Hochschultage Ökosoziale Marktwirtschaft, TU Berlin
Berlin, 20. November 2012
Prof. Dr. Ottmar Edenhofer
Pokern um die Zukunft:
Das Schicksal der Global Commons
Übersicht
1. Emissionswachstum– AktuelleEntwicklungundUrsachen
2. GlobaleKooperationalsHerausforderung
3. EuropäischeKlimapolitik– VorreiterrolleinTheorieundPraxis
4. KlimapolitischesLaborDeutschland
5. Zusammenfassung
2
Übersicht
1. Emissionswachstum– AktuelleEntwicklungundUrsachen
2. GlobaleKooperationalsHerausforderung
3. EuropäischeKlimapolitik– VorreiterrolleinTheorieundPraxis
4. KlimapolitischesLaborDeutschland
5. Zusammenfassung
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Per Capita GDP (1990$)
Emissions (GtC/yr)
Population (Billions)
Year
Emissions
Population
Per Capita GDP
Edenhofer et al. 2012
4
WachstumundArmutsreduktion
•Menschen,dieinabsoluter
Armutleben:>1Milliarde
•ohneWirtschaftswachstum
sinkendieChancen,ausder
Armutzuentkommen,
dramatisch
•Null‐Wachstumreichtauch
nichtaus,umUmweltzielezu
erreichen
DasWachstumzustoppen
scheintkeinegangbare
Lösungzusein,umdie
Umweltzuschützen
(Dollar und Kray, 2002) 5
Der Einfluss des Zerschneidens von Daten:
Santer et al., 2011
• Vielfache Gründe für stabile Temperaturen der letzten Dekade:
• “Verlangsamung” im letzten Jahrzehnt liegt im Rahmen natürlicher Schwankungen
• 1997/98 außergewöhnlich warm aufgrund von El Niño
• Kühlungseffekt der steigenden Luftverschmutzung, besonders des Schwefels
• Weiterer Temperaturanstieg wahrscheinlich, sobald politische Massnahmen zur
Luftreinhaltung auch in Schwellenländern in Kraft treten
•der Blick auf längerfristige Trends zeigt, dass die globale Erwärmung keinesfalls
zum Stillstand gekommen ist 6
Langfristige Trends liefern eindeutige Anzeichen:
• temporäre Verlangsamungen bei der Erderwärmung hat es auch in der Vergangenheit
gegeben
• jüngste unabhängige Untersuchungen der IPCC Ergebnisse (Berkeley Earth Surface
Temperature Project) haben diese bestätigt
Source: Berkeley Earth Surface Temperature Project
7
Kippschalter im Erdsystem
„Kippprozesse des Klimasystems“ zeigen eine starke Reaktion bereits
auf kleine Klimaveränderungen
Schellnhuber, 1996; Lenton et al., 2008 8
Preisentwicklung steigert Attraktivität der Kohle
Preise von Energieträgern
(in US$ pro Barrel Öläquivalent)
IMF (2011)
9
Wir sind nicht auf dem richtigen Weg
SRREN, Edenhofer et al. (2011)
10
Knappheit fossiler Rohstoffe kann Klimawandel nicht
verhindern
SRREN, Edenhofer et al. (2011)
11
KonsumbasierteEmissionenfürdasJahr2004
‐UnterschiedlicheTreiberfürTransfervonEmissionenzwischenRegionen.
‐VerlagerungaufgrundrelativerPreiseffektewahrscheinlich.
‐JedochkanndieVerlagerungnichtgleichimportiertenEmissionengesetztwerden!
‐DaherkannauskonsumbasiertenEmissionenkeinedirekteVerantwortlichkeit
abgeleitetwerden. 12
Übersicht
1. Emissionswachstum– AktuelleEntwicklungundUrsachen
2.GlobaleKooperationalsHerausforderung
3. EuropäischeKlimapolitik– VorreiterrolleinTheorieundPraxis
4. KlimapolitischesLaborDeutschland
5. Zusammenfassung
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Klimapolitik als Versicherung
GHG Emissionen, die durch die Bereitstellung von
Energiedienstleistungen entstehen, tragen maßgeblich zum Anstieg der
GHG Konzentrationen in der Atmosphäre bei.
SRREN (IPCC, 2011) 14
Ist eine Entkoppelung möglich?
Luderer et al. (2011)
15
TechnologienunddieKostenderVermeidung
Kostenhängenab:
•VomglobalenKohlenstoffbudget
•VonderNutzungvonBiomasse
•VonderVerfügbarkeitvonTechnologien,besondersREundCCS
IPCC2011,
Edenhoferetal.2010
16
Die Atmosphäre als globales Gemeinschaftsgut
(„Global Common“)
Ressourcenextraktion
> 12.000 GtC
Atmosphäre: Begrenzte Senke
~ 230 GtC
17
Beispiel3:Seitenzahlungen
Bauer2012,inpreparation
(Discounted at 5% p.a.)
Vorläufige Ergebnisse
TransformationderRessourcenrenteinKlimarente
18
GlobaleKlimapolitik–einSozialesDilemma
•CommonSenseundTheorie:DieAussichtaufinternationale
KooperationbeimKlimaschutzistnichtermutigend–
EmissionsreduktionalsglobalesöffentlichesGut
•WennderNutzenvoninternationalenUmweltabkommengroßist,sind
sieschwerumzusetzen(Carraro&Siniscalco1993,Barrett1994)
19
Seitenzahlungüberden“GreenClimateFund”
Fast start
finance (FSF)
Long-term
climate finance
2010 2020
10 bn
100 bn
US$
ramp up phase
years
AktuellerStand:2010haben
Industrieländer12Mrd.US$
vorgesehen
Brunner(2011)
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Übersicht
1. Emissionswachstum– AktuelleEntwicklungundUrsachen
2. GlobaleKooperationalsHerausforderung
3. EuropäischeKlimapolitik– VorreiterrolleinTheorieundPraxis
4. KlimapolitischesLaborDeutschland
5. Zusammenfassung
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DieEUVorreiterrollezahltsichaus
•Vor2020:HöhereKosteninderEU
•Nach2020:NiedrigereKohlenstoffpreiseund…
•…geringereReduktionsverpflichtungenführenzudeutlich
günstigerenGesamtkosten
• Annahme:EsgibteinglobalesAbkommennach2020
VergleichzwischenEU– VorreiterszenarioundVerzögerungbis2020
Jakobetal2012
22
Die“Leakage”Problematik
•NurbestimmteSektorensindenergieintensivundstarkgehandelt
•Wenigwahrscheinlich,dassLeakageEUKlimapolitikzunichtemacht
• HandelspolitikfürausgewählteSektorenkönnteLeakageverringern
Hourcadeetal.2007
23
SchaffungundVerknüpfungvonEmissionshandelsmärkten
Kanada
0.74Gt
USA
6Gt
RGGI
0.17Gt
MGGA0.83Gt
EUETS
2Gt
Australien
0.45Gt
Neuseeland
0.098Gt
Japan
1.4Gt
Schweiz
0.003Gt
WCI1.1Gt
Brasilien
1Gt
Mexiko
0.64Gt
Tokio
0.012Gt
Südkorea
0.6Gt
China
6Gt
Kalifornien0.4Gt
Chile
0.073Gt
Indien
1.5Gt
Flachsland 2011
Senkung der Klimaschutzkosten durch Zugang zu
kostengünstigen Vermeidungsoptionen 24
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5. Zusammenfassung
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Strommarkt in Deutschland
Erzeugung Preisbildung Bezahlung
Fossile
Energien
Erneuerbare
Energien
Grenzkosten > 0
Grenzkosten = 0
Strombörse
und zusätzlich,
für „nicht-privilegierte“
Endverbraucher:
Börsenstrompreis
Steuern
Netzentgelte
EEG-Umlage
Deckung der hohen Investitionskosten
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EE BK SK GuD GT
PreisbildungimliberalisiertenStrommarkt
Preis
mit KKW
Kernenergieausstieg
KKW
EE SK GuD GT
BK
Preis
ohne KKW
Stromnachfrage
Merit Order
Kapazität (Leistung)
Grenz-
kosten
Preis
mit Ersatz
EE BK SK GuD GT
EE SK GuD GT
BK
Preis
ohne Ersatz
Stromnachfrage
EE
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KriterienfüreinnachhaltigesFördersystem
1. Festlegung eines Mengenziels für Erneuerbare:
• technologiespezifisch: breites Portfolio wird angestrebt
• technologieunspezifisch: „schmales“ Portfolio wird akzeptiert
2. Entwicklung eines Förderinstrumentes, das:
• geeignet ist, einen hohen Anteil der EE zu ermöglichen
• Anreize zur Kostensenkung bietet (Technologie- und
Integrationskosten)
• optimale Standortwahl ermöglicht: nationale, europäische Standorte
• dynamische Anreizwirkung entfaltet: technischer Fortschritt für
Innovation und Diffusion von EE-Technologien
3. Fragen für den Übergang:
• Wie lange sollen EE gefördert werden?
• Wie ist der nationale Ausbau in einen EU-weiten Ausbau einzubinden?
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IntegrationsoptionenfürErneuerbare
•VerbesserteWettervorhersagen
besserePlanungderStromeinspeisungdurchErneuerbare
•Nachfragesteuerung
AnpassungderNachfrageandieEinspeisungderErneuerbaren
•FlexibleKraftwerke
BereitstellungderRestleistung
•Netzausbau
GroßflächigeZusammenlegungunkorrelierterSchwankungen(>300km):
Import/ExportzwischenLändern
•Energiespeicherung
Stromspeicherung,wennvielErneuerbareEnergiegeneriertwird,und
Stromeinspeisung,wennweniggeneriertwird
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2. GlobaleKooperationalsHerausforderung
3. EuropäischeKlimapolitik– VorreiterrolleinTheorieundPraxis
4. KlimapolitischesLaborDeutschland
5. Zusammenfassung
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Zusammenfassung
•DasbeobachteteEmissionswachstumkannhauptsächlichdurch
WirtschaftswachstuminEntwicklungs‐undSchwellenländernerklärt
werden.
•DerEffekt„importierterEmissionen”istkeineBasiszurRechtfertigung
einerLastenverteilungvonReduktionsverpflichtungen.
• GlobaleKooperationistschwierigzuerreichenundmitvielen
Unsicherheitenverbunden.
•FürdieEUkannesrationalsein,klimapolitischvoranzugehen,wennin
derZukunfteinglobalesAbkommengelingt.
•DasEUETSsektoralundgeographischzuerweiternisteine
vielversprechendeOption,umkosteneffektivEmissionenzureduzieren;
ad‐hocVerknappungderZertifikateinderlaufendenPeriodekönntedie
langfristigeGlaubwürdigkeitunterminieren.
•DeutschlandisteinLaborfürtechnologischenundsozialenWandel,in
welchempotentielleProblemevonmorgenidentifiziertundLösungen
gefundenwerden.
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VielenDankfürIhreAufmerksamkeit
