La Metodología y la Planificación en un sistema de educación abierta / distancia

LA METODOLOGIA Y LA PLANIFICACION EN UN SISTEMA DE EDUCACION ABIERTA 1 DISTANCIA Gustavo F. J . Cirigliano Caminante, son tus huelias e/ camino, y nada mis; caminante, no hay camino, se hace camino a/ andar. Antonio Machado POR QUÉ USAR METODOLOGÍAS Utilizaremos el término asistema de educación abiertaldistancia* (S.E.A.D.) para indicar que se trata de una forma organizada que hace posible la educación abierta, pudiendo esta ser simultáneamente a dtitancia. Puede referirse a cualquier nivel de la educación, no s610 al superior. Una metodologik para establecer y operar un S.E. A.D. es un conjllnto estructurado y secuenciado de acciones a realizar o de pasos y momentos que fe van siguiendo y alcanzando para hacer posible y factible la modalidad de educación abiertaldistancia. La metodologia coincide, por tanto, con el cómo se hace, cómo se organiza un sistema de educación abierta /distancia. Las metodologias cumplen una doble función. Primero, sirven para establecer, curnpliendo 10s pasos uno tras otro, un S. E.A. D. nuevo, para organizarlo; permiten su planificación y organización, pues funcionan a modo de un plano que guia la construcci6n de un edificio. Segundo, sirven para evahar un S.E.A. D. ya existente. En posesión de la identificación de 10s componentes básicos y de su secuenciación y enlace se va recorriendo palmo a palmo y revisando el S.E.A.D. existente hasta encontrar las fallas o carencias a la vez que ponderar 10s aciertos. Aunque hemos hecho referencia solamente a esa doble función de la metodologia, es posible también usarla para una tarea de transformación de un sistema educativo o cultural ya existente en un S.E.A.D. Las metodologias (conjunt0 secuencial de pasos) que sirven a aquella doble función (crear y evaluar un sistema), suelen presentarse o expre- sarse mediante un modelo normativo que constituye el diseño ideal, la conjunción teórica de todos 10s componentes. Un modelo normativo no refleja una realidad sino el dibujo ideal de una realidad posible. (Puede decirse que un modelo normativo es al modo del croquis de un aparato, como el esquema de un artefacto, que no representa a ninguno pero simboliza a todos). El modelo no tiene solamente la ventaja de que anticipa la realidad que quiere construirse, sino que permite asegurar el cumplimiento de las funciones de las partes. La existencia de un modelo normativo, que puede ser visto como un mapa, impedir5 que varias unidades u Órganos de una misma institución acometan la misma tarea; evitar5 que exista alguna unidad que no cumpla ninguna tarea determinada, permitirá que las actividades se secuencien y articulen debidamente, y que el personal involucrado pueda llegar a tener una idea de la totalidad de la institución y del proceso que en ella se cumple, pues al entender todo el proceso puede entender el sentido de la parte que le corresponde cumplir. Permite el control de funcionamiento de las partes; reemplazar o suplir, mediante procedimientos afines, la tarea que una parte falla en cumplir, impidiendo que se interrumpa la totalidad del proceso; permite fijar tiempos, establecer responsables para el cumplimiento de las tareas, facilitar la existencia de canales de información y cuantificar costos. METODOLOG~A P.D .L.S. DE LA OPEN UNIVERSITY En la metodología P.D.L.S. (Planning a Distance Learning System) adoptada, como resultado de su rica experiencia, por The Open University para la planificación y organización de universidades a distancia y de sistemas de educación abiertaldistancia, el proceso, visto desde el nivel del diseño institucional, incluye 10s siguientes trece pasos, acciones, momentos o componentes a cumplir o realizar. 1. Shtema del ucurso~ 1. En este momento inicial se hace necesario establecer las razones que llevan a adoptar un sistema abiertoldistancia, dar respuesta alporque' del sistema, y explicitar qué necesidades educativa viene a resolver y por qué se le necesita. 2. A quie'nes se dirige el S.E. A.D. significa determinar la población o públic0 del mismo, con su pertinente caracterización. 3. Determinar 10s cursos a ofrecer o las actividades de aprendizaje, es determinar el que' del S.E.A.D. 4. Este momento sirve para determinar 10s medios a usar, es decir, se fija la política institucional de medios, o el cómo. 5. Sigue luego la actividad principalbirna de la elaboración intelectual o académica del curso, o sea del material instruccional del mismo. 6. Hay que ocuparse ulteriormente de la reproducció~ del material instruccional elaborado. 7. Proceder a la distn'bución del mismo, mediante mecanismos que aseguren eficacia y rapidez. 2. Sistema del cestudiantes 8. Inscripción del estudiante y registro continuo de su actuación académica. 9. Apoyo al aprendizaje del estudiante. 10. Evaluación de 10s aprendizajes. 3. Programas regulativo y de apoyo 11. Organización y administración del sistema. 12. Gobierno y control del sistema. 13. Recursos y financiamiento. Estos son 10s trece pasos o momentos a tener en cuenta, segiin la metodologia P.D.L.S., para establecer o para evaluar un S.E.A.D. Será posible evaluar un S.E.A.D. ya existente, porque tales pasos o momentos o componentes del proceso son, al mismo tiempo, categoríizs de análisis, mediante las cuales se desmenuza un sistema en sus partes y se le puede juzgar y ponderar. Como se ve, si se procede a agrupar 10s momentos, se encuentra uno frente a dos sistemas, dentro del llamado enfique de sistemas o enfoque sistémico: el del curso y el del estudiante, rnás 10s programas de tipo regulativo y de apoyo. Se suele entender el termino asistema~ como el conjunt0 de procesos que transforman 10 que en e1 ingresa (input) en otro producto (ozctput). MODELO NORMATIVO PARA LOS CURSOS DE LA U.N.A. (UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA, DE VENEZUELA) Aunque el modelo al que haremos referencia a continuación es más circunscrito que el anterior, pues se refiere principalmente al adiseño, producción, instrumentación, ejecución y evaiuación de cursos,, su aicance es suficientemente ilustrativo y digno de interés. Este modelo también distingue uece pasos o momentos que en el presente caso reciben la denominación de tareas o actividades. Tales tareas o actividades son concebidas dentro de fases a las cuales se asignan tiempos de cumplimiento. 1. Fase de planzj5caciÓn (cuatro semanas) 1. Investigación ocupacional. 2. Diseño curricular . 3. Elaboración del plan de curso. 2. Fase de diseño-poducción (treinta y nueve semanas) 4. Elaboración del medio maestro. 5. Elaboración de instrumentos de evaluación. 6. Producción de medios complementarios. 7. Revisión y entrega del prototipo instruccional. 3. Fase de instmmentación (ocho semanas) 8. Instrumentación de las condiciones de aprendizaje y evaluación. 9. Selección y entrenamiento de asesores en centros locales. 10. Edición y reproducción del prototipo. 1 1. Entrega del curso. 4. Fase de ej'ecución (ocho semanas) 12. Actividades de aprendizaje del curso. 13. Actividades de evaluación del aprendizaje. A cada una de estas tareas o actividades se le ha previsto un procedimiento por el cua1 se efectúa el control de calidad en la operación ejecutada y en el producto obtenido. Al lector le resulta fácilmente identificable la relación entre estas actividades y 10s momentos del P.D.L.S. Puede señalarse la siguiente correspondencia : P.D.L.S. Modelo normativo U.N.A. (Universidad Nacional Abierta) El hecho de que falte correspondencia para 10s momentos 1,4, 8, 11, 12 y 13 se explica porque --como se indicó anteriormenteel modelo normativo de la U.N.A. que estarnos citando, esta circunscrito a la producción de 10s cursos y a su aprendizaje sin referirse a todo el ámbito operarivo de un S.E.A.D. MODELO NORMATIVO DEL PROCESO OPERATIVO DE UN S.E.A.D. A continuación se presenta un modelo teórico que distingue actividades a cumplir y habrá de servir para el análisis de cada una de ellas (ver figura 1). La propuesta es que no s610 se conozcan 10s componentes de un S.E.A.D. sino que la información atienda a su realización práctica. 1. Etapa de política y planrf;cación I 1. Fin y medios = razón de ser del S .E. A.D. y política de medios. 2. Determinación del perfil del usuari0 y del perfil del egresado, 3. Estructura organizativa. 2. Etapa de elaboración académica del material instruccional 4. Diseño curricular. 5. Constitución de las U.I.D. (Unidad integral de diseíío y desarro110, equipo redactor de 10s cursos). 6. Plan de curso, con la determinación del modelo de diseño instruccional y 10s criterios de evaluación. Subetapa: elaboración. intelectd del material instruccional 7. Desarrollo del medio principal y medios complementarios. 8. Confección de instrumentos de evaluación. 3. Etapa de administración académica de los cursos Subetapa: aconakionamiento de la infaestructura 9. Organización de 10s centros. 10. Reproducción del material instruccional. 11. Distribución del material instruccional. 12. Inscripción del estudiante en el S.E.A.D. o curso, y registro de sus aprendizajes. Sgbetapa: aprendizaje 13. Organización de situaciones de aprendizaje y tutorías. 14. Aprendizaje del material instruccional. 15. Evaluación del aprendizaje. Puede incluirse en el modelo una estirnación de tiempos que, aunque es resultado de la experiencia, es meramente indicativa y puede variar mucho en la medida en que se alteren el número o el peso de 10s componentes del proceso. Es observable que en el modelo presentado no se da una correspondencia unívoca con 10s pasos del P.D.L.S. ni con las actividades del modelo de la U.N.A. porque se han diferenciado y valorado expresamente otros componentes; pero aun cuando la correspondencia no sea completa, no se observa contradicción entre 10s tres modelos. A partir de un modelo normativo -similar al de la figura 1una institución puede luego establecer su propio amodelo operativo~ segiin la importancia y significación que estime ha de corresponder a cada uno de 10s componentes de su proceso S.E. A.D., según las posibilidades prácticas y medios de que disponga, según las peculiatidades de la sociedad en la que se inserte y según sea la singularidacl de su propia naturaleza y razón de ser. FIN Y MEDIOS: RAZÓN DE SER DEL S .E. A.D. Y POLITICA DE MEDIOS Bueno es saber que ¿os vasos nos sirven para beber; /O do es que no sabemos para qui sirue la sed. Antonio Machado Las instituciones educativa no se dan en el vacío. Forman parte, representan, uaducen y animan la sociedad en la que se encuentran o a la que apuntan. Lo mismo pasa con un S.E. A.D. Si bien técnicamente su organización y conducción depende de ciertas instancias y conocimientos pedagógicos, desde el punto de vista de su inserción social refleja y trasunta una definida voluntad política. Su creación suele enmarcarse en la política educativa de un determinado país o sociedad. Pero, a su vez, esta política educativa extrae su sentido y su fuerza del proyecto de esa sociedad, de su uproyecto nacional, que a modo de ideal o conjunt0 de valores o identidad histórica o argumento del futuro o herencia del pasado, aglutina y enlaza a 10s integrantes, les convierte en protagonistas (y antagonista) del drama, da sentido y razón de ser a sus roles, y descarta personajes, instituciones y propuestas mientras crea y sostiene nuevas empresas. Un S .E. A. D., en suma, traduce o encarna la política de la institución que 10 promueve, depende de la política educativa del pab o sociedad en la que se halla, y es congmente y realiza, a su nivei, el proyecto nacional, entendido como argumento (es decir, plan de acción) de esa sociedad. Con ese marco al que habrá que remitirse en situaciones de incertidumbre e indecisión, cabe acercarse a este primer momento que equivale a la bdsqueda de una justificación para establecer un S.EA.D. Tal justificación suele apoyarse en la consideración de dos aspectos. Primero, la existencia de fallas o deficiencias que no pueden remediarse a través del sistema educativo existente, sea éste cua1 fuere, y segundo, el esclarecimiento de las necesidades, ideales y posibilidades que una sociedad o institución tiene y que la motivan a implantar un S.E.A.D. El primer aspecto se relaciona más bien con las carencias, con 10 negativo, mientras el segundo apunta a las propuestas, lo positivo. Este momento exige hacer explicito el sentido, la razón de ser el S.E. A.D. el &i* del sistema que se intenta, pues es el fin 10 que moviliza a la acción. Un S.E. A.D. puede hallar su razón de ser en un enfoque principalmente remedial o supletorio, pero puede también tener valor por sí mismo, como un instrumento que, dentro de un enfoque de educación permanente, intenta brindar un efectivo acceso al saber y la cultura a un gran número. Es decir, puede aceptarse que un S .E. A .D. sea a la vez remeda/ (en la medida en que viene a cumplir actividades y a brindar oportuninades de aprendizaje que no son suministradas a determinados públicos por otras instituciones de la sociedad) y también tenga carácter sustantivo, pues viene a satisfacer necesidades culturales específicas y peculiares que confieren singularidad a su quehacer cultural, especialmente por 10 que ofrece. Se ha dicho, que este momento implica establecer el &n~ del sistema a proponer, y que el fin es el que pone en marcha la acción. Lo que se pretende lograr, 10 que se quiere alcanzar mueve a la transformación. Detectar las deficiencias implica, por 10 tanto, una voluntad de corregirlas, en este caso, por otros medios. Una forma práctica de determinar las deficiencias en un sistema educativo consiste en valerse de una lista que registre las probables deficiencias hallables en cualquier sistema para verificar después cuáles se dan en la realidad educativa que se analiza. Por ejemplo: - alto número de sujetos sin oportunidades en un %rea dada del saber y la cultura; - escasas oportunidades escolares para satisfacerlas; - escasez de docentes de determinada áreas; - bajo nivel de preparación de 10s docentes; - bajo status de 10s docentes; - escasa posibilidad de educación para las mujeres; - escasa posibilidad de educación para 10s adultos; - escasa posibilidad educativa en determinadas regiones geográflcas; - escasa posibilidad de educación para otros sectores: campesinos, obreros, extranjeros, etc. ; - poca pertinencia entre 10s estudios efectuados y las expectativa de 10s individuos o de la sociedad; - reducido acceso a la educación de grupos mayoritarios; - notoria indiferencia ante 10s estudios, tal como son ofrecidos por el sistema vigente. Ciertas carencias, detectables en la anterior enumeración se convierten en elementos decisiuos; a veces, para la determinación de la conve- 3. El enfoque porproyectos: para el logro de un determinado producto o resultado se crea una estructura ad hoc con gran autonomía que se disuelve una vez alcanzado el objetivo. (La U.I.D. puede ser vista como una variante de este modelo.) El cronogramo reemplaza al organigrama. Sobre la base de algunos de estos enfoques o combinándolos a veces se procede a dotar de estructura a un S.E.A.D., y generalmente un cuidadoso análisis de su organigrama nos informa del enfoque organizativo elegido. Por otra parte, puede también decirse que en un S.E.A.D. nos encontraremos con las áreas, sectores o programas académico, regulativo, administrativo y de apoyo. El área, sector o programa regulatiu0 tiene que ver con 10s asuntos y problemas inherentes a la conducción, gobierno, control y toma de decisión, mientras que el administrativo guardar5 relación con 10s problemas de gastos, personal, salarios y presupuesto, en tanto que el de apoyo estará integrado por 10 relativo a las actividades secretariales, de impresión , de reproducción, de empaque, almacenamiento y expedición, de conservación de equipos, materiales y edificios. La parte sustancial de un S.E.A.D. la constituye el área académica que abarca dos grandes actividades: la producción del material instruccional de 10s cursos y la administración de 10s aprendizajes. Las otras tres áreas han de concurrir a hacer posible el buen funcionamiento de esa razón de ser del S.E.A.D., integrando as1 una adecuada estructura organizativa reflejada en el organigrama de la institución. La estructura organizativa de la U.N.E.D.X.R. (Universidad Estatal a Distancia, de Costa Rica) se compone de una Rectoria de la que dependen ues Vice-Rectorias: de Planificación, Académica y Ejecutiva. De la Vice-Rectoría Académica dependen dos grandes unidades: Producción Académica y Centros Académicos. La estructura organizativa de la U.N.A. se constituye con un Consejo Superior dirigido por un Presidente que establece las grandes lííeas político-institucionales. Al cumplimiento de esta política se supedita la acción de un Consejo Directivo compuesto por cuatro Órganos ejecutivos: el Rectorado, el Vice-Rectorado Académico, el Vice-Rectorado Administrativo y la Secretaría .General. En tanto que Consejo Directivo, conduce la marcha de la institución. Del Rectorado dependen directamente la Dirección de Informaciones, la de Investigaciones, y la de Operaciones (de esta última dependen 10s Centros Locales). En la figura 2 puede verse el organigrama de la U.N.E.D. (Universidad Nacional de Edycación a Distancia de España). Decano coordinador facultad de derecho I facultad filosofia Decano coordinador facultad ciencias econ6micas y empresariales u L4 Decano coordinador 1 de 10s 4 cursos preparatorios t: I, I Decano coordinador facultad de ciencias I I I I - Vicerrector de ciencias - Director coordinador L escuela T.S. ingenieria industrial I Rector I - I Vicerrector de centros I 1 I - Director de programas I - Vicerrector 1 - educaci6n perrnanente I - Director tbcnico I I I - Director I.C.E. I I I - Gerente I I .- I I Secretari0 general 1 Figura 2. Junta de gobiento. Resulta difícil determinar en abstracto cua es la mejor estructura organizativa que puede darse a un S.E.A.D., si bien esta puede irse derivando del propio modelo normativo con el que siempre guardar6 congruencia. A modo de sugerencia puede decirse que en un primer nivel ha de colocarse una dirección general (o rectorado, o la denominación que se elija) y en ese mismo nivel se incluirán 10s consejos que se consideren convenientes, de tip0 consultivo, de asesoramiento o de tip0 decisorio. En un segundo nivel dependiendo del anterior, al menos dos Órganos o unidades: una, de conducción académica, y otra, que se ocupa de la administración y la secretaria del S.E. A.D. En un nivel inferior, el tercero, y según el Órgano de conducción académica (que puede ser un vice-rectorado) dos unidades que resultan esenciales dentro del proceso S .E. A.D. : una, de producción académica del material instruccional que se integra con las U.I.D. y 10s procedimientos de edición del material, y otra, para la administración académica de 10s cursos o del aprendizaje, que se integra con 10s centros o actividades de tutoria y con el registro de 10s estudiantes. La que precede es la estructura posible de un S.E. A.D. Pero puede pensarse también en un organigrama qae se vaya modt;ficando según las etapas del modelo normativo que se estén recorriendo, y de modo muy especial al comienzo del proceso. La estructura organizativa supondría varios organigramas sucesivos. Ser% necesario, pues, no como rutina declamatoria, que el organigrama sea efectivamente flexible. La propia O.U. (The Open University, de Gran Bretaña), ha efectuado en poc0 tiempo cambios significatives en su estructura. Quizá convenga pensar en una estructura que sima para la puesta en marcha y otra, final o definitiva, para cuando el proceso esté completo y todas sus partes componentes estén ya en funcionamiento. Es de tomar muy en cuenta el hecho de que las partes componentes del proceso operativo del S.E. A.D. empiezan a funcionar en tiempos distintos. Algunas instituciones han adoptado el enfoque sistémico (es decir, la actividad y el producto de una unidad se convierten en insumo o input para otra). Ese enfoque quizá puede resultar de utilidad en una sitlración sincrónica, cuando todas las partes de un sistema se encuentran ya funcionando. Mientras que -se percibe en la experiericiaen una sitllaciófi diacrónica (en la que las partes o componentes van apareciendo sucesivamente) no parece resultar efectivo ese enfoque. Como es posible que aquellos tres modelos de organización enunciados al comienzo (sistema, estructura y proyecto) pasen por alto la existencia del antagonismo -el conflicte (que quizá se presenta más acusado en etapas iniciales)- ignorando así la fuerza creadora de la crisis y la oposición y disonancia de las interrelaciones, cabe pensar que, además de la estructura global de tip0 fijo, conviene contar con otra estructura activa y actuante (antiorganizativa en el sentido de que funcionaliza las disonancias y aprovecha el conflicte y capitaliza 10s emergentes organizativos). La experiencia sugiere, en el caso de un S.E. A.D., la constitución de un aórgano grupal,, de un acomité activo,, sin estructura estable fuera del organigrama, formado por personas que pertenecen a las diferentes unidades del S.E.A.D. que tienen que ver con el problema que se esta enfrentando en ese momento, que se verán afectados con la solución a la que lleguen y que tienen que intervenir.en la solución que se adopte. Es útil, pues, la constitución de un Órgano muy flexible, ad boc, que acompañe especialmente la puesta en marcha del S.E. A.D., es decir, la primera hornada de las tareas, y que vaya supliendo las deficiencias y carencias y las no previsiones=de la estructura organizativa oficial. En situación diacrónica y para no fijar demasiado pronto una estructura organizativa, puede resultar muy conveniente ese Órgano especial, de tip0 consultivo-ejecutivo, integrado por diferentes áreas del sistema y que permita la adopción de medidas muy concretas. Dicho Órgano tender5 a desaparecer cuando se consolide la estructura organizativa final, ya en situación sincrónica. De todos modos, cualquiera que sea la estructura organizativa, naturalmente se proddcirán procesos de deterioro, desgaste y ent6rpecimiento (entropia) que podrán ser enfrentados con la ayuda o guía del modelo norm~tivo pero sin ignorar la complejidad, 10s antagonismos inherentes a toda organización, y sin asignar confianza ciega a la supuesta omnipotencia de 10s simplificadores y rígidos enfoques tecnocráticos. Tierra tu mismo que andas por fos números de fa oficina. j Qui voy a hacer? ¿ordenar /os parjajes? jordenar fos amores que fuego son fotografus.. . ? Federico Garch Lorca Abreviaturas / si& - A.S.E.: asesor científic0 de U.I.D. - A.S.I.: asistente, personal de apoyo de U.I.D. - A.V. : audiovisual - B.A.: Bachelor of Arts - C.O.O.R. : coordinador - D.C.: diseño arricular - D. C. t. : diseñador de curriculum - D.I. : diseño instruccional - D.1.r.: diseñador de instrucción - E.C.: especialista en contenido, el conocedor de la materia - E.G.R. : egresado, graduado - E.M.: especialista en medios (gráfico, A.V.,) - E.S.T.: estudiante - E.V. : evaluador - G.L.S.: Guided Learning System, procedimiento de la Universidad del Estado de Pennsylvania. - M.A.V.: medios o materiales audiovisuales - M.I.: material instruccional, material de aprendizaje - M.C. : medio cornplementario - M.P. : medio principal - O.U.: The Open University, de Gran Bretaña - P.D.L.S.: Planning a Distance Learning System, de la O.U. - P.N. : Proyecto Nacional - S.E.A.D. : Sistema de Educación AbienaIDistancia - T.A.D.: Técnicas de asesoría a distancia - T.V. : televisión - U.I.D.: Unidad integral de diseño y desarrollo, equipo redactor de 10s cursos - U.M.A.: University of Mid Arnérica, EE.UU. - U.N.A.: Universidad Nacional Abierta, de Venezuela - U.N.E.D. -C.R. : Universidad Estatal a Distancia, de Costa Rica - U.N.E.D.-E.: Universidad Nacional de Educación a Distancia, de España RESUMEN Una metodología para establecer y operar un S.E.A.D. es un conjunto estructurado y secuenciado a realizar. Las metodologías cumplen una doble función: sirven para evaluar un S.E.A.D. ya existente. Habría una tercera función que sería la de transformación de un sistema educativo ya existente en un S.E.A.D. Estas metodologías suelen expresarse mediante un modelo normativo que constituye la conjunción teórica de todos 10s componentes, anticipando la realidad que quiere construirse asegurando el cumplimiento de las funciones de las partes. Ejemplos: la metodología P.A.L.S. de la Open University y el modelo normativo para los cursos de la U.N.A. en Venezuela. Un S.E.A.D. traduce o encarna la política de la institución que 10 promueve, depende de la política educativa del país en que se halla; pero un S.E. A.D., además de poseer un carácter remedial, de corrección o supletorio, puede hallar su razón de ser en sí mismo ya que es el instrumento que, dentro de un enfoque de educación permanente, intenta brindar un acceso al saber a un gran número de personas. La determinación de la conveniencia de instaurar un S.E. A.D. viene marcada por el surgimiento de ciertas deficiencias que aparecen en todo sistema educativo, como puede ser un alto número de sujetos sin oportunidades en una área del saber, o una escasez de docentes en determinada áreas. Estas carencias de todo sistema se convierten en elementos decisivos para la creación de un S.E.A.D. Ahora bien, la programación de un S.E.A.D. requiere una serie de condiciones como sería un sistema de transportes, un sistema de medios de comunicación, la disponibilidad de personal docente entrenado en técnicas de educación abiertaldistancia, entre otros. La política de medios decide ael material instruccional~ para un S.E.A.D. y puede optar entre dos alternativas: - un medio principal que suele ser el texto impreso acompañado de medios complementakios ; - o bien cuando desaparece la subordinación y se da una igualdad diferenciada de 10s medios. Finalmente, la política de medios decide la estructura de comunicación (T.V., centros, etc.). Habiendo establecido la finalidad y 10s medios de un S.E. A.D., se hace necesario precisar la población con la que se va a actuar. La información se obtiene mediante un encuesta aplicada sobre dicha población potencial, con 10 que obtenemos el sperfilv del usuario. Por su parte, la política de la institución fija el aperfil del egre- sados que es el conjunt0 de todas las características deseables que habrá de poseer al finalizar 10s cursos. La estructura organizativa de un S.E. A.D. puede centrarse en diversos modelos: I. el enfoque de sistemas que organiza según el esquema i~~rputproceso-output; 2. el enfoque estructural que organiza sobre la base de áreas y hnciones ; 3. el enfoque por proyectos que crea una estructura ad boc de gran autonomía. Sobre la base de estos enfoques, o combinándolos, se procede a dotar de estructura organizativa a un S.E.A.D. ABSTRACT A methodology to set and carry out a S.E.A.D. (System of open and distance education) is a suuctural and sequenced ensemble of actions to realize. The methodologies accomplish a double hnction: fust they serve to set-up, plan and organize a new S.E.A.D., and secondly, they serve to evaluate and abready existing S.E.A.D. There could be a third hnction which would be the transformation of an abready existing educational system in a S.E. A.D. These methodologies are usually expressed by means a normative model which constitute the theoretical conjunction of all the components, anticipating the reality which desires to be constructed, ensuring the accomplishment of the hnctions of the components. For example: the P. A.L.S. methodology of the Open University and the normative model for the courses of U.N.A. in Venezuela. A S.E.A.D. translates or incarnate the policy of the institution which promotes it, depending on the educational policy of the country; moreover, a S.E. A.D., besider possessing a remdial characteristic, of correction and supplemental, the reason for its existence can be found in its own self, since it is the instrument which, within the focus of permanent education, uies to open an acces to knowledge to a great number of persons. The determination of the convenience of restoring a S.E.A.D. is underlined by the arisal of certain defects in the whole educational system, as for example, the incrcased number of subjects wit- hout any opportunity in knowledge area, or, lack of teacheis in determined areas, etc. These deficiencies of the whole system are converted into decisive elements for the creation of a S.E.A.D. However, the prograrnming of a S.E.A.D. requires a series of conditions which could be trasnportation system, communication media system, the availability of the teaching force trained in the technics of openldistance education, among others . The policy of the means decide uthe instructional materials for a S.E.A.D. nad can be choose between tow alternatives: - a principal means which is usually a printed text acconpanied by complementary means; - or when subordination disappears and a differentiated equality among the means arises. Finally, the policy of the means decides the communication structure (T.V., centers, etc.) Having established the aims and the means of a S .E. A .D., it is necessary to indicate the population where it has to operate. The information is obtained through a survey applied on said potential population from which a ubirds eyeview~ of the user is obtained. For its side, the policy of institution fmes the aprofile of the graduate* which is the totality of all the desired characteristies to be possessed at the end of the courses. The organizational structure of a S .E. A.D. can be centered in various models: I. The approach of the systems which organizes the &put-processoutputs scheme. 2. The structural approach which organizes basing on the areas and functions. 3. The approach for projects which create and ad boc structure of great autonomy . On the basis of these approaches or combinating them, one procceds in giving and organizational structure to S.E.A.D.