Le Parti populaire européen : son identité et son nécessaire élargissement

Le Pa i Populai e Eu opéen: son iden i é e son nécessai e éla gissemen Alain de BROUWER Pa i Populai e Eu opéen Wo king Pape n.33 Ba celona 1991 1. HÉRITIER DE L'UEDC ET DU GROUPE DÉMOCRATE CHRÉTIEN DU PARLEMENT EUROPÉEN Successeu des "Nou elles Equipes In e na ionales" (NEI), ondées à Chaud on aine en Belgique en 1947, l'Union Eu opéenne des Démoc a es Ch é iens (U.E.D.C.) ne cons i ue pas seulemen une associa ion de pe sonnali és DC memb es de gou e nemen s, mais éuni , à pa i de 1965, des pa is poli iques DC de la g ande Eu ope, dési eux d'é abli ensemble une poli ique commune: l'objec i de la cons uc ion d'un pa i DC eu opéen es enco e "u opique", selon les e mes de son 1e P ésiden Ma iano RUMOR, "même si on doi oeu e dans ce e di ec ion". L'UEDC o e en in un sou ien plus dé e miné à l'ac ion des DC engagés au sein des ins i u ions eu opéennes, en pa iculie l'Assemblée pa lemen ai e du Conseil de l'Eu ope e le Pa lemen eu opéen... Le G oupe DC de ce de nie , sous l'ac ion décidée e enace de ses P ésiden s, le ba a ois Hans-Augus LÜCKER (1969-1976) e l'ancien Minis e CVP Al ed BERTRAND (19761978), se ans o ma d'une chamb e d'expe s eu opéens en un cen e d'impulsion de la poli ique eu opéenne. C'es ce G oupe DC du Pa lemen eu opéen qui a é é a la base de l'ins au a ion d'une con é ence pe manen e des che s des pa is D.C. de la CEE e de leu s g oupes pa lemen ai es na ionaux (B uxelles 27.4.1970), puis, pa la é o me des s a us de l'UEDC en 1971, de la c éa ion d'un "Comi é poli ique des pa is DC de la Communau é eu opéenne" qui p épa e a la oie du u u PPE. 2. QUERELLE AUTOUR DE LA NOUVELLE DÉNOMINATION Les pè es onda eu s du PPE, u en di isés su le main ien ou non d'une é é ence ch é ienne dans la dénomina ion du pa i: Les uns me aien en a an "la concep ion démoc a e ch é ienne de l'homme e de la socié é" e la olon é D.C. de "p omou oi en Eu ope une communau é d'hommes lib es e de ci oyens esponsables", concep ion e olon é qui se ou en à la base des s a u s du nou eau pa i e ep is dans le p éambule de ceux-ci; On e ou ai à la ê e de ce p emie cou an les hollandais, e une bonne pa ie des belges e des i aliens (auxquels on appelai cependan le Pa i Populai e de Don Luigi STURZO a an la gue e). -Les au es a i maien d'abo d la olon é d'ou e u e d'une g ande o ce du cen e en Eu ope... Là enco e, les a iè e-pensées di e geaien . . un cou an cons i ué pa la CDU-CSU é ai su ou sensible à ce que Robe o PAPINI appelle la " ascina ion conse a ice": il s'agissai à leu s yeux de acili e l'in ég a ion p ochaine dans le PPE des pa is conse a eu s anglais e danois e ainsi d'éla gi la zone d'in luence d'une D.C. jugée op ileuse e en o ce un on eu opéen an isocialis e. . un au e cou an , don les ançais e ce ains belges, é ai plus sensible à une décon essionnalisa ion enco e plus accen uée e à une dis ancia ion plus ne e en e les pa is de endance D.C. e les Eglises. Pie e LETAMENDIA, P o esseu à l'Uni e si é de Bo deaux e di igean du CDS, elè e dans son li e su "La démoc a ie ch é ienne" pa u aux P.U.F. en 1977, la nécessi é de espec e le d oi légi ime des ch é iens au plu alisme poli ique, d oi econnu pa Va ican II, e de p end e en comp e a ec éalisme la di icul é pou les pa is ch é iens de adui e dans la p a ique poli ique l'idéal é angélique auquel ils se é è en dans leu s p ésen a ions e leu s p og ammes. P. LETAMENDIA ajou e su un on mo dan : "il es di icile de se limi e à des mé hodes pu emen é angéliques si on eu me acqué i ou conse e le pou oi ": ce con as e en e idéal e p a ique es enco e. plus inaccep able pou des pa is ch é iens. Du cô é belge, l'abandon de la é é ence ch é ienne ne signi iai aucunemen le eje de l'humanisme ch é ien e des aleu s pe sonnalis es ondan ou e é i able démoc a ie, mais su ou pe me ai l'ou e u e aux o ces égionalis es qui, dans le cad e de pays en oie de décen alisa ion e de édé alisa ion, pou aien ejoind e les pa is D.C. au ni eau eu opéen. C'es ce cou an qui insis a su l'ou e u e du PPE à a e s les adhésions indi iduelles di ec es au ni eau eu opéen (c . pa ag aphe 3 d), mais aussi à a e s une ep ésen a ion des déléga ions na ionales pa des équipes, à sa oi des eg oupemen s de pa is di e s ou de égions di é en es. Le g os des e ec i s des memb es du Cong ès e du Bu eau poli ique, o gane cen al du PPE, es cons i ué pa des déléga ions na ionales. Con o mémen à l'a icle 7 a) des s a u s du PPE e à l'a icle 1 de son èglemen in é ieu , le Bu eau poli ique comp end 50 memb es pou ces déléga ions na ionales, épa is de açon p opo ionnelle sui an le nomb e de dépu és au sein du G oupe au Pa lemen eu opéen e es composé des P ésiden s, Sec é ai e géné aux e che s des g oupes pa lemen ai es non seulemen des pa is na ionaux, mais aussi des équipes. Ces équipes pe mi en d'accueilli plus a d des déléga ions composi es elles que l'équipe espagnole a ec les basques du PNV, les ca alans de l'UDC e les cas illans de la DCE. Le comp omis en e les di e s cou an s conduisi 'le nou eau pa i à se dénomme "Pa i Populai e Eu opéen - Fédé a ion des pa is démoc a es ch é iens de la Communau é eu opéenne". No ons bien que le 2e memb e de ph ase ap ès le i e n'es pas un sous- i e, mais ai pa ie in ég an e de la dénomina ion complè e. Ce e p écision échappe a à l'a en ion de la plupa des publicis es e p opagandis es... Pa la sui e, le G oupe démoc a e ch é ien du Pa lemen eu opéen a on a la même que elle lo squ'il changea sa dénomina ion: -d'abo d, peu ap ès le 1e Cong ès du PPE les 6 e 7 ma s 1978, au cou s duquel u app ou é le p og amme, on adop a l'in i ulé sui an : "G oupe démoc a e ch é ien du Pa lemen eu opéen (G oupe du PPE)"; -au lendemain de la p emiè e élec ion au su age uni e sel di ec e en p ésence d'un des compagnons de Don STURZO e penseu de la D.C., G. GONELLA, l'in i ulé u modi ié ainsi: "G oupe du P.P.E. (g oupe démoc a e ch é ien)". Les e mes é aien in e sés e la é é ence D.C. amenée p og essi emen à s'e ace de iè e le Pa i Populai e... Le G oupe D.C. de l'Assemblée pa lemen ai e du Conseil de l'Eu ope emp un a le' même chemin p ès de 10 ans ap ès: ce n'es qu'en jan ie 1989 qu'il de in lui aussi le G oupe du PPE, alo s même que les pa is de bon nomb e de ses memb es ne pa icipaien pas e ec i emen au PPE. Mani es a ion de l'a ac ion du PPE e du e ou p ochain de l'ÖVP (Pa i Populai e au ichien) e du PDC suisse, comme memb es associés? 3. UN PARTI AU NIVEAU EUROPÉEN? a. Le Pa i Populai e Eu opéen es une "Fédé a ion des pa is démoc a es ch é iens de la Communau é eu opéenne", comme le p écise sans ambiguï é l'a icle 1 de ses s a u s que les pa is e équipes appa enan au G oupe D.C. du Pa lemen eu opéen on à l'unanimi é adop é à B uxelles le 29 a il 1976, su p oposi ion de Wil ied MARTENS, alo s P ésiden du CVP e de Hans-Augus LUCKER. La session cons i u i e du PPE e de son o gane cen al, le "Bu eau poli ique", s'es dé oulée à Luxàmbou g le 8 juille 1976. Elle a pe mis de conc é ise la olon é des démoc a es ch é iens de cons ui e leu in ég a ion poli ique dans l'esp i , emémo é e épé é à pe e d'haleine, des pè es onda eu s des Communau és eu opéennes, le ançais Robe SCHUMAN, l'allemand Kon ad ADENAUER e l'i alien Alcide de GASPERI. Elle a po é à sa p ésidence Leo TINDEMANS, ancien Sec é ai e géné al de l'UEDC (1965-1973), au éolé pa son appo de décemb e 1975 su "l'Union eu opéenne", e seulemen deux ans ap ès, au Sec é a ia géné al Jean SEITLINGER, escapé du M.R.P., ancien Sec é ai e géné al des NEI (1960-65) e Dépu é-Mai e de ROHRBACH en Moselle. b. Sous ces auspices édé alis es, le PPE a ai l'o iginali é de cons i ue un pa i eu opéen cha gé, de maniè e au onome, e non plus comme un on en e des pa is na ionaux, de " éalise une poli ique commune (des D.C.) dans la cons uc ion d'une Fédé a ion eu opéenne". Ainsi, il pa icipe aux élec ions du Pa lemen eu opéen, assu e la éalisa ion d'une démoc a ie plu alis e su base d'un p og amme commun, pou sui e en o ce le p ocessus d'in ég a ion en Eu ope e concou a sa ans o ma ion en union eu opéenne dans la pe spec i e d'une Fédé a ion eu opéenne... B e , les u u s "E a s-Unis d'Eu ope"! ( oi a . 3 pa ag aphe a, b e c). Le PPE es do é d'une s uc u e démoc a ique SUPRA-NATIONALE, cha gée d'assu e la p omo ion, la coo dina ion e l'o ganisa ion des ac ions de ses memb es su le plan eu opéen (pa ag aphe d de l'a icle 3). Tou es les décisions de son o gane cen al e di ec eu -le Bu eau Poli ique- s'y p ennen à la majo i é absolue des memb es p ésen s e pou au an que plus de 50% de ceux-ci assis en à la éunion (pa ag aphe h de l'a icle 7), e non pa consensus des pa is na ionaux, même si les g ands pa is pèsen de ai d'un poids décisi . Le Bu eau Poli ique du PPE p end donc ou es les décisions poli iques nécessai es, en enan comp e des g andes o ien a ions, du p og amme poli ique de base e des pla es- o mes élec o ales adop ées pa son Cong ès. Il peu modi ie les s a u s sous ése e d'une a i ica ion pa le Cong ès, il éli ses di igean s, décide des nou elles adhésions au pa i e des exclusions, adop e en in le budge e les èglemen s in é ieu e inancie qui égissen la ie quo idienne du mou emen . c. Le PPE n'es pas la simple ésul an e des seuls pa is na ionaux ep ésen és dans son Bu eau poli ique. En e e , les pe sonnali és DC engagées au ni eau des o ganes poli iques sup a-na ionaux de la CEE (Pa lemen eu opéen e Commission) siègen dans ce e ins ance di igean e: les Commissai es eu opéens DC, le P ésiden (lo squ'il es DC) ou un Vice-P ésiden du Pa lemen eu opéen e le Bu eau adminis a i du G oupe D.C. du même Pa lemen (1). Ensui e, le Bu eau poli ique du PPE comp end les ep ésen an s des associa ions eu opéennes econnues pa lui: ou e les o ganisa ions adi ionnelles elles que les jeunes D.C., les emmes e les élus locaux (P o inces e communes), nous a ons l'Union Eu opéenne des T a ailleu s Démoc a es Ch é iens (UETDC), a ec la pa icipa ion d'o ganisa ions syndicales e mou emen s ou ie s de endance DC, ainsi que l'Associa ion Eu opéenne des Classes Moyennes animée pa le CVP Lie en LENAERTS. d. Pie e de ouche de ce e cons uc ion poli ique sup a-na ionale: les adhésions indi iduelles au PPE. L'a icle 4 pa ag aphe c des s a us p oclame que le Pa i es "ou e à ous ceux qui adhè en à ses concep ions poli iques ondamen ales e sousc i en à son p og amme poli ique". Le èglemen in é ieu p écise que " ou e demande d'adhésion indi iduelle es ad essée au Sec é ai e géné al du PPE" e que "le Bu eau poli ique peu désigne , en son sein, un g oupe ad hoc cha gé d'o ganise la pa icipa ion des memb es indi iduels aux a aux du Pa i". Hélàs, ce e adhésion di ec e e indi iduelle au PPE, qui aisai l'o iginali é d'un pa i nou eau e au onome, dans sa dynamique eu opéenne, u escamo ée, dans la p a ique, no ammen sous la p ession des g ands pa is, la DC i alienne e la CDU/CSU, qui c aignaien la cons i u ion de noyaux an ipa is. Ac uellemen , la commission "S a u s" du PPE-UEDC, don l'objec i es d'associe plus é oi emen aux ac i i és du PPE les memb es de l'Union Eu opéenne Démoc a e Ch é ienne (2), se p opose de ide de son con enu les disposi ions ela i es aux adhésions indi iduelles en les limi an aux seules pe sonnes appa enan à un pa i memb e. e. Le PPE a imaginé d'au es o mes d'ou e u es: l'a icle II de son èglemen in é ieu p é oi que des g oupes de pe sonnes s'o ganisan au ni eau de la CEE, pa agean les posi ions ondamen ales du PPE e dési eux de mili e en son sein, peu en ê e econnus en an que "g oupes de a ail" pa le Bu eau poli ique selon la même p océdu e que celle p é ue pou les associa ions. Ces g oupes de a ail on le d oi de soume e des a is e appo s au Bu eau poli ique e peu en ê e in i és à ses éunions, a ec seulemen d oi de pa ole, ou à ses commissions. un de ses g oupes éphémè es, la "Sec ion Eu ope du PPE", eg oupan les onc ionnai es eu opéens de endance PPE (1978-1980) n'a p a iquemen pas onc ionné dans ce con ex e. Seuls des g oupes na ionaux de la CDU, de la D.C. i alienne, de la Nou elle Démoc a ie g ecque e de la DC espagnole p ésen s dans la Capi ale de l'Eu ope son accueillis au PPE e in i és à ses éunions. 4. LE COUPLE PPE-UEDC FACE AUX PARTIS CONSERVATEURS ET à L'UDE (UNION DÉMOCRATIQUE EUROPÉENNE) . a. Depuis l'en ée de la G ande B e agne, de l'I lande e du Danema k dans la CEE en 1973, le p oblème de l'adhésion des dépu és eu opéens du Pa i conse a eu e unionis e -ce de nie e me es ombé depuis- au G oupe démoc a e ch é ien du Pa lemen eu opéen s'es posé à l'ini ia i e de la déléga ion allemande, la plus impo an e du G oupe. Le "Fine Gael" i landais ejoignai le G oupe DC e l'UEDC, andis que le Fianna Fail ou pa i épublicain de eu le P ésiden de VALERA don l'a i ude à l'éga d de l'unionisme b i annique pa aissai plus ca ée, au ai pu aussi bien adhé e à la démoc a ie ch é ienne eu opéenne, mais au ai sans dou e gêne les enan s du app ochemen a ec les conse a eu s anglais (3). Cependan , la majo i é du G oupe démoc a e ch é ien du Pa lemen eu opéen sui i la posi ion des beneluxiens e i aliens e n'admi que des ela ions de coopé a ion p i ilégiées a ec les conse a eu s anglais. Ceux-ci cons i uè en donc a ec les conse a eu s danois un g oupe dis inc . La in du boyco age du Pa lemen eu opéen pa les a aillis es anglais e leu en ée dans le g oupe socialis e en 1975 i pe d e au G oupe DC sa posi ion de p emiè e o ce poli ique dans la CEE e accen ua la p ession en a eu des liens p i ilégiés a ec les conse a eu s ,e de l'adop ion de posi ions communes dans l'Assemblée. Lo s des en a i es d'ins i u ionnalise ces ela ions p i ilégiées, les dépu és eu opéens du Bénélux éagi en , no ammen en demandan de ne pas limi e les in i a ions à pa icipe aux jou nées d'é ude de G oupe, où doi se o ge une app oche plus ondamen ale des poli iques eu opéennes, aux seuls conse a eu s e , su ou à pa i de 1984, de ne pas es eind e les nécessai es conce a ions in e g oupes dans un bloc de d oi e a ec les conse a eu s. Des dépu és eu opéens belges e hollandais se son même e o cés d'o ien e l'éla gissemen du G oupe DC, puis du G oupe PPE e s les o ces égionalis es, selon une oca ion pa iculiè e de la démoc a ie ch é ienne, mani es ée en e au es pa la Con é ence de l'UEDC de Münich en juin 1973 su la poli ique égionale eu opéenne. Ces e o s qui se déployè en no ammen aup ès du ep ésen an du Pa i Na ional écossais au Pa lemen eu opéen, Mme EWING, u en i e décou agés ... Ce e p éoccupa ion pou l'Eu ope des égions, ma quée dans le mou emen in e na ional de la DC pa un des onda eu s des N.E.I., le PNV ou Pa i Na ionalis e Basque, a é é écupé ée depuis pa d'au es g oupes poli iques au Pa lemen eu opéen. b. Tou e la pé iode qui p écéda la c éa ion du PPE, en e 1970 e 1976, u ca ac é isée pa un mou emen ampan d'adhésion des conse a eu s b i anniques, don les p emiè es cibles u en les o ganisa ions des emmes e des jeunes. J'ai écu pe sonnellemen ce e pé iode en an que esponsable de la Déléga ion Pe manen e aup ès de la CEE à B uxelles, puis comme Sec é ai e géné al e P ésiden de l'Union Eu opéenne des Jeunes DC (UEJDC), de 1970 à 1976. Quelques é apes de ce comba à épé i ion: - quasi up u e idéologique en e la d oi e e la gauche au sein de l'U.E.J.D.C. cons a ée pa son P ésiden Egon KLEPSCH lo s du Comi é di ec eu de Vienne en 1969 e absence de la Junge Union qui s'ensui i e cela du an p ès de 4 années; - comp omis i alo-au ichien su le dos des allemands, a ec l'accès à la P ésidence de l'UEJDC de Ku SOEROES, di igean des jeunes ÖVP, lo s du Comi é di ec eu de Rome en 1970; - associa ion de la "Young Conse a i e and Unionis O ganiza ion" .à l'U.E.J.D.C., lo s de son Comi é di ec eu de Mal e en mai 1972, sous l'ac ion des jeunes au ichiens de l'ÖVP e mal ais du Pa i Na ionalis e e sous la passi i é du Mo imen o Gio ànile de la D.C. i alienne. Les J.D.C. à Mal e adop aien cependan une décla a ion su leu ligne poli ique, si uan la DC au cen e des alliances poli iques "en e les o ma ions d'inspi a ion libé ale e celles d'o igine ma xis e" ... - e us des anglais de ga de un s a u "mineu " au sein de l'U.E.J.D.C. e so ie de l'Union dès 1973; -pa allèlemen , média ion de son P ésiden Al edo DE POI, abou issan au débu 1974 au e ou de la Junge Union e à l'accès à une des Vice-P ésidences de l'U.E.J.D.C. pa Ludwing on STAUFFENBERG; - l'Union accep ai alo s, à son co ps dé endan , l'exis ence d'une in e na ionale concu en e -le COCDYC ou I'Conse a i e and Ch is ian Democ a ic You h Communi y- a ec laquelle les J.D.C. s'engageaien à se conce e e à se coo donne . Les o ganisa ions memb es de l'UEJDC qui donnè en la p io i é au COCDYC comme eg oupemen p agma ique e an isocialis e, s'appuyan su des jeunes cad es de pa is de gou e nemen ou seuls candida s au pou oi ace aux socialis es, é aien les allemands, les au ichiens, les mal ais, les luxembou geois e les suisses. Conce nan ces de nie s, l'engagemen é ai plus p uden e con es é pa les JDC de ce ains can ons (Genè e e le Tessin). - conce a ion mal aisée en e l'UEJDC e le -COCDYC au sein du Bu eau Eu opéen de Coo dina ion des O ganisa ions In e na ionales de Jeunesse e au sein du Cen e Eu opéen de la Jeunesse à S asbou g, ace à des o ganisa ions socialis es che chan à me e sous le même chapeau les 2 o ganisa ions, à abou i ainsi à une simpli ica ion poli ique à leu a an age e su ou à coupe l'UEJDC des mou emen s de jeunesse ch é iens. Du an ce e pé iode ouble, il n'a pas é é possible pou les ep ésen an s des jeunes, de susci e au Bu eau poli ique de l'UEDC un déba clai e cohé en a ec les ep ésen an s des pa is, le P ésiden on HASSEL che chan mani es emen soi à balaye ou e ques ion emba assan e des jeunes, soi à en e eni la con usion su ond de poli ique du ai accompli, soi en in à é i e de s'engage dans un déba don l'issue lui pa aissai ince aine... Seuls les ep ésen an s de pa is DC en liaison a ec un mou emen de a ailleu s ou des pe sonnali és issues de ce milieu, elles qu'Al ed BERTRAND, P ésiden du G oupe DC du Pa lemen eu opéen (1975-1977) e co- onda eu de l'UETDC en jan ie 1976, mani es è en leu s soucis, mais en coulisses, jusqu'à la éunion conjoin e des Bu eaux Poli iques de l'UEDC e du PPE en a il 1978 à BERLIN, où l'opposi ion à la "dé i e conse a ice" s'exp ima publiquemen pou la 1è e ois! his oi e, il y a eu Re um no a um!". 6. PROBLEMATIQUE ELARGISSEMENT DE LA DC DANS LE SUD DE L'EUROPE ET SON ECHEC EN ESPAGNE La démoc a ie ch é ienne classique, hé i iè e du ca holicisme libé al, puis du ca holicisme social, nou ie dans les pays ca holiques pa la doc ine sociale de l'Eglise au dépa de l'encyclique "Re um, No a um" de Léon XIII (1891), e dans les pays e égions p o es an s pa une é hique ch é ienne de la libe é e de la jus ice sociale, s'es cons ui e en up u e a ec le capi alisme issu du 19ème siècle e a ec les o ali a ismes du 20ème siècle ( ascis e e ma xis e). Elle a connu son apogée, au so i de la ésis ance du an la seconde gue e mondiale, dans la éconcilia ion e la cons uc ion eu opéennes. Il é ai no mal qu'en G èce où l'on ne ou ai ni doc ine sociale de l'Eglise o hodoxe, ni laïca ch é ien engagé dans la ie sociale (9), la démoc a ie ch é ienne ai dû che che un pa enai e nou eau. Dans la péninsule ibé ique, isolée pa des a ian es du ascisme jusqu'à la chu e du salaza isme e du anquisme, il y a une quinzaine d'années, la démoc a ie ch é ienne a eu ou es les peines du monde à ou e des pa enai es signi ica i s: la hié a chie de l'Église ca holique a é é, à des deg és di e s, comp omise dans les deux égimes dic a o iaux qui se éclamaien de la dé ense de la ci ilisa ion e des adi ions ch é iennes e ' que les épiscopa s n'on pas condamnés, à de a es excep ions. En Espagne, cependan , il y a ai une Equipe démoc a e ch é ienne clandes ine, ac i e, eg oupan d'abo d le PNV, l'Union Démoc a ique de Ca alogne, puis à Mad id le g oupe de José Ma ia GIL-ROBLES (la CEDA d'a an la gue e ci ile e la Fédé a ion Démoc a ique Populai e ap ès) e en in celui de Joaquin RUIZ GIMÉNEZ (Izquie da Democ á ica). A pa les pa is égionaux, les démoc a es ch é iens espagnols n'on jamais éussi à conqué i l'espace poli ique qui semblai leu e eni au ega d de l'impo ance de la DC eu opéennes. Le 15.6.1977, les p emiè es élec ions démoc a iques en Espagne depuis 1936 i en le o al e acemen des candida s se é é an à la Fédé a ion des D.C. (1,5% des su ages), sau dans le Pays Basque (où le PNV se. é élai la p incipale o ce poli ique). De nomb eux espagnols se sen aien bien démoc a es e ch é iens, mais pas démoc a es-ch é iens! Ce échec e en issan é ai sans dou e p é isible, si l'on se é è e à la c ise a e sée pa le mou emen in e na ional DC, du an les 10 années p écédan la in du égime anquis e: depuis la Con é ence mondiale d'a il 1966 à Lima, où se mani es è en des di e gences en e les pa is la ino-amé icains eg oupés dans l'ODCA e une pa ie des eu opéens à p opos du modèle de dé eloppemen e de la concep ion de la jus ice sociale in e na ionale, l'Union Mondiale DC (UMDC) en a dans un é a quasi comple de pa alysie, a ec un désengagemen des pa is memb es qui ne payè en plus leu s co isa ions e a ec l'a ê de son onds in e na ional de solida i é. - l'UEDC, à laquelle pa icipai l'Équipe D.C. de l'É a espagnol, é ai con on ée elle aussi, à de sé ieuses di icul és, malg é un onc ionnemen no mal de ses s uc u es, di icul és de pa is memb es usés pa le pou oi e don le enou ellemen s'opé ai a ec peine -pa iculiè emen en F ance, be ceau de la pensée D.C., a ec la succession du MRP (10)- di icul és enco e de ce ains pa is a i és pa une communau é de a ail a ec les conse a eu s... En ou e, ce e Équipe espagnole à l'UEDC u quelque peu ma ginalisée jusqu'à la pé iode p écédan immédia emen la ansi ion démoc a ique en ep ise sous la cou e u e du Roi Juan Ca los, à la in 1975, e en 1976 (le 30 jan ie de ce e année se in à Mad id la p emiè e g ande mani es a ion publique, non au o isée, des D.C., a ec la pa icipa ion de l'UEDC) . Seules les Unions In e na ionale e Eu opéenne des Jeunes D.C. a aien clai emen e éguliè emen dénoncé les iola ions des d oi s de l'homme en Espagne e au Po ugal, ainsi que les poli iques de ép ession, e a i mé leu hos ili é à ou e coopé a ion ou associa ion a ec ces 2 pays dans le cad e de la CEE, sans p og ès signi ica i des libe és ondamen ales. Cela in empo non suspec o (11). Plus a d, la Démoc a ie Ch é ienne espagnole du s'exp ime à a e s le Pa ido Democ á ico Popula qui adhé a à l'UEDC' en 1984 e au PPE en 1986. Finalemen , elle décida, à la majo i é de son conseil poli ique le 28.1-1989, d'engage ses mili an s e les memb es DC des Co es à s'in ég e dans le Pa ido Popula (PP) qui enai de emplace l'Alianza Popula e qui se p oposai de enou ele les o ien a ions idéologiques e le p og amme de l'ancienne o ma ion dans un sens p oche des posi ions démoc a es ch é iennes. La pe sonnali é D.C. Ma celino OREJA accédai à la Vice-P ésidence du nou eau pa i e é ai cha gé de condui e la lis e du PP aux élec ions de juin 1984. Le P ésiden de la D.C. espagnole Ja ie RUPÉREZ con i mai ces décisions à la P ésidence du PPE dans une le e du 16.5.1989, ainsi que la complè e in ég a ion de la D.C. dans le PP à la eille des élec ions eu opéennes, e la pa icipa ion de plusieu s DC dans la édac ion du p og amme élec o al du PP qu'il jugeai ela i emen p oche du p og amme d'Ac ion 1989-1994 du PPE "Aux cô és des ci oyens" (adop é à Luxembou g le 8.11.1988). Il demandai en in à la P ésidence du PPE de acili e le app ochemen du PP des di é en es o ganisa ions DC eu opéennes e d'examine la possibili é d'in ég e les dépu és PP élus le 15.6.1989 dans le G oupe PPE du Pa lemen eu opéen, selon les e mes de son èglemen . Ce e déma che de Ja ie RUPÉREZ cou ai en éali é des ac a ions déjà en oie d'abou issemen en e d'une pa la DC espagnole, le Pa ido Popula qui a abso bé celle-ci e d'au e pa quelques di igean s du G oupe PPE du Pa lemen eu opéen. Aucune décla a ion ni déba s publics n'a aien eu lieu à ce p opos, sau lo s d'une con é ence de p esse, au cou s de laquelle Flaminio PICCOLI, P ésiden de l'lDC, e Josep An oni DURAN LLEIDA, P ésiden de l'Unió Democ à ica de Ca alunya, le 18 mai 1989 à BARCELONE, à l'issue des éunions du PPE e de son G oupe pa lemen ai e dans la capi ale de la Ca alogne, exp imè en leu opposi ion o ale à l'in ég a ion du PP dans la amille démoc a e ch é ienne eu opéenne. Sensible aux p éoccupa ions doc inales e aux posi ions de l'ODCA, F. PICCOLI lança ce a e issemen : "ne ombons pas dans le piège des gens qui iennen à nous a l'app oche des échéances élec o ales e n'accep ons pas les yeux e més des pe sonnali és qui son clai emen de d oi e e don la p ésence condamne à mo le mou emen social ch é ien!". F. PICCOLI ajou a enco e au suje du pac e en e la DCE e le PP "qu'une chose es la collabo a ion e une au e chose es l'en ée dans le PPE". La éac ion de Manuel FRAGA IRIBARNE u , selon la p esse espagnole, ab up e: "PICCOLI a pe du une bonne occasion de se ai e"! Sans ouloi p ononce un e o, PICCOLI con i ma le 23.5.1989 au P ésiden du G oupe PPE., Egon KLEPSCH, ses ése es e sa pe plexi é su l'adhésion au PPE de pe sonnali és qui ne son ni idéologiquemen , ni poli iquemen D. C. Un déba seulemen amo cé: la balle se ou ai alo s dans le camp du G oupe PPE! ( oi plus loin le pa ag aphe 7b). 7. LE GROUPE PPE DU PARLEMENT EUROPÉEN, FACTEUR DÉTERMINANT DE L'ÉLARGISSEMENT DE LA D.C. EUROPÉENNE? a. Impo ance e s a us du G oupe Le P o esseu D. SIDJANSKI no ai déjà dans son é ude "Eu ope: élec ions de la démoc a ie eu opéenne" (in Edi ions S anké 1979) que "les g oupes poli iques on un ôle cha niè e" en an qu'à la ois noyaux des o ma ions poli iques eu opéennes" e " ouages clés dans l'ac i i é pa lemen ai e". En e e , pou le PPE, son g oupe au Pa lemen eu opéen a joué e con inue à joue un ôle dé e minan dans la onda ion, le dé eloppemen e l'éla gissemen du pa i eu opéen (12). Il au a oi à l'esp i le ai qu'en e 1970 e 1980, l'o ganig amme des sec é a ia s des g oupes poli iques on plus que décuplé e que ces g oupes on éussi à mobilise , à a e s le budge du Pa lemen eu opéen, des moyens inancie s considé ables pou leu s ini ia i es en deho s des ac i i és p op emen pa lemen ai es. E cela au poin d'inquié e quelque peu, pa la sui e, la Cou des comp es qui, c éée en 1975 sous l'impulsion du CSU Hein ich AIGNER, l'ancien P ésiden de la commission con ôle budgé ai e, u mise en place en oc ob e 1977. C'es ainsi que ces g oupes on pe mis la cons i u ion ou le en o cemen des eg oupemen s eu opéens: pa is, édé a ions ou associa ions de pa is. Pa ous ces moyens humains e inancie s, mais aussi pa leu s in as uc u es (salles de éunion, aduc ion-in e p é a ion) e pa les canaux p i ilégiés d'in o ma ion su l'ac uali é communau ai e, les g oupes poli iques son de enus un cad e indispensable, sinon incon ou nable pou les ac i i és des eg oupemen s eu opéens e édé a ions ou associa ions de pa is. La nécessai e conce a ion des pa is na ionaux a é é acili ée g andemen pa la longue p a ique in e na ionale de ces g oupes. En ou e, ceux-ci occupen une posi ion non négligeable dans les ela ions ex é ieu es à a e s non seulemen les déléga ions in e pa lemen ai es, mais aussi des missions spéciales en a eu des d oi s de l'homme dans le monde ou d'appui aux p ocessus de démoc a isa ion. Ainsi, le G oupe PPE a mul iplié ces de niè es -années ses missions su ou en Amé ique la ine e en Eu ope cen ale, en liaison a ec l'IDC e le PPE. Pou l'A ique, au-delà des a aux de l'Assemblée pa i ai e ACP-CEE (Con en ion de Lomé), le G oupe PPE a ini pa supplée à la quasi absence de l'IDC dans ce con inen . Il é ai donc no mal qu'au PPE, le g oupe pa lemen ai e occupe une place de choix à ous les ni eaux e su ou au sein de l'o gane cen al, le Bu eau poli ique: le G oupe à a e s son Bu eau adminis a i y dé ien au moins 16 ep ésen an s ace aux 50 délégués des pa is e équipes na ionales. Le appo es de 1 à un peu plus de 3. Chacune de ces déléga ions na ionales on au moins 2 memb es: ce qui ai un o al de 20, les 30 es an s é an épa is p opo ionnellemen au nomb e de ep ésen an s au sein du G oupe PPE. Les s a u s de ce G oupe, els qu'ils on é é adop és pa son Assemblée pléniè e le 13 a il 1989, supp imen le Bu eau adminis a i e acc oissen le nomb e de memb es du Bu eau d'en i on 12 uni és. Il se ai di icile au Bu eau poli ique du PPE d'accep e l'ensemble du nou eau Bu eau, p ès d'une qua an aine de pe sonnes: ce qui donne ai un appo d'1 à 1,25 is-à- is des déléga ions na ionales. Les nou eaux s a u s du G oupe adop és à la eille des élec ions eu opéennes p é oien ois ypes de memb es: 1º les dépu és élus au Pa lemen eu opéen su les lis es des pa is memb es du PPE-Fédé a ion des pa is DC de la CEE; 2º d'au es dépu és élus au Pa lemen , qui sousc i en au p og amme poli ique du PPE e accep en le èglemen du G oupe, peu en acqué i aussi la quali é de memb es; 3º d'au es dépu és élus au Pa lemen qui sousc i en aux posi ions poli iques ondamen ales du G oupe e accep en son èglemen , peu en acqué i la quali é de memb es appa en és. L'acquisi ion de la quali é de memb e es au oma ique pou la 1è e ca égo ie, andis que pou les 2 au es, il es nécessai e d'a oi en endu l'a is des memb es de la 1è e ca égo ie de même na ionali é, a an de se p ononce à la majo i é, a ec un quo um de 50%. Le G oupe se donne ainsi le d oi de s'ou i complè emen à des milieux poli iques ex é ieu s au PPE mais p ê s à sousc i e à son p og amme poli ique, andis qu'il ga de la possibili é d'appa en e des memb es qui n'appuien pas ce p og amme de base du Pa i. b. Rôle du G oupe PPE dans l'éla gissemen Dès la in de la 2ème législa u e eu opéenne, ace au poids p imo dial du G oupe socialis e (172 memb es), les s a èges du G oupe son p ê s à s'éla gi su leu d oi e dans l'a c pa lemen ai e. Cela ise essen iellemen le G oupe des Démoc a es eu opéens, composé de 45 conse a eu s b i anniques, 4 conse a eu s danois e 14 espagnols de l'Alianza Popula , ans o mée depuis lo s en Pa ido Popula ( . chapi e 6). Ce e ou e u e pe me ai de ejoind e, sinon de dépasse , le G oupe socialis e e de pa age a ec lui e de açon équilib ée la condui e du u u Pa lemen eu opéen. L'in ég a ion de la DC espagnole au sein du Pa ido Popula (PP) encou age la P ésidence du G oupe PPE à p écipi e un acco d a ec celui-ci a an les élec ions de juin, mais sans déba p éalable au PPE, ni conce a ion a ec 2 des 3 pa is espagnols conce nés: le Pa i Na ionalis e Basque (PNV) e l'Union Démoc a ique de Ca alogne (UDC). Les 14 élus du PP, comp enan seulemen 2 DC, se on accueillis au sein du G oupe lo s de sa éunion cons i u i e débu juille 1989: le ils de GIL ROBLES de la DC espagnole appa iend a à la 1è e ca égo ie des memb es p é ue pa les s a u s, Ma celino OREJA à la 2ème pa son adhésion pe sonnelle au p og amme du PPE, e les 12 au es à la 3ème (appa en es). La logique du nomb e joua à plein pou la g ande majo i é du G oupe, malg é les p o es a ions éhémen es de l'eu o-dépu é UCD Concepció FERRER e la menace exécu ée de e ai du DC basque Juan An onio GANGOITI. En p é ision de la éunion de la P ésidence du PPE éla gie aux p ésiden s des pa is e équipes memb es le 7 juille 1989, à B uxelles, le P ésiden du PNV ad essa une le e dans laquelle il dénonça l'annonce ai e pa le G oupe PPE, du an la campagne élec o ale, d'in i e le PP en son sein, le maquillage du p og amme eu opéen du PP, de iè e l'inclusion d'un DC his o ique GIL ROBLES dans sa lis e, l'incohé ence du G oupe PPE dans l'accueil d'un pa i memb e de l'In e na ionale conse a ice (UDE-UDI) e l'abandon de la 3ème oie pou une ques ion de o ce numé ique, ainsi que l'oubli du comba DC con e la dic a u e anquis e g âce au pa i basque. Sau éac ion du PPE, e espec de l'iden i é DC du PNV, X. ARZALLUS annonça le e ai du dépu é basque du G oupe PPE. La con es a ion basque qui au ai pu s'appuye su l'a icle 2 des s a u s du PPE ela i au espec de l'au onomie des pa is DC memb es e de leu iden i é, u é ou ée pa la candida u e des conse a eu s b i anniques, don le nomb e d'élus a ai chu é de 45 à 32. L'a en ion u donc pola isée su ce e ques ion qui soule a l'opposi ion i e des hollandais, belges e ançais. Le P ésiden du Pa i Social Ch é ien belge Gé a d DEPREZ menaça même de qui e le G oupe PPE en cas d'adhésion des conse a eu s! Une posi ion nuancée, mais engagean son G oupe pa lemen ai e à e use la demande d'adhésion, u endue publique dans les e mes sui an s: 1. Le Pa i Populai e Eu opéen considè e la demande des conse a eu s b i anniques comme un signe impo an d'une o ien a ion e s les posi ions de poli ique eu opéenne dé endues pa le PPE, con i man ainsi son a ac i i é e sa o ce de pe suasion. 2. Le PPE se dé ini comme une o ce d'inspi a ion démoc a e ch é ienne du Cen e. Le dé eloppemen de la Communau é Eu opéenne en une Union poli ique édé ale comp enan l'Union Moné ai e e l'Union de Sécu i é ep ésen e pou le PPE un bu de ès hau e p io i é. Dans ce e pe spec i e, le PPE insis e su une éalisa ion apide du Ma ché In é ieu qui, sans une dimension sociale, n'es ni possible, ni même conce able. 3. Le PPE cons a e que les di igean s du pa i conse a eu b i annique, dans des ques ions essen ielles de poli ique eu opéenne, de poli ique économique e sociale e de poli ique ag icole, dé enden des posi ions diamé alemen opposées aux exigences e aux bu s du PPE. 4. Le PPE ecommande à son G oupe: - de ne pas donne sa is ac ion au souhai d'adhésion des conse a eu s b i anniques dépu és eu opéens e ce pou des aisons de c édibili é p og amma ique; - d'en ame un dialogue a ec les conse a eu s b i anniques a in d'examine si e dans quelle mesu e il es possible d'ob eni à moyen ou à long e me une conco dance p og amma ique; - de che che des possibili és de coopé a ion pa lemen ai e qui p omeu en le p ocessus d'un app ochemen p og amma ique e poli ique. Au cou s d'une con é ence de p esse enue conjoin emen le 27.7.1989 à S asbou g pa les P ésiden s des G oupes PPE e des Démoc a es eu opéens (Conse a eu s), M. Egon KLEPSCH con i ma qu'à l'heu e ac uelle, les condi ions n'é aien pas emplies pou encon e la demande des démoc a es eu opéens d'adhé e au G oupe PPE en an que memb es appa en és. Il p écisa que dans l'a en e d'un appo à soume e en 1991 aux ins ances di igean es du PPE, les 2 g oupes mani es e on leu olon é d'amélio e leu coopé a ion exis an e, de la en o ce e su ou d'examine la maniè e de ésoud e les di e gences poli iques ac uelles: le P ésiden du G oupe PPE les a si uées dans le domaine ins i u ionnel e dans les poli iques sociale, ag icole, économique e moné ai e, ainsi que dans le sec eu de l'en i onnemen . A in de complé e e d'équilib e son in e en ion, le P ésiden KLEPSCH ajou a que la coopé a ion du G oupe PPE a ec d'au es o ces poli iques es indispensable pou le bon onc ionnemen du Pa lemen eu opéen e pou épond e à l'exigence de majo i é quali iée de 260 oix dans le cad e de l'Ac e unique, mais que ce e coopé a ion ne se limi e ai pas aux seuls conse a eu s, puisqu'un acco d echnique conclu a ec le G oupe socialis e sous la p écéden e législa u e ien d'ê e econdui . c. La ma che inexo able des conse a eu s eu opéens e s le G oupe PPE? Les condi ions de l'adhésion du Pa ido Popula on c éé sans con es e un dange eux p écéden à l'éga d de l'au onomie des pa is memb es dans chaque pays, même s'il au eni comp e d'une dynamique eu opéenne indépendan e. Le p oblème ejailli a lo s du p ochain examen de la demande du PP d'acqué i le s a u d'obse a eu au PPE. Ce e adhésion a é é acili ée pa le blocage empo ai e de la demande des conse a eu s b i anniques e danois. Tou e ois, sous l'é ique e conse a ice, un ce ain nomb e de dépu és anglais els que Ma ga e DALY, qui a pa icipé aux a aux de l'UETDC, ou Pe e PRICE pou aien se si ue pa mi les p og essis es du PPE... La moyenne du G oupe des Démoc a es eu opéens es même moins conse a ice que 80% du PP. La logique d'une coopé a ion en o cée a ec le G oupe des Démoc a es eu opéens e la pé iode p épa a oi e de 2 ans de aien abou i à une adhésion des conse a eu s a an la in de la 3ème législa u e eu opéenne. En bons p agma iques, les "To y" accompli on des pas conc e s e ne se con en e on pas de maquillage des p og ammes à la sauce D.C. à l'app oche des échéances élec o ales... Dans une le e ou e e publiée pa le Times du 17.11.1989, ous les dépu és eu opéens "To y", à l'excep ion d'un, on déjà c i iqué la ision eu opéenne de Ma ga e THATCHER e de son discou s de B uges, e ace aux di e sions du 1e Minis e, ils on plaidé en a eu de l'en ée de la G ande-B e agne dans le Sys ème Moné ai e Eu opéen e d'un appui sans aille à une Communau é eu opéenne bien soudée. L'isolemen de Ma ga e THATCHER pa les conse a eu s eu opéens a é é con ebalancé un mois plus a d pa l'in luen "G oupe de B uges" qui a p is le con ôle de la commission "a ai es eu opéennes" du Pa i conse a eu . Pa ailleu s, un g oupe de a ail des Démoc a es eu opéens p épa e une cla i ica ion doc inale, comp enan aussi les ela ions a ec l'Eglise, e un app ochemen des posi ions dans ous les domaines poli iques impo an s, y comp is la poli ique sociale. C'es là un poin clé, un es d'ou e u e, si l'on se appelle les blocages épé és du gou e nemen conse a eu anglais à l'encon e de l'adop ion de la Cha e communau ai e des d oi s sociaux ondamen aux des a ailleu s e su ou de la mise en oeu e de celle-ci dans le p og amme d'ac ion de la Commission eu opéenne pou 1990 (Doc. COM (89) 568 du 29.11.1989), pa iculiè emen lo squ'il aud a p épa e des di ec i es dans des ma iè es essen ielles pou l'équilib e u u du g and ma ché in é ieu , comme l'emploi e l'amélio a ion des condi ions de a ail, la p o ec ion sociale, la libe é d'associa ion e de négocia ion collec i e, ou l'in o ma ion-consul a ion des a ailleu s. La e me é d'une bonne pa ie du PPE à l'éga d des conse a eu s dans le passé e en juille de nie lo s de la demande d'adhésion, a eu un e e posi i su l'a i ude eu opéenne des "To y" e su l'app o ondissemen doc inal amo cé. E idemmen , les démoc a es ch é iens qui on d'une pa e mé les yeux su l'en ée du Pa ido Popula au G oupe PPE e en même emps ba é la ou e aux conse a eu s, pa ce qu'ils c aignen à e me la cons i u ion d'un maxi-g oupe cou an le cen e d oi e la d oi e modé ée, à laquelle pou aien se allie plus a d les 22 dépu és du G oupe gaullis e (13) (14), econnaissen à mo s cou e s a oi ai une e eu ac ique... Mais le Pa ido Popula , in ég é au G oupe PPE, e aux po es du Pa i, ne cachai -il pas une au e adhésion moins a ouable, comme appa en é: celle de ep ésen an de l'Uls e Unionis Pa y, une o ma ion légè emen moins ex émis e que celle du Pas eu PAISLEY, mais don le p édécesseu , sous la 2ème législa u e, siégeai dans le G oupe des d oi es eu opéennes de LE PEN! Ce e adhésion s'es ai e dans le dos de la déléga ion i landaise du Fine Gael, sans conce a ion a ec elle. Si la poli ique d'éla gissemen n'es pas seulemen une a ai e d'a i hmé ique pa lemen ai e, il aud a la eplace ès apidemen dans les mains du Pa i eu opéen- édé a ion des pa is DC de la CEE, d'un pa i moins sensible aux logiques in e nes e à la ac ique à cou e me d'un g oupe pa lemen ai e. Il au peu -ê e a oi la o ce pou con ainc e e ien ne se d'a oi aison en chamb e, en e démoc a es ch é iens idèles. Mais à pe d e son âme, on ini pa s'essou le e dispa aî e. Pe spec i es u u es: deux scéna ios possibles dans les 5 p ochaines années: - soi un g and eg oupemen du cen e d oi e de la d oi e au ou du G oupe PPE; cela suppose un choix en e l'In e na ionale "du coeu ", l'IDC, e la communau é de a ail ou la pla e- o me "e icace" de l'UDE-UDI. - soi un écla emen du G oupe PPE, don la s uc u e bu eauc a ique de ien op pesan e e les ensions in e nes de moins en moins gé ables. Ce deuxième scéna io peu , dans le emps, sui e la mise en oeu e du p emie , e p o oque la o ma ion de g oupes nou eaux, moins massi s e plus cohé en s: un g oupe de d oi e ci ilisée, au ou des conse a eu s; un eg oupemen de cen e gauche a ec les démoc a es ch é iens classiques les sociaux-démoc a es déçus pa ce aines incohé ences du socialisme eu opéen e les égionalis es (15). Les socialis es, g igno és pa les Ve s e al e na i s, en és d'abso be les anciens eu o-communis es eg oupés au sein du G oupe pou la Gauche Uni ai e Eu opéenne, connaissen eux aussi, des p oblèmes de cohésion, de cohé ence p og amma ique. L'ac uelle législa u e me le Pa lemen eu opéen à un ou nan : il es emps que ses ini ia i es e la ie de ses g oupes ansna ionaux, don le PPE, su gissen dans l'ac uali é na ionale e é eille no e in é ê .