La dimensión política en la reforma agraria : reflexiones en torno al caso andaluz

LA DIMENSION POL TICA EN LA REFORMA AGRARIA: REFLEXIONES EN TORNO AL CASO ANDALUZ Manuel Pé ez Y uela Edua do Se illa-Guzmán (Uni e sidad de Cd doba) Es e abajo esponde a nues a p eocupación po el ema de la e o ma ag a ia que en la ac ualidad uel e a se ele an e en el con ex o de 10s p oblemas económicos, sociales y polí icos de nues o país y en especial de Andalucía. No ~ e endemos aaui hace un análisis exhaus i a del ema, sino cen a nos en algunos aspec os conc e os del mismo que a nues o juicio me ecen una a ención especial y que con ecuencia, aho a, ienden a se elegados. Nos e e imos a las dimensiones sociológicas y polí icas de la e o ma ag a is que, como decimos, a eces se en oscu ecidas po el a amien o exclusi amen e económico y écnico de es a cues ión. En absolu 0 negamos la impo ancia de es os dos aspec os, pe o c eemos que siemp e deben conside a se en conexión con 10s que noso os amos a a a en es e abajo. En de ini i a, 10 que se p e ende aquí es ecupe a en cie a medida ek a amien o poli ico del ema, no s610 po las azones an e io es, sino ambién po que pensamos que es o es especialmen e ú il en el caso de Andalucia. Pape s: Re is a de Sociologia 16 (1981) Noción de e o ma ag a ia An es de aden a nos e i 10s obje i os de es e abajo, c eemos nw sa io hace algunas conside aciones sob e el concep o de e o ma ag a ia. En p ime luga , hemos de e e i nos a la complejidad del concep o: el é mino e o ma ag a ia hace e e encia a un ámbi o que puede in e p e- a se de mane as muy di e sas y al que se pueden da con enidos de muy dis in o alcance. Así, po ejemplo, se ha llamado e o ma ag a ia desde la exp opiación e oluciona ia de la ie a has a la in e ención del Ins i u o Nacional de Colonización ans o mando en egadio g andes incas e ins a- lando pa celis as al ededo de 10s la i undios cumpliendo, en e o os, el obje i o de asegu a les una mano de ob a disponible en 10s momen os necesa ios. Es a complejidad se debe a a ias causas. Po una pa e, al se oda e o ma ag a ia un p oyec o poli ico, 10s au o es del mismo 10 u ilizan de acue do con 10s obje i os que con é! quie en alcanza . Es o es 10 que de e mina la a ied~d de si uaciones que son cali icadas, en é minos de subje i idad polí ica, como e o ma ag a ia. Po o a pa e, la e o ma ag a ia supone un canjun o de acciones sob e las es uc u as ag a ias en las que se en ec uzan p oblemas de muy di e sa na u aleza. Así, 10s obje- i os de las e o mas ag a ias suponen, en p incipio, la ans o mación más o menos acusada del sis ema de desigualdades de la sociedad u al median e el as ase de la ie a. También suponen la ealización de p oyec os ag o- nómicos y inancie os en 10s que 10s p oblemas écnicos ienen una impo - ancia nada desdeñable pa a hace e icaz dicha ans o mación. Finalmen e, 10s p oblemas an e io es se enma can, en oda e o ma ag a ia, en el con- jun o de obje i os globales de ip0 económico que, an o a ni el nacional como a ni el de la zona especíi$a en que iene luga la e o ma, han de cumpli se. Po odo 10 ci ado, el es udio de la e o ma ag a ia ha sido abo dado desde disciplinas muy dis in as y con en oques muy di e sos. En cada una upape s,: Re is a de Sociologia I de ellos ha p e alecido, jun o a 10s alo es, asunciones y o ien ación e15 ica de cada au o , el conjun o de p oblemas especí icos sob e 10s que p e e en emen e incide cada disciplina.' Aho a bien, como las e o mas ag a ias, po 10 gene al, han supues o una edis ibución de la p opiedad de la ie a que, Iógica nen e, no in e esaba a de e minadas clases sociales, odos es os ac o es que con ibuyen a hace complejo el concep o, han se ido ambién en muchos casos pa a hace lo con uso. Es o es, se han u ilizado las di e sas pe spec i as, especialmen e las écnicas, pa a a gumen- a en con a de la edis ibución de la p opiedad de la ie a jus i icando una supues a in iabilidad écnica y económica. La his o icidad de la e o ma ag a ia Al iempo que complejo, el concep o de e o ma ag a ia iene a nues o juicio una dimensión cla amen e his ó ica. Los p oyec os polí icos a a és de 10s cuales se han p opugnado o lle ado a la p ác ica las e o mas ag a- ias conc e as es ob io que han es ado condicionados po la ci cuns ancia his ó ica en que se encon aban. A nues o juicio pueden aisla se, al menos, es si uaciones his ó icas que han dado o igen a sendos p oyec os de e o ma ag a ia di e en es. Inicialmen e y an es de en a en la conside ación de es os es modos de e o ma ag a ia, hay que deci que el epa o de la ie a ha sida una ca ac e ís ica usual en las con on aciones bélicas que se han esuel o con la in asión. y some imien o de unos pueblos po o os. El as ase de la ie a en es os casos se ha u ilizado exclusi amen e como o ma de ecom- pensa pa a encedo es y de penalización pa a 10s encidos, ecu so que, po o a I;a e, de alguna u o a o ma ambién ha es ado p esen e en las e o - mas ag a ias mode nas que pasamos a conside a , La p ime a modalidad de e o ma ag a ia que amos a desc ibi aquí es aquella que se e ie e al pe íodo his ó ico en que se p oduce la ansi- ción al capi alismo. En ella se a a, po una pa e, de ompe 10s ínculos de coe ción ju ídica exis en es sob e la mano de ob a ag ícola pa a ans- o ma la en me cancia. Po o a pa e, la e o ma ag a ia en es e con ex o his ó ico se en iende como el conjun o de medidas enden es a pone en 1. En la ac ualidad el mayo peso se da a 10s p oblemas económicos has a el pun o de que en de e minados ci culos académicos a a de adsc ibi se la e o ma ag a ia como un B ea p opia y exclusi a de la Economia. Una, o mulación de es e pun o de is a de 10s economis as puede e se en Pe e Do ne , Land Re o m and Economic De elopmen (Ha mondswo k: Penguin Books, 1972), passi n. La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia p oducción ie as no cul i adas, bien po causa de su amo ización o po posee una o ien ación p oduc i a p e e en e hacla el au oconsumo. Es a modalidad de e o ma ag a ia es, como se sabe, de una impo - ancia ex ao dina ia, ya que a a és de ella se liquida de ini i amen e el modo de p oducción eudal pa a da paso al modo de p oducción capi- alis a. La e o ma ag a ia en es e con ex o se lle a a cabo en bene icio de aquellos g upos sociales que podian ga an iza una explo ación capi a- lis a de la ie a, la clase bu guesa. Como p oyec o polí ico, es e ip0 de e o ma ag a ia se enma ca en la ansición del Absolu ismo hacia el Es ado mode n0 y es si apoyada en la p o unda e o ma ju ídica - edejo de 10s cambios sociales, polí icos e ideolÓgicos-- que dicha ansición supuso. En sus epe cusiones sociales y económicas es a ans o mación capi alis a de la ag icul u a gene 6 la p esencia del p ole a iado u al, que p ecisamen e hab ia de se p o agonis a de la ci cuns ancia his ó ica que gene a el se- gundo ip0 de e o ma ag a ia que pasamos a ~onside a .~ Donde la e olución bu guesa se esol ió consolidando la g an p opie- dad en su e sión seño ial o bu guesa, pe o siemp e como p opiedad capi- alis a, la exis encia de un p ole a iado u al nume oso ue una amenaza cons an e de ines abilidad polí ica. En es e con ex o podemos enma ca la segunda modalidad hzs ó ica de e o ma ag a ia a que que emos e e i - nos. En es a acepción, de la que D~az del Mo al es en cie a o ma ep e- sen an e en Espa ia, la e o ma ag a ia se en iende como una acción un- damen almen e polí ica. Los obje i os de la misma se plan ean en é minos de ees uc u ación de la sociedad, dis ninu~endo el pode social basado en la ie a de unos g upos sociales median e la ans e encia de la p opiedad del suelo a o os g upos sociales. En palab as de Díaz del M~ al:~ <<Desde que en la Edad Mode na se cons i uyen las nacionalida- des,-en el seno de cada una luchan po la conquis a del pode 10s dis in os sec o es que la in eg an [. . . ] y cuando uno de ellos log a el 2. Sob e es os p oblemas exis e una bibliog a ia ex ensa. Como ex os impo - an es pa a cen a el ema pueden e se, en e o os, Ka l Polanyi, The G ea T ans- o ma ion (Bos on: Beacon P ess, 1957) la. ed. 1944; Mau ice Dobb, S udies in he De elopmen o Capi alism (Lond es: Rou ledge & Kegan, 1972) la. ed. 1946 ( a- ducción cas ellana en Mad id: Siglo XXI, 1971) y Rodney Hil on (ed.), The T ansi- ion om Feudalism o Capi alism (Lond es: NLB, 1976) ( ad. cas ellana en Ba celona: C i ica, 1977). Exis e incluso un deba e aún abie o sob e la o ma que oma es e p o- ceso de ansición en os paises del e ce mundo. Pa a un esumen asequible de odas las eo ias en o no a es e deba e c . Ian Roxbo ough, Theo ies o Unde de elopmen (Lond es: The MacMillan P ess L d., 1979). 3. Juan Diaz del Mo al, Las e o mas ag a ias eu opeus de la posgue a 1918-1929 (Mad id: Re is a de De echo P i ado, 1967) p. 4. upape s*: Re is a de Sociologia iun o de ini i o, es uc u a el g upo humano con a eglo al p o- g ama de con i encia que u ilizó como bande a en la lucha; some e a 10s ad e sa ios y enal ece a 10s adic os asegando de unos a o os la p opiedad de la ie a.>> En es os casos p edomina b6sicamen e el obje i o de esol e 10s p o- blemas de desigualdad social gene ados po la concen ación de la p opie- dad en pocas manos. Las o mas en que es e p oblema se ha esuel o han sido muy di e sas. En unos casos la e o ma ag a ia ue una acción e oluciona ia p oducida po la oma del pode po pa e de de e minadas clases sociales. Tal es el caso de Rusia en 1917, el de China en 1944, Cuba en 1959 y del conjun 0 de 10s paises de la Eu opa o ien al después de la Segunda Gue a Mun- dial. El caso de México en 1910 u o conno aciones simila es en el co- mienzo, aunque luego el desa ollo poli ico de aquel país us ase las expec a i as de 10s campesinos que con ibuye on a la e olución. La segunda ia po la que in en a esol e se es e p oblema es la e o - ma ag a ia de co e libe al-democ á ico, que se lle a a cabo en los paises de Eu opa cen al en el pe iodo de en egue as y que se in en 6 lle a a cabo en la Segunda República espaiiola. Po es a ia las e o mas ag a ias se p ac ican den o de la más es ic a legalidad son modi ica la na u aleza del Es ado. Es as e o mas ag a ias ienen luga p ecisamen e con obje o de e i a el desenlace e oluciona io desac i ando la p o es a campesina a a és de la e o ma ag a ia.4 In en os simila es han enido luga en g an núme o de paises de Amé ica La ina, aunque sus esul ados no puede deci se que hayan al e ado sus an i amen e su es uc u a ag a ia. En es as e o mas ag a ias se an icipan ya algunos de 10s p oblemas écnico-econdmicos, cuya conside ación se á de impo ancia capi al en la e ce a modalidad de e o ma ag a ia que conside a emos más adelan e. Se plan ean ya en e o os 10s dilemas en e ag icul u a amilia o ag icul u a colec i a y o ma de explo aci6n pa cela ia o o ma de explo ación coope- a i a. También se an icipan 10s p oblemas inculados al c édi o ag a io, o mación p o esional y ex ensión ag a ia, así como o os elacionados con las cues iones a esol e una ez edis ibuida la ie a. Finalmen e amos a e e i nos a una modalidad de e o ma ag a ia que co esponde a la acepción naás < mode na > que algunos o ganismos in e na- cionales han dado a es a exp esión. Es és e el concep o que pa ocina la 4. Sob e 10s obje i os sociales y polí icos de las e o mas ag a ias cen oeu opeas c . Juan Diaz del Mo al, Las e o mas, op. ci ..., pp. 149-151, donde habla del <<co - dón sani a ioa c eado po pequeños campesinos pa a con ene lz expansión del bolche- ismo sob e la base del c ecimien o de la pequeiia bu guesia campesina. La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia O ganización de las Naciones Unidas pa a la Ag icul u a (FAO) y que manejan 10s expe os occiden ales en desa ollo. Es a acepción ha e olucio- nado eó icamen e desde 1951, en que se plan ea en las Naciones Unidas la e o ma ag a ia como una medida de polí ica social mundial. Inicial- men e se en ende ia po e o ma ag a ia el conjun 0 de acciones sob e las es uc u as ag a ias con 10s obje i os de es imula la p oducción y conse- gui una dis ibución más equi a i a de la iqueza en el campo. De en on- ces acá se da una e olución del concep o enden e a in eg a la e o ma ag a ia en el desa ollo económico global de la economia de un país, con- siguiendo asi a icula la indus ialización con e! desa ollo u bano y a ambos con el desa ollo de las zonas u ales. Asi, en 10s p og amas nacionales pa a 10s paises en desa ollo o mu- lados en la Con e encia Mundial sob e Re o ma Ag a ia y Desa ollo Ru al celeb ada en Roma del 12 al 20 de julio de 1979, se in oca la bús- queda de un nue o o den económico pa a el ca npesinado median e un opaje cien ico, con 10s siguien es obje i os:' <(La inalidad de la e o ma ag a ia y el desa ollo u al es la ans o mación de la ida y las ac i idades m ales en odos sus as- pec os económicos, sociales, cul u ales, ins i ucionales, ambien ales y humanos. Los obje i os y es a egias nacionales pa a log a es a ans o mación deben concen a se en la mi igación de la pob eza, incluido el mejo amien o de la nu ición, y egi se po poli icas des inadas a log a el c ecimien o con equidad y con la pa icipación de la población. Dichas poli icas deben inclui la mo ilización de ecu sos con mi as al aumen o de ia in e sión, la ampliación de la p oducción y el empleo, el o aledmien o de la base económica de 10s pequeños ag icul o es, la in oducción de inno aciones écnicas, la u ilización e icaz de ecu sos median e incen i os y p ecios ade- cuados, el desa ollo equilib ado de las zonas u ales y u banas y la equidad y la jus icia en la dis ibución de 10s ecu sos p oduc i es y de 10s bene icios del p og eso., Al conside a es a de inición debe ene se en cuen a que es e co,ncep o de e o ma ag a ia es 6 ealizado en el con ex o de las eo ias del desa ollo económica capi alis a, que han gene ado un c ecien e dis anciamien o en e 10s paises desa ollados y aquellos paises a 10s que se les o ece es e ip0 de acciones. Aunque en es a acepción ambién se hable en ocasiones de la impo - 5. FAO, Con e encia Mundial sob e e o ma ag a ia y desa ollo u al. Bo ado euisado: Decla ación de p incipios y p og ama de acción (Roma, 12-20 julio 1979), p. 5. uPape sn: Re is a de Sociologia ancia de la dimensión polí ica de la e o ma ag a ia, 10 ca ac e is ico, no obs an e, es su dimensión ecnoc á ica en la que 10s aspec os económicos y écnico-ag onómicos p iman sob e aquéllos. También se econoce la im- po ancia de la edis ibución de la ie a en oda e o ma ag a ia, aunque siemp e some ida a c i e ios económicos. En es e sen ido el Cua o In o me sob e Re o ma Ag a ia de las Naciones Unidas dice e~ ualmen e:~ <(Resul a e iden e, sin emba go, que se á p e e ible que la edis- ibución de la ie a aumen e la p oducción ag ícola en ez de dis- minui la. El log o de ese obje i o es, en e ec o, el más impo an e de 10s p oblemas de o den poli ico que se plan ean a odos 10s gobie - nos deseosos de emp ende planes de edis ibución de la ie a. > En de ini i a, es a acepción de e o ma ag a ia se dis ancia de 10s plan- eamien os his ó icos de la e o ma ag a ia como edis ibución de la p o- piedad de la ie a con base y obje i os polí icos y sociales, pa a aden a se en un e eno mucho mis gene al que casi coincide con 10 que se en iende po polí ica económica aplicada a la ag icul u a. El concep o de e o ma ag a ia queda así diluido al subsumi se en un conjun 0 de medidas enden- es a p omo e el desa ollo económico de la ag icul u a, de o ma al que p ác icamen e desapa ece. Las modalidades de e o ma ag a ia has a aquí desc i as han supues o en cada caso el iun o de una de e minada opción an e <(la cues ión ag a- ia)> que odos han in en ado esol e . Si nos e e imos a la p ime a de ellas, y en conc e o al caso espa iol, la solución desamo izado a al como 6. Naciones Unidas. FAO-IOL, P og esos en ma e ia de Re o ma Ag a ia. Cua o In o me. (Nue a Yo k: Publicación de las NU, núm. en a 66.1V.1, 1966) p. 5. Cuando quie en aden a se en la dimensión polí ica de la e o ma ag a ia se liegan a plan ea ingenuidades comoJa siguien e: <(Es casi segu o que esas ins i uciones (las que lle an a cabo la e o ma ag a ia) sean ené gicamen e con alidadas po 10s in e- eses que han de esul a pe judicados como consecuencia de sus ac i idades, que en la mayo ía de 10s casos se án 10s que eje cen el pode poli ico local. La en ación de emplea ese pode pa a soslaya la aplicación de la ley es e iden e y se aduci á en la ocul ación de 10s hechos, la subdi isión ic ic a de las incas, la in e p e ación o cida de 10s ex os legales o la nega i a pu a y simple a ole a su aplicación.~ Pa a con a es a es a ac i ud se ecomiendan medidas ales como la egulación de ecu sos an e 10s ibunales, la cons i ución de ,co ni és locales, la igilancia con composición ciudadana equilib ada, aslados de unciona ios pa a educi la in luencia de 10s g u- pos locales; sob e el ema de 10s unciona ios, con inúa diciendo: <<Pe o aun asi si escasean 10s unciona ios ín eg os y compe en es puede esul a imposible eludi una opción polí ica delibe ada en e la aplicación de mé odos igu osos y expedi i os que pe ni an la ápida ejecución del p og ama aun a cos a de algunas injus icias o la adopción de c i e ios más equi a i os que puedan e asa el plan has a el pun o de pone en gelig o la o alidad de la e o ma, (p. 6). La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia se lle ó a la p ác ica du an e el siglo x x ep esen a el iun o de la opción bu guesa en e a o as opciones que p opugnaban el asen amien o de 10s campesinos en las ie as desamo izadas.' Algo pa ecido sucedió, po ejem- plo, ambién en Ingla e a y en el conjun 0 de ans o maciones simila es ocu idas en Cen o Eu opa. En el caso de la segunda modalidad el iun o de opciones polí icas di e en es es ob io. Como ya hemos dicho, mien as en unas la e o ma ag a ia es un subp oduc o de una e olución social, en o as se a a de un obje i o de p oyec os poli icos que p e enden abso be la p o es a an es de que adquie a dimensiones e oluciona ias. La e ce a modalidad, que como hemos pues o de mani ies o nace en el con ex o de la polí ica de desa ollo económico capi alis a, es un in en o de con inua la ia libe al-democ á ica has a hace la hegemónica en el á ea de in luencia de 10s paises occiden ales. De odo 10 an e io se deduce que cualquie a que sea el opaje ex e n0 con que se p esen an las al e na i as de e o ma ag a ia as ellas, o ien- ándolas, exis e una opción polí ica, exp esión de 10s in e eses de clase de quienes desde el pode la lle an a cabo, que de e mina la o ma conc e a con que la e o ma se p esen a. Es o no quie e deci que 10s condicionan- es écnico-económicos queden absolu amen e some idos a 10s plan eamien- os poli icos, sino que inciden en ellos es uc u ando el modo de lle a a 7. Ac i ud con a ia a la que se siguió de hecho en la desamo ización man u- ie on Ola ide en sus suge encias cuando emi ió su in o me pa a el Expedien e de la Ley Ag a ia y sob e odo mis a de, Al a o Fló ez Es ada en el pa lamen o y en la p ensa se opuso a Mendizábal. Fló ez se oponía a la enajenación de las ie as incluidas como Bienes Nacionales, y en su luga p oponía que se cediesen a censo q 10s campesinos. Su a gumen ación eó ica sob e es a o ma de explo ación del suelo se encuen a en Economia Poli ica (Mad id: M. de Bu gos, 1835) pp. 316 y SS. Su a gumen ación social y polí ica se e leja en el siguien e pá a o: <(Ap opiada la ie a po un co o núme o de indi iduos, 10s demás se en colocados en la du a al e na i a de sucumbi a la al a de subsis encias, a desp ende se de una pa e del p oduc o ob- enido con su abajo, a cambio del pe miso del p opie a i0 pa a usa de al ie a ap opiada ... (se ia jus o que una clase social se ap opia a de las uen es y 10s íos, y que 10s deshe edados u ie an que paga al dueño una en a s610 po que 10s deja a bebe ? Pues la ie a es un ins umen o an necesa io a la ida como 10s íos y las uen es, y el monopolio de ella no cons i uye una usu pación meno . .. Toda ez pues, , que conocemos la causa de ese acío que se sien e en la sociedad y a i a en ella la disco dancia de las clases, apliquemos el Único posible emedio, consis en e en es- ca a las ie as indebidamen e ap opiadas y esca a su dominio.)> (Al a o Fló ez ES- ada, La cues ión social, o igen, la i ud y ejec os del de echo de p opiedad, Mad id, 1839.) Pa a una excelen e sín esis del pensamien o de es e esc i o c . Joaquín Cos a, Colec i is no ag a i0 en España (Mad id, 1898) pp. 13-25. Es a polémica es á ecogida en F. Tomás y Valien e, El ma co poli ico de la desa- no ización (Ba celona: A iel, 1971) pp. 12 a 37, 73 a 96 y 157 y SS. apape s,: Re is a de Sociologia cabo Ia e o ma. Po ello, pensamos que el análisis de las e o mas ag a- ias debe hace se eniendo en cuen a la p eeminencia de la dimensión polí ica, incluyendo aquí el conjun 0 de ue zas sociales que la p opugnan y la niegan y 10s condicionamien os écnico-económicos a que an es nos hemos e e ido, odo el10 ob iamen e den o del con ex o his ó ico de cada e o ma. Un modelo pa a el análisis de la e o ma ag a ia La co nplejidad y el mismo ca ác e his ó ico de la e o ma ag a ia hacen p ác icamen e imposible da una de inición gene al que pueda com- p ende odas las modalidades que an es se han desc i o. No obs an e, y aun a iesgo de cae en una gene alización excesi a, nos a e emos a conclui , en una p ime a ap oximación, que oda e o ma ag a ia puede conside a se como un p oyec o poli ico y económico condicionado po una si uación his ó ica conc e a. En cada momen o his ó ico 10s obje i os de ese p oyec o, que son 10s que dan con enido conc e o al ip0 de e o ma ag a ia, son la exp esión de la p eponde ancia de algunos de 10s c i e ios con que dicho p oyec o se ha o mulado. Nues a in ención en es e apa ado es p ecisamen e delimi a las a ia- bles que in e ienen en la o mulación de dicho p oyec o y que son p e- cisamen e las que hab án de de e mina la na u aleza de la ans o mación que se p e ende consegui con la e o ma ag a ia. En p ime luga , la a iable más impo an e .a nues o juicio 10 cons- i uye la o ma de do ninación polí ica exis en e, su dimensión ideológica y la co elación de ue zas p esen es en el bloque que de en a el pode . Allí donde el sis ema poli ico p ocede de una e olución de ca ác e socialis a, la e o ma ag a ia iene luga necesa iamen e como pa e de la ans o mación global que se ope a en la sociedad, aun cuando la e o ma ag a ia enga en idad p opia como p oyec o conc e o con p oblemas espe- ci ico~ en cada caso? 8. Bs e es el caso de la e o ma ag a ia lle ada a cabo as la e olud6n usa. En es e sen ido es ú il la dis inción en e e o ma ag a ia socialis a y e o ma ag a ia bu guesa. Gu elman a i ma que c lo que hace de una e o ma ag a ia una e o ma agia ia socialis a son las ans o maciones sociales sl uadas nucho más alli de la es- e a ag ícola, mucho nás allá de las o mas de p opledad. C . M. Gu elman, Es uc- u as y e o mas ag a ias (Ba celona: Fon ama a, 1978) p. 168. Nues o modelo analí ic0 p esen a simili udes con el de es e au o aunque no coincidimos con él en el ca ác e mecanicis a que da el pa i de posiciones eó icas ma xis as ex emadamen e o odoxas e in lexibles. Noso os damos al concep o de e- o ma ag a ia un con enido mis amplio, que c eemos sime mejo pa a explica las dis- La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia las condiciones de ida de 10s abajado es, Po el con a io, una dis i- bución homogénea de la p opiedad, o aun siendo és a desequilib ada con un p ole a iado u al poc0 nume oso, c ea unas condiciones que ha án más imp obable la apa ición de ei indicaciones de e o ma ag a ia. También las o mas indi ec as de enencia, cuando es án muy gene alizadas y basa- das en una o ganización de la explo ación sob e la base de pequeños ob e- os pueden p opicia o mas de p o es a enden es a ei indica una es- uc u ación del sis ema de p opiedad exis en e. O os ipos de es uc u a ag a ia como aquélla compues a po un g an núme o de pequeñas explo aciones, en muchos casos insu icien es pa a el man enimien o de unidades amilia es campesinas pueden o igina pe- iciones de e o ma cuando exis a ie a disponible que epa iéndola les pe mi a aumen a sus exiguos ecu sos. En ausencia de ie a adicional pa a epa i no ha habido his ó icamen e p esiones en es e sen ido. Las e- o mas ag a ias enden es a elimina el p oblema de la excesi a pa cela- ción de la ie a siemp e se han p oducido c desde a iba)>. Las condiciones de la es uc u a ag a ia que hacen hipo é icamen e po- sible la apa ición de la e o ma ag a ia (concen ación de la p opiedad, p ole a iado u al, o ganización de la p oducción y o mas de enencia) no son, sin emba go, su icien es pa a explica a ni el es ic amen e socio- lógico la p esión desde abajo en a o de la e o ma ag a ia. Los e ec os de ales condiciones en las clases sociales se en media izados po la o gani- zación de esas mismas clases y su acceso al apa a o del Es ado. Como se sabe, el p oceso de au oo ganización de las clases sociales se e condicionado po la o ma de asen amien o ecológico de sus miemb os --especialmen e impo an e en el caso de la ag icul u a-, po la exis encia de líde es, po la di usión de una ideologia que aglu ine 10s in e eses de clase, po la capacidad de a acción de esa ideologia en 10s indi iduos, asi como po las condiciones polí icas gene ales de pe misibilidad hacia es e ip0 de o ga- nizaciones.14 Todos es os ac o es pueden explica el paso de una con lic- i idad la en e en el campesinado a abie os mo imien os ei indica i os y de p o es a. La ue za o ganiza i a de las clases sociales es la base no s610 de su acción como clase pa a si l5 sino ambién de sus posibilidades pa a accede de 10s cen os de pode a a és de 10s mecanismos de o o o pa a eje - ce un pode social eal basado en o mas co po a is as que canalizan y 14. Un esumen de las di e sas apo aciones sob e es as cues iones puede e se en M. Pé ez Y uda, <(La conñic i idad ... n, op. ci . 15. K. Ma x, 18 B uma io de Luis Bonapa e, la. ed. 1852 (Ba celona: A iel, 1968) pp. 144 y SS. Ve ambién sob e es a cues ión Hamza Ala i, Las clases cam- pesinas y las leal ades p imo diales (Ba celona: Anag ama, 1976). aPape sn: Re is a de Sociologia ampli ican la in luencia de las acciones en de ensa de sus p opios in e- eses. El caso ex emo de ue za o ganiza i a de una clase social se ia aquel que e mina con la oma del pode lle ando a cabo la modalidad de e- o ma ag a ia que explicamos más a iba. En el caso de las democ acias libe ales exis en es, que es el que aquí nos ocupa, las o ganizaciones de clase o bien no pa icipan di ec amen e en el pode o 10 compa en a a és de mecanismos de con ención polí ica (es o es bien po alianzas bien po la pa icipación indi ec a que o as clases sociales ienen en el pode ) in- se os en la p opia na u aleza de es e ip0 de sis ema poli ico. Es o hace que el p oceso de génesis de una e o ma, como p oduc o social, se com- plique de acue do con la co elación de ue zas exis en es en dicho sis ema. La ue za de la p esión desde abajo en a o de una e o ma ag a ia no es á di ec amen e elacionada con una posible iabilidad de la misma. Además de la ue za o ganiza i a de las clases que la ei indican ambién in luyen en dicha iabilidad el peso numé ico y poli ico de dichas clases en el con ex o de un país y el peso numé ico y poli ico de las que puedan opone se a la e o ma. En de ini i a, que emos pone de mani ies o que la impo ancia ela i a de <(la cues ión ag a ian en el conjun 0 de 10s p o- blemas del país es decisi a pa a el anilisis, de la posibilidad de ealización de una e o ma ag a ia. Donde la cues ión ag ana es un ema cen al an- o po su ex ensión e i o ial como po su impo ancia económica, el co ela o sociológico de la es uc u a ag a ia end á g an in luencia en el apa a o del Es ado y las clases sociales lucha án den o de 61; unas po lle a la a cabo y o as po impedi la. En el con ex o de una democ a- cia libe al 10 más plausible, como ya indicamos en el apa ado an e io , es que es e en en amien o de in e eses an acusado en el seno del Es- ado se esuel a a a o de las clases dominan es cuyos in e eses son, di- ec a o indi ec a nen e, ag a ios. Si uación muy di e en e es aquella en que la cues ión ag a ia no iene una impo ancla cen al y po an o 10s in e eses ag a ios en el bloque del pode no son an hegemónicos. En es os casos la posibilidad de la e o ma es á asociada a las alianzas y coaliciones que se es ablezcan en e las dos dis in as acclones sociales que de en an el pode . Como se sabe, la exp esión o mal de las ue zas sociales que luchan po el pode en el seno de las democ acias libe ales son 10s. pa idos poli- icos y la polí ica de alianzas en e ellos es a á condicionada po a ios ac o es. En p ime luga , el condicionamien o básico de ales alianzas p o- cede de 10s in e eses que 10s pa idos ep esen an. Puede sucede que, aun- que 10s pa idos que ep esen an in e eses ag a ios engan poco peso, en- cuen en aliados, ac i os o pasi os, en o os pa idos que, sin ep esen- a in e eses ex ic amen e ag a ios, puedan en un momen o dado con lui La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia con és os en un obje i o poli ico conc e o. No malmen e cabe pensa , y exis e alguna p ueba his ó ica pa a ello,16 que 10s pa idos de na u aleza bu guesa son p ocli es a una alianza pa a la de ensa de sus mu uos in e e- ses. En es e con ex o s610 10s pa idos adicales, en endidos en su acep- ción adicional, son 10s únicos que den o del espec o poli ico pod ian p es a su apoyo a 10s pa idos de izquie da en p oyec os de es a na u a- leza; aunque es e apoyo a eces sea débil, po causa de la escasa base po- pula con que suelen con a . El segundo ip0 de condicionamien o que puede conside a se p ocede de las p opias es a egias y p og amas poií icos de 10s pa idos. Ni que deci iene que 10s pa idos que ep esen an di ec a o indi ec amen e 10s in e eses de 10s g andes p opie a ios no incluyen en e sus obje i os poli- icos e o mas ag a ias que supongan el epa o de la ie a aunque si in e duzcan de e minadas ans o maciones en la ag icul u a hoy especialmen e inculadas a saca al sec o de su elación de dependencia con o os sec. o es de la economia nacional y a p o ege , en é minos gene ales, sus en as. E incluso pueden llega a acep a la exp opiación de incas mani- ies a nen e mejo ables. Pueden exis i pa idos que acep asen una e o ma ag a ia con el obje i o no s610 de esol e un p oblema social endémico sino ambién con el de c ea en el campo una base social de pequeños p opie a ios que al e ase la es uc u a social pola izada, con odas las secuelas que elio conlle a de dominación y caciquismo, ca ac e ís ica de las zonas la i un-. dis as. La mudanza social que una e o ma con es os obje i os p odu- ci ia se ia muy impo an e pa a la misma es abilidad del sis ema libe al- democ á ico. No en ano se ha dicho en algún luga que oda e o ma ag a ia que no es p oduc o de una e olución social es una e o ma ag a. ia bu guesa,17 po uan o iende a elimina icciones y consegui un o den 16. Un ejemplo pa adigmá ico de es a si uación 10 cons i uye sin duda la I1 Re- pública española. Cu iosamen e el lib o conside ado como básico pa a el análisis de la e o ma ag a ia en la I1 República de E. Male akis, Ag a ian Re q m and Peasan Reuolu ion in Spain (New Ha en: Yale U. P., 1970), aducción cas ellana en Ed. A iel, hace una in e p e ación a nues o juicio o aimen e e ónea de la dimensión polí ical de la e o ma ag a ia du an e aquel pe iodo. En es e sen ido, C . Rome o Mau a, c Unas palab as sob e el dcba e his o iog á ico ace ca de la I1 República*, en Re is a In e nacional de Sociologia, núms. 3-4, 1972, pp. 235-242. Pa a un análisis ace ado sob e el ema, c . G. Jackobson, The Spanish Republic and e Ci il Wa (New Je sey: P ince on, 1965), aducción cas ellana en Ed. G ijalbo. 17. C . José M." Sumpsi, <(La Re o ma Ag a ia y las con adicciones de la izquie - das, en A gumen os, núm. 23, 1979, pp. 16-21. Es e au o , que sigue el modelo + Gu elman que ccpo la p opia de inición de e o ma ag a ia, Cs a es siemp e una e o - uPape s,: Re is a de Sociologia social es able. No debe desdeña se, aun a pesa de su ca ác e es abiliza- do , una e o ma de es a na u aleza po 10 que pod ia supone de elemen- o dinamizado del cambio social y de ans o mación eal de la es uc- u a social ag a ia, y po consiguien e, de 10s sis emas locales de domi- nación '' con odo 10 que sociológicamen e el10 compo a. Los pa idos que ep esen an 10s in e eses del ca npesinado con o sin ie a ienen lógicamen e den o de 10s obje i os de su p og ama poli ico el de la ealización de una e o ma ag a ia con as ase de la ie a. Sin emba go, el plan eamien o on al de es a cues ión puede esul a pelig o- so, pa a la legi imación social de ales pa idos que pod ían apa ece como pa idos e oluciona ios y, po an o, desleales al sis ema. Po ello, su plan- eamien o de la e o ma ag a ia puede e se media izado po es as cues- iones. Tal media ización puede llega a que sus p og amas no ep esen- en 10s in e eses eales de la clase social que dicen de ende .19 En esumen, las condiciones obje i as de la es uc u a ag a ia y la p e- sión desde abajo, esul ado de su e lejo en la es uc u a social, pueden e se neu alizadas po el cúmulo de condicionan es económicos y polí icos que has a aquí han sido analizados. Re lexiones sob e la e o ma ag a ia en Andducia Una ez expues o el concep o y las acepciones más ele an es en o no a la e o ma ag a ia, así como el modelo a a és del que puede abo da - se su análisis, pasamos a conside a el ema en elación a Andaluda. C eemos que en Andalucía la cues ión ag a ia ha sido his ó icamen e un p oblema poli ico. En e ec o, en Andalucía, el ema de la e o ma ag a- ia ha es ado asociado, adicionalmen e, a dos p oblemas p incipales es- echamen e conec ados: la exis encia de 10s la i undios y la p esencia ma- si a de abajado es sin ie a. Hay que econoce , an es que nada, que am- bos p oblemas no son ca ac e ís icos de oda Andalucia. Como se sabe, son peculia es sob e odo de las campiñas bé icas y de pa e de Sie a Mo ena ma de na u aleza bu guesa. En esencia una e o ma ag a ia no puede se una medida de ca ác e socialis a po quc a ec a undamen al nen e a las condiciones na u ales de la p oducción en el sec o ag a io, pe o no a ec a a la exis encia misma del modo ie p oducción dominan e),, p. 19. 18. S. Gine y E. Se illa, ccThe la i undi0 as...)>, op. ci . 19. Pa a una in e p e ación de la media ización polí ica que su en 10s pa idos en el con ex o de 10s equilib ios de pode en el mundo mode n0 puede consui a se S. Gine y M. Pé ez Y uela, La sociedad co po a i a (Mad id: CIS, 1979), especial- men e pp. 65-84. La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia y es án localizados, aunque no exclusi amen e, en Andalucía occiden al, y es a es as zonas a las que nos e e imos en é minos gene ales. En Andalucía, el paso del dominic seño ia! a la p opiedad capi alis a adquie e unas ca ac e is icas especiales. La o ma en que 10s seño es se ap opia on de la ie a a a és de 10 que se conoce como icplei os de se io ios)> han signi icado no s610 un deshaucio más o menos iolen o de 10s campesinos pa a con e i los en ~abajado es sin ie a, sino que am- bién semb ó la duda sob e la legi imidad de al ap opiación, duda que en algunos casos la memo ia his ó ica de 10s campesinos ha ansmi ido has a nues os días. Es o jun o con el p oceso desamo izado que ambién sig- ni icó un desalojo de 10s campesinos con ie e al la i undi0 andaluz una ca ac e ís ica peculia . La ap opiación bu guesa de la ie a en Andalucia no se hizo sob e un e i o i0 desocupado que ca eciese de una pobla- ción abajando y i iendo de ella. Po el con a io, la ap opiación se lle a a cabo po una clase social en de imen 0 de o a." Es a ca ac e is- ica peculia de Andalucia con ibuye a agudiza 10s en en amien os en e las clases sociales mo i ados po el p oblema de la ie a. El p ole a iado m al andaluz que se ha ido c eando paula inamen e desde el siglo x x como esul ado de la ans o mación capi alis a de la ag icul u a andaluza, ha man enido una lucha pe manen e po la p opie- dad de la ie a, jun o a una lucha igualmen e cons an e po la mejo a de sus condiciones de abajo. Las agi aciones campesinas que se han p o- ducido po es os m0 i os,2~ han cons i uido his ó icamen e una p esión 20. La econs ucción his ó ica de la e olución de la p opiedad de la ie a en Andalucía es una cues ión adn no esuel a de ini i amen e, aunque exis en ya algunos abajos impo an es sob e eilo. Es os p oblemas no pueden des incula se del p oceso de ans o mación capi alis a de la economia y ag icul u a española. Nues a in e p e- ación se basa en A. M. Be nal, La lucha po la ie a en la c isis del an iguo gimen (Mad id: Tau us, 1979); F. Tomás y Valien e, El ma co poli ico de la desamo ización en España (Ba celona: A iel, 1972); Simón Segu a, La desamo ización española del siglo XZX (Mad id: Ins i u o de Es udios Fiscales, 1973); J. Acos a Sánchez, El de- sa ollo capi alis a y la democ acia en España (Ba celona: Di os, 1975) y Ba olomé Cla e o, Mayo azgo. P opiedad eudal en Cas illa (Mad id: Siglo XXI, 1974). 21. El es udio clásico sob e es e ema es, como se sabe, la His o ia de las agi a- ciones campesinas andaluzas, de Juan Diaz del Mo al, publicado en 1929. Una con i- nuación de es e abajo du an e la I1 República ci cunsc i o a G doba es de M. Pé ez Y uela, La con lic i idad campesina en la p o incia de Có doba, 1931-36 (Mad id: Se icio de Publicaciones Ag a ias, 1979). También deben ci a se A. M. Be nal, Las luchas ag a ias andaluzas (Ba celona: A iel, 1974) y A. M. Cale o, Mouimien os socia- les en Andalucia (Mad id: Siglo XXI, 1976). Pa a un análisis de es e p oceso de génesis del campesinado como ue za polí ica en el con ex o de la e olución global del campesinado, c . E. Se iUa-Guzmán, La e olucidn del campesinado en España (Ba - celona: Península, 1979), pp. 71-122. <(Pape s)>: Re is a de Sociologia muy impo an e en a o de una e o ma. ag a ia que u iese como obje- i o p io i a io la solución o al o pa cial de 10s p oblemas endémicos del p ole a iado u al: pa o es acional, bajo ni el de ida y some imien o social y poli ico. La dinámica con lic i a de las clases sociales en el su de España ha sido especialmen e in ensa y ha enido una cie a peculia idad po causa de las o mas de asen amien o y coexis encia espaclal de las mismas en las comunidades u ales. Aun cuando his ó icamen e ha podido iden i ica se en Andalucia un núme o nada desdeñable de p opie a ios absen is as i- iendo lejos, ísica y mo almen e, de la escena de 10s en en amien os, una de las cues iones más especi icas de 10s la i undios en es a zona la cons i uye la coexis encia den o de las comunidades u ales 22 de p opie- a ios y abajado es sin apenas ins i uciones de mediación en e ellos. G an pa e de 10s e a enien es andaluces han cons i uido una éli e local o como mucho egional asen ada en sus p opios dominios. S610 una mi- no ia se con i ió en éli e nacional ep esen ando 10s in e eses de sus iguales andaluces den o del apa a o del Es ado, bien po si mismos o en conni encia con o os g upos egionales y nacionales." Todo es o ha con- e ido a la dinámica con lic i a del su ca ac e is icas especiales, pues se ha a ado de un en en amien o di ec o en e clases que po su misma p oximidad ísica ha sido mis in ens0 y pe manen e. Los campesinos sin ie a del su de España siemp e han pensado que la iqueza ag ícola de las campiñas andaluzas pod ia dis ibui se más jus- amen e esol iendo de es a o ma sus p oblemas adicionales. Al a gu- men o mo al de una más jus a dis ibución de la iqueza, se han acompa- ñado o os undamen almen e basados en la c i ica al la i undio. Los la i- undios se han conside ado como explo aciones ag a ias, que po sus di- 22. En Andalucía es á aún po hace un es udio de comunidades que analice en p o undidad el sis ema de elaciones sociales de 10s pueblos la i undis as. Aunque sólo sea po su analogia con el caso andaluz, me ece aquí ci a se la ob a de J. Cu ilei o, A Po uguese Ru al Socie y (Ox o d: Cla endon P ess, 1971). Un análisis his ó ico del sis ema de desigualdades sociales en una comunidad u al la i undis a puede e se en E. Se illa-Guzmán, <(Es uc u a de clases en una comunidad campesina, la i undis a; Andalucia, 1930~ en Ac as del I Cong eso de His o ia de Andalucia. Diciemb e, 1976; Andalucia con empo ánea (siglos XlX y XX) Tomo 11 (Có doba. Publicaciones del Mon e de Piedad y Caja de Aho os '?ie Có doba, 1979). Una e sión mis comple a puede encon a se en Peasan s wi hou Land (Uni e si y o Reading: Ph. D. mic o- ilms, 1975). 23. Un análisis suge en e sob e el papel de la éli e andaluza en el con ex o na- cional puede e se en J. Acos a, His o ia y cul u a del pueblo andaluz (Ba celona: Anag ama, 1979). Es e lib o iene aspec os deba ibles y acie os ap eciables como al que acabamos de e e i nos. La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia mensiones y po las ca ac e is icas de sus p opie a ios, no se cul i aban con la debida in ensidad disminuyendo asi la c eación de iqueza y agu- dizando 10s p oblemas sociales. Es e a gumen o, esg imido en ocasiones no s610 po 10s abajado es, sino ambién po ecnicos y economis as, ha sido con es ado adicionalmen e po 10s p opie a los en el sen ido de que la explo ación de las g andes incas se ealizaba con c i e ios in achables de e icacia económica. Mien as que la si uación de ma ginación económica y social de 10s abajado es sin ie a es una cues ión a nues o juicio pe ec amen e cla- a, incluso en la ac ualidad, la cues ión de has a que' pun o la ag icul u a andaluza se ha explo ado e icien emen e es algo mis di~cu ible.~~ Den o de la acionalidad del sis ema económico capi alis a, 10s lab ado es anda- luces se han compo ado de una o ma cohe en e. Cues ión dis in a de es o es que la ag icul u a andaluza haya esul ado e icien e y uncional pa a el conjun 0 de la economia nacional como consecuencia de dicho com- po amien o. En cualquie caso 10 que hay que esal a es que no ha po- dido demos a se su icien emen e que en é minos gene ales los la i undios andaluces hayan es ado escandalosamen e desap o echados du an e 10s úl imos ochen a años." Es o no quie e deci que no haya habido casos de explo aciones conc e as .en 10s que el desap o echa nien o de 10s e- cu sos na u ales haya sido lag an e, ni ampoc0 que, en gene al, la in en- sidad de explo ación haya sido en odos 10s casos máxima de acue do con la capacidad po encial p oduc i a de 10s ecu sos na u ales y ecnológicos exis en es, pues el la i undi0 no p opicia, p ecisamen e, el pa adigma del 24. El concep o de e iciencia económica aun den o del con ex o de la economíq capi alis a, es algo. que debe ma iza se a a és de las eo ías del bienes a . En es e sen ido la o ien ación p oduc i a de la o ganización económica la i undis a supone sin duda un despil a o en el ap o echamien o de 10s ecu sos ag a ios. Si se conside an o mas al e na i ak. de explo ación. Aho a bien, en la lógica del desa oilo capi alis a 10s la i undios, en é minos gene ales, se han explo ado e icien emen e y han con i- buido al desa ollo del c ecimien o económico español. C . Juan Ma ínez Alie , La es abilidad del la i undisme (Pa ís: Ruedo Ibé ico, 1968) y J. M. Na edo, La euolu- ción de la ag icul u a en España (Ba celona: Es ela, 1971). 25. En es e sen ido es e ónea la ap eciación de Male akis, que cali ica como absen ismo mo al una hipo é ica al a de in e és de 10s la i undis as po una explo- ación in ensi a de 10s ecu sos ag a ios en un con ex o en el que en ealidad podían maximiza sus en as sin necesidad de acudi a al in ensi icación C . E. Male akis, Ag a ian Re o m and Peasan Re olu ion in Spain (New Ha en: Yale U. P., 1970), pp. 82-83. Los la i undis as andaluces se han bene iciado de la abundan e mano de ob a de Ia egión y han in oducido las inno aciones ecnológicas a nedida que han comp obado que les e a en able la sus i ución del ac o abajo. En es e sen ido, C . José M." Sumpsi, c Es udio de la ans o mación del cul i o al e cio al de año y ez en la campiña co dobesa),, en Ag icul u a y Sociedad, núm. 6, 1978, pp. 31-70. epape s,: Re is a de Sociologia emp esa i0 dinámico schumpe e iano. En nues a opinión ha exis ido un ni el de explo ación de 10s ecu sos cohe en e con la lógica y desa ollo del sis ema capi alis a en cada momen o his ó ico y muy especialmen e aco de con las condiciones socioeconómicas especí icas de Andalucía: abun- dancia de mano de ob a u ilizable disc ecionalmen e, p ecios p o egidos, me cado nacional y egional endeble y como consecuencia de odo es o, una o ien ación p oduc i a de espaldas a 10s in e eses de 10s abajado es sin ie a p o egida incluso mili a men e cuando ha sido necesa ia po el Es ado. Po odo 10 an e io , pensamos que his ó icamen e el p oblema ag a- io del su de España ha sido sob e odo un p oblema social y poli ico. Lo que se plan eaba e a cómo sa is ace unas demandas sociales de las que di ícilmen e puede cues iona se la solidez de su base mo al y a las que la ine cia social y la lógica económica de la si uación, en aquel con ex o, no podían o ece ninguna solución. Po an o, SI alguna había que encon- a hab ía de se 10 po la ia polí ica de una ans o mación p o unda de la es uc u a ag a ia andaluza, es o es, de una e o ma ag a ia. La Única ocasión en que en España se dan las condiciones polí icas adecuadas pa a emp ende una e o ma ag a ia, que a ec ase a Andalucía en el seno de un es ado libe al-democ á ico es, como se sabe, du an e la Segunda República. No obs an e, el p ole a iado u al la había es ado ei- indicando desde mucho an es ob eniendo como espues a en 10s más de 10s casos la me a ep esión. No es és e luga pa a en a en la discusión de allada de po qué se pe di6 aquella opo unidad pa a ans o ma la es uc u a del campo andaluz que al inal se saldó con una nue a ic o- ia de la clase e a enien e." Aun a iesgo de simpli ica en exceso, y e- niendo en cuen a lo dicho en el modelo analí ic0 expues o an es, pueden esumi se algunas de esas causas. La ag icul u a enia g an peso en la eco- nomia del país du an e aquella época, 10 que con e ia a 10s e a enien es un pode nada desp eciable que además supie on ag anda median e alian zas con o os sec o es sociales de la de e~ha.*~ Es as alianzas se ie oe 26. En adición a 10 ya dicho en la no a 16 sob e es e ema exis en dis in as in e - p e aciones sob e las causas de la pe dida de aquella opo unidad. Así, R. A. Robinson, The O ig~ zs o F anco's Spai z (New Abbo : Da id and Cha les, 1970). T aducción cas ellana muy de icien~e en Ed. G ijalbo, apun a a la izquie da como culpable del desenlace de la I1 República. Po su pa e, P. P es on, eba iendo globalmen e a Ro- binson, apun a a la de echa como culpable en La des icción de la democ acia en España (Mad id: Tu ne , 1978). También puede consul a se la ob a de Jacques Mau- ice, La e o ma ag a ia en kspaia en el siglo XX, 1900-1936 (Mad id: Siglo XXI, 1975), donde se hace un análisis menos culpabilis a del ema. 27. Sob e el papel de la de echa, C . The Spanish Righ unde he I1 Republic (Reading, 1971) y <<El asal o moná quico con a la I1 Repúblicas en Cz ade nos de La dimensi6n polí ica en la e o ma ag a ia I acili adas po que o os p oblemas ales como las demandas au ohómicas, la c isis económica, 10s con lic os labo ales, la ue za del sindicalismo ex- apa lamen a i~ y e1 laicismo epublicano, en e o os, se supe pusie on a la cues ión ag a ia aglu inando con el10 a la de echa adicional que di- icilmen e iba a ansigi a an as y an p o undas e o mas simul áneas. La ia p lsiana al capi alismo en España I El acaso de la Segunda República se esol ió con el es ablecimien o de una o ma de dominación polí ica, de na u aleza despÓ ica,2' que hab ía de impulsa el desa ollo del capi alismo en España de o ma au o i a ia. El anquismo comienza po elimina 10s sín omas del p oblema ag a i0 median e la pu a ep esión. En la e apa desa ollis a del égimen se en- cuen n po in una salida a es e p oblema: la acele ación del c ecimien o indus ial p opiciado po una acumulación iolen a y ápida del capi al 29 y el es ablecimien o de un sis ema ep esi o de la mano de ob a que em- pieza a aslada se masi amen e desde el campo a las ciudades. La cues ión ag a ia andaIuza comienza asi a pe de su adicional i ulencia po la simple azón de que 10s abajado es sin ie a abandonan el campo pa a eng osa las ilas del p ole a iado indus ial de o as egiones.% Tal as- lado se p odujo paula inamen e llegando a educi , en un plazo de ein- e años, la población ac i a ag a ia, en é minos ela i os, a la mi ad de 10 que e a en 10s años ein a. La población que pe maneció en el campo quedó some ida a 10s p oblemas adicionales aun cuando se iesen aho a ali iados po las mejo as sala iales que comienzan a pe cibi se en les años Ruedo Ibé ico, núm. 4142, 1971, pp. 27-45. También, pa a conoce el papel de la Iglesia en es e ema, C . Juan J. Cas illo, P opie a ios muy pob es (Mad id: Se icio de Publicaciones Ag a ias, 1979). Sob e el papel de la de echa en el campo, C . Edua - do Se illa-Guzmán y 'Pau1 P es on, c Dominación de clase y modos de coop ación del ca npesinado en España: La Segunda República,, en Ag icul u a y Sociedad, núm. 3, ab il-junio de 1977, pp. 147-165. 28. C . Sal ado Gine y E. Se illa-Guzmán, c(Despo ismo mode n0 e domino de ciase: i1 caso spagnolo,, en Quade ni di Sociologia, ol. XXV, núm. 1, Tu ín, 1976, pp. 11-40. Una p ime a e sión apa eció en Cuade nos de Ruedo Ibé ico, núms. 4345, Pa ís, 1975, pp. 83-104. C . ambien la no a núm. 9. 29. Sob e el p oceso de acumulación capi alis a pueden consul a se, en e o os, J. Ros Homb a ella, J. Cla e a y o os, El capi alismo español: de la au a quia a la es abilización (Mad id: Edicusa, 1973) y el abajo de J. M. Es eban en P. P es on, edi o , Spain in C isis (Lond es: Ha es e , 1975). 30. E. Se ilia-Guzmán, <<La e olución.. .,, op. ci ., pp, 209-230, pa a un esumen del p oblema de la emig ación u al du an e la época anquis a. <(Pape s)>: Re is a de Sociologia sesen a y po las nue as o mas de emig ación es acional ( u ismo, ag i- cul u a al ex anje o y cons ucción) que se ian pa a complemen a 10s ing esos ob enidos en las, cada ez mis escasas, aenas ag ícolas que las máquinas no podian ealiza . La solución a la cues ión ag a ia en España basada en el abandono del campo po pa e de 10s jo nale os y pequenos campesinos se p odu- ce en nues o país con un des ase his ó ico no able espec o al momen o en que en la ag icul u a ienen luga las p ime as ans o maciones capi a- lis a~. En o os paises el p oceso de indus ialización in ensa iene luga mucho an es que en España, y en ellos el pe iodo que media en e lai p i- me as mani es aciones de la explo ación capi alis a de la ag icul u a y la indus ialización en g an escala iene unas ca ac e is icas dis in as al no habe su jido oda ia el mo imien o ob e o o ganizado. Sin emba go, en España, aquel des ase his ó ico si úa el pe iodo de ansición en el mo- men o del inicio y máxima e e escencia del mo imien o ob e o indus ial eu opeo que se ex iende has a nues o país. Si en o os paises eu opeos las e uel as campesinas no es u ie on ausen es en 10s momen os del as- ase de la ue za de abajo desde el campo has a la indus ia, en el su de España, las agi aciones, po las causas an e io es, supusie on una ame- naza mucho mayo a la es abilidad polí ica del sls ema. Y es o, en e o as causas, con ibuyó a que inalmen e la de echa adop ase la ia p usiana hacia la indus ialización. Es o es, a esol e po medio de la ep esión y la de la acumulación ápida y iolen a de cap~ al un p oblema que po- d ia habe enido s11 solución muchos años an es bien con una indus iali- zación más emp ana o, en ausencia de és a, con una e o ma de la es- uc u a ag a ia disdn a, en sus epe cusiones soclales, a la que u o luga du an e el p oceso de desamo ización y des inculación de la ie a. Al no habe ocu ido ninguna de las dos cosas la cues ión ag a ia se con i ió en una p oblema endémico que, as imidos in en os de esol e lo, llegó in ac o has a el anquismo momen o en que, con la ayuda de la coyun- u a in e nacional y las p opias ca ac e ís icas del sis ema poli ico, se ex- i pa el p oblema a ojando a 10s p o agonis as de la escena sin la meno conside ación y con unos cos es sociales al isimos. Aunque el c ecimien o ecollólnico ayudó al égimen anquis a a sua- iza la cues ión ag a ia, desde su n~isma ins ac~ ación és e ya enia una cla a idea de la o ma en que el p oblenia debia abo da se. Una ez mis la soluci6n al p o ble ni:^ pasaba po cl ~nan en~mien o a ~~l anza de la es uc u a de la p cpicJaJ e oca I:i deinagcigica nen e con 10s asen amien- os de peclueño núme o dc.colonos y el epa o de hue os amilia es en e slgunos jo nale os pa i ij~ll.10~ ~ I ccledo de 10s g andes la i undios an- daluces. Es á aún po esc ibi la his o ia social de 10s años que median La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia Con a es e a gumen o cabe esg imi que en el sec o indus ial, po ejem- plo, 10s emp esa ios no siemp e oman sus decisiones de espaldas a la es abilidad del empleo de 10s abajado es que du an e años les han en- dido su ue za de abajo, y aunque es o s610 sea asi en muchas ocasiones po causa de la legislación labo al impe an e. No cabe, pues, a gumen a que en la ag icul u a se ac úa de o ma simila a o os sec o es. Aun así, cualquie medida que se omase pa a obliga a 10s e a e- nien es, no ya a una eo ganización de cul i os que o ezca más mano de ob a sino a una ans o mación p o unda de la es uc u a ag a ia que pu- die a pe judica sus in e eses, se ia in e p e ada como una injus icia com- pa a i a mien as no se omasen medidas simila es en el es o de 10s sec- o es de la econcmía nacional. Es a di icul ad pa a legi ima , den o de la lógica económica del sis ema, una posible edis ibución de la p opie- dad choca con la posibilidad polí ica eal de lle a la a cabo ya que, como hemos dicho más a iba, el descenso del pode polí ico de 10s e a enien- es la hs ia mis ácil. Aunque pa a algunos sean con adic o ios, a es os esul ados a oca en ocasiones el cambio en la co elación de ue zas en las democ acias libe ales. C) La dimensión social de la es uc u a ag a ia, e lejo de su dimen- sión económica y e lejada a su ez en el sis ema poli ico, ampoc0 p e- sen a en apa iencia una dinámica con lic i a y ei indica i a al que, en Andalucía, pe mi a habla de una p esión in ensa, como an año la hubo, en demanda de una e o ma ag a ia. Va ias azones pueden con ibui a explica es e enómeno: La media ización, ya señalada, eje cida po clas o ganizaciones polí icas: 10s mismos cambios pe l é icos ope ados en las elaciones sociales que hoy p esen an o mas de dominación menos c udas y pe sonalizadas; la es ensión al campo de la segu idad social y 10s sub- sidios de desempleo; 10s p ocesos de negociación colec i a en la ag icul- u a que en alga pueden con ibui a mejo a las condiciones de abajo; el descenso de la p esi6n demog á ica sob e el campo; la ela i a pé dida de alo de la ie a como uen e pa a accede a 10s medios de ida; la media ización p oducida po la u banizació;~ czll~u al del campo. Todo es o no obs a, como ya an icipamos, pa a que se de una cie a p esión desde abajo mani es ada en ac os de p o es a cada ez más ecuen es, ni am- poc~ es obs áculo pz a econoce que es en la sl uación de 10s abajado- es del campo y en sus ei indicaciones donde puede e se la ue za eal que ponpa en ma cha 10s mecanismos sociales y polí icos que lle en a una e o ma ag a ia. < Pape s>>: Re is a de Sociologia Hacia una e o ma ag a ia en Andalucia El análisis hecho an es se ha basado en las p emisas del con ex o po- li ico p esen e, con ando, como elemen o undamen al den o de 61, con el ac ual equilib i0 de ue zas en ei pode . Desde esa pe spec i a y si las condiciones pe manecen mis c menos inal e adas puede conclui se que no se ia azonable pensa en una e o ma ag a ia pa a Andalucia. Pe o 10s análisis que pueden hace se de las si uaciones poli icas es ob io que no son únicos, que odo análisis pa e de p esupues os más o menos unda- dos sob e la ealidad p es 6 condicionado, ambién. po 10s deseos y ob- je i os de quienes 10 o mu!an. Todo anilisis, Iu mismo que odo p oyec- o poli ico, compo 3 una cie a dosis de iesyo. El dc ellil: hisi ico no esponde a una le inexo able aunque ampoc0 las sociedades humanas pueden e oluciona con absolu a independencia de sus condicinnan es pa- sados y p esen es. Desde es a pe spec i a c eeinos que el p oblema de la e o ma ag a ia en -4ndalucia puede abo da se desde 10s p esupues os de un p oyec o poli ico dis in o y, po consiguien e, de un análisis ambién dis in o de aquel que subyacia en el epig a e an e io y que no iene po qué se con adic o i0 con las ue zas sociales y las condiciones en que se apoye. Hemos a ado de demos a a 10 !a go de las páginas an e io es que la cues i6n ag a ia en Andalucia ha sido his ó icamen e, y con inúa siendo aún, un p oblema socia! y poli ico. P ecisamen e ecupe ando ese plan ea- mien o his ó ico pensamos que hay que habla de la e o ma ag a ia en Andalucia desde la pe spec i a de un p oyec o poli ico conc e o, y no po azones nos álgicas que pueden lle a a saca a la luz sG didas cues iones del pnsndc, sino po que en la ac ualidad pensamos que con inúan exis ien- do condicjones obje i as que pe inj en eplan ea la cues ión en esos mis- mos :.i;.minos. Ya ::emos is o que un análisis de la si uación enma cado en las p e- nisas del mcdelo de desa ollo económico y soc~al que pa ocina el blo- que ac ualmen e en el pode , coilJ~lce con ela ~ a acilidad a la conclu- sión de que una e o mn ag a ia pa a Andalucia es ilinecesa~ia c in iable en la nc ua!:dad. Pe n ccn anda con :os mismos c!cmen os de la calidad pa iendo de p emisas obje i os di e en es. si c eem:)s que iene sen- ido el plan ea es e ema en nues a egih. A ni el de :os condiciones obje i as que pueden ~~ndomen a el ephn eamien o de 111 cues iBn pue- den ci ;l se las sigu;e~: ;?: y o iq! icc;ia inc !,ido a! sec o u al es al o y compa a i a nen e uno de los nds g a es de Espaiia,"" y la c isis econó- 39. En ab il de 1978, la Di ección Gene i11 de Emp!eo es ima pa a Andalucia la La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia mica no pe mi e a en u a espe anzas a co o y medio plazo de que la si uación mejo e. En la pa e de Andalucía a la que nos enimos e i ien- do, la dis ibución de la p opiedad sigue p esen ando un ma cado ca ác- - - e de concen ación. Asi po ejemplo, las incas de mis de 300 Has. OCU- pan en las p o incias de Có doba, Se illa, Cádiz y Huel a el 44 % del o al de la supe icie censada en las mi~mas.~' La po encialidad p oduc i a de una pa e del suelo andaluz no se es á u ilizando adecuadamen e. Los egadios se dedican a la p oducción de igo y sob e odo se desconocen las al e na i as que una ag icul u a in ensi a pod ia ene . Igualmen e des- conocemos el alcance eal de 10s p oblemas qui: a la go plazo pueden c ea las écnicas de cul i o u ilizadas en 10s secanos ex ensi os que se consi- de an, desde pun os de is a economicis as, inmejo ablemen e expl0 ados.4~ Los p oblemas de deg adación del suelo é il que es as écnicas pueden ocasiona quizás encuen en una solución en la ans o mación de la es.. uc u a ag a ia. Tampoco se conoce en p o undidad oda la cues ión e.. lacionada con 10s balances ene gé icos en la ag icul u a que jun o a 10 an- e io es 6 lle ando a la eccnside ación de las dimensiones Óp imas y sis- emas de explo ación de las unidades ag a ias en o os paises." Alguno de 10s p oblemas an e io es exigen un eplan eamien o de la uncionaIidad de la es uc u a ag a ia aunque s610 sea desde el pun o .de is a de la conse ación y ap o echamien o de 10s ecu sos na u ales. Si las conside aciones ene gé icas y ecológicas cons i uyen azones su- icien es como pa a p egun a se, desde el pun o de is a écnico, ace ca de la uncionalidad de la es uc u a ag a ia en Andalucia, el p oblema del pa o de la c isis económica, de la concen ación de la p opiedad, de la o ien- ación p oduc i a ac ual y de la si uación económica global de Andalucía son ambién azones pode osas pa a plan ea la misma cues ión aunque ci a de 79.967 pa ado; sob e un censo de abajado es de 389.811. La Fede ación de T abajado es de la Tie a es imaba, en junio del mismo año, el pa o en 111.000. C . A. Gámiz, Es uc u a social y pa o ..., op ci ., p. 42. Según el Minis e i0 de Ag i- cul u a, Andalucia y Ex emadu a abso bian en 1978 más del 85 %,del pa o ag ícola o ai de España, C . La ag zcul u a española en 1978 (Mad id: Se icio de Publicacio- nes Ag a ias, 1979), p. 32. 40. Censo Ag a io de 1972. Se ie B. Cuade nos p o inciales co espondien es a cada p o incia, pp. 25 y 31. En elación a la supe icie lab ada las incas mayo es de 300 Ha ocupan un 28,6 %J del o al. 41. C . Luis Godoy Mpez y Agus ín y An onio Mpez On i e os, <(Re o ma Ag a ia en Andalucia)>, en A gumen os. ab il 1980, pp. 32-35. 42. C . F ede ick H. Bu el, <(Es uc u a ag a ia y ecologia u al: Hacia una polí- ica económica del desa ollo u al),, en Ag icul u a y Sociedad, núm. 13, 1979, pági- nas 257-305. apape s*: Re is a de Sociologia ! I ello haya de hace se bajo de e minados p esupues os polí icos. Tales p e- supues os hab ian de se , desde nues o pun o de is a, 10s siguien es: a) En es os momen os, y dadas las ca ac e is icas ag ológicas de An- dalucia, debe echaza se pa a la misma el modelo de c ecimien o económico basado en la p og esi a despqblación del campo y la consigaien e o ien a- ción de la ag~ical a a hacia o mas cada ez más ex ensi as. Debe ende se, po el con a io, a un desa ollo sec o ial mis equilib ado basado en la in ensi icación de la p oducción ag a ia jun o con un desa ollo de la indus- ia y 10s se icios con la su icien e homogeneidad espacial que ga an im al equilib io. b) Aun cuando al en oda ia las in es igaciones que 10 documen en sis emi icamen e y de alladamen e, exis en indicado es que pe mi en a i - ma la,posic ón pe i é ica de Andalucia en el is ema económico espaEol. Posición desde la que la egión ha cumplido el papel de suminis ado a de capi al y ue za de abajo a o as egiones españolas con mayo inicia i a en el desa xollo de la indus ia. Es a posición ende ia a a ianza se con la ine cia del ipo de desa ollo económico ac ual ag a ando 10s p oblemas de la egión y ac ecen ando su dependencia. C) Po 10 an e io , una e o ma ag a ia en Andalucia debe plan ea se, jun o con o as medidas económicas y sociales, den o de un plan socio- econdmico gene al pa a la egión que endiese a al e a la ac ual si uación de dependencia do ándola de mayo capacidad de inicia i a económica a medio y la go plazo. Un plan de al na u aleza debe ia con empla medidas pa a aumen a la ein e sión del capi al gene ado en la egión, pa a a ae capi al de ue a de la misma, pa a aumen a la p oduc i idad global de 10s ecu sos y pa a p ocu a que en la egión se gene e el máximo de alo añadido posible an o en la p oduccion como en la dis ibución de sus p oduc os. d) Vis o que la ans o mación de la economia andaluza, y den o de ella la e o ma ag a ia, di icilmen e a a se posible en lp dinámica ac ual de la econon~ia y polí ica nacionales, pa ece cla o que es necebu io acudi a medidas de planz~zcación compa ibles con la in e ención en la economia que la Cons i ución concede a 10s pode es públicos. En deiini i a, el plan socio-económico gene al pa a Andalucia hab ia de basa se en la c eación de un sec o púllico capaz de dinamiza la inicia i a p i ada. Al mismo iempo debe ía basa se ambién en po encia la inicia i a p i ada a a és de ó mulas coope a i as que pe mi iesen ap o echa la capacidad inan- cie a de 10s pequeños aho ado es, a esanos, come cian es, emp esa ios y ag icul o es. e) A nues o juicio la necesidad de la in e ención pública en el plan La dimensión polí ica en la e o ma ag a ia soci~económico gene al pa a la egión se de i a de las peculia idades his- ó icas del desa ollo económico andaluz. His ó icamen e, las egiones eco- nómicamen e más desa olladas, con capacidad de inicia i a, 10 han sido, en e o as cosas, g acias a la p esencia de una bu guesia come cial e in- dus ial que ha ap o echado aquellas coyun u as his ó icas que e an a o- ables a la acumulación e in e sión de capi al. La bu guesia, sin se el Único ac o explica i o en el p oceso, se ha mos ado como una condición nece- sa ia en el mismo. Es a condición del desa ollo no puede ob iamen e imp o isa se, sino que es el esul ado de un complejo p oceso in e ac i o en e la es uc u a social y las ca ac e ís icas geoeconómicas, de in aes uc- u a, de 10s me cados egionales y o as condiciones a o ables al desa ollo de la indus ia y el come cio. En el caso de Andalucía pa ece cla a la ausencia de una bu guesia que haya cumplido el papel desc i o. La bu guesia ag a ia se ha compo ado, po el con a io, como una a is oc acia e a enien e que ha p e e ido la comodidad de unas en as ag a ias segu as y cuan iosas, dada la dis ibución de la p opiedad, más que el iesgo de las a en u as en 10s negocios. Aun cuando es e p oblema iene una dimensión di ícil de esc u a , c eemos que una e o ma ag a ia puede con ibui a medio y la go plazo a la c eación de una cla e media u al CUYO compo amien o no esponda a pa ones a is oc á icos. ) La e o ma ag a ia necesa ia pa a una eo ien ación e in ensi ica- ción de la ag icul u a y pa a la ans o mación de la es uc u a social an es ci ada no debe in e p e a se, pues, s610 como una solución al p oblema del pa o, aunque pueda con ibui a ello, sino como una ans o mación de la es uc u a ag a ia que conlle e una ans o mación pa alela de la es uc- u a social. No menos impo an e que es as ans o maciones es la up u a de las elaciones sociales de dominación p opias del sis ema la i undis a que son, sin duda, un ac o e a da i o del cambio social. g) La solución del pa o es una esponsabilidad social que no debe basa se en 10 que an es denominábamos <cca idad pública* del empleo co- muni a i~ mien as exis an ecu sos que pe mi an soluciones al e na i as. En es e sen ido, la e o ma ag a ia pod á se una solución siquie a pa cial a es e p oblema en la medida en que se o ien e hacia una ag icul u a in ensi a que abso ba más ue za d~ abajo que la ac ual y a una edis- ibución de la p opiedad que con ibuya al epa o de la iqueza ag a ia. h) La e o ma ag a ia, en el ci ado con ex o de un plan socio-económi- co gene al pa a Andalucia, debe lle a se a cabo en unción de 10s in e eses gene ales de la nayo ia del pueblo andaluz, que se e ía bene iciado po una acción de es a na u aleza. Lo cua1 conlle a ia no s610 la pa icipación democ d ica ex ensa en la ijación de planes conc e os, sino ambién que