Acerca de la función del estado en el proceso económico

ACERCA DE LA FUNCION DEL ESTADO EN EL PROCESO ECONOMICO * Ped o Pí ez (El Colegio de México) El obje i o del a iculo es a a de plan ea en é minos globales la unción del Es ado en la ep oducción de 10s sis emas p oduc i os en las sociedades capi alis as. Desde una di e encia impo an e con las esis ins u- men alis as del Es ado capi alis a, se p e ende ecupe a la ligazón es uc- u al del Es ado, an o con el p oceso de acumulación o al como con la dominación y el p oceso polí ico. Al cons i ui el Es ado capi alis a una ins- ancia que se hace ca go del p oceso o al de p oducción social desde el pun o de is a de la globalidad, es deci del capi al colec i o ideal, su un- ción se á el man enimien o del o den de con adicciones den o de 10s limi es que hacen posible la acumulación y la dominación. Es amos an e un sis ema de elaciones con una unción es uc u al que es e ec i izada, coyun u almen e, en unción de 10s eque imien os de la acumulación y de la co elación de ue zas polí icas. * Una p ime a e sión de es e abajo ue p esen ada ai Semina i0 <<Es ado y bu guesia nacional en Amé ica La ina), en el Cen o de Es udios Sociológicos de El Colegio de México en sep iemb e de 1977. 9 Pape s: Re is a de Sociologia 10 (1978) <(Mul iplica el luc o e a un obje i o de las nue as bu guesias. Pe o conquis a o os me - cados podia se una emp esa supe io a sus ue zas y, sob e odo, ajena a sus ap i udes. E a una conquis a. Asi, muy p ecozmen e, a i- nes del siglo x~ quedó esbozado un cuad o de con usas elaciones en e las bu guesias y 10s seño es, quienes oma on a su ca go la emp esa de la expansión del núcleo bu gués eu opea.)> (José Luis Rome o: Lu inoamé ica: las ciu- dades y las ideas.) Nos p oponemos en oca el p oblema de la unción del Es ado en el desa ollo del sis ema económico plan eando 10 que conside amos una ia pa a su es udio. Nos in e esa en ende las ccpoli icas econÓmicas~> como pa e de la <(polí ica del Es ado),, a iculando su unción económica y las elaciones polí icas de las clases y acciones que gene an de e minadas co elaciones de ue za. En p ime luga analiza emos 10 undamen al de la unción económica del Es ado, pa a luego, sob e la base de las elaciones polí icas de las ue - zas sociales, apun a hacia la a iculación en e unción económica y ela- ciones polí icas. Plan eamos nues o ensayo en un ni el abs ac o, p e en- diendo pe cibi 10s elemen os undamen ales del Es ado capi alis a. La llamada in e ención del Es ado en la economia Es impo an e comenza po de e mina qué quie e deci cin e en- ción), pa a pode dilucida mejo el sen ido con que se piensa la unción del Es ado. In e eni supone un ac o que in e pone su conduc a o acción en o o u o os ac o es, o bicn en sus acciones o ámbi os. El ci ujano in e - iene al pacien e, el A bi o in e iene en la pelea, un Es ado in e iene <<Pape s)>: Re is a de Sociologia en 10s asun os de o o. (Nó ese que 10s ejemplos que hemos ci ado son o as an as acepciones que el Dicciona i0 de la Lengua de la Real Acade- mia da del é mino in e eni .) La noción de in e ención iene una con- no ación de excepcionalidad, po 10 menos en el sen ido de que se oma pa - e en algo que co esponde a o o sec o . Se a a, en de ini i a, de dos ó de- nes di e enciados, uno de 10s cuales c in oduce)> su acción en el o o. El Es ado capi alis a es en endido en onces, en an o {(Es ado in e - en o )>, como un ins umen o aplicable sob e cie o ámbi o de la sociedad, como si no u iese ninguna de e minación especi ica en elación a cada ámbi o social y al odo en su conjun 0 más all6 de la de i ada de su ins- umen ación. Es amos, en consecuencia, en e a un Es ado que es un cen o de pode u ilizado a a o de quien 10 con ola o in luye, un ins umen o pa a in e eni en la economia, o en o os ámbi os de la sociedad, pa a desa olla 10s in e eses de la clase dominan e (en la e sión clasis a) o de 10s g upos o indi iduos in luyen es (en la e sión plu alis a). Es a con- cepción supone una sepa ación en e c lo económicoa (obje o de la in e - ención) y el Es ado (obje o de la lucha polí ica), que desapa ece supues- amen e cuando el Es ado es i ins umen ado)> pa a ac ua (c in e eni n) en la economia. Po o a pa e, la elación clase dominan e - Es ado se educe a 10s con ac os, en sen ido amplio, de dicha clase con 10s ocupan es de 10s ca gos polí icos; y el Es ado como ins umen o supone su posible u ili- zación en a o de 10s in e eses de la clase dominan e y aun en a o de 10s in e eses de las clases dominadas. Podemos p egun a nos: Ces su icien e la de e minación ins umen al del Es ado pa a explica su ca ác e de Es ado capi alis a? O po el con- a io, de ás de es a explicación c poli ica~>, ¿no se debe unda una explica- ción más gene al que englobe a la p ime a? La esis ins umen al-in e encionis a no da elemen os pa a la expli- cación o al de las elaciones en e Es ado y economia, si bien desc ibe elemen os impo an es de la elación en e clase dominan e y Es ado. Sin p e ende elabo a una c í ica de la pe spec i a ins umen al, a a- emos de p opone algunas ideas que apun en hacia una explicación es- uc u al.' El Es ado en una o mación social capi alis a iene como unción bá- sica la ep oducción del modo de p oducción p edominan e, la ep oduc- 1. Po explicaci6n es uc u al en endemos aquella pa e de la o alidad, o alidad o gánica y con adic o ia, que cons i uye la sociedad capi alis a. La unción del Es ado en el p oceso económico ción del conjun 0 de sus elaciones den o de 10s limi es del o den, es deci del o den p opio de las con adicciones de esa o ma social espe- Es e iden e que el Es ado es 6 a ca go de las unciones ep esi a e ideológica de la ep oducción de las elaciones po medio de ins i uciones o apa a os enca gados de e ec ua cie as acciones (adminis ación de la iolencia, educación, e c.). Es as acciones son adicionalmen e conside adas como p opias de 10s Es ados de las sociedades capi alis as. En el caso de la ealización de unciones económicas, po el con a io, se habla de < in e - enciones )>. Es a idea de la in e ención del Es ado se comple a al a i ma se que cie as e apas, o aun cie as coyun u as, en el desa ollo de las elaciones capi alis as de p oducción hacen necesa io que el Es ado gene e cie o ip0 de acciones (c in e enga>>) pa a ga an iza al desa ollo. Tal pa ecie a, es a < in e enciÓn>> se hace necesa ia de modo es uc u al a pa i de de e - minado ni el (monopolis a) de desa ollo del capi ali~mo.~ Nues a hipó esis es que el desa ollo de las elaciones capi alis as de p oducción supone, en o ma es uc u al, que el Es ado enga pa e en las elaciones económicas. Es amos en e a un wa ác e gene ab del Es ado capi alis a, y como al p esen e desde que exis e Es ado capi alis a. Es im- po an e en es e sen ido ene en cuen a que el Es ado ha si'do un elemen o ac uan e en oda e apa del desa ollo capi alis a, desde la acumulación o i- gina ia, cuando la ans o mación de las elaciones de p oducción eudales en capi alis as supone igualmen e la ans o mación de las elaciones po- lí icas eudales en elaciones capi alis as has a el me can ilis no y la ex- pansión colonial o impe ialis a. Es e ca ác e gene al del Es ado capi alis a se mani ies a en o mas dis in as y en g ados di e en es según las e apas y ases del desa ollo de 2. Lenin, El Es ado y la Re olución (Buenos Ai es: An eo), cap. 1. 3. Al deci < e iden e)> no que emos deci que no sea ambién con adic o io, que aunque se < acep e)> en gene al al unción es a al, no se gene en p oblemas espe- ci ico~ al momen o de su e ec i ización, an o con algunas acciones sociales como con algunos ámbi os en 10s que in e ienen. 4. Si enemos en cuen a 10 que Ma x a i ma al e e i se a la p oducción de las condiciones gene ales de la p oducción, pa ecie a que -po el con a io- se es si dando un peso muy ue e al Es ado cuando no se ha log ado < el más al o desa oiio de la p oducción undada en el capi al),, cuando < el modo de p oducción undado en el capi al (no) se haya desa ollado has a su más al o ni els. Ma x, Elemen os un- damen ales pa a la c i ica de la economia polí ica (México: Siglo XXI, 1973), ol. 2, PP. 19-21. 5. Véase Ma x, El Capi al (México: Fondo de Cul u a Econó nica, 1973), ol. 1. c Pape s,: Re is a de Sociología las elaciones capi alis as de p oducción y, aun, de la coyun u a de que se a e. Según 10 en endemos, no se a a de una <cin e enciÓn)> del Es ado en la economia, sino de su a iculación es uc u al en la ep oducción de las sociedades capi alis as., Deci ep oducción de la sociedad capi alis a es deci ep oducción del conjun o de elaciones de clase que la cons i uyen. Es impo an e ene en men a que se a a de la ep oducción de un o den de con adicciones, no de su eliminación, sino del man enimien o de las mismas den o de 10s lími es del o den. Pa a especi ica dichos limi es podemos habla en un sen ido sin é ico de la elación de acumulación-dominación como núcleo undamen al de elaciones en una sociedad capi alis a. El p oceso o al de la p oducción social es el ámbi o especi ico de ea- lización de la acumulación. El Es ado, en an o c is alización de las ela- ciones poli icas de las clases, es el ámbi o especi ico de la do ninación. La dis inción an e io pa ecie a p opone dos ámbi os o ins ancias p opias y dis in as. Ocu e que la acumulación supone (necesi a) mis que el p oceso de p oducción, y la do ninación se da no solamen e po medio del Es ado, al iempo que és e no es 6nicamen e un ac o de do ninación. Si bien la p ime a es p opia de la sociedad ci il y la segunda del Es ado, exis e do ninación en las elaciones de la sociedad ci il y el Es ado oma pa e (<cin e ienel>) en el p oceso de acumulación. Pe o sob e odo se a a de dos elemen os a iculados en una elación de clase undamen al, en un núcleo de con adicciones. No es amos en e a una in e ención del Es ado en un ámbi o que no le es p opio, sino an e la ealización de una unción undamen al. La domi- 6. Que emos indica que una o mación social capi alis a se ca ac e iza como sociedad de clases an agónicas. Decimos, sin é icamen e, , elaciÓn de acumulación- do ninación, que iendo deno a 10s incdos básicos que ligan an agónicamen e las clases undamen ales: elaciones de p oducción donde una clase explo a a o a. La explo ación ca ac e iza oda elación clasis a de p oducción ( eudal, e c.), pe o las elaciones capi alis as se dis inguen po cons i ui un p oceso con inuo de acu nula- ción. La explo ación que su ge del p oceso p oduc i o inmedia o y de las elaciones de dis ibución --que en el MPC ienen un luga especial in eg ando la p oducción eal- de e minan la acumulación capi alis a. La ep oducción supone igualmen e man- enimien o del conjun o de las elaciones sociales, no s610 de las posiciones sociales en el p oceso p oduc i o, sino el man enimien o ep esi o e ideológico del conjun o de elaciones: do ninación. Ponemos én asis en una noción bipola de eIaciones de clase p opia del MPC, con el obje o de iden i ica el cen o undamen al de las ela- ciones en una o mación social capi alis a. Es o no signi ica que se nieguen o as elaciones de clase ue a de las que se dan en e las clases undamen ales del modo de p oducción p edominan e. La unción del Es ado en el p oceso económico nación-acumulación (o den den o de cuyos limi es deben man ene se las con adicciones) se e ec i iza an o en la p oducción (como p oceso social o al) como en el Es ado. La junci6n económica del Es ado La p oducción es el ámbi o undamen al de la acumulación, pe o no puede pensa se la exis encia de la explo ación ( elación en e clases y e- lación de lucha an agónica) sin la exis encia de la d~minación.~ Pa a que se ep oduzcan esas elaciones de clase no es su icien e el simple desen- ol imien o au o ep oduc o de las elaciones de p od~cción.~ Es necesa- io la exis encia de la dominación (polí ica-ideológica) que debe man ene las clases explo adas den o de los limi es de la explo ación. De allí que dijé amos que no es posible acumulación sin dominación. El Es ado es necesa io no sola nen e como unción ep esi a o ideológica, sino ambién como unción económica, en an o con ibución di ec a a la ealización de la acumulación. El sis ema p oduc i o capi alis a es una unidad global compues a po una mul iplicidad de unidades indi iduales. Po una pa e, p oducción en an o p oceso social o al y capi al en an o capi al social o al; po o a pa e, p oceso p oduc i o inmedia o o di ec a y unidades indi iduales de p oducción. Es as úl imas de inidas como unidades de p oducción de plus- alia, es deci , unidades de acumulación indi i'dual. En e es os dos ni- eles no exis e necesa iamen e co elación, las acciones indi iduales de p oducción de plus alo no siemp e coinciden con las necesidades globales 7. Ma x piensa la explo ación sin ene en cuen a la exis encia del Es ado. Se a a e iden emen e de un ni el de análisis dis in o (MPC). En una o mación social es impensable la exis encia de clases an agónicas sin una ins ancia de dominación. El Es ado apa ece con el ca ác e i econciliable de las con adicciones en e las clases sociales ( éase Lenin, El Es ado, op ci ., cap I). O o p oblema que dejamos de lado es la exis encia de acumulación po ans e encia de alo . 8. Las elaciones capi alis as de p oducción (p opie a io de medios de p oduc- ción comp ado de abajo ajeno, no p opie a io de 10s medios de p oducción endedo necesa io de su ue za de abajo; ap opiándose el p i ne o del p oduc o y en conse- cuencia del plus alo ) i npiden el paso de 10s ac o es de uno a o o de 10s polos de las mismas. La acumulación es sie np e en el sen ido del p opie a io, y el p oduc o que ecibe el no p opie a io, dada su calidad de ob e o asala iado, solamen e le bas a pa a su man enimien o y ep oducción como endedo necesa io de su ue za de abajo (<(Cons an e ep oducción o e e nización del ob e on, Ma x, El Capi al, OP. ci ., ol. 1, p. 480). uPape s~: Re is a de Sociologia de ep oducción y acumulación. El p oceso p oduc i a o al se con o ma po las elaciones de las unidades indi iduales en e sí. Relaciones de compe encia en e unidades guiadas po la ob ención de ganancia. El capi al social o al se e ec i iza en las acciones y elaciones de las unidades indi iduales de capi al. Es deci que la acionalidad capi alis a global debe ía se el esul ado del conjun o de las acionalidades indi i- duales. Tal es la c eencia del c dogma libe al)>? Po el con a io, al pa ece , el p edomini0 de la acionalidad de cada unidad no puede conduci al man- enimien o del conjun o del MPC. i Mien as que en la manu ac u a la ley é ea de la p opo cionalidad adsc ibe de e minadas masas de ob e os a de e minadas unciones, en la dis ibución de 10s p oduc o es de me cancías y de sus medios de p oduc- ción en e las di e sas amas sociales del abajo einan en caó ica mezcla el aza y la a bi a iedad>>.1° La necesidad indi idual de la ob ención de la mayo plus alía posible, de e mina la aplicación de cie a acionalidad den- o de las unidades p oduc i as (can plan p ees ablecidon)," mien as que en el conjun o de la sociedad eina la ana quia, la apa en e i acionalidad. I acionalidad que es consecuencia de la compe encia de las unidades in- di iduales en su in en o de ob ene una mayo ganancia, es deci en un- ción de su acionalidad inmedia a, sin ene en cuen a las necesidades glo- bales de esa misma acumulación indi idual. El núcleo cen al de las con adicciones de kna sociedad capi alis a, en e la p oducción social y la ap opiación p i ada, se desen uel e en doble o ma: como con adicción en e p opie a ios y p oduc o es di ec os y como c an agonismo en e la o ganización de la p oducción en el in e io de cada áb ica y la ana quia de la p oducción en el conjun o de la so- ciedad>>.12 Lib adas las unidades p oduc i as a su sue e (compe encia) son in- capaces de asegu a las condiciones de su man enimien o y ep oducción en an o p oceso social o al. Pa a es o Úl imo son necesa ias, no sola- men e las condiciones que pueden ga an iza , como pa e del p oceso p o- duc i o di ec o, las unidades indi iduales, sino ambién las que se e ie en a la p oducción y ep oducción del p oceso social o al. En consecuencia, pa ece necesa io que, pa a log a la acionalidad capi alis a global que pe mi a un p oceso de acumulación social, se a - 9. Ma x, El Capi al, op. ci ., ol. 2, p. 402. 10. Ibid., p. 289. 11. Ibid., p. 290. 12. Engels, An i-Duh ing (México: Ed. Ciencia Nue a), p. 297. La unción del Es ado en el p oceso económico icule, al conjun 0 de las elaciones de compe encia en e las unidades p oduc o as de plus alo , una ins ancia enca gada de aquello que las uni- dades indi iduales no pueden ga an iza . Cuando nos e e imos al log o de la acionalidad capi alis a que e- mos signi ica la necesidad de una endencia al man enimien o de las con- adicciones den o de 10s limi es del o den; del man enimien o del con- jun o de con adicciones, pe o no de su conciliación y menos de su supe- ación. Es necesa ia, en consecuencia, una unidad que no se guie po la p * ducción de plus alo y que, po an o, quede ue a de las elaciones de c~mpe encia.~ Además debe sa is ace {(den o del ma co del capi al, y sin cues iona lo, las necesidades inmanen es que és e igno a^,'^ es deci , las necesidades que no pueden esol e 10s capi ales indi iduales. Los apa a os del Es ado, en el cumplimien o de su unción económica, son esa ins ancia necesa ia que cons i uye una <( o ma especial de la ea- lización de la exis encia social del capi al, pa alelamen e -y además de- la compe encia; como un momen o esencial en el p oceso de p oducción social del capi al>>.'5 No se a a de que el Es ado es 6 ue a de la sociedad, o en o ma inde- pendien e de ella. Se encuen a <(libe ado)> de las limi aciones que p esen- an las unidades p oduc i as en an o unidades de p oducción de plus alo en elaciones de compe encia. De allí que el Es ado se a icule en el p o- ceso de p oducción social del capi al, egulando las elaciones en e las unidades p oduc i as pa a educi o limi a 10s e ec os nega i os de la com- pe encia y enca gándose de las condiciones necesa ias que las unidades I indi iduales no pueden esol e . A modo de ejemplo puede esul a ú il epasa el análisis de Mam de la acción es a al en la egulación de la elación de abajo. La libe sld de explo ación de la ue za de abajo conduce la acción de 10s capi alis as a limi a la base misma de su explo ación. La acción de las unidades indi i- duales guiada pa la ob ención de plus alo deja de lado la unción esencial de la ep oducción de la ue za de abajo, condición necesa ia pa a la e- p oducción del capi al. La ep oducción de la ue za de abajo supone, en p ime luga , un uso no abusi o, que no impida su no mal man enimien o y ep oducción. El capi alis a, dejado a su c i e io, no iene en cuen a sino la plus alia que ex ae. De allí que Mam se p egun e: a~Qué puede 13. Elma Al a e , <(Es ado y capi alisme. No as sob e algunos p oblemas del in e encionisme es a al*, Cuade nos polí icos, núm. 9 (1976), p. 10. 14. Ibid., p. 11. 15. Ibid., p. 11. <(Pape s,: Re is a de Sociologia ca ac e iza mejo al égimen capi alis a de p oducción que la necesidad de que el Es ado enga que impone le a la ue za, po medio de una ley, las más sencillas p ecauciones de limpieza y salub idad?>>16 El Es ado limi a así la acción de 10s capi alis as en unción del man enimien o global de las elaciones de p oducción y su ep oducción. La exis encia de 10s apa a os de Es ado implica el empleo de ue za de abajo que no adquie e la o ma de me cancía, que no es abajo p o- duc i o o ien ado a la p oducción de plus alo . Su u ilización se de e mina en onces po su alo de uso y no po su alo de cambio a ándose de abajo conc e o.'' Debemos p egun a nos po qué se excluye ue za de a- bajo de la p oducción de alo , más aún cuando además abso be alo bajo la o ma de en a pública, alo que pod ia o ien a se como capi al a iable en o o caso. La a iculación del Es ado en el p oceso de acumu- lación jus i ica es a dis acción de ue za de abajo y de alo : su unción en el desa ollo del capi al como un odo, su con ibución especí ica al p oceso de acumulación indi idual desde una pe spec i a gene al. Veamos cómo se inculan, en gene al, las acciones de 10s apa a os de Es ado con el p oceso de acumulación. En elación al p oceso de p oduc- ción- alo ación el Es ado se a icula egulando legalmen e las elaciones de p oducción, sea la jo nada de abajo en su ex ensión y condiciones, o 10s sala ios; c eando las condiciones gene ales de la p oducción que coadyu an al aumen o de la p oduc i idad del abajo; acili ando la concen ación y cen alización del capi al; p omo iendo la p oducción y su ampliación po mecanismos de inanciamien o, subsidios, exenciones imposi i as, e c. En elación al p oceso de ci culación del capi al, c eando las condiciones ge- ne ales de la ci culación: medios de anspo e y comunicación; egulando las elaciones en e las unidades p oduc i as y 10s consumido es; omen- ando po muchos medios el consumo. El Es ado se a icula a 10s elemen- os unda nen ales de la ep oducción del capi al, p oducción y ealización del alo , ep oducción de 10s medios de p oducción y ep oducción de la ue za de abajo. Las elaciones de clase (acumulación-dominación) se ealizan y ep o- ducen an o a a és del sis ema p oduc i o como del Es ado. En esa me- dida és e es an impo an e pa a el man enimien o y ep oducción del conjun 0 o al de elaciones de clase como la áb ica. 16. Ma x, El Capi al, op. ci ., ol. 1, p. 403. 17. C. O e, <(La abolición del me cado y el p oblema de la legi imidada, en H. R. Sonn ag y H. Valecillos (camps.), El Es ado en el capi alis no con empo áneo (México: Siglo XXI, 1977), pp. 62-64. La unción del Es ado en el p oceso económico Debe ene se en men a que el limi e de la au onomía del Es ado es la ep oducción de 10s limi es del o den, del sis ema en cuan o al; si bien la ep oducción de las elaciones de acumulacióndominación puede oma caminos ob icuos o indi ec os, e, inmedia amen e, puede pa ece como pe siguiendo o os ines. Las si uaciones de la au onomia depende án de la a iculación en e la unción es uc u al del Es ado y las elaciones en e las ue zas polí icas en cada coyun u a de e minada. Po úl imo, debe ene se en cuen a la exis encia de cie a base social y de in e eses p opios po pa e de 10s mismos apa a os del Es ado, es deci , de sus componen es: la bu oc acia ci il y mili a . Base social e in e eses que ienen po limi e de su acción -en c úl ima ins ancian- 10s in e eses de la dominación pe o que coyun u almen e pueden in e eni au ónoma- men e en la de e minación de las acciones es a ales. Es igualmen e necesa io ene p esen e que 10s apa a os de Es ado son un conjun 0 de ins i uciones, que pueden es a conducidas y/o hege- monizadas in e namen e po dis in os sec o es sociales. Tal < epa ou de ins i uciones puede se esul ado de la alianza en e 10s sec o es dominan- es, del peso polí ic0 de algunos sec o es excluidos de la alianza y, aun, de la inco po ación con olado a de sec o es subal e nos. Es o no signi ica la up u a de la unidad undamen al del Es ado que se basa en su unción, po su a iculación es uc u al en la ep oducción de la sociedad capi a- lis a y en la unidad, en de ini i a, del núcleo de con adicciones en que se ubica el Es ado, unidad de la clase dominan e opues a a la clase dominada. De acue do a nues a hipó esis, la acción del Es ado (<(la polí ica>> del Es ado) debe es udia se en elación al p oceso de acumulación y al p o- ceso polí ica a ando de ecupe a la unidad de sus de e minaciones. Debemos ene en cuen a que el Es ado se a icula a la ep oducción de las elaciones (con adic o ias) no s610 económicamen e; ampoc0 s610 e- p esi a o ideológicamen e, su a iculación es o al. La unción es uc u al del Es ado debe se en endida en elación al sis ema de hegemonia y al sis ema de dominación de la o mación social de que se a e. Cuando decimos que debe en ende se en elación al sis ema de hege- monia de la o mación social, que emos deci que su ac ualización 31 es á de e minada po las elaciones de ue za exis en es en e las acciones de la clase dominan e. Igualmen e, dicha unción es 6 de e minada po las elaciones de ue za 31. Debemos acla a que cuando decimos ac ualización nos e e imos al eje cicio conc e o de la unción es uc u al del Es ado, a su conc eción po medio de polí icas de e minadas. <{Pape s)>: Re is a de Sociología que exis en en e la clase dominan e (y sus acciones) y la clase dominada. En endemos que es e sis ema de elaciones cons i uye el sis ema de domi- nación de la o mación social, siendo el de e minan e de la ac ualización de la unción del Es ado." Pa a alo a adecuadamen e 10s de e minan es polí icos mencionados, debe ene se en cuen a 10 siguien e: po un lado la he e ogeneidad de la clase dominan e, la exis encia de acciones con in e eses p opios, con o - mando un bloque de pode con con adicciones in e na^.^^ Po o o lado su an agonismo es uc u al con 10s sec o es dominados y explo ados, pe o al mismo iempo, la posibilidad coyun u al de alianzas de acciones domi- nan es y acciones dominadas. Con 10s elemen os mencionados puede ealiza se el siguien e azona- mien o: debe pensa se que, den o del desa ollo del conjun o de las ela- ciones capi alis as de p oducción, se da <(uns de e minado ip0 de desa ollo que bene icia especialmen e a algún sec o pa icula (o conjun o de e mi- nado de acciones) de la bu guesía (po ejemplo: acción monopolis a, acción compe i i a), en unción de la e apa de acumulación. El Es ado ac úa o ien ando sus acciones, el cumplimien o de la unción es uc u al; hacia el <(bene icio)> conc e o de la acumulación en de e minado sec o social según la co elación de ue zas poli icas y den o de 10s limi- es que impone la e apa de acu nulación. La he e ogeneidad de la bu guesía, de e minada en base a una dis in a posibilidad de acumulación ((edelan os ecnológicos, elaciones labo ales, capacidad íinancie a) coloca las accio. nes en dis in a si uación en elación a la acción del Es ado. El Es ado es el esul ado de es a dinámica de elaciones en e clases y acciones. Su acción conc e a depende de las elaciones poli icas en e las acciones dominan es y dominadas. En al sen ido el sec o <<bene icia- do)> po la polí ica es a al es <(de e minado>> polí icamen e como esul- ado de 10s equilib ios en las luchas po 10s sala ios, las condiciones de abajo, 10s c édi os, 10s subsidios, las anquicias, 10s me cados, 10s se - i~ios.~~ T a ando de o maliza es as posibilidades <cpoli icas)> de ac uali- 32. <<En la his o ia de la p oducción capi alis a, la egla nen ación de la jo nada de abajo se nos e ela como una lucha que se lib a en o no a 10s limi es de la jo nada; lucha en ilada en e el capi alismo uni e sal, o sea, la clase capi alis a, de un lado, y de o o el ob e o uni e sal, o sea, la clase ob e a, (Ma x, El Capi al, op. ci ., ol. 1, p. 180). 33. Poulan zas, Pode poli ico.. ., op. ci . 34. Es o no quie e deci que el Es ado ompa con su de e minación es uc u al, si no puede se po el con a io la única o ma polí ica de ealiza la. Como decía Lo d Bal ou en 1895: <<La Legislación Social no debe me amen e di e encia se con La unción del Es ado en el p oceso económico zación de la unción del Es ado, puede pensa se que las acciones es a ales es a án de inidas en e dos si uaciones ex emas en elación al an agonismo undamen al de la sociedad. Les llama emos, po aho a, c concen ación- dis ibución)>. Po o a pa e las acciones del Es ado pueden o ien a se en unción de 10 que con igual p o iso iedad llama emos < ep esiÓn)> o <(con ol ideo- lógico)>. Son las <(necesidadesn polí icas, es deci , el conc e o desa ollo de las luchas polí icas en una o mación social, las que de e minan una u o a. Se& el es adio y ni el de desa ollo de las luchas sociales, el Es ado o ien a á su polí ica en e dichos limi es pola es, ace cándose a uno u o o según las < necesidades)> poli icas. A meno peso polí ico de 10s sec o- es popula es, mayo se á la ce canía del polo < concen ación)>, cuan o mayo sea dicha ue za, mayo se á la ce cada del polo < dis ibuciÓn)>. Tal ez no es 6 de más eco da que 10s lími es de la acción del Es- ado es án ma cados po su a iculación al p oceso de acumulación. En al sen ido una polí ica dis ibucionis a supone la a iculación de cie a ase del p oceso de acumulación capi alis a con una co elación de ue zas que sus en e polí icamen e la <(polí ica)> de di~ ibución.~~ El Es ado puede desa olla una polí ica o ien ada hacia la concen a- ción, pe o, dependien e del peso polí ico ela i o de 10s sec o es popula es, és a puede se una polí ica de concen ación- ep esión o bien de concen- ación - con ol ideológico. Puede pensa se que, po 10 gene al, oda medida dis ibucionis a ien- de al con ol ideológico al hace esal a elemen os <(jus os)> del sis ema social. De odos modos, y al como hemos en endido la dis ibución, és a puede signi ica pe juicios pa a 10s in e eses, po ejemplo, de alguna ac- ción dominan e. En al si uación se pod á <(legi ima )> la acción es a al con olando ideológicamen e la o las acciones inmedia amen e pe judica- das o bien si es necesa io, se pod á ep imi . A 10 an e io deben a icula se las elaciones que exis an en e las acciones de la clase dominan e. En unción de 10s sis emas de hegemonia de que se a e, se i án imponiendo --den o de las endencias gene ales ci adas (concen ación - dis ibución, ep esión - con ol ideol6gico)- las o ien aciones conc e as en el cumplimien o de la unción, a o eciendo a unas acciones nás que a o as, o bien en desmed o de o as. la legislación socialis a, de hecho cons i uye su con a io mis di~c o y su an ido o mis e ec i a.), Ci ado en Gough, 1977, p. 26 35. Véase M. Pe al a Ramos, E apas de ac~mulación y alianza de cluses en A - gen ina (México: Siglo XXI). apape s*: Re is a de Sociologia Es p eciso eco da que 10s apa a os del Es ado p esen an con adic- ciones in e nas en e las acciones de sus dis in as amas componen es y en e las ins i uciones que las in eg an. Las he e ogeneidades de la clase dominan e y las elaciones de ue za exis en es den o del bloque en el pode , se e lejan den o del seno mismo del Es ado. En ese sen ido, cie - as acciones pueden se las que o ien en p edominan emen e las acciones de algunos sec o es del apa a o de Es ado en unción de sus in e eses, y al ez en o ma dis in a y aun opues a a la o ien ación de o as ins i uciones o amas. Es o supone una acción con adic o ia que se esuel e, poli ica- men e, según el equilib io den o de dicho bloque. Es e con ex o puede pe mi i pensa el ol de las bu oc acias es a ales en la ac ualización de la unción económica del Es ado. Si se obse a la acción es a al a ni el global, apa ece gene ada a pos- e io i de la acción p i ada 36 endien e a la acumulación. Las polí icas sue- Ien gene a se pa a sa is ace demandas y soluciona p oblemas del sis ema p oduc i o, e ec i izándose cuando su ge una <(necesidad>> (p opiamen e económica o polí ica). El Es ado apa ece así cccolabo andos con el p oceso de acumulación, desde una pe spec i a gene al, cuando 10s capi ales indi- iduales no pueden enca a algún p oblema. Po o a pa e, el Es ado puede ac ua a p io i, an icipándose a las ac i idades p i adas de explo ación, pa a, po ejemplo, <cp omo e las>>. En es e caso se a a de o o ni el en el análisis de la acción es a al. Si en unción de la unidad pa icula se a a de una acción an icipada, en un- ción del p oceso global de acumulación se a a de una espues a a una necesidad global, como puede se el caso de la exis encia de un desequilib i0 egional. Hemos pa ido de la idea de que el Es ado se a icula en o ma es- uc u al en el log o de la acionalidad global del p oceso de acumulación, como la única ins ancia social que puede desa olla 10s aspec os globales del p oceso de acumulación, desde un pun o de is a gene al que supe e 10s in e eses y capacidades de las unidades p oduc i as y las acciones sociales. Se a icula asi en la ep oducción de la elación de acumulación-domina- ción y asume una se ie de unciones, an o económicas como ep esi as o ideológicas. El Es ado cumple de muchas mane as y a 10 la go del p oceso de desa ollo de las elaciones capi alis as de p oducción, una unción es uc- 36. Al pe cibi se la de e minación es uc u al del Es ado y las unciones que de allí se de i an, esul a menos plausible la dis inción público-p i ado; po el con- a io, se encuen an elemen os pa a pensa la es echa a iculaci6n en e ambos. La unción dei Es ado en el p oceso econ6mico u al en el p oceso p oduc i a o al. No se a a de una in emención en un ámbi o ajeno, sino de una a iculación que lle a a ac ualiza en una o ma global la unción esencial del Es ado: la ep oducción de las ela- ciones de clase y su o den. El Es ado es asl pa e es uc u al en el p oceso de acumulación capi alis a, ac ualizándose allí en unción de 10s eque i- mien os de cada coyun u a. Su acción no p esen a siemp e la misma in en- sidad, a eces es muy ascenden e, o as inuy poco. Siemp e es pa e un- damen al del desa ollo de las elaciones capi alis as de p oducción. Puede deci se que, apun ando lineas de abajo pa a esol e el p oblema del Es ado, debe inicia se la concep ualización sin e ec ua dis- inciones p e ias que puedan c is aliza en ámbi os sepa ados como sucede cuando se pa e de la dis inción <<es uc u a-supe es uc u a)>. Pa ecie a nás uc í e 0 ecupe a la unidad que ca ac e iza a una o mación social pa a de e mina allí la a iculación de sus componen es. (En qué medida 10 es uc u al y 10 supe es uc u al no es án in eg ados, po ejemplo, en las elaciones sociales de p oducción, en donde además de 10s elemen os éc- nicos de la o ganización del p oceso de abajo se imb ican elemen os c supe es uc u ales~> que de e minan o mas sociales, je a quías, e c.) EI Es ado debe ía pensa se como pun o de a iculación, eje de de e minacio- nes de elemen os polí icos y económicos, ac uando -po mo i os eco- nómico-polí ica-ideológicos- an o sob e las elaciones económicas como sob e el conjun 0 de las elaciones sociales. Hemos a ado de plan ea las condiciones gene ales del cumplimien- o de la unción económica del Es ado capi alis a como un eco e en su unción global. Desde es a sis ema ización se debe á a anza aplicándola a un caso pa icula de Es ado capi alis a, y más aún a un campo espe- ci ico de la acción es a al, de modo que, sin pe de su sen ido global, pe mi a esol e eó icamen e dicho campo y a anza en el conocimien o del Es ado. El Colegio de México Camino Al Ajusco, 20 México 20, DF México