El tejido industrial de Barcelona. Estructura sectorial y condicionantes territoriales

-- -- SUMARI 1. Introducción 2. Caracterización de las empresas industriales de la ciudad de Barcelona 2.1. Actividades principales y posición competitiva 2.2. Dimension de las empresas y distribución espacial 3. Factores de atracción de las empresas y de fijación del tejido industrial existente 3.1. Los factores de localización. Diferencias entre grandes y pequeñas industrias en 10s procesos de decisión de localización 3.2. Los desplazamientos de las industrias. Recomposición sectorial y fijación del tejido industrial urbano 4. Posibilidades de impulsar una política industrial de ámbito regional y local ABSTRACT Tot partint de la constatació de la importancia de la industria en I'economia de Barcelona, I'autor descriu I'especialització de la ciutat en sectors de tecnologia intermedia i el predomini d'empreses de grandaria petita i mitjana. A continuació es detallen els factors que incideixen en la localització de la industria al conjunt metropolita, per concloure que les empreses amb una major resistencia a les pressions d'expulsió fora les arees urbanes de major densitat són aquelles que pertanyen a sectors amb alt valor afegit ¡/o elevada intensitat tecnologica, així com les que estan vinculades a activitats auxiliars (manteniment, reparacions, etc.) i les petites indlistries que ocupen espais inadequats i, en ocasions, degradats. Finalment, es detallen algunes actuacions (en els camps de la formació, les infrastructures, els serveis, la tecnologia i la promoció) que, a parer de I'autor, contribuirien a impulsar I'activitat industrial a I'ambit regional i local. Partiendo de la constatación de la importancia de la industria en la economia de Barcelona, el autor describe la especialización de la ciudad en sectores de tecnologia intermedia y el predominio de empresas pequeiias y medianas. A continuación se detallan 10s factores que inciden en la localización de la industria en el conjunt0 metropolitano, para concluir que las empresas con mayor resistencia a la expulsión fuera de las áreas urbanas de mayor densidad son las que pertenecen a sectores de alto valor aiiadido y/o elevada intensidad tecnológica, aquellasque estan vinculadas a actividades auxiliares (mantenimiento, reparaciones, etc.) y las pequeiias industrias que ocupan espacios inadecuados y, en ocasiones, degradados. Finalmente, se detallan algunas actuaciones (en 10s campos de la formación, infraestructuras, servicios, tecnologia y promoción) que a juicio del autor contribuirian a impulsar la actividad industrial en el ámbito regional y local. Partant de la constatation de I'importance de I'industrie dans I'economie de Barcelone, I'auteur decrit la specialisation de la ville dans les secteurs de technologie intermediaire et la predominance des petites et moyennes entreprises. Tout suivi, il detaille les facteurs qui influent sur la localisation de I'industrie dans I'ensemble metropolitain pour conclure que les entreprises avec une meilleure resistance a I'expulsion hors des aires urbaines de plus grande densite sont celles qui appartiennent aux secteurs de haute valeur ajoutee et/ou d'intensite technologique elevee, ainsi que celles qui sont liees aux activites auxiliaires (entretien, reparations, etc.) et les petites entreprises qui occupent des espaces inadequats et, parfois, degrades. Finalement, I'auteur expose certaines actuations (dans le domaine de la formation, les infrastructures, les services, la technologie et la promotion) qui, a son avis, contribueraient a impulser I'activite industrielle dans le cadre regional et local. EL TEJIDO INDUSTRIAL DE BARCELONA. ESTRUCTURA SECTORIAL Y CONDICIONANTES TERRITORIALES 1. Introducción Barcelona es una ciudad en la que la base industrial resulta determinante para su evolución econó- Porcentaje mica general, de acuerdo con el peso que alcanza en el conjunto de la actividad productiva. A ello del automóvil componentes 20,5 cabe añadir su papel de motor principal de la eco- Artes ediciOn 12,5 nomia de la ciudad y su área, en la medida que Fabricación de productos metalicas 11,4 otros tipos de funciones que en otras áreas metrofarmacia 10,4 politanas generan fuertes efectos de arrastre bebidas -como el sector financiero o la Administración 8,O Confección y calzado publicatienen en el caso barcelones una impor- 7,l tancia significativamente inferior. Fuente: Saez, J. et al. (1991). lgualmente debe señalarse que, si bien 10s datos estadisticos reflejan en Barcelona -al igual que en la mayoria de la áreas metropolitanas europeas- un proceso de terciarización de su base económica, aun resulta insuficientemente analizado hasta que punto este tipo de dinámica resulta de un proceso de externalización de determinadas actividades en las industrias de mediana y gran dimensión y, por tanto, en que medida el incremento de actividades terciarias resulta ligado a 10s nuevos procesos de organizacion de las empresas industriales. A partir de la constatación de este papel determinante de la base industrial en el tejido productivo barcelones, se pretende en estas lineas desarrollar una somera reflexión sobre las singularidades de la industria de la ciudad, las tendencias en la distribución espacial de la actividad industrial y sus factores condicionantes y, por ultimo, introducir algunas propuestas iniciales en torno a la necesidad de desarrollar una política industrial activa por parte de las administraciones de ámbito local y regional. 2. Caracterización de las empresas industriales de la ciudad de Barcelona 2.1. Actividades principales y posicion competitiva La industria de Barcelona esta integrada por un conjunto de actividades un tanto diversificado. El peso mas relevante corresponde a seis ramas industriales que, de acuerdo con una cuidada depuración de 10s datos de población asalariada', reunen en su conjunto al 70% de 10s trabajadores de la industria en la ciudad. Estas ramas son las que figuran en la tabla 1. A pesar de que toda consideración global de ramas de actividad tiene una capacidad explicativa limitada -por cuanto, obviamente, son las empresas y no las ramas las que entran en competencia en 10s mercados-, vale la pena señalar que la mayoria de estas industrias pueden clasificarse como actividades maduras y como *tec- novulnerables~ con un intento de clasificación de las actividades industriales de acuerdo con la superposición de tres aspectos: la intensidad tecnológica aplicada en sus procesos de producción, la posición de la industria en el ciclo de vida del producto, y su capacidad de competir e incrementar cuotas de mercado en la competencia internacional. La combinación de estos factores permitiria segmentar las industrias en cinco grandes bloques: a) lndustrias en declive. En avanzada fase de madurez, con sobrecapacidad de producción a escala mundial y fuerte competencia de 10s paises emergentes. Estas actividades se han visto sometidas en 10s paises industrializados a fuer- J. Sáez, J. Bosch, M. Callejón, J. Garcia, Y. Ursa, B. Valcarcel; Espai industrial i indústria urbana a Barcelona. Mimeo, Centre d'Estudis de Planificació. Barcelona, 1991. tes procesos de reestructuración, pero aún pueden afrontar problemas importantes en el futuro. La siderurgia o la construcción naval constituyen ejemplos paradigmáticos. b) lndustrias con tecnologias no muy complejas, pero de valor añadido elevado y con posibilidades de competir en 10s mercados internacionales, como pueden ser las industrias agroalimentarias, artes gráficas y edición, perfumeria y cosmetica, etc. C) lndustrias maduras, que pueden calificarse de ~tecnovulnerables~, en la medida que se trata de actividades expuestas a una fuerte competencia a escala mundial y sometidas a un impacto creciente de las nuevas tecnologias. lndustrias como las del automóvil, metal-mecá- nica, electrónica de gran consumo, pueden ser incluidas en este bloque. En ellas 10s esfuerzos por innovar y penetrar en nuevos mercados resultan esenciales para sus expectativas de futuro: la gestión de 10s recursos tecnológicos y la adquisición de las tecnologias emergentes son elementos clave para estas industrias. d) lndustrias de alta tecnologia, como la aeroespacial, del armamento, en las cuales las posiciones dominantes se encuentran fuertemente consolidadas en 10s mercados internacionales. e) lndustrias de alta tecnologia, pero que se hallan en un estadio de desarrollo inicial. En ellas se generan pocos puestos de trabajo en la fase actual y 10s riesgos son elevados, pero sin duda pueden resultar claves en las posibilidades futuras de modernización del tejido industrial. Ejemplos de este tipo de industrias pueden ser la biotecnologia, el desarrollo de nuevos materiales. Como ha podido constatarse, las ramas industriales dominantes en Barcelona corresponderian fundamentalmente a las clasificaciones b) y c), con lo cual 10s esfuerzos por innovar e introducirse en nuevos mercados han de constituir 10s puntos fundamentales de las estrategias empresariales. A pesar de esta situación, seria importante -sin obviar las dificultades y limitaciones que se derivan de las actuales condicionesexplorar de una forma detallada las posibilidades de potenciar en Barcelona actividades en la linea de las incluidas en el bloque e) para las cuales puedan existir oportunidades favorables (como la biologia marina u otros ámbitos en esta lineal, atendiendo a sus notables potenciales en el futuro. Tanto mas cuando para alcanzar posiciones competitivas en 10s sectores emergentes es requisito imprescindible el iniciar su desarro- Ilo en las fases iniciales de su ciclo de vida. 2.2. Dimensión de las empresas y distribución espacial La estructura empresarial de la industria de Barcelona -y en Última instancia de toda su áreapre- senta un considerable predominio de las pequeñas y medianas industrias, ya que el 63,3% de 10s establecimientos tiene entre 1 y 5 trabajadores y el 30,1% de las unidades de producción tiene entre 6 y 25 empleados. Sin embargo, a pesar de que el número de empresas grandes o medianas es reducido -en torno a 120 de mas de 100 trabajadores-, absorben alin un importante porcentaje de la ocupación industrial: aproximadamente el 40%. Las empresas de mas de 100 trabajadores se localizan con pocas excepciones en las areas de suelo industrial de la ciudad y tienen un peso considerable en sus especializaciones industriales. A pesar de ello, existen en Barcelona 11.552 empresas industriales de menos de 100 trabajadores, que suponen cerca del 60% de la ocupación industrial y que se sitúan mayoritariamente fuera de las zonas calificadas como industriales. Un análisis detallado de la distribución espacial de las ernpresas industriales permite comprobar que un total de 9.691 establecimientos -cosa que supone el 83% de 10s existentes en Barcelona-, con una plantilla total de 75.11 6 trabajadores (51,6% de empleos industriales de la ciudad), se localizan fuera de las zonas de suelo industrial de Tabla 2. Peso relativo sobre el emplso I se desplazan tan solo cuando les resulta impresindustrial total implantado en suelo no induscindible, y en las distancias cortas, mientras que trial. Principales ramas, Barcelona 1990 las grandes unidades productivas disponen de una Porcentaje mayor movilidad e incluyen 10s desplazamientos geográf~cos como una variable de sus estrategias Artes graficas y edición 17,8 Fabricación de productos metalicos 13,O Química y farmacia 11,6 Calzado y confección 11,O Alimentación, bebidas y tabaco 92 Fuente: Saez, J. et al. (1991) la ciudad. De esta cifra total el 95% corresponde a empresas con plantillas inferiores a 26 empleados2. Las actividades dominantes en las zonas no industriales reproducen en gran medida las especialidades de la ciudad, con la salvedad de las industrias del automovil, que por su concentracion sobre todo en la Zona Franca tienen un peso poc0 relevante en esas áreas. Las ramas de mayor peso son las que figuran en la tabla 2. De acuerdo con estos datos, puede señalarse que en las industrias situadas fuera de 10s poligonos industriales se registra una menor concentracion en las ramas de mayor importancia y, por tanto, existe una mayor diversificación productiva que en el caso de las localizadas en suelo industrial. 3. Factores de atracción de las empresas y de fijación del tejido industrial existente 3.1. Los factores de localizacion. Diferencias entre grandes y pequeñas industrias en 10s procesos de decision de localizacion Como afirma Philippe Aydalot3, puede considerarse que la eleccion de una nueva localizacion es un problema que afecta casi únicamente a la gran empresa. Las pequeñas industrias de planta única Según datos elaborados en J. Sáez et al. (op. cit., 1991) referentes'al ejercicio de 1990. P. Aydalot (1985); Econornie Régionale et Urbaine, Ed. Economica. Paris. empresariales Por tanto, son fundamentalmente las empresas industriales grandes las que mantienen una mayor capacidad de decision sobre su localizacion y disponen de la informacion, capacidad de analisis y movilidad suficientes como para desarrollar estrategias de localizacion suficientemente elaboradas. Este tipo de proceso de decision se desarrolla en dos niveles4, el primer0 de 10s cuales comporta, en la actual situacion de globalizacion de la economia, la eleccion de una region o país en funcion de la estrategia de expansion de la empresa, y en ella inciden algunas de las caracteristicas principales de las posibles regiones o paises valorados. Básicamente, referidas a: - Situacion geográfica; aspecto que es relevante en relacion con las caracteristicas economicas del entorno -en sentido ampliode la zona considerada, y en cuanto a su comunicacion con el. - El mercado, que resulta significativo tanto en cuanto a accesibilidad a una determinada área de mercado como en relacion con su tasa previsible de crecimiento. En ocasiones es determinante la voluntad de acceder mas facilmente a mercados que se consideren importantes, como ha ocurrido en algunas implantaciones en Europa de empresas multinacionales japonesas. - Las ventajas comparativas, con el objetivo de minimizar 10s costes de produccion: salariales, financieros, fiscales, y, en general, todos 10s elementos que pueden incidir en una mejora de 10s costes. De acuerdo con la exposición desarrollada por B. Merenne-Schoumaker (1991); La localisation des industries, Ed. Nathan. París. - La política de 10s poderes públicos y las condiciones sociales existentes, ya que factores como el contexto politico, la estabilidad social, la estabilidad de 10s tipos de cambio y de interés, son valorados de forma muy importante por las grandes empresas industriales. Otros aspectos, como las políticas públicas de desarrollo económico, reglamentaciones en materia de implantacion de actividades, en cuanto a seguridad, higiene y condiciones laborables, pueden influir también en las decisiones de localización. En función de la valoración que se efectue de estos aspectos, la empresa establecerá normalmente una primera elección de implantación en un determinado país o región, mientras que la decisión de una localización específica dentro de ese ámbito se definirá ponderando las ventajas de las alternativas existentes en cuanto a diversos factores. Estos factores tendrán una significación mayor o menor segun el tipo de actividades, pero en su conjunt0 reflejan de forma sintética todos 10s elementos importantes que pueden aportar ventajas locacionales a las empresas: - Ámbito de mercado accesible, que será significativa para producciones con costos de transporte elevados, en 10s casos en que el produc- to pierde rápidamente el valor, o si se necesita un contacto estrecho con clientes o proveedores. - Las infraestructuras de transporte y comunicación -sobre todo la disponibilidad de autopistas, tren de alta velocidad y aeropuertoson factores de atracción importante, incluso si su utilización no es determinante para las actividades productivas. La dotación de equipamientos infraestructurales suficientes se ha convertido no tanto en un elemento de atraccion de actividades como en una condición excluyente -cuando no existen o son escasospara la implantación de actividades productiva~. En este contexto, las infraestructuras de cornunicacion cobran cada vez mayor importancia. - Disponibilidad y nivel de precios de terrenos y construcciones, tema que afecta de forma importante a 10s costos de implantación de las empresas y en el cual 10s aspectos cualitativos van aumentando su importancia de forma considerable. - Las materias primas, el agua y la energia. Su disponibilidad y precio tienen a menudo una importancia significativa, proporcional a su utilización como inputs de producción. - Disponibilidad y cualificación de la mano de obra, que para la mayoría de las industrias supone uno de 10s principales factores de localización. El coste de la mano de obra continua siendo un elemento importante -si bien, Iógicamente, es necesario ponderar10 con la productividad-, pero otros aspectos cualitativos pueden resultar aún mas relevantes, como la formación, la regularidad -.incidencia del absentismo-, la habilidad y eficiencia, las posiciones sindicales. - El entorno económico: la existencia de un tejido industrial denso y eficiente, de oferta de servicios a las empresas, de un empresariado dinámico, son factores de 10s que se desprenden economias de aglomeración. - La intervención de 10s poderes públicos regionales y locales, que pueden facilitar o limitar la implantación de industrias y contribuir a proporcionar ventajas comparativas a las empresas. En este sentido, las exigencias medioambientales y la preocupacion social por este tema puede también ser un factor significativo para determinadas industrias. - La calidad de vida, en cuanto a equipamientos sociales, culturales, deportivos, de ocio, o en relación con las condiciones ambientales y fisicas de un determinado entorno son aspectos que en ocasiones se incluyen también como un factor atractivo de una cierta significación para actividades cualificadas. Es posible que este tipo de cuestiones no tenga un peso muy relevante en las decisiones de localización, pero pueden suponer un factor de atracción ante opciones con condiciones economicas similares. En definitiva, la combinación de estos factores -con diferente ponderación según el tipo de actividad de que se trateesta en la base de las decisiones de localización de las empresas, especialmente de las grandes empresas industriales. Para las industrias de menor dimensión, solamente resultan relevantes algunos de 10s factores enumerados en el segundo nivel del proceso de decisión. Entre ellos, sin duda, son especialmente importantes la disponibilidad y el precio del suelo y las edificaciones industriales y la disponibilidad de infraestructuras eficientes de transporte y cornunicaciones, en la medida que este tipo de empresas nace -en generalcon una fuerte predeterminación en cuanto geograficas de empresasn5. Ello supone que 10s desplazamientos territoriales de las empresas en búsqueda de una nueva implantación obedeceran bien a la pérdida de competitividad que se deriva de 10s costos de congestión, bien al intento de localizarse en un espacio que proporcione a la empresa mayores economías externas -o a ambas cosas simultaneamente. La tendencia a la expulsión de determinadas empresas industriales de las aglomeraciones urbanas es constatable de forma generalizada y afecta con mas intensidad a las empresas de mayor dimensión, para las cuales resulta mas evidente la inadaptación de 10s tejidos urbanos mas densos a sus formas de producción y a las necesidades de movilidad de 10s factores. Los principales factores de expulsión de las areas urbanas de empresas industriales son, en resumen: a su localización, con lo cual estos dos factores son - El mercado inmobiliario y del suelo: escasez 10s que tienen una mayor incidencia sobre sus cos- o falta de espacio para la expansión o transfortos de implantación y en sus relaciones con clientes mación de las empresas, precios elevados, y suministradores. En consecuencia, son aspectos a posibilidad de obtener plusvalias con un cambio 10s que es necesario prestar una especial atencion de implantación. en aquellos ambitos en 10s que las pequeñas y medianas empresas industriales constituyen la parte esencial del tejido productivo. - Los problemas de desplazamiento de mercancias y de otros factores y de a'cceso a las 3.2. Los desplazamientos de las industrias. infraestructuras de transporte principales, deri- Recomposición sectorial y fijacion del tejido vados de la densificacion de 10s espacios urbaindustrial urbano nos y de la consiguiente congestión. En síntesis, se puede considerar que el conjunt0 - El envejecimiento del parque inmobiliario y su de factores que generan la atracción de industrias inadaptación a las nuevas técnicas de produc- y que provocan su concentracion en determinados ción y a las necesidades logísticas de las emespacios geográficos se corresponden con areas presas. territoriales acotables en las cuales las empresas obtienen economias externas que favorecen su - Los problemas de vecindad con actividades competitividad por costes y/o factores ajenos a residenciales y otros usos del territorio. 10s costes. P. Krugrnan (1992); ~Motivos y dificultades en la politi- P. Krugman lo ponc de manifiesto cuandO afirma: ca Industrial,, en VV.AA.1 Política jndustrjal. Teoria y ....la mejor evidencia de la importancia de las eco: . práctica, ~d. Colegio de Econornistas de Madrid, nomias externas provendra de las agrupaciones Colección Econornistas Libros. Madrid. Las industrias que tienen necesidad de superficies importantes y de facilidades de transporte son obviamente las que resultan mas afectadas por estos factores de expulsión. En el caso de Barcelona, las localidades de la periferia metropolitana -sobre todo de la segunda coronacon una buena localización en relación con la red principal de infraestructuras de transporte son normalmen- _te 10s puntos de destino de estos tipos de industria cuando trasladan su emplazamiento. Las industrias mas pequeñas también se ven afectadas por estos factores, aunque en menor medida. Habitualmente el principal factor de expulsión es la inadaptación de 10s locales y la imposibilidad de transformar o ampliar la empresa. En estos casos, 10s traslados se realizan normalmente en el radio mas corto posible. Asi, a partir de informaciones obtenidas por diversas vias6 se puede constatar que la razón esgrimida por las empresas en la gran mayoria de 10s casos para realizar un traslado de localización~es la falta de espacio para su expansión o para introducir transformaciones, al margen de aquellos casos en que se ven obligadas a desplazarse por motivos de disciplina urbanística, motivo que también aparece como relevante para 10s desplazamientos, aunque con mucha menor importancia que 10s anteriores. Igualmente, en las informaciones referidas se comprueba que 10s traslados se efectuan siempre en un radio muy reducido, en la mayoria de 10s casos a municipios contiguos, cosa que corrobora las fuertes vinculaciones que mantienen las pequeñas industrias con su entorno próximo. En términos generales, puede afirmarse que unicamente determinadas emDresas industriales -de Datos sobre la relocalización de las empresas salidas de la actual Villa Olímpica de Barcelona, seguimiento del origen de las empresas instaladas en poligonos de creación reciente en el Valles Oriental y datos resultantes de una encuesta efectuada a empresas que han realizado un traslado recientemente (incluida en el estudio mencionado en la anterior nota 1). pequeña o mediana dimensiónresultan poc0 sensibles a las presiones de expulsión de las areas urbanas de mayor densidad: - Las industrias de sectores con un alto valor añadido y/o elevada intensidad tecnológica, que pueden pagar las rentas de situación de las que se benefician, y para las que muy a menudo la proximidad a instituciones, servicios a las empresas o centros de información y conocimiento es un elemento importante. - Las industrias que corresponden a formas tradicionales o nuevas de la economia urbana, y cuya existencia esta en general vinculada a este tipo de localización: mantenimiento, reparaciones, reciclaje y recuperación. - También pequeñas industrias tradicionales, instaladas en edificios inadecuados o, en ocasiones, incluso degradados mantienen una presencia significativa en las zonas urbanas. Este tipo de situación corresponde en la mayoria de 10s casos a empresas para las cuales un traslado comprometeria de forma importante su subsistencia por el incremento de costo que supone el establecerse en un local en condiciones de regularización de la actividad y a precios de mercado. En el caso de Barcelona, coexiste entre las pequeñas y medianas industrias dispersas por la ciudad una parte significativa que responde a las tres tipologia~ indicadas, pero entre las cuales no es infrecuente la precariedad en las instalaciones y en cuanto a condiciones de establecimiento. Mantener a cualquier precio actividades industriales en un medio urbano denso puede suponer para algunas empresas amputar sus posibilidades de futuro. La renovación del tejido urbano exige encontrar soluciones que concilien las necesidades de 10s pequeños industriales implantados en la ciudad y las necesidades y requerimientos de la población, facilitando al mismo tiempo la adaptación de este univers0 empresarial a las transfor- maciones urbanas en todos 10s casos en que sea mente de sus decisiones, sino que estan interrelaposible, y favoreciendo el desplazamiento a zonas cionados con todo su entorno. mas perifericas en aquellas situaciones para las cuales la integracion resulta mas compleja. De acuerdo con todo ello, las políticas industriales de ambito local y regional habran de ir enfocadas a 4. Posibilidades de impulsar una política favorecer las economias externas de las empreindustrial de ambito regional y local sas, y ello puede realizarse mediante tres lineas de intervencion: Como señala P. Krugman7, << ... la mayoria de 10s efectos importantes del tamaño del mercado no se - Favorecer mejoras en 10s mercados de tramaterializan en un plano internacional, o incluso bajo. nacional, sino a un nivel regional o local.. En con- - Estimular la ampliacion y consolidacion de las secuencia, las políticas industriales deben situarse interrelaciones entre actividades integrantes de cada vez mas a un nivel de actuacion local y regio- un mismo <<cluster)). nal, imbricando estrechamente aspectos territoria- - Contribuir a mejorar la circulacion y el acceso les e industriales. a la informacion. De hecho, la competencia entre regiones y ciuda- Como es sabido, el primer instrumento tradicional des en este y en otros aspectos se manifiesta de política industrial a escala local -y tambien uno cada vez con una mayor claridad, lo cual abona la de 10s mas importanteses la política del suelo, necesidad de una intervencion activa en materia de mas alin en el caso del area de Barcelona en la mepolítica industrial por parte de las autoridades dida en que afecta especialmente a las pequeñas y de estos niveles administrativos. Por otra parte, las medianas empresas que suponen el grueso del tejiintervenciones de caracter sectorial se han revelado industrial de la zona. Sin embargo, las autoridado insuficientemente eficaces y, adicionalmente, des regionales y locales deben abordar nuevas liestan sujetas cada vez a mayores limitaciones en neas de intervencion en el ambito de la política el ambito de la Union Europea. Como consecuenindustrial que, ademas, adquieren cada vez una cia de todo ello, se desprende que las politicas mayor importancia, como se ha expuesto anteriorindustriales aplicables en las actuales condiciones mente. Dentro de 10s tres ambitos de intervencion han de ser de corte territorial y de tipo horizontal. reseñados, pueden incluirse diversos tipos de medidas; resumiendo algunas de las propuestas desa- Segun se ha puesto de manifiesto anteriormente, rrolladas en esta linea por M. T. Costag cabe referirlas economias externas estan en el origen de la se a posibles actuaciones en temas siguientes: concentracion espacial de actividades industriales y constituyen un factor de atraccion de la localiza- Medidas de apoyo a la cualificacion y formacion cion industrial, impulsando a su vez un modelo de la mano de obra: organizativo de la industria basado en la competencia. En este contexto, como señala M. T. Costa8, si - Ampliacion de la oferta en temas de gestion 10s costos de transaccion no son relevantes, las empresarial. empresas tienden a desarrollar relaciones externas - Ayuda a la formacion en las empresas y al y, por tanto, sus resultados no dependen Únicareciclaje de trabajadores. - Apoyo a la formacion especializada en nuevas tecnologias de produccion relacionadas con 10s P. Krugman; op. cit. M. T. Costa; EXCEL. Cooperación entre empresas y Sistemas productives locales. Instituto de la Pequeia y M. T. Costa (1993); Estudio de seis sistemas producti- Mediana Empresa Industrial. Centro de Estudios y Planivos locales. Mirneo. Centre d'Estudis de Planificació, ficacion. Madrid. Barcelona. 3 5