La situación financiera de las ciudades en período de recesión económica (1975-1985): un análisis comparativo de diez países

LA SITUACION FINANCIERA DE LAS CIUDADES EN PER ODO DE RECESION ECONOMICA (1975-1985): UN ANALISIS COMPARATIVO DE DIEZ PAISES Jean-Y es Ne e s (Uni e sidad de Toulouse le Mi ail, F ance) A i Ylonen (Uni e sidad de Tampe e, Finlandza) Con el iempo, es p obable que en la his o ia de 10s municipios de la mayo pa e de 10s paises desa ollados 10s años comp endidos en e 1975- 1985 se án conside ados como unos años de ansición, en 10s cuales las múl iples consecuencias de la c isis económica han p opiciado las condi- ciones necesa ias pa a la apa ición de una p o unda mu ación, a eces espec acula , pe o, las más, sub e ánea y silenciosa, de 10s modelos de ges- ión y de las polí icas locales que habían p e alecido a 10 la go de 10s es decenios an e io es. La desacele ación del c ecimien o demog á ico y las nue as endencias de la u banización, la ecesión y la eo ganización e i- o ial de las ac i idades económicas, asi como de las elaciones en e pode- es cen ales y pode es locales y la eme gencia de nue as cul u as polí icas, cons i uyen algunos de 10s ac o es p incipales de e minan es de 10s cam- bios ins i ucionales, inancie os y polí icos que han a ec ado, y siguen ha- ciéndolo -en g ados muy a iados-, a los gobie nos de los dis in os paises desa ollados. Pape s 33 (1990) (131-150) <(Pape s)>: Re is a de Sociologia LOS NUEVOS DATOS DEL JUEGO EN EL GOBIERNO LOCAL Los cambios acaecidos en 10s años 1975-1985 se mani es a on en p ime luga con la apa ición de si uaciones de ensión inancie a más o menos agudizadas. És as p esen aban un desequilib i0 du ade o en e un p oceso de c ecimien o de 10s gas os locales, di icilmen e dominable a co o plazo, y que p olongaba o ampliaba las endencias pasadas, y un p oceso de a e- acción de 10s ecu sos cuya mo ilización esul aba mucho más di ícil en la coyun u a de ecesión económica. La ges ión de es a si uación de c isis inancie a po las au o idades locales, a pa i de la mi ad de 10s aiios se- en a, ha líegado a cons i ui un obje i o p imo dial del gobie no local y de la polí ica u bana. F en e a un en o no económico que se habia uel o menos p e isible, ca ac e izado po un es echamien o de las obligaciones inancie as, las adminis aciones locales de las ciudades, como o ganizaciones complejas y he e ogéneas que son en odos 10s paises indus ializados, han enido que adap a se e inno a se. La impo ancia adqui ida en la li e a u a especiali- zada po 10s emas del managemen y de la inno ación señala cla amen e que los an iguos mé odos de ges ión y 10s modelos adicionales de decisión p esupues a ia se han uel o inadecuados (Wolman H., 1986). El c eci- mien o casi au omá ico del p esupues o de un año pa a el o o, según una lógica < inc e nen alis a)> como modo p incipal de elabo ación de la polí ica p esupues a ia en una si uación de ecu sos ela i amen e abundan es, no puede unciona en el sen ido con a io (Wilda sk~ A., 1964). No exis e un mecanis no < dec emen alis a>> de ajus e de 10s gas os con unos ecu sos es ancados o en dec ecimien o. Pa a man ene 10s equilib ios p esupues- a ios, 10s esponsables locales deben oma decisiones polí icas, de ini es a egias olun a is as, en oca la ges ión local en su conjun o y no como un ag egado de se icios o adminis aciones y, sob e odo, plan ea se el p oblema del mejo amien o de la p oduc i idad: hace an o, o más y me- jo , con menos, ha llegado a se una consigna p io i a ia pa a 10s espon- sables locales en la mayo ía de 10s pa ses. Pe o 10 que es á en juego ebasa con mucho el me o ma co de 10s p o- blemas de equilib i0 inancie o y de managemen . Lo que en ealidad es á en ela de juicio, mis all6 de la ca~acidad de adap ación e inno ación de las bu oc acias locales en e a una coyun u a de a e acción de 10s ecu - sos, es el conjun o de 10s p ocesos sociales y polí icos que en 10s aiios de c ecimien o desempeñaban un papel de e minan e en la con inua amplia- ción del in e encionismo es a al. En p ime luga , 10 que se cues iona no es s610 la adminis ación local en an o que o ganizacidn (o emp esa de La si uación inancie a de las ciudades en pe íodo de ecesión económica se icios públicos), sino el mismo sis ema de gobie no local o, mis conc e- amen e, las modalidades de uncionamien o de la democ acia local y, en segundo luga , el con enido de las poli icas y el papel de 10s gobie nos locales en el desa ollo del Wel a e S a e. Como esc ibe G. M. Hells e n: <(El deba e su ge a mediados de 10s años se en a cuando unas c isis han- cie as sacuden las g andes ciudades, ala man a 10s esponsables locales y les hacen oma conciencia de la agilidad de las bases sob e las cuales habían ediíicado unas poli icas locales de edis ibución pa a una mayo igualdad y jus icia>> (Cla k T., Hells e n G. M., Ma ino i G., 1985). De hecho, as a ios decenios du an e 10s cuales el desa ollo del in e encio- nismo municipal e a obje o de un consenso polí ica, la de ensa o el cues- ionamien o del < Municipio-P o idencia)> han llegado a se uno de 10s mo- i os cen ales de las pugnas polí icas locales. Las ideas neoconse ado as en ocadas a educi el papel del Es ado, en especial median e la p i a iza- ción, han sido p esen adas, y a menudo con Cxi o, como la solución más e icaz pa a hace en e a la c isis inancie a local. Sin emba go, p obablemen e es e mo i o de pugna es é ya des asado. En e ec o, al despun a 10s años no en a, 10s gabie nos locales, lanzados a una compe ición que ebasa 10s limi es de las on e as nacionales, se con- ie en cada ez más en ac o es decisi os de su p opio desa ollo econó- mico. Las ciudades deben pugna y mo iliza ecu sos de oda clase pa a asegu a se un pues o en la nue a di isión in e nacional del abajo. Es e obje i o iende a suplan a la me a p ese ación del municipi0 p o eedo de se icios públicos y ep esen a el obje i o p incipal de la polí ica local. LOS SINDROMES AMERlCANOS En Es ados Unidos, donde el concep o de: iscal s ess ha llegado a ocupa una posición p i ilegiada en nume osos es udios dedicados al pode local, dos acon ecimien os han adqui ido muy ápidamen e el aspec o de símbolos y e e encias obligadas en la li e a u a: en 1975, la si uación de casi banca o a de la ciudad de Nue a Yo k, as la nega i a de 10s bancos en la eno ación de sus c édi os, y es años más a de, en 1978, la o ación en el es ado de Cali o nia de la P opues a 13, que imponia a 10s ayun amien os una limi ación de su p esión iscal (O'Conno J., 1973; Alcaly R. y Me mels ein (eds.), 1975, Rubin I'., 1982; Cla l y Fe g~son L., (1983); Go diene M. (ed.), 1986). Ambos acon ecimien os ilus aban cada uno po sepa ado una dimensión undamen al de la si uación inan- <(Pape sa: Re is a de Sociologia cie a de las ciudades no eame icanas y más gene almen e de la nue a co- yun u a que se ab ia hacia 1975. En e ec o, el sínd ome neoyo quino a es iguaba el b u al de umba- mien o del modelo de ges ión, ejempla si no ep esen a i o, que se había ins alado p og esi amen e a a o de una coyun u a de ecu sos abundan- es, y que se ca ac e izaba po un c ecimien o casi au omá ico e incon o- lable de 10s gas os públicos locales bajo el e ec o combinado del juego complejo de las demandas i ales po pa e de 10s g upos de p esión y de las es a egias co po a i is as de las bu oc acias municipales. En cinco años, de 1970 a 1975, la ciudad de Nue a Yo k había pe dido 500.000 empleos (O sea, la sex a pa e del o al de 10s empleos) y ce ca de un millón de habi an es, sin que po el10 el ayun amien o modi ica a su sis ema de go- bie no, ni ampoc0 las o ien aciones de su polí ica (B eche C. y Ho on R., 1984). O as ciudades ales como Cle eland, Bal imo e o Bos on se encon a on en una si uación pa ecida a la de Nue a Yo k, 10 que demos- aba que no se a aba de un enómeno especi ico, ligado a las ca ac e ís- icas excepcionales del municipi0 de Nue a Yo k, donde abajan más de 300.000 empleados. La o ación de la p opues a 13, ob enida as la mobilización de 10s elec o es señalaba, po o a pa e, la eme gencia de un mo imien o social de nue o ipo, la a e uel a iscaln ( ax e ol ) de las capas medias que exi- gían pa a compensa el es ancamien o de su ni el de ida una educción de la iscalidad. Más adelan e apa ecie on mo imien os sociales del mismo ipo, así como o as o mas de mo ilización que impusie on la o ación de di e sas medidas legisla i as que limi aban el c ecimien o de 10s im- pues os locales en un mínimo de 29 es ados (Apple on y Cla k T., 1988). P imicias de la <~ e olución conse ado an que asegu a ía el iun o del eaganismo, 10s mo imien os an i iscales -ampliamen e apoyados po la opinión pública- consag aban la up u a de las <(coaliciones de c ecimien- o* (p og ow h coali ions) que en 10s años sesen a habían ag egado en una sín esis polí ica he edada del New Dea1 10s obje i os de emancipación cí- ica de las mino ías, las ei indicaciones económicas de 10s sec o es des a- o ecidos y las aspi aciones p og esis as de las jó enes gene aciones p o- ceden es de las capas medias (Mallenkop , 1983). No sin con lic os a eces iolen os, como po ejemplo la e uel a de 10s neg os en 10s años sesen a, aquellas coaliciones habían log ado impone una ampliación de las in e - enciones es a ales, que se había conc e ado especialmen e en un c eci- mien o conside able de las sub enciones concedidas po el gobie no ede al a 10s municipios u banos pa a la inanciación de las polí icas sociales. En de ini i a, 10s ejemplos de Nue a Yo k y de la p opues a 13 mos- aban cla amen e que más allá de 10s p oblemas de equilib ios p esupues- La si uación inancie a de las ciudades en pe iodo de ecesión económica ~ a ios y de la p esión iscal, la c isis inancie a e a e ec i amen e una c isis 1 global de un modelo de gobie no local, de 10s p ocesos polí icos cons i u- I i os de su uncionamien o, de las o ien aciones de las polí icas locales y de las coaliciones sociales que las apoyaban. ¿QUE CRISIS? La apa ición de ensiones inancie as en la coyun u a de 10s años 1975- i985 no es, e iden emen e, p opia de Es ados Unidos, al como 10 a es i- guan la ac ualidad polí ica y la li e a u a especializada, en la cua1 se ha e lexionado ace ca de la na u aleza, la no edad y el alcance de es a c isis, compa ándola con las que apa ecie on en el pasado. En e ec o, el concep o de <(c isis inancie a)> es di ícil de maneja , pues se halla ue emen e some- ido a las polémicas c i icas que ca ac e izan 10s deba es ace ca de 10s e- cu sos locales. T aza un cuad o pesimis a del es ado de las inanzas locales es una de las es a egias más uni e salmen e u ilizadas po 10s elegidos locales an es y du an e las negociaciones que lle an a cabo con 10s gobie - nos cen ales pa a ob ene ecu sos suplemen a ios o una desg a ación de sus ca gas iscales (Mou i zen P. O., 1989). Es ob io que podemos de ini una si uación de c isis o de es és inan- cie o como una si uación de desequilib i0 - ela i a nen e du ade o- en e 10s gas os y 10s ecu sos. Sin emba go, semejan e si uación ep esen a un da o es uc u al pe manen e de la ges ión local y, de mane a gene al, de cualquie o a o ma de ges ión inancie a pública. Si se desca an las si- uaciones de quieb a en el sen ido igu oso del e mino, excepcionales y muy a menudo imposibili adas po las eglas legisla i as impues as po las au o idades de u ela, una si uación de c isis inancie a sólo puede se una si uación de icsob e ensiónn ela i a ap eciada en unción de una si uación de ensi6n <{no mal>> en el ma co de un en oque compa a i o o his ó ico. Pueden dis ingui se a p io i dos modelos de c isis inancie a, según que su lógica p incipal adique en una b usca e impe uosa expansión de las necesidades o, al con a io, en una ue e educción de 10s ecu sos, que es é ligada con una disminución de las ans e encias es a ales Y/O con la deg adación de la iqueza local. Pa ece di icilmen e discu ible el hecho que el ip0 de c isis o de ensiones inancie as que se mani ies a en la co- yun u a de 10s años 1975-1985 cae den o de la segunda lógica. Es en e ec o más la consecuencia de una a e acción de 10s ecu sos que de un c ecimien o b u al de las demandas y necesidades, como ue el caso en 10s años sesen a, en pa icula en F ancia. *Pape s)>: Re is a de Sociologia Es cie o que la c isis y el desempleo han c eado nue as condiciones a o ables a un c ecimien o de 10s gas os, especialmen e en el e eno so- cial, condiciones que se han añadido a los ac o es adicionales o que han llegado a se 10 del pe íodo de p ospe idad económica de 10s años sesen a. Los mo imien os mig a o ios suelen se e ocados con mucha ecuencia como elemen os de la deses abilización inancie a de las ciudades-cen os, ya que suelen a lui hacia ellas las poblaciones pob es deseosas de ob ene mejo es p es aciones sociales, mien as se inc emen a el éxodo de las capas medias hacia 10s municipios subu banos. Gene alizando, la li e a u a que plan ea una e lexión ace ca de las cau- sas de la c isis inancie a, en pa icula cuando se e ie e a la eo ia del public choice, pone en ela de juicio la in luencia de 10s modos de uncio- namien o de la democ acia local, el juego de 10s g upos de p esión y 10s compo amien os elec o alis as de 10s di igen es locales, acusados de indu- ci una lógica ciega y pe e sa de c ecimien o de 10s gas os locales. El co po a i ismo de las bu oc acias <c agap esupues oss, medios que se han ans o mado en su p opio in y an agándose poco a poco 10s ecu sos de la sociedad ci il pa a alimen a sus in e eses pa icula es, ha pasado a se un ema impo an e de la li e a u a neoconse ado a sob e el iscal s ess (Robin y Robin, 1986; De ick y Gilbe , 1989). No emos de paso que de una mane a muy signi ica i a la li e a u a bajo in luencia neoconse ado a analiza la c isis inancie a cues ionando p incipalmen e el c ecimien o incon olable de 10s gas os públicos como e ec o pe e so del p oceso de ampliación del sec o públic0 local, mien- as 10s au o es libe ales y ma xis as insis en más bien en el p oblema de la educción de 10s ecu sos locales, analizada como una consecuencia di- ec a e indi ec a de la c isis del capi alismo. Es cie o que el es ancamien o, el queb an o o la educción b u al de las bases iscales locales apa ecen di ec amen e ligadas con la coyun u a de c isis económica y con 10s p ocesos de eo ganización ecnológica y espa- cial de las ac i idades económicas que la acompañan. La disminución de la iqueza iscal local puede se un enómeno gene al cuando el descens0 del pode adquisi i o de las a nilias p o oca una disminución de su capacidad de con ibución. Es el caso en 10s paises donde 10s impues os locales es án di ec amen e basados en la en a amilia . Pe o apa ece sob e odo como un enómeno selec i o que golpea pa icula men e las ciudades si uadas en las iejas egiones indus iales, así como las ciudades-cen os dese adas po las capas medias y cie as ac i idades económicas. En casi odos 10s si ios se no a una agudización de la oposición en e las ciudades de las ie- jas egiones indus iales, las os bel ci ies en Es ados Unidos, azo adas de lleno po la c isis, y las sunbel ci ies, donde se es án desa ollando La si uación íinancie a de las ciudades en pe iodo de ecesión económica nue os polos indus iales, en base a la explo ación de ecnologias pun a. Es a oposición, que exp esa ap oximadamen e la oposición geog á ica y sim- bólica No eISu , se uel e a encon a en muchos paises. En RFA, don- de las di icul ades inancie as a ec an sob e odo a las ciudades indus iales del No e, mien as deja casi comple amen e a sal o las ciudades en de- sa ollo del < Sonnengu el)> (Ba ie a, Bade-Wu embe g.. .) que se bene i- cian de un aumen o con inuo de su iqueza iscal (Ho mann-Ma ino V., 1987). La misma oposición, oda ia más aguda, exis e en G an B e aña, donde 10s con lic os sociales y la acción de 10s mili an s del ayun amien a de Li e pool han ilus ado la p o undidad de la c isis de las an iguas ciu- dades y egiones indus iales. Además de la deg adación del po encial iscal, la esis encia de la po- blación en e al c ecimien o con inuo de la p esión iscal ha llegado a se un elemen o decisi o de la limi ación de 10s ecu sos locales. La in e en- ción de 10s elec o es-c~n ibu~en es en la ebdación de 10s impues os apa- ece bajo es o mas: el o o de cas igo en las elecciones locales, el o o <<con 10s piesu y la mobilización de p o es a. Po supues o que las dos p ime as o mas no son nada nue as, pe o es p obable que sus e ec os se hayan acen uado desde 10s comienzos de la ecesión económica, al como 10 mues an en algunos paises la ines abilidad c ecien e de 10s equipos mu- nicipales, la eme gencia de nue os ipos de: lide azgo, la agudización de enómenos de seg egación social en 10s núcleos de a ios municipios y la di usión de las es a egias p o eccionis as a ni el local. Si bien no ep e- sen a nada inédi o en la his o ia, la mobilizaci6m con es a a ia de 10s con- ibuyen es -que puede exp esa se po dis in os medios, incluso la p esión di usa de un mo imien o de opinión- e is e un aspec o bas an e nue o en an o que modo de egulación de las polí icas locales. La desacele ación, la es abilización o la educción de las ans e encias es a ales cons i uyen un e ce ac o posible de c isis o de ensiones inan- cie as. En es e aspec o cabe ecalca ambién la ampli ud y el alcance his- ó ico de la in e sión de las endencias que habían p e alecido en 10s años sesen a. En la mayo pa e de 10s paises el c ecimien o a eces espec acula de las ayudas y sub enciones ue on un medio p i ilegiado pa a inci a a 10s gobie nos locales a lanza se a polí icas u banas ambiciosas al se icio de la expansión económica y/o de obje i os sociales y polí icos. Las ans- e encias han sido ambién ins umen os de edis ibución des inados a ni- ela el acceso a 10s se icios y bienes públicos. Los disposi i es de sub- enciones, a iables de un país a o o y a mc :nudo muy complejos, han llegado a cons i ui uno de 10s mecanismos esenciales en las elaciones en e el pode cen al y 10s pode es locales. La e o ma de es os disposi- i oo, que se han uel o a eces < ingobe nables~> y es echamen e con o- .c Pape s>>: Re is a de Sociologia lados po 10s lobbies de la << opoc acia)>, cons i uyen un obje i o po1i ic.o impo an e en la mayo ia de 10s paises (el new ede alism de Reagan, el p oceso de descen alización en F ancia, la polí ica de cen alización de Tha che , e c.). Pe o si la e olución des a o able de 10s ing esos y de 10s gas os ha c eado las condiciones de una agudización de las ensiones inancie as, la e dade a c isis s610 apa ece en aquellos luga es donde 10s gobie nos loca- les se e elan incapaces de ges iona dichas ensiones, es deci , de adap a su polí ica a las nue as obligaciones. Una ez mis, el caso de Nue a Yo k esul a ejempla : la ecupe ación p og esi a de la si uación inancie a de la ciudad -al p ecio de una educción selec i a de 10s gas os- demues s que una acción polí ica olun a is a puede in e i unas endencias que se conside aban a ales y ompe unos p ocesos es imados < incon olables)> <(B ene C. y Ho on R., 1985). En es e sen ido, la ((c isis inancie a* ha cons i uido un e o eó ico pa a 10s en oques y modelos de anáiisis basa- dos en un de e minismo demasiado mecanicis a en cuan o a la diniimica de las inanzas y las poli icas locales. UNA EVOLUCION COMPARATIVA EN 10 PAISES Muchos han sido 10s es udios empí icos que han ma izado las p ime as ap eciaciones, a menudo exage adamen e pesimis as, ace ca de la si uación hancie a y el po eni de las colec i idades locales. De hecho, las e alua- dones ealizadas en algunos paises mues an una g an di e sidad de las si uaciones exis en es en e las ciudades, y 10s es udios compa a i os in e - nacionales ponen de mani ies o la exis encia de con as es bas an e ní idos en e 10s dis in os paises (New on K. y al., 1980; Sha pe L. J. (ed.), 1981; Wolman H. y Goldsmi h M., 1987). Es as obse aciones se hdan con i - madas po 10s p ime os esul ados de la in es igación compa a i a in e - nacional Fiscal Aus e i y and U ban inno a ion (Cla k S., 1989; Mou- i zen P. E., 1990). El p oyec o Fiscal Aus e i y and U ban inno a ion, c eado en 1982 y coo dinado po Te y N. Cla ell (Uni e sidad de Chica- go), ag upa a equipos de in es igado es de una ein ena de paises. El obje i o del p oyec o consis e en analiza 10s cambios de 10s p ocesos po- li icos y de las poli icas locales en una pe spec i a compa a i a. En 10s diez paises conside ados aquí, 10s p esupues os locales han aumen- ado en é mino medio y en alo es e ec i os en un 14,9 % en e 1978 y 1985, es ando es e coe icien e muy ap oximado al po cen aje medio de c ecimien o de los PIB de dichos paises (15 %). Sin emba go, exis en La si uación inancie a de las ciudades en pe iodo de ecesión económica dispa idades muy impo an es en e es g upos de naciones: en un caso, en G an B e aña, el ni el de gas os e ing esos o ales es in e io en 1985 al ni el alcanzado en 1978; el c ecimien o de 10s p esupues os ha sido bas- an e mode ado en cinco paises más: EE.UIJ., RFA, Suecia, Dinama ca y Japón; po in, en Holanda, F ancia, No uega y Finlandia, el aumen o de 10s gas os e ing esos o ales ha sido supe io al 20 %. S610 10s municipios anceses, inlandeses y no uegos han conocido un c ecimien o inin e um- pido y egula de sus p esupues os. En odos 10s demás paises 10s ecu sos y 10s gas os o ales se han encon ado disminuidos o es ancados du an e po 10 menos un año, y, en la mayo ia de 10s casos, du an e dos años consecu i os. E olución en e 1978 y 1985-1986 del gas o o al en diez paises (1978 = indice 100, p ecios cons an es) Paises 1978 1979 1980 1981 198% 1983 1984 1985 1986 .- Finlandia 100 104 106 110 115 116 125 133 - F ancia 100 105 107 110 117 124 130 132 136 No uega 100 102 106 110 116 121 126 131 134 Holanda 100 102 103 110 119 126 127 129 129 Suecia 100 107 110 114 117 119 123 127 129 Jap6n 100 107 110 116 119 120 123 126 - Dina na ca 100 107 113 117 121 119 117 122 122 RFA 100 104 108 110 112 112 114 118 122 USA 100 101 101 103 104 104 106 111 - G anB e aña 100 103 101 98 97 97 99 98 - - Fue~ e: Pou1 E ik Mou i zen and Ku Houlbe g Nielsen, Handbook o Compa a i e U ban Fiscal Da a, Dansk Da a A ki , Odense Uni e si e , 1988. Globalmen e, la c isis económica no ha p o ocado una educción d ás- ica de la iqueza iscal de 10s gobie nos locales. En e ec o, en odos 10s paises las bases iscales locales han c ecido en un coe icien e bas an e ap o- ximado (un 14 % en e mino medio) al de 10s gas os o ales. Si bien la ecesión económica de 10s años 1981-1983, la segunda ac isis ene gC ica)>, ha p o ocado un es ancamien o o una disminución coyun u ales de la i- queza iscal en odos 10s paises (excep o Finlandia), Cs a ha descendido po debajo de su ni el de 1978 s610 en la RFA y en G an B e aña. En la ma- yo ia de 10s demás paises ha e olucionado a 1111 i mo bas an e pa ecido al de su PIB. <<Pape s*: Re is a de Sociologia C ecimien o del PIB y de 10s gas os locales o ales en e 1978 y 1985 ( ndice 100: 1978) C ecimien o de 10s gas os locales Fue e Mediano Débil 128 113 93 Fue e ( > 120) Finlandia - No uega Japón C ecimien o I :mi del PIB Mediano (1 10-120) Suecia Din. - RFA Canadá Débil (<llO) F ancia - Holanda USA G. B e aíía FUENTE: Handbook. La impo ancia del papel p o agonizado po las adminis aciones loca- les en el conjun 0 del Es ado pod ia se o o elemen o suscep ible de ex- plica las di e encias en e las si uaciones inancie as de las ciudades en 10s diez países examinados aquí. Pod ia adelan a se la hipó esis según la cua1 cuan o mis impo an es son las compe encias de las adminis aciones lo- cales, mis sensibles son és as a 10s e ec os de la ecesión económica, an o en 10 que se e ie e al c ecimien o de 10s gas os, pa icula men e sociales (mel a e), como al p oblema de la educción de 10s ecu sos. Además, mien as mayo es el papel de 10s gobie nos locales, más impo an e esul a pa a el gobie no cen al la necesidad polí ica de con ola sus gas os y sus ecu sos si quie e do a se de 10s medios pa a asegu a el éxi o de su polí- ica económica y íinancie a global. De hecho, no pa ece exis i una ligazón di ec a en e la ex ensión de las compe encias y la si uación inancie a de las ciudades. Po ejemplo, en Suecia y Dinama ca 10s gas os locales ep e- sen an un po cen aje ele ado e idén ico del GDP (ce ca del 29 %), mien- as la si uación inancie a de 10s municipios es muy dis in a. En de ini i a, al como 10 demues a el e ec o decisi o de las sub en- ciones y ans e encias, el ac o más de e minan e 10 cons i uye la polí ica económica y inancie a decidida po 10s gobie nos cen ales. En 10s paises donde se han lle ado a cabo unas polí icas neoconse ado as <(du asw (EE.UU., G an B e aiia, Dinama ca) o más < blandas)> (Alemania, Japón), en ocadas a limi a 10s impues os públicos y a eo ien a 10s gas os del Es- ado pa a a o ece la ees uc u ación de la economia median e el me ca- do, ha sido donde 10s gobie nos locales han enido que en en a c isis y ensiones inancie as. Queda po analiza , e iden emen e, po qui en al o cua1 país 10s gobie nos han que ido y podido impone una polí ica de La si uación inancie a de las ciudades en pe iodo de ecesión económica aus e idad neoconse ado a. Todos 10s gobie nos han ins au ado polí icas de aus e idad, pe o algunos 10 han hecho sin pone e dade amen e en ela de juicio 10s comp omisos sociopolí icos que ca ac e izaban el Es ado- P o idencia de 10s años de p ospe idad y, po consiguien e, han p ese a- do la au onomia y las compe encias de 10s gobie nos locales en es e campo. Aquí se si úa, al ez, una de las p incipales di e encias en e una aus e- idad de de echas y una aus e idad de izquie das. Po cen aje de 10s gas os municipales y locales en el PIB en 1978 y 1985 .- Gas os municipales Conjun ~ gus os locales 1978 1981 1985 1978 1981 1985 Dinama ca (a) 16,l 18,8 16,8 27,7 31,5 28,l No uega (6) 13,l 11,2 11,l 19,l 17,4 17 Suecia 20 21,l 19,9 29 30,7 29,3 Finlandia 21,3 21,7 22,3 RFA (c) 9 9,7 8,7 G an B e a ia (d) 13,l 12,9 12,2 Holanda 17,9 18,8 19,5 F ancia (e) 5,6 6,l 6,6 8 8,4 9,4 Japón 9,5 9,9 9,l 18,8 19,l 17,8 USA 3,8 3,8 3,9 10.5 10.3 10.8 (a) Las ciudades de Copenhague y F ede iksbe g, que ienen el doble es a u o de municipios y coun y no igu an en la se ie de da os municipales. (b) La ciudad de Oslo, que iene el doble es a u o de municipi0 y de coun y es a incluida en la se ie de da os municipales. (c) Se exclu- yen 10s gas os de 10s lande s. (d) Ingla e a y Gales únicamcn e. (e) Se ie municipal: comunas, Pa is, comunidades u banas y o ganismos de coope ación in e comunales; se ie conjun 0 de gas os locales: APUL. Las polí icas de educción de 10s gas os locales han sido más o menos bien acep adas po 10s gobie nos locales. A eces;, incluso és os han an ici- pado la polí ica de aus e idad del gobie no cen al, como ue el caso en cie as ciudades de Es ados Unidos, donde bajo el impulso de las capas medias 10s ayun amien os han empezado ya a educi sus gas os desde 10s años 1973-74, an es incluso que el gobie no ede al oma a las p ime as medidas de educción de las sub enciones. Gene almen e, las ca ac e ís- icas es uc u ales del sis ema polí ico local (en pa icula el g ado de au o- nomia en las decisiones) y las adiciones cul u ales cons i uyen unas a- iables impo an es pa a e alua 10s e ec os polí icos muy di e sos de la c isis inancie a local, a116 donde se ha mani es ado con alguna g a edad. <(Pape sa: Re is a de Sociologia Si se compa an EE.UU. y G an B e aña, se obse a que las polí icas ccneo- conse ado as^ lle adas en ambos paises han enido esul ados muy di e- en es: en G an B e aña, las medidas omadas po Ma ga e Tha che han susci ado ue es ensiones polí icas y p o ocado una c isis global y p o- unda del conjun 0 del sis ema de gobie nos locales, mien as en Es ados Unidos la disminución muy impo an e de las ayudas ede ales ha sido abso bida sin epe cusiones demasiado g a es, g acias a la pa celación, la di e sidad, la lexibilidad y adap abilidad del sis ema polí ic0 local no e- ame icano. Obse emos que en es os dos paises una polí ica económica neoconse ado a ha sido acompañada po dos en a i as muy dis in as de e o ma de las elaciones en e el pode cen al y 10s pode es locales: en e ec o, la cen alización au o i a ia impues a po Ma ga e Tha che se opo- ne al new ede alism descen alizado de Ronald Reagan. En o os paises, como F ancia y Dinama ca, la coyun u a de la ecesión y la polí ica es a al de aus e idad han modi icado la signi icación polí ica de las e o mas de descen alización lanzadas po 10s gobie nos cen ales: la descen alizacidn ha sido una < descen alización~> de la aus e idad. Una de las mayo es consecuencias de la coyun u a ecesi a sob e las pol icas locales es, como ya se ha aludido a p opósi o de Es ados Unidos, la up u a de las coaliciones sociales que habían dominado ampliamen e 10s gobie nos locales en 10s Gos de la p ospe idad y que es ibaban en la con- e gencia de 10s in e eses sociales de la clase ob e a y de una amplia ac- ción de las capas medias de 10s asala iados. Aquellas coaliciones apoyaban unas polí icas locales de edis ibución y e an a o ables a una ampliación de las in e enciones públicas en el campo de 10s equipos sociales. La c isis económica ha ~ oducido una ac u a decisi a en e 10s sec o es popula es que, con mo i o del desempleo y del es ancamien o de 10s sala ios, han pasado a se más dependien es de las poli icas sociales del Es ado y de 10s gobiemos locales, y las clases medias, las cuales pa a p ese a su p opio pode adquisi i o han echazado el c ecimien o de las con ibuciones isca- les necesa ias a la inanciación de es as poli icas sociales y han b indado su apoyo a las poli icas de aus e idad an o de izquie da como de de echa. Los e ec os polí icos de es a up u a han sido e iden emen e dis in os se- gún 10s países. Pe o una de sus mani es aciones más isibles la cons i uye la c isis ideológica que ha sacudido las ue zas poli icas de la izquie da y el cues ionamien o del modelo de ccMunicipio-P o idencia,, (o del wel a e local s a e) que habian desa ollado desde 10s inales del siglo XIX. 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