Sur les partis autonomistes dans la CEE

Su les pa is au onomis es dans la CEE Daniel L. SEILER Wo king Pape n.19 Ba celona 1990 Les pa is au onomis es son anciens e connus de longue da e. Ce ains d'en e eux possèden une o ganisa ion qui u c éée à la in du siècle de nie , comme le PNV aussi âgé que le Labou Pa y b i annique. Cependan , e con ai emen aux pa is sociaux-démoc a es pa exemple, il semble que leu dé eloppemen obéisse à un cycle à la açon de ces insec es qu'on ne oi appa aî e que ce aines années. Ainsi , à l'aube de la démoc a isa ion des ins i u ions ep ésen a i es, les au onomis es occupen une place impo an e au sein du sys ème de pa is, B yce leu ménage une place équi alen e à celle qu'il a ibue aux pa is adi ionnels. Les pa lemen s impé iaux allemand e su ou aus o-hong ois en comp en un g and nomb e, ils son p ésen s en I lande, en Finlande, en No ège ainsi qu'en Espagne. C'es à l'époque où se c éen le PNV en Euskadi mais aussi la LliGa puis la Esque a en Ca alogne. La pé iode as e des pa is au onomis es se p olonge ap ès la p emiè e gue e mondiale. En e e , loin de ésoud e la ques ion des na ionali és, les ai és de Ve sailles, de T ianon e de Sain -Ge main en engend e on de nou elles e les p incipaux pays issus des décisions in e na ionales de 1919 - Pologne, Tchécoslo aquie e Yougosla ie, i en naî e des pa is e mou emen s de dé ense des na ionali és mino i ai es. L'en e-deux-gue es appa û comme l'époque bénie pou les au onomis es ca non seulemen ils éme gen dans les É a s issus des ai és de paix mais enco e ils p ospè en dans les sys èmes poli iques où ils é aien déjà implan és. Pa exemple la IIe République espagnole leu se a pa iculiè emen béné ique. Qui plus es on les oi s'a i me dans des égions es ées é angè es aux découpages opé és pa les ai és de Ve sailles ou de Sain -ge main: pa exemple les na ionalismes lamand en Belgique ou F ison aux Pays-Bas. Si le p emie ap ès-gue e ep ésen e l'âge d'o des pa is de dé ense de la pé iphé ie on ne peu en di e au an du second; bien au con ai e. So is éc asés e exsangues de leu lu e con e leu ad e sai e his o ique, le ascisme, les au onomis es se ou en édui s à l'exil ou à la clandes ini é. Pa ois leu collusion a ec le ascisme é ange -essen iellemen le IIIe Reich- les a o alemen disc édi és comme ce u le cas pou les B e ons, les Flamands, e les F isons. En in leu dispa i ion peu s'e ec ue plus len emen comme la Baye ische Pa ei qui a s'é apo e li é alemen en moins d'une décennie. Seuls su i an s de ce passé glo ieux,, le Fianna Fail en I lande, de enu gou e nemen al e le pa i populai e des Suédois de Finlande qui cons i ue un pa enai e obligé pou les coali ions gou e nemen ales. En e anche l'I alie épublicaine se déma que o alemen pa appo à la endance géné ale, ca deux pa is, localemen impo an s mais na ionalemen ma ginaux, l'Union Valdô aine e la Süd i ole Volkspa ei, y naqui en à la Libé a ion. Voués en appa ence à un i émédiable déclin e b oca dés pa des in ellec uels qui leu ep ochen un ibalisme olklo ique endu obsolè e pa l'in ég a ion eu opéenne, sou an du disc édi que le ascisme je a su l'idée na ionale, les pa is au onomis es connaissen une ésu gence dans les années soixan e-dix, ces deux décennies ca ac é isées pa la décolonisa ion e la c oissance économique, cons i uen la deuxième époque as e pou les au onomis es. Non seulemen les na ionali és his o iquemen mani es ées comme la Ca alogne, le Pays Basque, la Fland e, l'I lande ou le Québec e ou en d'impo an s pa is mais enco e des égions e na ionali és es ées jusque là à l'éca du p ocessus, se do en de o ma ions au onomis es, ainsi l'A agon, la Na a e, le Pays Valencien, les Cana ies e plus ne emen l'Andalousie, l'Ecosse e le Pays de Galles, les B uxellois ancophones e la Wallonie, la Co se, la Sa daigne e la Véné ie. Pa exemple la seule année 1968 oi la c éa ion du Pa i québécois e du Rassemblemen , wallon, les p emiè es ic oi es du Sco ish Na ional Pa y ainsi que le é eil de la ques ion i landaise. La deuxième pé iode as e du mou emen au onomis e p end in a ec les années qua e- ing ma quées pa son e ond emen en Wallonie e aux Cana ies, un ecul élec o al sé è e en Andalousie, à B uxelles, en Ecosse, en Fland e e au Pays de Galles ainsi que pa la pe e du pou oi au Québec. Cependan le essac s'a è e moins géné al qu'ap ès la seconde gue e mondiale: la majo i é des na ionali és e égions d'Espagne ainsi que les deux I lande échappen au déclin des au onomis es. Pa ailleu s, leu bilan éclipse celui éalisé pa leu s de ancie s de l'en e-deux gue es: deux pays on s'en e ou e modi iés, l'Espagne, de enue "É a des Au onomies" e su ou la Belgique, à la c oisée des chemins en e le édé alisme e la Con édé a ion. Pa ailleu s la Co se, l'Euskadi e l'I lande du No d sou en oujou s du e o isme. L'écla emen b u al de la con es a ion na ionali ai e à l'Es , consécu i au dégel des démoc a ies populai es, ma que- -il l'au o e d'une oisième pé iode as e pou les o ma ions au onomis es? C'es o possible, mais il es enco e op ô pou se p ononce quan à l'impac , en Occiden , des succès qu'elles on connaî e en T ansyl anie e dans les Pays Bal es. La aison des cycles que l'analyse compa a i e e his o ique me en lumiè e adui , en ai , la y hmique de la ques ion na ionale. Il impo e donc de ce ne la p obléma ique du phénomène pa isan pa appo à celle de la ques ion na ionale pou en in ci consc i e le phénomène au onomis e. 1. LE PHÉNOMÈNE PARTISAN (1) Les pa is poli iques ne se p ésen en pas de no o, à chaque élec eu e lo s de chaque élec ions, els d'é e nels phénix s'es ompan lo sque s'é eignen les de nie s lon lons de la campagne élec o ale (2). L'élec eu ne les choisi pas ap ès la lec u e minu ieuse de leu s p og ammes élec o aux comme de ceux de leu s i aux; le ci oyen ne palpe pas e ne soupèse pas les p omesses élec o ales, comme une ménagè e le e ai pou des melons su un ma ché. L'élec eu ne s'a ibue pas d'a an age le au euil du juge ou la ibune du p ocu eu dans un p é oi e où l'on déba ai des ac es gou e nemen aux du pa i ainsi que leu con o mi é a ec les p og ammes su lesquels il s'é ai engagé. En ai l'élec eu ne li pas les p og ammes, pas même ceux de son pa i p é é é e son adhésion pa isane essemble à une con igu a ion un peu loue que la héo ie psychologique de la pe cep ion nomme Ges all , c'es -à-di e o me. Les pe cep ions e iden i ica ions pa isanes a ien a ec le emps, mais aussi se ansme en sou en à a e s la succession des géné a ions (3). C'es que les pa is poli iques co esponden aux g ands mou emen s sociaux e des con li s qui en découlen , opposan les pa isans du mou emen idéologique à ceux ésolus à main eni l'o hodoxie idéologique, liée au s a u quo an e. A l'o igine de ou pa i, p é end Jean Blondel, on décou e la p ésence d'un con li social p o ond (4), c'es -à-di e, que les pa is poli iques cons i uen les ec eu s des con li s socié aux. Ils exp imen les con li s ou, di de açon plus adéqua e, chaque pa i média ise la olon é poli ique d'une pa ie en con li con e une au e. Ce e pa ie ne oyan d'au e issue à son p oblème que la conquê e e l'exe cice du pou oi de gou e nemen pa le pa i qui média ise ses in é ê s e s'a i me donc po eu de son espé ance poli ique. La pa i s'a i me donc essen iellemen média eu . Média eu des in é ê s, somme ou e, pa iculie s d'une pa ie en con li d'une pa e , d'au e pa , la logique globale e uni e salisan e de l'o d e poli ique. Les pa is média isen donc les in é ê s sociaux des pa ies en lu e en con e issan leu s e endica ions spéci iques e pa icula is es en p oje s poli iques globaux po an su l'in é ê géné al: les pa is son animés pa une logique du p oje . Média eu s aussi en ce qu'ils o ganisen les moyens poli iques en hommes e en essou ces qu'imposen la conquê e e l'exe cice des onc ions de gou e nemen s. Ce aisan les pa is obéissen à la logique de l'o ganisa ion. En in si les pa is s'o ganisen c'es a in de mobilise le nomb e maximum de pa isans ixé pa le sys ème poli ique pou éalise ce objec i e là où ne p é au pas la o ce b u ale, ainc e c'es con ainc e; e pou con ainc e il au pou oi e sa oi communique . C'es la logique de la mobilisa ion. Ces ois logiques -du p oje , de l'o ganisa ion e de la mobilisa ion- en e iennen en e elles un appo dialec ique qu'il ne nous appa ien pas de discu e ici. Pou comp end e la na u e du phénomène au onomis e e , pa an , le des in pa ois pa adoxal des pa is au onomis es, seule p é au la logique du p oje , même si les deux au es ne on pas sans a ec e le de eni de chaque pa i. 2. LE PHÉNOMÈNE NATIONAL Comme ou p oje pa isan, le p oje au onomis e cons i ue une concep ion pa iculiè e de l'in é ê géné al. Dans le cas ici en isagé, dès qu'é oqué, il s'insè e comme na u ellemen dans la p obléma ique de la ques ion na ionale e du na ionalisme. O ce e de niè e s'a è e pou le moins ambiguë e p opice à bien des assimila ions idéologiques, à nomb e de manipula ions in ellec uelles e à des jeux langagie s en in en ion pe manen e. Pou p end e des exemples connus dans l'espace poli ique espagnol: l'e a a poseu de bombes es -il un e o is e -à ce i e ex adable- ou un ésis an ? Le na ionalis e espagnol, le plus sou en mâ iné de phalangisme, appa ien -il à la même espèce que le na ionalis e ca alan? La genèse de l'au onomisme comme p oje poli ique doi donc ê e p écédé d'une élucida ion du mo na ion ca , n'en déplaisen aux mânes de Joseph S aline, il n'exis e pas de dé ini ion uni oque, scien i ique e opposable à ous du mo na ion. Selon les spécialis es, il peu e ê i , ou à ou , les accep ions de na ions é a iques, na ion e hnique e na ion élec i e, la de niè e é an à la ois la plus séduisan e e la plus di icile à dé e mine . 2.1. Nous a ons déjà pu, dans ce pays, expose no e concep ion qui oi dans les accep ions i ales du mo na ion le ésul a des lu es e i o iales qui opposai la F ance e l'Allemagne des gue es de la Ré olu ion à la chu e du nazisme (5). D'un e me poli iquemen neu e -qui signi iai l'ensemble des indi idus pa lan des dialec es mu uellemen comp éhensi s, pa ois pa agean un même ype de d oi cou umie e ce indépendammen de ou e allégeance à un quelconque mona que- la F ance de 1789 i la popula ion égie pa un même É a . La na ion de enai la collec i i é e i o iale censée engend e l'É a e don ous les pou oi s émanen . Quan à la na ionali é, elle cons i uai l'iden i é co espondan e à l'É a . La na ion é a ique signa l'ac e de naissance de l'É a -na ion. Mo composé que les accep ions i ales se ga de on bien de eme e en cause. Ainsi, mo celés, pou pa ie annexée pa la République e l'Empi e, l'Allemagne humiliée e a, à la sui e de Fich e, de la na ion e hnique l'é enda d de son enou eau. La na ion se onde alo s dans l'e hnie; c'es -à-di e une popula ion pa agean une cul u e commune. En ai de cul u e, le éduc ionnisme na ionalis e amène celle-ci à la langue. Cependan le binôme É a -na ion en so en o cé: la na ion allemande doi se e ou e égie pa un seul e même É a , à chaque na ion doi co espond e un É a . Dans une Eu ope cha gée d'ans, au passé p o ondémen ma qué pa le hasa d des gue es e des alliances dynas iques, l'in en ion de la na ion-e hnique co espond à celle de la ni oglycé ine: les deux explosè en . Face au dé i que cons i uai la nou elle ision du concep de na ion, les É a s mul icul u els e composi es s'employè en à ou e la pa ade pe me an de con e une a me qui menaçai leu su ie. Vaincue pa les P usiens en 1871, la F ance ou a la ipos e: la na ion élec i e in en ée pa Renan. Ce qui onde la na ion nous a i me ce de nie , ce n'es pas la langue, ni d'a an age l'É a , mais bien la olon é de i e en commun, ui long emps mû i d'un passé mul iséculai e. Dans le même é a d'esp i , Mau ice Ba ès é oque a la " e e e les mo s". Ce e dé ini ion, oujou s espec ueuse, du binôme É a -na ion ne cède en ien à ces de ancie s su le e ain de l'ambiguï é e de l'équi oque. Pa sa polysémie, en ichie pa l'his oi e, le mo na ion ou ni un a senal d'a mes idéologiques aux pa ies engagées dans des con li s e i o iaux. C'es le cas pou les au onomis es. 2.2. Selon no e héo ie e no e axinomie, les au onomis es son des pa is issus de la cons uc ion de l'É a e en éac ion con e la mobilisa ion e ec uée pa ce de nie . En e e , deux phénomènes d'ampleu uni e selle on p o ondémen modi ié la socié é poli ique eu opéenne, l'éme gence du ma ché d'une pa . e celle de l'É a d'au e pa . A la sui e de S ein Rokkan, nous considé ons que ces deux mu a ions exe cen leu s e e s le long de deux axes: l'axe onc ionnel e l'axe e i o ial. En ai ces deux dimensions, ou axes, co esponden au double é é en iel espace/ emps dans 'lequel le ce eau humain ense e la éali é qu'il app éhende. Le c oisemen des deux mu a ions a ec les deux axes pe me de dégage la combina oi e de qua e cli ages opposan , deux à deux, hui amilles de pa is poli iques. On p opose de nomme pa is sociocul u els, les o ma ions issues du p ocessus d'édi ica ion de l'É a . En ai , c'es lo sque l'É a en ep end de mobilise au ou de lui e pou lui qu'appa aissen les e e s con lic uels géné a eu s de pa is. Ce phénomène de mobilisa ion co espond à la in de l'Ancien égime e aux débu s de la démoc a isa ion. Aupa a an la légi imi é pe sonnelle du sou e ain su isai à main eni ensemble le conglomé a de e i oi es sou en dispa a es qu'il égissai . Ainsi le Pays Basque é ai idèle au Roi d'Espagne, non pas en an que el, mais comme Roi de Cas ille, hé i ie de la légi imi é des ais de Na a e e seigneu s de Biscaye. La cou onne cou i a l'en ep ise é a ique de a ionalisa ion, d'homogénéisa ion e de cen alisa ion du con ôle e i o ial; mais dans les limi es imposées pa les adi ions locales, celles-là mêmes qui ondaien la légi imi é du mona que. A ec les é olu ions bou geoises e la démoc a ie, l'É a se e ou e seul, à isage décou e , de an se légi ime lui-même. Pou ce ai e, il lui au c ée au sein des popula ions qu'il égi une iden i é qui lui co esponde: la Na ion. Sau le cas de popula ion homogènes du poin de ue cul u el, il s'agi .d'une en ep ise olon a is e de g ande en e gu e qui implique que l'É a se saisisse des g ands mécanismes e appa eils de socialisa ion: églises e écoles. Ce phénomène, que Rokkan quali iai de é olu ion na ionale, engend e des e e s con lic uels ce ains là où l'Eglise ca holique con inue d'exe ce son emp ise su les popula ions: ace à la ' mainmise é a ique su l'éduca ion elle cons i ue un môle de ésis ance. C'es l'o igine du cli age onc ionnel en e l'Eglise e l'É a qui donna naissance an aux pa is an iclé icaux qu'à la démoc a ie ch é ienne. Les e e s con lic uels de la é olu ion na ionale ne se limi en pas à l'axe onc ionnel e à la lu e pou le con ôle des appa eils de socialisa ion: ils peu en aussi se déploye le long de l'axe e i o ial dans une lu e qui po e alo s di ec emen su l'a icula ion du mode de con ôle de l'espace poli ique. C'es su ce axe que se meu en les pa is communau ai es, cen alis es e au onomis es, c'es -à-di e les o ma ions qui puisen dans l'a senal idéologique du na ionalisme. Comme les pa is au onomis es de la Communau é eu opéenne on l'obje d'une sec ion de ce papie , églons b iè emen lé cas des pa is cen alis es. Ces de nie s son , en e e , o peu nomb eux; soi que l'É a se soi a i mé d'emblée ellemen o que le besoin de leu concou s ne se i jamais sen i ; soi qu'ils co esponden à une époque é olue en Eu ope de l'Oues . Cependan des signes angibles émoignen de leu ésu gence. La p ésence de pa is cen alis es indique l'exis ence de o es opposi ions ace à la mobilisa ion na ionale en ep ise pa l'É a . Leu localisa ion sui 'les con ou s de la "Ca e concep uelle de l'Eu ope" p oposée pa S ein Rokkan (6). Ils appa aissen au XIXe siècle e p écocemen dans les pays appa enan à la "Zone des Ci és-É a s" a ec le mou emen na ional -libé al en Suisse, en I alie e en Au iche, ainsi qu'en F ance, pays ex é ieu à ce e zone où ils se s uc u en dans la "d oi e bonapa is e". La F ance appa ien , sui an Rokkan, à la ca égo ie des "Na ions impé iales e ma i imes" mais con ai emen à l'Angle e e, la mobilisa ion na ionale se ou a einées pa la ésis ance de l'Église. Une longue pé iode d'agi a ion s'ensui i engend an un solide cou an bonapa is e. Dans les pays où la mobilisa ion éalisée au ou de l'É a échoua au XIXe siècle, le cen alisme se mani es e a, cen ans plus a d e dans une o me pa oxys ique: ascisme e nazisme. Pou quoi l'échec de la mobilisa ion é a ique e même de l'édi ica ion d'un É a cen alisé à la ançaise? Soi ces pays esso issen , comme l'Espagne, à une zone de puissance maximale du ca holicisme ma qué pa la Con e- é o me. Soi l'in luence de la Con e- é o me se double à l'appa enance pa ielle ou o ale à l'Eu ope des Ci és-É a s, comme l'illus è en les cas de l'I alie e de l'Allemagne. On pou ai suppose que l'è e du cen alisme poli ique é ai é olue: les de nie s pa is cen alis es, comme les gaullis es, s'é an econ e is aux e us du conse a isme classique. C'é ai comp e sans les e e s conjoin s de la c ise économique e de l'immig a ion de a ailleu s enan de cul u es' de plus en plus di é en es de celle que connaî l'Eu ope. Il en ésul e la mon ée d'une ague de xénophobie qui a ec e les pays les plus iches e les plus indus ialisés de la CE: Allemagne, G ande-B e agne, F ance. Elle a jusqu'à p ésen donné naissance à des pa is signi ica i s en F ance a ec le F on Na ional de Jean-Ma ie Le Pen qui ien de con i me son succès des "eu opéennes" en gagnan une élec ion pa ielle à D eux. Rempo an le même succès aux élec ions eu opéennes allemandes, les épublicains n'on pas con i mé (enco e?) leu pe cée lo s de sc u ins don les enjeux dépassen le ni eau municipal, si ce n'es le cas du Land de Be lin-oues . Un pa i similai e ob in , en 1989, un siège aux élec ions législa i es des Pays-Bas, mais le mode de sc u in y es a o able aux pe i s pa is. Signalons, pou la même année, l'appa i ion du F on Na ional en Belgique, a ec un gain de deux sièges aux élec ions égionales de B uxelles. Figu e2-1 Figu e2-2 3. LE PHÉNOMÈNE AUTONOMISTE (8) Quelle que û l'ampleu a ein e pa la mobilisa ion e ec uée au ou de l'É a e quels que soien les succès encon és pa la cen alisa ion, ils ne laissen pas un pays ho s d'a ein e d'une é en uelle con e-mobilisa ion de sa pé iphé ie. Le ai qu'il s'agisse d'une con e-mobilisa ion, donc d'une ipos e, explique le y hme pa iculie d'appa i ion e de c oissance des pa is au onomis es. Leu exis ence implique celle d'une mobilisa ion na ionale p éalable éalisée pa ou pou l'É a . 3.1. La con e-mobilisa ion au onomis e (9) Tan que pe du a l'Ancien Régime don la légi imi é, apanage de la Cou onne, se ondai su la adi ion, l'inse ion poli ique des pé iphé ies ne aisai pas p oblème: les B e ons oyaien en Louis XVI le légi ime hé i ie des d oi s de la duchesse Anne qui appo a la B e agne on do lo squ'elle épousa Louis XII. A ec la Ré olu ion anglaise d'abo d, la Ré olu ion ançaise ensui e e les mode nisa ions poli iques qu'elles en aînè en dans le es e de l'Eu ope en in, le lien pe sonnel unissan les mona ques e leu s peuples se i emplacé pa une légi imi é ondée su la loi e la aison. Là où la Ré olu ion ésul a éellemen d'une mobilisa ion oulue ou a i iée pa les masses populai es, ce changemen ondamen al de légi imi é allai dans le sens de l'His oi e... Pa con e, le changemen posa p oblème dans la pé iphé ie qui se sen i menacée dans son iden i é e éagi . La éac ion de la pé iphé ie exp iman sa di é ence con e la mobilisa ion na ionale cons i ue une éac ion dans l'accep ion poli ique du e me; c'es -à-di e qu'elle u éac ionnai e. C'es la éac ion légi imis e, p emiè e o me de mani es a ion de la conscience poli ique de la pé iphé ie: le Jacobisme d'Ecosse e d'I lande, les Chouans de B e agne e le Coulisme d'Euskadi en cons i uen les exemples his o iques les plus pa lan s. On ne emon e pas le cou s de l'his oi e e ou e éac ion es , à e me, ouée à l'échec. Re enue de ses illusions légi imis es e en bu e aux s a égies in ég a i es e assimila ices de ce de nie , la pé iphé ie en ien à e ou ne con e le cen e l'a senal du na ionalisme. C'es le na ionalisme-populis e, deuxième o me de la p ise de conscience de la pé iphé ie, na ionalisme mi oi , na ionalisme des dominés e na ionalisme démoc a ique, pa opposi ion au na ionalisme-cen alis e, olon ie s conse a eu , domina eu e impé ialis e. A ec le disc édi que le ascisme i pese su l'idée na ionalis e, sui i de l'au a don la décolonisa ion nimba le ie s-mondisme, une oisième o me de conscience au onomis e ai son appa i ion. C'es la conscience na ionali ai e e égionalis e qui consis e en un dépassemen an du na ionalisme que de l'É a . Ce e de niè e se é èle la plus o iginale en ce sens qu'elle omp a ec le discou s na ionalis e. A ces ois o mes de conscience au onomis e peu se joind e une o me que nous a ons quali iée de néo-cen alis e. Elle co espond à une si ua ion pa iculiè e, qui exis e en Espagne, où ce aines pé iphé ies -Ca alogne e Euskadi- son plus dé eloppées que le cen e e où une bou geoisie na ionale liée à un capi alisme au och one a pu naî e e p ospé e . Na ionalisme-populis e, au onomisme na ionali ai e e néo-cen alisme son à l'o igine des pa is au onomis es. Pa ois ce ains pa is co esponden à des o mes pu es, mais le plus sou en ils en aduisen plusieu s. 3.2. Condi ions d'éme gence Do é de on iè es issues du hasa d des gue es e des ma iages dynas iques, aucun pays de la C.E., à l'excep ion du Luxembou g, n'es a p io i à l'éca du phénomène au onomis e.