Revoluciones semilegales en el Mediterráneo

REVOLUCIONES SEMILEGALES EN EL MEDITERRANEO Ma k N. Coope (No heas e n Uni e si y, USA) Es e a iculo p esen a un es udio de es casos de e olución semi- legal -Egip e, España y Alemania- acen uando pa icula men e el én- asis en las dos p ime as po su ca ác e de e oluciones de noc a izado as. Se dehe a la e olución se nilegal den o de un encuad e webe iano, cons i uyendo una analogia mode na del es udio ealizado po Webe ace ca de la u inización del ca isma. A a és de un es udio compa a i o de 10s es casos se expone un modelo desc ip i o que iden i ica las condiciones bajo las cuales iene luga la e olución semilegal, 10s ac o es que la sus- en an, y la dinámica in e na (o Mgica) que pa ece impulsa la. Pape s: Re is a de Sociologia 11 (1979) Una e olzlción semilegízl se 6 de inida aquí comb un cambio de égi- men median e la u ilización de medios legales con a ei espí i u de las leyes. El concep o iene su o igen en las omas de pode ascis as ocu idas en Alemania e I alia du an e las décadas de 1920 y 1930.' En la adap ación del émino a 10s casos de Egip o y España en la década de 1970 deben in oduci se cie as modi icaciones concep uales. Lod casos < o igina ios)> ue on an idemoc~á ico de acue do al sen ido adic{onal, libe al, del é - mino, mien as que 10s úl imos dos son democ a iz'c do es. No obs an e ello, 10s casos an idemoc á icos y democ a izado es p esen an un núme o su icien e de simili udes como pa a se conside ados como a ian es o sub- ipos de una ca ego ia más gene al del enómeno. Tsll como son desc i as las e oluciones semilegales, concep ual y empi ica en e, puede so p en- "I de al lec o el hecho de que escasamen e sem e ol~ciones.~ En p ime é nino, no son muy epen inas. En segundo luga , pueden in oluc a solamen e el ca nbio de un núme o limi ado de 10s pa áme os polí icos de una sociedad. Con segu idad son algo menos que las g andes e olu- ciones <(socialesn pe o son m~icho mis que me as ae o mas polí icas. Si ienen éxi o imp imen un e ec o undamen al sob e lk conduc a polí ica y social. En un pe íodo de ie ipo ela i amen e b e e, son ans o mados la na u aleza básica del égimen polí ico y el compo amien o poli ico acep- able; es es a si uación la que ga an iza el é mino de <c e olución*. La de inición de e olución semilegal descansa sdb e una dis inción en e legalidad y legi imidad. La legdidod es un Ne po de obligaciones 1. Ka l Die ich B ache , The Ge man Dic a o ship, Jean S einbe g ( ad.), Nue- a Yo k, 1975; apo a el análisis mis agudo e ec uado sob e la e olución legal en el caso alemán. 2. Pa a una nue a e isión gene al del ema de: la e a ución y de la de inición de e olución ease el ensayo de 'E'é ez Zago in c Theo ies o Re olu ion in Con em- po a y His o iog aphy,, Poli ical Science Qua e ly (mano 19 3); de Law ence S one: Reuol and Why (Nue a Yo k, 1971). i c Theo ies o Re olu ion)>, Wo ld Poli ics (1966); y de James C. Da ies: When Men c Pape s)>: Re is a de Sociologia impues as po la ley exis en e. La legi imidd es el p incipio que jus i ica aquellas obligaciones; en é minos webe ianos, la base del eque imien o del se obliga o i^.^ La e olución semilegal acep a, p o o ma, la legalidad exis en e sob e la base de p incipios de i ados de la legi imidad exis en e. En el cu so de la e olución, la legalidad es manipulada de al o ma que el sen ido de la legalidadl exis en e es moái icado; las obligaciones cambian den o de las jus i icaciones exis en es. Po úl imo, sin emba go, las jus i- icaciones -10s p incipios de la legi imidad- son ambién modi icados. Uno de 10s pun os p incipales en la e olución semilegal es el pun o en el cua1 la legalidad y la legi imidad se sepa an. He de obse a que su ge una ca ego ia que in e iene en e la legi imidad y la legalidad, una ca e- go ia que p opo ciona d campo de acción pa a que la e olución semi- legal enga luga . Una acepción de es o puede ob ene se a pa i de la des- c ipción que hace Hi le del p oceso: <{La esis undamen al de la democ acja &ce: " odo el pode nace del pueblo". La cons i ución es ablece el camino po el cua1 una concepción, una idea y po 10 an o una o ganización debe alcanza , a pa i del pueblo, la legi imación necesa ia pa a la ealización de sus obje i os. Sin emba go, en úl ima ins ancia es el p opio pueblo quien de e mina su cons i ucjón [...I Si la nación alemana acul a alguna ez al & imien o Nacional So- cialis a pa a que in oduzca una cons i uci6n dis in a de aquella que enemos en la ac ualidad, en onces ya no pod á de ene se.)> Pa a Hi le , una se ie de obje i os que e m ob enidos den o de la legalidad de la cons i ución aun cuando con adije an sus p incipios no plan eaban p oblema alguno, ya que 61 p oclamaba un p incipio de legi i- midad más ele ado, un p incipio que se hallaba pe soni icado en la cons- i ución, en el pueblo. Hi le u ilizaba la <(de ensa%> del pueblo pa a des- ui el <{sen ido)> de la cons i ución. En es e pun o, el caso an idemcc á- ico di ie e de 10s casos democ a izado es. Pa a Hi le , el p oceso e a semi- legal en su o ma y an ilegal en su con enido. P o o ma, la legalidad cons i uia el medio pa a un golpe in e no. En los casos democ a izado es, la legalidad p o o ma no es un medio sino un in. Es os casos se edi ican sob e 10s elemen os libe ales ya exis en es y deben ex ende se has a que 3. Mm Webe , The Theo y, o Social a zd Econoneic O ganiza ion, Talco Pa sons, comp. (Nue a Yo k, 1947), p. 124. 4. Hi le a B unig, ci ado en Ja ob a de Alan Bullock, Hi le : A S udy i a Ty anny (Nue a Yo k, 1972), p. 89. Re oluciones semilegales en el Medi e áneo aba quen oda la es uc u a de legi imidad y legalidad. Ellos ambién hacen un llamado a la <{de ensa)> del pueblo pe o in le en el a gumen o an ide- moc á ico. Ellos u ilizan el <(sen idom de la ccns i ución en ade ensan de1 pueblo. Es a concepción de la e olución semilegal la p esen a como el an- e so de la concepción webe ia la de la au o idad ca i~má ica.~ Webe con- cebia el ca isma como la o ma más di ec amen e e oluciona ia de la au o- idad po que e ec uaba un eclamo au ónomo e inicial a la legi imidad y queb aba odas las ins i uciones sociales exis en es. E a an e oluciona ia que eque ia una inmedia a < des adicalización)> a in de ob ene es abilidad. Es o su ia e ec o den o de un p oceso de acos umb amien o en el que una nue a es uc u a de legi imidad y legalidad e a de inida po la con lic- i a in e accicin de 10s in e eses ideales y ma e iales de 10s di e en es g upos de la sociedad. La nuem es uc u a ino a descansa sob e las ela- ciones o malis as económicas y polí icas; especí icamen e, las eglas pa a la designación de un suceso y 10s de echos y las obligaciones en eladón con la p opiedad. El es udio del ca isma se con i ió en el ejemplo we- be iano pa excellence del modo en que las elaciones de au o idad -la legi i nidad, la legalidad, la ideologia- se ms o mi on en el apun ala- mien o de la ealidad social. Po ejemplo, Webe a gumen aba que: <{En una g an medida, la ansición al ca isma he edi a i0 o al ca isma en unciones si e en es e espec o como un medio de legi ima 10s pode es de con ol exis en es o ecien emen e adqui- idos sob e 10s bienes económicos. Conjun amen e con la ideologia de la leal ad, que de iingún modo ca ece de impo ancia, la ide- lidad a la mona quia he edi a ia en pa icula se halla ue emen e in luenciada po la conside ación de que oda p opiedad he edada y odo aquell0 que es legí imamen e adqui ido se halla ía en peli- g o si ue a eliminada el econocimien o subje i o de la san idad de la sucesión al ono.)> El ca isma se gene a a pa i de una up u a e oluciona ia y pasa a a és de un p oceso de o malización. La e olución semilegal pasa a a és de p ocedimien os o malis as has a alcanza la o ma de una up- u a e oluciona ia. A pesa de la in e sión en la di ección, obse o que la na u aleza del p oceso es la misma: la c eación de una nue a es uc u a de elaciones de au o idad, legi iniidad, legalidad e ideología, que ede ine la 5. Max Webe , Theo y ..., op. ci ., pp. 358-391. 6. Ibid., pp. 372-373. P ecipi an e: Respues a débil: Coalici6n de una oposición Bi u cacidn co nún: LEGALIDAD PREEXISTENTE Gue a de junio de 1967 Deda ación de 30 de lzquie da y cen o e sus Ejecu i o ma zo ex ema izquie da e sus p Mue e de F anco Re o ma de hias Na a o Izquie da y cen o e sus Ejecu i o ex ema de echa pa a4poli legisla i 4 Dep esión Elecciones Je 1930 De echa e sus izquie da Ejecu i o (P~ lamen a ismo débil) LEGALIDAD ALTERNATIVA: + Ambigüedad si nbólica con inui4 -- - - -. ESPARA: Simbolisme pasado/ u u o F anco/ Ju; ALEMANIA: Racionalización de 1% con- Hindenbu duc a an idemoc á ica LEGITIMIDAD ALTERNATIVA: EGIPTO: P e oga i a p esidcacial Leyes con e sus ce i icación can- complem dida os del pa ido 4 ESPAÑA: C iie ios ambiguos de ex- Fo mación clusión ciones p ALEMANIA: Disc eción p esidencial en Dec e os ( la Ley Habili an e que minz zaclones s e olución semilegal ucional: Facili ado es: Di isiones secunda i~s: Ins i ucional: isla i o Unión de la p esidencia Cen o e sus de echa Ejecu ilo e sus y la je a u a del pa ida legisla i o mili a es, Rec eación de la mona - Cen o e sus izquie da I Ejecu i o e sus a e de! quía o ganizaciones polí icas eme - gen es -mili a A iculo 48 y Hinden- De ech:!. e su ex ema Ejecu i o y S. S. a i o de echa e sus S. A. bólica Temas legales c i icos I-- Pa ido Libe ad de p ensa De echos polí icos De echos de p opiedad los Pa idos Sindica os Amnis ia Au onomia egional l le Pode ejecu i o Innzo ilidad legal El pa ido no pa icipa en las elecciones Pa ido Comunis a Iegn- lizado median e c no- decisi6n)> A aque sin espuesu a las o ganizaciones polí ies ilibe ales 4 I e na C Rup u a knbólica A i mución plebisci ~ ia -- lionales Bo ado de Oc ub e Bo ado de Oc ub e ganiza- Re e éndum (diciemb e (Cons i ución) de 1976) ccNoche de 10s Cuchillos Fusión de la Cancille ía o ganl- La gos, y la P esidencia - <(Pape s>>: Re is a de Sociologia ealidad social. De hecho, la p opia in e sión en la di ección puede se localizadn den o del encuad e webe iano. Webe conside aba el ca isma como un enómeno pa icula men e iejo y e oluciona io. Exis en al me- nos cua o obse aciones en sus ob as en gene al que nos lle a ían a supo- ne que el enómeno e oluciona io mode no pod ia se di e en e. Pa a Webe , la au o idad acional legal y la bu oc acia e an pa icula men e mode nas como 10 e m la demis i icación del mundo y la eno me impo an- cia del Es ado. Incluso en su exposición sob e el ca isma Webe indicó las di e encias unda nen ales que exis im en e el mundo an iguo y el mundo mode no:' <(En 10s pe iodos adicionalmen e es e eo ipados el ca isma cons i uye la mayo ue za e oluciona ia. La ue za igualmen e e oluciona ia de la { azónn abaja desde ue a al e ando las si- uaciones de acción y en consecuencia sus p oblemas, y en es e camino, po úl imo, modi icando las ac i udes de 10s se es humanos espec o de aquellas si uaciones, o in elec ualizando al indi iduo. El ca isma, po o a pa e, puede in oluc a una eo ien ación sub- je i a o in e na nacida del su imien o, 10s con iic os o el en u- siasmo: Puede en onces desemboca en una al e ación adical del sis ema undamen al de ac i udes y di ecciones de acción con una o ien ación comple amen e nue a de odas las ac i udes hacia 10s di e en es p oblemas y es uc u as del "mundo". Du an e 10s pe- íodos p e acionalis as, la adición y el ca isma in e inien es han ago ado a la o ien ación de la acción en su o alidad.)> Po 10 an o, obse o que la na u aleza del mundo mode no, de la azón, de la au o idad legal- acional, de la desmis i icación, ha es ablecido las condiciones de una < nue a)> o ma de enómeno e oluciona io en el que las condiciones o las p esiones ex e nas eje cidas sob e la acción (a la que yo asocio con la legalidad) se halím al e adas an es que las o ien a- ciones de las acciones in e nas o subje i as (a las que Webe siemp e asoció con la legi imidadl). Un modelo de e olución semilegal Como un p ime paso en el examen de es e p oceso he es ablecido un modelo de p oceso desc ip i o an es que un modelo causal en el es ic o sen ido del é mino. Doy po sen ado espec o de la e olución semi- 7. Ibid., p. 363. Re oluciones semilegales en el Medi e áneo legal, en el mismo sen ido en que 10 hacía Webe en elación con el ca- isma, que en cualquie caso pa icula la con igu ación especí ica de 10s in e eses p esen es cons i uye una ue za causal p ima ia en la de e mina- ción de la di ección del p oceso e oluciona io y de su consecuencia espe- cí ica. En es e pun o me ocupo de 10s ac o es gene ales poli icos e ideo- lógicos que cons i uyen el p opio p oceso. A 10s &es de es e análisis debe án se de inidos dos g upos de in e eses, el << égimen>> y 10s a e o- luciona ios>>, siendo su obje o el descub i el modo en que es os in e e- ses c ean y son c eados po 10s ac o es poli icos e ideológicos. El p oceso se 6 desc i 0 a es ni eles: el de la legalidad p eexis en e, el de la legalidad al e na i a y el de la legi imidad al e na i a ( éase la Tabla 1). Tengo en men e un p oceso de alo es ag egados, con el p ime ni el concen ado en 10s es adios o igina ios, el segundo en 10s es adios in e medios y el e ce 0 en 10s es adios inales. Sin emba go, 10s ni eles se supe ponen en alguna medida y po 10 an o no cons i uyen es adios en un sen ido es ic o. La azón de el10 es que cada uno de es os ni eles es conside ado como un ni el di e en e. Cualquie acon ecimien o pa icula puede ene un im- pac o o una signi icación di e en e sob e cada uno de es os ni eles. Una pa e de la complejidad del p oceso se halla en es a cualidad múl iple y he indicado en la Tabla 1 10s pun os de supe posición que conside o unda- men ales en el p oceso de la e olución. La legalidad p eexis en e A. P econdiciones: La e olución semilegal apa ece bajo una con- dición de agmen ación social. La agmen ación de las ue zas sociales o igina un es ancamien o que hace posible la e olución. 1. La agmen ación implica que las ue zas sociales ca ecen del pode necesa io como pa a mon a un a aque di ec o. La e olución semilegal cons i uye un camino indi ec o y pa ece e iden e que si 10s e oluciona ios pudie an euni la ue za necesa ia pod ian oma el pode di ec amen e an es que p ac ica el di ícil juego de la e olución semilegal. És e es más bien el caso de la a iedad an idemoc á ica. 2. La agmen ación ambién implica una cie a ambigiiedad en la es uc u a de legalidad y legi i ~idad exis en es. La legalidad debe se su i- cien emen e holgada y la ideologia e oluciona ia su icien emen e aga como pa a pe mi i que las dos coexis an. 3. Como un co ola io de 10 exp esado más a iba, encon amos dos g upos de comp omisos p o isionales. P ime o, exis e un comp omiso en elación con la legalidad exis en e que hace di ícil bloquea di ec amen e <<Pape s)>: Re is a de Socio:Logía a 10s e oluciona ios, incluso a pesa de su éxi o. Segundo, el comp omiso en elación con el égimen no es 10 su icien emen e ue e como pa a pe - mi i que 10s g upos de <caden o)> del égimen es én dispues os a paga el cos e que implica la ep esión del desa io. B. El p ecipi an e: El es ancamien o es desplazado po una c isis <(ex e na)>. En Egip o la c isis ue la gue a de junio de 1967; en Es- paña, la mue e de F anco; en Alemania, la dep esión económica del &o 1930. C. Una débd espues a: La c isis gene a p esiones sob e el égimen pa a que és e disponga algún ip0 de acción, pe o en es os casos la es- pues a es c débil)> y s610 con ibuye a exace ba el p oblema. En 10s casos democ a izado es la espues a débil cons i uye un in en o de e o ma el égimen < au o i a io)> exis en e. En Egip o la e o ma se lle ó a cabo en la Decla ación del 30 de Ma~zo.~ En España la e o ma se lle ó a cabo . en el io plan de A ias Na a o pa a la e o ma polí ica. Es o no quie e indica que es as e o mas su gie an en pleni ud en medio de la o ganiza- ción polí ica --el nasse ismo había sido sacudido po una se ie de p oble- mas in e nos p e ios a la gue a y el anquismo indudablemen e se había endu ecido du an e algún iempe, aun cuando las e o mas explíci as acen úan la debilidad del égimen exis en e y más adelan e ago an su esis- encia. En cada uno de es os casos la espues a débil si ió pa a da una ape u a a 10s e oluciona ios, que ob u ie on una indispensable no a de acep abilidad, un pun o de legi ima en ada y un pun o de in luencia? En Alemania la espues a ue la inacción, una consecuencia del pa - lamen a ismo de la República de Weima que dio a 10s e oluciona ios an idemoc á icos una en ée den o del Pa lamen o: 'O < Ya esul aba e iden e que la c isis económica p oduci ía asimismo una c isis polí ica: una c isis del égimen. Desde un p incipio la mayo debilidad de la epública de Weima hdbía sido su acaso po p o ee al gobie no de una base pa ida ia es able [...I la cons mcci6n de una coalición median e un p oceso de acue do pdí ico no pudo p opo ciona ell gobie no ue e que el país ab iamen e necesi aba [. . .] Aho a que 10s nazis habían con- 8. La e sión u ilizada en es a ob a puede e se en: Documen s o Abdul Nasse , Janua y 1967 - Decembe 1968 (e11 á abe), El Cai o, s. . 9. M. A ias Na a o: <(Discu so del p esiden e A iasa, A iba (29 ene o 1976). 10. Bullock, op. ci ., pp. 79-83. Re oluciones semilegales en el Medi e áneo eLas leyes de las Co es siguen en e ec o en la medida en que sus es ipulaciones no sean con a ias a las es ipulaciones de la p e- sen e Ley y ,si i pe juicio del de echo de o a inmedia amen e las modi icaciones pa cia1c:s que se juzguen necesa ias.)> D. A i mación plebisci a ia: Desde que las e oluciones semilegales son semipa lamen a ias, y po an o semielec i as, las elecciones juegan un papel cla e. En an o las elecciones pa lamen a ias son impo an es, 10s ple- bisa os son odos abso1u amen .e impo an es. Es median e el plebisci o que 10s e oluciona ios semilegales in e ienen en <(la olun ad del pueblo)>. Un plebisci o cla e en Alemania ue el que se ocupó del ascenso de Hi le a la p esidencia. Re e i se a aquella unción puede habe enido muy poc0 que e con la e dade a incail ación del pode , aunque inalmen e colocó al ejé ci o en manos de Hi le ; sin emba go se le adjudicó una cie a signi i- cación en an o ue un ac o de legi imidad. En Egip o, un plebisci o ela- cionado con la Decla ación del 30 de ma zo ma có el inicio del p oceso y un plebisci o e e ido al Docismen o de Oc ub e le puso pun o inal al mismo. En Espaiía, el plebisci o e ec uado sob e la Ley pa a la Re o ma Poli ica asumió una impo ancia ex ema y asimismo el plebisci o sob e la nue a cons i ución. Conclusiones És e es un p ime paso desc ip i o, y las ca ego ías se hallan en un bajo ni el de abs acción y no son o almen e he mé icas. Pa icula men e en el caso de España, donde las cosas cambian ápidamen e, las ca ego ías no apa ecen an cla amen e dema cadas como cab ia espe a se. Sin embs - . go, con una mínima libe ad de acción, pueden se ex aídas del caso. He elegido es e ni el de ah acción y es casos his ó icos y cul u ales muy dis in os pa a llama la a ención sob e 10 que c eo que cons i uye un p oceso gene al en el mundo mode no; 10 que Webe denomina ia una secuencia causal ecu en e. Es oy segu o que pa iendo de es e ni el se ab e el camino a in es igaciones eó icas más gene ales y a un es udio his- ó ico más de allado. Incluso al ni el elegido exis en dos á eas c í icas de las que no me he ocupado. P ime o, en Alemania la e olución ue casi consolidada con el ascenso de I-Ii le al pode . Debido a la na u aleza ilegal de dicha e olución, Hi le pudo deshace se ápidamen e de 10s a a ios de la legalidad. Los casos democ a izado es en en an p oblemas mucho más di íciles en elación con la consolidación del pode . En su modo o - malis a, legalis a y libe al es os casos con inúan con inados a una concep- {(Pape sa: Re is a de Sociología ción del pode que no es ácilmen e manipulable pa a ines especíiicos. Los an i e oluciona ios y 10s con a e oluciona ios no pueden se ácil- men e eliminados, y, de hecho, las e oluciones democ a izado as semi- legales oda ía ienen que demos a de ini i amen e que pueden se conso- lidadas. Gs a es una cues ión que pod ia saca p o echo de 10s deba es eó icos gene ales. Lo segundo iene que e con la especi icación de 10s in e eses ma e iales e ideales que ope an en el p oceso. Comencé a pa i de una condici6n es ipulada de agmen ación social y a 10 la go del examen ealizado he suge ido que 10s di e en es pa icipan es polí icos ep esen- aban g upos de o an es especí icos: designados como la izquie da, el cen- o y la de echa. Cie amen e, exis en cie os modelos socio-económicos que sus en an la agmen ación social, la dis ibución de 10s g upos de o- an es, y, como a gumen a ia Webe , la aiinidad de cie os g upos de o an es con di e en es ins i uciones polí icas. Es a es una cues ión que pod ia bene icia se con un es udio his ó ico mis de allado. Sin duda, es os modelos socioeconómicos p esen an una g an elación de peso en la de e - minación del modelo de la e olución semilegal, pe o c eo que 10s ac- o es polí icos que se han examinado ienen una impo ancia semejan e y au ónoma. Depa men o Sociology and An h opology No heas e n Uni e si y Bos on, Massachuse s 021 15 USA