Externalidades localizativas y apoyo al desarrollo local de la región metropolitana de Milán

Resumen La estructura de las relaciones que se dan entre las empresas y los territorios en las que éstas operan, está cada vez más condicionada por la combinación de lógicas y estrategias competitivas desplegadas a escala global y por factores contextuales de conveniencia localizativa. En el texto se presentan y se discuten los resultados de una investigación empírica realizada sobre el sistema de operadores económicos en la región metropolitana de Milán; es un intento de cuestionar las categorías analíticas utilizadas tradicionalmente en los estudios de localización geográfica de las actividades económicas, a la vez que se pretende valorar la viabilidad de las políticas de promoción del desarrollo local inspiradas en el marketing territorial. Palabras clave: desarrollo local, localización económica, promoción territorial, Milán. Resum. Externalitats localitzatives i suport al desenvolupament local de la regió metropolitana de Milà L’estructura de les relacions existents entre les empreses i els territoris en les que aquestes operen, es veu cada vegada més condicionada per la combinació de lògiques i estratègies competitives desplegades a escala global i per factors contextuals de conveniència localitzativa. En el text es presenten i discuteixen els resultats d’una recerca empírica realitzada sobre el sistema d’operadors econòmics a la regió metropolitana de Milà; és un intent de qüestionar les categories analítiques utilitzades tradicionalment en els estudis de localització geogràfica de les activitats econòmiques alhora que es pretén valorar la viabilitat de les polítiques de promoció del desenvolupament local inspirades en el màrqueting territorial. Paraules clau: desenvolupament local, localització econòmica, promoció territorial, Milà. Résumé. Les localisations et l’appui au développement local dans la région métropolitaine de Milan. La combinaison des logiques et des stratégies compétitives à l’échelle mondiales, et les facteurs contextuels d’une convenance de localisation conditionnent, de plus en plus, les rap- *Traducido del original italiano por Milagro Martín Clavijo y Antonio Javier Marqués Salgado. Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 83-104 Externalidades localizativas y apoyo al desarrollo local de la región metropolitana de Milán* Carlo Salone Università degli Studi di Torino. Dipartimento Interateneo Territorio Piazza Arbarello 8, 1º piano. Torino (Italia) [email protected] Data de recepció: maig de 2001 Data d’acceptació definitiva: novembre de 2002 DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 83 ports entre les entreprises et les territoires où celles-ci agissent. Dans le texte, on discute des résultats fournis par une recherche empirique qui tourne autour du système d’opérateurs économiques de la région métropolitaine de Milan; on remet en question les catégories analytiques utilices traditionnellement dans les études de localisation géographique des activités économiques, en même temps qu’on essai d’évaluer la viabilité des politiques de promotion du développement local qui s’inspirent du marketing territorial. Mots clé: développement local, localisation économique, promotion territorial, Milan. Abstract. Localizative externalities and support to local development in the metropolitan region of Milan The structure of relations that is established between companies and the territories in which they operate is conditioned more and more by the mixture of competitive logic and strategies at a global level, and by contextual factors of localizative convenience. This article presents the results of an empirical study that analyses the system of economic operators in the metropolitan region of Milan. It questions the analytical categories used traditionally in the studies of geographical localization of economic activities, and attempts to evaluate the viability of local development promotion policies inspired by local marketing. Key words: Local development, economic localization, territorial development, Milan. Estudio sobre los factores localizativos de las actividades empresariales de la provincia de Milán** El estudio tiene su punto de partida en una investigación aprobada por la provincia de Milán con el fin de identificar los factores de atracción y de debilidad que hoy en día caracterizan el territorio de Milán1y, asimismo, de llevar a cabo 84 Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 Carlo Salone ** Agradezco a Sergio Conti, Angelo Besana y Francesca Governa sus comentarios al texto. 1. El título de la investigación (coordinada por el autor a cargo del Centro de Documentación e Investigaciones de Lombardía (Cdrl) y la provincia de Milán) es Análisis de las políticas localizativas de empresa y de los factores determinantes en la capacidad de atracción localizativa de nuevas iniciativas emprendedoras: una investigación sobre las empresas operantes en la provincia de Milán. El estudio ha sido desarrollado en el ámbito de un proyecto de cooperación entre regiones financiado por la Comisión Europea en el marco del programa RECITE II. El proyecto, además de a la provincia de Milán, ha implicado también a la Freie und hansestadt Bremen en Alemania (Brema) y al condado de Västernorrland en Suecia. La investigación, relativa al subinforme Estudios sobre las empresas, se ha Sumario Estudio sobre los factores localizativos de las actividades empresariales de la provincia de Milán Factores de atracción del contexto milanés y políticas de promoción territorial Consideraciones finales Bibliografía DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 84 las consiguientes acciones en la cuestión del refuerzo del tejido productivo ya existente y de la promoción de las inversiones externas. La investigación ha implicado en su conjunto a 74 agentes sociales, institucionales y de economía que operan en la región de Milán, y considerados particularmente «significativos» por la definición y la interpretación de las dinámicas actuantes. Están divididos en tres categorías principales2: —Los «operadores de la oferta», preferentemente representados por sociedades inmobiliarias especializadas en el sector del site location. —Los «mediadores de la petición», es decir, las agencias de desarrollo locales operantes en el área (figura 1), a menudo promotoras en primera persona de iniciativas de realización de áreas integradas para el balance de actividades económicas. —El sistema de las empresas, elegidas no sólo entre las manufacturadoras, sino también en los sectores terciario y direccional, en el interior de los cuales se están verificando cambios interesantes en las lógicas espaciales. Reflexionar sobre los resultados de esta investigación permite afrontar conjuntamente dos cuestiones distintas pero relacionadas entre sí: —La primera, de naturaleza teórica, se refiere al tema de la pertinencia de las categorías analíticas a menudo empleadas en los estudios sobre la distribución geográfica de las actividades económicas. —La segunda presenta aspectos operativos que atañen a las condiciones de eficacia de las políticas de promoción del desarrollo local que se refieren al marketing territorial. Este estudio se articula como sigue: en el apartado uno, después de una breve introducción sobre los elementos interpretativos del análisis localizativo y sobre la metodología usada en la investigación, se describen las preferencias localizativas expresadas por las empresas; en el apartado dos, el tema de la Externalidades localizativas y apoyo al desarrollo local Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 85 propuesto un doble objetivo: 1) La construcción de un cuadro informativo apto para apoyar la fase de ideación y de proyecto de un instrumento de servicio (Digital Data Base, DDB) que, por un lado, pueda ser utilizado por las empresas interesadas en efectuar intervenciones de relocalización y, por otro, pueda sostener las políticas de marketing territorial de las administraciones públicas; 2) El análisis de los principales factores de atracción del contexto provincial en general y del área metropolitana milanesa en particular y, por el contrario, la individualización y reconocimiento de los relativos puntos débiles. Bajo el perfil metodológico, el análisis comparativo de los tres contextos territoriales se ha servido de un cuestionario cerrado, orientado a la evaluación de las preferencias manifestadas por las empresas en el confronte de los indicadores referentes a las localizaciones industriales y susceptibles de ser insertadas en el DDB. En el caso de la provincia de Milán, se ha dispuesto además de un suplemento de investigación de carácter cualitativo, con la realización de entrevistas en profundidad sobre «políticas» localizativas y sus factores de atracción del contexto, de los cuales parte este estudio. 2. A éstas se deben añadir dos centros de investigación especializados en temas de planificación urbana y del mercado inmobiliario. DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 85 86 Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 Carlo Salone Figura 1. Agencias de desarrollo que operan en la provincia de Milán. 1 2 3 4 5 MILÁN Agencias y municipios 1AGINTEC 5 EUROIMPRESA Agrate Brianza Arconate Arcore Bernate Ticino Vimercate Busto Garolfo 2SVILUPPO BRIANZA Canegrate Desio Cerro Maggiore Lissone Dairago Monza Inveruno Seregno Legnano 3ASNM Magnago Bresso Nerviano Cinisello Balsamo Parabiago Cologno Monzese Rescaldina Sesto S. Giovanni S. Giorgio su Legnano 4CRAA S. Vittore Olona Arese Turbigo Bollate Villa Cortese Garbagnate Milanese Lainate Rho DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 86 ventaja competitiva se enlaza con el de la promoción del desarrollo económico, con alusiones empíricas al caso milanés; en el apartado tres, finalmente, se proponen algunas conclusiones en forma «débilmente» normativa. La reflexión teórica sobre los factores de localización La reflexión geográfica aparece hoy sustancialmente concorde con el abandono de los modelos interpretativos generales de los procesos localizativos de las empresas, construidos en torno a postulados irreales como la naturaleza isotrópica del espacio en el cual operarían los agentes económicos, o bien, la «genérica» libertad de movimiento de la empresa en sus estrategias insediativas (Conti, 1996). Este elemento está ciertamente presente como epifenómeno de los procesos de globalización, pero, en muchos casos, éste llega a ser reducido al único factor explicativo de procesos de reestructuración espacial, cuyo origen parece bastante más complejo e influenciado por elementos contextuales cada vez más diferentes. El interés por el conjunto de las condiciones ambientales que constituyen la trama de las estrategias espaciales de las empresas ha dado impulso a la definición de diversos paradigmas interpretativos que hoy dominan el debate científico. Piénsese en la creciente relevancia de las categorías interpretativas unidas al concepto de distrito industrial, ampliamente aplicadas a algunos contextos territoriales italianos y no (la última, y quizás más completa, monografía sobre el tema en Becattini, 2000), o bien a la noción de milieu —declinada en sus diversas acepciones, desde la de milieu innovateur, tratada desde puntos de vista diferentes por los economistas de GREMI, hasta la que incorpora de modo no accesorio, el concepto de territorio como inextricable conjunto de relaciones sociales «localizadas» (para una sistematización de milieu, consultar el trabajo de Governa, 1997). Por otro lado, la influencia del institucionalismo económico sobre algunas corrientes de la geografía contemporánea (Amin, Thrift, 1994) invita a considerar como relevantes a las instituciones públicas y privadas activas en el ámbito local —la densidad institucional (institutional thickness)— en la influencia de los procesos del desarrollo económico y en la redefinición del campo de los factores que influyen en los procesos localizativos de las empresas. De hecho, la consolidación, en años ya no recientes, del régimen de acumulación flexible ha indicado a los estudiosos el origen de las dinámicas localizativas en parte inéditas y en parte relacionadas con procesos históricos de larga duración. Se trata, según Scott (1988), de una doble tendencia hacia a) un proceso de reaglomeración espacial de la producción en áreas seleccionadas y b) un éxodo activo de fuerza-trabajo desde los primeros núcleos de la industrialización en cadena (H. Ford) en dirección a nuevas formas de ocupación industrial, en referencia a contextos unidos por diversos modelos productivos y sociales. Por lo tanto, muchos estudios geográficos tienden hoy en día a concentrar su atención en categorías analíticas que subrayan la importancia del conjunto de recursos específicos no reproducibles, capaces de soportar un proceso de desarrollo de larga duración e irrepetible en su especificidad. Externalidades localizativas y apoyo al desarrollo local Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 87 DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 87 Se trata no sólo de simples externalidades, sino también de condiciones locales históricamente productivas, inherentes al sistema productivo local (según las características subrayadas por el punto de vista marshaliano: competencias, difusión del conocimiento, desarrollo de las actividades subsidiarias...) y también, más generalmente, la sociedad local (el mercado del trabajo local, la disponibilidad inmobiliaria, el capital fijo social, «la atmósfera industrial», la vocación emprendedora, la calidad ambiental, la imagen externa del área, la conflictividad social). Testigo de este cambio no son solamente aquellas formaciones socioterritoriales tradicionalmente ajenas a las lógicas organizativas y espaciales de la gran empresa integrada verticalmente, sino también las regiones metropolitanas con tradición multisectorial y en transición postfordista (H. Ford). La misma región metropolitana de Milán aparece hoy atravesada por significativos procesos de rearticulación de los aparatos productivos, en los cuales, significativamente, las modalidades y estrategias propias del comportamiento de las empresas multinacionales se entrelazan con dinámicas de desintegración vertical que se reflejan, por un lado, en la reducción de las dimensiones medias de la empresa y, por otro, en el aumento de las empresas que operan en el área. En este área, la relación entre estrategias «globales» —con procesos de adquisición y reincorporación— y estrategias «locales» —con la profundización de la división social del trabajo y la multiplicación de los efectos del spin off— hacen aún más complejo el trabajo de la interpretación de la estructura de las transacciones externas a las empresas y de sus repercusiones localizativas. La metodología empleada Para el desarrollo de la investigación ha sido adoptada una metodología basada en la realización de entrevistas en profundidad, a través de distintas pistas para cada una de las tres categorías de agentes escogidos; esto ha llevado a recoger no sólo las razones que han empujado a las empresas a instalarse en el área, sino también los factores que hacen al contexto milanés aún atractivo a nuevas inversiones. La investigación se ha tenido que confrontar con la amplitud relevante del universo de las empresas operantes en la provincia de Milán —más de 300.000 a finales de 2000— y con la elevada parcelización de las mismas (piénsese que en 1998 la dimensión media de las empresas en la provincia de Milán era de 4,6 pertenecientes/UL (Unit Load). Al lado de instalaciones sólidas de grandes industrias, la provincia presenta un rico tejido de pequeñas y medianas empresas, que en estos años han representado la verdadera espina dorsal de la economía provincial. Las empresas con menos de 10 empleados representan alrededor del 93% de las unidades locales operantes en la provincia, mientras las empresas con más de 50 empleados alcanzan poco más del 1% (figura 2). La investigación se ha circunscrito únicamente a las empresas con más de 35 empleados, dando mayor relevancia a aquellas sociedades o grupos empre88 Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 Carlo Salone DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 88 sariales que en los últimos años se han visto implicados en procesos de nuevas localizaciones o relocalizaciones. Dentro de este grupo se ha previsto además una estratificación que permita proveer una representación adecuada de los principales compartimentos productivos de la provincia (ver figura 3). En la selección y composición de la muestra se ha intentado además garantizar una serie de factores de otra índole, tales como: —una buena distribución de las empresas por clase dimensional; —una mezcla adecuada entre empresas nacionales y de capital extranjero; —una equilibrada presencia de empresas, ya sea autónoma, ya sea pertenecientes a grupos, ya sean unilocalizadas o con más unidades locales; —una elección primando aquellas empresas pertenecientes a sectores que en estos años han demostrado una mayor dinámica expansiva y aquéllas que han demostrado una mayor creación empresarial. Externalidades localizativas y apoyo al desarrollo local Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 89 Figura 2. Milán: dimensión de las empresas según número de trabajadores. Figura 3. Milán: composición sectorial de la economía de la provincia (1998). 1-9 Número de trabajadores 10-49 50-199 >200 1-9 93% >200 0% 50-199 1% 10-49 6% Manufactura Servicios Agricultura Otros Servicios 69% Manufactura 20% Otros 11% Agricultura 0% DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 89 En conjunto, han sido realizadas 74 entrevistas, de las cuales 60 han sido a empresas, mientras las restantes 14 han estado uniformemente subdivididas entre otras dos tipologías de agentes: las agencias de desarrollo local y los grandes operadores inmobiliarios y financieros3. Las entrevistas a las agencias de desarrollo y a los entes propuestos a las políticas industriales han permitido poner de relieve la petición de servicios prevalentes por parte de las empresas, mientras aquéllas con otros sujetos —en particular las sociedades inmobiliarias— han permitido comprender cuales son las orientaciones inmobiliarias de los agentes económicos, elemento crucial en una fase histórica y en un sistema territorial en el cual los procesos de cesión industrial y, en consecuencia, la disponibilidad de espacios para la reutilización, son elementos relevantes. En la investigación sobre el campo han sido tratados en profundidad los mecanismos que preceden a las razones de inversión y de localización, persiguiendo de tal manera dos objetivos especulares entre ellos: por un lado, identificar cuáles han sido, en la experiencia concreta, los factores que han favorecido la decisión de la nueva instalación; por otro, recoger las causas que obstaculizan las políticas de asentamiento de las empresas. Una posterior finalidad residía en comprender en qué medida, en la percepción de los operadores económicos, las administraciones públicas pueden agilizar con su intervención tales acciones. El perímetro territorial del área de la investigación corresponde a la provincia de Milán (tabla 1). Aunque bajo el perfil de apropiación de la unidad 90 Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 Carlo Salone 3. Contactos menos formalizados han permitido recoger inestimables indicaciones sobre las dinámicas actuantes en el área metropolitana milanesa. Se trata de conversaciones mantenidas con algunas asociaciones emprendedoras y en particular con aquéllas del artesanado y de la pequeña empresa, con la finalidad de verificar cuales pueden ser los criterios guía en las políticas localizativas de la empresa de menores dimensiones. En particular, explotando momentos de interacción entre este proyecto y otras experiencias activadas por la provincia de Milán. Tabla 1. Población y empresas en Milán y provincia. Población 1981 1991 ∆81-91 Milán 1.604.773 1.369.231 -15% Provincia 3.908.723 3.811.254 -2% Unidades locales 1981 1991 1996 ∆81-91 ∆91-96 Milán Industria 25.103 19.226 23.511 -23% 22% Servicios 82.786 89.296 110.980 8% 24% Provincia Industria 66.713 70.301 78.519 5% 12% Servicios 151.673 155.922 206.662 3% 33% DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 90 de análisis tal elección sea discutible4, se trataba de un vínculo institucional ineludible. Las preferencias localizativas expresadas por las empresas Los procesos localizativos en acto pueden ser esquematizados a través de algunas imágenes que organizan los elementos surgidos de la investigación con relación a las diversas tipologías de empresa interpeladas. Tales categorías hacen referencia a dos criterios fundamentales de clasificación: la dimensión de empresa y el tipo de actividad desarrollada. Esta distinción, en apariencia bastante obvia, resulta menos evidente si se considera el papel desempeñado por la elección de la localización de la actividad a la luz de las estrategias más generales de las empresas. a. Las preferencias localizativas y la dimensión de empresa La primera de las tendencias surgidas con evidencia hace referencia a las modalidades legales de utilización de los emplazamientos productivos. Muchos operadores industriales y terciarios tienden, de hecho, a privilegiar más bien la localización que la propiedad de las áreas y de las instalaciones inmobiliarias, un fenómeno que parece afectar a todas las categorías de empresa, a excepción de aquéllas pequeñas y con regencia familiar. Se trata de una regularidad empírica individualizada desde hace tiempo también en otros contextos metropolitanos avanzados, como por ejemplo en Gran Bretaña (Henneberry, 1994). Este proceso puede ser explicado teniendo en cuenta al menos tres factores: —La creciente movilidad de capitales, que concierne sobre todo a las inversiones industriales y es particularmente sensible en comparación con los beneficios locales (coste del trabajo, fiscalidad local, etc.). —La propiedad inmobiliaria es solamente uno de los muchos tipos de inversión posible para las empresas. Para éstas últimas, encontrar bienes inmuebles en alquiler que, bajo el perfil inmobiliario y prestacional, respeten los criterios de funcionalidad, significa obtener ventajas considerables en términos de incrementos de eficacia operativa. Esto permite invertir el capital en la innovación del producto y del proceso, más que en la construcción industrial. —Más en general, la importancia decreciente del valor económico de las zonas y de los edificios industriales en el interior de las estrategias patrimoniales de las empresas, sobre todo para los grandes grupos empresariales. El cuadro empírico reconstruido mediante las entrevistas en profundidad muestra además que las estrategias territoriales de las empresas tienden a variar en relación con su estructura organizativa y con la actividad desarrollada: Externalidades localizativas y apoyo al desarrollo local Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 91 4. Para reconstruir el debate en torno a la cuestión, se remite al número monográfico de la revista Amministrare, 1, abril de 1994, en particular a los artículos de Martinotti y Ercole, Pompili y Salone. DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 91 comunicación, adoptando estrategias de marketing territorial más o menos explícitas y convencionales. En algunos casos prevalecen comportamientos orientados a perseguir objetivos a largo plazo, conectados con prospectivas y contenidos de desarrollo de amplio espectro. En otros casos, la función está estrechamente conectada con objetivos a breve-medio plazo, y termina cuando consigue tales objetivos. El de las agencias de desarrollo de la provincia de Milán es un panorama que aparece hoy atravesado por profundos cambios: muchas de éstas están radicalmente replanteando su estatuto y su misión; algunas, incluso, están en proceso de ser reabsorbidas por estructuras más grandes. Nos limitaremos, por tanto, a describir a las dos agencias que en los últimos años se han hecho más «visibles» y cuya acción se ha revelado más eficaz. Probablemente, la agencia que ha asumido con el tiempo las modalidades operativas más articuladas, recibiendo al mismo tiempo unas funciones cada vez más amplias por las administraciones locales, es la Agencia de Desarrollo Norte de Milán (Asnm). Su comportamiento operativo ha seguido con el transcurso del tiempo el desarrollo de la demanda de asentamiento por parte de los operadores presentes en el territorio de los cuatro municipios que forman parte de su «jurisdicción» de intervención (Sesto San Giovanni, Cinisello Balsamo, Cologno Monzese e Bresso), asumiendo, de vez en cuando, tareas diferentes (Bonavero, Salone, 2001). Asnm ha sostenido siempre la necesidad de una actitud más procesal que de proyecto, sacando de la interacción con los actores privados —propietarios inmobiliarios o empresas— las indicaciones guía para las propias actividades. En algunos casos, incluso se ha tratado de funciones precisas por parte de la Administración pública, inherentes a la gestión de la transformación de áreas industriales. En los territorios de Milán norte, la notable disponibilidad de recursos inmobiliarios que han quedado sin utilizarse a partir de la clausura de algunas actividades industriales —más de dos millones de metros cuadrados— ha constituido, sin duda, un punto de fuerza para los procesos de reindustrialización promovidos y sostenidos por la Agencia, que ha podido valerse también de visibles financiaciones públicas, obtenidas ya sea a través de instrumentos legislativos ordinarios o bien compitiendo en proyectos europeos. Las experiencias cuantitativamente más significativas han privilegiado en primer lugar al territorio de Sesto San Giovanni, mientras que, en un segundo momento, al agotarse la disponibilidad inmobiliaria en este municipio, la Asnm ha movido el focus de iniciativas propias hacia otros municipios del área (asentamientos integrados de empresas en pequeños parques industriales equipados). A través de una acción externa de marketing, ingeniada a través de acciones sectoriales (centros de fundación de empresas, business innovation centres, ayuda a la relocalización y a la formación de pequeñas y medianas empresas, recalificación ambiental, iniciativas mediáticas) y la experiencia fundamental del Plan Estratégico de Milán Norte (Centro de Estudios de Pequeñas y Media98 Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 Carlo Salone DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 98 nas Empresas, 1999; LIPU-DST, 2000), en el que se está trabajando, la Asnm ha sabido contribuir con éxito a la reconstrucción de la identidad territorial, ayudando a la concienciación de que este área no es la «ciudad de las fábricas» en crisis irreversible, sino una comunidad dotada de un proyecto propio y conscientemente proyectada en el ciclo posfordista. Entre las acciones de mayor éxito, se recuerdan los proyectos relativos a los «distritos» de pequeñas y medianas empresas y a los centros de fundación de empresas. Entre los primeros se señalan las intervenciones en las áreas Falck Concordia Sud y Breda Cimimontubi, entre los segundos, las dos iniciativas de la Oficina Multimedia Concordia, dedicada a empresas que operan en multimedia, y del centro de fundación de empresas Breda, concebido según espacios productivos flexibles para pequeñas empresas de manufactura. También, por efecto de la acción de Asnm, hoy el área de Sesto San Giovanni en su complejidad es objeto de una elevada demanda de iniciativas productivas por parte de empresas de todas las dimensiones y de todos los sectores: en el sector de las ICT, en el de la new economy y en el financiero. Allí se encuentran industrias de pequeñas dimensiones que piden entre 500 y 5.000 metros cuadrados, en preferencia empresas que operan en la new economy y en finanzas, mientras las empresas más grandes buscan, por el contrario, lugares más amplios, desde 10.000 hasta 100.000 metros cuadrados. La Asnm, fuerte también por el hecho de ser casi la única estructura que opera en este sector, está experimentando también una relevante demanda para áreas terciarias y direccionales. También la agencia Euroimpresa, que opera sobre una cuenca de municipios colocada a lo largo del eje del Sempione, con su punto de apoyo en Legnano (al noroeste de la capital), ha centrado su acción en la exigencia de contrastar un proceso de desintrustrialización que primero ha afectado al sector textil, para extenderse después al de metalmecánica. Gracias también a la contribución financiera de la Comisión Europea, a través de fondos estructurales para el Objetivo 2, la agencia ha constituido un business innovation centre que representa el corazón de las actividades del ente. Las otras tareas desarrolladas por la Agencia hacen referencia a la formación profesional, la recuperación de infraestructuras, a través de una sociedad ad hoc (Euroimmobiliare Srl), de las áreas abandonadas por la industria, y el apoyo a las actividades desarrolladas por el distrito algodonero. La orientación adoptada por la agencia en la definición del perfil de las empresas tiende a privilegiar el sector mecánico, por razones de path dependence, con una cierta atención también en relación con las actividades de servicio a las empresas. Consideraciones finales A la luz de lo que ha emergido del análisis empírico, parece evidente que las políticas de promoción del contexto provincial milanés deberían orientarse hacia un registro por lo menos doble: Externalidades localizativas y apoyo al desarrollo local Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 99 DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 99 —La reproducción, en el tiempo, de las condiciones contextuales que han hecho que el territorio provincial sea atractivo para las empresas ya presentes (empresas transnacionales y cluster de empresas especializadas). —La valorización del campo de las externalidades locales en función de la atracción de nuevas inversiones externas. Aunque no se ignora la importancia de promover en las instituciones locales una sensibilidad cada vez más atenta a la necesidad de interceptar los flujos de inversiones directos externos, se observa que el problema fundamental de la economía milanesa no parece ser tanto el de atraer ingentes capitales externos, sino más bien el de impedir el éxodo de las empresas que ya están presentes, en particular de los grandes grupos transnacionales. De esto se deriva, entonces, la necesidad de prestar particular atención al primer registro de medidas individuado, es decir, la redefinición del cuadro de las conveniencias relativas que se han convertido, desde hace tiempo, en imanes para un desarrollo industrial sustancialmente continuo en el tiempo y capaz de tocar amplios y diversificados sectores de actividad. Es, en efecto, banal observar que las empresas más móviles son precisamente las que pertenecen a los grandes grupos, cuyo arraigo en el contexto local es menos fuerte, donde por arraigo se entiende el sistema de relaciones que se instauran entre la empresa, el territorio y la sociedad local en la que la empresa opera. Tales relaciones están entretejidas con valores frecuentemente intangibles pero estratégicos para los agentes económicos, como la confianza, el conocimiento personal, la tradición y el saber hacer, cuya naturaleza no es universal y cuya distribución no es territorialmente ubiquitaria. Las empresas que resultan menos condicionadas por esta atmósfera son, en general, las industrias multilocalizadas, cuya ordenación integrada y cuyas modalidades de producción estandarizadas reducen al mínimo las exigencias de intercambio con el contexto local. En este caso, sin embargo, la «introversión» de la estructura organizativa hace que tales empresas sean relativamente impermeables a políticas de marketing territorial calibradas sobre la mera exigencia de dar un empuje a sectores y contextos industriales en declive. Es, entonces, necesario reservar mayor atención a aquellos elementos que las empresas multilocalizadas, que operan en un mercado global, consideran fundamentales para orientar las propias decisiones localizativas. La bibliografía de matriz industrial (Caroli, 1999) identifica, en general, tales elementos con los siguientes factores localizativos: —infraestructuras de nivel adecuado; —fuerza de trabajo productiva y cualificada; —capacidad de innovación; —conjunto de proveedores eficientes y de empresas en competencia; —instituciones locales eficientes y servicios adecuados. 100 Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 Carlo Salone DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 100 Sin embargo, el cuadro que con claridad emerge de la indagación realizada en el ámbito de este trabajo tiende, al menos en parte, a contradecir estas indicaciones. Como se ha podido verificar con la investigación en el campo, al lado de estos factores las empresas interpeladas han evidenciado como importantes también una serie de otros factores como: —un buen acceso al sistema de transportes; —una atmósfera urbana; —una oferta residencial de calidad; —la presencia de amenities urbanas (cultura, deporte y tiempo libre); —relaciones con institutos y centros de I+D (aspecto, éste, considerado relevante solo por las empresas de alta tecnología); —relaciones positivas con las administraciones públicas (particularmente para las pequeñas y medianas empresas). Para este segmento de demanda localizativa parecen cruciales las políticas encaminadas a reforzar la dotación de infraestructuras del contexto y a mejorar la calidad del cuadro en el que se encuentra asentado, en particular por lo que se refiere al stock de construcción de obras residenciales (en los segmentos medio-altos) y la oferta de servicios y equipos para la cultura y el tiempo libre. Otro aspecto fundamental que se revela es el de la relación y el de la proximidad espacial con los centros de I+D, la universidad y el sistema de formación: la naturaleza informal y, por decirlo así, extemporánea de las relaciones que se dan entre muchas de las empresas entrevistadas y los actores de la investigación atestigua, por un lado, las no desdeñables potencialidades presentes en el tejido milanés, pero, al mismo tiempo, la todavía insuficiente estructuración de este tipo de relaciones. Como se ve en la figura 4, la presencia de empresas high-tech 6sitúa a Milán en el sexto puesto entre las metrópolis europeas7. Esta concentración de empresas de innovación entreteje, sin duda, intensas relaciones con el sistema de investigación pública y privada de base (universidad y centros de investigación), pero las entrevistas con industrias de este tipo ponen en evidencia una integración todavía insuficiente entre estos dos componentes. Finalmente, se subraya la importancia que tiene superar la falta de adecuación de las administraciones públicas locales en lo que se refiere a proveer de algunos servicios esenciales para que las empresas externas puedan orientar sus propias elecciones localizativas de acuerdo con criterios de efectiva conveniencia: entre las mayores necesidades imputadas por las empresas a los entes locales figuran la escasa transparencia y el déficit de comunicación concernientes a la elección en materia de utilización y reutilización de suelos urbanos; la lentitud de los procedimientos administrativos; la incertidumbre sobre Externalidades localizativas y apoyo al desarrollo local Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 101 6. Que operan en sectores de alta intensidad de I+D. 7. El dato está, con toda probabilidad, subestimado, ya que la investigación se ha efectuado utilizando como unidades de análisis sólo los municipios cabeza de partido. DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 101 los tiempos de realización, atribuida, otra vez más, a un cuadro de la urbanística reglamentario y a una praxis administrativa farragosa y, en algunos momentos, oscura. Instituir formas estables de relación cooperativa —más o menos codificadas legalmente— entre órganos de gobierno, representaciones de intereses y sociedad civil, por un lado, y entre éstos y los agentes económicos externos (inversores y consumidores), por otro lado, es una condición irrenunciable de eficacia para las políticas de marketing territorial (Trigilia, 2000). El recurso, hoy cada vez más frecuente, a instrumentos como la ventanilla única o a mediadores «inteligentes» en el campo de las políticas de desarrollo local, como las agencias de desarrollo, es, probablemente, el camino justo que hay que recorrer. Cómo emerger de la opinión expresada por las empresas, es 102 Doc. Anàl. Geogr. 41, 2002 Carlo Salone Empresas high-tech Empresas high-tech Londres 174 Berlín 31 París 121 Helsinki 30 Madrid 96 Atenas 28 Viena 65 Colonia 27 Dublín 65 Roma 26 Milán 54 Copenhage 26 Estocolmo 47 Frankfurt 24 Barcelona 38 Lisboa 20 Bruselas 36 Amsterdam 17 Hamburgo 32 Edimburgo 4 Fuente: Conti, Salone, 2000. Figura 4. Las sedes de las empresas high-tech en el sistema urbano europeo. Londres París Madrid Viena Dublín Milán Estocolmo Barcelona Bruselas Hamburgo Munich Berlín Helsinki Atenas Colonia Roma Copenhage Frankfurt Lisboa Amsterdam Edimburgo DAG 41 001-208 9/7/03 16:13 Página 102 algo que debe constituir un modelo que hay que difundir a todos los niveles en la actuación de políticas de desarrollo. Bibliografía AMIN, A. (1998). «Una prospettiva neo-istituzionalista dello sviluppo locale». Sviluppo locale, 8, p. 75-94. AMIN, A.; THRIFT, N. (1994). «Living in the global». En AMIN, A.; THRIFT,N. (eds.). Globalization, Institutions, and Regional Development in Europe. 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