Sobre el caso Mexicano

SOBRE EL CASO MEXICANO * Jean Meye (Cen e Uni e si ai e de Pe pignan) El p esen e abajo o ece un b e e análisis de la na u aleza del Es ado mexicano en elación con la singula idad de la es uc u a his ó ica de la que su ge. El su gimien o del Es ado p ecedió a la o mación de la nación. El Es ado e oluciona io c eó la ac ual éli e económica y o ganizó a 10s ob e os y a 10s campesinos, colocándose como á bi o y p incipal ac o en el g an p oyec o nacional-desa ollis a. C eado de la nación, mayo agencia de empleo, p ime in e sionis a, ec o de la educación de la in o mación, el Es ado debe su es abilidad an o a su ac i idad social undamen al, como a su ue za ep esi a y a su monopolio poli ico. * No se a a de un abajo o iginal y 10 debo odo a Ra ael Sego ia, Fe nando Pé ez Co ea, Roge Ba a, Julio Labas ida, Ca los Bazd esch y o os amigos del Co- legio de México y de la UNAM. La lec u a de sus a ículos publicados o mimeog a- iados, la discusión con ellos, la es ancia en México han pe mi ido es a ponencia que no es más que un pun o de pa ida pa a el abajo. 157 Pape s: Re is a de Sociologia 7 (1977) Pe e Smi h lle a a ios años abajando sob e una sociologia de la éli e polí ica nacional mexicana. Pa e de la p egun a siguien e: ¿Cuáles son las condiciones sociales del gobie no en México? Acep ando po como- didad el concep o de < au o i a ismon pa a cali ica al nacional-populismo mexicano, empeza é po eco da cuáles son las bases económicas del México con empo áneo. Bases econdmicas De 1940 en adelan e el país ha conocido un c ecimien o sos enido del p oduc o nacional, a un i mo supe io al 6 % anual, o sea, uno de 10s más ue es y más cons an es del mundo. La indus ialización ha sido la me a p imo dial de odos 10s gobie nos y se ha acompañado de una u ba- nización acele ada: en 1970 el 45 % de la población i ia ya en poblacio- nes de 15.000 habi an es o mis. Esos cambios se han dado en un ma co de economia mix a en el cua1 el Es ado iene un papel-cla e, di ec o e indi ec o. Fac o socio-económico impo an e, el c ecimien o demog á ico que du an e a ias décadas ha hecho el o gullo de 10s gobie nos (<cgobe na es pobla ),) p eocupa aho a se iamen e a odos 10s esponsables. Con una asa de c ecimien o del 3,5 % al año, México conoce una mul iplicación e i- ginosa de su población, como puede obse a se en 10s da os de la Tabla 2, en la página siguien e. De al mane a que en la ac ualidad el 47 % de la población iene menos de 15 años. Los e ec os sociales de esos dinamismos son la concen ación de la p opiedad y de la iqueza, la p ole a ización y la ma ginalización de millo- nes de mexicanos, mien as polí icas iscales a o ables lle aban a una ápida capi alización. El esul ado se puede esumi en la Tabla 2, de la página siguien e. <(Pape s,: Re is a de Sociologia TABLA 1 E olución de la población mexicana (en millones de habi an.ces) México Años To al pais Dis i o Fede al Es ado de México TABLA 2 Dis ibución del ing eso en México pa a 1963 20 % de las amilias % del ing eso nacional TOTAL Fuen e: I igenia de Na a e e, .La dis ibuci6n del ing eso en Méxicoa, en Da id Iba a e al., El pe il de México en 1930 (México: Siglo XXI, 1970). Vol. I. Es adís icas más ecien es mani ies an que la si uación no ha cambiado, ya que según el Banco Mundial el 3 % de la población acapa a el 50 % del ing eso nacional.' 1. Véase la e is a Visión (agos o de 1972). 160 Sob e el caso mexicano La dependencia Desde 10s iempos del p esiden e Polk has a la echa, el p oblema mexicano ha sido el de hace ganancias come ciales con 10s EE.UU, conse - ando siemp e la independencia pdi ica y económica. Tal lucha se con unde con la his o ia del país y la p oximidad de 10s EE.UU pesa mucho en la de inición de oda polí ica de desa ollo, ya que el come cio en e 10s dos pdses es i al pa a el c ecimien o mexicano. Exis e el amoso <<milag o mexicano)>, pe o las con adicciones no le al an. El Es ado ha sido después de 1940 el e dade o p omo o de la indus ialización y sigue enca gándose de odas las ob as de in aes uc u a, pe o, a la ez, iden i ica la dinámica del c ecimien o con la acumulación p i ada del capi al, de al mane a que, mien as la iscalidad a o ece el capi al p i ado, consumido es y asala iados, a a és de la in e sión pública, inancian la inicia i a p i ada. El Es ado pone a disposición de la in e sión p i ada sus se icios inancie os, ene gé icos, 10s anspo es, la polí ica aduanal, 10s bajos sala ios. Mien as la ag icul u a nacional su ia de p ecios a i icialmen e bajos (necesa ios pa a el sus en o de 10s abajado es), mien as el capi al ex an- je o inanciaba la e dade a indus ia, el capi al nacional se iba al ex anje o o especulaba en 10s sec o es mis jugosos: e enos u banos, indus ia del au omó il, e c. (C ec a una deuda ex e na eno me y se acele aba el p oceso de desna- cionalización de la economia. Tal es la dependencia, esul ado de ac o es ex e nos (el come cio con un solo país, 10s EE.UU, el peso de 10s conso cios que con olan 10s sec o es expo ado es, la dependencia inancie a a odos 10s ni eles) y de las eacciones nacionales a esos ac o es. El aspec o inancie o del p oblema (expo ación de bene icios) no es más que una dimensión; la indus ialización es a nbién impo ación de ecnologia a a és de las amosas emp esas Uiales de las ansnacionales. A es as al u as no es an o un enómeno de coope ación inancie a como el con ol de las ac i idades de p oducción. Du an e mucho iempo la ba- lanza del come cio ex e io ha sido posi i a g acias a las expo aciones y al u ismo, pe o el endeudamien o acele ado en e 1970 y 1975, después de un dé ici acumulado de 5.000 millones de dóla es en e 1960 y 1970, y la disminucicin ela i a de las en adas, plan em hoy a México un p o- blema bas an e se io.' 2. La deuda pasa de 8.000 millones en 1971 a 15.000 en 1975. <(Pape s#: Re is a de Sociología Es uc u as sociales México conoce dinamismos económicos y demog á icos que pa ecen acumula las ensiones. ~Cuáles son las es uc u as sociales engend adas o a ec adas po esos caminos b uscos, cuan i a i os y cuali a i os? El p oceso de cons ucción nacional (el na ion making de W. Bageho ) es á lejos de encon a se e minado, ya que no han dejado de exis i las dos naciones de que hablaba Dis aeli a p opósi o del Reino Unido, en la segunda mi ad del siglo XIX; no han dejado de exis i 10s Many Mexicos. Es cies o que la si uación no es an ab up amen e ma cada como en 1910, cuando el México mode n0 i ia a la ho a de Pa is y Lond es, y el o o México muchos siglos a is. La complejidad es mucho mayo en e las clases y 10s g upos, el espacio geog á ico y social es 6 mucho más lleno y densamen e ocupado, de al mane a que exis e un con inuum espacial y empo al, no poco omen ado po 10s medios de comunicación; además, la ed ins i ucional de pode engloba oda la es uc u a socio-polí ica y saca pa ido de esa si uación, cosa que el pequeño Es ado de Po i io Díaz, que pa ecía un mons uo de omnipo encia a 10s con empo áneos, e a bien inca- paz de hace . Pe o odo eso, si bien puede disimula el hecho, no puede nega lo mucho iempo: exis en las dos naciones. A la p ime a pe enecen la clase al a, las clases medias, cie os g upos ob e os y campesinos; a la segunda odos 10s ma ginados en la ciudad y en el campo, abajado es e en uales, jo nale os, desocupados, inmig an es y lumpenp ole a iado en gene al. La p ime a nación Nació de la Re olución, c eció a su somb a y ampa o y has a la echa se bene icia del sis ema exis en e. Va desde 10s más icos has a 10s ob e os que ienen un empleo ijo, y has a 10s campesinos, p opie a ios o no, que pueden gana se la ida de mane a decen e. No se a a de una clase, sino de g upos muy di e sos, que podemos, siguiendo o a dis ibución, pone en é minos de clase, pe o que ienen como denominado comdn encon a su o una ligada al sis ema polí ico. a) La clase al a: Un 5 % de la población acumula ce ca del 40 % del p oduc o b u o in e no y se dis ingue po sus o mas cul u ales o al- men e enajenadas, acul u adas, <ca ne icanizadas)>. Ocupa 10s pues os cla es de la indus ia y del come cio desa ollados bajo la p o ección de un pode poli ico que nunca ha podido con ola . Ra ael Sego ia dice de ella: < Hay Sob e el caso mexicano un hecho esencial que la sepa a de 10 que en Sudamé ica se llama las oli- ga quia~ y es la al a de con inuidad his ó ica y po ende cul u al.)> No es una clase di igen e como las bu guesías eu opeas, sino una bu guesia de segunda, dependien e de 10s EE.UU, de sus negocios, la ecnologia y el es ilo de ida. Se en iende en onces po qué ha abdicado odo naciona- 1ismo.J b) Las clases medias: (Se án clases o no? El p oblema no nos in e- esa aquí. Han c ecido en la misma p opo ción que la economia mexicana y su desa do ha sido is o como < el p oceso de ins i ucionalización de la Re olución Mexicana y la lo de su co ona)> (R. Sego ia). En 10s años sesen a 10s sociólogos y poli icólogos las eian como ac o de es abilización, de o den y de p og eso. Los acon ecimien os de 1966 (huelga de 10s mé- dicos) y de 1968 (mo imien o es udian il) demos a on que en México 10s únicos p oblemas polí icos se ios que encon aba el gobie no p o enian de las clases medias, de al mane a que aho a se las e, con azón, como un ac o dis up i o del sis ema. P o esiondmen e se localizan en el sec o e cia i0 y i en en una dependencia absdu a en elación con el sec o p i ado y con el Es ado, p incipal pa ón y con a is a. En una sociedad an c is alizada sob e sus o maciones clasis as como 10 es la mexicana, las clases medias ienen como sola p omoción posible, pa a ellas o pa a sus hijos, la polí ica al se icio del Es ado y la Uni e sidad. Eso explica po qué la Uni e sidad conoce p oblemas an g a es, siendo el Único luga donde pueden mani es a se 10s p oblemas sociales de las clases medias, amenazadas po el desempleo y la insegu idad. Asi pueden, en su seno, engend a mino ias adicalizadas, de de echa como de izquie da, capaces de c i ica el sis ema, de a aca a las clases supe io es, de po a la oz de las in e io es. Con adic o ias y di ididas, nacionalis as y abie as al mundo ex e io y a la cul u a, como no lo es la clase al a, pod ian algún dia conoce la en ación ascis a. C) Los abajado es: Se epa en en e las dos naciones, ya que no hay nada más di e en e de un pequeño p opie a i0 acomodado que un jo - nale ~; de un ob e o de plan a que un abajado e en ual. En esas con- diciones no se i ia de nada con undi los, odos mezclados, en p ole a iado indus ial y campesinado. Los p ime os pe enecen a una éli e de enso a de la es abilidad del sis ema, cuyas en ajas pe ciben con una lucidez mucho mayo que el sec o mis con o mis a de las clases medias. {Po qué? Según el censo de 1970, el 45 % de 10s abajado es ecibian menos 3. Véanse 10s abajos de Fe nando Pé ez Co ea y de Jdio Labas ida. 4. Véanse 10s abajos de Fe nando Pé ez Co ea. <(Pape s,: Re is a de Sociologia de 500 pesos al mes y el 75 % menos de 1.000; sin emba go, ecibían menos de 500 pesos solamen e el 4 % de 10s pe ole os, el 6 % de 10s ekc icis as, el 8 % de 10s empleados al se icio del Es ado, el 10 % de 10s empleados en 10s anspo es, e1 21 % de 10s ob e os de minas e indus- ia de ans o mación. Dicho de o a mane a, el 70 % de 10s pe ole os ganaban en e 1.000 y 5.000 pesos mensuales. En e esa gen e se eclu an 10s miemb os de 10s sindica os más impo an es: pe ole os, e oca ile os, elec icis as; sindica os que ienen su luga en el PR1 (Pa ido Re olucie na io Ins i ucional), en el Cong eso, en la adminis ación. Ocupan, pues, una si uación ela i amen e buena y ienen una g an capacidad pa a mejo a su posición, según se e una ez al &o, cuando Fidel Velázqua, el je e i alicio de la CTM (Con ede ación del T abajo Mexicano), exige y ob iene aumen os sala iales nada desp eciables. El espe o, el odio y el emo que le ienen a Fidel y a la CTM, an o el sec o emp esa ial como la izquie da in elec ual, es buen índice de esa ue za polí ica que ienen 10s sindica os den o del sis ema (y no con a el sis ema). LOS sindica os ob e os son uno de 10s apoyos más i mes e indispensables del égimen. Esos ob e os son 10s únicos g upos o ganizados, en México, en asociaciones é eas, y como son conscien es de 10s bene icios que les ae el sis ema, comba en con iolencia 10s mo imien os e o nis as o las en a i as e oluciona ias. Exis e el equi alen e campesino bajo la o ma de la CNC, Con ede a- ción Nacional Campesina, que con ola p incipalmen e a 10s < ejida a iosn (10s ca npesinos del ejido, 10s que han ecibido la pa cela ejidal, 10s bene- iciados del epa o ag a io), esos <(p i ilegiados>> ( odo es ela i o) del campo, p i ilegiados en e a 10s 3 millones de jo nale os sin ie a y a 10s pequeños p opie a ios mini undis as. Los ejida a ios no ienen en e al Es ado el g an ma gen de maniob a de 10s ob e os sindicalizados, ya que no son p opie a ios de su pa cela y dependen del Es ado pa a conse a la, pa a ecibi c édi os, abono, semillas, pa a ende la cosecha. Es án, como 10s ob e os o ganizados, some idos a la p esión muy ue e de un <(lumpen)>, c ejé ci o de ese a)> en el campo, equi alen e del o mado po 10s <ce en- ualesn en las ciudades, 10 que les obliga a exp esa posi i amen e su leal- ad hacia el Es ado. Son 10s que o an &ien>>, sin abs encionismo, en un 90 % a a o del PRI. La segunda nación Juan Rul o, Luis González y González, pa a el campo, y Osca Lewis, pa a la ciudad, nos han dicho odo sob e el mundo de la ma ginalidad y del desempleo. En 1975 se a e e a deci cuán os homb es necesi an Sob e el caso mexicano un abajo que no encuen an po más que 10 busquen: se habla de 3 mi- llones de jo nale os en el campo (y hay mis), se habla de 5 a 6 millones de desocupados en el país, aco alados po soluciones que no 10 son de ninguna mane a: la mig ación hacia las ciudades. México c ece a azón de 5.000 habi an es al dia; en 10 años Guadalaja a pasa de 1 a 2 millo- nes de habi an es y c ecen desp opo cionadamen e las ciudades más pe di- das; has a 1973, la emig ación clandes ina de mexicanos hacia Es ados Unidos e a de 5 mijllones, de 10s cuales 700.000 ue on expulsados po las au o idades en ese año. Los indios monolingiies, el p ole a iado u al, el p ole a iado u bano (que hab ía de cali ica de < lumpen)>) o man la segunda nación, a ec ada de mane a iolen a y ágica po la mode nización que des uye su mundo, sin c ea más que las cul u as de la mise ia explo adas po Lewis. (Cómo habla de in eg ación nacional cuando su ma ginalización cul u al y econó- mica se e aho a como i emediable? Su anal abe isme, su desempleo, su mise ia biológica, su mala nu ición son o os an os obs áculos. De ellos no nacen amenazas di ec as con a el sis ema, pe o sí, a la go plazo, indi ec as. Esa gen e es á sin ninguna o ganización y cuando se me iliza es pa a cae en p o es as semianónimas, p o ocaciones muchas eces: gue illa, <cpa acaidismo)> (in asión de e enos u ales o u banos) que les ale la ep esión b u al. Del Es ado conocen la ue za y econocen que 61 es el Único que les ae algunos bene icios: agua po able, luz, caminos, escuelas. El sis ema pdí ico Ba a esume así la na u aleza del sis ema poli ico mexicano: <(,Es de consenso común que a pesa de las iolen as con adicciones en e las clases sociales, p o ocadas po las o mas que ha adop ado el desa ollo del capi- alismo en México, el Es ado bu gués ha log ado una ela i a es abilidad polí ica g acias a una pode osa es uc u a de mediación que ha podido con ola es as con adicciones. Es a es uc u a de mediación su ge de la p opia e olución mexicana que pe mi ió a la bu guesía conso1i.da se en el pode g acias a la mo ilización de las masas campesinas. Es a alianza obligó a la bu guesía a sa is ace algunas de las ei indicaciones de 10s campesinos, pe o con olando su o ma de pa icipación polí ica.^^ Lo que Ba a esc ibe cuando es udia el campo mexicano ale igual- 5. Roge Ba a, Es uc u a ag a ia y pode poli ico (México: E a, 1974), p. 3. <<Pape s>>: Re is a de Sociologia men e pa a el sec o ob e o o ganizado, de mane a que podemos esquema- iza el sis ema polí ico del siguien e modo: el pac o e o mis a, nacional- populis a, se es ablece en iempo de Calles y Cá denas (1924-1940) en o ma de alianza en e la bu guesia, 10s ob e os sindicalizados y 10s campe- sinos bene iciados po la e o ma ag a ia. El pa ido, bajo sus di e sos nomb es (PNR, PRM y PRI), ins i ucionaliza el pac o, in eg ando e ical- men e, sec o ialmen e, de mane a semico po a i a a dichos g upos. Desde Calles el sis ema se unda sob e el con ol i me (alianza y e- p esión igual a mediación) de la clase ob e a y del campesinado. Tal sis ema de dominación no se en iende sin el ecu so de la explicaci6n his ó ica: la e olución ha sido hecha po un ejé ci o de caudillos o iundos de la éli e p o inciana y de las clases medias, que e mina consolidando la cen aliza- ción del égimen an e io . Todas las oposiciones, de cualquie ipo, ue on liquidadas mili a men e y denunciadas polí icamen e como con a e olu- ciona ias. Es e ejé ci o e oluciona io, con sus nume osos conseje os, in e- lec uales y mediado es de odo ipo, ha sido el núcleo del nue o égimen. An es de 1940 elimina p og esi amen e 10s enemigos in e nos y desde 1940 (cuando se de ine la es a egia del desa ollo ac ual) la máquina bu oc á ica y polí ica (gobie no, adminis ación y pa ido) es 6 en d pode . El p esi- den e que apa ece an odopode oso, de mane a enga iosa, no es mis que la cabeza del Le ia án. Cla o que desde 1940 muchas cosas han cambiado. Las bases del sis ema pasan del campo a la ciudad, de 10s campesinos a las clases medias (con oda la insegu idad que eso signi ica), del <cpueblo>> (~cuál?) al ejé - ci o. Con odo, la es abilidad polí ica no deja de se asomb osa: 45 años de égimen. Fo malmen e el sis ema es democ á ico, epublicano y ede al, egido po el su agi0 uni e sal. Pe o como el su gimien o del Es ado p ecedió a la o mación de la nación, el Es ado e oluciona io c eó la ac ual éli e económica y o ganizó a 10s campesinos, a 10s ob e os, les dio sus papeles y se colocó como A bi o (y p incipal ac o ) en el g an p oyec o nacional-desa ollis a. C eado de la nación (inacabada), mayo agencia de empleo, única segu idad social, p ime in e sionis a (40 %), ec o de la educación, o ganismo de p omoción social, el Es ado es odo eso, de ma- ne a que no se puede explica la es abilidad únicamen e po su ue za ep esi a (indudable) y su monopolio (indudable) del pode poli ico. Su ac i idad social es undamen al y sin ella no en iende nada a las aices sociales del au o i a ismo en México. Como 10 dice Sego ia, la mul iplici- dad misma de sus papeles e o zó al Es ado en su endencia na a a escapa a 10s con oles democ á icos. Sin cae en el o ali a ismo ( en ación de 10s años 30 quizá), sí ha dado en o mas au o i a ias de gobie no, y pa ece,