América latina : últimos estudios en economía y sociología política

AMERICA LATINA: ÚLTIMOS ESTUDIOS EN ECONOMÍA Y SOCIOLOGÍA POLÍTICA Isabel O iz London School o Economics Resum L'a icle p esen a un esum de les end>ncies i de la li e a u a anglosaxo- na sob e 1'Am ica Lla ina con empo anis, o cen an -se en es emes: desen olupamen , es a s i democ am. Sob e desen olupamen , es c i i uen h eo ies dependen is a i neollibe al, i es mos en les bases d alguns es u& de la no a economia polí ica. Sob e I'es a , es comen en els deba s en o n del capi alisme d'es a 2 la se a au onomia. Sob e democ aciu, es c i iquen les eo- ies llibe al i ma xis a, i s'anali zen alguns es udis ecen s sob e la ansició. El a iculo esen a un esumen de las endencias y de la li e a u a L! anglosajona so e la Amé ica La ina con em o ánea, cen ándose en es emas: desa ollo, es ados y demomcia. So i' e desa ollo, se c i ican las eo ías dependen is a y neolibe al, y se mues an las bases de algunos es u- dio~ de la nue a economia polí ica. Sob e el es ado, se comen an 10s deba es en o no al capi alisme de es ado y su au onomia. Sob e democ acia, se c i ican las eo ías libe al y ma xis a, y se analizan algunos es udios ecien- es sob e la ansición. A bs ac The a icle is a summay o he ends and he anglosaxon li e a u e on con empo a y La in Ame ica, ocus on h ee subjec es: de elopmen , s a es and democ acy. Wi h e a d o de elo men , a c i i ue on dependency and neolibe al beo ies is maie, disc ibing ge backg ounI o some s udies canied ou on economicpolicy. Conce nin he s a e, he deba es a ound s a e capi- alism and au onom a e expou%d On democ acy, Ma xis and libe al heo ies a e discusse c? , analysing some ecen s udies ega ding ansi ion. En es e a iculo se e isa á pa e de la li e a u a anglosajona sob e Amé- ica La ina en es emas undamen ales: desa ollo, es ado y democ acia. La bibliog a ia que se o ece al inal señala es udios ecien es sob e o os emas, pe o no se han comen ado po mo i o de espacio. Pape s 35 (1990) (9-25) <<Pape s,,: Re is a de Sociologia DESARROLLO ENAMERICA LATINA A a és de las úl imas décadas podemos obse a un abuso de la palab a <<desa ollo>>, de mane a que se hace di ícil en ende su signi icado en el con- ex o de paises conc e os. Pa a comenza , la delineación de la línea en e desa ollo y subdesa ollo no es una a ea icil. T adicionalmen e, se ha enido u ilizando el PNB pe cipi a como índice. Sin emba go, és e no mues a las di e encias en en a indi idual - éase el caso de Venezuela, que mues a uno de 10s mis al os PNB pe o ambién uno de 10s mayo es indices de desigualdad. O o de 10s p oblemas del PNB es que las es adis icas o iciales no con ienen da os sob e la economia sume gida ni del llamado <<sec o adicional,,, ac i idades que p oducen de un 20% a un 40% del PNB en Amé ica La ina. En e ce luga , la pa idad de la moneda nacional con el dóla es ecuen emen e modi icada, 10 que de nue o hace del PNB una mala medida pa a el desa ollo. Si en ez de un c i e i0 económico u ilizamos uno social, compa ando es inda ds de ida (educación, sanidad, die a, e c.), las es adís icas nos mues an, po ejem- plo, que Cuba o Cos a Rica ienen un g ado de desa ollo muy supe io , aun cuando económicamen e son paises a asados. En lineas gene ales, la his o ia de 10s es udios sob e c<desa ollo>> en La inoamé ica comienza as la Segunda Gue a Mundial, cuando 10s ep e- sen an es de las naciones aliadas man u ie on dos con e encias en un pa de pequeñas ciudades no eame icanas: Dumba on Oaks y B e on Woods. Después del con lic o mili a , la misión e a es abiliza el mundo. La asunción e a que el10 se consegui ia a a és del desa ollo económico y la in e en- ción del es ado. Asi nacie on FAO, WHO, UNESCO, FMI y el BIRD (luego Banco Mundial); con es as o ganizaciones, la e ó ica de la ayuda se con i ió en la e ó ica del <<desa ollo>>. Basindose en 10s es udios sob e Eu opa y USA de Ros ow, Clack y o os, la idea e a que la ansición del subdesa ollo al desa ollo se p oducia a a és de una se ie de e apas que odas las naciones debian cumpli . Asi, se a aba de acaba con 10s obs icu- 10s in e nos en La inoamé ica, y supli algunos de 10s componen es ausen es, ales como capi al y écnica. Hacia la mi ad de 10s años 50, Amé ica La ina no habia mejo ado su si uación. Au o es de o ien ación ma xis a comenza on a c i ica 10s mode- 10s libe ales de desa ollo y eo ías ales como la de Heckshe -Ohlin- Samuelson, que ha inspi ado el come cio in e nacional desde la Segunda Gue a Mundial. Au o es como R. P ebish, S. Amin, I. Walle s ein, A. G. F ank y o os concluye on, en lineas gene ales, que el c ecimien o del mundo desa ollado bloqueaba el desa ollo del Te ce Mundo (pa a una explicación del deba e ma xis a desde sus o igenes, id. Palma, 1981, y Amé ica La ina: úl imos es udios en economia y sociologia polí ica Boo h, 1981). Amé ica La ina se encon aba en una si uación de dependencia con espec o al P ime Mundo, 10 que hace que 10s modelos de desa ollo basados en la expe iencia eu opea y ame icana sean inaplicables al Te ce Mundo. R. P ebish, di ec o de la CEPAL, concluyó la necesidad de inc e- men a el ol de la demanda in e na y educi el peso de la compe encia in e - nacional; pa a ello, ideó una polí ica de c<Indus ialización a a és de la Subs i ución de Impo aciones* -ISI- como al e na i a an ilibe al y no ma xis a de desa ollo pa a Amé ica La ina. La eo ia de dependencia ha sido c i icada desde múl iples pun os de is a. Quizás la c í ica más ob ia ue el acaso de las polí icas ISI, aplicadas a la A gen ina de Pe ón, al B asil de Goula , y o os. Las causas ue on el pode de las oliga quias, el desequilib i0 de las balanzas de pagos como con- secuencia del p o eccionismo, la pene ación del capi al ex anje o y el desempleo -desemple0 que signi icó ensión social mis caida de la demanda domés ica deseada- (Abel & Lewis, 1984; Roxbo ough, 1979). El pensamien o libe al ecogió la c i ica dependen is a, y -p esionado po ac o es como la e olución cubana- c eó una eo ia al e na i a, menos economicis a y con p e ensiones sociales y poli icas: se a a de las eo ias de mode nización, que inspi a on las ayudas ame icanas de 10s años 60 y 70 (<<Aliama pa a el P og eso>>, e c.). Sin emba go, la c isis de 10s 80 al e ó el espi i u de solida idad y coope ación de ales ayudas. La e a Reagan y la deuda in e nacional han cambiado el in e és po el desa ollo, po la e ó ica de la es abilización. La impaciencia y el escep icismo espec o a las búsque- das de desa ollo au óc ono han conducido a la concesión de ayudas po pa e del Banco Mundial y del Fondo Mone a i0 In e nacional, si y s610 si se acep an 10s p incipios neolibe ales de o ganización del es ado y la economía. Los p og amas que ales agencias o ecen pa a la es abilización suponen años de ecesión y aus e idad, di icilmen e compa ibles con las ecién nacidas democ acias la inoame icanas. Asi, la mayo pa e de naciones se encuen an en una enc ucijada de di ícil solución. El mundo académico ha e lejado el mismo cansancio po las eo ias dependen is as, incluso den o del mismo pensamien o ma xis a. Uno de 10s pione os ue el malog ado Bill Wa en, que ya en 10s 70 acusaba a 10s eó i- cos de la e olución del Te ce Mundo de ~niños bu gueses con sen imien os de culpa libe ales,,, y a la eo ia de dependencia de <<con us0 sen imen alismo sin base empí ica,,. Pa a Wa en, el p oblema del ma xismo ac ual se emon a a Lenin, que endió una ebaja del p og ama e oluciona io a las colonias, pac ando con la incompe en e bu guesia local nacionalis a y ol idando que el es adio del desa ollo capi alis a es necesa io pa a el u u o bienes a del comunis no (Wa en, 1980). Sin la ag esi idad de Wa en, pod ia deci se que <<la nue a economía polí ica, de 10s 80 (E ans & S ephens, 1988) ha in en a- <<Pape s.: Re is a de Sociologia do e isa de alladamen e el p esen e y pasado de Amé ica La ina, e i ando p ejuicios y co igiendo gene alizaciones abusi as. Mis que p opues as idea- lis a~, 10 que se p e ende es la comp ensión de las di e en es si uaciones de las dis in as naciones, de mane a que a la ho a de la oma de decisiones, és as sean ealis as y no dañen mis al sub-con inen e. A a és del análisis de si ua- ciones conc e as, con én asis en la undamen ación empí ica, la nue a li e a- u a o ece una isión no ablemen e di e en e de Sudamé ica. Que la e ó ica del desa ollo haya sido muy ú il pa a las naciones de la OECD pa a la expo ación de capi al y ma e ial mili a , asi como pa a la explo ación de mano de ob a ba a a del Te ce Mundo, es una denuncia muy adecuada an e el e hos apoli ico de la li e a u a económica libe al. Sin emba - go, algunas naciones han sabido oma p o echo de ello. Tal es el caso de las llamadas NIC (Naciones de Nue a Indus ialización: Taiwan, Co ea del Su , Hong-Kong). El10 ha conducido a algunos au o es a habla del ccFin del Te ce Mundo~ (N. Ba ley, 1987). La eo ia pa ece un an o op imis a en cuan o que las condiciones bajo las cuales dichas naciones se han desa olla- do no an a epe i se pa a una La inoamé ica endeudada in e nacionalmen e. Sin emba go, las NIC pueden se una lección de p agma ismo poli ico. Las naciones del Te ce Mundo ienen dos opciones: in eg a se de una mane a u o a en la economia in e nacional, o no. Los años 80 han sido una década de ape u a de 10s nacionalismos (caida de egimenes mili a es en Amé ica La ina, Pe es oika en el bloque del Es e), y con el10 se ha p oducido una ex ensión del me cado in e nacional. Sin emba go, se a a ia de que la an- sición ue a ealizada in eligen emen e, sin pe mi i que el neolibe alismo es ablezca lazos de dependencia i e e sibles. La al e na i a nacionalis a sigue siendo posible, pe o depende de la ex ensión, locación y iqueza del país -asi, no es 10 mismo China que Nica agua. Vol iendo a la c i ica de las eo ias dependen is as, no hay ninguna cone- xión lógica en e dependencia y subdesa ollo. En un ex emo enemos naciones independien es y desa olladas, como USA, y naciones dependien- es y subdesa olladas, como U uguay. Pe o ambién se dan 10s casos de pai- ses independien es y subdesa ollados como China, y de paises dependien es pe o desa ollados, como las NIC. Se dan muchas posibilidades de depen- dencia: de la in e sión ex anje a, de una sola expo ación -po ejemplo, Venezuela depende de su pe óleo-, de un país -como México de USA-, de la impo ación de ecnologia, e c. La independencia iene sus cos os: las naciones independien es son menos e icien es que las naciones especializadas y con un luga en el me cado in e nacional. Cie a dependencia puede se ú il. La in oducción de compañias mul inacionales (MNC), po ejemplo, puede se bene iciosa pa a el país si el es ado ac úa adecuadamen e. Amé ica La ina: úl imos es udios en economia y sociologia polí ica Las MNC, a in de cuen as, p opo cionan empleo, nue a ecnologia, acaban con la p oducción nacional si és a es ine icien e, y 10s es ados eciben al os be- ne icio~ a a és de 10s impues os a la MNC. La MNC puede se bene iciosa, pues, si se con ola, si en ez de hundi la indus ia nacional la mode niza -10 que se consigue a a és de poli icas de omen o a la in e sión- y si u i- liza mano de ob a de mane a o mal -y no sume gidamen e. Un mé odo puede se el con ol del 51% de las acciones; aunque es a polí ica solo se i acep ada po la MNC si el me cado domés ico es 10 su icien emen e g ande y es 6 p o egido (como en la URSS, o quizás B asil). En el caso de que la MNC es é ya es ablecida o que el me cado in e no sea pequeño, y que el es ado desee al e a el compo amien o de la MNC, la MNC accede i a cam- bia si la p opues a del gobie no no disminuye el bene icio de la co po ación. Po ejemplo, si el es ado desea ene acceso a la ecnologia, o si ua una ac- o ia en de e minada zona, puede ob ene lo si a cambio o ece p o ección iscal, ga an ias de con enios con 10s sindica os, e c.; al ha sido el caso con la indus ia a macológica en B asil (E ans, 1979). En México, el es ado in en 6 simila men e el con ol de la ac uación de las MNC, sin mucho éxi o. Sin emba go, 10 que no log ó a a és de la egulación di ec a de las MNC, 10 log ó cambiando la es uc u a de la p oducción indus ial nacional. En el caso de la indus ia au omo ilis ica, el es ado p i a izó las ac o ias ine icien- es, quedindose, sin emba go, con una. De es a mane a, podia con ola 10s p ecios del me cado endiendo 10s coches <<del es ado, mas o menos ba a os; es o ue un a ma de p esión con a la MNC, que accedió a las pe iciones gube namen ales (Benne & Sha pe, 1985). El p oblema ac ual de Amé ica La ina, sin emba go, es a ae a las MNC. El aumen o del p o eccionismo en las naciones OECD, la caida de p ecios de ma e ias p imas, la di e encia ecnológica en e el P ime y Te ce Mundo y la escasez de capi al in e so son impo an es limi aciones pa a el desa ollo de Amé ica La ina. El Te ce Mundo ha pe dido incluso su en aja compa a- i a -mano de ob a ba a a-: las MNC se es án asladando a las naciones desa olladas, pa a pene a sus me cados p o egidos. En 10s años 80 y 90, la compe ición del me cado in e nacional no ha sido s610 po la p oducción mis ba a a, sino undamen almen e po nue os me cados. Los bene icios que an es se ob enian de la di isión in e nacional del abajo hoy se ob ienen de la au oma ización ecnológica (S ange, 1988). Es o supone un cambio en la es a egia desa ollis a: 10s planes eo izados en 10s años 60 no son adecua- dos hoy. Han de busca se nue as medidas pa a impedi la ma ginalización o al de Amé ica La ina de la economia mundial. Di e en es au o es y o ganizaciones han apun ado: di e si icación de las expo aciones en p oduc os no adicio- nales, come cio in a egional, mejo a de la e iciencia en la p oducción nacio- .Pape s.: Re is a de Sociologia nal (desde p i a ización has a medidas de con ol de la e asión de capi al), y la enegociación de la deuda. Las MNC pod ian se a aidas si 10s me cados sudame icanos ue an 10 su icien emen e a ac i os. Y és os pod ian se 10 si se adop a an las medidas p o eccionis as adecuadas, jun o con una polí ica mis iguali a ia que inc emen a a el pode adquisi i o de la población, en ez de libe aliza adicalmen e la economia - al como el FMI p opone. La deuda ex e na no ayuda en es a si uación (pa a una explicación del p oceso de endeudamien o, id. O'B ien, 1986; Tho p & Whi ehead, 1987; S ange, 1988; Kahle , 1985). Hay a ias soluciones a la c isis: a) segui las indicaciones señaladas po el FMI, la banca in e nacional y la OECD, sin mi a las consecuencias que pueda ene pa a el u u o desa ollo del país; b) no paga , amenazando al mundo desa ollado con un ca el e ce mundis a (F. Cas o), y c) paga , pe o exigiendo condiciones. Si 10s gobie nos la inoa- me icanos conside an con enien e la posibilidad de nue os p és amos, in e - sión ex aje a, e c., la deuda se ha de comenza a paga . Sin emba go, las condiciones de pago pueden se ampliamen e modi icadas, dependiendo de la o aleza de 10s deudo es en su pe ición. Es po el10 que se ha p e e ido amenaza con un ca el, pe o sin o ma 10 ealmen e -10s g andes deudo es (B asil, México, A gen ina) han obs aculizado las negociaciones (Mili oje- ic, 1985)-. Aun asi, 10s cos os del ajus amien o no a ec a án a oda Amé- ica La ina po igual. Las naciones pequeñas se encuen an limi adas po la caida de p ecios de ma e ias p imas, y di ícilmen e pod án indus ializa se debido a que sus me cados nacionales son educidos (Kahle , 1985). Una ez mis, la di e sidad de Amé ica La ina hace que ninguna eo ia pueda gene ali- za se a odos sus paises. EL ESTADO ENAMERICA LATINA Uno de 10s deba es cen ales en 10s úl imos años ha sido gene ado en o no a la especi idad o no del es ado en el Te ce Mundo. En Amé ica La ina, el es ado ha jugado un ol c ucial en el desa ollo económico del á ea. No s610 se ha implicado en las ac i idades adicionales de in e ención -es o es, in aes uc u a e indus ia de ici a ia- sino que, a di e encia del mundo occiden al, 10s es ados la inoame icanos han in e enido en á eas ales como ex acción mine al, pe óleo, ace o, a mamen 0 y o as. En algu- nas naciones del Te ce Mundo, las emp esas es a ales cons i uyen más de la mi ad del o al de la in e sión nacional (Teichman, 1988). Algunos au o es comenza on a eo iza sob e el <<capi alisme de es ado,, conside ando que ninguna noción de lib e me cado es adecuada pa a analiza Amé ica La ina. La cen alidad del es ado en el á ea ha sido gene almen e explicada como Amé ica La ina: úl imos es udios en economia y sociologia polí ica esul ado de la al a de una bu guesia ex ensa y dinimica, dado el pasado colonial (Canak, 1984). Sin emba go, el conside a que la na u aleza del es ado la inoame icano es di e en e de la de 10s es ados occiden ales es al amen e cues ionable. En p ime luga , la eo ia del <<capi alisme de es ado>> es una eacción con a la isión libe al del es ado como no in e encionis a. No obs an e, es i po demos a que al haya sido el caso. Al con a io, ecien es análisis his ó i- cos mues an que la in e ención es a al en Occiden e ha sido mucho mis impo an e de 10 que se pensaba (Ha dach, sob e Alemania; Johnson, sob e Japón). El p oblema ha sido con undi una p edilección libe al -el no in e encionismo- con el desa ollo his ó ico del P ime Mundo. En segundo luga , 10 que es impo an e no es el amaño del sec o es a al, sino su impac o en la economia. T as la Segunda Gue a Mundial, a pesa de que las naciones la inoame icanas inc emen a on el núme o de medidas p o ec- cionis a~, 10s p ecios mundiales aún a ec aban no ablemen e 10s p ecios in e nos. Un ejemplo mis ac ual es la p esen e ulne abilidad de las econo- mias la inoame icanas a 10s cambios del me cado in e nacional. Asi, en é - minos de compa aciones in e nacionales, el concep o de cccapi alismo de es ado >> no pa ece adecuado (Roxbo ough, 1985). En e ce luga , el ol dinimico de las clases medias ha sido subes imado. Recien es es udios neo- ma xis as en la ma e ia mues an la exis encia de una << iple alianza. en e capi al ex e io , es ado y bu guesia (E ans, 1979; Becke , 1983). Asi, aunque 10s es ados la inoame icanos p esen en un desa ollo di e en e del de las sociedades occiden ales, no pa ece que haya ninguna buena azón pa a a- a los como en idades dis in as. La cues ión de la au onomia del es ado es el segundo deba e impo an e que ha dominado el mundo académico en 10s úl imos años. Algunos au o es obse an 10s es ados la inoame icanos como dependien es de algún g upo ex e n0 (clase dominan e, capi al mul inacional, o as naciones) o odos ellos combinados. O os au o es en al es ado con cie o g ado de au ono- mia espec o a g upos económicos y sociales. La polémica en onca con el iejo y complejo deba e eó ico sob e la na u aleza del es ado. En lineas gene ales, encon amos es modelos: el ins umen al (un g upo u iliza al es ado como ins umen o pa a sus in e eses), el modelo uncional (el es ado exis e pa a la ep oducción del sis ema) y el modelo del es ado au ónomo (el es ado es una ins i ución con sus p opios in e eses y cuyo ol es coo dina 10s di e en es g upos de p esión de una sociedad). Re isa emos 10s dis in os modelos a la luz de ecien es es udios sob e La inoamé ica. La p ime a cues ión a analiza es si algún g upo económico o social con- ola el es ado, es deci , si el modelo ins umen al es adecuado. En México hay ue es conexiones en e las éli es económica y polí ica; sin emba go, mis .Pape s>>: Re is a de Sociologia que la p ime a in luenciando la segunda, la elación pa ece in e sa: 10s poli i- cos <(se e i an a 10s negocios>>. Desde 10s inicios del s. xx las éli es polí icas de México han sido eclu adas en e las clases medias -y la endencia a el10 se inc emen a con el paso de las décadas-. Los ecnóc a as son socializados den o del PRI, y no en un medio de al a bu guesia. Así, en é minos de escola ización y backg ound social hay una cla a sepa ación en e éli es indus iales y polí icas. El10 no signi ica que no compa an in e eses; indus- ia y inanzas es in ue emen e ep esen ados en el gobie no debido al ol que compa en en el desa ollo del país. P esiones ex e nas pueden e o za la unión en e el es ado y las clases dominan es con a las demandas de o os gobie nos ex anje os. No obs an e, la éli e polí ica y la económica pa ece es a undamen almen e sepa adas (Smi h, 1979; S o y, 1986). En B asil se ha señalado ambién una cla a sepa ación en e el es ado y las éli es indus iales y inancie as, an o en é minos ideológicos como en o igenes sociales (McDonough, 1981). Si bien las éli es económicas no dominan a las poli icas en B asil y México, pudie a da se una coincidencia de in e eses que, de algún modo, no in alida ia el modelo ins umen al. Hay algunas e idencias de c ecimien o simbió ico de la bu guesia y del es ado mexicano. Sin emba go, el p oblema su ge al in en a e el es ado como un odo cohe en e, dado que a ios de sus depa amen os y o ganismos ienen in e eses di e en es, y lle an a cabo p oyec os con adic o ios en e si (Teichman, 1988). Po o a pa e, ampoc0 la éli e económica es i unida; siguiendo el ejemplo de México, la deuda ex e - na de 10s 80 ha lle ado a ue es ensiones en e el capi al indus ial y inan- cie o. El caso pa ece se que, en pe iodos de es abilidad, 10s in e eses de la clase dominan e (o acción de ella) ienden a coincidi con 10s del es ado (c ecimien o, desa ollo); sin emba go, en iempos de c isis 10s in e eses di e gen: el p incipal in e és de 10s es ados pasa a se la es abilidad polí ica y la solución de la c isis (Roxbo ough, 1985). Tal es el caso gene al con la p e- sen e deuda ex e na en La inoamé ica. Obse emos aho a la posibilidad del capi al mul inacional y o os gobie - nos con olando el es ado. En B asil, E ans concluye que el pode de las mul inacionales in luenciando en polí ica es a iable; el au o ecoge di e sos casos en 10s cuales el es ado model6 la ac uación de las mul inacionales (E ans, 1979). Sin emba go, no hemos de ol ida la di e sidad de 10s paises la inoame icanos. Mien as que B asil ha di e si icado exi osamen e su eco- nomia, México ha sido 10 con a io (62% de la in e sión ex anje a es de o i- gen USA; Whi ehead, 1986). Asi, México es mis ulne able y dependien e de la in luencia no eame icana. Aun en es e caso, el es ado iene cie o pode pa a al e a la ac uación de mul inacionales (Benne & Sha pe, 1985) ( e la sección sob e c<desa ollo~). Amé ica La ina: úl imos es udios en economia y sociologia polí ica Es os es udios mues an que el modelo ins umen al de es ado no es ade- cuado pa a el análisis de 10s paises es udiados. Incluso en el caso de una ~ i- ple alianza,, al como ha p opues o E ans pa a B asil y -de una mane a simila - Becke pa a Pe ú, el es ado no apa ece como el ins umen o di ec o de ningún in e és ex e no. Al con a io, el es ado es un ac o poli ico con sus in e eses pa icula es con 10s que p esiona a o os g upos (impues os, pe pe- uación de bu oc acias, gas o social, e c.). Aun asi, 10s es ados la inoame ica- nos es án limi ados po ac o es es uc u ales, ales como la compe i i a economia in e nacional. En es e sen ido, las esis dependen is as pa ecen ade- cuadas si se oman ela i amen e, es o es, si se in e p e an en el sen ido de que el es ado es dependien e de ac o es ex e nos, pe o no es una en idad absolu amen e pasi a. Siendo uno de 10s ac o es impo an es en el juego poli ico, el es ado iene cie o espacio pa a maniob a y consegui bene icios de o os pode es. Acep ando que no hay un con ol di ec o, 10s modelos au ónomos del es ado son mis adecuados. El10 no signi ica ol ida la capacidad de di e sos ac o es poli icos (mili a es, éli es inancie as/indus iales, sindica os, agencias in e nacionales, o os gobie nos.. .) de a ec a decisi amen e 10s p ocesos poli icos. El pode del es ado se basa en el éxi o económico, habilidad pa a pac a con 10s di e en es g upos de p esión, legi imidad y coe ción, asi como de la ausencia de desa ios in e nos/ex e nos. Dado que el pode en es e con- ex o es elacional, oda au onomia debe se de inida como un pode ela i o en e a o os ac o es poli icos (Hamil on, 1982). El es ado puede o ma alianzas (po elección o po ue za) con alguno/s de 10s g upos de p esión. Cada uno de ellos o ece á cie as posibilidades y cie as limi aciones al pode del es ado. La en aja de 10s modelos au ónomos es que nos pe mi en examina mis cla amen e el juego de alianzas/an agonismos del es ado en elación a o os g upos, es o es, la balanza de pode en cada caso pa icula . El modelo uncionalis a ilumina o os aspec os. El uncionalismo pa ece cap u a co ec amen e la esencia del es ado, pe o el p oblema eside en p o- ba la eo ia empi icamen e y no a a és de ase ciones au ológicas (<<La sociedad c ea el es ado pa a pe pe ua el o den y así el in e és del es ado es man ene el sis ema,). En La inoamé ica, el al o unciona iado pa ece unda- men almen e comp ome ido en man ene el o den exis en e; pa adójicamen- e, es o signi ica pe pe ua ambién las con adicciones p esen es (Teichman, 1988). Los es ado la inoame icanos es án lejos de se cohe en es in e namen- e; las agencias y minis e ios usualmen e han desa ollado in e eses dis in os y adop an poli icas con adic o ias (Benne & Sha pe, 1986; Teichman, 1988). El10 no es una pa icula idad de 10s es ados la inoame icanos, sino que es común a 10s paises occiden ales (O e, 1984). Po o a pa e, la búsqueda de soluciones ápidas a 10s con lic os del p esen e ha compo ado nue as con- <<Pape s.: Re is a de Sociologia DESARROLLO Y DEUDA Benne & Sha pe, 1985: T ansna ional co po a ions e sus he s a e. P incen on Uni . P ess. Boo h, D., 1981: ~~Ma xism and de elopmen sociology: in e p e ing he impasse., en Wo ld De elopmen , 13. Bosse , 1986: <cThe p omise o heo y, en Kla en & Bosse (eds.), P omise o de e- lopmen . Boulde : Wes iew. Bu e wo h & Chance, 1981: La in Ame ican U baniza ion. Camb idge Uni . P ess. Cox, R., 1979: .Ideologies and he NIEO., en In e na ional O ganiza ions, ol. XXXIII, 2. E ans, P., 1979: Dependen De elopmen . P incen on Uni . P ess. E ans & S ephens, 1988: ~De elopmen since he six ies: The eme gence o a new compa a i e poli ical economyw en Theo y and Socie y, 17. Fos e Ca e , A., 1984: aTheo y o de elopmen : Cu en ends. en Thi d Wo ld Book Re iew, 1. G indle, M., 1986: S a e and coun yside: De elopmen policy and ag a ian poli ics in La in Ame ica. Bal imo e: J. Hopkins, Uni . P ess. He nando de So o, 1989: The o he pa h (Sec o in o mal en Pe ú), London: Tau is & Co. Hagga d, 1985: aThe poli ics o adjus men : Lessons om he IMF ex ended und acili y, en In e na ional O ganiza ions, 39, Summe . Ha is, N., 1987: The end o he Thi d Wo ld. London: Tau is. Kahle , M., 1985: <<Poli ics and In e na ional deb : explaining he c isis. en In e na ional O ganiza ions, 39, Summe . Kau man, R., 1985: <<Democ a ic and au ho i a ian esponses o he deb issue. en In e na ional O ganiza ions, 39, Summe . Ke el & Magnus, 1986: The in e na ional deb game. London: G aham Ik T o man. Mesa-Lago, C.: <<Social Secu i y and de elopmen in La in Ame ican, en CEPAL Re- iew, no 28. Mo an, Th., 1985: Mul ina ional co po a ions. Mo ley, S., 1982: Labou ma ke s and inequi able g ow h. Camb idge Uni . P ess. Mose , C., 1978: <In o mal sec o o pe y commodi y p oduc ion,, en Wo ld De elopmen , ol. VI, 9. -, 1986: A heo y and me hodology o gende phnning. London: Uni . College. O'B ien, 1986: <<The deb canno be paidn, en Jou iaal o La in Ame ican Resea ch, 5. Palma, G., 1981: <<Dependency and de elopmen : A c i ical O e iewa, en SEERS (ed.), Dependency Theo y: A c i ical eassesmen , London: F ancis Pin e . P es on, 1987: La in Ame ican de elopmen , Longman. Redcli , 1987: Sus ainable de elopmen : Explo ing he con adic ions. London: Me huen. Roxbo ough, I., 1979: Theo ies o unde de elopmen . London: McMillan. Sanb ook, R., 1982: The poli ics o basic needs. London: Heineman. S allings & Kau mann (eds.), 1989: Deb and Democ acy in La in Ame ica. Boulde : Wes iew P ess. Amé ica La ina: úl imos es udios en economia y sociologia polí ica S o y, D., 1986: Indus y, he s a e and publicpolicy in Mexico. Aus in, Uni e si y o Texas P ess. S ange, S., 1987: S a es and ma ke s. London: Pin e Publ. Tho p & Whi ehead (eds.), 1979: In la ion and s abiliza ion in La in Ame ica. -, 1986: The c isis o deb and adjus men in La in Ame ica. Ox o d: McMillan P ess. Wa en, B., 1980: Zmpe ialism: Pionee o capi alism. London: Ve so.