El informe MacBride. La búsqueda imposible del consenso entre Norte/Sur y Este/Oeste

EL INFORME MACBRIDE: LA BÚSQUEDA IMPOSIBLE DEL CONSENSO ENTRE NORTE/SUR Y ESTE/OESTE Ma cial Mu ciano I. DEL CONSENSO A LA CONFRONTACI6N. La UNESCO y la in es igación de la comunicación. Aunque la O ganización de las Naciones Unidas pa a la Educación, la Ciencia y la Cul u a (UNESCO) se ha enido p eocupando desde su undación en 1946, de una mane a con inuada y ac i a, po el es udio de la comunicación de masas y su acción en las di e en es sociedades, an sólo du an e los úl imos años es a labo ha sido obje o de áspe as y p o undas con o e sias que han ebasado los má genes de discusión de la o ganización in e nacional pa a con e i se en un e dade o deba e mundial ace ca del papel que cumplen y debe ían cumpli los medios de comunicación en las sociedades con empo áneas, sean és as desa olladas o en ías de desa ollo. Los mo i os que han o iginado es a polémica en el in e io de la UNESCO y en o os o os in e nacionales hay que busca los en el p og esi o de e io o que ha su ido el inicial consenso que a monizaba los in e eses di e en es de los países indus ializados y de los países a asados. Desde el é mino de la segunda gue a mundial has a inales de los años 60, a ias eo ías gene adas en los países desa ollados explicaban el papel dinámico que enía el c ecimien o cuan i a i o de la ci culación y del consumo de la comunicación de masas pa a las sociedades más a asadas. Es as eo ías sos enían que supe ados cie os índices, cuyos mínimos ue on es ablecidos en 10 dia ios, j ecep o es de adio, 2 ecep o es de ele isión y 2 bu acas de cine po cada IOO pe sonas, la lib e ci culación de la comunicación con ibui ía a la expansión del sis ema de comunicación masi a, es imulando una se ie de unciones capaces de ac i a el desa ollo económico y social. Po un espacio de iempo supe io a dos décadas, ales supues os eó icos, simples y cuan i a i os, ue on los que guia on la mayo pa e de las inicia i as emp endidas a ni el nacional e in e nacional. En e las o ganizaciones ~u~ anacionales, la UNESCO u o siemp e un papel des acado como aseso a de p oyec os que en gene al a o ecie on y po encia on el es ablecimien o de polí icas de comunicación o ien adas hacia la ans e encia de la ecnologia y de modelos comunica i os. Po o a pa e, las ans e encias se ealiza on desde unos muy pocos países indus ializados, en la p ác ica los Es ados Unidos y algunas naciones eu opeas, a la g an mayo ía de países en ías de desa ollo, epa idos po cua o con inen es. Sin emba go, desde inales de la década de los 60, en en ando las an e io es eo ías, se ha p oducido un cambio gene alizado en la mane a de in e p e a las unciones que cumplen los medios de comunicación en las sociedades pe i é icas. Nue as in es igaciones han inculado el es udio del sis ema de la comunicación de masas con el análisis más amplio de la es uc u a de la sociedad y con el sis ema de in e cambio económico in e nacional. Es as pe spec i as, que si úan el análisis de la comunicación en el in e io de la p oblemá ica más as a de las o maciones económico-sociales y las elaciones de dependencia que exis en en e ellas, han supues o un o iginal y uc í e o a ance que ha conlle ado el gi o comple o en los ocos de in e és que plan eaban las in es igaciones adicionales, cuan i a i as y mode nizado as. El es udio de las elaciones ansnacionales de p oducción, ci culación y di usión de la in o mación y de la comunicación se ha con e ido en el cen o de in e és del deba e in e nacional. De Mon eal a Nai obi: el disen"o de un Nue o O den In o ma i o Mundial. La llamada " euolución de las comunicaciones", denominación con usa que engloba los a ances expe imen ados a lo la go de los años Go po la elec ónica y las ecnologías del espacio, ha enido a in oduci en el con ex o de las ecien es p opues as de es udio de la comunicación una nue a se ie de In o me macB ide I I p eocupaciones. La posibilidad de u iliza las nue as ecnologías de comunicación p oducidas po las indus ias ansnacionales, en pa icula los sa éli es de ó bi a geoes aciona ia, se ha adelan ado a las necesidades de conocimien o sob e las consecuencias sociales que desencadena ía la u ilización de ales ecnologías en las dis in as sociedades. Respondiendo a es a inquie ud gene alizada, en 1$8, la XV Sesión de la Con e encia Gene al de la UNESCO, au o izó a su di ec o gene al a emp ende , con la coope ación de o as o ganizaciones nacionales e in e nacionales, un as o p og ama de in es igación a la go plazo que e alua a el papel y los e ec os que enían los medios de comunicación de masas en la sociedad mode na. En 1969, po inicia i a de la UNESCO ue con ocada en Mon eal una eunión de expe os enca gada de in o ma al Sec e a iado de la o ganización ace ca del es ado de la in es igación sob e comunicación, así como las endencias p obables en dicho dominio. La UNESCO espe aba o ien a su acción u u a de acue do con las ecomendaciones su gidas en Mon eall. El in o me de la eunión de expe os des acaba el hecho "que el ma e ial des inado a los medios de comunicación ue a p oducido en g an pa e po los p incipales países desa ollados hace a es os medios los menos ap os pa a p omo e la comp ensión in e nacional. La comunicación se e ec úa en "un único sen ido " y los países en ías de desa ollo son is os a a és del p isma de los pe iodis as y de los p oduc o es de los países desa ollados. En consecuencia la imagen de los países en desa ollo es a menudo alsa, de o mada y, lo que es peo , es es a alsa imagen la que se p esen a a los países en desa ollo. A juicio de los pa icipan es, el in e cambio in e nacional de no icias y de o os p oduc os cul u ales, en pa icula los que concie nen a los países en ías de desa ollo, co e el iesgo de modi ica o desplaza cie os alo es cul u ales y de en aña p oblemas pa a la comp ensión mu ua de las naciones2". La eunión de Mon eal sub ayó la necesidad de ealiza nue as in es igacio- nees sob e comunicación, en mayo núme o y de mejo calidad, con el in de p e e los p oblemas que su gi ían ine i ablemen e de la acción de las inno aciones es udiadasj. Es as in es igaciones debe ían es a o ien adas hacia la esolución de p oblemas y ene ln ca ác e no ma i o. I El documen o de abajo de la eunión ue solici ado a J. Hallo an, di ec o del "Cen e o Mass Communica ion Resea ch de la Uni e sidad de Leices e (G an B e a ia). En e los expe os in i ados asis ie on K. No dens eng, D. W. Smy he y G. Malen zke. Un esumen modi icado de la ponencia de Hallo an ue publicado pos e io men e po la UNESCO con el í ulo "Les myens d n ima io i dani la socie é mode ne", Pa ís, 1970. "Kappo de la Keun ó 2 d'expe ei iu iei moyens dín o ma zo i e la socze é", Mon eal, 21-30 Juin '969. 3 J. Hallo an. op, ci .. pp 16 y ss. El in o me elabo ado en Mon eal u o la e icacia de di ulga en e la opinión pública in e nacional algunas con adicciones y desequilib ios ya ad e idos en an e io es in es igaciones. Mien as un g an núme o de países en ías de desa ollo se es o zaban po u iliza los medios de comunicación pa a es ablece planes cohe en es y e ec i os que con ibuye an a su p opio desa ollo económico y social, el g ueso de los ma e iales que e an di undidos po los medios masi os e an impo ados de los países cen ales, gene ando no sólo una compleja ed de dependencia cul u al, sino que además, al como se desp endía de los análisis ealizados, los con enidos de los mensajes ehiculaban unos alo es cul u ales incompa ibles con el desa ollo nacional au ónomo. Po o a pa e, en lo e e en e a la ci culación de no icias in e nacionales, las in es igaciones demos aban ambién que la p oducción y dis ibución de aquellas se encon aban cen alizadas en cua o g andes agencias de in o mación, pe enecien es a an sólo es países, Es ados Unidos, Ingla e a y F ancia. E an es os cua o g andes conso cios ansnacionales de no icias los que daban cuen a de los acon ecimien os ocu idos mundialmen e, incu iendo en nume osas ocasiones en g a es omisiones y alsea nien os, en pa icula , en los sucesos e e idos a los países del Te ce Mundo. Las dos dinámicas que hemos desc i o -la dependencia cul u al y la in o ma i a- han sido conside adas como las p incipales c eado as de la ac ual es uc u a in e nacional de ci culación de la in o mación desequilib ada. Una es uc u a que ha ac uado y ac úa en una sola di ección, descansando odo el pode de c eación y decisión en uno de los ex emos, el ocupado po unos pocos países indus iales, que la accionan en a o de sus in e eses es a égicos, polí icos o come ciales. A pa i de Mon eal en el seno de la UNESCO ue su giendo cada ez de una mane a más acen uada el con encimien o que la iloso ía libe al, el "laissez ai e" que o ien aba los p incipios de acción y coope ación en ma e ia de comunicación, no e a la más adecuada pa a el conjun o de las naciones ep esen adas en la o ganización. Se hizo pa en e la di e gencia de in e eses en e los países del No e y los del Su . En an o que los p ime os se mos aban hos iles a conside a las a gumen aciones y demandas en p o de un sis ema más equilib ado y compa ido de comunicación in e nacional, los segundos ue on de iniendo en el seno de di e sos o os in e nacionales una es a egia de unión y coope ación al ma gen de los países desa ollados, en cons an e y p og esi o cues ionamien o del p incipio de la "lib e ci culación de la in o mación" y en a o de la descolonización de la in o mación y la p og esi a in e ención no ma i a del Es ado en ma e ia de comunicación. In o me macB ide I I 3 Consecuencia de es a es a egia de acción de los países ías de desa ollo ha sido el lanzamien o y la de ensa de polí icas nacionales de comunicación que desde 1970, se han desa ollado en el ma co de la UNESCO. Un segundo en e de ac uación lo ha cons i uido el mo imien o de los Países No Alineados. Lo que hoy se conoce como "Nue o O den In e nacional de la In o mación y de la Comunicación" ha ido o mulándos len amen e a pa i de las ecomendaciones emanadas de la IV Cumb e de Je es de Es ado de dicho mo imien o, celeb ada en A gel, en 1973. Dos a ículos de los acue dos omados en la eunión in i aban a los países a eo ganiza los sis emas de comunicación nacionales en base a la coope ación y al es ablecimien o de nue os códigos de conduc a que igie an su uso. Es a coope ación se ió ma e ializada dos años más a de con la c eación de un "Pool" de agencias de p ensa, en el que colabo a on inicialmen e diez agencias de in o mación pe enecien es a países no alineados. Más adelan e, en 1976, el Simposio In e nacional celeb ado en Túnez p oclamó en e sus obje i os p imo diales la descolonización de la in o mación, así como la u gen e necesidad de es ablece una ci culación de in o mación equilib ada y obje i a, y desa olla in aes uc u as de comunicación ap opiadas que no incidie an en nue as o mas de dependencia. Sin emba go, no ue has a la V Cumb e del mo imien o de los Países No Alineados, eunida en 1976, en Colombo, cuando es as inicia i as pa ciales, polí icas y o ganiza i as, culminan en el diseño de un nue o o den in o ma i o en los dominios de la in o mación y la comunicación de masas. En aquella ocasión se, beba ió en qué mane a pa a el Te ce Mundo, el nue o o den in o ma i o se con e ía en una ealidad " an impo an e y necesa ia como el nue o o den económico in e nacional", y se decla aba la inquie ud en e a "la g an dispa idad que no cesa de acen ua se en e las capacidades de comunicación de los Países no Alineados y la de los países a anzados. Es o lle a a c ea una si uación de dependencia y dominación en la cual la mayo pa e de los países es án educidos a ecibi pasi amen e una in o mación insu icien e, de o mada y llena de p ejuicios. Pa a econoce se mejo y a i ma su iden idad nacional y cul u al, es necesa io emedia es e g an desequilib io y oma con oda u gencia medidas que den un impulso más ue e a la coope ación mu ua en es e dominio. La emancipación y desa ollo de los medios de in o mación nacionales son pa e in eg an e de la lucha global de la mayo pa e de los pueblos del mundo pa a adqui i su independencia polí ica en el plano económico y social, y pa a ello es necesa io el de echo a in o ma y se in o mados obje i a y co ec amen e. La au osu iciencia en uen es de in o mación es an impo an e como la au osu iciencia ecnológica, po que la dependencia en el dominio de la in o mación ena a su ez el desa ollo económico y polí ico. Los Países no Alineados deben alcanza sus obje i os g acias a sus p opios es ue zos y a una coope ación más ac i a a escala bila e al, egional y en e egiones y a una coo dinación de sus ac i idades en el seno de la O ganización de las Naciones Unidas y o as ins ancias in e nacionales4". La "Decla ación Polí ica" de los Países no Alineados eunidos en Colombo con empla con dia anidad una se ie de p incipios eó icos obse ados po los in es igado es de la comunicació i y al mismo iempo in oduce las di ec ices p incipales pa a inicia cie as polí icas de acción conjun as. En e los p ime os, se señala el desequilib io in o ma i o in e nacional, la dependencia cul u al e in o ma i a de los países del Te ce Mundo y la a i mación de la sobe anía nacional. En e los segundos, se ecomienda la coope ación en e los países del Su pa a c ea nue as es uc u as al e na i as de in o mación, a pa i de la po enciación de polí icas nacionales de comunicación au osu icien es. Los p incipios eó icos y las polí icas de acción seiialadas componen el cuad o concep ual básico que in eg a la p opues a e ce mundis a pa a o o o den in o ma i o mundial. El deba e sob e el equilib io in o ma i o y la sobe ania cul u al de las naciones ha sido emplazado en el seno de las o ganizaciones in e nacionales de coope ación, donde la mayo ep esen ación del Su le ha pe mi ido desa olla una g an ac i idad en p o de sus inicia i as de es ablece un nue o o den in e nacional de la in o mación y la comunicación, aunque siemp e haya con ado con la mani ies a oposición del No e. Sin emba go, la g an dispa idad de in e eses comunica i os No e/Su , mé a o a que po o a pa e ocul a las elaciones de p o unda desigualdad en e los países icos e indus ializados y los países dependien es y expoliados, ha lle ado a una con on ación abie a y ehemen e, de ás de la cual se encuen an concepciones incompa ibles. Po o a pa e, en el con ex o de las o ganizaciones in e nacionales mencionado, hay que añadi un segundo eje de con lic i idad his ó ico: el que sepa a las posiciones Es e/Oes e; es deci , las di e encias en e las sociedades capi alis as y las socialis as, y las concepciones que ambas ,sos ienen sob e el uso y la inalidad de la in o mación y la comunicación. En la UNESCO, los países del á ea socialis a han sos enido, en ma e ia de comunicación masi a, una polí ica de sobe anía de los Es ados, al mismo iempo que han de endido la necesidad de una doc ina de esponsabilidad in e nacional, con espec o a las no icias e in o maciones emi idas desde cada uno de los países. Es a doc ina in e nacional de in eg ación y esponsabilidad de los Es ados ha chocado en los o os in e nacionales con la de la lib e ci culación de la in o mación, sos enida po el No e indus ializado. .i "C~iiqu é>~~e So~n ~~e dej Ch4 d'E a ou de Go enjemen des paji non alzKiiés", Colombo, 16-10 aoi . pa a os 160 a 163 de la decla ación polí ica. In o me macB ide I I 1 La c eación de la Comisión In e nacional pa a el Es udio de los P oblemas de la Comunicación. Un momen o de pa icula ensión en e los dis in os in e eses señalados, se mani es ó en el cu so de la XIX Sesión de la Con e encia Gene al de la UNESCO, celeb ada en Nai obi, en 1976 La agenda de abajo de la con e encia incluía una an igua p opues a de decla ación sob e los medios, p esen ada po la Unión So ié ica en 1970. La p opues a some ida a conside ación en 1970 y 1972, e o mulada, se ol ía a p esen a a o ación en Nai obi. En sín esis, el documen o p e endía sen a las bases de los p incipios undamen ales que debían egi el uso de los medios de comunicación de acción in e nacional. En él, se p oponía sen a la esponsabilidad de cada Es ado po la ac i idad que en la es e a de la comunicación in e nacional desa olla an odos los medios de comunicación some idos a su ju isdicción. Es e p incipio, que implicaba el de echo de los gobie nos a ec i ica las in o maciones "e óneas", mo i ó una áspe a con on ación en e los delegados de los países occiden ales, que alega on el inadmisible con ol sob e los medios que al esolución conlle aba, y las delegaciones de los países socialis as y del Te ce Mundo. Además, la p opues a so ié ica con emplaba la p ohibición de di undi mensajes que mos a an posiciones en a o del acismo, la gue a y el "apa heid". Las di e encias polí icas y comunica i as i econciliables en e las dos posiciones u ie on que se saldadas con el some imien o de la p opues a a una nue a comisión que se enca gó de es udia la y pospone la has a la siguien e con e encia gene alj. Nai obi ma có el pun o culminan e de una se ie de en en amien os sucesi os que sob e los dos ejes con lic i os, No e/Su y Es e/Oes e, se enían sucediendo en la escena in e nacional desde la eunión de Mon eal. En los sie e años que mediaban en e una y o a eunión el diálogo y el consenso in e nacionales sob e la acción de la comunicación se había o o. Exis ían dos en oques de la misma p oblemá ica. Po un lado, las esis de los países Finalmen e. la p opues a, sus ancialmen e cambiada. ue ap obada po unanimidad en la Con e encia Gcne al de la UNESCO celeb ada en Pa ís, en 1978. El í ulo comple o de la esolución o ada ue: "Decla ación sob e los p incipios indamen ales ela i os a la con ibución de los medios de comunicación de masas al o alecimien o de la pazy la comp ensión in e nacional, a la p omoción de los de echos humanosy a la lucha con a el acismo, el apa heidy la inci ación a la gue a", en luga del p opues o inicialmen e que e a. "Decla ación p o isional sob e los p incipios undamen ales que igen el uso de los medios de comunicaciónpa a el o alecimien o de la paz y el en endimien o mundiales y pa a comba i la p opaganda bélica, el acismo y el apa heid". occiden ales se sus en aban en el man enimien o de la doc ina de la libe ad de ci culación de in o mación, sob e la que habían implan ado su hegemonía come cial y cul u al. Po o o, el en oque del Te ce Mundo, edi icado sob e las p opues as polí icas de los Países no Alineados y las e idencias p opo cionadas po las in es igaciones c í icas sob e las elaciones ansnacio- nales de p oducción, ci culación y consumo de comunicación. Es e íil imo en oque mos aba la injus icia e incompa ibilidad in e nacional del o den comunica i o basado en el desequilib io in o ma i o en e las naciones y la dependencia cul u al que en añaba. Sin emba go, en un pun o coincidie on las delegaciones eunidas en Nai obi. Pa a odas ellas, los p oblemas de i ados de la ci culación de la comunicación eme gían en la es e a in e nacional con una mayo imp on a y con o e sia. De una ez po odas, se hizo pa en e el o al desacue do sob e la igencia del o den comunica i o in e nacional. Los delegados, ecogiendo ese es ado de ánimo, aco da on con ia al di ec o gene al de la UNESCO, A. Ma ha M'Bow, la o mación de una comisión de expe os que "examina a la o alidad de los p oblemas de la comunicación". Del encadenamien o de los hechos de dis in o o den esquemá icamen e desc i os has a aquí, en un clima de ensión en e bloques en el que cada nue a eunión suponía una con on ación, nació la Comisión In e nacional pa a el Es udio de los P oblemas de la Comunicación. C eada pe sonalmen e po M'Bow en 1977, el consejo ejecu i o de la comisión se con ió a dieciséis miemb os, escogidos en e las p incipales egiones del mundo6. La p esidencia ue en- comendada a una econocida pe sonalidad polí ica in e nacional, el abogado y polí ico i landés Sean McB ide, undado de Amnis ía In e nacional y P emio Nobel y Lenin de la Paz. A la comisión, le ue enca gada, la misión de ealiza , en el plazo de dos años, 1977-1979, un in o me exhaus i o que e ela a la si uación en que se encon aban los dominios de la comunicación y la in o mación e iden i ica a los p oblemas que se desp endían a ni el nacional e in e nacional, "concediendo -además- una a ención pa icula a los p oblemas ela i os a la ci culación lib e y equilib ada de la in o mación en el 6 Los dieciséis miemb os que componían la comisión e an: E. Abcl, nonca ne icano. pi iodis a y cspccialis a en adiodi usión; H. Beu e-Méy, anc s, pe iodis a y p esiden e dcl Ccn o de Fo mación y Pc cccionamien o de Pe iodis as de Pa ís; E. Ma Uonzo, zai o a, di ec o dc la Agencia Zai e-P cssc; G. Ga cía Má qucz, colombiano, esc i o ; S. Losc , so ié ico, di ec o de la Agencia TASS; M. Lubis, indoncsio, pe iodis a; M. Masmoudi, unccino, p esiden c del Consejo in e gubc namen al dc Coo dinación y dc In o mación de los Países no Alineados; M. Nagai, japonés, pe iodis a y sociólogo; F. I. Akjo ua o Omu, nige iano, p o eso ; B. Osolnik, yugosla o, pe iodis a y pqlí ico; G. el O e9, egipcio, pe iodis a y cx- minis o de in o mación; J. P. P onk, holandés, economis a y polí ico; J. Soma ia, chilcno, di ec o dcl ILET; B:G. Ve ghesc, hindú pe iodis a; B. Zimme man, canadiense, di cc o a dc Radio Canadá In c nacional. In o me macB ide I I 7 mundo, así como a las necesidades especí icas de los países en desa ollo7". Po lo demás, el es udio debe ía ealiza se "con la pe spec i a del es ablecimien o de un nue o o den económico in e nacional y las inicia i as que debían oma se en a o de la ins au ación de un nue o o den mundial de la in o mación8". El In o me MacB ide El es udio encomendado a la comisión in e nacional de expe os, gene almen e conocida como la Comisión MacB ide, se ha desa ollado du an e los úl imos es años en un clima de p esiones ambien ales de dis in o signo. A a és de los medios de comunicación y di e sas o ganizaciones p o esionales, los países occiden ales han c i icado du amen e la labo pública de la comisión, en la que sólo han que ido econoce la impugnación del p incipio de lib e ci culación de la in o mación como un a en ado a la libe ad de exp esión, u o de la in luencia indi ec a de la Unión So ié ica. Po o a pa e, el Te ce Mundo ha señalado en epe idas ocasiones las insu iciencias de los análisis de la comisión, en los que no apa ecía es udiado el ligamen de causalidad que o igina el desequilib io y las dependencias in o ma i as, consecuencia a su juicio del ca ác e dependien e de las elaciones ansnacionales9. La al a de es udios sob e la ansnacionalidad de la comunicación con ibui ía, según es a posición, a dis o siona el análisis sob e la si uación eal de los p oblemas comunica i os mundiales. Es as han sido las p incipales objeciones que se le hicie on en su momen o al In o me P elimina que la comisión some ió a ¡a XX Sesión de la Con e encia Gene al de la UNESCO, celeb ada en Pa ís, en 1978. Después de ealiza ocho euniones plena ias de abajo, en la úl ima de ellas la comisión ap obó po unanimidad, en no iemb e de 1979, con cie as ese as exp esadas en el p opio documen o, una e sión p o isional de in o me inal que ue emi ida al di ec o gene al de la UNESCO. El ex o de es a e sión p o isional cons i uye el conocido In o me MacB ide. El In o me MacB ide cons a de cinco g andes pa es gene ales, a a és de las cuales la comisión de es udio in en a da cuen a global del conjun o de ' UNESCO. O igine e ma ida , Commission In e na ionale d'E ude su les P oblemes de la Communica ion, Pa ís. p. 4. 8 Op. ci ., p. j. 9 Véase a es e espec o las c í icas de la Comisión Cubana de la UNESCO, en "¿Cómo esol e los p oblemas de la in o mación?". en la c is a "8ole in In onna iuo de la Comisión Nacional Cubana de L UNESCO" (Cuba), n.' 80, mayo-agos o de 1979, pp. j z- 3 >