas sociales (10 que incluye, ob iamen e, p oblemas in e nacionaies); b) una es- uc u a con una o ma o ganiza i a conc e a, con exis encia ma e ial y an- gible, que a menudo puede inclui pe sonal especi ico. Ob iamen e, en el p i- me caso el signi icado de la palab a es mucho más amplio que en el segundo. Dicho de o a o ma, al habla de ins i uciones (sociales, in e nacionales) en el sen ido de o mas o ganiza i as conc e as se p esupone necesa iamen e la exis encia de o mas de conduc a pau ada. No sucede 10 mismo en el caso in- e so: puede habe ins i uciones sin que el10 suponga necesa iamen e el es a- blecimien o de ó mulas o ganiza i as especí icas (o ganizaciones). Asi, cuando Claude a i ma que el p oceso de cco ganización in e nacional)) es un asgo ca ac e ís ic0 de las elaciones in e nacionales es á aludiendo a la exis encia de ccins i uciones)) in e nacionales en la p ime a acepción del é mi- no, como e lejo o indicado de las egula idades ap ehensibles en la conduc a e in e acciones de 10s di e sos ac o es. En ese sen ido, la o ganización in e - nacional (la exis encia de ins i uciones no necesa iamen e es uc u adas o ga- niza i amen e, que o denan las pau as de elación en e 10s ac o es in e na- cionales) es un enómeno cons a able desde hace bas an es siglos en las elaciones in e nacionales, al menos episódicamen e. Pod á a i ma se que exis- e cco ganización in e nacional)) siemp e que haya un g upo de es ados (y de ac o es no es a aies, a pa i del momen o en que és os sem ~i~ni ica i os) que disponga de mecanismos de diálogo egula es y de cie os a eglos comunes pa a egla sus elaciones, así como olun ad de man ene ambas cosas po conside a las con enien es pa a sus espec i os in e eses. Un buen ejemplo de el10 se ia la G ecia clásica y su sis ema de es ados, dándole a ((es ados)) un signi icado amplio, pues o que en su sen ido mode no, ccpape s)): Re is a de Sociologia como ecue da Ba bé en es e mismo núme o, no apa ecen has a el Renaci- mien o. El o den, la o ganización del sis ema de es ados g eco-clásico, p o e- nia de la exis encia de a ios elemen os: ins i uciones panhelénicas (10s juegos olimpicos, el o áculo de Del os), las ligas de ciudades-es ado y p ocedimien os de esolución paci ica de las con o e sias y, po úl imo, mecanismos de e- p esen ación consula y negociación diplomá ica ela i amen e es ables (Whigh 1977: 46-72; Wa son 1992). O o ejemplo pod ia se , ob iamen e, el mode n0 sis ema de es ados eu opeo, su gido a pa i del Cong eso de Wes alia (1648) y el a ado de U ech (1713), c is alización del paso del uni a ismo de la c is iandad a la di e sidad de una Eu opa secula de po encias sobe anas independien es. En dicho sis ema, la o ganización in e nacional cons i uia un p e equisi o de uncionamien o (Taylo IG oom, 1988: 11). Po el con a io, la c eación de ccins i uciones in e nacionales)) en la segun- da acepción del é mino (la es ingida, sinónima de o ganizaciones in e na- cionales), es un enómeno mucho mis ecien e, habida cuen a de que p esu- pone el es ablecimien o de es uc u as o ganiza i as con exis encia o mal y ma e ial sepa ada -aunque no independien e- de 10s es ados y ag upacio- nes de es ados (A che , 1992: 3). En eo ia, 10s gobie nos hubie an podido c ea una ed de o ganizaciones in e nacionales a pa i del siglo XVIII, es deci , a pa i de la consolidación del sis ema wes aliano de es ados sobe anos. No obs an e, 10 cie o es que la his o ia de las elaciones in e nacionales mues a que se equie e un al o g ado de o ganización in e nacional pa a que su jan o ganizaciones in e nacionales es ables. En pa icula , al enómeno esul a impensable sin que se cumplan cua o condiciones (Claude, 1964: 17): a) la exis encia de un núme o su icien e de es ados que uncionen como unidades poli icas independien es; b) un al o g ado de con ac o egula (come cial, económico, poli ico-diplomá ico, e cé- e a) en e ales unidades; c) conciencia de 10s p oblemas que se de i an de la coexis encia de esos di e sos es ados en zonas geog icas con iguas; y d) acep- ación de la necesidad de c ea p ocedimien os ins i ucionales y mé odos sis- emá icos pa a egula las elaciones ecíp ocas y, sob e odo, 10s p oblemas compa idos. Tales condiciones, y en especial las dos úl imas, no se da án has a el siglo XIX, me ced a 10s ca nbios polí ico-diplomá icos su gidos del Cong eso de Viena (181 5), el pos e io sis ema de concie os, su p og esi a in e naciona- lización (es deci , su ampliación allende las on e as con inen ales) y las mo- di icaciones de i ada de las con e encias de limi ación de a mamen os y de- sa me de La Haya (1899, 1907). Vamos a ocupa nos b e emen e de las consecuencias de odos es os cambios. Hay que des aca , en p ime luga , el inc emen o de la in e acción egula y pau ada en e 10s es ados po azones poli icas. Conc e amen e, el Cong e- Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos globales so de Viena codi icó las eglas de la diplomacia, con i iéndola en una ac i- idad que se eje ci aba no s610 en p o echo de 10s es ados pa icula es sino ambién'del sis ema. El concie o eu opeo supuso, po su pa e, la ins i ucio- nalización de comp omisos en e 10s es ados con is as a esol e las ame- nazas a la es abilidad; asi, de acue do con el a iculo VI del a ado de Chau- mon , las po encias i man es se comp ome ian a encon a se de o ma egula , bien a ni el de sobe anos bien a ni el de minis os. P on o menudea- on las con e encia in e nacionales en e las g andes po encias eu opea (Aus- ia, F ancia, Ingla e a, P usia y Rusia; pos e io men e, Alemania e I alia) y, e en ualmen e, peque ias po encias implicada en 10s asun os a discu i . Po úl imo, las con e encias de La Haya signi ica on el p ime in en o de es a- blece egulaciones en pa celas especialmen e sensibles pa a la sobe ania na- cional como el a mamen o. A esul as de odo ello, euni se pa a a a de cues iones de ccal a polí ica)) se con i ió en un hábi o en el con inen e eu opeo. A eces se a aba de e- sol e gue as, como en las con e encia pos e io es a un con lic o, en e ellas: la con e encia de paz de Pa is as la gue a de C imea (1 856); la de Viena ace ca del con lic o Schleswig-Hols ein (1864), la de P aga a p opósi o de la gue a de las sie e semanas (1 866) o la de F ank u , des inada a ocupa se de la gue a anco-p usiana (1 871). En o as ocasiones, el obje i o e a coope a en la búsqueda de la paz, ges ionando con lic os suscep ibles de p o oca en- en amien os a mados: la cues ión de 10s Balca ies as la gue a uso- u ca (Cong eso de Be lin, 1878); el epa o de la colonización de Á ica (Cong eso de Be lin, 1884-1885); o la disminución de las ensiones a p opósi o de las i alidades en el no e de Á ica (Con e encia de Algeci as, 1906). En cuan o a la in e nacionaiización del sis ema eu opeo, es deci a la ex- pansión de sus eglas al es o del plane a, bas a á con eco da algunos hechos acaecidos en e inales del siglo XVIII y mediados del XIX. A sabe : el T a ado de Pa is (1783), que supuso el econocimien o in e nacional de 10s Es ados Unidos de Amé ica; el econocimien o b i ánico de 10s nue os es ados la ino- ame icanos (1 823); la ad nisión del Impe io o omano (y de Rumania) en el sis- ema eu opeo (T a ado de Pa is, 1856); la adhesión de Japón al sis ema as la p esión es adounidense (1853); la imposición a China de elaciones diplomá- icas y a ados desiguales po pa e de G an B e aiia (mediados del siglo XIX). En pa alelo al p oceso de c ecien e in e acción y alcance de las ac i idades poli icas in e es a ales, se cons a a un p oceso de in e acción écnico-econó- mica (es deci , en la es e a de la ((polí ica meno s o lowpoli ics). En e ec o, la ex ensión de las ac i idades económicas de 10s es ados, el inc emen o e in e - nacionalización de las p ác icas come ciales y econópicas, asi como 10s cam- bios cien i icos y ecnológicos en el e eno de 10s anspo es (na egación a apo , e oca iles) y comunicaciones ( elég a o), impelie on a 10s es ados a c<Pape ss: Re is a de Sociologia coo dina su acción en las á eas écnicas y socio-económicas median e con- enios o a ados y a c ea , pa a ello, o ganizaciones especi icas. ((El sis ema de adminis aciones nacionales se había quedado comple amen e obsole o, in- capaz de habé selas con la ealidad mode na de le es y come cio in e nacio- nala (Wool , 1916: 373). Como consecuencia de odo ello, su gi ian a 10 la go del siglo XIX las co- misiones y uniones in e nacionales, 10s dos g andes ipos de o ganizaciones in- e nacionales del siglo pasado, jun o a las cco ganizaciones cuasi-coloniales empo ales)) (Reu e , 1958: 207) l. Comisiones y uniones ins au a on o mas especi ica y eglada de coope ación écnica en e es ados, incluyendo sec e- a iados pe manen es do ados de un minimo unciona iado in e nacional, una ca ac e ís ica que luego se desa olla á no o iamen e a 10 la go del siglo xx. El enómeno, empe o, no debe in e p e a se como u o de una olun ad al uis a, como enuncia a la sobe ania. Responde a la ccu ilización de 10s e- cu sos de la sobe ania pa a c ea ins i uciones y mé odos capaces de apoya la ac i idad uncional de 10s gobie nos nacionales. La c eación de las uniones pú- blica~ in e nacionales cons i uía una mues a del econocimien o de la inade- cuación uncional de la sobe ania y de las en ajas de ag upa se pa a compen- sa dicha inadecuación,) (Claude, 1964: 40). La p incipal a ea de las p ime as comisiones in e nacionales (Comisiones In e nacionales pa A la Na egación po el Rhin, el Elba, el Escalda y el Mosa, el Danubio, es ablecidas espec i amen e en 18 15, 1821, 1839 y 1856) con- sis ió en posibili a el eje cicio del p incipio de lib e na egación come cial po 10s ios in e nacionales adop ado en el Cong eso de Viena. Po su pa e, las uniones adminis a i a (po ejemplo, la Unión Telegá ica In e nacional, la Unión Pos al Uni e sal, la O icina In e nacional de Pesos y Medidas o la Unión pa a el sis ema mé ico, c eadas espec i amen e en 1868, 1874 y 1875) espondían a la necesidad de es ablece g upos de expe os y adminis- ado es que coo dina an 10s cambios p o ocados po la p opagación allende de las on e as de nume osas inno aciones écnicas. Un ejemplo cla o es el del sello pos al, in en ado en G an B e aiía (1837) y ápidamen e adop ado en muchos o os países, p on o se ensaya on p ocedimien os de coo dinación bila e ales, mul ila e ales y egionales, has a que en 1874 se c eó la unión (1874). Inicialmen e se la denominó Unión Gene al Pos al, pe o p on o se sus i uyó ((gene al)) po ccuni e sal)) pa a mos a la in e dependencia de 10s di- e sos paises del mundo (Collia d, 1985: capi ulo 2). 1. Es deci , a eglos ins i ucionales de co a ida de i ados de 10s acue dos de a ios es ados eu opeos pa a acili a o supe isa se icios en á eas como inanzas o salud pública que las au- o idades no eu opeas de zonas del impe i0 o omano o China no podian p o ee po si solas. Su impo ancia, empe o, es sob e odo his b ica, como p eceden e del sis ema de manda os de la Sociedad de Naciones o de 10s ideicomisos de las Naciones Unidas. Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos globales Pa alelamen e al desa ollo de las uniones écnico-adminis a i as du an e la segunda mi ad del siglo XIX, su gidn ambién nume osas inicia i as, con- g esos pe iódicos y asociaciones in e nacionales de indoIe p i ada (es deci , no es a al), que a menudo es ablece án ambién sec e a iados y di e sas o mas de ins i ucionalización pe manen e. Des acan especialmen e las inicia i as en el e eno humani a io, eligioso, económico, educa i o, cien í ic0 y poli ico. En e ellas, y casi al aza , podemos des aca las siguien es: el Cong eso Mun- dial en Con a de la Escla i ud, el Cong eso en p o de la Paz Uni e sal, el Ins- i u ~ In e nacional de Ag icul u a, la Asociación de De echo In e nacional, el Comi é In e nacional de La C uz Roja o la Asociación In e nacional de P o ección Legal del T abajo. Muy p on o, ademk, se p oduci á una elación simbió ica -no exen a de con lic os- en e las asociaciones in e nacionales pÚb1icas.y p i adas. Una de sus consecuencias se á la apa ición de o ganizaciones mix as, es deci , o ga- nizaciones que combinan la p esencia de miemb os indi iduales (p i ados) y ep esen an es gube namen ales (miemb os públicos). En sín esis, du an e el siglo XIX el p oceso de o ganización in e nacional expe imen a a ances no o ios en el e eno de la (cal a polí ica)) (paz, gue a, segu idad) y de la ccpolí ica meno s (cues iones écnico-económicas) El p o- ceso a ec a sob e odo al con inen e eu opeo, aunque cabe des aca 10s signi- ica i os a ances en el con inen e a ne icano (incluyendo Amé ica La ina). En e ec o, pese al acaso de 10s p ime os in en os se ios de- omen a la o gani- zación in e nacional egional (Cong eso de Pana ná, 1826), a inales de siglo ya se eúne egula men e el Cong eso de Es ados Ame icanos, y en 1910 la Unión Paname icana se enca ga de asun os écnicos, polí icos, cul u ales y ad- minis a i os (Taylo IG oom, 1988: 14). Tan o en Eu opa como Amé ica se i á acumulando expe iencia de coope ación in e gube namen al que, en la medida en que esul a bene iciosa pa a las di e sas pa es implicadas, e ue za la con icción ideológica de su necesidad. Como consecuencia de la mayo o - ganización in e nacional y del econocimien o de la necesidad de coope a en las es e as en que exis e una ccinadecuación uncional de las sobe ania)), su gen nume osas o ganizaciones in e nacionales, gube namen ales (públicas) y no gube namen ales (p i adas): en 1909 se habian censado ya ein a y sie e o - ganizaciones in e nacionales de ip0 ube namen al y cien o se en a y seis no i- gube namen ales (A che , 1992: 14) . La endencia al inc emen o de la o ganización in e nacional y al auge nu- mé ico de las o ganizaciones in e nacionales p osegui á de o ma cons an e a 10 la go del siglo xx, al igual que la expansión de ambos enómenos (como aspi- 2. El Único egis o iable de las o ganizaciones in e nacionaies gube na nen ales y no gu- be na nen aies es á incluida en el Ea book o In ema iona1 O ganiza ions, publicaci6n anual de la Union o In e na ionai Associa ions (c eada en 19 10). ((Pape s)): Re is a de Sociologia ación y como ealidad) he a del con inen e eu opeo. En 10 que espec a a las o ganizaciones in e nacionales, un enómeno ela i amen e nue o pe o de c e- cimien o ápido, la expe iencia acumulada y la con icción ideológica ha án que el enómeno sob e i a al sis ema eu opeo de es ados en que nació y a 10s di e - sos cambios de sis ema in e nacional acaecidos desde en onces. De hecho, no s610 sob e i i á a dichos cambios sino que expe imen a á un impo an e acele- ón as 10s cambios de sis ema p o ocados po la I y la I1 gue a mundiales. No obs an e, el ya mencionado auge numé ico de las o ganizaciones in- e nacionales y, po an o, su p og esi a he e ogeneidad, plan ea un p oblema in elec ual: de ini las con más p ecisión, es ablece p incipios clasi ica o ios y ipologias, asi como pau as gené icas que acili en su análisis como ac o es de las elaciones in e nacionales. No en ano el es udio de la o ganización in- e nacional y el de las o ganizaciones in e nacionales especí icas cons i uye en la ac ualidad una de las subá eas de abajo de la disciplina de las Relaciones In e nacionales, con una publicación pe iódica especializada desde hace más de cua en a aiíos, In e na ional O ganiza ion3. DEFINICI~N TIPOLOGIÁ Y ESTRUCTURA DE LAS OIS Pese a ello, o quizás a causa de ello, no exis e nada pa ecido a una de ini- ción es ánda de qué se en iende po cco ganizaciones in e nacionales)) (OI). De ahí que al consul a dicciona ios especializados, manuales de elaciones in- e nacionales o de de echo in e nacional público, o bien anua ios u ob as es- peci icamen e dedicadas a las OIS, menudeen las de iniciones muy di e en es o, po el con a io, esul e imposible encon a una de inición explici a. O as eces, las de iniciones o son demasiado gené icas (po ejemplo, cuando se dice simplemen e que una OI es un ac o no es a al) o incluyen e e encias p o- blemá icas a é minos con usos o ambién di íciles de p ecisa , como sucede con la de inición de Osmanczyk: cccualquie asociación o ins i ución pública que eúna a pe sonas ísicas o legales de al menos es países, suje a al de echo de las o ganizaciones in e nacionales)) (Osmanczyk, 1990: 657). Po odo el10 algunos au o es (A che , 1992), a quien segui emos, han p o- pues o un mé odo di e en e. P ime o, singula iza 10s asgos comunes p esen- es en buena pa e de las de iniciones al uso (es deci , 10s asgos de ini o ios que se conside an p e equisi os pa a pode cali ica a una ins i ución in e - nacional como OI); pos e io men e, es ablece a pa i de ellos una me a 3. La e is a se undó en 1947, po 10 que un es udio de con enido de 10s a ículos publi- cados en ella pe mi e ene una isión bas an e cla a de la e olución de la subá ea. Véase como ejemplo el análisis de F. K a ochwill y J. Ruggie, ~In e na ional O ganiza ion: A S a e o he A on an A o he S a en, In e na ional O ganiza ion, ol. XL, 1986, núm. 4. Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos globales de inición ope a i a. Podemos des aca cua o ipos de asgos o exigencias p e- sen es en la mayo ia de de iniciones p opues as, a sabe : a) en cuan o a la na u aieza y s a us o mai de las OIS, que engan ca ác e pe manen e o es able y cie o g ado de pe sonalidad legal in e nacional; b) espec o del núme o y ip0 de miemb os, que pe enezcan al menos a dos o es es ados (en calidad de ep esen an es p i ados o públicos) y que se adquie a al condición de o ma olun a ia; c) a p opósi o de 10s obje i os, que no pe sigan explíci amen e el in e és pa icula de uno de sus miemb os, sino el in e és común de odos ellos, excluyendo 10s in e eses o ien ados a inalidades luc a i as (10 que im- pide conside a como OI ins i uciones como las emp esas mul inacio- nales o ansnacionales, 10s ca eles económicos, e cé e a); d) ace ca de su es uc u a y o ganización, que exis a un a ado, acue do o ca a undacional que es ablezca una es uc u a o mal con olun ad de con inuidad e imposible de con ola po uno s610 de sus miemb os, asi como una mínima es uc u a au ónoma pe manen e (a di e encia de 10 que sucede con 10s cong esos in e nacionales o las con e encias diplo- má icas). De acue do con 10 an e io , y ampliando signi ica i amen e una p opues a ecien e (A che 1992: 37), de ini emos una OI como una es uc u a o ga- niza i a o mai y pe manen e, independien e de sus miemb os y con na u- aieza ju ídica p ecisa, es ablecida po acue do explici o y públic0 en e sus miemb os (gube namen ales ylo no gube namen ales), pe enecien es a dos o mh es ados sobe anos, cuya inaiidad consis a en pe segui obje i os que bene icien 10s in e eses comunes de sus espec i os miemb os. La mayo ía de las ca ac e is icas o asgos dis in i os que acabamos de u i- liza pa a es ablece la de inición ope a i a de OI nos an a se i ambién pa a es ablece c i e ios de clasi icación que, al combina se, pe mi en es ablece di- e sas ipologías de las OIS. Pues o que ampoco exis e consenso gene alizado espec o de 10s c i e ios axonómicos, de 10s muchos posibles ( ama io, a ilia- ción, ámbi o y localización geog á ica, unciones, p opósi os, e c.), op a emos po 10s cua o siguien es (combinando c i e ios de A che 1992, Me le 1988 y Taylo Ph. 1984), que admi en, a su ez, nue as subdi isiones: 1) la na u aleza ju ídica-polí ica de 10s miemb os; 2) la composición y alcance de sus miemb os ( eales y po enciales) en e- lación al sis ema in e nacional en su conjun o; 3) 10s obje i os y campo de ac uación de la o ganización; 4) la es uc u a y modelo o ganiza i o. ccPape s*: Re is a de Sociologia T es son 10s p incipales elemen os que, al es udia las di e sas es uc u as o ganiza i as de las OIGs, pe mi en es ablece ac u as o lineas de sepa ación de ma cado in e és poli ológico: a) Las di e encias que puedan exis i en e 10s miemb os, es deci el a a- mien o más o menos iguali a i0 -de ac o y no de iu e que se o o ga a cada es ado. Los ac o es a conside a pueden i desde la posibilidad que ienen 10s miemb os de pe enece a de e minados ó ganos/ca gos (po ejemplo, quien puede se miemb o pe manen e del Consejo de Se- gu idad de las NN.UU. en i ud del p incipio manejado po las g an- des po encias encedo as de la I1 Gue a Mundial de cces ados iguales, esponsabilidades desiguales))) al mecanis no p e is o pa a la oma de decisiones ( o aciones po mayo ia, p ocedimien os p e is os pa a ma- yo ías cuali icadas, e c.). b) El g ado de independencia y capacidad de decisión de 10s di e sos ó - ganos de ca ác e ccins i ucionala, o ien ados a la ges ión y de ensa de 10s in e eses colec i os de la o ganización, espec o de 10s es ados miem- b os. El10 supone p es a a ención especial a ó ganos como el Sec e a i0 Gene al en el caso de las NN.UU., a 10s di e sos sec e a iados, o la Co- Ab e ia u as: CIUC, Consejo In e nacional de Uniones Cien í icas; OIT, O ganización In e nacional del T abajo; WWF, Wo ld Wildli e Fund. Fuen e: A che 1992: 68. Di isión de las OIS en unción de ca ac e ís icas es uc u ales Dependencia de 10s es ados miemb os I Impo an e Ejé ci o Sal ación WWF 8 .- e, 8 u . 9 u u " .- i s 4 '3 U 3 2 .F 5 a 4 2 Y Meno Asociación N6 dica - Meno LigaÁ abe Sociedad Naciones Impo an e OTAN FMI No gube namen ai Mix a Impo an e OIT CEE 2 Meno EFTA CIUC Gube namen al Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos globales misión en el caso de las Comunidades Eu opeas. Pa a analiza lo, hay que ecu i a indicado es a menudo complejos o, al menos, no e iden- es, que an desde mecanismos de con ol y p esión indi ec os como la eelección o no de cie as pe sonas pa a desempeña de e minados ca - gos, has a 10s p ocedimien os de epa o geog á ico, nacional u o o p ocedimien o p ees ablecido de ese a de cccuo as~ pa a adjudica 10s di e sos ca gos a cub i en cada uno de dichos Ó ganos. C) El equilib i0 exis en e en e 10s elemen os gube namen ales y no gube - namen aies, caso de exis i , en las di e sas 01s. La combinación de esos es elemen os y su aplicación axonómica a di- e sas OIS a pa i de ejes an sencillos como g ado impo an e o meno de p esencia de elemen os gube namen ales o no gube namen ales, na u aleza más o menos iguali a ia de las ins i uciones y ni el de dependencia de 10s ó - ganos e ins i uciones de 10s es ados miemb os, pe mi e es ablece clasi icacio- nes muy ilus a i as, como la que se ep oduce en la abla 1. T as el ápido examen de 10s cua o g andes c i e ios de clasi icación de las OIGs (na u aleza de sus miemb os, composición, obje i os y es uc u a) y de sus posibilidades, s610 al a eco da que esos c i e ios (u o os) pueden com- bina se en e si, dando luga a ipologias que, pese a la ine i able simpli ica- ción, ayudan a elabo a un ((mapa men al)) de las di e sas OIS exis en es. A con inuación se ep oduce un cuad o- esumen (Taylo Ph., 1984) de una de es as ipologias ( éase abla 2 en pág. 72). El cuad o combina es c i- e ios o asgos dis in i os en una ma iz 4 x 4: a) la di e encia en e OIG y ONG; b) el ámbi o geog á ico al que pe enecen 10s miemb os de la o gani- zación, egional y sup a egional; c) la ac i idad o unción p edominan e de cada o ganización, con cua o subdi isiones en la escala ccgene al-especi ico,,: económica, de segu idad, polí ica e ideológico-cul u al. Hay que se iala , empe o, que el úl imo c i e io, la ac i idad o unción p edominan e, u iliza ca ego ias lexibles. Así, bajo la denominación de OI cceconómica)) se incluyen unciones muy di e sas: ela i as al come cio in a- g upo, al desa ollo económico o a la educción de la compe encia económica dis uncional. La denominación ccsegu idada con empla OIS que pe siguen la segu idad mu ua (alianzas) o bien sis emas de segu idad colec i a. La ca e- go ia de o ganización ccpoli ica)) es ambigua, en la medida en que, po 10 ge- ne al, se aplica a o ganizaciones plu i uncionales, es deci , no exclusi amen e poli icas. Po úl imo, la e ique a ccideológico-cul u ah incluye g upos cuyos es ue zos mancomunados se encaminan a p ese a o amplia inculos ilo- só icos, eligiosos, nacionales, é nicos, e cé e a, de ahi que puedan eje ce uncionen semejan es a las de o ganizaciones poli icas con las que man ienen inculos. ccl'ape s)): Re is a de Sociologia I I I I I Ab e ia u as: OCDE, O ganización de Coope aci6n y Desa oollo Económico; OPEP, O ga- nización de Paises Expo ado es de Pe óleo; FMI, Fondo Mone a i0 In e nacional; GATT, Acue do Gene al sob e Come cio y A anceles; CEE, Comunidad Económica Eu opea; ASEAN, Asociación de Naciones del Sudes e Asiá ico; BERD, Banco Eu opeo de Recons ucción y De- sa ollo; EFTA, Asociaci6n Eu opea de Lib e Come cio; OTAN, O ganización del T a ado del A lán ico No e; UEO, Unión Eu opea Occiden al; CENTO, O ganización del T a ado Cen- al; ANZUS, Pac o de Aus alia, Nue a Zelanda y EE.UU.; IRA, Ejé ci o Re oluciona io I - landb; OUA, O ganización pa a la Unidad A icana; OEA, O ganización de Es ados Ame i- canos; OLP, O ganización pa a la Libe ación de Pales ina. TABLA 2 Ejemplo de ipologia mix a de OIS FUNCIONIACTIVIDADES Fuen e: Philip Taylo , Non-S a e Ac o s in In e na ional Poli ics, con modi icaciones. LAS OIGS COMO ACTORES DEL SISTEMA INTERNACIONAL: PAPELES Y FUNCIONES Has a el momen o nos hemos limi ado a de ini y analiza el p oceso de o ganización in e nacional y a de ini y clasi ica las OIS, pe o no nos hemos ocupado oda ia de es ablece sus papeles y unciones en el sis ema en ela- ción a 10s es an es ac o es in e nacionales. Pudie a pa ece que, habida Polí ica Asamblea Gene al (ONU) Commonweal h OUA OEA Consejo de Eu opa Liga habe In e nacional Socialis a In e nacional Consen ado a OLP Uni6n de Pa lamen os A icanes Segu idad OTAN Consejo de Segu idad (ONU) UEO CENT0 ANZUS Uni6n In e Pa lamen a ia IIES Liga de De ensa Judía Econ6mica Ideol6gico-Cul u al Consejo Islámico Consejo N6 dico Uni6n Pos al Á abe C uz Roja Amnis ia In e nacional OXFAM F k es des Hommes Ayuda en Acci6n 2 1 .- 2 '8 $ $ Bm 9 a OCDE OPEP FMI GATT CEE , ASEAN " BERD 2. 2 U a Uni6n Á abe de M .- on $ 3 a 3 2 a Cáma a de come cio In e nacional Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos globales cuen a de la p oli e ación de OIS, en un sen ido c:ho i?.on al (núme o) y (( e - I- icala (inc emen o de unciones), esul a indiscu ible que se a a de ac o es de g an impo ancia y au onomia, casi compa able a la de 10s es ados, ai me- nos en 10 que concie ne a las OIGs. Las cosas, empe o, no son an sencillas, como pone de mani ies o la a iada y en en ada gama de pos u as exis en e en e anaiis as, poli icos y unciona ios in e nacionaies ace ca de 10s papeles que pueden desempe ia las OIGs y su impo ancia como ac o es in e nacio- nales. En un ex emo pod iamos si ua a quienes sos ienen, desde un ealismo ue e, que las OIGs son incapaces de esol e la mayo pa e de 10s p oblemas in e nacionales (excep o aigunos es ic amen e écnicos), incluyendo muchos de 10s explici ados en sus p opios a ados undacionales o p og amas de ac- uación. Su papel en el sis ema in e nacional se ia, pues, poc0 signi ica i o; 1 una p olongación de 10s es ados o, a 10 sumo, un escena i0 en que 10s es ados pe siguen sa is ace 10s obje i os de sus poli icas ex e io es o con eni decla- aciones de in enciones de na u aleza e ó ica. En suma, no se ian au én icos suje os de las elaciones in e nacionaies, ac o es au ónomos independien es de 10s es ados, sino obje os de elias. El hecho de que, en ocasiones excepcionaies, algunas OIGs desempe ien ealmen e unciones de cie a ele ancia se expli- ca ia ambién po su subo dinación a 10s es ados: la hegemonia que en dicha o ganización eje ce uno o a ios de sus es ados miemb os, ac o es con una po- sición cen al en el sis ema y capaces de hace que la OIG abaje p o domo sua. En el o o ex emo hailamos las esis de quienes sos ienen, desde posiciones e iidas de idealismo, que las OIGs son 10s únicos ins umen os capaces de su- pe a 10s incon enien es de i ados del ca ác e ccaná quicoa del sis ema y, en pa icula , 10s gandes p oblemas globales (poli icos, económicos o medioam- bien ales) a que se en en a en la ac uaiidad. Mezclando a eces el plano ác- ic0 (su ac uación eai, el se ) y el no ma i o-p esc ip i o (su conduc a dese- able, el debe se ), sus pa ida ios suelen sub aya la au onomia de las OIGs, p es ando escasa a ención a las cons icciones a su ma gen de maniob a de i- ado del papel de 10s es ados y gobie nos ( undado es y miemb os de dichas o ganizaciones). En sín esis, las OIGs se ian suje os y no s610 obje os de las elaciones in e nacionales, un asgo que se ia deseable que se e o za a aún más en el u u o. Aunque la polémica sob e el papel de las OIGs es pe inen e en el ma co de la llamada discusión in e pa adigmá ica en e las di e sas concepciones de las elaciones in e nacionaies, donde cada en oque suele en a iza un (( ola y omi i 10s o os posibles, pa a analiza 10 que eaimen e hacen las OIGs esul a más uc í e 0 op a po una pos u a nás ecléc ica. De acue do con ella, an o las dos pos u as ex emas a que hemos aiudido como las di e sas posiciones ((Pape s,>: Re is a de Sociologia in e medias con ienen elemen os de e dad en sus desc ipciones. Es deci , buena pa e de sus esis pueden conside a se complemen a ias, a condición de no magni ica las, de no a a po igual odas las OIGs y de oma en consi- de ación el con ex o empo al, la e olución del sis ema. Fo mulado en posi i o, el ccen oque ecléc ico)) conside a ia que las OIGs pueden desempeiia es g andes papeles o unciones, que no han de conce- bi se como necesa iamen e excluyen es (Pen land, 1976: 8): 1) se ins umen os pa a la ealización de obje i os de la polí ica ex e io de 10s espec i os es ados miemb os; 2) se i de modi icado es sis émicos de la conduc a de 10s es ados; 3) compo a se como ac o es in e nacionales au ónomos. En an o que posibles ins umen os de la polí ica ex e io de sus miem- b os, las OIGs es án suje as a 10s cálculos de u ilidad de 10s es ados. Esos cál- culos se encaminan a sabe has a qué pun o y a qué cos e pueden se i a sus obje i os, es deci , cómo pueden in lui en la ac uación de las OIGs -bien en soli a i0 (unila e almen e), bien o mando coaliciones con o os es ados (mul i1a e almen e)- pa a que és as se compo en de o ma a o able, o al menos no lesi a, a sus in e eses. El cálculo ha de oma en conside ación dos ac o es: a) la capacidad y la olun ad de 10s es ados de in lui en las OIGs, que depende en buena medida de la posición que ocupa cada es ado en el sis- ema; y b) el g ado de u ilizabilidad de cada OIG, que puede a ia a 10 la go del iempo o en unción del ema. Lo cie o es que el análisis de la ac uación de las OIGs mues a que ((10s casos de dominación e iden e de una OIG po un s610 es ado son excepcio- nales. Pa a la mayo ia de es ados, usa las OIGs pa a pe segui obje i os de polí ica ex e io signi ica colabo ación y no manipulación (aunque la dis inción a menudo puede esul a muy su il))) (Pen land, 1976: 6-7; la cu si a es mia). De ahi que 10 unda nen al sea c ea o man ene coaliciones. Aunque el g ado de ins i ucionalización y cohesión de una coalición puede a ia mucho, como esul a ácil comp oba si se obse a su conduc a en la Asamblea Gene al de las NN.UU., se e leja siemp e en las pau as de o ación y en la oma de de- cisiones. El anáiisis de dichas pau as suele mos a que las coaliciones son di- námicas y cambian es, de mane a que la di e gencia den o de ag upaciones de es ados que suelen compo a se como aliados se inc emen a si el asun o que se conside a iene una impo ancia meno . En esumen, en an o que ins umen os, las OIGs ca ecen de di ección u obje i os independien es de 10s emanados de sus miemb os y sus es a egias de dominio. Es deci , las OIGs, habida cuen a de su nu10 o escaso g ado de au onomia, se ian un simple escena i0 de in e acción de 10s es ados. Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos globales No obs an e, las OIGs pueden ac ua y, po an o, conside a se como e en uales modikado es sis émicos de la conduc a de 10s es ados. Las OIGs, aunque c eadas po la olun ad colec i a de 10s es ados, acaban condicionando las elaciones in e es a ales, adicionalmen e conside adas un e eno en que la única ley es el laissez ai e. En ese sen ido, se ian una mani es ación ins i- ucionalizada de las es icciones que el sis ema in e nacional impone a 10s es- ados, es icciones que con ie en a las OIGs un g ado limi ado pe o impo - an e de capacidad de ac uación. No son ni simples ins umen os de 10s es ados ni ac o es plenamen e au ónomos. Esa capacidad de las OIGs depende en g an medida de ac o es ex e nos a ellas, de las pau as de uncionamien o del sis ema, a sabe : de su g ado de po- la ización, del s a us y je a quia de 10s ac o es es a ales, de su g ado de in e de- pendencia, e cé e a. No obs an e, hay que conside a ambién la in luencia de cie os asgos de la p opia OIG en su capacidad de in lui en la conduc a de 10s es ados, como su p og ama de ac uación, las ca ac e is icas o ganiza i as o el p oceso de oma de decisiones. De o a o ma esul a ia imposible en ende , po ejemplo, muchos aspec os de la elación de 10s EE.UU. con el sis ema de las Naciones Unidas, desde sus amenazas de deja de paga su pa e del p esu- pues o has a su e i ada de la O ganización In e nacional del T abajo y de la UNESCO. Bas a eco da que las p ime as c í icas de la Adminis ación es a- dounidense se emon an a la época de John F. Kennedy, es deci , ai momen o en que el p oceso de descolonización al e a la co elación de ue zas en la Asa n- blea Gene al de las NN.UU. en a o de 10s paises del Te ce Mundo. Exis e, po úl imo, una e ce a unción posible de las OIGs, la de ac o es in e nacionales au ónomos, con cie o g ado de independencia y, po an o, capaces de in lui en 10s es an es ac o es y de esis i se a sus in luencias. Au- onomia y capacidad de in luencia exigen un impo an e desa ollo o ganiza- i o y ecu sos conside ables (in o mación, p esupues o, capacidad de deci- sión, ins umen os ope a i os, e cé e a). De ahí que al busca ejemplos de OIGs en condiciones de desempeña el papel de ac o au ónomo se suela ecu i al sis ema de las NN.UU. Al hace lo suelen aduci se una o a ias uen es de in luencia polí ica: a) capacidad de e- gulación (o ganismos écnicos, especialmen e en las comunicaciones, el ans- po e y la salud); b) capacidad ejecu i a (po ejemplo, en o ganismos especia- lizados en asis encia écnica y ope aciones inancie as); c) conocimien o especializado (in o mes e in es igaciones); y d) legi imación (acep ación de su ac i idad po pa e de la opinión pública y de 10s gobie nos). Si dejamos de lado 10s papeles posibles y examinamos globalmen e la ac- uación conc e a de las OIGs en las úl imas décadas, 10 habi ual es que coe- xis an 10s es papeles o unciones a que acabamos de e e i nos. La azón de el10 es que ((en sus oles de ins umen os, ó ums y ac o es desempeñan a eas <cPape ss: Re is a de Sociologia que con ibuyen al uncionamien o del sis ema polí ico in e nacional)) (A - che , 1992: 178). Esa coexis encia, empe o, no es á exen a de ensiones, pues- o que si bien las OIGs ccali ian de algunos p oblemas a 10s es ados, ambién les c ean o os nue os. Y si, pa a el eó ico, las OIGs aún no desa ían el mo- delo de sis ema in e nacional es a océn ico, no puede nega se que en cie o modo 10 complican y comp ome en)) (Pen land, 1976: 14). Respec o del u u o, odo pa ece indica , si a endemos a 10s hechos, que a medio plazo con inua á mani es ándose la coexis encia ensa en e las es hnciones. Dicho de o a mane a, no pa ece p e isible que haya un inc emen- o no o i0 del papel de las OIGs como ac o es au ónomos en de imen 0 del papel de 10s es ados. No obs an e, la u gencia de algunos desa íos globales, im- posibles de esol e desde la Óp ica del simple in e és pa icula , ha hecho que enazca el deba e sob e la deseabilidad de al cosa en el con ex o de 10s g andes cambios que el sis ema in e nacional ha expe imen ado a pa i de la década de 10s ochen a. LAS OIGS YLOS PROBLEMAS GLOBALES: LA DEGRADACION AMBIENTAL Y EL CAMBIO CLIMA'TICO Aunque la deg adación ambien al, un p oblema apa en emen e écnico (de lowpoli ics) no es el Único p oblema global5 de 10s que se han ocupado ecien- emen e las OIGs, como mues a un examen de las con e encias especiales o - ganizadas po las NN.UU. a pa i de la década de 10s se en a (Taylo IG oom, 19 89), esul a especialmen e pe inen e pa a condui nues o andisis de las o - ganizaciones in e nacionales po dos azones. Po un lado, la c ecien e ele an- cia de la agenda ambien al en las elaciones in e nacionales pe mi e ap ehende el ca ác e dúplice, con lic i o, del p oblema: se a a de un asun o cla amen e global pe o, a la ez, polí icamen e di isi o en la medida en que el calen a- mien o global, el de e io o de la capa de ozono es a os é ica, la llu ia ácida o la con aminación ma ina gene an cos es eales di e en es a 10s di e sos es ados y, po an o, polí icas nacionales a menudo en en adas. El10 pla ea 10s limi es y i ualidades del posible papel conciliado o ejecu i o de las OIGs. Po o o lado, el in de la gue a ía y el en en amien o Es eloes e, la di- uminación de Moscú como polo del sis ema y el esu gi de la diplomacia mul ila e al han gene ado un deba e sob e el nue o papel de las NN.UU. ( éase el a iculo de Sánchez en es e mismo núme o). Aunque 10s asun os cen ales de ese deba e son la e o ma de la o ganización y la iabilidad de 10s 5. El con ol del c ecimien o de la poblaci6n, la p oducción y dis ibución de alimen os, el desa me, la disc iminación acial, el desa ollo o la p omoción de la muje son algunos o os. Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos globales mecanismos de segu idad colec i a en el sis ema in e nacional de la pos gue a ia, se plan ea la posibilidad de que asuma nue as unciones, en pa icula en el campo medioambien al. Po consiguien e, 10s g andes p oblemas ambien ales de la década de 10s no en a es án cla amen e inculados al deba e sob e el papel u u o de las OIGs en nues o mundo globalizado e in e dependien e. La p eocupación ambien al de o ganizaciones como las NN.UU. es an e- io a la ecien e popula ización del ema po 10s medios de comunicación. Así, en la con e encia de las NN.UU. sob e el Medio Humano (Es ocolmo, 5- 16 de junio de 1972) se acep ó el ca ác e global de 10s asun os medioam- bien ales y se decidió inc emen a la in es igación y la a ea de sensibilización de la opinión pública, azones de la c eación, poc0 después de Es ocolmo, del P og ama de las Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e (PNUMA). En 10s ein e años anscu idos desde Es ocolmo has a la Con e encia de las NN.UU. sob e el Medio Ambien e y el Desa oilo (Río de Janei o, 3-14 de junio de 1992), se ha p oducido un cambio de pe cepción impo an e, al que no es ajeno el abajo del PNUMA. Ese cambio pod ia sin e iza se, de o ma esquemá ica, asi: a) agudización de la conciencia de deg adación ambien al y acep ación del de echo de las gene aciones u u as a 10s ecu sos, limi ados, de la bios- e a; b) elabo ación de una agenda de g andes p oblemas ambien ales ( éase a- bla 3 en pág. 78) en la que des acan, po su impac o en las elaciones in e nacionales, 10s asun os elacionados con el cambio climá ico global, la deg adación de ecu sos y la pé dida de di e sidad biológica; c) conside ación de que, a causa de la di uminación de la dis inción en e (cal a polí ica)) y ((polí ica meno )), la solución a 10s p oblemas ambien- ales no pod á se me amen e écnica, cien í ica, sino ambién polí ica; d) in e conexión de 10s asun os ambien ales con el desa ollo y ambién, al aumen a el iesgo de con lic i idad ligada a la escasez y deg adación de ecu sos, la segu idad. Una de las consecuencias de ese cambio de pe cepción ue la decisión de la Asamblea Gene al de las NN.UU. de c ea una Comisión Mundial sob e el Medio Ambien e y el Desa ollo (1983), que p esen 6 las conclusiones de su abajo, el ya céleb e Nues o$ u o comun o In o me B und land, a la 42" sesión de dicha Asamblea (1987). El in o me acuiió un e mino, ((desa ol10 sos enible)), que p e endía seña- la 10s iesgos de las ac uales o mas de c ecimien o y desa ollo económicos y e oca la necesidad de una ansición hacia un u u o segu o, sus en able, ccPape s : Re is a de Sociologia TABLA 3 La agenda ambien al pa a el 2000 I. El ca nbio climá ico y sus di e sos impac os 1. Emisión de gases que p o ocan el e ec o in e nade o y calen amien o global de la a mós e a. 2. De e io o de la capa de ozono es a os é ica e inc emen o de la adiación ul- a iole a y de sus e ec os biocidas 3. Llu ias dcidas 11. Deg adación de la ie a y el agua 4. De o es ación 5. Dese i icación y deg adación del suelo 6. Con aminación y educción p og esi a de 10s ecu sos acui icos 111. Recu sos gené icos y biológicos 7. Man enimien o de la di e sidad biológica (biodi e sidad) 8. Cap u a abusi a de algunos ecu sos bió icos de o igen animal TV. Residuos pelig osos 9. P oblemas de eciclado y de almacenaje con ga an ías 10. Mo i nien os ans on e izos y ccexpo ación)) de esiduos V. Impac o de nue os ma e iales y ecnologías 11. Bio ecnologia: i npac o en la biodi e sidad (sob e odo en la ag icul u a) 12. Uso de ne~a ecnd~~ias pa a al e a el medio a nbien e Fuen e: Elabo ado a pa i de The S a e o he Wo ld En i onmen 1989 (UNEPICG 1517/AAd.2), 1989 y de Global Ou look 2000. An Economic, Social and En i onmen al Pe spec i e, Nue a Yo k, The Uni ed Na ions Publica ions, 1990. pa a la comunidad humana. Conc e amen e, se a güia que pa a ga an iza el ca ác e sos enible del desa ollo de la humanidad han de in oduci se limi es (aunque no absolu os) al uso de 10s ecu sos; de 10 con a io esul a imposible asegu a un desa ollo ((que sa is aga las necesidades del p esen e sin comp o- me e la capacidad de las u u as gene aciones pa a sa is ace las p opiasa. En línea con la inculación en e medio ambien e y desa ollo, el In o me plan- eaba la u gencia de hace en e a la pob eza, habida cuen a que el desa ollo sos enible ha de colma las aspi aciones de odos a una ida mejo : ((un mundo donde la pob eza es endémica se 5 siemp e p openso a su i una ca ás o e ecológica)) (B und land, 1987: 29). El inculo en e subdesa ollo y de e io o del medio ambien e ale aba a su ez del eno me po encial de ensiones y con lic os p esen e en la dimen- sión ambien al, de la elación en e medio ambien e y segu idad, en una doble di ección. En p ime luga , a p opósi o de la elación en e paises desa - Las o ganizaciones in e nacionales y 10s nue os desa íos !globales 1 ollados y paises en ias de desa ollo, en e 10 que se ha dado en llama No e y Su . En segundo, espec o del p e isible inc emen o de 10s con lic os ligados l a ecu sos na u ales escasos o en ias de ápida deg adación, que a ec a muy en pa icula a la con lic i idad en e 10s paises en ías de desa ollo, la con- lic i idad in a-su . Respec o de la con lic i idad in a-su , esul a pa adigmá ico el caso del apa. Veamos, po ejemplo, algunos da os sob e ecu sos lu iales compa i- dos en e di e sos paises. S610 en Á ica nos encon amos con cu sos de agua que luyen a 10 la go de diez paises (Níge ), nue e (Nilo ) u ocho (Zambezi). Bas a con oma el caso del Ni10 pa a pe ca a se de 10s iesgos de con lic o: desde iempo inmemo ial Egip o es el p incipal usua i0 del agua del Nilo, Su- dán algo asi como un in e media io, y E iopia y Uganda quienes con olan la cabece a de la cuenca. El po encial de escalada bélica se e leja cla amen e en unas palab as p onunciadas en 1978 po el en onces p esiden e egipcio Anua El Sada a p opósi o de la p e ensión e iope de cons ui p esas en la cabece a del Nilo: ccsi alguien piensa en algún momen o p i a nos de nues a ida, no duda emos en i a la gue an. No obs an e, el iesgo de con lic i idad a ec a ambién a ios que luyen po menos paises, como pone de mani ies o el caso del io Senegal y las en- siones exis en es en e Mau i ania y Senegal. Po o o lado, el p oblema global de al a de agua a a se acucian e. Una es imación ecien e señala que hacia el año 2000 unos ein a millones de pe sonas pod ia i i en es ados con im- po an es p oblemas de ecu sos hid icos y unos cien o cincuen a millones en paises a ec ados de una escasez absolu a de agua6. En cuan o a las di e encia y ensiones en e 10s paises del No e y el Su a p opósi o de la o ma de abo da 10s p oblemas ambien aies, hay que se iala de en ada que ienen de lejos. Se mani es a on ya en Es ocolmo, donde Indi a Gandhi a i mó que ((10s p oblemas ambien ales de 10s paises en desa ollo no son e ec os cola e ales de la indus ialización excesi a, sino el e lejo de la ina- decuación del desa olloa. Recien emen e, la c ecien e ac i idad de las OIGs ace ca de p oblemas como el ca nbio climá ico global o la pé dida de biodi e - sidad han pues o de mani ies o un inc emen o de las ensiones. Un epaso de 10 sucedido en las negociaciones de acue dos pa a p o ege la capa de ozono auspiciadas po el PNUMA (Con ención de Viena, 1985; P o ocolo de Mon- eal, 1987; Decla ación de Helsinki, 1989) o el deba e gene ado po el In o - me B undland y las medidas ul e io es de las NN.UU., como la con oca o ia y p epa ación de la con e encia de Río, p opo cionan abundan es ejemplos. 6. Véase al espec o M. Falkenma k, aNew Ecological A p oach o he Wa e Cyclen, A n- bio, ol. X111, nli n. 3, 1984, pp. 152-160; a nbikn R ~la ie, Waie beln ema ionaI C isis, Lond es, Ea hscan, 199 1.