El absentismo escolar : constantes , problemática y proyecto

Educa , 9 (1 986). 67-84 EL ABSENTISMO ESCOLAR: CONSTANTES, PROBLEMATICA, Y PROYECTO Jo di Ma í i Oli é Licenciado en Ciencias de la Educación po la UAB Llúcia Pin o i Diaz Licenciada en Ciencias de la Educación po la UAB RESUMEN Se pa e del concep o de absen ismo escola , de la legislación exis en- e espec o al mismo y de las esponsabilidades que a aiien a la amilia y a 10s pode es públicos. Se desc iben las ci cuns ancias pe sonales y sociales de 10s niños que al an a la escuela y se p opone un p og ama de ac uación pa a comba i el absen ismo, y que comp ende aspec os an o indi iduales como sociales. On pa du concep de l'absen éisme scolai e, de la legisla ion exis- an e dans ce cas p écis e des esponsabili és qui incomben a la amille e aux pou oi s publics. On déc i les ci cons ances pe sonnelles e sociales des en an s qui manquen l'ecole e on p opose un p o- g amme ac i pou comba e l'absen éisme, e qui comp end des as- pec s aussi indi iduels que sociaux. ABSTRACT The au ho begins wi h he concep o school absen eeism, exis ing legisla ion on he ma e , and he esponsabili ies o amily and public powe s. The pe sonal and social ci cums ances o uan child en a e desc ibed, and a p og amme o ac ion o comba absen eeism in p opo- sed, alking bo h indi idual and social aspec s in o accoun . Las aglome aciones de la población en 10s cin u ones indus- iales de nues as ciudades, la c isis económica y sus consecuen- cias, asi como la al a de expec a i as, han gene ado en nues a sociedad un c ecimien o signi ica i a de las si uaciones cali ica- das de iesgo social. Es p opiamen e en es e ma co donde se hace e iden e una desigualdad de opo unidades en el no mal desa ollo de 10s suje os, an o en el acceso a la ins ucción como en la cobe u a de las necesidades básicas. El10 p oduce, en consecuencia, con- lic os con 10s ci cui os no malizados de la sociedad y gene a a su ez comduc as ma ginales. Es os p oblemas es uc u ales equie en un abajo social que enga como p incipio subsana 10s e ec os noci os que la socie- dad ha c eado sob e aquellos suje os con menos ecu sos. Po consiguien e, es e ipo de abajo ha de in en a analiza y da espues a a es as si uaciones de iesgo, las cuales se mani ies- an a pa i de di e en es sin omas. Es a pa i de nues o abajo -el es udio del absen ismo esco- la - que p e endemos de ec a uno de es os sin omas, asi como analiza las causas y ac o es que 10 desencadenan. En ealidad, el absen ismo escola no es sino un sin oma de odo un p oceso madu a i o de e io ado, exp esión de una si ua- ción con lic i a o de una necesidad básica. Es po el10 que el abajo social ha de ene la unción de apoya el p oceso e olu i o del ni50 y del g upo inadap ado y, a su ez, ac ua sob e el en o no - amilia, escuela, ba io- con el obje i o de que és e asuma su esponsabilidad p e en i a y ee- duca i a. El absen ismo escola no es un p oblema que pueda se aba- jado aisladamen e, sino que ha de abo da se de o ma global median e el desa ollo de unos ecu sos que posibili en al niño es ablece , 10 mas p on o posible, unas elaciones no con lic i as con 10s ci cui os no malizados de la sociedad. Es e abo daje globalizado de la ealidad social equie e lógica- men e una in e ención mul idisciplina . Desde es a pe spec i a, es necesa io supe a la agmen ación de las in e enciones aisla- das y delimi a cla amen e las unciones especi icas de cada p o- esional. En es e sen ido, 10s p o esionales dedicados a es a a ea han de pa i necesa iamen e de 10s siguien es c i e ios: o mación ade- cuada y especi ica, elabo ación de un ma co eó ico, delimi a- ción de 10s limi es de la demanda y de la in e ención, posee 10s elemen os necesa ios pa a la plani icaci6n y dispone de ins u- men os de in e ención. La plani icación es un p oceso con inuado que ha de de e mi- na necesa iamen e 10s siguien es pasos: 1. E olución inicial. 2. Fo mulación de obje i os. 3. Es a egias de, in e ención. 4. E aluación y ep og amación. La in e ención ha de in en a acili a la econexión amilia- escuela-ba io. Pa a el10 es necesa io p opo ciona al niño 10s mecanismos necesa ios pa a la adquisicidn de unas pau as que le pe mi an ein eg a se en 10s ci cui os no malizados de la socie- dad. Pa a de e mina y adap a el mé odo mas idóneo es imp escin- dible una e aluación de la si uación en que se encuen a el suje o: con ex o y ecu sos disponibles. El abajo aquí p esen ado no es el esul ado de ningún analisis y sín esis bibliog a icas, sino u o de un {i abajo de campow a pa i de la colabo ación con di e en es p o esionales -educado - es de calles, asis en es sociales ...-, dedicados a es a a ea. CONCEPTO Ob iamen e, es necesa io de ini de o ma ope a i a y uncio- nal el concep o de absen ismo escola , así como analiza las causas ylo e ec os de és e. En endemos po absen ismo escola cuando un niño ei e ada- men e no a a la escuela, ya sea po olun ad del niño-jo en o de 10s pad es, o cuando es expulsado ei el adamen e de clase. Pa ece lógico a i ma que es e absen ismo no iene dado po una o a ias causas, sino que en ealidad no es mas que el p oduc o de un e ec o (como pueden se la oxicomanias, la delincuencia ...). La causa, sin duda, hab ía que busca la en una de e minada si uación amilia y cul u al que a su ez end ia de e minada po una es uc u a social de inida. En el absen ismo inciden, pues, de mane a mas o menos de e minan e, según el g ado, una se ie de ac o es indi iduales, amilia es y sociales ín imamen e elacionados en e si. En an o que 10s niños que p esen en es e p oblema equie en una in e ención asis encial y educa i a pa icula pa a pode in eg a se de o ma a mónica en la sociedad, se a necesa io busca 10s ins umen os y mecanismos mas idóneos pa a que es os uel an de o ma asidua y cons uc i a a la ida esco- la . LEGISLACI~N, NORMATIVA Y RESPONSABILIDADES An es de inicia el es udio y p og ama el diseño de abajo pa a hace en e al absen ismo escola , se ha conside ado im- p escindible, como ma co de e e encia, hace una e ision y ecoge la legislación y no ma i a igen e sob e el de echo, la obligación y la esponsabilidad de la amilia, la escuela, las au o idades y las ins i uciones pa a consegui la e ec i a asis en- cia del niño a la escuela. Usualmen e 10s p o esionales dedicados a es a a ea han aba- jado sin ene en cuen a las esponsabilidades de cada una de las ins i uciones y de las pe sonas que ju idicamen e ienen el debe de p opicia el e ec i o cumplimien o de la ley. El10 lógicamen e ha supues o una g an limi ación a la ho a de hace e ec i o su abajo, ya que pa a ac ua en es e campo es necesa io, p e ia- men e, ene p esen e en cada momen o la esponsabilidad de cada una de las pa es implicadas. Es a ecopilacion, pues, esponde a la necesidad de abaja sob e un ma co legal pa a hace exigible a 10s o ganismos que les co esponda el cumplimien o de sus espec i as obligaciones. NORMATIVA SOBRE EL DERECHO Y OBLIGACI~N ESCOLAR DEL NIÑO Y PROPICIACI~N DE SU EFECTIVO CUMPLIMIENTO P incipios ec o es P incipio I: La Educación Gene al Básica cons i uye un de echo undamen al de oda pe sona. Reconocido en el a iculo 27 de nues a Cons i ución, den o del Ti ulo I, Capi ulo 11, sección l.a, que lle a po úb ica: <<De 10s De echos Fundamen ales y libe ades públicasw. P incipio 11: La Educación Gene al Básica iene ca ác e de obliga o ia. Asi queda econocido en el a iculo 27, pun o 4 de la Cons i u- ción, donde dice: <<La Enseñanza Básica es obliga o ia y g a ui- a,, . A su ez, la Ley Gene al de Educacicin, a . 15.2, dice; <<La Educación Gene al Básica comp ende á ocho años de es udios, cumpliéndose no malmen e en e 10s seis y ece años de edad,,. P incipio 111: La p o ección del de echo y obligacibn escola de 10s niños, p incipio ec o de la polí ica social y economica. La Cons i ución en su Ti ulo I, Capi ulo Te ce o, a . 39, al es ablece la p o ección a la amilia y a la in ancia como p inci- pio ec o de la polí ica social y económica, dice: 39.2 c Los pode es públicos asegu an, asimismo, la p o ección in e- g al de 10s hijos, iguales es os an e la ley con independencia de su ilia- ción ... )>. 39.3 ~Los pad es deben p es a asis encia de odo o den a 10s hijos habidos den o o ue a del ma imoni0 du an e su mino ia de edad y en 10s demas casos que legalmen e p oceda,). 39.4 ccLos niños goza an de la p o ección p e is a en 10s acue dos in e nacionales que elan po sus de echos),. P incipio IV El niño iene de echo a ecibi una educación g a ui a y obliga o ia po 10 menos en las e apas elemen ales. Asi es a econocido en la Decla ación de 10s De echos del Niño. En su pa á o 2.O señala: <<El in e és supe io del niño debe se el p incipio ec o de quienes ienen la esponsabilidad de su educación y o ien ación; dicha esponsabilidad incumbe en p i- me e mino a sus pad es,). RESPONSABLES DEL EJERCICIO DE ESTE IDERECHO Y CUMPLIMIENTO DE ESTA OBLIGACI~N La Familia - Recogido en el P incipio VI1 de la Decla ación de 10s De e- chos del Niño (an e io men e desc i o). - Es ablecido po la Cons i ución, en su a . 39.3 (an e io - men e desc i o). - La Ley Gene al de Educación en su a . 5, dice: <<La amilia iene como debe y de echo p ime 0 o inalienable la educación de sus hijos. En consecuencia, cons i uye una obligación ami- lia , ju idicamen e exigible, cumpli y hace cumpli las no mas es ablecidas en ma e ia de educación obliga o ia, ayuda a 10s hijos a bene icia se de las opo unidades que se les b inden pa a es ludios pos e io es y coadyu a a la acción de 10s Cen os Do- cen esu. - El Reglamen o de Cen os Es a ales de E.P. (0,M. 10-2-67), en su a . 38, dice: ((La esponsabilidad del cumplimien o de la escola idad obliga o ia incumbe: a 10s pad es o u o es del niño>>. -- El a . 39.2. del Es a u o de Cen os es ablece: ((Debe de 10s pad es: in o ma se del compo amien o y ap o echamien o de sus hijos en la escuelm). Los Pode es Públicos - La Cons i ución en su a . 27.5, dice: dos pode es públicos ga an izan el de echo de odos a la educaciów>. -- Asimismo, la Cons i ución en su a . 39.2, es ablece: ~Los pode es públicos asegu an, asimismo, la p o ección in eg al de 10s hijos ... >>. - La Decla ación de 10s De echos del Niño ((ins a a 10s pad es, a 10s homb es y muje es indi idualmen e y a las o ganizaciones pa icula es, au o idades locales y gobie nos nacionales a que econozcan esos de echos y luchen po su obse ancia con medi- das legisla i as y de o a indole...^. -- La Ley O gánica 511 980, po la que se egula el Es a u o de Cen os Escola es, en su a . 20, dice: ((Las Co po aciones Loca- les end an, en elación con 10s cen os docen es, las compe en- cias y las obligaciones que las leyes les a ibuyaw>. Ac uacibn de 10s Ayun amien os No ma i a que con empla las posibles ac uaciones de 10s ayun amien os pa a consegui la e ec i a asis encia a la escue- la. -- La Ley de Educación P ima ia, en su Ti ulo VIII, Capi ulo 11, que Ple a po úb ica: ((De la Jun a Municipab, en su a . 103, dice: ((A ibuciones: se an a ibuciones de las Jun as Municipa- les en ma e ia de educación p ima ia: a) Fomen a la asis encia escola obliga o ia median e su cola- bo ación al es ablecimien o de las ins i uciones complemen a ias y p opone las medidas y se icios que hagan e ec i a dicha asis- emia>>. -- El Reglamen o de Cen os Es a ales de E.P. (O.M. 10-2-67), en su a . 38, es ablece: ((La esponsabilidad del cumplimien o de la escola idad obliga o ia incumbe: b) A las au o idades en cuan o a la igilancia en la obse a- ción de la asis encia escolan,. - El mismo Reglamen o, en su a . 41, es ablece: <c.. en el caso de al as de asis encia ei e adas, no jus i icadas, el Di ec o o Maes o debe a comunica la a la Jun a Municipal de P ime a Enseñanza a 10s e ec os opo unosu. - La Ley Gene al de Educación, en su a . 2.5., dice: <<Se sanciona a a quienes incumplan o di icul en el debe de educa- ción obliga o ia),. - La Ley del Régimen Local, en su a . 102 al 106, es ablece: <<Las alcaldes ela an po el cumplimien o de la obligación esco- la y sanciona an con mul as la al a de asis encia a las escuelas>). Ac uación de 10s cen os docen es No ma i a que con empla la ac uación de 10s Cen os Docen- es pa a e i a el absen ismo escola : - La Ley O ganica 511980, en su a . 37, es ablece como debe es de 10s alumnos: c) Asis i egula y pun ualmen e a las ac i idades docen es. - La ci ada Ley O ganica, en su a . 39, es ablece 10s p inci- pios y mecanismos, cuyo desa ollo lle a a a la pun ual ac ua- ción del cen o y de sus Ó ganos an e 10s incumplimien os po pa e de 10s alumnos de sus debe es. - El Dec e o 265511 974, en su a . 9, señala: N... El Consejo Aseso en 10 e e en e a cues iones de indole no académica, y a las elaciones del Cen o con la comunidad social, end a como misión asis i al Di ec o en el desa ollo de sus uncionesu. - La Ley O ganica 511980, en su a . 18, al con empla las inalidades de la Asociación de Pad es, dice: 4 O ien a y es imula a 10s pad es espec o a las obligaciones que les incumben en elación con la educación de sus hijos,). - La Ley Gene al de Educación, en su a . 109.5, indica: <<Al p o eso de E.G.B. compe e: man ene una es echa elación con 10s pad es de sus alumnos in o mandoles sis ema icamen e de su p oceso educa i o~,. - El Reglamen o de Cen os Es a ales de Enseñanza (O.M. 10-2-67) egula la ac uacion especi ica an e las al as de asis en- cia de 10s alumnos, cuando dice: A . 4 1.1 .O <<Debe es de 10s alumnos: asis encia pun ual a las clases. Sal o casos debidamen e jus i icados po 10s pad es o u o es, no se admi i á en el Cen o Escola a 10s alumnos una ez comenzada la sesion escola . Es a asis encia se á cons an e y egula . Cuando 10s pad es o u o es no mo i en la al a de asis encia, se án no i icados de ella po el Maes o e in i ados a jus i ica la, si al inal de mes el nume o de al as no jus i icadas se ele a a a cinco, el Di ec o de la Escuela in i a á a compa ece al pad e o u o del niño pa a eco da le su esponsabilidad en o den al cumplimien o po el niño de las no mas de asis encia escola . En el caso de al as de asis encia ei e adas y no jus i icadas, el Di ec o o Maes o debe á comunica la a la Jun a Municipal de P ime a Enseñan- za a 10s e ec os opo unosn. A . 48.5.O Se á esponsabilidad del Maes o lle a el Regis o de Asis encia dia ia de 10s alumnos. Ley 51 1980 de 19 de junio del Es a u o de Cen os Escola es, en su a . 25.3.b.: co esponde al Di ec o <<Cumpli y hace cumpli las .leyes y demás disposiciones igen es,,. F u o de la colabo ación con di e en es p o esionales dedica- dos al es udio y e adicación del absen ismo escola , se ha in en- ado hace un es udio de 10s asgos mas ca ac e is icos de 10s niños que no asis en habi ualmen e a la escuela. Sin emba go, a la ho a de in en a hace una desc ipción de es as ca ac e is icas, nos encon amos con la inexis encia de es udios y da os expe imen almen e cons a ados. De odas o mas, algunos de 10s p o esionales dedicados a es a a ea han ex aido a pa i de es s psicomé icos y de la expe- iencia y con i encia con ellos algunas de las ca ac e is icas mas cons an es, que si bien no son es adis icamen e signi ica i as, son impo an es a la ho a de elabo a cualquie p oyec o de p o- g amación. En e asgos mas ca ac e is icos de pe sonalidad de es os ni- ños, u o a su ez del medio social y amilia en que i en, hay que des aca en o ma mas o menos de e minan e, segun el caso, 10s siguien es: - A ni el a ec i o se encuen a un ele ado indice de niños no deseados o echazados. Es p opiamen e en es e ma co donde se hace pa en e una ausencia de a ec o y acep ación necesa ia, haciéndose consecuen emen e di ícil man ene la in e acción adecuada con las igu as pa en ales. En muchas ocasiones no han es ado ni an siquie a cubie as las necesidades basicas: alimen- ación equilib ada, higiene ... Es as ca encias o iginan en muchas ocasiones as o nos en el desa ollo de la pe sonalidad, condicionando asi las e apas e o- lu i as pos e io es. Po consiguien e, el10 ag a a la di icul ad pa a es ablece inculos a ec i os en su in e elación social. Como consecuencia suelen se niños insegu os e ines ables, dejándose lle a ácilmen e po 10s impulsos p ima ios y las emociones. - Los niños suelen p esen a as o nos a ni el cognosci i o po al a de eliminación adecuada y po al a de exigencia, po 10 que p esen a un g ado de conocimien os in e io al que les co eponde ia a ni el e olu i o; p esen an ambién di icul ades de a ención, concen acion, abs accióm, simbolización, com- p ension, o ien ación espacio- empo al ... El10 implica g a es di- icul ades pa a su desa ollo y condiciona ambién su elacion social. - A ni el é ico, el niño suele p esen a una escala de alo es p opia del nucleo social en que ha i ido. En ella p e alece el egoismo y la al a de espe o hacia 10s demás; po consiguien e el egocen ismo p edomina sob e o os alo es. La mayo ia de ellos no han in e io izado las no mas y eglas sociales. Al p esen a es a escala de alo es la in e acción que es ablece el niño con el medio suele se con lic i a y epe cu e nega i a- men e en sus elaciones. - P esen an un al o indice de aislamien o -con p oblemas de comunicación-; suelen se ese ados. - Dominados po di e en es ipos de ansiedad. - A la ez que impulsi os son dependien es y pasi os. - Son in ole an es an e la us acción y p opensos a la sa is- acción inmedia a de sus necesidades. - P esen an un ele ado g ado de ag esi idad. La ipologia de de iciencias y ca ac e is icas de pe sonalidad aquí desc i a es decisi a pa a plani ica las bases, 10s obje i os y la me odologia a in de de e mina el ámbi o de ac uación de 10s di e en es p o esionales en el absen ismo escola . A la ho a de elabo a la siguien e desc ipción de la ealidad sociológica y del medio en que se desa olla es e ipo de p oble- 3. Po encia la o ganización de g upos de ecinos en las ba- iada~: Reunión de 10s a ec ados e in e esados en lsa p oblema ica con el in de discu i y apo a posibles soluciones. Es e ecu so puede se u ilizado po la Asis en e Social con la inalidad de o ece -jun 0 con el aseso amien o de o os espe- cialis as- un ma co de e lexión pa a analiza las a iables que in e ienen en el absen ismo escola . 4. C eación y po enciación de un se icio de a ención g u- pal: -- C eación de g upos de jó enes olun a ios que pueden de- sempeña el abajo de moni o es con el in de o ece un se i- cio de a ención g upal a pa i de un p og ama de sensibilación di igido a la comunidad. - O ganiza cu sillos pa a capaci a a 10s moni o es. -- De e mina la ubicación y ma e ial disponible. Con el in de capaci a a 10s niños hacia o mas mas e olucio- nadas de esponsabilidad se a necesa io lle a a cabo una e apia eminen emen e indi idualizada, condicionada y en cie os as- pec os de e minada po las ca ac e is icas y di e encias indi i- duales de cada uno. Como obje i o o me a inal se a a de in en a cambia la escala de alo es del indi iduo. Aunque el absen ismo es el pun o cen al a a a , no podemos exclui las a iedades de ipo social, economico, cul u al, é ni- co ..., dada la ligazón que signi ica pa a el indi iduo es as a ia- bles, po 10 que se a necesa io -mien as no cambie el medio- ans o ma al p opio indi iduo con el in de consegui una modi icacion en las conduc as inadap adas. Po consiguien e el10 compo a a una doble en aja: a la ez que se abaje el absen ismo, se pod á abaja ambién o os aspec os, 10s cuales si no son subsanados, ha án imposible el Cxi o de nues a a ea. Es deci , cambia emos a la pe sona me- dian e un cambio de alo es pe sonales, pa a asi adap a la conduc a del indi iduo. Es o, e iden emen e, hace que nues o campo se amplie consi- de ablemen e: no podemos ceñi nos a un campo demasiado conc e o de ac uación ni a unas compe encias demasiado es ic- as. En an o que uno de 10s obje i os es p o undiza en el indi iduo, se a necesa io aba ca el maximo núme o de aspec- os. C eemos que no pe de emos en p o undidad y si, en cambio, gana emos en iqueza. iCÓmo lle a a e mino es a a ea? 1. En p ime luga se a necesa io pa i de una obse ación sis emd ica de cada caso en pa icula , en el que hab an de ene se en cuen a, lógicamen e, 10s condicionamien os amilia es y sociales pa a pode diagnos ica y ac ua en consecuencia median e la e apia mas adecuada. Es impo an e, a su ez, con as a la obse ación con el in de minimiza la in luencia que pudie sa eje ce la a iable subje i- idad. La obse ación hab a de ealiza se a dos ni eles: - obse ación pun ual: la que se ealiza sob e el e eno; - obse ación di e ida: cuando se e isa con dis ancia de iempo. 2. El diagnós ico, a ealiza en colabo ación con odos 10s p o esionales, hab a de desc ibi necesa iamen e la pe sonalidad de cada chico; exponiéndose sus an asias y con lic os mo ales, y di igido al descub imien o de sus capacidades y ap i udes sob e las cuales apoya su ecupe ación. Es e diagnos ico hab a de es a o ien ado al abajo eeduca i- o y a la psico e apia pos e io , si iendo de base a un p oyec o global de a amien o. Po consiguien e, el diagnos ico hab a de de e mina necesa- iamen e 10s siguien es aspec os: - ni el e olu i o, - ca ac e y magni ud de las disa monias del desa ollo, - dé ici s cogni i os, a ec i os ... 3. El a amien o no puede limi a se a un solo ipo de e apia, sino que oda aquella que aya di igida a desa olla y p opicia las capacidades y ap i udes, asi como un cambio en la escala de alo es, se a alida siemp e y cuando enga en cuen a las ca ac e- is icas y pa icula idades de cada indi iduo. Sin emba go, en e las di e encias écnicas a emplea pode nos señala la de ex in- cion y e o zamien o: - Ex incion: écnica conduc ual que consis e en la ausencia de es imulacion ( an o posi i a como nega i a) en e a un compo - amien o o conduc a conc e a a ex ingui . Con la aplicacion co ec a de es a écnica se puede log a que no se uel a a ep oduci la conduc a que uno quie e elimina . .- Re o zamien o: median e el mé odo de ap oximaciones su- cesi as y el llamado cambio de exigencia, conc e o y pa icula pa a cada caso y cada indi iduo, se i sin e o zando o p emiando las conduc as que uno c ea con enien e ( undamen almen e adap a i as).