Ciudad y ciudadanía : dos notas

CIUDAD Y CIUDADANÍA. DOS NOTAS Jo di Bo ja Geòg a u bà WP núm. 177 Ins i u de Ciències Polí iques i Socials Ba celona, 2000 2 El Ins i u de Ciències Polí iques i Socials ue c eado en 1988 como conso cio en e la Uni e si a Au ònoma de Ba celona y la Dipu ació de Ba celona. El Ins i u es á adsc i o a la Uni e si a Au ònoma de Ba celona. “Wo king Pape s” publica abajos en elabo ación, con el obje i o de acili a su discusión cien í ica. La inclusión de los mismos en es a se ie no limi a su ul e io publicación po el au o , que man iene la in eg idad de sus de echos. Es e abajo no puede se ep oducido sin el pe miso del au o . © Jo di Bo ja Diseño: Toni Viaplana Imp en a: A.bis c/ Lei a, 3, baixos. 08014 Ba celona ISSN: 1133-8962 DL: B-23.511-2000 3 1. INNOVACIÓN POLÍTICA Y NUEVOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS El desa ío de la democ acia y de la ciudadanía en el e i o io: el de echo a la inno ación polí ica y a la ilegalidad No hay duda que hay un dé ici democ á ico en los ámbi os de la globalización, de la economía mundial, de los medios de comunicación social uni o mado es, de las o ganizaciones in e nacionales. Una democ acia e i o ial de p oximidad, egional-local, ue e, pod ía se un con apeso impo an e y un mecanismo de pa icipación democ á ica en los ámbi os globales. Pe o se ía muy ingenuo idealiza la ac ual democ acia local y egional. Es cie o que iene a su a o un conjun o de ac o es su icien emen e econocidos como son: - La p oximidad a la población en la ges ión. - La mayo capacidad de in eg a las polí icas públicas. - La ep esen a i idad inmedia a y di ec a de los gobie nos locales. - La cul u a cí ica que conside a iguales a odos los ciudadanos. - La conciencia de iden idad que los ac uales p ocesos globalizado es han e o zado, como a i mación en e a la homogeneización. Pe o hay o os ac o es de signo con a io que educen y has a sup imen los an e io es, como: - Los impac os sob e el e i o io de decisiones económicas y polí icas ex e io es sob e las cuales los gobie nos locales y los ac o es de la sociedad ci il ienen escasa o nula in luencia y que, en cambio, ienen impo an es e ec os sociales y ambien ales. - La con usión, supe posición y, muchas eces, escasa coope ación y poca anspa encia de las adminis aciones públicas que ac úan sob e el mismo e i o io. - La ela i a debilidad legal y inancie a en el ma co egional me opoli ano de los gobie nos locales, que les impide juga el ol in eg ado pa a el cual es án más capaci ados. - La no adecuación en e las es uc u as polí icas ep esen a i as y las dinámicas sociales del e i o io (los gobie nos locales ep esen an a los du mien es, pe o sólo en pa e a los usua ios del mismo). - La exis encia de colec i os de población que no ienen econocido el s a us de ciu adano y que po su misma exis encia niegan uno de los alo es esenciales de la ciudad: la igualdad en el espacio público y en el uso de las libe ades u banas. Un gobie no democ á ico del e i o io equie e un ambicioso p oyec o de inno ación polí ica. Es e p oyec o di ícilmen e sald á de las ins i uciones y ampoco de las cúpulas polí icas espon áneamen e. Es un p oceso que debe desa olla se p ime o en la ida social y cul u al. Algunos elemen os inno ado es ya apun an como: - El nue o e i o io egional me opoli ano lo cons uye una es a egia conce ada en e ins i uciones, que a su ez debe da luga a una nue a o ma de gobie no de es e e i o io. En gene al no pa ece ni iable ni azonable c ea una nue a ins i ución que se supe ponga a las muchas ya exis en es. Algunas soluciones más ealis as y menos inc emen alis as pueden se : 4 a) Elección democ á ica y a ibución de compe encias «locales» de desa ollo u bano y p og amación y ges ión de g andes equipamien os y se icios me opoli anos a la ins i ución in e media ( ipo depa amen o o p o incia) o, mejo dicho, a una en idad sus i o ia en el mismo ámbi o e i o ial (modelo i aliano y holandés). b) C eación de un o ganismo de conce ación ( ipo conso cio) que euna a las p incipales ins i uciones que ac úan en el e i o io con el in de p omo e el planeamien o es a égico del mismo, coo dina las in e siones y ges iones de los se icios de ca ác e me opoli ano - La aplicación sis emá ica del p incipio de subsidia idad supone no sólo descen aliza a a o del ni el egional-local odas aquellas compe encias y unciones eje ci ables en es e ni el, sino ambién a ibui a la ins i ución e i o ial la coo dinación de los p og amas y p oyec os conce ados. Es e mismo p incipio supone descen aliza o p ese a en a o de los en es municipales y ba iales aquellas unciones que equie en más p oximidad. En el caso de las g andes ciudades la descen alización es un p oceso, en muchos casos incipien e, cuyo desa ollo debe ía pe mi i una pa icipación mucho más in ensa y a iada de la sociedad ci il. Sin emba go, hay que ene en cuen a las endencias insolida ias que se exp esan en los mic o e i o ios (p. ej., subu bios icos en Es ados Unidos y cada ez más en o os países) que en nomb e de la subsidia idad, la descen alización y la sociedad ci il, ienden a independiza se de la ins i ución egional, me opoli ana o municipal de una g an ciudad y a subs i ui su pa icipación en los impues os po la p i a ización de los se icos. Po ello es p eciso man ene siemp e un equilib io en e gobe nabilidad egional-me opoli ana y descen alización local-ba ial. Es deci , en e e icacia social y pa icipación, en e subsidia idad y solida idad. - En el ma co legal y inancie o básico de las g andes unidades polí icas (Unión Eu opea, es ados, egiones au ónomas) las elaciones en e pode es públicos ienden a se más con ac uales que je á quicas y más basadas en la coope ación, que en la compa imen ación. No ol idemos que son más complicadas las elaciones públicas-públicas que las públicas-p i adas. Aun siendo dis in os, es os dos ipos de elaciones plan ean un e o polí ico-ju ídico. Es necesa io inno a en las igu as y en los p ocedimien os pa a combina la lexibilidad con la anspa encia y la agilidad en las ac uaciones con la p ese ación de los ine eses colec i os a medio o la go plazo. En es e pe íodo de ansición hacia nue as egulaciones, es p eciso ac ua muchas eces en los lími es de la legalidad, o, mejo , en ámbi os de alegalidad, lo cual puede conduci a la a bi a iedad y a la co upción. Sin emba go, no es és e el único iesgo. Las eacciones judiciales, mediá icas y sociales an e es as des iaciones de la acción pública conducen a cons ui múl iples sis emas cau ela es y a un au ocon ol pa alizan e de los esponsables públicos. - El mejo con ol es el que puede eje ce el conjun o de la ciudadanía median e la in o mación más anspa en e y la mul iplicación de las posibilidades de pa icipación de odos los colec i os sociales. Hoy se habla más de pa icipación ciudadana que polí ica. Sin emba go, no es di ícil cons a a que las p ác icas polí icas y adminis a i as son an eacias a inno a en los mecanismos pa icipa i os como, incluso, e icen es an e el desa ollo de las posibilidades de los ya exis en es. Los p og amas y p oyec os u banos se p esen an casi siemp e de al o ma que di ícilmen e son in eligibles po los ciudadanos. No se u ilizan medios que se ían más comp ensibles y mo i ado es como maque as, ideos, simulaciones, e c.. Se e i an las consul as popula es y hay poca sensibilidad espec o a ami a las inicia i as ciudadanas. Algo an elemen al como el p esupues o pa icipa i o apa ece aun como la excepción. No se a a aho a de expone los mecanismos 5 posibles de pa icipación (que el au o , en e o os, ha expues o ya en o as ocasiones)1 pe o sí que que emos llama la a ención sob e lo que nos pa ece el p incipal obs áculo al desa ollo de la pa icipación ciudadana. No es sólo el ma co legal exis en e, casi siemp e limi a i o y, ob iamen e, poco abie o a la inno ación. Ni ampoco la e en ual debilidad de las o ganizaciones de la sociedad ci il o su insu icien e inicia i a pa a incidi en las polí icas públicas. Todo ello puede con ibui a explica que la inno ación polí ica, en cuan o a la pa icipación ciudadana, p og esa con g andes di icul ades. Pe o el p incipal obs áculo nos pa ece que eside en la alianza de ac o que se da en las ins i uciones en e la pa i oc acia y la bu oc acia. La pa icipación ciudadana solo p og esa si cues iona y ans o ma la ida polí ica local. ¿Qué inno ación polí ica local es posible y deseable? Aquella que pe mi e es ablece una sepa ación–con on ación con el sis ema polí ico es a al. P ecisamen e po que conside amos muy necesa ias unas elaciones con ac uales en e las Adminis aciones se p ecisa p ime o un p oceso de up u a en e la polí ica es a al y la polí ica local. Es a up u a debe da se po lo menos en es aspec os: la cul u a polí ica, el sis ema ep esen a i o y la conquis a de compe encias. La cul u a polí ica supone el p oceso de legi imización y de hegemonización de los alo es y obje i os implíci os en los emas (ya al o den del dia) de la subisidia idad, el gobie no de p oximidad, la pa icipación ciudadana, el ede alismo, la iden idad local– egional-nacional (no es a al), la au ode e minación. Es un p oceso en ma cha que, aunque en algunos plan eamien os y lenguajes pueda pa ece a eces a caico, es e iblemen e mode no. Es la o a ca a, imp escindible, de la gobalización y la mejo espues a al p oceso pa alelo de debili amien o del Es ado cen alizado. El sis ema ep esen a i o local/ egional debe dis ingui se cla amen e del es a al y supe es a al (eu opeo, e c.). Los pa idos, coaliciones o ag upaciones elec o ales no debe ían se los mismos. Más cla o: los pa idos polí icos de ámbi o es a al no deben p esen a se a las elecciones locales. Algunos ejemplos (Canadá, Cali o nia) demues an la iabilidad de es a dis inción. Somos conscien es de las pe e siones posibles de un sis ema polí ico local independien e: caciquismo, insolida idad, populismo, e c.. Es as pe e siones pueden da se ambién en o os ni eles, con menos anspa encia y más di icul ades pa a comba i las. El ámbi o u bano- egional, po o a pa e, es su icien emen e g ande y he e ogéneo pa a que en él a aiguen ambién alo es uni e salis as. Sin secesión del sis ema polí ico- ep esen a i o no hay con on ación y conquis a de co as signi ica i as de pode ciudadano. La conquis a de compe encias es la consecuencia necesa ia de lo expues o. Hoy sabemos que el espacio u bano- egional es el que de e mina en g an medida la p oduc i idad, la sos enibilidad, la compe i idad de la economia, la cohesión social y la iden idad cul u al, y la gobe nabilidad. No es posible que su sis ema polí ico-legal sea débil y subo dinado, que no se le econozcan ni las capacidades ni los medios pa a hace lo que debe hace . El gobie no democ á ico del e i o io exige conquis a compe encias en p omoción económica, jus icia y segu idad, in aes uc u as y equipamien os del e i o io, bienes a social, cul u a y medios de comunicación social2. ¿Quién puede conquis a es as compe encias y ecu sos necesa ios? ¿Cómo? En é minos gene ales no es posible p ecisa es os aspec os, pues o que los con ex os polí icos, legales, e i o iales, 6 e c., son muy dis in os. Pe o es posible hace algunas conside aciones gene ales que no siemp e se ienen en cuen a. La conquis a supone inicia i a, con lic o y iesgo. También legi imidad, ue za acumulada, alianzas y negociación. La inicia i a puede su gi de la ins i ución polí ica local o de un mo imien o cí ico, incluso de un colec i o social o p o esional. Veamos algunos ejemplos: - La conquis a de espacios y de edi icios suscep ibles de ene un uso público que es án en manos de en es públicos o p i ados que los ienen in au ilizados o congelados. Ya nos hemos e e ido a la necesidad de e e i a la ciudad e enos mili a es desac i ados (po ua ios, indus iales, e c.). A o a escala algo pa ecido ocu e con edi icios más o menos abandonados y que ha dado luga al enómeno okupa. Es a conquis a no se da á únicamen e po medio de demandas espe uosas de los ma cos y de los p ocedimien os legales. Es p eciso ene inicia i as pa a c ea mo imien os de opinión a o able, si uaciones de hecho median e ocupaciones simbólicas o con inuadas, ecu sos legales an e ibunales supe io es (p. ej., eu opeos en e a es a ales, e c.). - La exis encia de la jus icia local y de cue pos de policia dependien e del pode local y/o egional. Sin capacidad de eje ce compe encias de segu idad y de disciplina, de jus icia y de sanción, no hay pode polí ico. Es un campo en el cual los pode es de los es ados son especialmen e suscep ibles de pe de su supues o monopolio. La esis encia a una descen alización eal de las unciones de segu idad y de jus icia iene el e ec o pe e so de la p i a ización po un lado, y de la iolencia u bana po el o o. - La e olución en los medios de in o mación y comunicación ha con e ido en obsole o el ma co polí ico y legal en que se desen uel en. La cons ucción de una democ acia local elemá ica exige que el pode polí ico local- egional pueda egula , p og ama y ges iona las TIC (Tecnologias de In o mación y Comunicación) en su ámbi o, en un ma co global que ga an ice el uso social y de pa icipación ciudadana. - La inde ensión de los ciudadanos en an o que usua ios y consumido es, el espe o de sus de echos ambien ales y a la calidad de ida, así como a la p i acidad, debe ía obliga a las ins i uciones polí icas más p óximas y a las adminis aciones dependien es de ella a ac ua de o icio como de enso as de los de echos gené icos de los ciudadanos y, po lo an o, a en en a se con los o ganismos públicos o p i ados cuyas ac uaciones conc e as los ulne en, aunque al hace lo se apoyen en el de echo posi i o o en la ine cia adminis a i a. - La p omoción económica y la gene ación de empleo, la implan ación de o mas de “sala io ciudadano” y la ejecución de polí icas que combinen la p oduc i idad, la sos enibilidad y la cohesión social, exigen de los pode es locales una capacidad de coo dina los g andes p oyec os u banos, de desa olla p oyec os emp esa iales mix os, de dispone de ecu sos aho a cen alizados (p. ej. de ob as públicas, de la segu idad social y de las ins i uciones de empleo) y de asumi unas compe encias legales (de egulación de las ac i idades económicas y de sus impac os ambien ales, de exp opiación, e c.) de la que aho a casi nunca dispone. - La iden idad cul u al, que en casos cada ez más nume osos adquie e o ecupe a una conno ación “nacional” sin se es a al, equie e (pa a se de endida y desa ollada) una capacidad de au ogobie no en educación, egulación de los medios de comunicación social de masas, uso público de la lengua y de los elemen os simbólicos de una comunidad (p. ej., ies as, monumen os, 7 museos, e c.) que la adición uni a is a o cen alis a de los es ados acep a di ícilmen e. El anac onismo hoy es es a adición que se conside a mode na en el siglo XIX. - La exis encia de sec o es de la población que no ienen econocido el s a us de ciudadano plan ea un p oblema especialmen e delicado. El s a us de ciudadanía (de echos polí icos, ci iles y sociales que hacen una sociedad de iguales) a aun ligado a la nacionalidad que a ibuye el Es ado. Los no ciudadanos, po o a pa e, niegan el alo in eg ado de la ciudad y su capi is diminu io con ibuye a la xeno obia, al acismo, a la exclusión social y cul u al y a la sob e-explo ación. La mo al cí ica se en en a a la legalidad es a al. El de echo a la ilegalidad, a de ende a los “ilegales”, nos pa ece ob io. En odos es os casos apa ece p ecisamen e como elemen o común la necesidad de amplia los má genes de la legalidad. Somos conscien es que el de echo es la ga an ia de jus icia y que p oclama la ilegalidad como p ác ica social en un Es ado de de echo puede en ende se como p opicia la a bi a iedad y el p i ilegio de los ue es. Y no sólo esul a pa adojico el mismo concep o de de echo a la ilegalidad, sino ambién el eclama es e de echo pa a ins i uciones del p opio Es ado, las locales o egionales, a las que además hemos ildado, en an o que ins i uciones ocupadas po cúpulas pa ida ias y adminis a i as, de enuen es a la inno ación polí ica. Todo es o es cie o, si se analiza es á icamen e. Pe o no lo es an o si lo emos como un p oceso en el que in e ienen dialéc icamen e los mo imien os sociales ciudadanos y la e olución de la opinión pública, el e o zamien o (po la ia de la eno ación y de la con on ación con los es ados y los ma cos legales es echos), de los pode es locales y egionales, y el desa ollo de con adicciones en el seno de las ins i uciones polí icas y judiciales del Es ado y de las ins i uciones sup aes a ales. El de echo a la ilegalidad es e icaz si se apoya en alo es y p incipios uni e sales que es án ecogidos en las cons i uciones y decla aciones de de echos nacionales e in e nacionales. Es deci , la ilegalidad ju ídica es ela i a y se apoya en la legi imidad mo al o social3. La inicia i a alegal y sob e odo ilegal de una ins i ución polí ica debe con a con un apoyo social muy ue e en su e i o io pa a que no conduzca a un acaso que signi ique un e oceso en ez de un p og eso. Es a incia i a se á an o más e icaz cuan o más pueda incidi en las con adicciones del sis ema polí ico y ju ídico en cuyo ma co se ealiza. El éxi o de la inicia i a no consis i á únicamen e en que se consiga inmedia amen e el obje i o pe seguido (muy di ícil casi siemp e), sino en que se inicie o se acele e un p oceso de cambio polí ico y legal. Los mo imien os ciudadanos y las ins i uciones polí icas locales y egionales deben, po lo an o, oma inicia i as que se apoyen en la legi imidad de los alo es que las jus i ican, que cuen en con un apoyo social ue e y que espondan a p oblemá icas que les son p opias. A pa i de lo cual hay que oma la decisión de impulsa acciones des inadas a cambia el ma co legal eje ciendo una ue za que ine i ablemen e, en muchos casos, a más allá de la legalidad especí ica y de la p ác ica adminis a i a pe o con un obje i o cla o: con e i el de echo a la ilegalidad en la legalidad de los de echos necesa ios y legí imos. 8 El desa ío polí ico de la globalización pa a ciudades y ciudadanos ¿Las ciudades deben esigna se a se con inen es pasi os de las p oblemá icas sociales, cul u ales, ambien ales... de i adas de la globalización y de la pé dida de capacidad egulado a de los pode es públicos es a ales y sup aes a ales? Si la ciudad es lo que se supone que debe se , un luga y una comunidad con capacidad de au ogobie no, hoy es ambién un e i o io a iculado que, en las egiones más desa olladas y u banizadas, con ie e a la ciudad, de hecho, en un sis ema de ciudades. Es e espacio iene igencia económica, busca la cohesión social, iene iden idad cul u al (o la cons uye) y es capaz de de ini es a egias de desa ollo conce ado en e ins i uciones locales- egionales y sociedad ci il. En onces ¿se le puede nega el de echo y la posibilidad de se un ac o espec o a los con enidos p oblemá icos que asume? Un ac o que eclama in e eni en los p ocesos que gene an los p oblemas de la ciudad y en las polí icas con que se les da espues a. El desa ío polí ico de la ciudad en la globalización es el de ob ene un econocimien o de ac o polí ico a escala global, más allá de su e i o io y más allá de las cada ez más a i iciales on e as de «su» Es ado. El mundo ac ual exige un plan eamien o «glocalizado », una a iculación de lo local-global4. ¿Cómo puede da se es a a iculación? La cul u a polí ica y ju ídica debe asumi el anac onismo de monopolio que p e enden ene los es ados de se los únicos suje os polí icos de las elaciones in e nacionales y de basa su legi imidad pa a ello en se de en ado es de la sobe ania. Hoy en la ida polí ica in e nacional exis en po encima de los es ados los o ganismos in e nacionales, NN.UU. y o os menos polí icos, pe o que oman decisiones impo an es, a eces con escasa p esencia de los es ados de las pa es a ec adas5. Además de la Unión Eu opea, se desa ollan o as uniones polí icas y económicas sup aes a ales. Po o a pa e, po debajo de los es ados, sin con a los g upos económicos (que ienen más ue za que muchos es ados), se desa ollan edes y asociaciones ci iles, de ONGs, de p o esionales..., y de ciudades y egiones. Es el nue o ie s é a de la Re olución F ancesa que pugna po se econocido po los o os dos. Los pode es locales y egionales eclaman su p esencia en los o ganismos y con e encias in e nacionales y ambién en los p ocesos de elabo ación y de seguimien o de los p og amas que los a ec an di ec amen e. Se p oponen como pa ne s an o de los o ganismos in e nacionalaes como de los es a ales. De hecho, empiezan a se no males en la Unión Eu opea p og amas a es bandas (eu opea, es a al, local o egional). O a dimensión de la glocalización es la impo ancia que adquie en los g andes ejes y las mac o egiones que cons i uyen en muchos casos sis emas de ciudades ans on e izas; es deci , que a a iesan on e as. Es un caso ecuen e en Eu opa6. Es os ejes y mac o egiones ienden a conce a p oyec os y a c ea es uc u as de coo dinación. Incluso se habla de ciudades me opoli anas ans on e izas (en e F ancia y Bélgica, Alemania y F ancia, Suiza y Alemania, e c.). 9 Una e ce a dimensión de la glocalización es la ei indicación de las ins i uciones locales y egionales de ob ene una ga an ia y una p o ección polí ica y ju ídica de su au onomía y de sus de echos en los ma cos es a al y sup aes a al de los o ganismos in e nacionales, an o polí icos como judiciales. Es deci , la posibilidad incluso de se de endidas con a su p opio Es ado. Algunos p og esos se han hecho en es e camino, como la Ca a de Au onomía Local ap obada po el Consejo de Eu opa, a i icada po la mayo ía de los es ados eu opeos (lo cual es aun p ecep i o pa a que los acue dos in e nacionales sean aplicables a cada Es ado... excep o cuando las g andes po encias imponen esoluciones del Consejo de Segu idad de NN.UU.) y que ha se ido de base a algunas sen encias del T ibunal Eu opeo. Es amos en los inicios de un cambio his ó ico. Pe o sólo en los inicios. Los o ganismos in e nacionales son poco ecep i os, an o po la pesadez y opacidad de sus bu oc acias, como po el dominio polí ico que eje cen en ellos los gobie nos de los es ados. Es os gobie nos y su al a adminis ación no ole an acilmen e la in omisión de los pode es locales y egionales que in oduce, es cie o, una conside able dosis de complejidad a la ya exis en e, aunque ambién acili a la elabo ación y el seguimien o de polí icas adecuadas a cada si uación e i o ial. La esis encia de gobie nos y al as adminis aciones nos pa ece que se debe no an o a azones uncionales ni a p incipios polí icos, sino al a án de man ene su s a us de p i ilegio en los sis emas polí icos de cada país. Un cambio sólo se p oduci á si egiones y ciudades gene an una elación de ue zas que p og esi amen e imponga su p esencia en la ida in e nacional. Es e p oceso se ha iniciado ya en Eu opa po la p esión del CMRE (Consejo de Municipios y Regiones de Eu opa), de la ARE (Asociación de Regiones de Eu opa), de Eu ociudades y de o as o ganizaciones de ciudades y municipios. La p esencia ac i a de los gobie nos locales y egionales no equi ale a un econocimien o de la dimensión global de la ciudadanía en nues a época. Es cie o que la p esencia de las ins i uciones polí icas de p oximidad signi ica en si misma una democ a ización de la ida polí ica ins i ucional, po su elación di ec a con las p oblemá icas especí icas de cada e i o io y de sus gen es. Po lo an o es a p esencia eme gen e de las ciudades en la escena mundial es un p og eso de la ciudadanía. Pe o no es su icien e. En la globalización se p oduce un conside able dé ici democ á ico. Los capi ales, las in o maciones, sec o es mino i a ios y p i ilegiados de emp esa ios y p o esionales disponen de una capacidad y de unos de echos pa a ac ua en el mundo global de la que no dispone la mayo ía de ciudadanos. Es su icien e ci a es ejemplos: - El acceso es ingido a los g andes medios de comunicación social y el p edominio de las o e as de TIC di igidas a demandas sol en es. - La no adecuación en e los ámbi os de las decisiones económicas y los de la negociación de las elaciones de abajo y de las polí icas sociales. - Las limi aciones de las mig aciones, que son mucho mayo es que las que iene el capi al. Sob e el dé ici de ciudadanía en un ma co global, en es e caso eu opeo, nos emi imos el In o me sob e la ciudadanía eu opea7. Que emos des aca especialmen e la dis inción que p opone en e nacionalidad y ciudadanía. Lo cual pe mi i ía a los «nacionales ex acomuni a ios» adqui i la ciudadanía eu opea sin que ello conlle a a adqui i la nacionalidad de un país de la Unión Eu opea, pe o si equipa a se en de echos. La ciudadanía no puede se ya un a ibu o que concede exclusi amen e el Es ado. Los pode es locales y egionales y los en es sup aes a ales deben pode ambién de ini y a ibui 16 2. ESPACIO PÚBLICO Y CIUDADANÍA Espacio público y ciudadanía: la dialéc ica en e la condición u bana y el s a us polí ico - “Finalmen e, después de muchos años, hoy des ilando en la ma cha de los pa ados, me he sen ido ciudadano”. Un desocupado de la ga du ación, Pa is, diciemb e de 1997. - “Lo peo no es nues o nomb e, o el colo de nues a piel. A pesa de que nos hayan dicho que damos el pe il pa a un pues o de abajo, cuando debemos da nues a di ección, si es un ba io conside ado no deseable, lo no mal es que suspendan la en e is a”. De un p og ama de Tele isión (Sagaci és) sob e los ba ios di íciles y los jó enes de o igen inmig ado en las ciudades eu opeas. - Los ie nes, los sábados y los domingos, Les Champs Elyseés se llenan de jó enes a icanos, á abes, asiá icos. Ocupan la a enida más simbólica de Pa is, se ap opian de la ciudad, se pueden sen i plenamen e anceses. Pe o alguien dijo “No son anceses como el es o” (¡un dipu ado socialis a!), aunque la mayo ía de las eces hayan nacido en Pa is y posean la nacionalidad ancesa. - “ Todo el mundo iene de echo a dispone o accede ácilmen e a una á ea con elemen os de cen alidad, a i i en un ba io is o y econocido po el es o de los ciudadanos, a pode in i a a come en su casa sin a e gonza se po ello”. (Coloquio de Ca os-F ancia, de las in e enciones de Roland Cas o y Jo di Bo ja). La ciudadanía plena no se adquie e po el hecho de habi a una ciudad. Ni ampoco es su icien e ene un documen o legal que ac edi e al condición. Veamos algunas elaciones dialéc icas en e la ciudad como espacio público y el eje cicio de la ciudadanía. a) Los no-ciudadanos o iciales y la ciudad ilegal. La ciudad como espacio público abie o “necesi a” de zonas ilegales o alegales, e i o ios de supe i encia, po que en ellos se puede ob ene alguna p o ección y algunos exceden es de los bienes y se icios u banos (zonas ojas, cen os deg adados) o po que se ocupan p eca iamen e exceden es de i ienda o de suelo en los má genes. El p oceso hacia la ciudadanía eque i á un doble p oceso de legalización, del habi an e (papeles, empleo) y del e i o io/ i ienda (sea el ocupado, sea o o al e na i o). Pe o un p oceso puede dinamiza el o o o ice e sa. b) El espacio público como espacio polí ico, de eje cicio de de echos cí icos, es un medio de accesión a la ciudadanía pa a odos aquellos que su en alguna capi is diminu o, ma ginación o elegación en la anomía o la pasi idad. Es la au oes ima del mani es an e en pa o que sueña que ocupa la ciudad, que es alguien en la ciudad y no es á solo. c) La iolencia u bana, la que se mani ies a en el espacio público, sea cen al o sea pe i é ico, es, aunque esul e pa adójico, una ei indicación de ciudadanía. La iolencia u bana exp esa una ebelión de no ciudadano, una con adicción en e el hecho de es a y el no de echo de usa la ciudad o mal y os en osa. Se habla de iolencia u bana no cuando los pob es o ma ginados se ma an en e sí, sino cuando ag eden a los ciudadanos o se en en an a los cue pos del Es ado. Es án eclamando a ención, que se econozca su condición y/o su e i o io. d) El espacio público es indispensable, o po lo menos muy necesa io, pa a desa olla el p oceso de socialización de los pob es, en los de los niños y de los ecién llegados a la ciudad. En los espacios 17 públicos que se exp esa la di e sidad se p oduce el in e cambio y se ap ende la ole ancia. La calidad, la mul iplicación y la accesibilidad de los espacios públicos de ini án en buena medida el p og eso de la ciudadanía. e) Hoy el uncionamien o e icaz y democ á ico de la ciudad se mide po la dialéc ica en e mo ilidades y cen alidades. La ciudadanía de odos depende á de la uni e salidad de ambos componen es del sis ema u bano. Mo ilidad y cen alidad ienen un componen e de espacio público en an o que ac o de ciudadanía. Una ciudad que unciona exclusi amen e con el au omó il p i ado y con cen alidades especializadas y ce adas (cen os adminis a i os, shopping cen e s je a quizados socialmen e, e c.) no acili a el p og eso de la ciudadanía, iende a la segmen ación, al indi idualismo y a la exclusión. ) El espacio público, incluyendo la in aes uc u a y los equipamien os, puede se un impo an e mecanismo de edis ibución e in eg ación social. Depende de como se diseñen o, mejo dicho, de como se conciban, las g andes ope aciones u banas. Una onda ia ia, un conjun o de equipamien os cul u ales, una p omoción inmobilia ia de o icinas y i iendas, una eno ación po ua ia o e o ia ia, o un en e de agua, pueden dualiza la sociedad u bana o en cambio a icula ba ios y p opo ciona mecanismos de in eg ación y mayo calidad de ida a los sec o es que su en algún dé ici de ciudadanía. Es os p oyec os pueden se c eado es de cen alidades donde no los había, acili a más mo ilidades, a o ece la isualización y la acep ación ciudadana de ba ios ol idados o mal conside ados en la medida que es os obje i os, y no únicamen e los especí icos o o igina ios, sean enidos en cuen a. Po ejemplo, en un cen o his ó ico no es lo mismo hace un g an museo, un g an es acionamien o y pone policía que plan ea se pa alelamen e al museo la animación cul u al y come cial de la zona, p og amas de ocupación de los jó enes y espacios de ansición equipados con los ba ios del en o no. g) El espacio público con ibui á más a la ciudadanía cuan o más poli alen e sea uncionalmen e y más a o ezca el in e cambio. Es p eciso conoce bien el uso social de los espacios públicos. Es e uso depende á de muchos ac o es, el diseño, la accesibilidad, la belleza, la monumen alidad, la p omoción, el man enimien o, la di e sidad de usua ios posibles, e c.. Que emos en a iza la es é ica del espacio público. El lujo del espacio público no es despil a o, es una cues ión de jus icia social. h) Las adminis aciones públicas en un Es ado democ á ico ienen que asumi como una de las uen es de su legi imidad el p omo e una polí ica de ciudad que p oduzca espacios públicos ciudadanos, No son admisibles, po lo an o, g andes p oyec os u banos que no in eg en obje i os sociales y ambien ales que amplían la ciudadanía en can idad y calidad. El planeamien o u bano debe conside a la e e sión a la ciudad de á eas ocupadas po o ganismos es a ales o emp esas de se icios que po sus condiciones ma e iales o localización puedan conside a se obsole as y que pueden se i pa a espacios y equipamien os colec i os ciudadanos: pue os, es aciones y alle es e o ia ios, ese as de suelo no u ilizado pa a ob as públicas, ins alaciones ene gé icas, cua eles, edi icios de o icinas públicas, e c.; los “nue os p oduc os u banos” no pueden legi ima se únicamen e po c i e ios de compe i idad, ni ampoco po azones de compe encia bu oc á ica. Lo cual no elimina la inclusión en es as ope aciones de p omociones inmobilia ias o come ciales que además de iabiliza económicamen e la ope ación pueden con ibui a la egene ación del ejido económico-social y u bano del en o no. i) La eno ación del ins umen al u banís ico puede se en sí mismo un mecanismo de p og eso de la ciudadanía. Los p oyec os u banos, en an o que son a la ez espues a a desa íos de la ciudad y opo unidades que se p esen an a algunos ac o es públicos o p i ados, son ya un momen o po encial de deba e, con lic o y negociación. Los planes es a égicos debe án se un ámbi o impo an e de 18 pa icipación cí ica. O os ins umen os más especí icos (como los con a os-p og ama, los planes- p oyec o, los p oyec os p elimina es, e c.) a o ecen la mani es ación de aspi aciones e in e eses di e sos, incluso de sec o es cuya oz se escucha no malmen e poco en la ciudad. j) El empleo es un ac o cla e pa a el eje cicio de la ciudadanía. En unos casos po que de él depende en g an pa e la consecución de un s a us legal, p o ección social, acceso a la i ienda digna, e c. Siemp e po que es necesa io pa a ob ene econocimien o social y e i a la ma ginación p og esi a. Las polí icas u banas, la cons ucción y el man enimien o de espacios y equipamien os públicos, son una g an opo unidad pa a c ea empleos, an o inculados a los se icios u banos, como a los llamados “se icios de p oximidad”. Ciudadanía: un desa ío polí ico pa a la ciudad La ciudadanía ue en el pasado un a ibu o que dis inguía a los habi an es pe manen es y econocidos como ales de la ciudad. Suponía un s a us de inido po un conjun o de de echos y debe es cí icos, socio-económicos y polí icos, que se podía eje ce en el ámbi o del e i o io de la ciudad (que en muchos casos e a bas an e más ex enso que el ocupado po el núcleo aglome ado). Luego, a pa i del siglo XVIII y sob e odo en el XIX, la ciudadanía se ue inculando al Es ado-nación. Los ciudadanos e an los que poseían la nacionalidad, a ibu o que concedía el Es ado, y, en an o que ales, e an i ula es de de echos polí icos exclusi os (pa icipa en los p ocesos elec o ales, o ma asociaciones y pa idos, se unciona ios públicos, e c.). Los de echos sociales y cí icos de los ciudadanos ambién e an más amplios que los de los no-ciudadanos (ex anje os esiden es o de paso), pe o el concep o de ciudadanía se ha aplicado p incipalmen e al s a us polí ico-ju ídico (sob e odo en la cul u a anglo-sajona) en el ma co del Es ado. Su o igen “ciudadano” se ha casi ol idado. Sin emba go, hoy nos en en amos a algunos hechos nue os que nos pe mi en eplan ea la elación ciudad y ciudadanía. a) La educción de la sobe anía del Es ado-nación po la globalización de la economía y la c eación de uniones polí icas sup aes a ales. La Unión Eu opea iende a iguala los de echos y debe es de odos los ciudadanos de los países eu opeos. Los eu opeos que se ins alan (o que han nacido ya) en un país que no el que les da la “nacionalidad”, se in eg an lógicamen e con más acilidad en la “ciudad” que en la “nación”. b) La población inmig ada o descendien es de inmig ados, que no posee la nacionalidad del país en el que i e, es en muchas ciudades ela i amen e impo an e y es able; es deci , en la mayo ía de los casos no hay p oyec o de e o no al país de o igen. Es a población no iene econocido un s a us de ciudadanía, lo cual plan ea a la ez un p oblema de polí ica social y de gobe nabilidad democ á ica en las ciudades. Son los llamados en F ancia “sans” (sin): sin papeles, sin abajo, sin domicilio ijo, sin p o ección social y sin de echos polí icos, ob iamen e. c) En el ma co eu opeo una solución que pa ece azonable y iable, espec o a las p oblemá icas expues as, es c ea el s a us de ciudadano eu opeo, dis in o al de nacionalidad. Ac ualmen e son ciudadanos eu opeos los que poseen la nacionalidad de un país de la U.E.. Se añadi ía: ambién son ciudadanos eu opeos, con los mismos de echos y debe es los que esidan en una ciudad (o p o incia, o depa amen o) de la U.E. en an o que esiden en ella. Las au o idades locales a ibui án la esidencia 19 legal al cabo de dos años de esidencia de ac o y ami a án la ciudadanía eu opea, p e ia acep ación del in e esado, a los es años de esidencia legal. La ciudad p oduc o a de ciudadanía debe ga an iza la uni e salidad de és a; es deci , la igualdad ju ídica de odos sus habi an es. Lo con a io es legi ima la exclusión. d) La ciudad es la mejo opo unidad de inno ación polí ica. Po la complejidad de las polí icas públicas que en ella deben in eg a se y po una dimensión que pe mi e una elación más di ec a con la población. El ámbi o egional-me opoli ano, el de ciudad y el de ba io ya equie en soluciones o iginales, no uni o mis as. Pod ían expe imen a se nue os p ocedimien os elec o ales, como sus i ui las lis as de pa idos nacionales po lis as cí icas, sis emas mix os, o o p og amá ico y obliga o io, e c. También es el luga de inno a en las elaciones en e adminis ación y ciudadanos, median e la en anilla única, la decla ación o al con alo de documen o público, e c. O o campo en el que es imp escindible inno a es el de la jus icia y el de la segu idad: jus icia local, campos de segu idad po ba io y pa icipa i os, de ensa de o icio de los ciudadanos an e las o as adminis aciones del Es ado, e c. e) Hoy se habla más de pa icipación ciudadana que de pa icipación polí ica. La ges ión polí ica local equie e hoy mul iplica la in o mación, la comunicación, socializa las po encialidades de las nue as ecnologías (que pe mi en el eed-back). Todos los ámbi os de la ges ión local equie en o mas de pa icipación, a eces gené icas, pe o muchas eces especí icas: consejos, comi és ad hoc, consul a popula , e c.. La pa icipación puede se in o mación, deba e, negociación. También puede de i a en ó mulas de coope ación, de eje cicios o ges ión po medio de la sociedad ci il (asociaciones o colec i os, emp esa ios ciudadanos, o ganismos sindicales o p o esionales, e c.). ) Los dé ici s de la ciudad a ec an de mane a dis in a y desigual a dis in os sec o es de la población. En unos casos el gap es p ác icamen e global: los “sin” (sin papeles, sin abajo, sin p o ección social, sin in eg ación cul u al, e c.). En o os es más especí ico: desocupados, iejos, niños, mino ías é nicas o eligiosas, e c.. Una polí ica ciudadana exige desa olla un conjun o de “acciones posi i as” hacia cada uno de es os g upos. Un es de ciudadanía se á medi la impo ancia y la e icacia de es as acciones. Po ej., desa olla el mul icul u alismo, con e i las demandas de niños y iejos en c i e ios o ien ado es de los p og amas de espacios públicos y equipamien os colec i os, hace la ciudad más “ emenina”, inco po a obje i os edis ibu i os y es udios de impac os sociales en odos los p oyec os u banos, e c.. g) Los p oyec os y la ges ión de los espacios públicos y de los equipamien os colec i os son a la ez una opo unidad de p oduci ciudadanía y un es del desa ollo de la misma. Su dis ibución más o menos desigual, su concepción a iculado a o agmen ado a del ejido u bano, su accesibilidad y su po encial de cen alidad, su alo simbólico, su poli alencia, la in ensidad de su uso social, su capacidad de c ea empleo, la impo ancia de los nue os públicos de usua ios, la au oes ima y el econocimien o social, su con ibución de da “sen ido" a la ida u bana... son siemp e opo unidades que nunca se debe ían desap o echa pa a p omo e los de echos y debe es (polí icos, sociales, cí icos) cons i u i os de la ciudadanía. El es a u o de ciudadano ep esen a un iple desa ío pa a la ciudad y el gobie no local. Un desa ío polí ico: conquis a la capacidad legal y ope a i a pa a con ibui o uni e saliza el es a u o polí ico-ju ídico de oda la población. Y ambién adqui i las compe encias y los ecu sos 20 necesa ios pa a desa olla las polí icas públicas que hagan posible el eje cicio y la p o ección de los de echos y debe es ciudadanos. Un desa ío social, p omo e las polí icas sociales u banas que a aquen a las disc iminaciones que imposibili an o educen el ámbi o de la ciudadanía: empleo, si uación de ulne abilidad (p. ej., niños), ma ginación cul u al, e c.. Un desa ío especí icamen e u bano: hace de la ciudad, de sus cen alidades y monumen alidad, de la mo ilidad y accesibilidad gene alizadas, de la calidad y isibilidad de sus ba ios, de la ue za de in eg ación de sus espacios públicos, de la au oes ima de sus habi an es, del econocimien o ex e io , e c. una p oduc o a de sen ido a la ida co idiana, de ciudadanía. La p oducción de ciudadanía y el ol de los gobie nos locales es un desa ío polí ico no exclusi o de és os. La polí ica no educe su espacio a las ins i uciones, los pa idos y las elecciones. Hay o o espacio, el de la sociedad polí ica (mejo que sociedad ci il) que es el que c ean y ocupan odos los o ganismos y o mas de acción colec i a cuando an más allá de sus obje i os e in e eses inmedia os y co po a i os. Es el espacio de la pa icipación ciudadana que plan ea demandas y p opues as y aún debe es y esponsabilidades pa a c i ica y o ece al e na i as, pe o ambién pa a ejecu a y ges iona p og amas y p oyec os sociales, cul u ales, de p omoción económica o de solida idad. Y de u banismo. Pa a e mina : la esponsabilidad de hace ciudadanía ambién pe enece a los p o esionales del u banismo. En nomb e de su é ica y de su ecnicidad, del conocimien o de los a ances de la cul u a u banís ica y de la expe iencia in e nacional, po su sensibilidad espec o a las he encias de la ciudad en la que abajan y po su po encial c ea i o de econoce endencias e in en a u u os, los p o esionales del u banismo deben eclama au onomía in elec ual en e a los polí icos y a los dis in os colec i os sociales, deben elabo a y de ende sus p opues as, asumi iesgos an e las au o idades y “opiniones públicas” y sabe enuncia públicamen e a los comp omisos an es de aiciona sus con icciones. La ein ención de la ciudad ciudadana, del espacio público cons uc o -o denado de ciudad y del u banismo como p oduc o de sen ido no es monopolio de nadie. Los polí icos elegidos democ á icamen e ienen la esponsabilidad de la decisión de los p oyec os públicos. Las o ganizaciones sociales ienen el de echo y el debe de exigi que se omen en cuen a, se deba an y se negocien sus c í icas, sus demandas y sus p opues as. Los p o esionales ienen la obligación de elabo a análisis y p opues as o malizadas y iables, de escucha a los o os, pe o ambién de de ende sus con icciones y sus p oyec os has a el inal. 21 BIBLIOGRAFÍA Del au o : Local y Global. La ges ión de las ciudades en la e a de la In o mación. Co-au o : Manuel CASTELLS. Mad id, Tau us, 1997. In o me sob e la ciudadanía eu opea. Ajun amen de Ba celona, Eu oci ies/Eu oci és, 1997. “Ju en ud y Ciudadanía. Causas sin ebeldes”, P e enció. Ajun amen de Ba celona, 1997. Ba celona, un modelo de ans o mación u bana–P og ama de ges ión u bana. Qui o, P.N.U.D.–Banco Mundial, 1995. “La ciudad conquis ada”, Cla es. Mad id, 1991. En odos es os ex os se ci a bibliog a ía. A con inuación ci amos algunos lib os o a ículos que han sido especialmen e enidos en cuen a en algunas pa es de es e abajo. No ci amos la abundan e bibliog a ía sob e Ba celona po conside a la conocida y ci ada en o os ex os del au o . ASCHER, F ançois: La Me apolis. Pa is, 1995. BOSSOLINO, An onio: La Reppublica delle Ci à. Roma, 1996. DAVIS, Mike: Ci y o Qua z. Los Angeles, 1990. THE ECONOMIST: Tu n up he Ligh s. Lond es, julio 1995. Fo um Eu opéen de Secu i é U baine–Espaces Cul u els U bains. Rencon e In e na ionale de la Ville e. Pa is, 1996. GARREAU, Joel: Edge Ci y. Li e in he New F on ie . New Yo k, 1995. MONGIN, Oli e : Ve s la oisiéme ille? P e ace de C. de Po zampa c. Pa is, 1995. VENTURI, Ma co y o os: La es i alizzione de la poli ica u bana. Roma, 1995 Así como la colección P oje U bain, e is a del Minis è e de l´Equipemen , di igida po A iella MASBOUNGI (12 núme os publicados en e 1994 y 1997) y la se ie de lib os Con e énces Pa is d'A chi ec es (Pa is, Edi ions du Pa illon de l'A senal, 1994-1997). Y inalmen e hay que ci a los abajos ecien es de Nuno PORTAS publicados en España (Uni e sidad de Valladolid, 1996) y en Rio de Janei o (Uni e sidad, 1997). 22 Anexo 1 EL DESAFÍO DEL ESPACIO PÚBLICO: LA PRUEBA DEL URBANISMO La bondad del u banismo ac ual se e i ica en la cualidad del espacio público. «Noso os ambién enemos de echo a la belleza», me decía una anciana de una a ela de San o And é (Sao Paulo, B asil). A la belleza, al lujo incluso, pues nunca hay despil a o cuando se da iqueza a los pob es. Po lo an o, an e odo, el espacio público es un desa ío y una opo unidad pa a la jus icia u bana. Rei indicamos la máxima cualidad pa a el espacio público de co idianidad, pe o ambién el acceso a los espacios públicos de cen alidad pa a odos. El espacio público es un desa ío global a la polí ica u bana: un desa ío u banís ico, polí ico y cul u al, e e ido a oda la ciudad. U banís ico: el espacio público no es lo esidual en e lo cons uido y lo ia io. Debe conside a se el elemen o o denado del u banismo, sea cual sea la escala del p oyec o u bano. Es el espacio público el que puede o ganiza un e i o io que pueda sopo a di e sos usos y unciones y el que iene más capacidad de c ea luga es. Debe se un espacio de la con inuidad y de la di e enciación, como decíamos an es. Pa a los gobie nos locales el espacio público es el examen que deben ap oba pa a se conside ados «cons uc o es de ciudad». Polí ico: el espacio de exp esión colec i a. De la ida comuni a ia, del encuen o y del in e cambio co idianos. Nada es ajeno a es e desa ío: unidades de i ienda, cen os come ciales, escuelas, equipamien os cul u ales o sociales, ejes iales, po no ci a calles y gale ías, plazas y pa ques. Todas es as ealizaciones a qui ec ónicas son suscep ibles de un a amien o u banís ico que gene e espacios de ansición, que con ibuya a c ea espacios de uso colec i o. Es una cues ión de olun ad polí ica, de que sen ido quie a da se a la co idianidad ciudadana1. Pe o hay o a dimensión polí ica del espacio público: el de los momen os comuni a ios ue es, de a i mación o de con on ación, el de las g andes mani es aciones ciudadanas o sociales. La ciudad exige g andes plazas y a enidas, especialmen e en sus á es cí icas cen ales (y ambién, a o a escala, ba iales), en las que pueden p oduci se g andes concen aciones u banas. Es os ac os de exp esión polí ica ienen su luga p e e en e an e los edi icios o monumen os que simbolizan el pode . En consecuencia es esencialmen e an idemoc á ico cuando po medio de la p ohibición de acceso o del diseño u bano se impide es e ipo de mani es ación. Al con a io: hay que amplia el espacio público has a el in e io de los edi icios polí icos y adminis a i os que ep esen an o eje cen pode sob e la gen e. Po lo menos su plan a baja. Cul u al: La monumen alidad del espacio público exp esa y cumple di e sas unciones; e e en e u banís ico, mani es aciones de la his o ia y de la olun ad del pode , símbolo de iden idad colec i a.... Es uno de los mejo es indicado es de los alo es u banos p edominan es. ¿Po qué g andes edi icios públicos se nos imponen como o alezas ( eligiosas, polí icas) o son inaccesibles al público a pesa de su supues o ol ep esen a i o (palacios, algunos pa ques)? ¿Po qué las a enidas de ca ác e esencialmen e popula se 23 co onan con monumen os o se las bau iza con nomb es que glo i ican ges as mili a es pa a nada popula es? ¿Po qué se o namen a y se cuali ican como cul u amen e álidas cie as zonas de la ciudad y no o as abandonadas o des alo izadas? La ges ión democ á ica de la ciudad consis e p ecisamen e en lo con a io: socializa la monumen alidad cen al y «monumen aliza las pe i e ias» descuali icadas2. Pe o la dimensión cul u al del espacio público no se limi a a la monumen alidad, sino al conjun o de los espacios, equipamien os e in aes uc u as de la ciudad. Las o mas siemp e ansmi en alo es, la es é ica es ambién una é ica. Menosp ecia lo público, su calidad, su belleza, su adecuación a los gus os y aspi aciones de los dis in os sec o es de población más allá de su unción especí ica, es simplemen e deja de lado a la gen e y con ibui a los p ocesos de exclusión. Nada jus i ica que no haya una p eocupación y un deba e públicos sob e el diseño, el colo , los ma e iales, e c. de g andes edi icios públicos, de es aciones o au o ías u banas, de hospi ales, o cua eles, e c. ¿Quién de e mina el espacio público? ¿Cómo se p oduce y cómo se e alua? El espacio público es an e odo una de e minación polí ico-ju ídica, pe o ambién un p oduc o del uso social. Es deci , hay «espacios públicos» inaccesibles o p ohibidos y o os, que no son ju ídicamen e públicos, de uso colec i o in enso. Pa ece azonable plan ea se como socializa los p ime os y publi ica los segundos. En la ac ualidad se da una pa ología que pod ía denomina se ago a obia u bana. No sólo se con unde ialidad con espacio público y segu idad con p i a ización, sino que es a endencia social la e ue zan los pode es públicos ce ando y especializando los luga es públicos3 en e a demandas de signo opues o. Pe o hay expe iencias di e sas que demues an que es posible desa olla po lo menos es es a egias de «p oducción de espacios públicos»: egene ación, econ e sión y p oducción ex no o. La egene ación de espacios públicos cub e dis in os ipos de ac uaciones como: - Recupe ación de los cen os his ó icos deg adados po medio de ape u as de calles y plazas, animación lúdica y come cial en espacios abie os ( e ias, exposiciones, ies as, e c.), equipamien os uni e si a ios y cul u ales, pea onalización y mejo a de las calles exis en es, medidas pa a c ea una imagen de mayo segu idad, e c.. - Recon e sión de ías u banas que en las úl imas décadas queda on monopolizadas po la ci culación en a enidas, paseos, bule a es, ja dines, e azas, e c.. - Mejo a median e aja dinamien o, mobilia io u bano, iluminación, ac uación sob e los en o nos, e c. de calles y plazas de los ba ios de bajo ni el de u banización (expe i e icos muchas eces) pa a que se con ie an en e dade os espacios públicos de uso colec i o y p opo cionen calidad de ciudad a es os ba ios. 24 La econ e sión: nos e e imos a la con e sión en espacios y equipamien os públicos de á eas que has a aho a ue on in aes uc u as de comunicaciones (pue os, es aciones), indus ias desac i adas, cua eles, e c. que po sus condiciones ma e iales o de localización pueden conside a se obsole as o de usos al e na i os más posi i os pa a la ciudad. Lo cual supone una negociación polí ica con agen es públicos o p i ados (se debe ene en cuen a que los agen es públicos ac uan a eces con escasa isión del in e és público ciudadano y pueden combina la a ogancia adminis a i a con el a án especula i o). La exigencia de e e sión a la ciudad, sin o os cos es que el desman elamien o y aslado, pa ece una demanda lógica de los gobie nos locales, sob e odo cuando los in e locu o es son en es públicos. La p oducción de espacios públicos ex no o no sólo debe o ma pa e p incipal de oda ope ación de desa ollo u bano, sino que debe se , como ya dijimos, el elemen o o denado de la misma, an o en la a iculación con el es o de la ciudad me opoli ana, como en la o denación in e na. Pe o hay o as opo unidades de p oduci espacio público como son: - La conside ación como espacios públicos, y no como espacios acios, de los espacios na u ales ( o es ales, en es de agua, ese as ecológicas), de iniendo usos compa ibles con su sos enibilidad. - La u ilización de a eas acan es pa a zu ci la ama u bana pe i é ica median e pa ques equipados y accesibles, nudos de comunicaciones con ocación de a ae elemen os de cen alidad, e c.. - La u ilización de las nue as in aes uc u as de comunicaciones, como los anillos de ci cun alación y los in e cambiado es, pa a gene a espacios públicos y su u a ba ios en ez de agmen a los4. - La ape u a de nue os ejes en la ciudad cons uida pa a do a la de mayo monumen alidad, desa olla y a icula sus cen alidades y gene a espacios públicos/luga es ue es5. Y po úl imo ¿quién y cómo se hacen los p oyec os de espacios públicos? Es ob io que la adminis ación pública juega un ol p incipal po la misma na u aleza de es os espacios. Pe o con iene in oduci algunas p ecisiones: - El gobie no local es el más indicado pa a de ini y p og ama los espacios públicos, pe o en muchos casos debe á conce a sus inicia i as con o as adminis aciones, bien po su compe encia legal o su p opiedad del suelo, bien po la necesidad de con inancia los p oyec os. El caso más cla o es el que iene que e con las g andes in aes uc u as o la e e sión a la municipalidad del suelo de zonas mili a es, po ua ias, e c.. - La necesidad de adap a los p og amas a ealidades sociales he e ogéneas y a si uaciones a eces mic olocales, que exigen in e enciones opo unas y a la ez in eg ado as de demandas di e sas, equie e en las g andes ciudades una p og amación y una ges ión descen alizada de los p oyec os de espacios públicos6. - También, cada ez más, hay inicia i as p i adas o mix as que asumen la p oducción o la ges ión de espacios públicos (o la esponso ización, el man enimien o, la igilancia, e c.). Lo cual puede es a muy bien... o no. Puede ambién conduci a una p i a ización excluyen e de los espacios públicos si la adminis ación pública no es ablece no mas de uso adecuadas. - Los p og amas de espacios públicos, en bas an es casos, o man pa e de p og amas u banos que incluyen o os obje i os y di e sidad de ac o es con inalidades más especí icas e inmedia as. En consecuencia el p og ama de espacios públicos debe se muy ue e de en ada y se de endido a lo 25 la go de odo el p oceso de desa ollo del p og ama. Sino los supues os condicionan es cons uc i os o de ci culación, po ejemplo, an educiendo o des alo izando los espacios públicos. Po o a pa e es del mayo in e és la inse ción de los p og amas de espacios públicos en los g andes p oyec os u banos, pues con ibuyen, o así debe ía se , a su calidad, mul i uncionalidad y capacidad de e olución. - La sos enibilidad y el uso social u u o de los espacios públicos son dos cues iones que deben plan ae se desde la concepción de los mismos. Lo cual supone ene en cuen a a sec o es p o esionales, cul u ales y sociales, ac i ud que pocas eces se adop a. En esumen, los espacios públicos equie en un deba e público, una pa icipación ciudadana a lo la go del p oceso de concepción, p oducción y ges ión. ¿Pa icipación de quién? La lis a pod ía se in e minable. También se pod ía simpli ica diciendo que los que se mani ies en como in e esados. Sin emba go, hay algunos colec i os sociales que nos pa ecen que equie en una a ención especial y, po lo an o es p eciso hace eme ge sus aspi aciones. Las muje es an e odo. Sus iempos, sus demandas de accesibilidad o de iluminación y an os o os aspec os que se escapan a los « esponables masculinos»7. Los jó enes, que no son necesa iamen e «los ecinos». Los iejos y los niños a los que nadie p egun a y pocos obse an y de ienden (quizás las muje es). Las mino ías é nicas, cul u ales o sexuales que su en algún ipo de exclusión. Es p eciso en onces que los p o esionales asuman una especial esponsabilidad en la concepción y diseño de los espacios públicos. No son un ipo de p oyec os como o os. No es su icien e esponde a la demanda del «clien e», sea és e adminis ación pública, un o ganismo au ónomo o la emp esa p i ada. Hay que hace lo necesa io pa a que se exp esen odos es os in e eses. Y p oduci y di undi una cul u a de espacios públicos que pe mi a hace p opues as y ambién cues iona o comba i aquellas demandas o exigencias sociales no siemp e gene osas, con los o os o con uno mismo. Más que cualquie o o p og ama u bano, un p oyec o de espacio público necesi a apoya se en alo es é icos, de libe ad, ole ancia y solida idad. NOTAS 1. En España, en época de la dic adu a, los polígonos de i ienda (g upos de i iendas sociales, simila es, pe o de calidad in e io , a los «g ands ensembles») se diseñaban pa a acili a su aislamien o y igilancia y di icul a la ida colec i a. La e is a Ejé ci o, de las FF.AA. de la dic adu a, publicó un amplio in o me sob e u banismo y segu idad (4 núme os, Mad id, 1972). Incluso se limi aba la supe icie de los ba es pa a e i a que la gen e se eunie a en ellos. Recien emen e en bas an es ciudades ame icanas y ambién en Eu opa se iende a pone ejas a espacios públicos de la co idianidad. Los gobie nos locales que así ac uan, po azones de «segu idad ciudadana» y a «pe ición del ecinda io» según dicen, con ibuyen a ag a a los p oblemas que quie en esol e . Las ejas gene an abandono de la calle y opo unidad pa a la iolencia u bana. Ve , p. ej., polémica sob e las plazas de Buenos Ai es en la p ensa de la ciudad de 1998. El au o ha a ado la cues ión del espacio público y su elación con la segu idad en “Espacio público y ciudadanía” ( e is a Diálogo n. 24. México, Unesco, 1998) y en una e sión más ampliada con el mismo í ulo en un lib o colec i o edi ado po el CCCB (Ba celona, 1998). Ve ambién “Ciudadanía y segu idad ciudadana”, P e enció n. 14. Ba celona, Ajun amen de Ba celona, 1998. 2. Exp esión de O iol Bohigas. Ve Recons ucció de Ba celona. Ba celona, Edicions 62, 1985. 3. Po ejemplo, el Minis e io de Ob as Públicas de Chile edi a un lib o muy bien ealizado con el í ulo de Espacios públicos de San iago (San iago de Chile, 1996) en el que sólo apa ecen eseñados edi icios públicos de acceso es ingido y ja dines en ejados. La Moneda, palacio p esidencial, apa ece odeado de unos espacios