La profesión policial en España : un análisis sociológico

LA PROFESI(5N POLICIAL EN ESPAÑA: UN ANALISIS SOCIOLOGICO Juli Saba é Delgado (Uni e si a de Ba celona) La sociedad española se encuen a en la necesidad de ede ini 10 que ha de se y 10 que ha de hace nues a Policia. La espues a que se es á imponiendo puede sin e iza se con un e mino que ac úa casi como ece a in alible: p o esionalización. IIay que p o esionaliza , se dice, a la Policia espa iola. Po o a pa e, si bien se admi e gene almen e que es ecien e y escasa la a ención que la sociologia ha dedicado al hecho policia1 (Bo dua 1971, Feynau 1978), se suele coincidi en conside a la p o esionalización como uno de 10s p oblemas . undamen ales pa a el análisis del papel de la Policia en las sociedades mode nas (Bo dua 1976, Souchon 1979). Es e abajo p e ende suminis a unos pun os de e lexión sob e es e ema. En p ime luga se á necesa io e esca algunas ideas sob e la especi icidad de las peculia es elaciones en e Policia y Sociedad. I. POLICIA Y SOCIEDAD La ac ual ley de la Policia, en su a iculo 2." dice ex ualmen e: I. Los Cue pos de Segu jdad del Es ado end án como misión de en- de el o denamien o cons i ucional, p o ege el lib e eje cicio de 10s de e- chos y libe ades y ga an iza la sep idad ciudadana. <(Pape s)>: Re is a de Sociologia 11. En cumplimien o de las misiones gene ales a que se e ie e el apa - ado an e io , 10s Cue pos de Segu idad del Es ado end án las siguien es unciones : a) Man ene y es ablece el o den públic0 y la segu idad de 10s ciuda- danos, ga an izando el eje cicio de sus de echos y libe ades. b) E i a la comisión de hechos delic i os y, de habe se come ido, in- es iga los, descub i y de ene a 10s p esun os culpables y asegu a 10s e ec os, ins umen os y p uebas del deli o, poniéndolos a disposición de la au o idad judicial compe en e. C) P es a auxilio en caso de calamidades públicas y desg acias pa i- cula es, colabo a con las Ins i uciones y O ganismos de asis encia públi- ca y coadyu a , a pe ición de las pa es, al a eglo paci ico de dispu as en e 10s suje os p i ados. Las dos p ime as unciones señaladas po la ley de policia, el o den público y la p e ención/ ep esión de la delincuencia, se enma can cla a- men e en un ema de la ga adición sociológica: el con ol social ( id. po ejemplo Gu i ch 1959). El con ol social puede se en endido como un sis ema que cub e el aspec o ideológico (con encimien o) y el aspec o ep esi o (coe ción); el espacio colec i o (el llamado <co den socialn) y el espacio indi idual (la p e- sión social); la o ma implíci a (no malmen e no ins i ucional) y la o ma explici a (no malmen e ins i ucional); y asegu a con in e enciones pe ma- nen es y pun uales la dimensión espacial y la dimensión empo al de la ida de la sociedad. La complejidad de nues as sociedades ha impues o po un lado (di isión del abajo y o ganización pe manen e de ins i u- ciones explíci as) el enóneno de la co po a ización ( id. Gine 1979, 1980) y po o o lado la eme gencia del nue o o den in e io ( id. Foucaul 1979). Den o del conjun o de es uc u as y p ocesos que componen el sis e- ma del con ol social, el llamado <(sis ema de la jus icia penals se ha ido con igu ando como una úl ima a io: el disposi i o capaz de asegu a el con ol social has a la si uación más ex ema. Compues o po un iple conjun o de ins i uciones polí icas (T ibunales, Policia, Es ablecimien os peni encia ios), cub e 10s espacios indi idual y colec i o de o ma expli- ci a y, si es necesa io, coe ci i a. En el in e io del <{sis ema de jus icia penal),, la Policia halla su es- peci icidad en la exhaus i a ubicación espacio- empo al de que es á do ada y en la elación cons an e que man iene con oda la población. La Policia, pues, es la ins i ución que explici a nen e ga an iza el con ol social incluso I La p o esión policial en España en úl ima ins ancia: sob e d e eno (a 10 la go y a lo ancho de oda la geog a ia social), cons an eme~i e (las ein icua o ho as del dia), en con ac o di ec o (po encial o en ac o) con oda la población; y con una o ganización pe manen e que sea capaz de in e enciones pun uales (p e is as e imp e- I 1 isibles). Es a especi icidad iene una doble epe cusión: po un lado con- ie e a la Policia en una co po ación po en e social y o ganiza i amen e; y po o o lado p o oca una cla a ambi alencia en la población (<de public comp end a ionellemen la necessi i de la Police maisl eje e épide mique- men ou e en a e op isible a sa libe é),, Souchon 1980, 5). Ahi adi- can pa adójicamen e la g andeza y la mise ia de su papel en la sociedad (y posiblemen e ambién adique ahi la e icencia de la Sociologia a abo da su es udio). Es a singula ubicación de la Policia iene no pocas consecuencias en su quehace co idiano; posiblemen e las es más ca ac e is icas sean las siguien es : 1. El ca ác e poli ico de la ins i ución policial esul a de 10 es a é- gico de su unción. Y es p ecisamen e dicho ca ác e lo que la con ie e en espacio de c í ica, an o es uc u al como coyun u al. Espacio de c i ica es mc ~x al po que la Policia puede se is a como la ins i ución sal agua da del o den pdblico (y aquí cabe eco da con Webe que ccdebe en ende se po Es ado un ins i u o poli ico de ac i idad con inuada cuando y en la medida en que su cuad o adminis a i o man- enga con éxi o la p e ensión al monopolio legi imo' de la coacción ísica pa a el man enimien o del o den igen e)> (Webe 1944, 44); y al mismo iempo puede se conside ada como b azo ep esi o de la clase dominan e (ccapa a o ep esi o de Es ado), si se u iliza a la e minologia al husse iana). Espacio de c i icas coyun u ales, cada ez que la Policia ye a (y mis si del e o se sigue la pé dida de idas humanas), o cada ez que se p e- ende halla <cp oduc i idad)> a su unción (¿es posible halla indicado es de en abilidad pa a la unci jn policial?), o inalmen e cada ez que se plan ea el iejo ema del ccguis cus odie ipsos cus odes)> ( cómo asegu a un e ec i o con ol a la ac i idad policial pa a que no se con ie a en un <(Es ado den o del Es ado),?). Es el ca ác e poli ico de la Policia 10 que cons i uye una pe manen e en ación de u iliza su po encia ins i ucional no sólo pa a el cccon ol socialc~ sino pa a el con ol poli ico de la población. Como es bien sabido en es a en ación caen undamen almen e -aunque no exclusi amen e- 10s egimenes poli icos au o i a ios. 2. La Policia iene un ca ác e de ins i ución pe manen e que ase- gu a in e enciones pun uales: es o ga an iza la ubicuidad espacio empo- al del se icio que p es a, pe o al mismo iempo pe mi e en ende las <{Pape s>>: Re is a de Sociologia eales di icul ades que una ins i ución pensada y o ganizada pa a esol e con lic os o si uaciones pun uales iene pa a abo da in e enciones es uc- u ales. Piénsese, po ejemplo, en 10s innume ables con lic os que gene a la ci culación en las g andes ciudades, o en la p oblemá ica es uc u al que es á en la base de la ep oducción de la delincuencia ju enil. Se puede enma ca , aquí, pa e de la discusión ac ual sob e el papel p e en i o de la Policia. En es e sen ido, el penalis a Juan Bus os ha demos ado en un pene an e análisis Ibs eno mes p oblemas que la Polida iene pa a abo da se ia nen e la unción p e en i a (Bus os 1982). 3. El ca áae p edominan emen e coe ci i a de la Policia ( acional- men e comp endido aunque ecuen emen e mo i o de echazo a ec i o po pa e de la población) es la e ce a de las consecuencias señaladas. Po un lado complica mis aún 10s p oblemas de la p e ención policia1 (de la coe - ción a la p e ención no hay s610 un sal o conduc ual sino ambién aai u- dinal); po o o lado puede impone un sesgo coac i o a las in e enciones de la Policia e inco po a les un p eocupan e componen e c iminógeno ( id. Young 1971) si no se elabo an su icien emen e 10s es e eo ipos socia- les (la cazado a de me o y una cie a pos u a desaliñada y a ogan e pod im o ece un ácil y pelig oso es e eo ipo de, po ejemplo, delincuen e ju e- nil); y inalmen e ab e un g an in e ogan e sob e la especi icidad p o e- sional de las unciones de ayuda y asis encia que p es a la Policia ( id. la e ce a unción señalada en el a iculo ci ado de la ley de la Policia). El esul an e inal de es as es conside acions es, en heas gene ales, doble: En p ime luga , una cie a desespeci icidad pe manen e, an o po las ensiones que g a i an sob e la Policia, que son u o a su ez de las di e - sas y has a a eces con adic o ias demandas sociales que se le o mula i, así como po las p e isibles di icul ades de asumi se icios o papeles pa a 10s que no es 6 p epa ada ni o ganizada la Policia. En segundo luga , una cons an e di icul ad de ubicación, po 10s p oblemas de coo dinación con el es o del sis ema de jus icia penal, con odo el es o del disposi i o de con ol social.. . y has a con oda la es uc u a polí ica. El caso español La e lexión que an ecede puede conc e a se cen ándola en nues o país y en nues a Policia. Es a e lexión sob e 10 conc e o puede o mula - se en sín esis asi: 10s da os his ó ico-poll icos ecien es de la Policia es- La p o esidn policial en España pañola le plan ean unos condicionan es o ganiza i os y uncionales que, pese a la al a asa de encuad amien o policial y al olun a ismo de muchos de sus miemb os, aumen an las di icul ades y en o pecen su e icacia an e el e o que supone o ece un adecuado se icio policial a una es uc u a social en acele ada ans o mación como es la espa iola. Los da os ecien es Las icisi udes de la Re olución bu guesa en España ( esul ado de una his o ia a ípica espec o al modelo geopolí ico eu opeo; y que culmina en la gue a ci il 1936-1939) explican el desequilib i0 de nues a es uc u a social y sob e odo in eligibilizan un da o esencial pa a el análisis de nues- o se icio policial: la debilidad del Es ado. El Es ado, más que apa a o pol ico de legi imación y eje cicio del pode de la clase dominan e, ha sido espacio de con on ación en e las di e sas acciones de la misma; en consecuencia odo 10 que es en España <(Sec o Públics)> es débil. El ho izon e es uc u al, po 10 an o, de la Policia española ha de con a con ese obs áculo: la Polida es una ins i ución de la Sociedad poli- 'ca, y es a - ep esen ada po el Es ado- ha sido espacio de con on ación. La Policia ha sido, pues, u ilizada en/po es a con on ación; en sín esis: po un lado, no ha in e esado an o la < unciÓn)> policial, sino la < ue za)> --el pode - policial; y po o o lado, es débil: la Policia españols ha adolecido adicionalmen e de muchos de 10s de ec os del sec o público; ine cia, en e o os. Es a si uación, en 10 que espec a a 10s años del an e io igimen polí- ico, ha sido sin e izada de la siguien e mane a: <{La ac ual o ganización de la Policía española no es u o de la casualidad, esponde a cjnco azones undamen ales : 1. Una concepción del o den público de acue do con p incipios au o- c á icos: unidades de choque ue emen e equipadas y some idas a ígi- das disciplinas: unidades especializadas en la pe secución de enemigos ppo- lí icos. 2. Una iloso ia del empleo de la Policia según 10s mismos p incipios au oc á icos: concen ación en g andes acua elamien os de unidades pa a- mili a es, desplegadas en su u ilización pa a e i a mani es aciones y con- cen aciones, y dedicadas a ins ucción y e enes cuando no e an u ilizadas; mínimos po cen ajes dedicados a la pa ulla (y no malmen e sob e ehículos ác icos); p ác ica inexis encia del gua dia del ba io; minimo con ac o policia-ciudadano ( ue a de las in e enciones señaladas); y g andes e im- <(Pape s)>: Re is a de Sociologia po an es e ec i os policiales dedicados a la pe secución de la delincuencia polí ica. )>3. Un c i e i0 de desconcen ación de pode es p opio de 10s egime- nes poli icos au o i a ios: di e en es cue pos policiales: dependien es de di e en es Minis e ios; sin ningún ó gano pe manen e de mando conjun o; sin coo dinación en e las policias locales. 4. El con ol mili a del apa a o policial: con el iesgo de desp o esio- nalización; una je a quización de la escala de alo es con c i e ios mili a es; y una o mación mili a (o pa amili a ). ))5. Los condicionamien os his ó icos: la disolución de 10s cue pos po- liciales que habian sido ieles a la 2a. República, o su in eg ación en el o - denamien o policial del nue o égimen (Cu be 80, 48-50).)> Concluyendo, se pod ia insis i en que la suma de dos ac o es como son la debilidad del Es ado' y el ca ác e au o i a i0 del égimen poli ico dio como esul ado la desespeci icación y desubicación del se icio policial (no in e esó la c unciÓn)> sino la c ue zan), su descoo dinación, mili a iza- ción, alejamien o del ciudadano, y inalmen e su u ilización como apa a o de con ol poli ico. La ac ud coyun u a La es uc u a social espa iola puede se de inida ápidamen e po /con la palab a c c isisu (en el sen ido de momen o de idexión de un p oceso). El se icio policial in e depende ob iamen e con es e momen o. En la es uc u a económica, la mode nización del equipo p oduc i o y la llamada c c isis de la ene gia), in luyen en el pa o y la in lación. &os, a su ez, in luyen en el aumen o de ensiones sociales, en el aumen o de las si uaciones de ma ginación social, en un posible aumen o de la delincuencia, de la insegu idad, e c. En la es uc u a polí ica, la ansición hacia la consolidación de un Es ado de de echo conlle a modi icaciones polí icas, ju ídicas, penales y ob iamen e policiales. En la es uc u a cul u al o so- ciedad ci il, los ápidos czmbios en las pau as ¿e compo amien o de los espa ioles y la c ecien e complejidad de las elaciones sociales conlle an una mayo conciencia ciudadana, no malizan conduc as delic i as y exigen mayo con ol espec o a la Polida. Todo el10 esul a en una se ie de ans o maciones: 1. Cambio del concep o de c o den pública)> al de c segu idad ciuda- dana~ (de conside able impac q en la Policia). 138 La p o esión policial en España 2. Mayo exigencia de acionalidad -pode disc ecional- en lm policías. 3. Modi icaciones en p cb undidad en el paisaje delic i o. 4. He e ogeneidad de 10s di e sos ni eles de con ol social (e incluso con adicciones); di icul ad de coo dinación. Es os cua o esul an es inales a ec an a la unción polcial y lanzan un e o de adecuación a su o ganización. Condicionan es o ganiza i os y uncionales La policia española se en en a a es e e o de nues a sociedad desde un doble condicionan e o ganiza i o y uncional. 1. El condicionan e o ganiza i o: la Policia española se encuen a hoy con un iple condicionan e o ganiza i o: la exis encia de cua o cue pos policiales: Cue po Supe io de Policia, Policia Nacional, Gua dia Ci il y Policias Locales ... a 10s que hab á que i sumand0 las pdicias de las Comunidades Au ónomas, con las que se llega 6 a cinco. La no exis- encia de un cla o modelo o ganiza i o policial, a medio camino en e 10s de ec os de una o ganización cen alizada y 10s de i ados de una descen- alizada. El dilema abie o sob e el ca ác e ci il o mili a de la o gani- zación policial española: en an o que abie o, sin solución; y en an o que sin solución.. . inope a i o. 2. El condicionan e uncional; la Policia española se encuen a con un cuád uple condicionan e uncional: la escasa delimi ación de uncio- nes en e los di e sos cue pos policiales exis en es (y u u os); la, po an o, escasa aplicabilidad al caso español del modelo de análisis de las unciones policiales p opues o po Wilson ( id. Wilson 1969);' el iesgo cons an e de cae en la dico omia maniquea de ccpdicía bueno)> (no malmen e, 10s 1. Según J. Q. Wilson, 10s se icios de Policia pueden se clasi icados en es di e en es ipos de o ganización uncional: - El p ime o (liamado c legalisia,) es cen aliiado y igido en su o ganización, y uncionalmen e esc upuloso del cu nplimien o de la ley. - El segundo (p eocupado po la ccp es ación de se iciosa) iene una o ganización descen alizada y lexible, y uncional nen e p e ende un cons an e in e eni que asegu e un máximo de se icios al público -p o ección, segu idad, ayuda, e c. - Y el e ce o (cen ado en la c igilancia,) iene a nbién una o ganización des- cen alizada y lexible, pe o uncionalmen e $610 conside a el es ic o cumplimien o de Ia Iey. <(Pape s)>: Re is a de Sociologia policias locales) e sus <(policia mala)> (no malmen e, 10s policías es a ales); la escasa p epa ación pa a la aplicación del pode disc ecional po pa e de 10s p opios policias. 3. La al a asa de encuad amien o policial Espaiia iene -pa adó- jica, que no con adic o iamen e- una de las asas más ele adas del mundo. Asi se desp ende del cuad o pos e io p opues o po Rica do Ve- ciana ( id. <(Dia i0 16)>, 14 de julio de 1981). (Al es a elabo ado es e cuad o en el e ano de 1981, no cons an en él 10s e ec i os de la e zaina -Policia de la Comunidad Au ónoma Vasca--, ni 10s u u os mossos d'es- quad a de Ca alunya.) Veciana comen aba así 10s da os del cuad o: <c.. .Poseemos el mayo índice de Eu opa de policías po cada mil habi an es y es a no es á p eci- samen e en p opo ción a nues o g ado de e icacia. Y es o no ocu e asi po que 10s policias sean mejo es o peo es -que es a es o a cues ión- sino en g an medida po 10s e o es es uc u ales de que adolece la o ganización policia1 española (...). Es as compa aciones es adís icas y o ganiza i as no esis en un análisis c i ico de cualquie ciudadano que se p eocupe míni- mamen e po el ema.. . )> Policia ((en miles) -- Policia~ Comuni- Millones en an o Pais Es ado dades Municip. To ales habi an es po 1.000 G. B e aña - 120 - 120 51 2,35 F ancia 190 -- - 190 65 2,92 Alemania 27,2 171,2 - 198,4 61 3,25 Holanda 22 - 12 34 14 2,42 Bélgica 7,1 - 3 10,l 10 1,Ol Po ugal 17 - - 17 1 O 1,70 G ecia 30 - - 3 O 9,5 3,15 Quebec 15 - 5 20 6 3,33 Pa aguay 8 - - 8 3 2,66 Colombia 50 - - 50 24 2,08 Ecuado 4 - - 4 7,5 0,53 España 114,9 0,l 4 1 156 3 6 433 Conec ado con la al a asa de encuad amien o policia1 debe a a se el p oblema del cos e económico que a nues o país le supone man ene es a es uc u a. 140 La p o esi611 policial en España Quedan has a aquí cla anien e mani ies as las di icul ades de ga an iza la e icacia del se icio policial en nues o país. Es a es a ealidad a la que hab á que e e i se en el análisis sob e la p o esionalidad que sigue a con- inuación. 11. LA PROFESION POLICIAL El es udio de las p o esiones ha sido un ema adiciondmen e ca o a la Sociologia; la li e a u a al espec o, an o en el ex anje o como en nues o país, es amplia y se ia. El obje i o de es e abajo, empe o, no p e ende a anza en es e es udio sino simplemen e conec a lo con el hecho policial: po ello se señala án b e emen e 10s elemen os que no malmen e componen el cuad o de 10 o e si on al y se elaciona án coa la Pdicía. Así, es comúnmen e acep ado que: en la sociedad exis en una se ie de a eas uncionalmen e impo an es pa a el desa ollo de aspec os de e mi- nados de la ida social; no es ic amen e mecánicas, y po an o con un componen e de decisión acional; esped icas y cla amen e delimi adas un- cional y o ganiza i amen e. Se supone que su p esencia ha de se e icaz- men e asegu ada po una cie a ocación p o esional (una cie a deseabili- dad); una compe encia-habilidad, u o de un ni el de gene alización y sis ema icidad de conocimie i ~os que asegu en la especialización (y di icul- en la subs i uibilidad); la plena dedicación a ellas (que no es s610 cues ión de ho as de abajo, sino -y esencialmen e- de esponsabilidad, concen- ación.. . y adecuado descanso); ges ión acional y plani icación. La e icacia p ecisa de p epa ación (una ca e a con un iempo de o - mación, unas p uebas de ap i ud, y un plan -más o menos o malizado- de ac ualización de 10s conocimien os) y es imulo (un i ulo que dé azón del conocimien o -y econocimien o- social, la expec a i a de a ance o mejo a en la posición de abajo según el c i e i0 de la e icacia en la a ea, una cie a exclusi idad). Un g upo de indi iduos cub e es as a eas: en consecuencia, exige que se con íe en sus miemb os y eclama au onomia o ganiza i a y unciona1 ( an o si eje ce la p o esión de o ma libe al, como si la eje ce po un sala io), a cambio de au ocon ol en d eje cicio de su abajo (código deon- ológico). No malmen e, es a si uación desa olla en el g upo en cues ión el lla- mado <<esp i de co psn: < espi i u)> o asolida idad de cue po)> (que de hecho es co po a i ismo o g emialismo); endo ilia, endogamia, adición amilia en el eje cicio de la p c esión; una cie a <<cul u a p o esional)>. Los <{Pape s>): Re is a de Sociologia A la p egun a: <c¿Tiene us ed amilia es en la Policia?)>, las espues as ue on las siguien es: To al ........................ 142 100 % La co elación en e el ip0 de pa en esc0 y el se icio policia1 daba es e esul ado: - En la Policía municipal: 19 enían he manos, 16 enían p imos, uno enia el pad e y 3 enían cuñados. - En la Policia Nacional: un he mano, dos p imos y un cuñado. - En la Gua dia Ci il: dos he manos y un cuñado. - En el Cue po Supe io de Policia: un ío. - En 10s Mi iones (Policía o al de la Dipu ación): un he mano. - Sin especi ica : un he mano, un cuñado y un ío. El o al e a de 51 y no de 44 po que habia indi iduos con mis de un amilia en la Polida. En cuan o al ema de la <ccul u a p o esionaln, se habla comúnmen e de co po a i ismo-disimulación-sospecha-engaño-conse adu ismo, como ele- men os ca ac e ís icos de una llamada <(subcul u a policials. Sin en a en la conside ación de es zs --discu ibles- ca ac e ís icas, y menos aún en la discusión sociológica de la aplicación a la Policía del e mino <csubcul- u an, an o 10s da os cuali a i os como 10s cuan i a i os señalan que hay en e 10s policías españoles un <cmodus i endi)> cons uido de agilidad p o esional que se puede medi en la insegu idad (el ecelo hacia 10 que ellos llaman gené icamen e <clos polí icos)), la sensación de incomp ensión de 10s ciudadanos, el sen imien o de acoso po pa e de 10s mass-media, e c.) y en la acilidad al ecu so de 10s mé odos iolen os (ac i udes y conduc- as). Algunos de es os co nponen es apa ecían en la encues a ealizada en Vi o ia-Gas eiz: así, po ejemplo, a la cues ión CLOS polí icos de es e país, en gene al, comp enden 10s p oblemas de la Policia)>, s610 20 con es a on a i ma i amen e, 54 nega i amen e, 55 con es a on que <ca eces)>, y 13 se abs u ie on de con es a (Cu be 1981; 72). En el cues iona io de la misma encues a apa edan dos p egun as que p e endían medi la acilidad al ecu so de 10s mé odos iolen os, y cuya explo ación ha pe manecido inédi a has a aho a: és as e m las p egun as con las co espondien es espues as : <{Pa a pode lle a a cabo las dis in as unciones policiales se debe hace uso de di e en es medios. Se& su opinión, la Polida debe ia hace uso de la uena en las siguie i es ci cuns ancias)>: Siemp e A eces Nunca N/c Cuando un indi iduo se esis ~e ............... 25 100 5 12 Cuando un indi iduo nos insul a ............ 18 63 47 14 Pa a consegui una con esión de culpabilidad 9 16 91 26 Pa a conoce el nomb e de 10:; cómplices ... 11 32 72 27 Cuando el indi iduo iene an eceden es pena- les ............................................. 18 24 75 25 Cuando el indi iduo nos in en a ag edi ...... 68 28 1 25 <<Se& su opinión, la Policia debe ia u iliza sw a mas en las siguien- es ci cuns anciasx Cuando pe sigue a un c iminal po un luga muy concu ido ........................................ 7 103 32 Como ad e encia ....................................... 54 51 37 Cuando alguien le amenaza con un a ma ......... 107 6 29 Cuando pe sigue a un c iminal en un luga aislado 89 18 35 Es os esul ados pueden se e elado es de una cie a acilidad en el ecu so a 10s mé odos iolen os (aun con ando con un p e isible sesgo ins i ucional). Po ejemplo, la di e en e disposición a u iliza el a ma se& se es é en un luga concu ido o aislado, o 10s 43 miemb os del se icio que es a ian dispues os a u iliza la ue za pa a consegui <cel nomb e de 10s cómplices~. Pese a la p eca iedad de 10s da os o ecidos, la hipó esis de 10s limi es de la p o esionalidad de la Policia española puede sos ene se sensa a- men e. <<Pape s)>: Re is a de Sociologia CONCLUSIONES Si la discusión sob e el ca ác e p o esional de la Policia se plan ea a pa i del discu so sob e su e icacia, & a debe se buscada desde una pe s- pec i a especi ica que con emple las peculia idades inespecí icas de su a ea (asegu a pe manen emen e acciones pun udes) y su ca ác e público (apa- a o de Es ado). De ahi la di icul ad de halla indicado es de e icacia de la acción policial (y la necesidad de busca los); y de ahi ambién la ac ua- lísima discusión sob e las posibilidades y 10s limi es de las adicionales unciones de la Policia en sociedades de c ecien e complejidad. En d caso español, la discusión sob e el ca ác e p o esional de la Policia se plan ea a pa i de un doble discu so: el de la e icacia (como cualquie o o se icio policial) y el de las exigencias del cambio polí- ic~ (en es e sen ido la solución a oda posible u ilización polí icamen e pa idis a de la Policia se ia su p o esionalización). A endiendo es e doble discu so, hay que conside a en p ime luga que la p o esionalización de la Policia a ligada a la p o esionalización de oda la es uc u a polí ica: la digni icación y el o alecimien o de la Policia espaiíola an ligados a la digni icación y al o alecimien o de odo el sec o público de nues o país. Desde es a conside ación hay que supe a el iple condicionan e (his ó ico, o ganiza i o y uncional) que las a hoy po hoy la e icacia del se icio policial español. Y, a pa i de ahí, hab á que in en a alcanza es ánda es de e icacia, p epa ación y es imulo necesa- ios pa a que el se icio que o ece nues a Policia sea odo 10 bueno que quie en an o sus miemb os como el conjun 0 de la sociedad. Bo dua, D. y Reiss, A. J . La sociologia y la cus odia de las leyes, en La- za s eld, P. y o os (co nps.). La sociologia en las ins i uciones. Ed Pai- dós, Buenos Ai es, 1971, pp. 97-126. Bo dua, D. Polici~ en < Enciclopedia In e nacional de las Ciencias Socia- les)>, Ed. Aguila , Mad id, 1976, ol. 111. Bus os, J. La Policia, en <(P ime as Jo nadas sob e segu idad ciudadana~, Fede ación de municipios de Ca aluña, 1982, pp. 355-379. Cu be , J., Delgado, J. y Saba é, J. Sociologia y unción policial. Ed. Es- cuela de la Gua dia U bana, Ba celona, 1980. Cu be , J. y Saba é, J. In o me p elimina del es udio sob e la o ganización y 1~s unciones del se icio de la Policia Municipal de Vi o ia-Gas eiz. Ed. Ayun ami,en o de Vi o ia-Gas eiz, 1981. 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