La configuración de una plataforma logística en el delta del Llobregat como actuación estratégica a escala de Estado

PAPERS. REGIO METROPOLITANA DE BARCELONA núm. 19, setembre 1994, pigs. 45-58 LA CONFIGURACION DE UNA PLATAFORMA LOG~STICA EN EL DELTA DEL LLOBREGAT COMO ACTUACION ESTRATEGICA A ESCALA DE ESTADO Enginyer de Camins, Canals i Ports. Director tGcnic, Direcció General d'Actuacions Concertades en les Ciutats, Ministeri d'Obres Públiques, Trnnspovts i Medi Ambient . - SUMARI B. Requerimientos, directrices y concertación 2. Actuaciones previstas de las actuaciones en el Delta del Llobregat 2.1. Ampliación del puerto de Barcelona 9 .I. Actuaciones formuladas en el Plan Director de 2.2. Desarrollo del aeropuerto de El Prat lnfraestructuras 2.3. La red viaria 1.2. La plataforma logística del Delta del Llobregat 2.4. La red ferroviaria 1.3. La concertación a través de la firma del con- \/enio - - ABSTRACT Les actuacions per a la creació d'una plataforma logistica al Delta del Llobregat han de ser concebudes, pels seus requeriments i potencialitats, com una operació estrategica d'importancia estatal. El treball descriu els orígens, I'enquadrament i els arranjaments institucionals relatius a les actuacions previstes i en detalla els principals trets, en els camps portuari, aeroportuari, viari i ferroviari. Las actuaciones para la creacion de una plataforma logística en el Delta del Llobregat han de ser concebidas, por sus requerimientos y potencialidades, como una operacion estrategica de importancia estatal. El trabajo describe 10s origenes, el encuadramiento y 10s acuerdos institucionales relativos a las actuaciones previstas y detalla sus caracteristicas principales, en 10s campos portuario, aeroportuario, viario y ferroviario. Les procedures pour la creation d'une plateforme logistique du Delta del Llobregat doivent etre concues, étant donnees leur assignation et leur potentiel, comme une operation strategique a niveau national. Le travail expose I'origine, I'encadrement et les accords institutionnels relatifs aux procedures prevues ainsi que ses principales caracteristiques dans le domaine portuaire, aéroportuaire, routier et ferroviaire. 1.A CONI:l(;t ~I<A(;I~N 111: 1 JNA I~I.A'I'AFOI<MA I~OGIS'~I(~A EN EL IIEL'I'A l)l:l, l,l,Ol~l~f~~~A'l~ COM(1 A(;'l*[T~(:l<)~ ~s'~I<A'I'~GIcA A ES(;AI,A 111: ES'I'AIIO 1. Requerirnientos, directrices y concertacion de las actuaciones en el Delta del Llobregat 1 .l. Actuaciones formuladas en el Plan Director de lnfraestructuras El planteamiento formulado en el Plan Director de lnfraestructuras (P.D.I.) con relación al transporte combinado se basa en la creación y promoción de grandes centros logísticos de transporte, a realizar por la Administración central mediante la configuración de Zonas de Actividades Logisticas (ZAL) con caracter estrategico de primer orden, en concertación con la iniciativa privada. El PD1 identifica tres casos de primer nivel de importancia con capacidad de captación de trafico de transito internacional: - El aeropuerto de Barajas. - El puerto de Algeciras. - El puerto de Barcelona. Analogamente, el PD1 jerarquiza las Zonas de Actividades Logisticas por su importancia económica e identifica dos casos de primer nivel (figura 1): - Barcelona. El puerto y el aeropuerto. - Madrid. El aeropuerto. 1.2. La plataforma logística del Delta del Llobregat La futura ampliación del puerto de Barcelona y la construcción de una Zona de Actividades Logisticas en su espacio territorial, así como la adecuación del lado tierra del aeropuerto para hacer fren- Figura 1. Zonas de actividades logísticas. lmportancia economica - - - - ENCLAVES LOGISTlCO\ Pr~mer n~vei I (Rr) Segundo nlvel F ' Tercer nlvel Cuarto n~vel ENCLAVES LOGISTICOS INTERRELACIONADOS A-"? *, FI*, ZARAGO7P 1 I )ERTO DE BARCELONA P PUEATO DE VALFtCIA Bldf Figura 2. El Mediterráneo occidental: infraestructura y organizacion del espacio . -- _. _. PRINCIPALE'; INFRAES IKUCTUHAS - EI? de carreteras - El? de carreteras con c ro ble mas 4 s Ep de carreleras a reforzar - - - Ele d~ carretcras por construir L VI] Ierrea 4 Ar'ropuerto IL P~ierto 4 - - Tunel en proyecto ORGANIZACI9N DEL ESPACIO Pr~nclpal a~lomeracloll Q Tr,cnopol~s ! Al:rupam~entoi urbanoc, a ordrrlar O R10sgo de rupl11ra5 F,~lla de i onexlon , Nt~do de cornunlcacioli P~ncpal ~olo urbano @ Fc!II.l d? mallado LAS SliTF GRANDFS ACTUACIONFS 1 Conrtrur el el? Barc~lona Genova 2 Reduc~r la d~sco~itnu~dnd valcnrana 3 Olr~crr a Andalucia y Murca potr'nc~al~dadec cnmplr~nentaria~ 4 Reeql~ilibrar cl corredor ligtrrr 5 Consolidar el polo tov,~no rn~diante la artlculacion d? su arco G Restablecer Roma dentro 1lt3l arco latino ", A' 7 Af~anzar las I~I,IS te a las nuevas demandas de transporte y tratade tener la disponibilidad de terrenos adecuada, la miento de mercancias, de servicios terciarios vininfraestructura de comunicaciones para 10s diverculados a la actividad aeroportuaria y de servicios sos modos de transporte que permitan la conexión para el mantenimiento de aeronaves, constituyen con 10s puntos de mercado y la dotación de siste- en su conjunt0 lo que hoy en dia se denomina una mas de comunicación avanzados (fibra óptica, plataforma logística. etc.) que permitan conectar todos 10s puntos de origen y destino de mercancias, a escala mundial, La misión de la plataforma logistica consistira en para asegurar que todas las operaciones y gestioaprovechar las operaciones de transporte tan nes que se real~cen desde la plataforma se hagan importantes que se realizan a través del puerto y con fiabilidad y rapidez. Ello será necesario para del aeropuerto para incorporar en las mercancias asegurar un buen servicio a 10s usuarios potenciaque se reciban para su posterior distribución opeles y que por tanto la plataforma sea competitiva raciones que aporten un valor economico añadido en el mercado europeo. en el campo del embalaje, etiquetado, montaje de piezas, terminación de productos, almacenamiento El elevado irnpacto que puede tener la plataforma y su distribución a 10s clientes. logística, de acuerdo con las relaciones comerciales europeas con el resto del mundo y en particu- Para el desarrollo de esas funciones, las instalaciolar con el sudeste asiático a traves del canal de nes a desarrollar en el puerto y el aeropuerto han Suez, hace que para el Gobierno español tenga un Figura 3. Barcelona en el arco noroccidental del rnediterrineo a la vinculación economica de - España con la Unión Europea. Barcelona representa el centro económico de mayor potencial en el arco noroccidental del Mediterráneo (figuras 2 y 3); disfruta asi de una clara oportunidad para la consolidacion de su papel a través del puerto de la ciudad. La proximidad e importancia del aeropuerto ofrece una oportunidad complementaria de elevado interés para el transporte de mercancías de alto valor económico y mercancias que requieren menores tiempos de transporte desde el punto de vista de 10s procesos de almacenamiento. Adicionalmente, el papel de la plataforma logística y la propia potenciación del area de Barcelona en el marco de España viene a constituir, en el PDI, un elemento estratégico para la configuración y ordenación de las ciudades españolas en una jerarquia que permita la difusión del desarrollo econórnico. Aparece por tanto una actuación imprescindible, que es asegurar la buena conexión de la plataforma con la red de ciudades españolas a través de las actuaciones sobre la construcción de nueva red viaria y nuevos accesos ferroviarios que la enlacen con las redes de ámbito nacional (figura 4). 1.3. La concertación a traves de la firma del convenio Como consecuencia de 10s trabajos desarrollados, la Dirección General de Actuaciones Concertadas en las Ciudades ha redactado las Directrices para el Planeamiento de las lnfraestructuras del Delta del Llobregat, que han servido de base para la formulación de un convenio entre todas las administraciones implicadas, convenio que se firmo el 16 de abril de 1994. Las directrices establecen previsiones no solamente para las infraestructuras antes señaladas, sino también para la instalación de una depuradora, prevista por las administraciones territoriales en el entorno y que constituye una necesidad imperiosa para la depuración de aguas de un gran numero de municipios del área de Barcelona y, consiguientemente, para la recuperación de la calidad ambiental del rio Llobregat y de las playas; asi como previsiones para la instalación de una incineradora de residuos también prevista en la zona. Por otra parte, el convenio entre administraciones prevé la constitución de una comisión de seguimien- to, verdadera mesa de concertación para la cooperación de las diversas administraciones en la concreción, programación y seguimiento de proyectos y obras. El convenio parte por tanto de unas directrices globales, en las que se prevén las diversas actuaciones en una imagen completa (figura 51, y para su desarrollo se establece una comisión de seguimiento a Figura 4. Programa de propuestas de actuaciones en la red de ciudades, diciembre de 1993 .ycO -" '""" PAMPI ONA PONTFVFD A ' - *. .* OURFNSF , . "l. (y . ' OGRoN0 IrUESCA 5 LLEIDA ,.lm. BAHCLLONA PLANES INTERMoDALLs @iGoNA Grandes cludad~r O Areas rnetropol~tanas rned~aa * 7" GUADAI IUARA . r--- --~ AVILA m ACTUACIONES IN RED VIARIA S MAD"'D CUFNCA ACTUAClONf S EN FERROCARRIL 0. * ACTUACIONES CONCERTADAS DE TRANSPORTE Y URRANISMO ACTUACONES DE MEJORA DLL MEDI0 AMMFNTE URBANO C~udadec h~?tor~cas Prr~lerlar rnptropolltanar Rrvitallz )clon de zonas ~ndusfrlales Integracon puerto c~udad . S' - - - - . .. - - - . traves de la cual las diversas administraciones tendrán la oportunidad y la necesidad de concertar acciones que aseguren que las grandes infraestructuras se desarrollan no solamente respetando el medio natural y el entorno urbano, sino aprovechando su construcción para adoptar medidas positivas para la recuperación y gestión del medio natural para su aprovechamiento y uso por 10s ciudadanos. La importancia que adquieren y la preocupación otorgada a las actuaciones en relación con la mejora y recuperación del medio natural queda reflejada en el convenio, que en su parte expositiva manifiesta: *Las lineas de acción que se propugnan entienden que el territorio sobre el que se actua tiene unas elevadas potencialidades para el desarrollo de Cataluña y España. Se pretende configurar en una parte del territorio del Delta del Llobregat una estrategia de desarrollo que la eleve como centro direccional o plataforma logística de primer nivel en el sur de Europa, aprovechando las sinergias de las instalaciones portuaria y aeroportuaria, con el maximo respeto al equilibrio global del ecosistema deltaic~, sujeto a grandes presiones y transformaciones de todo tipo a lo largo de las últimas décadas.. .Las proyectos sectoriales, siendo cada uno de ellos muy importante, tienen unas implicaciones sobre el entorno que hacen imposible su desarrollo aislado. El estudio de 10s irnpactos territoriales y medioambientales y la definición de las medidas correctoras necesarias obligan al análisis y definición de todo el conjunt0 de actuaciones desde el punto de vista del desarrollo economico básico para Cataluña y España, atendiendo a la protección ambiental y del patrimonio natural.. SERVICIOS PORTUARIOS ACTUALES AMPLlAClON DEL PUERTO PREVISTA ?ONA DF ACTIVIDADES LOGlSTlCAS (Z.A L) RESERVACAUTELARPARADEPVRADORA RESFRVA CAUTELAR PARA INCINERADORA RED VIARIA PROPUESTA ACONDICIONAMIFNTO RED VIARIA RFD VIARIA EXISTENTE RED FERROVIARIA PROPUESTA Renfe RED FERROVIARIA EXISTENTE Renfe- Ferrocarr~les G~neralttat Metro ZONA TERCIARIA RCSCRVA NATURAL RFSERVA PROTLGIDA DC SFRVIDORES AERONAUTICAS ANTIGUO CAUCE DEL RI0 ACTUACIONES PARA LA PROTFCCION DF LA COSTA m~ento de las Infraestruc- Figura 6. Ampliacion del puerto de Barr~lnna -- turas del Delta del Llobregat a consulta de organlsmos para que den recomendac~ones con relaclon a estos aspectos. \ \ Evidentemente, las recomendaciones deberan ser tenidas en cuenta en el proceso de concrecion de proyectos y obras de todas y cada una de las actuaciones, proceso que en todo caso se ceñira a la legislación vigente. Parece, por tanto, que el planteamiento riguroso con - el que se inicia el proceso TIPO DE ACTIVIDAD de configuración de una I-, :' '1 Graneles liqu~dos .3 OP" Term~nal de autornov~les plataforma logística de .> Graneles solldos ;Q .' Contenedores indudable importancia eco- $7 Varlos ,? W?' Mercancla general nomica para et pais, con !A. Pasaleros : Ast~lleros y reparaclon naval vistas a la consolidacion de la Unión Europea, esta sobre la mesa de concertación entre el Gobierno, la Generalitat de Cataluña, el . Consejo Comarcal del Baix I / 4,) . - Vi Llobregat, el Ayuntamiento C '. de El Prat, el Ayuntamiento de Barcelona y la Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana de -- - Barcelona, todos ellos pro- MAXIMO DESARROLLO tagonistas de la actuacion. Por ultimo, el mantenimiento de una vision global 2. Actuaciones previstas para todo el conjunt0 de actuaciones previstas en la operacion queda reforzado en sus aspectos mas 2.1. Ampliación del puerto de Barcelona vulnerables, como son 10s ~impactos ambientales., se han incorporado las siguientes actuac,ones que derivados de todas y cada una de las obras prograhay que concretar ejecutar: madas. A tal fin, el convenio incluye una cláusula especifica mediante la cual se quiere reforzar la Modificacion de limites del lado tierra, ampliaidea de la globalidad del proyecto a traves del comdos incorporando terrenos hasta el nuevo cauce promiso de someter las Directrices para el Planeaprevisto para el río Llobregat, cuya desemboca- dura se trasladará unos dos kilómetros al sur. Ampliación del lado mar mediante la construcción de un nuevo dique en el sureste y prolongación del actual dique del este (figura 6). Desarroll0 de nuevas instalaciones para contenedores en el puerto actual, muelle del sur numero 1, y establecimiento del acceso ferroviari~ correspondiente. Desarrollo de la ZAL primera y segunda fases. La primera fase se localiza hasta el actual cauce del rio Llobregat. Reserva de espacios para la depuradora y la incineradora en terrenos del puerto. La ampliación del puer- to requiere la modificación-traslado del cauce del río Llobregat hacia el sur para evitar problemas de explotación (inestabilidad del atraque de buques, aterramientos y barrera operativa). Figura 7. Ampliación del ((lado tierra)) del aeropuerto de El Prat -. / I Iii: de Barcelona y nuevo acceso a la ZAL del Necesidad de nuevos accesos viario v ferropuerto. viario. 2.2. Desarrollo del aeropuerto de El Prat - Autovia del Baix Llobregat y conexión viaria aeropuerto-puerto propiciando la cohe- La necesidad de ordenación y desarrollo del sión interna de la plataforma logística. lado tierra del aeropuerto ha requerido la incorporación de las siguientes actuaciones: - Ferrocarril: conexión estrategica del nudo El Papiol con Can Tunis para permitir una - Establecimiento de la zona de carga, donde mejor gestión de las mercancias en el área se localizaran 10s operadores de mercancías