El concepto de parque natural en Baden-Württemberg (Alemania) : el caso del Parque Natural del Alto Danubio

DOCUMENTS D'AN~ISI GEOG~CA 24, 1994, pp. 75-92 El concepto de parque natural en Baden-Württemberg (Alemania): el caso del Parque Natural del Alto Danubio* 'Xavier Carnpillo i Besses* * Résumé /Abstract / Resumen /Resum Dans la pratique, les parcs naturels constituent (en Allemagne) la forme de protection de la nature la plus inefficace possible, (Jedicke, 1990, p. 153). En fait, les auteurs allemands qu'on a consultés ne considkrent pas les parcs naturels comrne una figure de protection (m2me si, du point de vue formel, ils le sont) mais, par contre, un moyen de promotion du tourisme qui s'oppose constamment aux intérgts de la protection de la nature. Les parcs naturels allemands représentent la frustration d'une idée protectionniste i l'origine arnbitieuse; pour cette raison et parcequ'ils sont la seule figure de protection permettant, en Allemagne, d'appliquer la notion de protection de la nature sur d'importantes extensions d'espace humanisé, ils font l'objet d'un débat et de critiques trks vives et i1 existe de nombreuses propositions pour leur réhabilitation. Dans le Baden-Württemberg, le Parc Naturel du Haut Danube ressort par ses valeurs écologiques et de paysage. Pour cette raison les conflits entre son utilisation pour les loisirs et la protection de ses valeurs sont spécialement fréquents. Mais, en m&me temps, ce parc a été le pionnier dans l'adoption de mesures pour surmonter les confiits. C'est la raison pour laquelle i1 a été choisi comme exemple B étudier. * Este articulo forma parte de mi estudio L'ús social dels espais naturalsprotegits a Baden-Wiirnemberg i Catalunya. Protecció versuspromoció, que efectué en el Geographisches Institut de la Eberhard-Karls-Universitit de Tübingen entre 10s meses de marzo y julio de 1992 gracias a la concesi611 de una beca de la CIRIT. Deseo agradecer muy especialmente la inestimable ayuda de Klaus Boltz, Director del Parque Natural del Danubio. ** Gebgraf, Departament de Geografia, Universitat Autbnoma de Barcelona. 08193, Bellaterra. DOCUMENTS D'ANALISI GEOGR~CA 24,1994 In practice, Nature Parks (in Germany) are the most inefficient method of nature conservation>> (Jedicke, 1990, p. 153). In actual fact, although in theory they may be a form of conservation, the German authors consulted do not usually consider them as such, but rather as a form of promoting tourism, wich constantly clashes with the interests of nature conservation. German Nature Parks represent the frustration of an originally ambitious concept of conservation and, for that very reason, and because they are the only means of conservation in Germany wich permits an integrated approach to nature conservation over substantial areas of inhabited land, they have been an object of intense debate and criticism and there are many proposals for reforming them. In Baden-Wiirttemberg the Upper Danube Nature Park is important both for its ecological ments and its scenary. For this reason the conflicts between recreational use and necessary conservation are particularly frequent. However, this park has also been one of the first in adopting measures to overcome these problems. All these features made it particularly suitable for a case study. En la práctica, 10s parques naturales constituyen (en Alemania) la forma de protección de la naturaleza más ineficaz), (Jedicke, 1990, p. 153). En realidad, aunque formalmente 10 sean, 10s autores alemanes consultados no suelen considerar 10s parques naturales como una figura de protección, y si en cambio como una forma de promoción del turismo que choca constantemente con 10s intereses de la protección de la naturaleza. Los parques naturales alemanes representan la frustración de un concepto proteccionista originalmente ambicioso, y por eso rnismo y porque constituyen la única figura juridica que en Alemania pennitiría aplicar un concepto integral de protección de la naturaleza sobre extensiones importantes de temtorio humanizado, han sido objeto de intens0 debate y crítica, y son muchas las propuestas para su rehabilitación. En Baden-Wiirttemberg el Parque Natural del Alto Danubio sobresale por sus valores ecológicos y paisajisticos. Por esta razón, 10s conflictos entre usos recreativos y la necesaria protección de 10s valores del parque son especialmente abundantes. Pero, a la vez, este parque ha sido uno de 10s primeros en adoptar medidas para la superación de 10s conflictos existentes. Por todo el10 fue escogido como caso de estudio. En la prkctica, els parcs naturals constitueixen (a Alemanya) la forma de protecció de la natura mCs ineficap (Jedicke, 1990, p. 153). De fet, tot i que EL CONCEPTO DE PARQUE NATURAL EN BADEN-WÜRTTEMBERG (ALEMANIA) formalment ho sigui, els autors alemanys consultats no solen considerar els parcs naturals com una figura de protecció, i si, en canvi, com una forma de promoció del turisme que col.lisiona constantment amb els interessos de la protecció de la natura. Els parcs naturals alemanys representen la frustració d'un concepte proteccionista originalment ambiciós, i per aixb, i perqd constitueixen l'única figura jurídica que a Alemanya permetria aplicar un concepte integral de protecció de la natura sobre extensions importants de territori humanitzat, han estat objecte d'un intens debat i crítica, i són moltes les propostes per a la seva rehabilitació. A Baden-Württemberg el Parc Natural de 1'Alt Danubi sobresurt pels seus valors ecolbgics i paisatgístics. Per aquesta raó, els conflictes entre 1'6s per al lleure i la necesshria protecció dels valors del parc són especialment abundants. Perb alhora aquest parc ha estat capdavanter en l'adopció de mesures per a la superació dels conflictes. Per tot aixb ha estat elegit com a cas d'estudi. EL CONCEPTO DE PARQUE NATURAL EN ALEMANIA El concepto original de parque natural Según la Ley de Protección de la Naturaleza de Baden-Wiirttemberg un parque natural es un territori0 de gran extensión gestionado según un Plan de Desarrollo con el objetivo de convertir10 en un espacio ejemplar orientado al ocio. Los parques naturales se deben de caracterizar por: 1) la riqueza, singularidad y belleza de la naturaleza y el paisaje, y 2) por la aptitud del entomo natural para el ocio de cantidades importantes de población. El decreto de creación del parque concede a efectos prácticos el carácter de suelo nistico no urbanizable a todo el tenitono que no disfrute ya previamente de dicho estatus. Queda excluido el suelo urbanizable fijado por el planeamiento de cada municipi~. Por otra parte, éstos deben estar zonificados en función de 10s distintos usos temtoriales que tengan asignados (p.e. suelo rústic0 o urbano y figuras de protección -reservas naturales, monumentos naturales, etc.- contempladas por la ley de protección de la naturaleza). No hay ninguna referencia específica a la protección de la naturaleza, s610 a su explotación. No se puede restringir la actividad agraria, forestal ni el derecho de libre DOCUMENTS D'AN~ISI GEOGRAFICA 24,1994 TABLA I Parques naturales (NP) en Baden-Wiirttemberg y reservas naturales (NSG) en su interior (1990) Superficie (ha) NSG (ha) % Schinbuch 15.564 20 0,13 Stromberg-Heuchelberg 33.000 137,s 0,42 Neckartal-Odenwald 129.200 315 0,24 Alto Danubio 84.000 891,3 1 ,O6 Schwabisch-Frankischer W. 90.400 171 0,19 Total 352.164 1.534,8 0,44 Fuente: Ministerium fur Umwelt - Baden-Würítemberg. accesol. Los parques naturales se orientan, por ley, en primera instancia, a satisfacer la necesidad de oci0 de la población y constituyen, por 10 tanto, una figura de promoción, no de protección2. El bajo nivel de exigencia en materia de conservación del medio ambiente explica de por si, en buena medida, la gran importancia y extensión que 10s parques naturales han adquirido en el conjunt0 de Alemania (sesenta y siete parques, 55.638 km2, 15,5996 del territorio), tarnbién en Baden-Württemberg, porque éstos ocupan territorios fuertemente humanizados (paisajes agrarios y sobre todo forestales) y porque en su interior se encuentran cantidades importantes de población. En Baden-Württemberg existen cinco parques naturales, con una superficie total de 3.522 km2, 10 que representa el 9,85% del territorio del Land (Tabla I). La propuesta original de 10s parques naturales era, sin embargo, muy distinta. El origen de la idea hay que buscar10 en la fundación, en 1909, de la asociación Verein Naturschutzpark, que pretendia crear una red de espacios naturales protegidos a imagen de 10s parques nacionales arnericanos, que constituyese una muestra de la diversidad de 10s paisajes naturales alemanes. Con esta finalidad la asociación adquirió unos terrenos esteparios en la Baja Sajonia que, en 1921, se convirtieron en el Na1. Hay que decir que en Baden-Württemberg la circulación motorizada fuera de las carreteras de acceso a poblaciones o viviendas habitadas est4 prohibida en todas partes. Por 10 tanto, todas las pistas forestales y caminos rurales están cerrados al tráfico en general. 2. Luego existe una gran diferencia con el concepto de parque natural definido en la ley catalana (1211985 #Espais Naturals), cuyo objetivo primordial es la conservación, y que no menciona ninghn aprovecharniento orientado a la satisfacción del ocio. También el concepto de <<parque>> definido en la ley estatal (411989 de Conservación de 10s Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres) es, en primera instancia, proteccionista, aunque establezca que en 10s parques <<se facilitar6 la entrada de visitantes con las limitaciones precisas para garantizar la protección de aquéllosn. EL CONCEPTO DE PARQUE NATURAL EN BADEN-WÜRTTEMBERG (ALEMANIA) turschutzpark Lüneburger Heide, el primer parque natural de Alemania. Este parque de 20.000 ha (comparativamente pequeño) constituye hoy una excepción al ser el único orientado a la protección y no a la promoción3. Luego su concepción está más próxima a la del parque natural predominante en Cataluña y España. El concepto actual de parque natural: <<la comercializaci6n de una idea>> En 1956, acabada la guerra y coincidiendo con el inicio de la recuperación económica, el Verein Naturpark lanza un nuevo plan (Naturparkprogramm) para la creación de veinte o veinticinco parques naturales. Sin embargo, ahora el objetivo principal ser6 la satisfacción de la necesidad de ocio de 10s habitantes de las grandes aglomeraciones urbanas e industriales. En 1957 se crea en Hessen el primer parque natural de nueva concepción. Los sesenta y siete parques naturales de gran extensión (media de 830 krn2) existentes en la actualidad en el conjunt0 de Alemania demuestran el éxito de la iniciativa (mapa 1). Hay que entender esta nueva concepción de 10s parques naturales en una Alemania de postguerra que experimenta un intens0 crecimiento económico y una fortísima expansión de las zonas industriales y de las grandes aglomeraciones urbanas. En ese contexto 10s parques naturales querían constituir un contrapeso territorial, un refugio natural donde el hombre modern0 pudiese reencontrar el paisaje y la naturaleza que faltaban en la ciudad (Schwarz y Zundel, 1976; Buchwald, 1980; Fritz, 1986, 1987). Los parques tenian que constituir paisajes ejemplares, tenian que ofrecer a la sociedad un modelo armónico, equilibrado, de relación con la naturaleza (Syntese). El discurso se ha conservado (según la Ley de Baden-Württemberg 10s parques tienen que convertirse en <rpaisajes ejemplares,,), pero la evolución real del programa de parques ha sido definida, apropiadamente, como la crcomercialización de una idea,, (Fritz, 1986, 1989; Kuhn, 1987). Las buenas intenciones de 10s padres de la idea sucumbieron a 10s intereses de 10s municipios implicados -respaldados desde el mismo Ministeri0 de Agricultura y por la administración forestal-, que no coincidían con el establecimiento de un modelo de desarrollo integrado basado en el mantenimiento de las actividades tradicionales (bhicamente agricultura y silvicultura), un turismo de calidad y la conservación de la naturaleza y el paisaje, sino con el fomento de un modelo de desarrollo económico fundamentado en el turismo de masas, la intensificación sin restricciones de las actividades agropecuarias y forestales, y la implantación de industrias. 3. Por el10 mismo posee la denominación distintiva de Naturschutzpark (parque protector de la naturaleza). EL CONCEPTO DE PARQUE NATURAL EN BADEN-WÜRTTEMBERG (ALEMANIA) TABLA I1 Infraestructura tun'stica del Parque Natural del Alto Danub'io 3.500 km de caminos señalizados (4 km/km2) 16 quioscos 14 circuitos con plafones orientativos 60 cobijos 340 km de circuitos marcados de esquí de fondo 4 cámpings 232 aparcamientos 10 puntos de acampada 8 circuitos para ponerse ccen forma,> 170 puntos para hacer fuego 11 itinerarios pedagógicos 127 áreas de descanso y juego 8 refugios 1 punto de alquiler de piraguas 4 miradores Fuente: VNOD e.V., 1992. En la práctica, para un municipio, la pertenencia a un parque natural signfica, ante todo, la posibilidad de promocionarse turísticamente y de disponer de cuantiosas subvenciones para gastar en toda clase de infraestructura turística (véase la Tabla 11). La creación de parques naturales en Baden-Württemberg En Baden-Württemberg la idea de 10s parques naturales tard6 bastante en imponerse. En 1971 todavia no habia ninguno, y no fue hasta el año siguiente que el bosque de Schinbuch (de propiedad mayoritariamente pública) se convirtió en el primer parque natural del Land para hacer frente a la amenaza de la construcción de un aeropuerto. Ott (1980) analiza este retraso histórico y menciona las dificultades para definir el sentido del nuevo concepto en un Land marcadamente turístico (<<para qué crear parques naturales para facilitar el oci0 de la población si la totdidad del Land ya se presta a ella>>). Este hecho dificultaba además la clara delimitación de 10s limites de 10s hipotéticos parques. Tras varios estudios que investigaban la ccidoneidad>> (Eignung) del territori0 por convertirse en parque natural, es decir, el atractivo del paisaje para 10s usuarios potenciales y su accesibilidad (no la capacidad de la naturaleza para soportar el turismo de masas), se propone en 1976 la creación de nueve parques naturales (Schwarz y Zundel, 1976) (mapa 2). Los cinco actuales y cuatro más: Selva Negra del Norte, Selva Negra del Sur, Bodanriick y Allgau. Sin embargo, parece que en algunas zonas turística~ como la Selva Negra se tenia miedo de las limitaciones que un parque ccnaturab podria comportar para el desarrollo turístico, aunque en otras zonas turisticas saturadas, como el Bodanriick, en el Lago de Constanza, se temian también las consecuencias negativas (impacto paisajistico, descens0 del nivel de calidad de la oferta DOCUMENTS D'AN~ISI GEOGRAFKA 24,1994 O 50 km. MAPA 2 Propuesta de Schwarz y Zundel(1976) de creación de parques naturales en Baden-Wiirttemberg. EL CONCEPTO DE PARQUE NATURAL EN BADEN-WÜRTTEMBERG (ALEMANIA) turística) de un exceso de promoción. Las zonas rurales desfavorecidas temían, en cambio, que 10s parques naturales pudiesen frenar su desarrollo económico (agrícola o industrial). Finalmente fueron las regiones rurales más deprimidas las que, una vez garantizado que 10s parques no limitarían su desarrollo sino todo 10 contrario (convencidas de que se trataba efectivamente de una figura de promoción, no de protección), se apuntaron a la creación de nuevos parques. Las primeras en vencer las reticencias fueron las regiones mis septentrionales que ya conocian la experiencia de 10s Lander vecinos de Baviera y Hessen. Entre 1979 y 1980 se iniciaron 10s tramites para la declaración de 10s parques naturales del Schwabisch-Friinkischer Wald, Stromberg-Heuchelberg, Neckartal-Odenwald y Alto Danubio4. El10 implicaba la creación de 10s correspondientes patronatos5 encargados de la adrninistración de 10s parques y la posibilidad de dotarse desde el principio de un equipo gestor (generalmente s610 un director designado por la administración forestal, dependiente del Ministerio de Agricultura) y de acceder a las partidas económicas y subvenciones que prevé la ley. Luego 10s parques existen <<de hecho>> antes de ser reconocidos legalmente por el correspondiente decreto del Ministerio de Medio Ambiente del Land (antiguamente por el de agricultura), que suele promulgarse con bastante retraso (hasta más de diez años). Los parques naturales de Baden-Wiirttemberg corresponden asi a zonas rurales situada~ en áreas relativamente desfavorables para la agricultura intensiva (zonas de montaña o con suelos pobres, y consecuentemente con abundancia de bosque) y con pocas condiciones para un desarrolío industrial de envergadura. Por otra parte, su atractivo turístic0 es comparativamente bajo en relación a las grandes áreas turísticas del Land. Luego no debe sorprender que las zonas tradicionalmente turísticas de la Selva Negra y del Lago de Constanza (10 mismo sucede en Baviera con 10s Alpes) no constituyeran ningún parque natural, puesto que no 10 necesitaban para promocionarse (Ott, 1980). Los parques naturales finalmente creados están, en cambio, situados estratkgicamente para recibir al turismo, sobre todo de medio dia y de fin de semana, procedente de las grandes aglomeraciones industriales del Land. Estos forman una corona de unos veinticinco kilómetros en torno a Stuttgart, Karlsruhe, Mannheim, etc. Las áreas que acogen a 10s parques naturales cumplen luego tres condiciones básicas: 1) un paisaje atractivo, 2) una estructura económica débil, y 3) una localización próxima a 10s grandes centros industriales. 4. La aprobación definitiva de 10s tres últimos tuvo lugar en 1986, 1987 y 1992 respectivarnente. 5. En éstos están representados 10s municipios y distritos cuyo temtorio participa del parque, las direcciones forestales provinciales, las regiones y asociaciones de agricultores, propietarios forestales y asociaciones ciudadanas de la zona de diversa índole. Fuc~s, G. 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